天津大学章程

天津大学章程（共8篇）

天津大学章程 篇1

第一章总则

第一条依据高等学校学生行为准则、普通高等学校学生管理规定以及《安徽财经大学学生团体活动指导手册》等有关规章制度，为明确文学社的相关制度，特制订本章程。

第二条社团名称是：安徽财经大学文学社（简称安财文学社）。

第三条本社团是由校党委领导，在校团委的指导下，由学生自主创立的社团。拥护中国共产党的领导，支持党的路线，贯彻党的方针，实行党的政策。

第四条社团的宗旨是：面向学校，面向未来，扎根生活，书写心灵。

第五条社团的目的是：组织和团结学校文学爱好者，广泛开展各种校园文学活动，全力提高大学生的道德修养和文学修养，为学生提供展示自己的舞台，促进校园文化建设和学校精神文明建设。

第六条社团的理念是：生活艺术化，艺术生活化。

第七条社团会员为在我校正式注册登记的全日制在校生。

第八条社团的入团宣誓词：我志愿加入安徽财经大学文学社，坚决拥护校团委和学生团体联合会的领导，遵守社团的章程，牢记自己的职责，以“生活艺术化，艺术生活化”为理念，以“诚信、博学、知行、统一”为指导思想经营社团，努力做好事，做成事，积极主动，为建设和谐、繁荣的文学大家庭而共同努力！

第二章组织机构

第九条社团设理事会，成员均由社团会员选举，并经学校团委批准产生，候选人为社团会

员。

第十条社团设社长一名，副社长两名。社长、副社长负责社团整体的组织管理、协调工作。下设编辑部、办公室、宣传部、策划部四个职能部门，编辑部设主编一名，副主编四名，美编两名，其他各职能部门设部长一名、副部长两名。

第十一条社团每届工作人员任期一年，在任期结束前一个月如无特殊情况必须召开会员大会选举下一届工作人员，并报经学生团体联合会。

第十二条会员大会是本社团的最高权力机构，成员为所有在册的会员。会员大会行使下列职权：

一、审议批准社团理事会的工作报告；

二、制定和修改社团章程；

三、选举产生社团委员会及工作人员；

四、监督社团财务活动；

五、决定其他重大事项。

第十三条 理事会会是本社团的最高领导机构，理事会主要行使下列职权：

一、确定本社团的工作方针和任务；

二、执行社团会员大会决议；

三、领导会员开展活动，处理日常事务；

四、选举社团社长、副社长；

五、批准理事会成员、社长、副社长的变更或增补；

六、决定和终止相关事宜。

第十四条会员大会闭会期间，理事会贯彻执行社团会员大会的决议，领导社团的所有工作。

第十五条社团根据需要，聘请有关部门的负责人或企业单位担任本社团的指导老师或顾问。

第十六条社团如需更换负责人，须到学校团委履行变更登记手续。

第三章社团活动

第十七条社团活动奉行公开原则，出具公告，公告的署名为“安财文学社”，社团举办活动须报经学校团委及学生团体联合会批准后进行。

第十八条社团举办讲座、报告必须遵循以下规定：

一、如社团邀请校外人员在校内举办讲座、报告等室内活动，需在活动前向学校团委及学生团体联合会提出申请；

二、学校团委审核同意后，社团负责人持证明到学校有关部门借用活动场所；

三、任何个人或未经批准的组织均不得以社团名义自行邀请校外人员举办讲座、报告等。

第十九条社团举办群众性集会和活动，需遵守以下规定：

一、社团举行群众性活动，需在活动前向学校团委提出申请，经批准后方可举行；

二、申请时须说明集会和活动的目的、内容、方式、人数、时间、地址、举办单位、主要负责人等；

三、社团和活动的组织者要对活动的秩序、安全及其合法性负责。

第四章会员管理

第二十条社团面向全校招收会员，凡承认本会章程、自愿参加本社团各项活动的在校学生均可经过注册成为正式社团会员。

第二十一条社团会员必须遵守条例：

一、严格遵守学生社团规章条例；

二、积极参加社团活动；

三、爱护活动场所及设施；

四、履行会员义务。

第二十二条社团会员如有违反国家法律或严重违反校规校纪者，视为自动退会。

第二十三条会员如需退会，须交退会申请书到社团办公室，由办公室做出决定予以注销。

第五章 会员的权利和义务

第二十四条会员权利：

一、享有决定是否参与社团组织的活动的权利；

二、有权获得有关社团活动方面的资料，以及社团各阶段工作计划；

三、在社团内有选举权和被选举权；

四、对社团的工作有批评建议权；

五、有自由退会权，但必须报请办公室批准。

六、每学期获得我社出版的刊物《安财文学》一本，四年共八本。

七、同等质量的稿件，会员拥有优先发表权。

第二十五条会员义务：

一、遵守社团章程并自觉维护社团的声誉；

二、加强团结，维护社团的权益；

三、会员有宣传，支持社团各项活动的义务；

四、会员有违反本章程者，由办公室劝其退会并做好备案工作。

第六章财务管理

第二十六条社团经费来源：

一、会员交纳的会费；

二、学校团委的拨款；

三、依法获得的资助和捐赠；

四、其他合法收入。

第二十七条 社团在成立之后，由专门财务人员负责管理社团的经费收支账目，以备学校团委审查。

第二十八条凡是为社团活动所开支的费用，超过50元须经理事会（社长）的签字同意方可报销，低于50元可直接向专门财务人员报销，并做好财务记录。

第二十九条财务人员应认真负责社团的财务管理，定期向理事会呈交清晰明了的财务报表，并接受社团各成员的监督。

第三十条社团财产为社团集体所有，任何人均不得随意处理或占有。

第七章附则

第三十一条本章程经社团会员大会通过，解释权归委员会。

第三十二条本章程自审批通过之日起生效；

天津大学章程 篇2

当前, 我国对西方大学章程的研究主要集中在国别间的横向比较, 且大多限于现行章程的翻译与介绍, 缺乏纵向深入的比较研究。本文试图作这样一种尝试:在特定的历史背景下, 解析一个世纪前后伦敦大学两个章程制定的法律依据, 重点比较与分析它们的主要内容, 揭示其中恒定不变的要素、增减的要素以及各要素内涵的演变, 为建设有中国特色的现代大学章程制度提供有益的启示与借鉴。本文选取伦敦大学章程为个案, 主要有两个原因:首先, 伦敦大学是近代英国高等教育改革的开路先锋。它是由英国政府1836 年颁布特许状、合并伦敦大学学院和伦敦国王学院成立的, 伦敦大学学院是英国历史上第一所纯世俗性质的高等教育机构。[1]伦敦国王学院则是在反对其世俗性的基础上产生的。因此伦敦大学的诞生“形成了与牛津和剑桥大学不同的办学及治理模式, 开辟了一条新的大学发展之路, 对于近代英国高等教育的改革具有划时代的意义, 堪称英国高等教育史上的里程碑”。[2]其次, 这两个章程在伦敦大学历史上具有重要性和代表性。19 世纪末20 世纪初, 伦敦大学面临着有史以来的最重要改革, 大学组织结构有了重大调整, 《1900 年伦敦大学章程》 (以下简称《1900 年章程》) 是这一改革的重要标志;20世纪末21 世纪初, 伦敦大学同样面临着重大改革, 大学与学院的关系愈来愈疏远, 《2008 年伦敦大学章程》 (以下简称《2008 年章程》) 是这一改革的重要标志。伦敦大学的这两次重要转型深刻地反映在这两个章程之中。

众所周知, 英国的大学章程与其大学一样历史悠久, 有着深厚的文化传统, 例如依法制定章程的传统。正是由于“英国大学章程依据特许状或国会法案而制定”, [3]因此欲对《1900 年章程》和《2008年章程》进行深入地比较与分析, 必先对二者制定的法律依据有所了解。

二、伦敦大学章程制定的法律依据

英国大学章程具有依法制定的传统, 这里的“法”不是像我国的《高等教育法》、《教育法》之类的普通法案, 而是指特定的大学法;依据大学法制定的大学章程必须呈交女皇陛下会同枢密院审核, 获得批准或修订之后才能生效。《1900 年章程》依据的是《1898 年伦敦大学法》 (University of London Act, 1898) , 《2008 年章程》依据的是《1994 年伦敦大学法》 (University of London Act, 1994) 。

(一) 《1898 年伦敦大学法》解析

1836 年诞生的伦敦大学是一所纯考试机构, 不管教学与科研, 只负责制定考试大纲、组织考试和授予学位。长期以来, 伦敦大学的考试功能被发挥得淋漓尽致, 为近代高等教育的大众化作出了不可磨灭的贡献, 但对教学与科研的无视却引起了大学学院和国王学院的强烈不满, 双方的矛盾在19 世纪最后20 年内达到顶峰。就在大学无力解决矛盾之时, 问题被提交给了枢密院, 最终政府颁布了《1898 年伦敦大学法》, 决定重组伦敦大学, 联合大学的考试和教学功能并兼管科研, 努力把伦敦大学建设成一所辐射英帝国的联邦制大学。

《1898 年伦敦大学法》的首要任务就是成立伦敦大学委员会 (Commissioners) , 负责改组伦敦大学。委员会由贺拉斯·巴伦·戴维 (Horace Baron Davey) 、伦敦皇家主教曼德尔 (Mandell) 、欧文·罗伯特爵士 (Sir Owen Roberts) 、剑桥大学希腊语钦定讲座教授理查德·克拉弗豪斯·杰布 (Richard Claverhonse Jebb) 、剑桥大学生理学教授迈克尔·福斯特 (Michael Foster) 和伦敦大学评议会主席爱德华·亨利·巴斯克 (Edward Henry Busk) 组成, 还有一位女皇陛下任命的秘书。戴维任委员会主席, 拥有一枚法团印章, 凭此制定相关章程与条例, 且不受其他议会法案、宪章、契据或法律文件的制约。《1898 年伦敦大学法》规定:“章程或条例一经委员会制定就得在伦敦公报 (London Gazette) 上发布通知, 公告章程或条例已制定及可获得副本的地方, 同时递交议会两院, 经女皇陛下会同枢密院审批之后才能生效。如果议会两院在章程或条例公布后的40 天内 (不含休会时间) 提出申请, 请求女皇陛下撤销她同意的章程或条例 (或其中部分内容) , 那么该章程或条例 (或其中部分内容) 则不可进一步实施, 且本条款适用于新章程或条例的制定。”[4]委员会可取证和处理任何事件, 并在合适的情况下向女皇陛下递交任何建议。委员会任期满后, 大学理事会将有权制定章程和条例, 修订或增加委员会制定的任何章程或条例。理事会在制定或修订的章程和条例前, 必须将草案交与评议会商议, 如在2 个月内反馈至理事会则必须考虑评议会的意见, 但8、9 月不在2 个月的计算时间内。[5]由此可见, 委员会是伦敦大学章程制定的临时主体, 待重组完成之后, 制定章程的权利将转移至大学的最高管理机构, 即理事会。

(二) 《1994 年伦敦大学法》解析

1989 年, 大学联合计划委员会 (Joint Planning Committee) 组建一个战略问题讨论组 (Strategic Issues Group) , 负责筹划大学未来组织、运营和管理的战略, 确保中央的管理职能在联邦制的基础上最有效地运营。1991 年, 战略问题讨论组提出报告, 建议改革大学的管理体制, 形成单一的管理和执行机构, 即用大学委员会 (Council of University) 取代理事会 (Senate) 和董事会 (Court) 。进入20 世纪90 年代, 随着多科技术学院升格为大学, 大学学院、国王学院等具有大学规模的学院倍感危机, 纷纷要求独立的大学地位, 《1994 年伦敦大学法》在此背景下应运而生。

《1994 年伦敦大学法》赋予了大学委员会制定大学章程的权利。第一, 委员会应根据本法案的相关条款来制定章程, 更改、撤销或增加暂行的章程;第二, 委员会制定的章程副本必须递交给评议会、学院管理机构及大学认可的教工会审议, 他们的任何申述必须在递交之日起4 个月内反馈至委员会;第三, 委员会必须保证关于章程的任何申述都能够顺利进行;第四, 委员会应考虑由评议会、学院管理机构、大学认可的教工会或任何教授、副教授、教师、评议会成员或学生提出的关于章程的任何申述, 并在合适的情况下对章程作出修订;第五, 委员会通过决议来制定章程且要满足以下条件:决议必须在委员会的会议上获得通过, 会议的时间是在上次会议之后的1 至6 个月内;每次会议至少提前15 日书面通知委员会成员;会议的出席人数不得少于2/3, 决议通过的票数也不得少于2/3;至少有2/3 的学院管理机构同意, 决议才可生效;如果制定的章程改变了评议会的结构或功能, 那么章程的制定必须得到评议会的同意。[6]此外, 章程不能修订特许状及任何其他法律文件;委员会制定好的章程必须在伦敦公报上发布通知, 获得女皇陛下会同枢密院的审批之后才能生效。

三、章程内容的比较分析

《1898 年伦敦大学法》在结尾处为伦敦大学的改组制定了“一览表” (Schedule) , 《1900 年章程》是完全依照“一览表”的内容来制定的, 相关条款经女皇陛下会同枢密院修订通过的时间是在1903年~1911 年;但《1994 年伦敦大学法》并没有直接为《2008 年章程》提供具体的改革内容, 而是为委员会制定章程赋予了法律权利。《1900 年章程》共20 章、136 条, 《2008 年章程》共23 章、54 条。除了序言、过渡条款、修订条款、废除条款等之外, 《1900年章程》和《2008 年章程》在主体内容上有显著的变化, 不仅章节的总数量大大缩减, 而且出现了一些新的条款, 即使章节名称不变, 其意义也发生了不小的变化。

(一) 名称未变的章节

《2008 年章程》仅仅保留《1900 年章程》中“视察者”、“校长”和“副校长”三章的名称, 而这几乎是英国所有大学章程的必备要素。从表面上看, 伦敦大学章程的世纪演变是全面而广泛的, 甚至是颠覆性的。从要素的内涵上看, 虽然这三章名称未变, 但其意义却不可同日而语。关于“视察者”, 《1900 年章程》定义为“会同枢密院的女皇陛下”;[7]《2008 年章程》定义为“会同枢密院议长的君王”[8]。这表明大学的视察者没有变, 还是国王或女皇, 但视察者的会同人员由整个枢密院改为枢密院议长。关于“校长”, 《1900 年章程》规定, “校长是大学的领导和行政长官, 由评议会选举, 实行终身制, 作为理事会、评议会和常务委员会的成员主持理事会会议, 如职位空缺则由副校长或代理副校长担任”;[9]《2008 年章程》规定“, 校长是由校董会任命的大学领导”。[10]学界一般把西方的校长 (Chancellor) 视为一种荣誉头衔, 但事实上这是一个历史演变的过程, 早期的校长是掌管一些大学事务的, 至少从伦敦大学历史上看是这样。早期伦敦大学的校长是理事会、评议会和常务委员会的成员, 还主持理事会会议, 直至现今才演变为一种荣誉职位。关于“副校长”, 《1900 年章程》规定, “理事会选举其一名成员担任副校长, 并赋予其相关职责, 任期1 年且可重复当选, 无论副校长职位在任何时候产生空缺, 理事会都可任命另一名理事会成员代理”;[11]《2008 年章程》规定, “副校长担任大学的行政长官, 负责组织和管理大学的事务, 在校董会的同意下副校长可以被代理”。[12]从本质上看, 副校长是由大学的最高管理机构选举任命的, 无论是理事会还是董事会, 在副校长空缺的情况下, 都有权任命最高管理机构的成员担任副校长。这一点始终未变。

(二) 重组替换的章节

1.“大学目的” (Purposes) 和“构成” (Constitution) 分割为“大学目标” (Objects) 和“成员” (Members)

《1900 年章程》规定:“大学目的是为联合王国及其他任何地方的所有阶级和教派提供教育, 鼓励追求一种常规的和自由的教育课程, 促进并提升科学研究与教学, 并在被认可的范围内组织、改善和扩大高等教育;大学由校长、会员 (Fellows) 、1理事会、被认可的和被任命的在职教师、毕业生和学生组成。”[13]而《2008 年章程》将这一章拆分为两章, 规定大学目标是“为了公共利益, 主要通过学院, 同时还有中央学术机构和下属服务机构来促进具有大学标准的教育;通过教学与研究来提升知识和学术水平;鼓励实现和支持最高水平的学术标准;为了追求这些目标, 大学将为学院服务并支持学院的利益;大学由校长、校董会成员、大学和学院的所有员工、学生、毕业生以及大学与学院的荣誉教授和副教授 (Readers) 组成”。[14]

从“目的”到“目标”, 不是简单的名称变化, 而是一个世纪前后伦敦大学改革的不同方向。20 世纪初的伦敦大学改革主要有两个方面:首先是联合大学的教学与考试功能, 兼顾大学的科研功能;其次是继续扩大高等教育的受惠范围, 使伦敦大学面向所有人招生。这两点正是“目的”所要表述的意思。“目标”更关注的是公共利益, 着力提升大学的学术水平, 给予学院更大的利益考虑。在大学的人员构成方面, 除了校长、学校最高管理机构、教师、毕业生和学生之外, 《2008 年章程》还强调大学与学院的所有员工和退休教师, 不仅包括大学与学院的教师, 还有非教师的员工。值得关注的是, 《2008 年章程》中“大学目标”和“成员”这两章从一开始明确划分了大学与学院、学院与学院之间的关系, 它们都是相互独立的法人团体。

2.“理事会”和“学术委员会”重组为“校董会和学院委员会” (Board of Trustees and Collegiate Council) 、“校董会成员资格”、“校董会职能”、“学院委员会成员资格”、“学院委员会职能”和“校董会和学院委员会之间的关系”

《1900 年章程》共用了12 条内容对“理事会”的构成、选举、权利等方面进行详细地规定, 其中主要内容则是理事会的构成和权利。理事会共54名成员, 包括校长、评议会主席、女皇陛下会同枢密院4 名、评议会16 名、伦敦皇家物理学院2 名、英格兰外科医学院2 名、伦敦大学学院2 名、伦敦国王学院2 名、林肯律师学院1 名、内殿律师学院1 名、中殿律师学院1 名、戈瑞律师学院1 名、联合王国合并法学会2 名、伦敦城市公司1 名、伦敦郡管理委员会2 名、伦敦促进技术教育城市行会1名和学部16 名。[15]理事会是大学的最高管理机构和执行机构, 负责大学公章的监管和使用, 拥有大学的全部管理权 (包括制定和修改章程的权利) , 统管大学事务、重大事件和财产, 并采取最有利于促进学生利益的方式, 普遍推广大学目的。“学术委员会”是理事会的3 个常务委员会之一, 共20名成员, 由校长、副校长、评议会主席、16 名学部成员和1 名理事会成员组成, 主要负责分配资金、批准合格的机构成为大学的学院、任命大学的教师并规定其职责、组织管理校内生考试和任命考官等。

校董会和学院委员会是伦敦大学的最高管理机构。根据《2008 年章程》, 校董会是大学的管理和执行机构, 推动大学目标, 总领大学事务, 但无权干涉学院事务;学院委员会负责向校董会建议关于大学所有事务的集体观点。校董会共14 名成员, 包括当然成员副校长、校外独立成员9 名和学院委员会选举的院长4 名, 任期4 年, 连任一届后至少间隔1 年才可继任;校董会任命1 名独立成员为主席;校董会行使权力的法定人数是5 名, 且独立成员必须占大多数出席成员。校董会的职能主要有制定大学的战略方针, 管理大学的财产和资源, 任命校长、副校长和审计员, 制定大学的财政报表, 确保中央学术机构和下属服务机构的有效管理, 审批大学每年的预算, 联合学院委员会出版大学年报, 审批学院的准入以及是否继续拥有学院的地位, 审批中央学术机构的建立或解散, 制定或修订章程和条例, 等等。[16]学院委员会由副校长、所有学院的院长和高级研究院的院长组成, 副校长任主席, 校外学院院长任督察员。学院委员会的职能主要是向校董会提供建议, 包括大学的战略方针、学院的准入以及是否继续拥有学院的地位、建立或解散中央学术机构、修订章程和条例等。[17]此外, 《2008 年章程》还规定了学院委员会与校董会的关系, 如学院委员会必须定期向校董会递交相关事务处理的议程和决议报告, 校董会在决策过程中必须给予学院委员会的观点和意见以一定的权重等。

从“理事会”、“学术委员会”到“校董会和学院委员会”, 伦敦大学的最高领导机构实现了蜕变, 期间虽然也出现过董事会, 但最根本的变化在于大学与学院之间关系的变化。起初, 大学通过学部将各学院纳入麾下, 学部由各学院中学科相同或相近的团体组成, 通过控制资金和学位授予权来保持与学院的密切联系;20 世纪90 年代, 随着大学内外环境的变化, 伦敦的大学数量增多, 伦敦大学原本具有大学规模的学院普遍要求“大学”的待遇, 因此, 重组大学的最高领导机构并赋予学院学位授予权, 一方面是对学院具有大学的教学与科研水平的充分肯定, 满足了学院的诉求, 另一方面也顺应了时代改革与发展的潮流。

3.“学院 (Schools) 和大学教师”分割为“学院” (Colleges) 和“大学员工” (Staff)

《1900 年章程》在“学院和大学教师”这一章中共有27 条, 对学院的认可、教学标准和内容、实施和仪器供给、教师的任命和等级划分、理事会的监管等内容作了十分详细的规定, 其中主要内容就是关于学院和教师的定义。《1900 年章程》规定, “理事会批准在伦敦郡范围内的公共教育机构全部或部分地作为大学的学院, 包括伦敦大学学院、伦敦国王学院等24 所公共教育机构成了伦敦大学的首批加盟学院”, [18]并且设置了8 个学部, 将各学院纳入学部之下管理。恰恰相反, 《2008 年章程》取消了学部, 把学院“独立”出去, 让其变成一个更为独立、自治的法人团体, 而且各学院独立于大学和其他学院, 有的学院甚至可以授予自己的学位。《1900 年章程》将教师分为两类:被理事会任命为大学官员的教授、助理教授、高级讲师和讲师, 称之为“被任命的教师”;公共教育机构的教学人员在被任命的范围内, 无论是否是大学的学院, 从章程修订生效的那天起被委员会或理事会认可为大学的教师, 称之为“被认可的教师”。[19]在《2008 年章程中》中并没有采用“教师”这一说法, 而是采用“大学员工”这一称谓, 校董会负责制定大学雇佣人员的服务条款, 确保绩效管理、处理惩戒、解雇和投诉的顺利进行, 但大学不能干涉学院的员工聘用。

需要注意的一个词是“学院”, 由“Schools”变为了“Colleges”。事实上, 这两个词在现代大学的使用中并没有严格的区别, 因此很难做出十分明确的划分。但在伦敦大学的不同时期却有着不同的含义, “Schools”是指20 世纪初被伦敦大学接纳为“学院”的所有学校, 其中有一些并不具有大学的教学水平, 因而统称为“Schools”;而“Colleges”则指伦敦大学中在具有大学规模的“学院”, 类似于大学的地位之象征。

4.“校内生”变为“学生”

《1898 年伦敦大学》的颁布形成了著名的“校内生” (Internal Students) 和“校外生” (External Students) 制度, 在伦敦地区大学各学院学习的学生称为“校内生”, 在其他地方或不在校内学习的学生称为“校外生”。《1900 年章程》尽管确立了“校内生”和“校外生”制度, 但始终强调“校内生”和“校外生”的学位标准一致。20 世纪前半叶, 攻读伦敦大学校外学位的人数持续增多, 遍及英属殖民地乃至全世界, 到20 世纪60 和70 年代, “校内生”和“校外生”人数几乎相等, 但随着高等教育的普及以及大学数量的增多, 选择攻读校外学位的人数逐渐缩减, 因此, 《2008 年章程》只设“学生”一章, 将学生分为两类, 一类是在大学注册的学生, 另一类是在学院注册的学生, 校董会负责处理第一类学生的惩戒事务、学术申诉和投诉, 学院负责第二类学生的所有事务。[20]

大学机构的重组、大学与学院之间关系的变化引起学生类别的划分。学院是独立的法人团体, 负责处理自己学生的事务;大学也是独立的法人团体, 只负责向自己注册的学生的事务。《1900 年章程》规定的“校内生”与《2008 年章程》中的“学生”之不同, 是大学章程演变的结果, 其原因主要是大学与学院之间存在一种既相互独立又彼此互惠的关系。

(三) 减少和新增的章

《2008 年章程》摈弃了《1900 年章程》的8 章内容, 即“会员”、“理事会常务委员会”、“外部学生委员会”、“促进大学教学扩展董事会”、“评议会”、“学部和学部成员”、“学科董事会”和“学位和考试”;新增了6 章, 包括“大学权利”、“校董会和学院委员会的委员会”、“审计员”、“中央学术机构”、“学术自由”和“反歧视”。“大学的权利”包括授予学位和其他荣誉的权利、推动大学目标的实现、制定任何形式的投资方式等;“校董会和学院委员会的委员会”主要负责审计和风险管理, 可随时组建具有特殊咨询功能的常务委员会、下属委员会或董事会;“审计员”是一个公认的监督组织 (《1989年公司法》中第二部分规定的) 成员, 由校董会任命;“中央学术机构”包括10 所校内高级研究院和3 所校外机构;“学术自由”指大学雇佣的学术教师在法律范围内所具有的学术自由的权利, 包括质疑和检验既定的知识、提出新观点和不入流的意见等, 大学保证教师的这些言行不会受到不公正的待遇;“反歧视”包括反对歧视种族、国家、性别、性取向、年龄、宗教信仰、政治背景、婚姻状况、残疾等。[21]

四、特点及启示

伦敦大学章程的百年演变是一个在内容上由充实至简约、在主旨上由集权到放权、在传承上既有继承又有创新的发展过程, 这不仅反映了一个世纪前后伦敦大学章程发展的自身特色, 同时也折射出了英国大学章程在百年演变中一些恒定不变的要素。在内容上, 虽然《1900 年章程》比《2008 年章程》还少3 章, 但每章规定的内容前者却比后者多出83 条, 内容之详细和全面与后者之间形成了一个充实与简约的鲜明对照;在主旨上, 这两个章程体现出了联邦制伦敦大学的内部治理结构演变是从加强中央对学院的集权控制到放权给学院使之具有独立法人地位甚至学位授予权的过程, 如大学目的的转变、学部的取消、最高领导层的重组、学院委员会的成立等无不体现出这一主旨;在传承上, 《2008 年章程》继承了《1900 年章程》依法制定章程的传统, 在大学最高领导层中继续吸收校外人士参与大学管理, 加强科学研究, 保持大学反保守的特色, 同时《2008 年章程》还对《1898 年章程》有所超越和创新, 体现出了伦敦大学与时俱进、改革创新、锐意进取的精神, 如保障学术自由、加强大学风险管理、反对各种歧视。

综上所述, 通过对一个世纪前后伦敦大学章程的比较、分析与总结, 反观我国大学章程现实的困境, 英国大学章程在世纪演变过程中所表现的特点能给予我们如下启示:

第一, 加强大学法建设, 保障大学章程的制定确实有法可依。我国大学在制定自己的章程过程中主要依据的是《教育法》、《高等教育法》等宏观法案, 没有针对个别大学单独立法的先例, 这些法案体现的是所有高等教育机构的共性要求即普适性, 不能反映各个大学的自身特色, 造成一种“表面上有法可依, 实际上无法可依”的困境。尽管2012 年教育部下发了《高等学校章程制定管理办法》, 但“作为部委规章, 鉴于其法律地位相对较低、效力不强, 没有被纳入作为大学章程制定依据的‘上位法’体系之中”。[22]我国是否有必要针对所有大学都单独立法, 这一点仍然值得商榷。但是, 制定一部具有针对性和可操作性的大学法未尝不是一件有益的尝试。制定单独的大学法, 可以突出大学学术自由与大学自治的特征, 实现大学的理念, 解决我国目前政府与大学关系的胶着状态。[23]

第二, 明确大学章程的功能定位, 厘定必备要素。伦敦大学章程在百年的发展中呈现出越来越简约的趋势, 逐渐抛弃原来繁琐的内容, 凸显章程的必备要素及其简约性。究其原因, 大致有两点:大学放权至学院, 学院成为独立的法人机构, 并拥有制定自己章程的权利, 使大学章程的内容有所缩减, 这是一点;另一点是除了章程之外, 伦敦大学还制定了条例 (Regulations) 和细则 (Ordinances) , 共同构成现代伦敦大学治理的主要依据。这就可以看出, 大学章程并不是简单的管理条例或细则, 而是大学改革与发展、内部治理以及与外部关系的纲领性和规范性文件, 具有简约性, 不可与其他细则或条例混为一谈。因此, 我国在制定大学章程的第一步就是要明确大学章程的功能定位, 其次是厘定必备要素, 如校长、最高领导机构、大学构成、大学目标、大学权利、学术自由、教职工、学生、学院等, 同时还要明确各要素的基本内涵与一般特征, 以及章程制定与修改的程序, 因为“章程的制定和修改程序是论证其本身合法与否的根据”。[24]

第三, 把握大学未来发展的战略目标, 彰显大学特色。大学最高管理机构在制定大学章程的过程中必须阐明大学目标, 而且作为大学发展的指南针, 大学目标必须具有战略意义, 指引大学未来发展的方向, 让大学目标成为大学的使命, 例如在《伦敦大学2009~2014 战略计划》中就将《2008 年章程》中“大学目标”的内容转述为“大学使命”。[25]每所大学都应有自己的办学特色, 这一特色要体现在大学章程之中, 这样才能避免千篇一律。伦敦大学的办学特色是在创办伊始就形成的, 并在发展中不断改革创新、锐意进取。现代伦敦大学的前身之一伦敦大学学院在成立之初就打破了宗教的入学限制, 不开设宗教课程, 教学内容实科化, 成为英国历史上第一所纯世俗性质的高等教育机构, 开创了近代英国高等教育改革的世俗化和大众化进程。因此, 大学章程的特色应从大学成立之初的办学目的中去发掘, 寻找在后续发展中一以贯之的、具有自己特色的精神与理念。

第四, 与时俱进, 充分反映当下大学改革与发展的新趋势和新要求。大学章程是大学内部治理的重要依据, 也是指导大学改革与发展的重要依据, 因此, 大学章程的内容不能固守传统, 而应紧跟时代步伐, 与时俱进, 切实反映当下大学改革与发展的新趋势和新要求。伦敦大学的自身特色就是反对传统思想和保守势力, 并时刻走在英国高等教育改革的前沿, 这一点在《2008 年章程》的“反歧视”一章中尽显无遗。该章不仅继承了伦敦大学反对宗教限制和性别歧视的特色, 而且将当下十分流行的民主化内容纳入章程之中, 如种族肤色、政治与宗教信仰、性取向、婚姻状况等, 足见它的与时俱进的特征。我国在建设现代大学章程制度中应结合国情和大学自身的创办特点, 与时俱进, 把握当下大学改革与发展的新趋势和新要求, 让具有中国特色的现代大学章程绽放出时代的主题与自身的特色。

参考文献

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[2]肖朗, 袁传明.伦敦大学建立与近代英国高等教育改革——以第一特许状为考察中心[J].现代大学教育, 2013, (6) :38.

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[22]朱全宝.大学章程的冷思考——兼谈大学法的制定[J].复旦教育论坛, 2013, (1) :47.

[23]刘璞.大学章程制定中的缺位与错误——兼谈大学法的制定[J].新疆社会科学, 2011, (6) :97.

[24]郑洁.章程建设:大学管理改革的新方向[J].教育发展研究, 2011, (5) :17.

大学章程策略探讨 篇3

【关键词】大学章程 策略 探讨

一、制定大学章程的策略探讨

第一，教育主管部門要提高认识，加大宣传，切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度。一是要对大学报送的章程建立起规范的报送审批制度，使章程的审批工作严格、规范、公开、透明；也要对章程积极反馈，提合理化建议，让主管部门和大学在办学的重大问题上有协商、有沟通，在章程核准过程中实现二者充分的意志沟通和表达，从而确保章程更科学、更完善，实施起来更具有针对性、操作性，提升章程的实施效度。二是要善于挖掘典型，对章程建设工作做得好的大学要加大宣传力度，扩大影响，使其为其他大学的章程建设起到引领、借鉴、促进、示范带动作用。可通过网络、报纸、刊物、宣传册、电台电视台、DVD等媒介宣传大学章程的理论知识、内涵价值等，提高相关主体的认识和建设的自觉性，为章程建设积极作为。

第二，大学领导要高度重视，主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用。领导的认识高度影响全校人员的行动力度，也直接决定章程建设工作的质量。笔者就章程制定问题与几位大学领导进行过探讨，制定起来远非那么简单容易，必须对学校的基本重大事项做出规定，要全面反映学校的管理体制和运行机制，传承学校的办学理念和优良传统，结合新的时代彰显学校的特色。这就需要校领导高度重视，既要加大章程制定的舆论氛围，充分调动全校师生的积极性，让他们踊跃参与章程的制定过程，也要和专家学者、知名校友一道对传统的实践、文化内涵进行总结、凝练和提升，更要结合时代对高校发展的新要求，加强法律知识汲取，保证章程充分体现法律效力和现代管理制度的特点，更好保障学校的权益不受外界侵犯、师生的合法权益得到合理诉求。

第三，大学章程的制定要严谨缜密，科学规范，为章程有效实施提供好文本。一是起草人员的组成要科学规范。在人员组织上，可设立顾问小组和起草小组。起草小组成员应包括学校领导、管理人员、教师、学生等多层面人员，他们来自不同的学科背景、资历经验，有着不同的利益主体，这样制定出来的章程，才能够切实反映学校的整体情况，充分表达各方利益诉求。二是起草过程要做到严谨、细致、周密、客观。在程序组织上，可分几步进行。首先是实地调研。到各院系调研，到其他兄弟院校调研，相互间沟通理解章程制定的信息，并且开展一些分析论证工作。其次是翻阅文献。立足学校实际，借鉴国内外大学章程制定的经验，以及各类论述大学章程的文章，进行研究对比和分析，找出他们各自的突破点和特色，为章程的起草提供丰富的素材和广泛的参照。结合自己的高校进行分析，对本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是从法律视角明确章程的主体框架。尤其是在章程建设的核心要素上下大工夫，如：大学的外部关系及章程的生效程序；规范学校的办学定位，明确办学目标和使命；明晰学校内部的治理结构与管理体制；决策过程要科学民主，行政过程要专业高效，监督过程要公开透明。学校运行过程中的组织架构和权力配置要清晰顺畅。四是召开专家小组讨论会和专家意见反馈会。组织专家定期或不定期地听取章程起草小组的汇报，让专家参与讨论，提可行性建议，及时研究和解决章程起草过程中遇到的困难和问题。五是广泛征求师生意见。在形成正式草案之前，学校可专门布置各单位组织师生征求意见，并将草案征求意见稿在校报、新闻网上等全文刊登，直接面向全体师生员工征求意见。对于每次征求的意见，章程起草专家工作组先进行认真汇总，然后再提交章程起草委员会或起草小组逐条审议。

第四，章程的制订既要符合有关法律法规，又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色，为学校未来发展指引方向提升整体效度。章程中最为关键的是这几方面内容：大学权力（办学自主权）——划清与政府的权力界面，是大学获得自治的前提和基础；大学内部的组织机构与权力配置——大学内部治理结构与管理体制，是大学自运行的组织保证；大学与教职员工、学生之间的关系，是明晰大学各个主体法律关系的途径。学校现在的章程也正是按照这个逻辑顺序来安排整体内容和结构的。还需要注意的是，章程的制订应根据大学的定位，界定大学共性的同时彰显个性，做到不同类型、不同层次的高校使命有所区分。比如，高水平大学要瞄准国际前沿培养拔尖创新人才，体现原创性、前瞻性、引领性；地方性大学要更多地参与和服务于区域经济社会的发展，体现地方性、区域性、应用性；行业特色型大学要努力为行业技术改造和升级换代服务，体现行业性、服务性、创造性。在管理体制方面，可在高校党委领导下的校长负责制总框架下进一步明确，经过规范程序制定出来的大学章程，经过科学的核准程序，加之监督功能的真正发挥，这样实施起来才能具有很好的执行效果和整体效度。

总之，大学章程作为大学的“宪法”，是连接高校内部法规和校外法律规范的桥梁，是界定高校和其他民事主体在相互交往中的法律边界、职权范围的载体，是高校自主管理、依法治校的重要法律基础，更是学校按章办事、更好根据办学定位履行人才培养任务的基本依据。我们在把握其权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性特点的基础上，加强章程建设的力度和实施的科学性。

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武汉大学章程 篇4

序 言

武汉大学溯源于1893年创办的自强学堂，1928年定名为国立武汉大学，1949年更名为武汉大学,1960年被确定为全国重点综合性大学。2000年武汉大学与武汉水利电力大学、武汉测绘科技大学、湖北医科大学合并组建新的武汉大学，2001年被确定为“985工程”重点建设高校。

武汉大学以办人民满意的大学为宗旨，秉承“自强、弘毅、求是、拓新”的精神，以谋求人类福祉、推动社会进步、实现国家富强为己任，引领学术发展，培养具有国际竞争力的拔尖创新人才和各类专门人才，致力于建设中国特色、世界一流大学。

第一章 总则

第一条 为实现学校发展目标，完善内部治理结构，推进依法办学，规范办学行为，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国教师法》《高等学校章程制定暂行办法》等法律、法规以及其他有关规定，制定本章程。

第二条 学校中文名称为武汉大学，中文简称武大，英文名称为WuhanUniversity，英文缩写为WHU。

学校法定住所为湖北省武汉市武昌区八一路299号。

第三条 学校是国家举办的全日制普通高等学校，由国务院教育行政部门主管，由国务院教育行政部门与湖北省共建。

举办者为学校提供必要的办学条件，支持学校依法自主办学，学校接受国务院教育行政部门的领导和监督。

学校根据发展需要，经举办者批准，可以设立或者调整校区及办学地点。

学校的分立、合并、变更名称以及终止，须经举办者批准。

第四条 学校坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针，以人才培养为根本，承担人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等基本职能。

第五条 学校主要教育形式为全日制本科和研究生教育，适当开展其他形式的办学活动。

学校实行以学分制为基础的弹性学制，依法颁发毕业证书，授予学士学位、硕士学位和博士学位。

第六条 学校实行中国共产党武汉大学委员会（以下简称学校党委）领导下的校长负责制，推进教授治学，加强民主管理与民主监督，建立和完善中国特色现代大学制度。

第七条 学校具有独立法人资格，在法律框架内享有办学自主权，履行法律规定的各项义务，面向社会依法自主办学。

学校依法享有以下办学自主权：

（一）根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，依据国家政策自主制定招生方案。

（二）根据学科发展趋势和经济社会发展需求，自主调整学科专业设置，依法制定学位授予办法。

（三）根据学校建设发展目标，按照世界一流大学标准，建立健全学校办学质量控制管理体系。

（四）根据人才培养需要，自主制定人才培养计划，组织实施教学活动，开展教学设施建设。

（五）瞄准学术前沿，服务国家发展战略，自主开展科学研究、技术开发和产学研用合作，推进文化传承与创新。

（六）自主开展与国内外高等教育机构、研究机构和其他社会组织的交流和合作。

（七）根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定内部组织机构的设置和人员配备；自主评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。

（八）自主管理和使用国家提供的财产、财政性资助、接受捐赠财产等资产。

（九）依法获得的其他办学自主权。

学校建立健全自我约束、自我规范、自我监督的内部管理机制，主动接受社会监督，保障权利行使的公开、公平、公正。

第八条 学校坚持依法治校，创造自由、平等、公正的育人环境。建立健全保障学术自由的各项制度。建立健全信息公开制度，重大事项听证制度，质询制度，问责制度，内部监督制度等，形成完整的制度体系。

第九条 学校利用自身优势和条件，为国家以及地方和区域建设发展提供服务，通过多种形式和途径扩大社会合作，争取社会支持，主动接受社会监督。

第二章 学校成员

第十条 学校成员包括学生和教职工。

学校成员遵守国家法律法规和学校规章制度，遵循校训精神，维护学校声誉和权益，共同为实现学校发展目标而努力。

学校成员根据有关规定，享有权利，履行义务。学校尊重和维护学校成员的合法权益，建立健全师生员工权益救济和纠纷解决机制。

第一节 学生

第十一条 学生是指被学校依法录取、取得入学资格、具有学校学籍的受教育者。

第十二条 学生享有下列权利：

（一）接受学校教育，按规定使用学校教育资源；

（二）按规定条件和程序选择专业、选修课程，满足学历及学位条件后，取得学历证书及学位证书；

（三）依照法律和学校规定组织或参加学生团体；

（四）按照规定条件和程序申请奖学金、助学金、助学贷款、勤工助学岗位、临时困难补助或学费减免；

（五）在品德、能力和学业等方面获得公正评价，公平获得各种奖励和荣誉称号，就评优评奖、纪律处分和涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉；

（六）申请退学和依照规定转学；

（七）参与学校民主管理，对学校工作提出意见和建议；

（八）法律、法规和学校规章制度规定的其他权利。

第十三条 学生应当履行下列义务：

（一）努力学习，完成学业；

（二）遵守学校管理制度；

（三）尊敬师长，尊重劳动，养成良好的思想品德、团队精神和行为习惯；

（四）遵守学术道德规范；

（五）按规定缴纳学费和相关费用；

（六）爱护并合理使用教学设备和生活设施；

（七）法律、法规和学校规章制度规定的其他义务。

第十四条 学校为学生全面健康成长成才提供教育和服务，不断完善教育教学体系，提高教育教学质量。

第二节 教职工

第十五条 学校教职工包括教师、其他专业技术人员、管理人员、工勤人员。

第十六条 教师是指学校履行教育教学职责的专业人员。

第十七条 教师享有下列权利：

（一）按照学校规定和工作需要使用学校的公共资源，进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；

（二）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；

（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；

（四）按照法律规定和聘用合同约定，享受薪酬、医疗、休假、保险等待遇；

（五）公平获得职业发展的机会和条件；

（六）在品德、能力和业绩等方面获得公正评价，就专业技术职务晋升、福利、评优评奖、处理、处分以及其他涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉；

（七）参与学校的民主管理，对学校工作提出意见和建议；

（八）法律、法规和学校规章制度规定的以及聘用合同约定的其他权利。

第十八条 教师应当履行下列义务：

（一）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务，勤勉工作，互助合作；

（二）维护学术尊严，遵守学术道德规范；

（三）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育、爱国主义、民族团结教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；

（四）为人师表，关心、爱护学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；

（五）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；

（六）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平；

（七）遵守法律、法规和学校规章制度以及聘用合同约定的其他义务。

第十九条 学校其他专业技术人员、管理人员、工勤人员享有和承担与教师相同的权利与义务，但专属教师职责的权利与义务除外。

第二十条 学校教职工实行下列任职制度：

（一）教师实行资格认证和专业技术岗位聘任制度；

（二）管理人员实行职员制度与岗位聘任制度；

（三）其他专业技术人员实行专业技术岗位聘任制度；

（四）工勤人员实行技术等级聘任制度。

第二十一条 学校引导、鼓励教师认真做好教育教学工作，尊重教师在科学研究领域的创造性劳动，为教师开展教育教学和科研工作提供必要条件。

学校充分发挥教师、其他专业技术人员、管理人员、工勤人员在学校建设发展中的积极作用。

第二十二条 学校建立公正的分类考核评价制度，根据教师、其他专业技术人员、管理人员、工勤人员的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行考核，考核结果作为聘任、解聘、晋升、奖励或处分的依据。

第二十三条 学校依法履行对离退休人员的责任。

第三章 组织机构

第一节 学校党委、纪律检查委员会及机构

第二十四条 学校党委按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长独立负责地行使职权，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。

第二十五条 学校党委的领导职责主要是：

（一）执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作；

（二）讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选；

（三）讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项；

（四）法律和国家有关规定明确的其他职责。

第二十六条 学校党委由中国共产党武汉大学党员代表大会选举产生，设书记、副书记，设立常务委员会。

第二十七条 学校党委全体会议闭会期间，由常务委员会行使其职权，履行其职责。常务委员会决策实行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由常务委员会委员集体讨论，作出决定。

常务委员会会议由党委书记或其委托的常务委员会委员召集并主持，议题由党委书记在征求校长及学校领导班子成员意见的基础上确定。常务委员会会议须有二分之一以上成员到会方可举行。讨论机构设置和干部任免时，须有三分之二成员到会方可召开。重大问题的决议须有应到人数的二分之一以上赞同方为有效。

学校重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作由党政领导班子按照常委会议事规则集体讨论决定。

第二十八条 中国共产党武汉大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构，在学校党委和上级纪律检查委员会的领导下，检查党的路线、方针、政策、决议及学校重大决策的执行情况，负责协助党委加强党风建设和组织协调学校的反腐倡廉建设工作，保障和促进学校各项事业健康发展。

第二十九条 学校党委根据工作需要，本着精简、高效和有利于加强党的建设的原则，设立工作机构，配备工作人员。

第二节 校长及行政机构

第三十条 校长是学校法定代表人。

学校设立副校长、总会计师协助校长行使职权。可根据需要，设校长助理。

校长由国家按有关规定遴选任免。副校长由校长提名，按照有关规定任免。

总会计师协助校长管理学校财经工作，其职责及任免按国家教育行政部门有关规定执行。

第三十一条 校长在学校党委领导下全面负责学校教学科研和其他行政管理工作，行使下列职权，并履行相应职责：

（一）对外代表学校。

（二）拟订内部教学、科研、行政等机构的设置方案，根据党委的决定，任免内部行政、教学、科研机构的负责人。

（三）拟定学校发展规划，制定具体规章制度，制订和组织实施工作计划。

（四）组织教学活动、科学研究和思想品德教育。

（五）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理；对学生、教职员工实施奖励或者纪律处分。

（六）拟定和执行经费预算方案，筹集办学经费，依法管理学校国有资产。

（七）依法维护学校的合法权益。

（八）法律、法规和学校规章制度赋予的其他职权。

校长因故不能履行职责时，指定一名副校长暂时主持学校日常工作。

第三十二条 校长办公会议是学校行政议事决策机构，由校长召集并主持，校长因故不能参加时，指定一名校领导召集并主持。

校长办公会议的组成人员为全体校领导，校长办公室主任和监察部门负责人列席会议。根据议题内容，校工会主席和有关部门负责人可列席会议。

校长办公会议的议题经分管校领导同意后提出，校长办公室汇总，由校长或主持会议的校领导确定。

校长办公会议对议题应充分讨论，由会议主持人做出明确决定。

第三十三条 学校设立招生委员会，其职责是审议招生政策、制度，监督招生活动，维护招生公平公正。

第三十四条 学校按照精简、高效的原则和为学生、教师提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全监督与制约机制。

第三节 学术组织

第三十五条 学校设立学术委员会。

学校学术委员会是学校最高学术机构，统筹行使学校对学术事务的咨询、评定和审议权。

第三十六条 学校学术委员会的主要职责：

（一）审议学校学科、专业建设规划，学科专业设置；

（二）审议学校科学研究规划以及重大学术交流合作计划；

（三）审议学校教师职务聘任、科学研究成果、人才培养质量评价标准及考核办法，学位授予标准及细则，学历及非学历教育的标准、教育教学方案及发展政策；

（四）审议学校学术评价标准、争议处理规则、学术道德规范；

（五）评定学校教学、科研成果和奖励；

（六）评审学校高级教师职务聘任人选、高层次人才引进岗位人选、各级政府部门组织人才选拔培养计划人选；

（七）就学校事业规划、中长期发展规划的制定提出咨询意见；

（八）就学校预算、决算中教学、科研经费的安排和使用以及教学、科研重大项目的申报和资金的分配使用提出咨询意见；

（九）审议、评定学术委员会章程规定的其他事项以及就学校认为需要听取学术委员会意见的事项提出咨询意见。

凡属于学校学术委员会职责范围的事务，在提交学校党委会、校长办公会议讨论前，应当通过学校学术委员会咨询、评定或审议。

第三十七条 学校学术委员会委员由学校不同学科、专业的教授和其他具有正高专业技术职称的人员组成。其中，担任学校及相关职能部门行政领导职务的委员，不得超过委员总人数的四分之一，不担任党政领导职务及院（系）负责人的专任教授，不得少于委员总人数的二分之一。委员由各学院（系）和学校直属的科研机构推荐、选举产生，实行任期制。

第三十八条 学校学术委员会设主任委员1名，副主任委员若干名。主任委员由校长提名，全体委员投票选举产生；副主任委员由主任委员提名，全体委员投票选举产生。

学校学术委员会设秘书长1名，副秘书长若干名；设立秘书处作为日常办事机构。

第三十九条 学校学术委员会每学期召开1次全体会议。根据工作需要经学校学术委员会主任委员或者校长提议，或者三分之二委员联名提议，可临时召开全体会议。

学校学术委员会会议由主任委员召集和主持，必要时可委托副主任委员召集和主持会议。全体会议应当有半数以上委员出席方能举行，实到人数的三分之二以上赞同方为有效。

第四十条 学校学术委员会就有关事项设立教学指导委员会和学术道德建设委员会等专门委员会，在学部设立学部学术委员会，授权学院（系）教授委员会行使相应职能，以上委员会的组成、职责、议事规则等分别由各自章程确定。

第四十一条 学校各专门委员会向学校学术委员会报告工作。学校学术委员会可以根据需要授权有关专门委员会就专项学术事项召开会议、履行相应职责。

第四十二条 学校设立学位评定委员会，作为学校学位工作的评定机构，其组成、职责、议事规则由学校依法制定的学位评定委员会章程规定。学校学位评定委员会接受学校学术委员会的指导和监督。

第四十三条 学校根据学科布局设立学部，可根据学科建设和发展的需要适时调整。

学部的主要职能是推进学科交叉和融合，协调跨学科研究，统筹学部内学术事务，其职能由学部学术委员会及各专门委员会承担。

第四十四条 学校根据医学教育的实际，赋予医学部相应的协调和管理职能。

第四节 民主管理与民主监督

第四十五条 学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教职工代表大会依据规定开展活动，行使职权。

第四十六条 学校教职工代表大会的主要职权是：

（一）听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；

（二）听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；

（三）听取学校工作报告、财务工作报告、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；

（四）讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工考核、奖惩办法；

（五）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；

（六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部和各职能部门的工作；

（七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；

（八）讨论法律、法规、规章规定的以及学校与教职工代表大会商定的其他事项。

学校教职工代表大会设执行委员会，由学校教职工代表大会选举产生。学校教职工代表大会闭会期间，执行委员会根据教职工代表大会的授权，履行教职工代表大会的职责。

第四十七条 学校学生代表大会（本科生学生代表大会、研究生学生代表大会）是学生自主管理、参与学校民主管理和监督的基本形式。

第四十八条 学校学生代表大会的主要职责是：

（一）参与学校与学生权利有关的重大事项和重大改革发展问题的决策；

（二）参与讨论学校事业发展规划、校园文化建设、学生教育管理和事务服务的有关规章制度修订等事项，维护学生合法权益；

（三）讨论和决定学生会、研究生会今后的工作方针和任务；

（四）制定和修改学校学生代表大会章程，并监督实施；

（五）选举产生新的学生会和研究生会主席团；

（六）征集、汇总提案，递交提案报告并反馈相关提案的处理情况；

（七）讨论、决定有关学生会、研究生会工作的重大事项。

学生代表大会常任代表委员会是学校学生代表大会的常设机构，在学校学生代表大会闭会期间根据其授权履行学校学生代表大会相关职责。

第四十九条 学校教职工代表大会和学校学生代表大会意见和建议以会议决议的方式作出。

学校应充分听取学校教职工代表大会和学校学生代表大会的意见和建议，并合理吸收采纳。

第五十条 学校工会、共青团、学生会、研究生会在学校党委的领导下按照各自章程开展活动，参与学校民主管理和民主监督，维护师生员工的合法权益。

第五十一条 学校各民主党派在学校党委的领导下按照各自章程开展活动，参与学校民主管理和民主监督。

第五节 教学科研机构

第五十二条 学校以一级学科（群）为依据设置学院，根据需要也可设置单科性特色学院和独立系，并根据学科建设和发展的需要适时调整。

第五十三条 学校实行校院（系）两级管理体制，按照权责对等、动态适应的原则，明确学校和学院（系）的权限，赋予学院（系）相应的办学自主权。

第五十四条 学院（系）以人才培养为根本任务，是学校开展人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等活动的具体实施单位。学院（系）按照学校规定和授权实行自主管理。

其主要职责是：

（一）制订学院（系）发展规划；

（二）贯彻、执行学校的各项决定；

（三）组织实施学科建设、师资队伍建设，组织开展教学、科研等学术活动；

（四）拟订制订人才培养方案，制订并组织实施专业教学计划；

（五）按照学校规定建立健全内设机构；

（六）按照学校规定负责学院（系）人事聘任和管理；

（七）在学校指导下负责学生的教育与管理；

（八）负责内部事务、资产和财务管理；

（九）负责本院（系）社会服务，开展国际交流与合作；

（十）学校赋予的其他自主权。

第五十五条 院（系）党政联席会议负责学院（系）事务管理的决策与执行，通过院（系）党政集体领导、分工负责，保证工作目标和任务的实现。

学院（系）党政联席会议一般由院长（系主任）主持。

第五十六条 学院设立教授委员会、学位评定分委员会、教学指导分委员会。各委员会根据其章程开展工作，接受上级学术委员会或相应专门委员会和学院（系）的指导与监督。

学院（系）教授委员会、学位评定分委员会、教学指导分委员会有权决定其职责范围内的有关事项，涉及学院（系）党政联席会议职责的，应由学院（系）党政联席会议审议通过后组织实施。

第五十七条 学院（系）建立教职工代表大会制度，涉及学院（系）改革和发展的重大问题以及与教职工切身利益相关的重大事项，需经学院（系）教职工代表大会讨论通过后方可实施。

第五十八条 学院（系）根据学科专业设置和教学需要，设置和调整教学研究组织，不断提高教学和人才培养质量。

学院（系）可根据学术研究发展需要设置和调整所属科研机构。

第五十九条 学校根据学术研究和社会服务等需要，设置和调整跨学科、跨学院（系）研究机构；根据需要可与政府、企业等联合设立教学、研究机构等，并按照机构性质实行分类管理、评估和考核。

第六节 理事会

第六十条 学校设立理事会，其职责是加强社会合作，争取办学资源，参与民主决策。理事会由学校举办者和共建单位代表，学校相关负责人，学术委员会相关负责人，教师、学生代表，相关企事业单位代表，校友，社会知名人士等关心学校发展的各方面人士组成。

理事会依据其章程组成并开展活动。

第四章 资产与校园管理

第六十一条 学校资产与校园管理工作为教学和科研服务，为满足学校办学需要建立完善的公共服务和保障体系。

第一节 经费来源

第六十二条 学校办学经费来源形式包括财政补助收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入，实行以政府投入为主，受教育者合理分担培养成本，接受社会捐赠等途径的经费筹措机制。

第六十三条 学校充分发挥教育发展基金会在吸引社会捐赠、募集资金等方面的积极作用，增加办学资源，支持学校教育事业发展。

第六十四条 学校鼓励学院（系）、科研机构以及教师申报和获得各类科学研究项目经费，鼓励通过科技成果转化、技术咨询、培训服务等途径获取收益，支持办学。

第二节 资产管理

第六十五条 学校资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

学校占有、使用的用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受的捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，均属国有资产。

第六十六条 学校坚持勤俭办学的方针，按照国家相关规定，依法使用和规范管理学校资产。

（一）学校资产主要用于教学、科研以及学科建设，由学校统一合理配置，建立高效、共享、有偿使用机制，提高资产使用效率。

（二）学校设立国有资产监督管理机构，加强国有资产的监督管理，维护国有资产的安全完整，防止学校国有资产流失，确保国有资产的保值增值。

（三）学校实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。学校建立经济责任制度、审计监察制度，完善监督机制，提高经费使用效益，保障资金运行安全。

第三节 校园规划与管理

第六十七条 学校校园主要用于教学、科研活动，具有独特的文化和育人功能。

第六十八条 校园建设总体规划应充分考虑校园可持续发展、自然环境与建筑风格的协调，注重保护山体、湿地、名木古树、历史建筑与文物。

学校校园建设总体规划须经政府部门批准后实施，并严格根据校园建设总体规划和有关规定进行建设。

第六十九条 学校按照校园功能分区管理，保障正常教学、科研和生活秩序。

第五章 校友

第七十条 凡在学校学习、进修或工作过的人士，以及学校聘请的兼职教授、客座教授和名誉教授等，均为学校校友。

第七十一条 校友是推动学校发展的重要力量。学校就重大改革发展举措征询校友意见和建议。定期（或不定期）向校友通报学校重大事项。

第七十二条 学校设立校友总会，负责学校联络校友的工作。学校支持校友按照有关规定组建地区、行业等校友会。

第七十三条 学校对为人类进步、国家富强、学校发展做出特别贡献的校友予以表彰。

第六章 校训、校标、校旗、校歌和校庆日

第七十四条 学校校训为“自强、弘毅、求是、拓新”。

第七十五条 校标由武汉大学标志性建筑物——老图书馆线条造型、武汉大学前身自强学堂创办时间、武汉大学中英文校名等元素组合而成。

第七十六条 校旗旗面为红色，正中为毛体“武汉大学”四字，左上角为校标。规格为192*128cm和240*160cm。

第七十七条 校歌是1998年征集的《武汉大学校歌》。

第七十八条 校庆日为每年的11月29日。

第七章 附则

第七十九条 本章程是学校发展、建设、管理的根本规则，是制订其他规章制度的基本依据。

第八十条 本章程制订和修改由学校教职工代表大会审议，校长办公会议通过，学校党委会审定，报国务院教育行政部门核准。

第八十一条 本章程由学校党委负责解释。

吉林大学章程 篇5

第一章 总 则

第一条 为贯彻国家的教育方针，执行国家教育制度，规范办学行为，依据宪法、教育法、高等教育法和教师法等国家法律、法规，特制定吉林师范大学章程。

第二条 学校名称：吉林师范大学

学校地址：吉林省四平市铁西区海丰大街1301号

第三条 吉林师范大学是实施本科教育和研究生教育的全日制综合性省属师范大学，以培养中等教育师资为主要任务，同时积极发展非师范类教育,为社会发展和经济建设培养专门人才。

第四条 学校坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的高等教育事业。

第五条 学校贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

第六条 学校的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科技文化，促进社会主义现代化建设。

第七条 学校按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要，根据学校的实际，推进教育体制改革和教学改革，优化资源配置，提高教学质量和效益。

第八条 学校依法保障学校中的科学研究、文化艺术创作和其他文化活动的自由。学校中从事科学研究、文化艺术创作和其他文化活动应该遵守法律。第九条 学校应当面向社会依法自主办学，实行民主管理。

第十条 学校应当积极开展与其他学校、科研机构以及企事业组织之间的协作，实行优势互补，提高教学资源的使用效益。

第二章 学校的组织

第十一条 学校实行党委领导下的校长负责制。党委按党章和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。党委的职责是：执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。

第十二条 校长是学校法人代表，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权: 1.拟定发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施。2.组织教学活动、科学研究和思想品德教育，加强社会主义精神文明建设。

3.拟订学校内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。4.聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。5.拟订和执行经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益。6.主持校长办公会议和校务会议。7.章程规定的其他职权。

第十三条 副校长协助校长分管部分行政工作。

第十四条 校务委员会即校务会是学校行政工作咨询机构。

校务委员会由学校党政领导成员和一定数量的职工代表组成。在一般情况，由校长兼任校务委员会主任。校务会议根据需要召开，由主任召集和主持。

第十五条 校长办公会是学校日常行政工作决策会议，提交党委批准或讨论决定学校行政工作事宜。校长办公会实行集体讨论、校长决定的体制。

校长办公会由下列人员组成：校长、副校长、副校级调研员、校长助理、校长办公室主任。请校党委书记出席会议。必要时吸收其他校级领导或部门中层领导参加。

校长办公会原则上每周召开一次，由校长负责召集和主持。校长办公会的决议全校必须执行。

第十六条 实行校、院（系）两级管理体制。各院院长（系主任）全面负责本院（系）行政工作，尊重党总支委员会的政治核心作用，注意与党总支书记密切配合，做好本院（系）工作。

第十七条 院（系）成立院（系）务委员会，讨论决定本院（系）行政工作重大事宜。院（系）务委员会由系主任、党总支书记、教授代表、副主任、副书记、院（系）办主任组成。院（系）务会议原则上每周召开一次，由院（系）主任负责召集和主持。

院（系）行政工作要发挥教师民主管理作用，增强院（系）务工作透明度。其他中层业务部门参照此办法执行。

第十八条 行政处级单位为行政工作职能部门，根据职责范围，履行行政职责，完成行政工作任务。

第十九条 各后勤服务实体逐步实行社会化。

第二十条 设立学术委员会等若干专门委员会。各委员会原则上由校级领导任主任，由有关中层领导或专业人员组成，决定有关重大事宜。

各委员会成员任期3年。学校设立学术委员会，审议学科、专业设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。

学校设立学位委员会，审议评定学士、硕士、博士学位。

第二十一条 学校通过以教师为主体的教职工代表大会组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督的权利，维护教职工合法权益。

教职工代表大会每4年举行一次，代表大会闭会期间由大会选举的常设主席团履行职责，日常工作机构为校工会委员会。

第二十二条 由校长负责行政中层和科级领导干部聘任，在实行中既体现党管干部的原则，又体现公开、公正、竞争、择优的原则。

行政处级、科级领导干部聘期3年。

第二十三条 行政管理部门领导干部实行任职时限制，在同一单位同一岗位任职时间最多不超过6年。

第二十四条 实行行政中层领导干部目标责任制。由学校提出其任期内工作目标，经校长审核同意后，双方签订责任书。中层领导没完成责任目标者，校长有权解聘。

第二十五条 学校内设机构的增设和撤销、人员编制由校长领导下的编制委员会负责。人员经费实行预算单列、定额拨付、总量控制。

第二十六条 实行依法治校。各行政管理部门和各基层单位要建立健全规章制度，使行政管理工作走上法制化、规范化、科学化轨道。各单位要认真完成职责范围内各项工作。

第二十七条 设立行政督查室。围绕行政中心工作进行督查和调研。第二十八条 充分发挥民主党派作用，各方面要大力支持民主党派工作。

第三章 教育教学、科研和后勤服务

第二十九条 学校发展规模依社会需要而定。“十五”期间暂定为12000人。第三十条 学校依法实施的高等教育，包括学历教育和非学历教育。学校实施的高等教育采用全日制和非全日制的教育形式。

第三十一条 学校的学历教育采取以本科教育为主，努力发展研究生教育的方针。依法执行各学历层次的学业标准。

依法执行各层次的基本修业年限的有关规定。

第三十二条 依法执行各学历层次的学生的入学资格的规定。第三十三条 依法执行学历证书或者其它学业证书制度。

第三十四条 依法实行学位制度。学位分为学士、硕士、博士等。第三十五条 学校承担实施继续教育的工作。

第三十六条 不断深化教育教学改革。实施“四师”素质教育工程，培养学生具有无私奉献的师魂，全面发展的师观，热爱学生的师德，教书育人的师能。以培养创新精神和实践能力为重点，全面实施素质教育，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使学生“知识、能力、素质”协调发展，全面提高教育教学质量。

第三十七条 加强和改善德育工作和思想政治工作。通过政治理论课的学习和社会实践等途径，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

第三十八条 教学是学校经常性的中心工作，学校的其他各项工作必须服从、服务于教学工作。

第三十九条 要制定科学的教学计划，教学计划确定后必须认真执行，不得随意更改。教学大纲是进行教学的重要依据，教师必须按大纲要求完成教学任务，并以教学大纲为尺度检查教学活动和考核学生成绩。

第四十条 调整和改革传统的课程体系。探索试行国家课程、地方课程和学校课程合理结合的课程体系。各门课程必须按教学大纲的要求选择教材，尽量选用全国统编教材和国家教育部推荐教材，采用自编教材必须向教务处申报，主管校长批准，否则不准使用。第四十一条 课堂教学是完成教学任务的主渠道，教学管理部门和教学单位要加强课堂教学管理，保证课堂教学质量。

第四十二条 教育实习、社会调查、生产劳动、毕业论文以及国防教育、军事训练是教育教学重要环节，要精心组织、认真落实，保证达到预期目的。

第四十三条 为保证教学质量，学校实行督教督学制度、听课评课制度、教学检查和教学质量评估制度。

设立校级督教、督学组织，负责监督检查全校日常教学活动，督教、督学的检查结果作为考核教师、评选教学工作优秀系的重要依据。

第四十四条 各教学单位和教学管理部门要努力开展教学研究活动。学校鼓励、支持教师个人和集体进行教改立项。

第四十五条 课程建设是学科建设和专业建设的基础，各教学单位和教学管理部门要高度重视课程建设，学校每年拨出一定经费用于课程建设。每2年学校组织一次校优课程评选和省优课程推荐工作。

第四十六条 各教学单位要重视教研室建设，要选派教学水平高、领导能力强的教师担任教研室主任。要明确教研室的职责范围，建立教研室活动制度，充分发挥教研室的作用。第四十七条 要积极组织和引导学生开展第二课堂活动，审查、批准和扶植、支持学生建立有益于提高大学生素质和创新思想、实践能力的各类社团活动。教师组织指导社团活动的情况，纳入教师考核指标体系。

第四十八条 学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。第四十九条 积极开展科研活动,学校设立专门科研机构从事科研工作，鼓励科技进步和科技创新，鼓励多出研究成果。对规定期限内没有科研立项或研究成果，达不到责任目标的科研机构，学校将予以撤销。

第五十条

学校鼓励和支持教师争取科研项目和科研经费，并实行奖励制度。第五十一条 学校依法自主设置和调整学科、专业，专业设置要合理。

第五十二条 重视重点学科建设，集中一定的人力、物力、财力，把重点学科建设好，形成我校“拳头”学科。

第五十三条 学报编辑部要努力做好刊物的组稿、审稿、印刷、发行等工作，提高刊物的质量和档次。

第五十四条 后勤部门要牢固树立为教学服务的思想，提高工作质量，做好服务育人工作。第五十五条 落实高校后勤改革精神，积极运作，稳步推进，最终与学校规范分离，实现社会化的改革目标。

第四章 教师和其他教育工作者

第五十六条 在我校受聘的教师、管理人员和教学辅助人员及其他工作人员要热爱党、热爱社会主义祖国，遵守宪法、法律，恪守职业道德，忠诚于人民的教育事业，不断提高思想政治素质、业务素质和道德素质。

第五十七条 教师处于育人主导地位，全校都要尊重和爱护教师，热心为教师服务，保护教师合法权益，采取措施改善教师的工作条件和生活条件。

第五十八条 实行教师资格制度，任教者必须持证上岗，没有教师资格者不能从事教学工作。

第五十九条 在我校受聘的教师一般应有硕士以上或相当于硕士学历。否则，不能评定讲师以上职称。

第六十条 坚持实事求是、科学设岗、坚持标准、保证质量、量化考核、择优晋升的原则。第六十一条 实行教师聘任制。教师经评定具备任职条件的，由我校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。在遵循双方平等自愿的原则下，由校长与受聘教师签订聘任合同。第六十二条 创建一流教师队伍，树立一流大学本质上就是一流教师的观念。以机制留人、事业留人、待遇留人、感情留人。不求所有，但求所用。吸引人才，留住人才。

第六十三条 实行教师工作量制度。教师要完成学校规定的教学或科研工作量，因个人原因连续2年不能完成工作量者，学校予以解聘。

第六十四条 加强教师培训工作，鼓励中青年教师考取硕士、博士研究生，对取得硕士、博士学位的教师，学校给予一定的优惠待遇。

第六十五条 学校实行与青年教师服务年限签订合同制度，双方必须履行合同规定的内容，违约方必须承担责任。第六十六条 行政管理人员和后勤服务人员要加强职业道德修养，平等待人，热心服务，讲究工作效率，提高管理水平和服务质量。

第六十七条 加强勤政、廉政建设。各级领导干部和其他人员要勤政廉洁，奉公守法。第六十八条 学校定期对教职工的政治思想、业务水平、工作态度、工作业绩、科研成果等情况进行考核，根据考核结果实施聘任、晋级和奖惩。

第六十九条 实行教职工退休、转岗、待岗制度，按上级文件规定办理教职工退休手续，因工作需要可以转岗，对落聘和其他原因没有岗位的教职工实行待岗。待岗人员统一由学校人才交流中心管理，因个人原因不能上岗的按学校有关规定执行。

第七十条 学校支持教师进行教育教学改革，鼓励教师开拓新学科、新领域。对在教育教学、科学研究、教学改革、管理服务等方面做出突出成绩的教职工给予表彰和奖励，对违纪教职工进行处罚。

第五章 学 生

第七十一条 学校为在校生提供平等的受教育机会，学生的合法权益受法律保护。第七十二条 学生要努力学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，树立爱国主义、集体主义和社会主义思想。遵守法律、法规，遵守学生行为规范和学校各项规章制度，尊敬师长，刻苦学习，增强体质，具有良好的思想品德，掌握较高的科学文化知识和专业技能，具有创新能力、实践能力和创业精神。

第七十三条 学生必须参加学校教育教学计划安排的各种活动，按规定使用教育教学设施、设备、图书资料等，有关方面要予以保障。

第七十四条 设立专业奖学金。由学校奖学金评定委员会评定，奖学金的发放要体现奖励先进的原则，拉开档次。奖学金的评定要公开、公正，根据学生的品学表现评定。第七十五条 学生应当按照国家和省规定缴纳学费等各种费用。学校为学生提供助学借款指导和服务。学校做到不使一个学生因经济困难而辍学。

第七十六条 学生在课余时间可以参加社会服务和勤工助学活动，但不得影响学业任务的完成。对学生的社会服务和勤工助学活动给予鼓励和支持，并进行引导和管理。

第七十七条 经有关方面批准，学生可以在校内组织学生社团组织，在法律、法规规定的范围内开展社团活动，服从学校的统一领导和管理。

第七十八条 学生思想品德合格，在规定的修业年限内学完规定的课程，成绩合格者，准予毕业，发给相应的毕业证书和学位证书。

在执行学时制的同时试行学分制或弹性学制，可适当延长学时或缩短学时；在完成主修课学习任务同时支持学生选修其它课程，成绩合格颁发相应的结业证书。

学校为毕业生、结业生提供就业指导和服务。

第七十九条 对学生德智体诸方面进行考核，对表现突出的学生给予表彰和奖励，对违纪学生按规定给予处罚。

第六章 经 费

第八十条 建立以财政拨款为主并通过其他多种渠道筹措教育经费的体制。学校接受企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向学校的合法经费投入。

学校鼓励各单位通过合法渠道创收，增强办学实力。在这方面，学校建立奖励机制。第八十一条 认真贯彻执行财务方面的法律法规制度，贯彻执行会计法，结合学校实际制定校内规章制度和管理办法，规范学校内部财经制度。实行一级财务管理体制，编制学校综合财务收支计划，统收统支。会计实行委派制度。

第八十二条 实行财务审批制度，日常财务支出由校长审批或由校长委托审批。大型设备购置，大额经费支出由校长办公会决定。学生收费必须按国家规定执行。各处级单位包干经费由行政主要负责人审批。

第八十三条 实行财务审计监督制度。审计处代表学校每年对学校收支情况、企业经营状况、承包单位、企业化管理单位和有创收单位的财务进行审计，对万元以上工程预决算进行审计。建立财务、审计报告制度。

第八十四条 学校资产由学校统一管理，建立健全国有资产管理制度和办法，实行财产定期清查制度，维护国有资产的安全与完整。

第七章 奖励和处罚

第八十五条 对获得上级奖励的教职工实行奖励制度，对大课题、大论文、大著作、大称号实行重奖。

第八十六条 设立“优秀教师”奖、“先进工作者”奖和 “先进集体”奖，对获奖的个人和集体授予荣誉称号，颁发奖金。

以上奖励为学校综合奖，每2年评选一次，由人事处会同校工会组织评定。

第八十七条 设立教学成果奖，奖励分为校、省、国家三级，每2年学校评选一次，每4年评选推荐省级和国家级奖励，由教务处组织评定和推荐。

第八十八条 设立单项奖

1.教学工作优秀系，每4年评选一次，由教务处组织评定。

2.教书育人先进集体和个人，每3年评选一次，由党委宣传部会同校工会组织评定。3.课堂教学优秀奖，每年评选一次，由教务处会同督教、督学组评定。4.群团组织设立的奖励，由群团组织实施。

第八十九条 设立科技进步奖和社会科学优秀成果奖，每2年评选一次，由科研处组织评定。

第九十条 设立先进班级、三好学生、优秀学生干部奖，每学年评选一次，由学生处组织评定。学生参加省以上各种比赛获奖的集体和个人，学校给予奖励，由学生处会同有关方面实施。第九十一条 根据有关法律、法规、规章制度对违反行政纪律的教职工实行处罚。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，由监察处会同人事处实施并给予相应的经济处罚。

第九十二条 根据学籍管理规定对违纪学生实行处罚。行政处分分为警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。警告、严重警告、记过处分，由系主任批准；留校察看处分由基层呈报，学生处审核，主管学生的校领导批准。勒令退学、开除学籍由基层呈报，学生处审核，校长办公会批准。

第九十三条 实行留降级学生交培养费制度。

第九十四条 实行教职工和学生申诉制度。教职工和学生被处罚不服者，可以向学校申诉委员会提出申诉。学校申诉委员会受理后，要详加核实、公正裁决。

第八章 附 则

第九十五条 本章程由校长办公会提交教代会通过，校党委审批后予以公布实施。本章程由校长办公会负责修改，提交教代会审议，报校党委批准后公布实施。

大学社团章程 篇6

街舞社团章程

北京吉利大学商学院D&B街舞社章程

本章程为北京吉利大学商学院D&B街舞社章程，本社各项活动需严格按照此章程进行。

第一章总则

第一条：本社定名为：北京吉利大学商学院D&B街舞社

第二条：本社由学生发起成立，是经北京吉利大学校团委核准登记，属校级学生社团。

第三条：本社的宗旨：以街舞表演和艺术交流为形式，以提高学生街舞音乐鉴赏力和身体协

调能力，以舞健身，以舞会友，传承校园街舞文化为宗旨，以探索艺术真谛为终极目标，努力使同学们了解街舞、热爱街舞进而热爱生活，热爱生命

社团旨在树立一种理性、积极、健康的生活观，社团将通过定时的街舞练习，不定时的街舞交流以及举办文艺活动等途径，给众多的街舞爱好者提供一个体现自我价值、挖掘自我潜能、提升自我综合素质的平台，也在合作过程中不断提升自己的人际交往能力和全面发展能力。同时社团也努力为社员创造锻炼自我，完善自我的机会，争取让每位社团成员在社团有充分的机会参与有意义的公益活动，增强我们作为当代大学生感怀社会，回馈社会的责任感和使命感。

第四条：本社的性质：本社是北京吉利大学商学院学生社团的成员，遵守宪法、法律、法规及学院各项规章制度，遵守社会道德风尚，由学生负责组织、管理，学生自愿参加组成，接受我院团委老师的指导，接受学院的具体管理。

第二章 本社活动范围和活动方式

第三章 成员

第七条：申请加入本社的队员、必须具备以下条件：

（1）自愿为原则，遵守学院规章制度

（2）具有北京吉利大学正式学籍，承认本社章程

（3）热爱街舞，对本社活动感兴趣，有热情和责任心，思想端正，积极向上

第八条：队员入队程序

（1）符合队员申请条件，经考核后成为队员。

（2）填写队员登记表

第九条：队员退队

（1）队员退队需递交书面申请

（2）队员退队后所交的队费恕不退还

（3）本社保留所有退队人员的资料，有活动仍可参加

第十条：队员所享有权利：

（1）队员享有参加本社的活动的权利

（2）队员享有对本队的工作的批评建议权和监督权

（3）队员享有选举权、被选举权和表决权

（4）退会自由

第十一条：队员要履行的义务

(1)遵守本社章程及有关规定，执行本社的决议，参与社团开展的活动

(2)服从团委和社团领导，维护社团的合法利益和声誉

(3)积极配合社团工作

第十二条：有严重违反本社章程、学院规章制度，损坏学院、社团形象者，经本社会议表决通过，予以除名

第四章组织机构及职能

第十三条：基本机构

本社团设社长、教练、秘书、财务等职务。

社长主要负责社团内部管理与领导，及对外交流的相关事宜。社长助理主要负责协助社长完 成队内的财务及公关工作。财务主要负责收取队费和队费的合理利用和监督。教练负责队内 的舞蹈排练的相关事宜。

第十四条：本社社长的职能

（1）主持社团开展日常工作，组织实施年度工作计划

（2）定期召开队内会议，检查会议落实情况并予以指导

（3）负责外部交流的一切事物

第十五条：本社教练职能

（1）负责本社与舞蹈排练有关的所有事宜，包括：授课、指导训练工作及训练安排

（2）具有年度评优的部分最终决定权

第十六条：本社秘书职能

（1）负责社团内的考勤工作，会议通知，会议记录等工作

（2）负责收集意见，整理、制定本协会的规章制度、年度计划及各项规则性文件等文稿、档案的管理

第十七条：本社财务职能

负责安排和管理社团队费、物资，记录队费使用情况并编制财务汇报表以及公布工作 第十八条：组织机构图

第五章资产管理

第十九条：本社团的经费来源

（1）队员的队费

（2）在学院核准的范围内开展活动或服务的收入

（3）赞助

（4）其他合法收入

第二十条：本社团将按照北京吉利大学商学院学生社团管理有关规定收取队费，所收费用由财务统一管理，任何人不得侵占、私分和挪用。

第二十一条：本协会经费必须用在本章程规定的活动和发展范围内，如训练、管理耗材，舞蹈交流会等。不得挪为他用，不得在队员中分配

第二十三条：本社所需用费，需由社长批准后，方可执行。

第二十四条：队内须有详细的账目清单，队长和财务各执一份，清单中各记录均以实际收入支出为依据，凭发票报销，如实反映社团财务状况，财务公开，每学期向队员公开本学期账目，接受队员监督。

第二十五条：协会资产管理必须执行北京吉利大学商学院学生社团管理规定的财务管理制度，建立严格的财务制度，保证财务资料合法、真实、准确，完整，并接受学院团委和会员大会的监督。

第二十六条： 协会换届、财务人员变动，都必须与接管人员办清交接手续，接受学院团委的财务审计。

第六章管理制度

第二十七条：训练制度

第二十八条：

第二十九条

第七章附则

第三十一条 本章程的解释权属于D&B街舞社。

第三十二条 对于协会工作活动事项的补充性规章制度一切遵从北京吉利大学商学院学生社团管理规定。

论大学精神、大学章程与大学治理 篇7

一、大学精神的本质

(一) 何为大学精神?

何为大学精神, 大学精神的本质是什么?这是长期以来学者们关注的一个问题。大学以精神为最上, 有精神则自成气象, 自有人才。[1]一所大学是一锅老汤, 一所好的大学是一锅好的老汤, 成就一锅好的老汤最重要的“佐料”就是大学精神。[2]使得一所大学安身立命的最重要的因素并非是大学的高楼大厦和硬件设施, 而是一所大学的精神。大学精神对于大学的作用, 犹如人的精神存在的作用一样, 是无形却巨大的。有学者认为, 大学精神是大学发展的内驱力, 是激励大学改革的推动力。[3]大学精神是大学在长期发展过程中所形成的约束大学行为的价值和规范体系, 以及体现这种价值和规范体系的独特气质。[4]笔者认为, 大学精神是指通过大学中的几代甚至数代人的努力, 长期积淀而成的稳定的和共同的追求、理想和信念, 是为“大学人” (与大学相关联的所有成员) 所认同的价值观, 它是大学的生命力之源, 是对大学的发展起决定性作用的主导思想, 是大学的灵魂所在。

大学精神有着丰富的内涵, 很多时候, 一所大学的大学精神并没有落实到纸面上, 但它的确存在于大学和大学人的心里。大学精神有时是一种“模糊”的存在, 但它却有“深入到骨髓”的力量。它常常体现在大学的校训校识、办学理念、大学使命方面, 但又不完全吻合。大学精神更加客观, 更具高度和提纲挈领的精髓感, 是凌驾于校训、理念与使命之上的上位概念。当然, 各个大学的大学精神也蕴含一些共同之处, 比如批判精神、科学创新精神、人格独立、学术中立等。大学精神是一所大学区别于其他大学最本质的因素。办学规模、办学方针, 甚至办学理念, 都可以被模仿, 但大学精神却是不可被复制的。越是杰出的大学, 就越有自己独特的大学精神, 它自成风格, 世代延续。这不仅是大学宝贵的财富, 也是一所大学的魅力之所在, 是大学持续发展的动力。

(二) 大学精神存在的价值判断

大学精神是一所大学长久发展的精神源泉。一所大学之所以能够得以长久发展, 很重要的原因是从大学精神那里获取了源源不断的发展动力。大学精神会持续以各种具体化的形式来激励大学发展。尤其是当一所大学因各种外部因素陷于困顿时, 就会从大学精神那里获取新知和动力。抗战时期临时组建的西南联合大学, 是由北京大学、清华大学、南开大学三所高校临时组建而成, 虽然只有短短8年的办学时间, 但在极其艰苦的条件下, 却培养了大批爱国栋梁之材, 靠的就是三校的名师荟萃和融会贯通的大学精神:北大的“宽容自由”、清华的“严谨认真”和南开的“吃苦耐劳”, 凝练出了西南联大“刚毅艰卓”的精神, 创造了世界高等教育史上的奇迹。美国加州大学伯克利分校, 在上世纪20年代经济大萧条时期, 入学人数激增25%, 而州政府拨款却骤减25%, 导致大学预算锐减、工资下调、人员雇用冻结等。但伯克利正是秉持“平等与先锋”“优秀与公平”相结合的大学精神, 仍然在这个时期将自身建设成为世界一流大学。该校与私立的斯坦福大学、加州理工学院, 共同承担起与东部常青藤高校相媲美的西部大学学术脊梁。

大学精神是指引大学正确发展方向的重要保证。大学精神是对大学发展精髓的归纳与总结。它最能体现大学的本质要素, 是大学学术水平不受侵害、人格不被侵蚀的重要依靠。尤其是在当前全球经济一体化的大环境下, 大学更容易受到各种外界因素的诱惑与干扰, 不可避免地会受其影响。但正是大学精神指引大学沿着正确的轨道发展, 引导大学不向世俗妥协, 不为利益损害大学的声誉。美国达特茅斯学院董事会正是认为大学应该人格独立, 坚决反对政府和政党干扰学院发展, 才有了著名的“达特茅斯学院案”。该案的判决导致美国公、私立高等院校的分离, 使得达特茅斯学院在245年的发展历史中, 始终保持私立性质, 并跻身于美国常青藤名校之列。哈佛大学350周年校庆时, 邀请当时的里根总统出席并演讲, 里根希望哈佛大学借机授予他荣誉博士学位, 结果被哈佛大学断然拒绝。这也是大学坚持学术中立精神的鲜明写照。

大学精神是激励大学摆脱平庸的重要动力。大学精神当中, 往往都含有目标性的表述, 都有使大学办出杰出成就的动力诉求, 凝聚了全体大学人对大学未来发展远景的集体判断。当大学流连于肤浅层面而沾沾自喜时, 当大学满足于发展现状而驻步不前时, 大学中的有志之士和真正关心大学发展的人, 就会从大学精神中汲取力量, 来刺激和激励大学发展, 使得大学不断提高办学水平, 摆脱平庸。即便是已经处于世界一流水平的大学, 同样也需要从大学精神中汲取动力, 捍卫自身的荣耀与光环。麻省理工学院正是坚持“不保守、不落后, 勇于开拓”的大学精神, 才使得麻省理工学院赢得“世界理工大学之最”的美名。创办于1991年的香港科技大学, 仅用了20年时间就建成为世界一流大学, 凭借的正是香港科大“瞄准世界水平”“追求学术卓绝”“不甘平庸处世”的精神追求。

二、大学精神的智慧融通——大学章程

(一) 大学章程的发轫与要义

大学诞生于12世纪的欧洲。伴随着这种更有效率的专业化组织的诞生, 规范其与世俗权力机构关系及其内部规则的大学章程也应运而生。[5]早期的大学章程多以“特许状”的形式出现。英国的“特许状”由枢密院颁布, 作为一种皇家特权, 赋予大学存在的合法依据。殖民地时期的美国大学章程同样源于英国王室或殖民地议会颁发的特许状。大学特许状有点像今天的执照或政府批文, 是界定大学与政府之间权利义务关系框架的法律性文件。它确立大学特许法人的法律地位, 规定大学内部法人治理结构, 纲领性地划分大学内部各方的权力、职责。[6]后来的欧美大学章程一般是由大学的董事会制定和颁发。中国的大学章程, 从最早的《奏拟京师大学堂章程》、《山东大学堂章程》开始算起, 也只有100多年的历史。但彼时的大学章程也不同于现代意义上的大学章程。中国现代意义上的大学章程的密集推进, 是近一二十年的事情。尤其是2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和2011年《高等学校章程制定暂行办法》的出台, 将我国高校章程的制定工作推上了一个新的高度。可以说, 欧美的高等教育体系中, 都是先有章程, 后有大学, 而中国大都是先建立了大学, 再制定大学章程。这是中西方高校章程制定方面的重要差异。

大学章程不是大学精神, 它是大学精神的下位概念, 是大学精神的具体彰显与融通, 是大学精神借以正确表达的重要形式与载体。归根到底, 大学章程的本质和内涵是高校融入大学精神、规范自身、指导大学治理的重要途径和方式。一所大学的章程制定得是否规范, 是否符合学校的发展实际, 并得到有效地贯彻执行, 是判断一所大学制度建设和治理水平的重要内容。一所大学没有规范的大学章程, 很难建设成为世界名校。美国斯坦福大学、康奈尔大学、加州理工学院等世界一流大学都有自己的章程, 具有高度的权威性和严肃性, 并且以章程为基础制定有各种规范, 具有规范管理和依法治校的良好氛围。[7]

(二) 大学章程存在的价值判断

大学章程是大学精神的重要载体。大学精神引领大学章程的制定, 大学章程制定的首要要义, 就是要认真领会大学精神, 并以大学精神指导制定大学章程。好的大学章程一定是认真总结了一所大学几十年乃至上百年的大学精神, 并将之真正地融入自身。这样的章程才能真正体现大学发展的本质。大学章程是承载大学精神的一个非常重要的载体, 而且是主要的载体之一。这种章程对大学精神的融通, 不是表现在章程的开头插入几句大学发展理念的话, 更不是特指专门对大学精神有一段文字表述, 而是真正地将大学精神融入到章程的具体内容当中, 融入到章程的每一句话当中。一旦大学精神融通到大学章程当中, 大学精神便富有了直接的生命力, 指引大学的发展。

大学章程是指导学校长期发展的根本纲领。大学章程一旦制定, 就应该被尊重和遵守, 作为大学治理工作的首要依据。大学的管理者、教师和学生, 都处在不断的变化和变动之中, 但大学的章程具有稳定性。这一点是不随大学的人, 尤其是大学的管理者的意志而转移的。这是保证大学章程的威严和效力的必要条件。从一定意义上说, 章程没有制定则罢, 一旦制定, 是不可以被废止的, 它将与大学共存亡。当然, 这并不是说章程的内容不可更改。随着大学自身的发展需求, 章程内容是可以进行修订的, 但也必须经过学校严格的民主法定程序。

大学章程不但要承载大学精神, 更要指导大学治理。大学章程的制定是一项系统工程。它上承大学精神, 下启大学治理。大学章程不能像大学精神那样“不食人间烟火”, 要看得见, 摸得着, 具有可操作性。但又不能像大学治理那样, 处处从细处着手, 起不到提纲挈领的作用。大学章程在大学处于宪章地位, 一方面体现为“最高法”, 校内任何规章制度都须以大学章程为直接依据, 大学各类规章制度的制定, 不能和大学章程有冲突之处;另一方面体现为“纲领法”, 它仅对学校重大的、基本的统领性事项做出规定。[8]既要保证大学章程的权威性, 同时还要保证在大学章程之下制定的相关规章制度的权威性。这就要求章程中既不能写没有实质内容和指导性较弱的话, 更不能写一些大学细微层面的内容。细微层面的内容可以由具体的规章条例来完成。这已经属于大学治理层面的问题。

三、大学精神和大学章程指导下的大学治理

(一) 何为大学治理?

国内外对大学治理有多种理解。大学治理研究的奠基之作是在1960年由美国学者约翰•科森创作的《学院与大学的治理:结构与过程的现代化》一书。张维迎在《大学的逻辑》一书中指出, 大学目标和理念的实现, 离不开科学的制度安排, 即大学治理。[9]大学治理是大学精神和大学章程的具体贯彻层面。如何更好地让全体大学人领会大学精神, 遵照执行大学章程, 靠的是大学治理。何为大学治理?笔者认为:治, 制也, 即制定各项规章规则;理, 厘也, 厘清与学校发展相关的规律与各种问题, 并创造性地去解决这些问题。大学治理就是通过制定各项具体的规章规则, 发现并厘清大学发展中的各种具体问题, 并有章有法地创造性解决, 从而推动大学不断向前发展。大学治理既包括要求人们服从的正式规章规则, 也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的规章规则。

大学治理, 要从表象看到实质。目前很多大学治理方面的问题, 深层原因就在于对大学精神没有好好总结和领会, 对大学章程没有认真贯彻和落实。大学精神、大学章程和大学治理背后隐含的价值判断必须是一致的, 否则就会出现“三张皮”的现象:章程上不凝练精神、下不指导治理, 大学发展就可能陷入无为和无序的状态。造成大学章程上写的是一套, 而在大学治理中使用的是另一套——比如更多是体现管理层的意志。在这种情况下, 大学精神被扭曲, 大学章程便成了虚无的东西, 大学就会沦为地地道道的“人治”。所以, 大学治理是否真正融入了大学精神, 是否真正贯彻了大学章程, 直接决定一所大学的发展水平和办学质量。

(二) 大学治理存在的价值判断

大学治理是一个不断诠释和丰富大学精神的过程。大学治理本质上是对大学精神和大学章程的一以贯之。大学精神是最具稳固性的, 大学治理既要领会大学精神, 更要创新性地去诠释大学精神。大学精神指引大学章程, 同时也在一直持续不断的、长时期地指导着大学治理, 是推动大学治理达到理想效果的推进剂和催化剂。而对大学治理经验的总结和提升, 也是使大学精神不断与时俱进、内容不断丰富的源泉。

大学治理是贯彻和落实大学章程的基本载体。要将大学章程的内容贯彻到实处, 还要靠大学治理。章程只是根本大法, 但只有章程, 是无法完成学校的法制建设进程的, 需要通过大学治理才能落实大学章程的内容。大学治理同样是一项长期的系统工程, 必须遵循大学发展规律, 求真创新, 勇于改革, 并辅之以一系列的其他各类规章制度。而这些规章制度的制定是一个不间断的、连续的过程, 是随着学校的发展而不断制定、更新、乃至废弃的过程, 以行为诠释大学精神, 以措施贯彻大学章程。大学治理是在具体层面对大学精神和大学章程最好的诠释和贯彻。

大学治理与大学管理相近, 但并不等同于大学管理。具体而言, 大学治理主要是通过一系列规章制度的安排, 在大学利益主体多元化, 在所有权与管理权分离的情况下, 协调大学各利益相关者的关系, 提高大学的发展水平。如欧美的大学治理一般包括董事会制度、行政制度和教授制度等。大学管理则是指大学通过具体的操作动作, 如计划、组织、协调等, 对大学的各种资源进行优化配置, 达到学校既定目标的做法。大学治理的目标是实现大学各利益相关者责、权、利的平衡。而大学管理的目标则是实现大学的教学、科研、社会服务等的既定目标。可以说, 大学治理仍然是一个比较理论性的概念, 注重于各种规章制度的建设。大学管理则是一个更加实践性的概念, 直接面对大学教学、科研与社会服务中的种种问题。

四、大学何为——针对大学精神、大学章程与大学治理的价值诉求

(一) 尊重大学传统, 实事求是, 归纳和凝练大学精神

大学要不违背高等教育发展规律, 不扭曲大学发展历史, 本着实事求是、尊重学校过去、尊重学校发展实际的原则, 认真总结和凝练大学精神。而不是因为社会因素、政治要求的介入, 去人为地改变大学精神的本来要义, 造成大学精神的失落。目前大学出现了很多不和谐的音符:有的高校还在忙于“圈地运动”和“规模扩张”, 似乎唯有“地大物博、人多楼高”方能显出大学之“大”、高校之“高”。[10]有的高校完全以量取人, 将科研的量化考核指标用到了“极致”, 严重伤害了一线教师的工作积极性。如此种种, 俨然对大学精神为何已经相当陌生, 更是将学校的人才培养使命抛之脑后。使得大学精神失去了她原有的灵性, 阻碍了大学的发展。恪守大学之道, 重新认识、建构、凝练、提升大学精神, 是我国大学当前建设和发展的重要使命。

(二) 团结全体大学人, 立足长远发展, 认真制定好大学章程

大学章程一定是一部被学校的大多数人认可、被学校全体人贯彻执行、作为学校管理的纲领性文件和根本大法的法规。大学章程的制定需要统筹校内校外各方面的力量。仅仅靠开会和征求意见是远远不够的, 要多地需要做一些主动性的工作, 主动去提炼、去凝结大学的历史与现实经验。既不能搞一言堂, 对师生校友意见的征求流于形式, 更不能对所有的意见都一味采纳, 丧失章程制定工作的主动性, 使得章程随波逐流。章程制定工作既要很好地融入大学精神和优良传统, 采纳大多数人的主流意见, 又要主动对各种文本进行合理的归纳、提升和凝练。这才是大学章程制定的本质要求。每次章程的修订都必须民主、合法、有理、有据。

(三) 保证大学精神、大学章程和大学治理的一贯性

大学精神、大学章程和大学治理三者具有一贯性联系。如前所言, 三者的主旨要义和价值判断应该是一致的, 只有将大学的体制机制理顺, 保证三者主旨要义的一致性, 才能真正顺利推动大学向前发展。倡导以法而治, 而不是人治, 更不是以学校管理者的个人意志为转移。体现大学精神的内容一定要写入大学章程;一些全校形成共识的、明确性的东西, 可以为大学治理提供指导的, 一定要写到章程里面;一些尚不能确定的内容, 可以先不写进章程;一些细节性的、具体层面的规定, 则可以由大学治理去完成。大学精神与大学章程会随着大学治理的具体形势而与时俱进。但大学精神与大学章程的改变是一种主动的改变, 是为了更好地指导大学发展, 而不是迁就于大学治理。如何将大学精神、大学章程和大学治理的一贯性联系做到最好, 将三者紧密地上下融通一体, 考验大学的智慧, 考验大学人的智慧, 更考验大学管理者的智慧。

注释

1[1]陈平原.大学以精神为最上[J].大学 (学术版) , 2009, (11) :93.

2[2][10]饶武元, 胡罗斌.论大学精神与大学发展[J].教育学术月刊, 2010, (1) :43, 45.

3[3]柳海民, 常艳芳.论大学精神的价值[J].教育研究, 2008, (8) :51.

4[4]刘宝存.大学精神的失落与重塑[J].学术界, 2004, (1) :193.

5[5][8]柯文进.关于大学章程制订中法律地位、外部关系与内部治理结构的思考[J].北京教育 (高教) , 2013, (4) :15-16.

6[6]马陆亭, 范文曜.大学章程要素的国际比较[M].北京:教育科学出版社, 2010:23-24.

7[7]刘继安.世界一流大学的基本特征[N].中国教育报, 2002-03-12.

大学章程：软法还是硬法 篇8

【关键词】大学章程 软法 硬法

项目资助：陕西省教育厅专项科研计划项目《大学章程有效性的实证研究》的阶段性成果，项目编号：2013JK0084。

大学章程是“软法”还是“硬法”，这一问题是大学章程法律属性的争论焦点之一。厘清此问题不仅利于当前大学章程的制定，而且有助于未来大学章程的有效实施。

大学章程“软法说”的反思

1.概念厘清：“软法”与“硬法”。“软法”与“硬法”相对应，目前学术界对“软法”还没有形成统一的概念。1994年，法国弗朗西斯·尼德教授指出，软法是“原则上没有法律约束力但有实际效力的行为规则”。有学者认为，软法是“以文件形式确定的不具有法律约束力的、但是可能具有某些间接法律影响力的行为规则，这些规则以产生实际的效果为目标或者可能产生实际的效果”。[1]我国一些学者认为，“软法”是指不依赖于公共权力强制执行，但具有事实约束力的规则。相应的，“硬法”就是由国家制定或认可，主要依靠强制力保障实施的，具有法律约束力的规则。与“硬法”相区别，“软法”具有以下特征：从效力上看，是否具有法律约束力是软法与硬法的根本区别。“硬法”是由国家制定或认可的，具有强制性法律效力；公民如果违反“硬法”，则必然受到强制性法律制裁。“软法”则依靠制度、舆论导向、伦理道德、文化等软约束力来发挥作用。[2]从内容上看，软法一般不规定罚则，不具有“硬法”上的否定性法律后果，更多依靠激励性和自律性的规定，而硬法则强调命令与他律。在纠纷解决机制上，其主要通过民间调解、仲裁、当事人自行协商等方式处理，与“硬法”的法院裁判、行政复议相对应。[3]

2.大学章程“软法说”的理论缺陷。大学章程“软法说”认为大学章程是公法中的“软法”。[4]因为“章程是政府和大学共同制定的关于大学自我管理的规范性文件，不具有制定主体的国家性”，“惩罚措施上不具有人身和财产的国家强制性”。

大学章程“软法说”的理论缺陷：首先，不符合国内大学章程具有法律约束力的实际状况。纵观古今中外的大学章程，无论是教会或国王的特许状、国会或州议会通过的专门法律，政府发布的命令，还是教育行政部门的核准规范，无不赋予大学章程以法律约束力。其次，此说法仅看到大学章程是一种自治性规则，却忽视了这种“自治”背后的国家意志。最后，在纠纷解决机制上，大学并非主要依靠协商、伦理道德、舆论引导来处理纠纷，行政复议、法院裁判等已经深度介入。

国内外大学章程的法律效力状况

1.清末、民国时期的大学章程

清政府颁布的三个京师大学堂章程，即《奏拟京师大学堂章程》、《钦定京师大学堂章程》和《奏定京师大学堂章程》，具备现代大学章程的基本要素。它们由最高学务当局主持制定，既是京师大学堂的办学纲领，又是所有大学堂的基本规范，具有高等教育法规的意义，具有强制性的法律效力。

民国时期， 受各种因素的影响， 大学章程由学校自己制定，再由相关行政部门核准。《交通大学大纲》规定，“本大纲自交通部核准之日施行”。《国立北京大学现行章程》在附件中规定，“缮呈钧部至祈鉴核备案，并予示遵”。即就是，章程送教育部鉴核备案后施行。《国立北京大学组织大纲》也在附则中规定，“本大纲自呈经教育部核准后施行” 。

2.港、澳地区的大学章程

香港地区的大学章程由特区立法会通过，是香港特区法律，具有强制性法律效力。如《香港大学条例》、《香港中文大学条例》等。澳门地区大学章程也是由澳门特区立法会通过，并且由特区行政长官签署命令公布，具有特区法律效力。如2006年2月27日澳门特区立法会通过的《澳门大学法律制度及章程》，是澳门特区第1/2006号法律。

3.国外的大学章程

从英美法系的实践看，大多数大学章程都是根据特许状或专门立法而制定的，由国会或州议会等立法机构通过。由特许状或专门立法加上大学章程形成了完整意义的“大学章程”，这些大学章程具有法律的强制约束力。美国大学的章程一般由董事会根据特许状及联邦或州教育法律法规而制定。英国大学的章程一般由大学理事会依据特许状来制定，并经过枢密院批准。如《剑桥大学章程与条例》。

从大陆法系的实践看，大学章程一般由大学全校代表大会制定，由教育行政部门审核通过，具有行政法律效力。如《巴黎高等师范学校章程》指出，“根据高等教育及研究全国理事会的意见，根据部长联合技术委员会的意见，经国务委员会同意，讨论通过，总理颁布如下《章程》法令”。《柏林大学宪章》指出，“柏林州政府中负责高校事务的主管部门根据《柏林高等学校法》第90条第1款规定，于2006年6月1日批准柏林大学的申请，本章程生效”。

大学章程“硬法说”的缘由

大学章程并非“软法”，而应该属于“硬法”范畴，具有事实上的法律强制力。主要理由如下：

1.大学章程的宗旨决定其不能是软法。德国著名法学家耶林认为，“法律的制定既要有遵循现有生活条件的一面，又要有强制性的一面。没有强制性的好法同用强制性推行的恶法一样，都不会有好的社会效果”。大学章程是我国教育体制改革的突破口，是建立现代大学制度的切入点，担负着厘定高校与政府权力边界、高校内部权力分配的重任。当前形势下，高校相关主体利益冲突剧烈，且此消彼长，只有依靠法律的强制力才能平息这些冲突和矛盾。

2.大学章程最终由谁审核通过，决定了大学章程的权威性和法律效力等级。《高等学校章程制定暂行办法》第23条规定，“地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准，其中本科以上高等学校的章程核准以后，应当报教育部备案。教育部直属高等学校的章程由教育部核准。其他中央部门所属高校的章程，经主管部门同意，报教育部核准”。教育行政主管部门对大学章程的审核，实际上属于行政法上的行政许可行为。所谓行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。[5]大学章程经过教育行政机关成立的章程核准委员会审核通过后，被赋予了强制性法律效力。

3.高校具有强制性处分权。无论对教师还是对学生来说，高校都是法律法规授权组织，具有一定的行政职权，具有强制性的处分权。《教育法》第28条规定，学校具有“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利；具有“聘任教师及其他职工，并对其实施奖励或者处分”的权利。《高等教育法》第41条规定，高等学校校长具有“聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分”的职权。

4.大学章程具有司法强制力。在司法实践中，大学章程、校纪校规具有一定程度的法律强制力的保障。在“甘露不服暨南大学开除学籍决定案”判决中，最高人民法院认为，“学生对高等院校作出的开除学籍等严重影响其受教育权力的决定可以依法提起诉讼。人民法院审理此类案件时，应当以相关法律、法规为依据，参照相关规章，并可参考涉案高校正式公布的不违背上位法规定精神的校纪校规”[6]。

参考文献：

[1]Linda Senden， SoftLaw， Self- Regulation and Co-Regulation in European Law： When DoThey Meet？Vo.l 9 Electronic Journal of Comparative Law， January 2005.

[2]罗豪才.公域之治中的软法[J].法制日报，2005-12-15.

[3]徐靖.软法的道德维度[J].法律科学，2011，1：33-34.

[4]湛中乐.通过章程的大学治理[M].北京：中国法制出版社，2011：152.

[5]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，1999：182.

[6]最高人民法院公报《甘露不服暨南大学开除学籍决定案》.