工程项目建设廉政制度（精选11篇）
为进一步规范我局工程项目建设及从业人员的廉洁行为，预防和遏制工程建设中腐败现象的滋生，保障工程建设项目管理规范、质量可靠和建设资金的安全有效使用，根据中央、省、市关于工程建设中廉政建设的各项规定，特制定本制度。
一、工程项目前期工作及项目实施廉政制度
1、严格执行建设项目前期工作程序，确保工程质量，做好相关工作。不准擅自简化、改变程序，不准超越权限，不准化整为零，不准违反项目决策咨询评估制度，弄虚作假。严禁套取建设资金或指使、串通勘察、设计、咨询等单位在前期工作中弄虚作假，欺上瞒下。
2、严格实行招投标制度，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，落实廉政建设的有关规定。严格执行工程项目招投标程序，不准对招投标活动进行不正当干预或者徇私舞弊、泄露标底以及其他与招投标有关的情况和资料；不准利用评标工作的权力接受投标人的贿赂、宴请、送礼、娱乐等获取非法利益，对工程建设造成不良影响；不准利用职权向承包单位指定分包单位。
3、严格遵守《市城管局工程项目建设廉政责任书管理办法》（见附1），在签订工程施工合的同时，签订《工程项目建设廉政责任书》（见附2）。
4、严格按照批准的设计和签订的合同要求，组织工程施工。不准随意修改设计，改变标准或调整工程量。严禁与工程勘察、设计、监理、施工单位串通，损害国家或集体利益；不准利用质量等级评定、工程竣工验收、工程决算审批、工程遗留处理等环节谋取私利。
5、建立工程项目建设计划、项目实施管理目标，明确项目负责人、技术负责人及现场管理人员的职责。
6、工程管理人员要恪守“守法、诚信、公正、科学” 的职业道德，管理工程质量、进度和造价。发现工程中的一切问题，必须按规定要求有关单位和个人及时纠正，不得利用职权徇私舞弊或弄虚作假谋取私利。
7、加强建设资金的管理，确保其安全和有效使用。不准弄虚作假列支成本费用，铺张浪费，超标接待；不准以资金支付为手段谋取私利或自立收费项目、提高收费标准；不准不按设计、标准和规定支付工程款；不准侵占、贪污、截留、出借建设资金。
8、严格执行财务管理制度。必须严格按照合同规定及工程建设监理人员的手续，实行计量支付工程款，对工程决算必须经有关审计部门审核。
二、工程项目建设管理人员廉政制度十不准
1、不准私自与施工单位发生任何经济关系。
2、不准利用职权向工程承包单位推销或指定使用材料、设备。
3、不准接受有关业务单位的宴请及其他消费性活动。
4、不准向有关业务单位报销应由个人支付的各种费用。
5、不准利用职权或工作之便要挟，刁难业务单位，或在有业务关系的施工单位中兼职谋私利。
6、不准从事有偿中介活动，或以其它形式向施工单位索取报酬、回报、补贴。
7、不准利用工作之便，向承包商推荐分包单位和物资设备，为个人谋取私利。
8、不准为施工单位因工程质量问题受处理而说情、打招呼。
9、不准利用职权为配偶、子女、亲友等向施工单位进行营利性活动，提供各种便利条件。
10、不准利用职权占用相关单位车辆。
三、工程廉政建设的监督制度
1、局纪检组要加强对全局工程建设的监督力度，负起监督检查项目负责人、勘察、设计、施工、监理单位廉政建设的责任；加强对工程建设立项、招投标、工程实施等重要环节的监督检查；查处工程建设过程中的违规违纪和腐败行为，凡违反工程建设廉政制度的有关人员，应按有关规定予以处理，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
2、每半年召开一次工程建设廉政例会，对阶段性的工程廉政建设情况进行汇报检查。
3、自觉接受社会和舆论的监督，完善举报制度，设立局举报电话 :0515—86660462，由局监察室负责举报处理。
附1：
盐城市城市管理局
工程项目建设廉政责任书管理办法
根据上级有关建设工程中廉政建设的各项规定，为做好工程建设中党风廉政建设，保证工程建设高效优质，保证建设资金的安全和有效使用，特制订本办法。
一、在签订工程施工合同的同时，必须签订工程项目建设廉政责任书。
二、责任书的签订，必须遵守公平和诚实守信的原则。
三、责任书的内容必须明确双方的权利和义务，按照法定程序和有关要求，由参约双方的法定代表人或其授权代理人签订。
四、责任书的执行过程中须坚持公开、公正、诚信、透明的原则，不得损害国家和集体利益，违反工程管理规章制度。
五、责任书签订后，双方应建立健全廉政制度，主动接受社会各界监督。
六、局纪检组督促有关各方对在责任书执行过程中存在的问题及时进行整改，并及时反馈。
七、对于违反责任书规定，造成不良影响和严重后果，或者拒不整改的单位和个人，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任
附2：
盐城市城市管理局
工程建设项目廉政责任书 工程项目名称： 工程项目地址： 承办部门（甲方）： 施工单位（乙方）监督机关（丙方）：
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，特订立本廉政责任书。第一条 甲乙双方共同责任
（一）应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工安装和市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
（二）严格执行建设工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。
（三）业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程
建设管理、施工安装的规章制度。
（四）发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察机关举报。第二条 甲方的责任
甲方从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
（一）不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。
（二）不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。
（三）不准要求、暗示或接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。
（四）不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。
（五）不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与同甲方项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。第三条 乙方的责任
应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有关方针、政策，尤其是有关建筑施工安装的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
（一）不准以任何理由向甲方、相关单位及其工作人员索要、接受或
赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等。
（二）不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
（三）不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。
（四）不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。第四条 违约责任
（一）甲方有违反规定的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党、政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪，移交司法机关追究刑事责任。
（二）乙方有违反本责任书规定的，将被列入建设施工黑名单，永久性取消承建甲方工程资格；涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任；给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
第五条 本责任书作为工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。
第六条 本责任书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时止。
第七条 本责任书一式三份，由甲乙丙三方各执一份。
承办部门（盖章）：
施工单位（盖章）：
监督机关（盖章）： 年
月
一、完善的三省六部制是廉政建设的基础
三省六部制萌芽于魏晋南北朝时期,隋唐两代都对这种中央官僚体制进行了全面改革和完善,使之成为隋唐的中枢决策机构。其中中书省,长官中书令,负责起草政令,属决策机构;门下省,长官侍中,负责封驳审议,属审议机构;尚书省,长官尚书令和左右仆射,负责执行政令,其下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部,长官为各部尚书,负责各部事务。这种中央官僚体制的设置,把原来集决策、审议、执行等权力于一身的个人开府宰相制,变成了决策、审议、执行三权分立的施政机构宰相制,促使中央官署之间的牵制和监督局面的形成。如专门设立了封驳审议的门下省,对中书省的传宣诏赦的实施之前,行使封还诏书之权,形成了多层审议,用以保证诏赦的准确无误。
同时这种体制也使唐代官僚队伍的行政效率得到调整与提高。为了克服官署衙门办事推诿,相互扯皮和议而不决等弊政,唐代在职官设置中还采取了调整与提高行政效率的廉政措施。在中央设立了政事堂制度。政事堂是宰相“议政之所”。据《隋书·虞世基传》云,虞世基迁内史侍郎,“与纳言苏威,左翊卫大将军宇文述、黄门侍郎裴矩、御大夫裴蕴等参掌朝政。”[1]85在尚书省设立了都省机构。“都省”是唐代尚书的总官署,又称都司、都台、都堂,始于隋,其职权是纠正省内诸司文案,监督省属官员的职责履行、检核省内诸司失。正如《唐六典》所云:“都省掌举诸司之纲纪,与其百僚之程式,以正邦理以宣邦教。”[2]41为了使各类文件都按时签发、勾检,都省还制定了详细的程限:“凡内外百司所受之事,皆印其发日为之程限:一日受,二日报,小事五天,中事十日,大事二十日,狱案三十日,其急务不与焉。小事判勾,经三人以下者,给一日,私人以上者给二日,大事各加一日。”[2]43如果违反上述规定,还要以“稽缓制书官文书”之罪被起诉,视其情节判处杖等刑。另外,尚书省内诸司及中央各部门下发的文件,“准式并合都省发付”和“勾检稽失”,否则,“不在行用之限”[3]108。
言谏记注官制的完善和重用。言谏官指设在中书、门下两省向天子进谏得失的官员,主要有散骑常侍,谏议大夫以及补拾遗等,均分左右,左隶“门下”,右属“中书”。谏官向皇帝指陈得失的形式大致有二:一是廷争,二是封事。廷争是当面向皇帝直言得失,有时因与皇帝意见不合,常会在庭殿发生争议,甚至会“面折”皇帝之失,故名廷争。贞观时期魏征常用这种形式,向唐太宗进谏。上封事是用书面章奏陈述为政得失。贞观时期“,宰相入内平章政事,必使谏官随入,预为政事,有所开说,必虚以纳之”[4]39。记注官指设在门下省的起居郎和中书省的起居舍人,其执掌是记录皇帝的言论和起居事宜,是古代天子左右记言,记事职官的演变。由于记注官的特殊使命,故唐制规定:天子御含元殿或宣政殿,受百官朝见时,记注官可左右侍立于阶,“人主有命,则逼阶廷首而听之,退而编录,以为起居注”[5]156。朝会完毕,天子与宰相商议政事,记注官则“秉笔随相入禁殿,命令,皆得详录”[3]118。记注官在唐初和唐文宗时最受重视,多以名臣兼任。虽品位不高,但却被称为清选,故有“左右史正同第一流,其选殆精于尚书郎”之说。记注官的设立与重用,不仅为修撰国史的史官积累了必要的第一手资料,而且也起着“戒人主不为非法”的作用。
二、严格的选官考课制度是廉政制度建设的必要条件
隋唐时期的选官制度主要是科举制,这是继魏晋的九品中正制以后又一新的选官制度,创始于隋,完善于唐。此后科举制成为中国封建社会一种基本的选官制度。唐代的选官制度主要有可科举、铨选二项,另外前代的自举。荐举及门荫等继续存在。常举的科目主要有秀才、明经、进士、明法、明书、明算。此外还有开元礼、三礼、三传、吏科、道举、童子科等。考试内容主要是儒家经典。考生主要有两类:国子监下属之学的毕业生和由州县推荐来的士人。制举是由皇帝或由皇帝指派的官员主持考试,科目极多,总共一百二十多种。常举的应考人数千人之多,录取比例为十分之一二,进士为百分之一二。制举及策者极少。铨选是科举及第者、前资官、流外官等人通过考试步入仕途和迁转官职的重要途径。为了保护科举制度选官的公平公正性,唐代在科举取士制度中渗入了一系列的廉政措施,如:南曹驳放、联保官保、锁闭考官、搜索夹带、胡名暗考、审查复试、对照笔迹、回避之制。
同时为了保证官僚队伍的廉洁性,唐政府对任命的官吏建立了一套严格的考课制度。首先颁定考格。考格即官吏的考课资格。唐代规定,“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课。同时也颁布了细周密而完善的考课制度。其考课的标准是“四善”和“二十七最”。“四善”:德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈,这是对官员个人品德、工作作风和态度等方面提出的要求;“二十七最”:献替可否,拾遗补阙,为近侍之最;铨衡人物,擢尽才良,为选司之最……这是根据不同工作岗位和职责提出的最高标准。
其考察方法首先是:“凡应考之官,皆具录当年功过行能”,写一篇简要考状,由“本司及本州长官对众读,议其优劣,定为九等考第。”[2]47而且,允许被考人对其考评提出异议,甚至上诉。
其次,考功复审。诸司和各地将考簿送达尚书省后,由吏部考功司进行复审。其中“(考功)郎中判京官考,员外郎判外官考”,此外,还要由主事三人,令史十三人,书令史二十五人,掌固四人,共同组成考课复审机构。如发现不符,有权纠正。
再次,校考监考。复审结束后,皇帝还要委派其他官员进行监、校。正如《旧唐书》所云:“每年别敕定京官位望高者二人,其一人校京官考,一人校外官考。又定给事中、中书舍人各一人,其一人监京官考,一人外官考。”[6]85如发现不当,可驳回。如唐代宗大历年间,刑部侍郎班宏任京官考使,右仆射崔宁丁所属兵部侍郎刘乃为上下考班宏以“上多虚美,则下趋竟;上阿容,则下朋党”为由,“因削之”[7]178。
复次,对读注定。经过复审和校监后,“京官集应考之人对读注定,外官对朝集使注定。”如仍发现不当之处,可提出复审,如没有异议,即奏闻皇帝。
最后,奖惩黜陟。据《文献通考》云:“凡考,中上以上,每进一等,加禄一季;中中守本禄;中下以下,每进一等,夺禄一季。”同书又云:“四考皆中中考,进一阶;计当进而参有下考者,解任。”[8]198考课等第是奖惩制度黜陟的依据,奖惩制度是考课制度发挥“惩恶扬善”作用的体现,使官吏的为政清廉有了制度上的保障。
三、细致周密的监察制度是廉政建设的重要保障
监察制度是官吏制度的重要内容,也是对官僚队伍进行法律监督,促进廉政建设的主要措施之一。经过秦汉和魏晋南北朝以来的演变发展,唐代的监察制度进一步强化,它同官吏考课制度相辅相成,收到了“考中监绩,察中监法”的效果。
唐代官吏监察机构设置的日益周密完善。御史台成为唐代中央最高监察机构,下设三院:台院、殿院、察院,其长官侍御史、殿中侍御史和监察御史共同承担具体的监察职责,又各有分工,侍御史要在弹劾,殿中侍御史要在知班,监察御史要在出使。除一般的监察工作外,御史还有特定的监察任务,如侍御史要知东西推,即把京城分成东、西二区,由侍御史二人分别推鞠两区发生的案狱;如殿中侍御史要分知左右巡,巡查京城内不法之事,还要监临国库开支,担任监左藏库使和监太仓使;又如监察御史除分察尚书省六仓、分巡州县外,还要任监祭使和馆驿使,开元以前还出任监军。严密的监察机构有利于监察职能的发挥。
监察立法的严密细致。武则天光宅之年(684),在改御史台为左右肃政台的同时,又命尚书省刑部侍郎韦方质修成左右肃政台《风俗廉察四十八条》。据《新唐书》载:“光宅元年,分左右台,左台知百司,监军旅;右台察州县,省风俗。寻命左右兼察州县。两台岁再发使八人,春曰风俗,秋曰廉察,以四十八条察州县。”经唐玄宗开元年间的补充修订,发展为《六察法》。《新唐书》载:“其一,察官人善恶;其二,察户口流散,籍帐隐没,赋役不均;其三,察农桑不勤,仓库减耗;其四,察妖猾盗贼,不事生业,为私囊;其五,察德行孝悌,茂才异等,藏器隐迹,应时用者;其六,察黠吏豪宗兼并纵暴,贫弱思哭不能自申者。”[7]180“六察法”不仅涉及官员的政绩,也旁及官员的品行、才能、学识等方面。同时对官员违法监察规定了严格责任。唐律规定:“诸诬告人者,各反坐,即纠弹之官,挟私弹事不实者,亦如之。”[6]130
监察官员的慎重选任。按照唐代铨选官员的规定:“五品以上须经皇帝亲自批准制授,六品以下吏部量资而任,其选任多由御史台长官提名,皇帝制授。”唐代御史台官员,除其长官司御史大夫和御史中丞为五品以上外,其余如侍御史、殿中侍御史、监察御史等,均为六品至八品官。唐代的监察官员虽然品秩较低,但在选拔上却十分严格,而且形成了比较系统的标准和条件。主要有六条:一是要清正廉明,刚正不阿;而是要敢于指陈得失,无所回避;三是要对贪赃枉法等腐败现象嫉恶如仇、勇于斗争;四是要有真才实学、精明能干,善于决狱断案;五是要有地方州县的任职经历;六是要选进士举人充任御史。玄宗天宝十四年(754),李华撰写的《御史大夫厅壁记》云:“距义宁至先天,登宰相者十二人,以本官参政事者十二人,故相任者四人,籍声威以棱缴外按戎律者八人。”开元、天宝年间,“至宰相者四人,宰辅兼者二人,故相任者一人,兼节度使者九人,异性封王者二人。”[9]585对监察官选任的严格要求有利于提高监察官素质并最终提高监察工作的效能。
唐代通过一系列廉政制度建设,在一定意义上强化了唐代国家政权的自身调节能力,促使吏治有所改善,政治相对清明,经济文化繁荣,先后出现了“贞观之治”、“开元盛世”局面。但是,由于主客观因素,唐代的廉政制度在贯彻执行过程中,难以充分发挥廉政建设的积极效用。它的成败得失给当今社会的廉政制度建设提供了可资借鉴的经验。
参考文献
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关键词：制度文化;廉政文化;有效路径
中图分类号：D264 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）25-0044-02
十八大以来，党中央高度重视有关廉政文化的建设，对贪污腐败行为采取“零容忍”的态度，提出了一系列新思路、新举措，对腐败行为加大惩治力度，反腐倡廉的工作取得了许多新进展、新成果。而反腐最有效的方法在于预防腐败，预防腐败的最有效的途径是加强廉政文化建设。
一、我国廉政文化建设的现状
改革开放以来，党和政府高度重视廉政文化的建设，并且进行了一系列的探索，在反腐倡廉的工作上取得了显著的效果。但是在制度文化推动廉政文化建设上依然存在许多不足。
1.建设主体缺位且未形成合力。我国廉政文化建设的主体主要有两个：个人和组织。从个人层面来看，具有公务身份的国家机关、事业单位的公职人员是廉政文化建设的主要对象[1]。但是在廉政文化的建设中，大多数人认为，那是纪检监察部门应该做的事情，很少有单位领导能够对廉政文化建设积极投入精力。从组织层面来看，由于各组织对廉政文化建设的认识程度不同，导致其在廉政文化建设上没有形成科学系统的方案，对廉政文化建设的意见不统一，不能形成合力。
2.建设内容单一。廉政文化是由物质文化、制度文化、行为文化和精神文化等多个载体组成[2]。当前我国的廉政文化建设中存在比起防腐而言更加重视反腐的问题，弄错了廉政文化建设的重点。导致其在廉政文化建设的过程中，往往政府部门投入了大量的精力，但在具体的工作中内容比较狭窄，也不能够解决更深層次的思想方面的问题。
3.建设途径散乱。由于我国现阶段对廉政文化建设没有形成系统的战略，导致盲目性和随意性等问题严重影响了廉政文化建设的顺利推进。对于廉政文化的建设，部门与部门之间的意见不能统一，使得在执行的过程中没有一致的意见，各做各的，建设途径散乱。
4.建设流于形式。对于廉政文化的建设，由于广大的人民群众没有机会真正地了解，认为廉政文化建设与自己没有多大的关系，都是领导者的事情，对于廉政文化建设漠不关心，使得在现实的操作中，廉政文化建设只能是流于形式。
二、廉政文化建设问题的原因分析
造成上述廉政文化建设存在各种问题的原因涉及多个方面，既有内部的，也有外部的，但是最重要的就是与制度有关。
1.制度意识不强，建设不完善。由于廉政文化建设的制度本身的不完善，使得无论是个人还是组织都没有树立起制度意识，没有用制度管权、管人、管事的习惯，也就导致了建设主体的缺位和没有形成有效的合力。
2.廉政文化建设的制度体系陈旧。现阶段，加强廉政文化建设的政策策略应该适应现阶段腐败的新特点，用旧的一套制度来解决新的问题已经不适应新时期反腐倡廉工作的新要求。因此，需要改革现有的制度中一些不适应时代要求的东西，完善现有的制度。
3.各级党政机关的领导对于廉政文化建设的认识不深入。各级党政机关的领导对廉政文化建设的认识和建设只是停留在表面，不能看到廉政文化建设的深层次内涵，没有有效的途径进行廉政文化建设，导致廉政文化建设不能深入制度层面。
4.廉政文化本身不符合制度规范的要求。廉政文化建设存在许多的不足，目前廉政文化建设本身就与制度规范的要求不符，没有切实的可操作性，根本没有在现实中进行运用的条件，廉政文化的建设只能流于形式。
三、加强廉政文化建设的有效路径
1.强化制度意识，重视制度建设。首先，要强化制度权威意识。“确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用”，这是习近平总书记提出的明确要求，是廉政文化能够稳定持久的关键一环[3]。如果制度缺乏权威性，那么在执行的过程中就缺乏实践性。要树立制度的权威性，不仅制度本身要符合现实的情况，而且，还需要提高制度的执行力度和自觉遵守制度的意识。规章制度要求人们必须遵守，具有强制性和权威性，要使制度形成一种制度文化需要建立在人们共同的理念上，要依靠广大人民共同制定、维护和执行[4]。
其次，要强化制度平等意识。在制度面前人人平等，无论是国家政府部门的官员，还是普通的人民群众，只要违反了制度的规定都要严惩不贷。牢固树立制度平等意识，有利于廉政文化的价值观念深入到社会的各个领域、各个方面，有利于官员真正用好手中的权力，摆正自己的位置。强化制度平等的意识，既需要国家公职人员正确认识手中的权力，也需要社会大众共同努力去维护制度的公平和正义。
再次，要强化制度约权意识。把权力关进制度的“笼子”里，是有效防止权力的异化和腐败的治本之策。那么该如何用权力制约权力呢？一要依靠法治来制约权力，以法律的形式把权力固定下来。二要依靠分权，立法权、行政权和司法权既要相互独立，也要相互制约。三是依靠人民有权，在我国，人民是国家的主人，只有人民真正手里有权并且能够监督权力，才能约权。
最后，要强化制度改革意识。一成不变的社会制度是一定行不通的，社会制度需要不断改革来适应不断变化的社会实践。中国的制度文化要实现创新发展，困难的是如何改变现存的旧观念。制度文化必须与时俱进，大胆创新。必须坚持制度文化的原则，创造制度创新的条件，实现由官到仆、由主到从、由特到平、由德到法、由势到能的内容转变[5]。
一、不准违反质量安全管理和工程监督的法律法规及有关程序，不得违反建筑工程有关的强制性标准规范，不得违规降低工程建设标准。
二、不准违规向外提供工程项目印鉴、资信等谋取私利。
三、不准隐瞒不报已发现的工程质量安全隐患和违规违章行为，不准以任何借口拒不整改。
四、不准利用职权，故意刁难建设各方，拖延办事时间、推卸责任。
五、不准玩忽职守，不准以权谋私，不准损公肥私。
六、不准违规介绍或指定工程承包业务、推销建筑材料。
七、不准参加可能影响公正执行公务或开展公正业务工程的宴请和娱乐活动。
八、不准奢侈浪费、挥霍公款，用公款大吃大喝以及用公款支付歌舞厅、夜总会等高消费娱乐活动。
九、不准利用职务之便违规参与建设工程有关的设备、材料、工程分包等经济活动，不准以不正当理由推荐或要求购买项目工程施工合同规定以外的设备、材料。
十、不准以任何形式向工程分包商、劳务队组、材料供应商、工程检测单位等有业务来往的单位及个人索要任何形式的不正当利益。
十一、不准通过行贿、受贿为违规通过工程验收、工程评优提供便利。
十二、不准弄虚作假，私自修改有关工程项目技术资料，瞒报或虚增工程量及工程投资额。
十三、不准挪用、拆借项目建设资金，不准挤占、截留、挪用、虚报冒领工程建设资金和私设“小金库”。
十四、不准违反国家和本地区有关廉洁自律的其他规定。
十五、不准违反上述规定，经调查属实的，将依法依纪严肃处理。
十六、希望社会各界和建设工地各级工作人员积极参与监督，发现建设单位、施工单位、监理单位的项目负责人、项目经理、总监理工程师及项目管理的其他工作人员违反本廉政建设制度的，可投诉举报到当事人所在单位纪检监察机构。举报电话：（建设单位）； 施工单位)。
十七、发现监管部门派出的质量监督、安全监督、建材监督、设备监督、劳务监督、监督抽测、建设建筑监察、墙改节能监察等人员违反本廉政建设制度的，可直接向南宁市城乡建设委员会监察室或南宁市建筑管理处纪检室举报，举报电话：5521503或5501638。
第一条为了严格对我局领导干部的监督，增强领导干部廉洁自律的自觉性，根据中央《关于加强党执政能力建设的决定》精神以及《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，特制定本制度。
第二条实行廉政承诺制度是局党组从加强党风廉政建设和关心爱护干部的目的出发，对领导干部进行管理和监督的重要措施。
第三条本制度所指廉政承诺，是指局党组主要领导和班子成员、局属各单位主要负责人，新提拔任用的干部面向本单位全体职工大会或群众代表会议年初作本廉政承诺。
第四条开展廉政承诺，必要时也可以邀请上级党组织派人指导。第五条领导干部应自学接受监督，在履行承诺过程中应虚心接受批评和建议，及时纠正缺点和错误，改进工作，不断提高思想政治素质。
第六条廉政承诺的内容
（一）贯彻执行党的路线方针政策以及上级党组、同级党组织的决议、决定情况。
（二）严格执行党风廉政建设责任制情况。
（三）认真贯彻落实党内监督条例和纪律处分条例情况。
（四）严格执行党的四大纪律、八项要求的情况。
（五）认真落实领导干部廉洁自律各项规定的情况。
（六）源头预防和治理腐败情况
（七）其它按规定需要说明的情况。第七条廉政承诺的范围和对象
（一）农牧局党组书记、副书记，以及其它领导班子成员。
（二）农牧局以及农机服务中心直接管辖的正股级干部。
（三）农牧局党组新提拔任用的干部。第八条廉政承诺的程序和要求
（一）领导干部在廉政承诺时应组织召开全体职工大会或职工代表、群众代表会议。
（二）应参会三分之二以上的人员到齐后方可进行廉政承诺。
（三）廉政承诺对象每年年初应向全体职工或职工代表作廉政承诺一次，年终应作述职述廉报告一次。
（四）干部职工和职工代表、群众代表对领导干部履行承诺情况有权进行全程监督，对工作中存在的问题以及违诺情况可以提出批评意见，必要时可以向上级党组织反映。
（五）廉政承诺结束时，承办人应作好备忘性记录，整理上报有关材料。
第九条对廉政承诺对象的要求
（一）廉政承诺必须坚持实事求是的原则注重针对性和实效性。
（二）必须紧扣主题，突出重点，具有可操作性。
（三）少谈成绩，多谈问题与不足，并提出相应的整改措施。
（四）不准挟嫌报复、假公济私和向干部职工提不正当要求，违者将严肃处理。
第十条本制度由农牧局纪检组负责解释。第十一条本制度自公布之日起施行。
中共纳雍县农牧局党组
为贯彻执行廉政合同及廉政建设责任书，加强廉政建设，明确监理人员对廉政建设的责任，确保廉洁、高效、优质地完成广西百靖高速公路第№Ⅱ驻地办担负的各项任务，制定如下廉政建设制度：
1、驻地监理工程师负责对本驻地办人员进行廉政教育，对本办廉政建设全面负责。
2、驻地办把廉政建设列入重要议事日程，真抓实管，做到有布置、有分析、有检查、有总结。
3、禁止监理人员参加与本项目承包、分包、转包和中介服务，发现有此情况者，即以除名。
4、禁止监理人员在施工、设备制造、材料供应单位兼职或为合伙经营者，一经发现即以除名。
5、禁止监理人员参加可能影响公正、独立、自主执行监理的宴请和娱乐等活动。
6、除经驻地监理工程师同意外，禁止监理人员在有关施工单位吃工作餐或误餐。发现一次者，扣发奖金50元；发现二次者，扣发当月奖金；连续三次以上者，停发当年奖金。
7、禁止监理人员索要或收受施工、设备制造、材料供应单位和有关人员的钱物。
8、遵守国家、交通部门以及项目公司、总监办和驻地办的有关廉政建设的法律法规、规章制度和纪律。
9、检查监督驻地办监理人员执行廉政建设制度，发现问题及时向驻地监理工程师汇报。
1 制度在党风廉政建设中的重要作用
2013年1月22日,中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中强调,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。
(1)制度建设是建立健全廉政惩防体系的基础。制度具有稳定性,是长期起重要作用的。它不因领导人的改变和领导人注意力的改变而改变,有利于维护正常的秩序;制度具有全局性,任何人都在它的制约之下,制度可预防因领导人的主观随意性导致决策失误所造成的重大损失;制度带有强制性,违反制度,违反纪律要被追究责任。党风廉政建设不仅本身要靠制度来规范,而且相关工作的实施也要靠制度来保证。
(2)制度建设是推进党风廉政建设的重要保证。廉政惩防体系本身就是一个制度体系。企业只有加强制度建设,真正形成用制度规范约束从业行为,按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制,才能从根本上解决腐败问题。同时,也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中,才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
2 国有企业廉政制度建设的特点
国有企业的党风廉政工作是一项系统工程,各种党风廉政相关制度在整体上要保证统一,并且能够高效率地实现预期目标。要实现党风廉政制度建设的系统化,在实践中需要考虑以下几个原则:
(1)制度制定需考虑全局性。党风廉政制度的内容和涉及面虽然很广,但它们是一个有机的整体。因此,在建立制度的时候,必须从本企业、本部门的特点和实际情况出发,明确所要达到的整体目标,以此来研究制订各项具体的制度,而不能头痛医头,脚痛医脚。
(2)制度制定要做好关联性。各项党风廉政制度并不是孤立的,彼此之间存在着有机的联系。单靠某些方面的制度达不到好的效果,必须要从制度的整体作用和相互联系出发,建立健全各个方面、各个环节的制度,如党风廉政建设责任制制度、民主生活会制度、干部违规违纪制度、廉洁自律制度等,才能达到整体的效果,形成反腐倡廉的协调性机制。
(3)制度制定要注重实践性。党风廉政制度建设必须要有科学性、针对性和可操作性。如果制定的制度脱离实际,只有抽象的原则,不具体,那么这样的制度就仅仅是“挂在墙上,锁在抽屉里”的一纸空文,没有任何实际意义。所以,实践性原则是制度建设一个最基本的原则。
3 党风廉政建设与企业标准化制度建设的契合点
常州公交将惩防体系建设融入公司内部基本制度,涵盖公司管理的各个方面,建立健全了涉及到公司廉政建设、生产经营、内部管理等各方面的153项管理制度、167项流程、112项岗位标准和253项工作标准。
(1)突出责任意识,认真落实党风廉政建设责任制。为落实党委的主体责任,纪委的监督责任,常州公交逐步完善党风廉政建设责任制配套制度,如《党风廉政建设责任制考核与责任追究管理办法》、《民主生活会管理办法》、《述职述廉述法管理办法》等有关规定。通过认真贯彻落实党风廉政建设责任制,构建以落实党风廉政建设责任制为核心的责任体系,保证和促进集团公司健康持续发展,有力地促进了反腐败领导体制和工作机制的落实。
(2)提高决策水平,规范关键管理权力。建立健全各项制度,形成用制度规范企业管理,按制度办事、靠制度管人的机制。常州公交建立健全监督制约机制,防止权力失控、决策失误和行为失范,制订了《干部及后备干部管理规定》、《干部廉洁自律规定》、《干部违规违纪处分办法》等制度。在干部选拔任用方面,健全和完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。在干部使用管理方面,建立任前廉政谈话制度等有关制度。完善了二级单位绩效考核指标中对于“党风廉政建设”的考扣,切实将廉政责任和绩效考核挂钩。
制订《职工代表大会制度实施办法》、《企业事务公开管理办法》等制度。涉及全局生产经营和发展的重大改革方案及财务收支计划、经营责任制方案以及涉及职工福利和切身利益的事项等通过召开职工代表大会等形式,发挥了职代会参政议政的作用,切实保障广大职工的民主权利,在充分征求意见的基础上科学决策。充分发挥党内监督、行政监察、审计监督、民主监督和群众监督的作用,形成了监督合力,保证了领导干部正确行使权力,保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
(3)完善内控制度,效能、纪检“双管齐下”。随着企业的快速发展,各类物资采购、社会化承包项目越来越多,常州公交积极推进招投标和财务管理的规范化工作,并在“管理再造”工程中,系统化专业化地完善了《招投标管理规定》、《合格供方管理办法》、《燃料供应管理办法》、《全面预算管理规定》、《费用预支及报销管理办法》、《票据管理办法》、《内部审计管理办法》等制度。为加强企业的勤政建设,改善管理,提高效能,促使企业管理人员廉洁高效地工作打下良好的制度基础。常州公交纪委监察审计部还积极开展各类招投标监督工作,督促相关单位、部门规范了合同管理实施及招投标相关制度,理清管理职责。通过监察履行职责,检查纠正官僚主义、失职渎职行为,融入生产经营管理,提高企业经济效益和管理水平。
效能监察是企业纪检工作参与生产经营活动的切入点,企业效能监察工作有利于企业制度的建立和完善;有利于企业科学决策;有利于加强企业管理,落实责任制;有利于促进民主监督;有利于防治腐败,实施标本兼治,强化源头管理。常州公交制订了《效能监察管理办法》等制度,并通过梳理相关流程,把效能监察与常州公交制度建设相结合,充分发挥效能监察的作用,及时查找制度及管理上存在的问题,督促相关部门完善内部管理相关制度,提高制度的执行力,不但抓廉政,还要抓勤政。
2014年的“管理深化”活动中,常州公交以“管理再造”的制度、流程建设为基础,查找权力运行中可能存在的廉政风险,制定了相应的防控措施,编制、印发了《常州市公共交通集团公司党风廉政风险防控手册》。各相关部室及下属单位以深化思想认识为切入点、以岗位职能为立足点、以流程环节为突破点、以落实防范措施构建长效机制为根本点,共梳理规范了61项权力事项,收编了55张权力运行流程图,排查确定了152个权力运行风险点,确立了177项防控措施,初步搭建了内部权力事项廉政风险防控的基本框架。进一步科学规范了对权力运行的监督,为防止决策失误、权力失控、行为失范又筑起一道防护墙。
【关键词】会计监督；交通工程；廉政
近年来，我国交通工程建设进入快速增长期，国家交通基础条件迅速改善，为国民经济快速发展提供了有力的支持。但因交通工程建设投资金额大、参建单位广、权力运行环节多和工期紧、任务重的特点，也使得在交通工程建设领域，滋生了一些腐败问题，成为廉政建设的高危行业，交通工程廉政建设已成为迫切研究的课题。会计监督作为一种日常性专业经济监督活动，是最直接、最主要的手段之一，不仅有利于腐败的预防和制约，而且对促进廉政建设有着重要的意义。下面就如何遏制交通基础设施建设领域腐败问题易发多发的势头，进一步加强交通基础设施建设领域的廉政工作，谈几点对构筑交通工程惩防体系建设的认识。
一、努力提高会计人员的素质，是做好会计监督、加强工程廉政建设的基础
一是财务会计人员要树立正确的世界观、价值观和人生观，恪守职业道德。作为管钱管物的会计人员，在履行职责时自律谨慎，不管财务制度本身是否有漏洞，也不管有人没人，领导管理严不严，都应恪守财务人员职业道德，严格执行各项廉政规定和财务工作纪律，做到公私分明、秉公办事、不贪不占。只有自身廉洁了，才能要求别人廉洁，才能正确行使会计监督职责。
二是要主动接受廉政教育，提高拒腐防变能力。财务人员作为交通工程参建队伍的一员，要经常自觉接受廉政教育，把党的宗旨教育、政策教育、法律教育、纪律教育、警示教育、职业道德教育有机结合起来并贯穿于工程建设始终，增强拒腐防变能力，对单位负责。
三是会计人员要练就过硬的业务素质，提高会计监督水平。财务人员不但要掌握财经方面的法律法规和制度，还要掌握行业业务知识，以便更准确地判断出各种经济活动是否合法、合理的界限，不断提高会计监督水平。
二、加强制度机制建设，是做好会计监督、加强工程廉政建设的重要保证
1.强化财务制度的落实
要进行有效的监督，就必须建立完善规范的内部控制制度。在严格贯彻执行国家有关法律法规和行业内部各项规章制度的同时，结合单位自身的实际，抓好制度的完善和落实，通过制度来明确相关的责任和权力，完善项目招投标、大宗物资采购、现金管理制度、开支审批制度、计量支付、结算、变更追加等管理制度及措施，形成用制度说话，按制度办事的良好氛围。
2.要建立规范化、制度化的单位内部监督制约机制
建立严密而有效内部会计监督机制，建立健全岗位责任制，让参与经济业务事项的所有过程的工作人员相互分离，相互制约，做到按章办事，减少人为因素影响，防止舞弊行为的发生，切实让内部监督制度在廉政建设过程中发挥实效。
3.规范交通工程建设中的权力运作行为，严格基本建设资金的内部控制程序
坚持集体决策制度，对重大决策事项和大额资金使用，必须坚持民主集中制原则，由领导班子集体作出决定，防止个人独断专行。基建资金业务必须建立严格的授权批准制度，明确授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，限额以上的基建资金支付业务，必须实行集体决策和审批。单位负责人要对本单位基本建设资金的安全使用和有效监督负责，对不能兼任的岗位坚决实行分离，对重要岗位的人员，实行定期轮岗，扼制不廉洁行为的滋生。单位内部要健全内部约束制度，细化各部门工作人员的职责，各司其职，各负其责，加强对交通基本建设资金的监督管理，保证资金安全、合理、有效使用。
三、切实履行监督职责，是做好会计监督、加强廉政建设的关键
1.加强财务收支的监督与管理，从源头防患不廉洁行为滋生
严格执行财务预算，不超预算安排支出。加强对日常财务收支的合法性、真实性与有效性的审核与监督，对原始凭证要严格把关，对指使、强令编造、篡改或销毁会计账簿或财务报告的行为以及账外设账的行为加以坚决制止和纠正。
2.加強对资金拨付、管理、使用情况和工程造价的监督检查，确保资金安全和使用效益
建设单位要严格按基本建设财务管理制度规定确保建设项目资金专款专用，按计划、程序、进度、预算拨付，加强对资金拨付、资金使用、工程设计变更及工程竣工决算等环节的监督检查，严禁任何单位或个人截留、挤占和挪用。严格控制工程管理费用，建设单位管理费要在规定的限额内控制使用，超过限额的，必须按规定报批后方可支用。严肃结算纪律，建设资金拨付要根据预算和施工合同，按照工程进度和监理单位认可的手续，实行计量支付，按规定的审核程序批准后办理结算，不得以拨代支，转移基建资金，严禁对计划外的工程付款。加强对基建结余资金和基建收入管理，严格按规定入账管理，留用的资金必须按规定使用。
3.积极参与工程建设的经济管理活动，拓宽会计监督渠道
财务人员要及时掌握工程建设经济管理方面的真实情况，随时掌握工程进度状况和支付情况，全盘控制资金的运作，把会计监督贯穿到工程建设管理始终，对工程建设中的经济活动实施有效控制，做到事前早知道、平时抓检查、事后抓督促。
4.加强与审计部门的联系与沟通，推动会计监督工作向纵深发展
财务部门要定期组织对建设资金的使用情况进行监督检查，加强对基建资金监督，做到不经审计，不得付清工程尾款，不得批复竣工决算。作为会计人员，单纯强调单位内部会计监督是不够的，还要积极配合内外审计机构的监督检查，对审计中查出的问题及管理上的薄弱环节，要认真及时的进行整改，使其对会计工作进行再监督和预防保护，发挥服务促进作用。同时，要积极推动财务公开制度，让社会监督财务违规违纪行为，这样既可以推动单位管理水平的提升，又可以促进单位廉政建设。
参考文献：
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[2]刘社屏，会计监督弱化成因分析[J].中州审计，2001年12期.
[3]邵慧萍，王文莉.浅谈加强内部会计监督制度建设[J].中国水利报.
为了深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，加强我校党风廉政建设，依法行政规范办学行为，增强干部廉洁自律的自觉性，加强师德师风的建设，制定党风廉政建设制度如下：
一、规范学校的办学行为
1、认真执行《教育法》、《教师法》、《九年义务教育法》等国家、省、市、区有关规范中小学校办学行为的规定，严格执行收费标准，严格遵守收费纪律。
2、在招生、学管、课程、办班、考试、学生转学、办证、作息等管理中，严格遵守国家、省、市、区有关教育法律法规的规定执行，学校要开展的各种实验，必须是在符合教育法律法规的前提下进行。
二、加强师德师风建设
1、坚持教育引导教师树立忠诚党的教育事业，树立敬业、爱生、团结、奉献的精神。
2、认真执行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，提高教师的师德素质。
三、党政干部廉洁从政，做好表率
党政干部廉洁从政是新时期从严冶党，端正党风的重要前提，是贯彻落实的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。依照《党章》，结合学校实际，对我校党政干部廉洁自律作出下列具体规定：
1、学校大额经费的使用，学校重要财产的处置，必须由学校党政干部集体决定，并由校务委员会和教职工代表大会讨论通过后，才可以实施。重大的事项，还须通过县教委审批后，才可以实施。
2、不准利用职务之便，索取管理服务对象的钱、物。
3、不准借各种公务活动之机，大吃大喝，铺张浪费。
4、不准利用公款、公物操办婚丧事宜和敛财。
5、不准利用职权，在公务活动中借机敛财。
6、不准用公款请客送礼和进行高消费的娱乐活动。
7、不准采取不正当的手段为个人谋取职位或利用提拔、选拔干部和聘任教职工之机徇私舞弊和收受钱物。
8、管好自己的家属。不准利用职权和职务之便为亲友及身边的人员谋取私利。
9、不准利用职务之便，侵占公共财物和集体利益。
一、成立以校长负总责的党风廉政建设和反腐败斗争领导小组;
二、加强政治学习，认真落实“三个代表”和中共中央关于领导干部廉洁自律方面的有关规定，特别是中央纪委第六、七次全会上作出的各项新规定，从思想上构筑反腐倡廉，拒腐防变的防线;
三、认真开展自查自纠，民主评议工作，做到应参加的民主生活的人数达100%，应参加自查自纠的人员达100%，并做好相关记录;
四、扎实开展纠风专项治理和执法监察，效能监察工作，认真贯彻“五条禁令”，杜绝“三乱”现象出现;
五、认真受理来信来访，严肃查处违纪违法案件;
六、继续落实制止奢侈浪费行为的八条规定;
七、合理利用学校经费，严格执行“带河二小后勤管理制度”，加强对学校后勤工作的管理和监督;
【关键词】水利工程；工程管理；内部控制；会计控制；制度建设
一、水利工程内部会计控制的含义
（一）法律基础 水利工程对保障国家基础经济建设做出了重要贡献，保证其运行的安全与可靠性，是相关工作人员孜孜不倦所追寻的最终目标。党中央为了规范此领域工程的建设，相继出台了多项重要文件，其中2011年出台的《关于加快水利改革发展的决定》，将水资源明确为一种战略资源，可见国家和社会对水利工程项目的重视。然而与其受到的重视不相符，现阶段水利工程建设依旧存在着多种因素导致的内外部问题，其中较为严重的问题是资金准备及使用不到位，可能会直接导致投资计划被迫变更、支出与预算不相符，或者是擅自修改建设内容、建筑标准等，这均可能影响项目按时保质完成。为了有效解决这类问题，财政部分别针对基本规范和工程项目，推出了试行版的《内部会计控制规范》，从法律上为水利工程内部会计控制提供了平台。
（二）水利工程项目的内部会计控制目标 从总体原则上讲，内部会计控制就是为了保证水利工程项目在各个建设阶段，均能将投资控制在预期内，协调人力、物力，在保证各个阶段工程建设有效性的基础上，提升工程的经济、社会效益。第一，控制项目资本，杜绝徇私舞弊。内部会计控制主要通过核算资金，能够对各个岗位的工作进行监督管理，预防其中可能出现的任何不良行为，从而保障资金、物资的安全、使用记录的完成。第二，确保单位内部能够贯彻相关法律。内部会计控制做得好了，有关建设单位在水利工程项目施工的过程中，就必须深入落实各项约束工程建设的法律法规，只有如此，才能保证水利工程能够在运行过程中实现其社会效益。第三，降低水利工程项目风险。水利工程往往是经过数年才能建设成功的，其使用周期更为长久，往往以百年为单位计，再加上水利工程属于单件性项目，管理是一次性完成的，以此其施工过程中的风险往往是无法预估的。而内部会计控制制度则能在一定程度上预防风险，使项目顺利完成。第四，提高水利工程的经济效益。各项施工工序有序开展、各个组织部门协调工作，职责分工和经济权益不想矛盾，是最大化水利工程经济效益的基础，而内部会计控制则能有效保证这一点。
二、水利工程项目内部会计控制存在的问题
一方面，水利工程项目管理及其复杂，涉及内容之多、涵盖领域之广、联系部门之多，均是数一数二的；另一方面，目前水利工程施工单位还不具备一个健全的内部会计控制体系，内因外因交错，共同带来了目前存在的一系列问题，主要表现在一下两大方面上。
（一）水利工程项目尚不具备一个适合开展内部会计控制的环境
1、管理层不重视内部会计控制。在项目工程施工过程中，管理层往往更倾向于看到表面上的工程进度，而未清醒地认识到内部会计控制对保证工程稳定进展的作用，因而也并不重视内部会计控制，甚至单方面地认为内部会计控制仅仅是摆上一堆文件即可。部分施工企业负责人甚至不具备基础的法律知识，认为自己仅需要对项目重要决策负责，而不需要对会计工作负责，这就直接导致获得施工权后，企业负责人更注重于挑选合适的技术人员，更注重购置硬件设施，却忽视了选用优秀的会计人才，同时也忽视了建立内部会计控制规范，最终使得内部会计控制流于形式。
2、内部会计控制未完成合理构建。一方面，基于内部会计控制长期得不到水利工程施工单位的重视，其机构一直难以得到合理的构建，要么工作人员数量严重不足，难以肩负内部会计控制的重担，要么机构臃肿、管理效率极低。此类问题均可能导致内部会计控制工作无法有序开展，遇事要么无人负责要么多人负责，相互推卸责任现象严重。
另一方面，水利工程施工单位的组织结构，往往通过纵向权利义务结合起来，而在同级别的各部门之间，却缺乏一个横向协调系统，导致部门间信息沟通不畅，交流不足，而管理工作，尤其是内部会计控制工作，需要及时有效地过去各部门之间的信息，因此也就难以有效开展工作。
（二）水利工程项目的内部会计控制自身活动不规范
1、投资决策过程参与程度低。投资决策过程中，需要进行深入的可行性调研、市场观察、财务评价、方案对比，会计人员能为各环节的工作提供决策辅助，然而实际工作中，在投资决策阶段，很少有内部会计控制人员涉足，因此就形成了一個工作真空环节，影响了其功能的发挥。
2、预算审核阶段控制力度弱。不少水利工程在施工概预算阶段，并没有由会计人员对预算结果进行审核，这就对概预算的准确性埋下了极大的隐患。事实上不少边设计、边施工、边调整投资的“三边”工程，就是因为概预算阶段的对资金的审核不严所导致的。
3、合同签订阶段缺乏控制。从原则上讲，内部会计工作人员需要参与招标及合同签订的全过程，在招标阶段对投标人进行财务审查评价，在合同签订阶段深入审核合同条例，确保合同中明确提及了付款方式、程序及双方的其他一系列全力与义务，才能保证在施工过程中，不出现或少出现经济业务纠纷。
4、其他问题。其他问题还包括对项款的管理混乱、竣工结算阶段控制不到位等，均会严重影响工程的正常有序施工。
三、水利工程项目的内部会计控制制度建设分析
（一）内部会计控制环境建设
1、提升水利工程施工企业内部会计控制法律意识。首先，企业负责人需要认真学习相关法律法规，增强法律意识，能够在日常工作中深入落实包括会计事项在内的各项规章制度。其次，负责人必须不定时、频繁性组织所有管理层成员学习《会计法》等一系列法律法规，增强所有管理层成员的法律意识，使其能够自觉参与到工程项目内部会计控制上。再次，负责人应该主动肩负起建立及执行内部会计控制制度的责任，与包括财务部门、会计部门在内的部门商讨建立制度，并独处有关人员落实各项措施，监督执行情况，对出现的问题进行及时的纠正。最后，为了督促有关制度的落实，还应建立相应的奖励及惩罚制度，尤其是对违法乱纪行为，要给以严惩。
2、构建高效的组织结构。水利工程内部会计控制的组织结构需要满足适应性原则、牵制性原则、协调性原则、效率性原则，因此，需要企业负责人根据企业自身状况，构建合适的组织结构模式。一般而言，针对于大规模企业，为了便于控制，应该将所有子单位的工程项目集中在一起进行管理，实行统一管理模式，由总部完成建设任务，高层领导参与所有工程的内部会计控制；针对于较分散的企业，应该将控制权下放给子单位，仅由总部进行审核控制、监督检查，实行分散控制模式；对于兼具以上两类模式特点的企业而言，可以采用共同控制模式，由总部内部会计控制人员参与决策、预算、决算等环节，由子公司全权负责施工过程；对于大部分规模小、项目少，则可以采用直接控制模式，临时设立内部会计控制部门，对整个施工进行全过程控制。
（二）规范水利工程项目内部会计控制活动
1、内部会计控制应该贯穿于整个项目施工阶段。在投资决策阶段，应该有内部会计控制人员参与编制项目建议书、研究项目可行性、评估项目风险；在概预算阶段，内部会计控制人员应该深入实际，规范勘察设计，并通过演算复核、外部审计、对比分析、领导核定、归档保管等环节，控制概预算；在合同签订阶段，也应该反复审查合同，保证不出现任何明显问题；在施工阶段、决算阶段，也应该将内部会计控制深入到工作中。
2、鼓励内部会计人员参与进修、证书考试。内部会计控制人员的个人素质，是保证其工作有效开展的基础，因此，必须通过多种措施鼓励其参加自我进修，并为其提供一个参与证书考核的平台。
结束语
从上面的讨论不难看出，水利工程项目的内部会计控制意义重大，然而在目前，还存在着外部环境不良、内部控制活动无序的问题，需要我们进行针对性的解决。
参考文献
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[2]张丽.关于小型企业内部会计控制问题探讨[J].企业经济，2013（08）
[3]张娟.内部会计控制在水利经济管理中的重要作用[J].科技创新与应用，2013（33）
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工程建设项目档案管理制度06-02
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工程建设廉政保证书11-27
施工单位工程建设廉政承诺书12-10
重点建设项目工程07-06
工程建设项目报建10-02
