调研材料范文

调研材料范文（精选7篇）

调研材料范文 篇1

近年来，随着我县城镇化脚步的加快，大量农村农民流入城镇，成为城镇人口中的一员，他们的到来给社会带来了一系列的问题。下面我就结合人保工作作个发言。

一、带来的问题

1、就业不稳定，工作没保证

城镇化发展和人口流动化促使大量的农村农民演变成了农民工，他们的工作不稳定，一旦失业生存就成了问题。因此农民工换工作频率很高，其原因大致有五种：工作太累、收入太低、工作太危险、工作环境太差、受到不公正待遇，其中又以工作太累和收入太低为最。从表面看，变换工作不是单位的原因而主要是个人原因，其实根本原因是企业不与农民工签订劳动合同，没有与农民工建立规范的劳动关系。尽管我局也做了大量工作，但效果不是太好，目前，我县大约有半数以上用人单位没有与农民工签订劳动合同。没签订劳动合同的农民工，在企业被认为是临时工，临时工的工资、福利待遇与所谓的正式工有很大差别。有的单位把没签订劳动合同的农民工的工资待遇压得很低，工作脏、苦、累但收入维持不了自己和家庭的生活必须，只好辞职另找工作。对于不签订劳动合同的农民工，单位当临时人员看，农民工本人也没有长远打算，因此在技能培训方面，单位不愿意给他们更多的投入，本人也没有积极性。因此在城市就业中处于劣势。

2、社会保险不落实，公共服务难享受

目前，工业园区企业农民工参保率不超过20%，而且这个比率不是指办理了全部社会保险而是办理了一项保险就计算在其中，按办理全部保险计比率应更低。因此农民工更多地感到城市生活有危机感。而工伤保险参保率相对较高，是由于农民工多从事采矿、建筑等带有一定风险性的行业。企业不为农民工办理基本社会保险的原因主要是降低成本。也有农民工不愿办理的情况，这主要是农民工怕交了钱以后在异地无法转接，个人缴纳的钱打了水漂。其实农民工的顾虑完全可以打消，主要原因还是企业不愿缴纳。

3、维权制度不完善，合法权益没保障

一些企业长期不执行劳动法、劳动合同法的有关规定，比如不签订劳动合同、不为农民工办理有关社会保险、拖欠工资、让农民工长期在不符合安全卫生标准的条件下工作等。而人保部门由于工作力量有限，只能受理一些典型案件，大量的争议只能由劳动关系双方协商解决。

综上农民工遇到的就业问题、社会保险和权益保障问题，是影响农民工顺利融入城市的障碍。在诸多因素中，最重要的影响因素是工作问题，第二位是必需的社会保障，第三位是农民工权益维护。工作和社会保障问题直接影响农民工的生存，而权益维护是关乎这一群体如何能活得更有尊严、更有幸福感。

二、对策

1、实施积极的就业政策

一是强化就业再就业服务。加大免费职业介绍力度。创新工作方法，进一步完善机制，深入开展职业介绍，努力提高职介成功率。经常性派出征集岗位小分队，主动登门上户组织用工信息岗位，千方百计搜集各类用工信息，提供更多就业岗位供求职者选择就业；经常性联络参加了就业部门组织的相关技能培训后推荐就业和自主创业的学员，介绍同社区、同乡、同村人员来企业或自留就业；经常性开展求职者与企业用工对接活动，加强企业特别是工业园区企业用工需求调查，广泛收集和发布用工信息，建立完善企业用工需求、求职者就业需求信息互动机制，搞好供求对接，做到哪里有用工需求，哪里就有人保部门对求职者就业的对接服务。深入企业现场办公，为求职者就业牵线搭桥，取得企业与求职者双满意效果。2012年1—3月，全县免费提供职业介绍750人次，其中农村籍人员570人次。做好劳务输出工作。按照“培训、就业、保障”一体化劳务派遣模式，广泛收集就业岗位信息，加强与发达地区的劳务合作，加大输出、输入地对接合作力度，广泛联系上级人社部门建立的劳务基地，争取各基地企业更多用工订单。2012年1—3月，全县免费提供劳务输出服务输出人员19700 人次。深入开展就业援助活动。集中时间、集中力量大力开展“春风行动暨就业援助月”、“送岗下乡”、“民营企业招聘周”就业援助活动，集中为求职者提供有针对性的就业服务，帮助更多求职者实现就业。2012年1—3月，全县先后开展系列专场就业招聘活动14次，搜集各类用工信息39 多条，提供就业岗位1771 多个，达成就业意向1023 多人。

二是强化技能和创业培训。加大工业园区定向技能培训力度。按照“招工、培训、就业”三位一体培训模式，针对县工业园区企业招用的新员工，在六个月内开展为期1—6个月的短期培训，使新招用的员工达到初级技能，并与企业签订一年以上劳动合同。定向技能培训采取理论与实训相结合，重点以实际操作为主。2012年1—3月，全县免费培训县工业园区新招员工60人，其中农民工60人。强化创业培训力度。创业培训对象为有创业愿望的人员，实行SYB培训模式，使他们在创业前掌握创业的基本知识，提高创业成功率，2012年1—3月，全县免费培训创业人员120人。

三是强化创业扶持促进就业。进一步落实好创业人员小额担保贷款政策，扩大政策受惠面，把创业农民纳入小额贷款放贷对象。对符合条件的创业人员，在防范风险的前提下，做到应贷尽贷、按需放贷，尽量使更多创业人员在政策范围内得到最大的政策扶助；进一步减化创业人员小额贷款审批流程，缩短审批时限；不断降低办贷门槛，创业农民享受与下岗失业人员一样的贷款政策，符合条件的全部给予贴息；进一步加大创业人员小额贷款扶持力度。放宽贷款项目，种植、养殖业创业项目纳入放贷项目；提高放贷额度，符合条件创业者每人申请小额贷款一般在5万元，对项目好、信誉好的放宽到10万元，妇女创业可提高到8万元；合伙经营创业项目，根据合伙人数、经营项目和还款能力，符合条件者可享受20万元以内的小额贷款扶助；已通过小额担保贷款初次扶持，实现成功创业，规模得到扩大，带动就业人数5人以上的，信誉良好符合条件者可享受30万元以内的第二次小额担保贷款扶助；再就业基地、非正规就业组织、劳动密集型企业和有发展前景的农业龙头企业，视其安置人数、经营状况、还贷能力等情况，符合条件者可享受200万元以内的小额贷款资金扶持。2012年1—3月，全县发放小额担保贷款500万元，直接扶持100多人创业，带动就业300多人次。

2、建立适合不同类型农民工的社会保障制度

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出：“要根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导，稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受属地管理。”首先应将稳定就业的农民工(譬如和用人单位建立两年以上事实劳动关系的农民工)和登记城市户口的农民工纳入城镇社会保障，依法落实企业应承担的养老、医疗、失业、工伤等社会保险，使登记城市户口稳定就业的农民工能够享受和城市居民平等的待遇。对不稳定就业的农民工(只签订短期劳动合同或劳务合同、流动较为频繁或从事各种灵活就业的农民工)实行过渡性社会保障，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户，不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户。考虑到一些非公有制企业不与农民工签订劳动合同，不给农民工办理养老、医疗等社会保险，应加大这方面的执法检查。

3、加大劳动执法力度

调研材料范文 篇2

一、起草前的准备工作

如果是领导指定的调研课题, 则要围绕该特定课题进行调研角度的选择, 力争选择一个最佳角度, 对这个问题进行深入剖析, 使调研材料以较为合理的角度进入主题。如果调研题材广泛, 由笔者自选, 则要把握好领导关切和群众当中的热点问题, 既要贴近领导, 又要贴近群众。贴近领导是从领导决策的需要出发, 为领导工作和领导决策服务。贴近群众则是围绕群众反映强烈的问题搞调研。由于领导者也最需要了解群众反映强烈的问题, 这样的成果比较易于被领导采纳和关注并重视和解决, 这样的调研成果才能实现其应有价值。

确定好调研角度和具体方向后, 则要选定调研范围、选择好访谈对象并且确定好调研方法。选定调研范围时, 一是要选好内容范围, 即本次调研所涉及的社会领域。二是要了解地域范围, 对本次调研所有走到、看到、听到的地域大致有一个了解。三是要掌握时间范围, 该次调研内容所涉及的起止时间, 以便调研者和被调研者双方掌握具体时间。在访谈对象的选择上, 要求我们不仅要贴近领导, 摸清领导思路, 更要多多深入一线, 进入基层听听职工的声音。在调研方法的选择上, 要多方选择确定好文献调查法、统计调查法、问卷调查法、会议调查法、网络调查法的穿插运用, 掌握大量的真实可靠材料, 便于写作时进行总结提炼和升华出有力、精确的观点和情况。

二、起草时应注意的问题

从材料的选择上来说。真实准确是调查研究的生命, 只有用事实说话, 才能提供解决问题的经验和方法, 研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性, 也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。写入调研报告的材料都必须真实无误, 调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。调研时提醒自己随时注意做好调研信息中数据、人名、时间、地名的记录, 以便过后核对信息的真实性, 再去动笔。坚持典型性原则, 在从大量材料中提炼普遍性观点的同时, 也要对调研过程中典型人物、典型事件进行剖析和研究, 以便使调研材料更加具有完整性。

从调研文章的语言上来说。一是调研材料应当尽量平实、简洁、生动、通俗易懂。注意对数字、图表、专业名词术语的使用, 做到深入浅出, 语言具有表现力。既不可高谈阔论, 华而不实, 也不可含糊其辞, 不知所云。调研报告语言尽量不使用华丽的辞藻和文字性的形容、描写和修辞手法, 做到不拖泥带水、不堆砌辞藻。二是在议论和叙述的文字篇幅分配上, 夹叙夹议是较好的写作方式。议论过多、空谈理论, 不运用大量、真实、全面的客观事实和具体数据, 则文章缺乏真实的材料支持;大篇幅地摆事实, 没有对本质问题升华和概括, 无法把调查获得的材料形成观点, 调研也就失去了本质意义。

从观点的提炼、结论的生成上来说。在调研报告的写作中, 调查是基础、研究则是关键。在掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据, 对基本情况有一个系统的了解后, 把调查获得的材料所形成的观点, 通过布局安排、语言调遣组织成文章观点才是文章精髓所在。一是文章提出每一个观点, 都必须有强有力的理论支撑, 才会有较强的说服力。二是需要既有浅层次的问题, 又要揭示深层次、规律性的矛盾, 使得文章能反映出深刻的思想, 具有一定的参考性。三是现象分析要与本质分析相结合。

三、撰写调研报告的误区

(一) 以偏代全、以点带面。有的调研员在撰写调研报告时没有端正调研态度, 常常为图省事省力, 在挑选访谈对象的时候找一些自己身边的同志, 做几个访谈敷衍了事, 不但没有划分好访谈对象的层次, 也没有大量的调研背景材料做支撑, 殊不知这样的调研结果只能害人害己、混淆领导的视听。

(二) 调研题目开口过大。调研题目开口过大很容易造成像耕田一样“划地皮”, 说大话、讲大道理、面面俱到、铺天盖地的理论, 而没有形成深入实际的探索和研究。只有角度开得够小, 够深, 才能像掘井一样把调研的问题挖到位。

(三) 报喜不报忧。调研时我们常常遇到这样的问题:在进行了深入大量的调查研究之后, 调研结果从某种程度上来讲是负面的。也许这种结果领导在听到、看到之后会皱眉头或是大发雷霆。如实动笔则领导不满意, 虚报调研结果则违背了调研以真实为原则的核心思想。调研员们遇到问题绕着走, 在关键性问题上转圈圈, 正面多调研、负面不调研。

调研材料范文 篇3

平遥县晋伟中药材综合开发专业合作社于2006年9月由7位农民发起，2007年3月在县工商局登记注册，注册资本200万元，成立后主要由刘伟雄等10户农民自发自愿筹资运作，到2008年底合作社成员90户，注册资本500万元。

在合作社的生产经营过程中，逐渐出现两方面的问题：一方面，有的社员要扩大生产规模，因资金不足又不具备小额贷款的条件，致使生产经营活动受到限制，特别是在生产、经营的关键季节，有的社员因缺资金心急如焚；另一方面，有的合作社社员却存在资金闲置问题。为了使合作社社员之间在资金方面达到一种沟通、互补、互利、双赢，根据晋中市农经办，晋中市银监分局的通知，要求各市县确立一个农民专业合作社带头组建农村资金互助社，县农经办决定确定平遥晋伟中药材综合开发专业合作社做为试点单位。由平遥晋伟中药材合作社带头，刘伟雄等10人发起，经县工商局核准名称，组建了平遥县岳壁乡昱辰资金互助社筹建领导小组，于2010年4月30日，上报市农经办“农村资金互助社（试点）”申报材料。

2.运行情况及主要做法

2010年5月中旬国务院关于《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，坚定了办好农民资金互助社的信心。

一是不等不靠按照互助社的原则办事，我们没有等上级关于农村资金互助社的批文，先干起来，先做起来，在实践中探索，在运行中总结经验教训。首先成立了组织机构，然后吸纳资金，开始把10个发起人及合作社的出资资金100万元组织起来，作为互助社原始启动资金。

二是规范财务管理，建立规范的财务管理制度，对互助社资金实行专人专帐管理。

三是按照互助社股东大会决议，在晋伟合作社社员内部进行宣传，优先让合作社成员入股，于2010年6月19日互助社向外辐射，向黎基村本村社员扩股，印发了倡议书，在社会上引起了强力反响。倡议书对入股社员享有的权利更加明确，指出“入社自愿，退社自由，入股自愿，退股自由”，享受同晋伟合作社社员同等待遇并在工商局注册，不承担互助社及合作社的资金风险。理事长刘伟雄承诺：社员入股资金由晋辰药业300万资金担保，保证持股人的资金不受损失，短短几天就有40余农民自觉自愿加入资金互助社，资金互助社资金扩大为140余万元。

四是资金合理使用，吸收社员股金先提取20%的风险保证金，主要用于社员应急贷款和退股使用。不超过50%合作社内部循环，主要用于合作社收购中药材流动资金和合作社扩大再生产使用。这部分资金的使用需要合作社生产部、经销部做出计划，向互助社提出用款计划报理事会审批，经理事会审核批准，由理事长核准签字，最后由会计拨款。30%资金主要用于社员生产贷款；种植户购买种子，化肥等种植中药材或长山药专项资金贷款；农民流通经纪人收购药材流动资金贷款，由使用贷款的社员，种植户，流通经纪人写出书面用款申请，载明用途，资金额度，然后提交理事会审查，理事长批准。

（1）资金使用原则，凡在工商局注册登记的社员可享受优惠贷款，但原则不超过本社员或担保社员股金的额度，一股不超过1万元。

（2）合作社内部使用须经理事会研究决定。社员贷款可用其他社员股金担保或理事会批准。贷款利息和农村信用社的贷款利息一样。

（3）方便快捷，再没有取得银监局的合法手续期间内，贷款暂只对互助社社员内部，不对外。

在省经管局，晋中市农经办，晋中市供销社的大力支持下，在县农经办，县供销社的帮助下，平遥昱辰资金互助社于2010年10月1日召开的社员大会上制定了章程草案，选举了理事会。山西省农业厅经管局白局长，晋中市农经办赵主任，晋中市供销社雷主任做了重要讲话。省市决定将平遥昱辰资金互助社作为全省全市的试点单位。会议通过了资金互助社倡议书。

倡议书内容如下：

经营宗旨：利用民间闲散资金，服务于“三农”，为建设社会主义新农村增加农民收入做贡献。

经营形式：入股自愿，退股自由，实行资金互助。凡合作社成员都可申请贷款。

入股范围：本乡及周边乡村具有独立民事行为能力的村民（职工、职员）个体工商户，农村中小企业。

股金分红：认购股金每股1000元，股金分红为年实收资本金的10%保底，按季度分红。

入股方式：

（1）土地入股，用农民种植中药材的土地入股，以亩为单位，两亩1股，每股股金为300元，前提必须是种药材，并签订种植合同。

（2）大户入股，种植中药材面积在10亩以上的，或以销售药材5000元为单位，计1股，股金300元，或以种植面积入股也可。对于人为或自然因素的另定。

（3）经纪人入股，以为合作社购销中药材的业务额为基数，每购销（家种、野生）中药材价值1500元计1股，每股股金300元。

（4）技术入股，持有初级技术职称证书的与合作社签订技术服务合同（技术服务报酬另付）计1股。持有中级技术证书的计2股，持有高级以上证书者计3股，每股股金300元。

（5）生产资料入股，以运输车辆配送服务业绩或农机耕种计算，每配送10万元货款或千亩以上计1股，股金300元。

（6）现金入股，以1000元为1股，股利为10%保底。

（7）企业参股，每入资金10万元为1股，股利根据各自承担的义务和权利商定。

业务办理：

（1）入股社员带身份证，户口本，一寸照片2张

（2）按程序办理并由会计出俱股金证

3.取得效果

农村资金互助社是农村新型的经济合作组织，是农村经济发展的新生事物，被学界称为“草根银行”并成为农村金融的新生代，是微型金融普惠金融本土金融机构，具有很强的生命力。目前互助社正在实施探索阶段，发展基本健康，现已有40多农户加入资金互助社，以土地入股的有205亩，种植大户已有10户在洽谈之中，20名流通经纪人积极参与，生产资料入股已有3户，现金入股的有40户，企业入股的也在洽谈中。

4.下一步打算

（1）健全机构，聘用人才。首先健全领导机构和理事会、理事长、监事的岗位职责。其次聘请业务专业人员，招聘财经、金融院校毕业生，培训培养一批年轻的专业业务人员。

（2）健全制度，规范章程，建立健全财会制度，信贷管理制度，岗位职责制度。按照章程规定办事，逐步建立和各大银行和农村信用社业务对接和接轨。

（3）健全业务手续，规范办理程序。健全完善入股，存款、贷款，资本公积，盈余分配，利息清单等业务手续；从事入股、存款，贷款分配等申请、审查、审批办理程序。

5.几点体会

（1）有国务院2009年40号文件，国家银监会2007年7号和10号文件，山西省人民政府2010年23号文件作后盾，有省、市、县农经及供销社领导的大力支持。有千载难逢的好机遇，是办好资金互助社的前提。

（2）有专业合作社牵头领办，注入大量前期启动资金，是办好资金互助社的基础。

（3）大力宣传资金互助社的优惠政策，让更多的社员入股加入资金互助社是办好资金互助社的关键。

（4）健全组织机构，制定规章制度，完善业务手续，规范管理程序是办好资金互助社的途经。

调研材料范文 篇4

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是开展农村各项工作的前提。加强农村基层组织建设，是推动农村科学发展，强化农村基层组织领导地位和促进社会和谐发展的重要举措。尤其是在全面建设小康社会和社会主义新农村建设的时代背景下，农村出现很多新情况、新问题，对农村基层组织建设提出了新要求。如何正确认识当前农村基层组织建设中存在的突出问题，有针对性地采取应对措施，更好地服务新农村基层组织建设显得极为重要。

一、农村基层党组织存在的突出问题

xx镇现有基层党组织xx个，其中党总支部xx个（党总支下属党分支共xx个），党支部xx个，党员约有xxxx人。突出问题表现如下：

（一）、领导能力和意识不够，缺乏先锋模范作用

改革开放以来，市场经济竞争的日趋激烈，农村经济迎来了发展的新机遇与新挑战，不少农村基层党组织班子缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识，自身致富和带领群众致富能力弱，缺乏应有的个人魅力和号召凝聚力，不能起到模范带头作用。对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成规，缺乏主动性和开拓创新精神，不能走出传统而老化的思维和工作模式，结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富，全面推

进农村经济社会发展。

（二）、服务意识淡薄，脱离人民群众

随着农村综合改革的大力推进，国家、集体和农民的分配关系发生了重大的调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济政策和法律的手段来开展农村工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层组织，仍然沿用计划经济时期那种简单粗暴、行政命令等“家长”式的工作方法，“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，往往造成事倍功半。有的基层党组织干部随着市场经济负面效应的冲击，在拜金主义和享乐主义的影响下，宗旨淡化，观念扭曲，逐渐丧失了政治热情和前进的动力，思想空虚，幻想一夜暴富，农村基层党组织干部思想状况的不纯影响了他们的服务热情，导致脱离人民群众，造成干部和群众之间的关系紧张。

（三）、党员结构失衡，导致后继乏人

党在农村的执政能力建设已经成为党的建设的薄弱环节。农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少；男党员多，女党员相当少或者没有，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继乏人，从而无法形成良性循环。

（四）、集体经济薄弱，制约职能发挥

农村集体经济薄弱，组织运转资金小，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年来，镇政府对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥。

二、加强基层组织建设的做法

（一）提高思想认识，加强领导班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

农村党员干部素质的高低、基层党组织发挥作用的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革开放和经济建设的大局。要从加强和改善党的领导、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强农村基层党组织建设的重要性和必要性，切实把党建工作放在和经济工作同等重要的位置上抓好。在选准配强村级领导班子的同时，也要抓好基层党支部班子的思想作风建设，使党员、村干部在工作中严格要求自己，热情为群众服务，树立良好形象，增强带领群众致富奔小康的本领，切实增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

（二）、发展集体经济，加大投入力度

村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济做为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，探索符合本地实际的发展道路，寻找集体经济新的增长点。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特

色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务。在集体经济不断壮大的同时，也要不断的加大对农村基层党组织建设的投入，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织在一个新的平台上高效、良性运转。

（三）、创新管理，实行农村基层组织考核激励机制

创新管理实行农村基层组织的考核激励机制，通过强化激励机制，有利于调动广大村干部的工作积极性，实事求是的为人民服务。一是明确责任机制。实行村“两委”主要负责人负责制，并按照职位分工做好任期目标责任承诺书，明确岗位职责，做到权责一致、责任明确。二是完善目标管理机制。镇党委按照工作需要并结合各村实际，合理确定工作目标，并与各村（社区）负责人签订目标责任书，推行目标管理。三是强化考核机制。根据各村实际，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。同时，坚持平时考核与定期考核相结合，党委考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。镇党委根据年终目标考核结果，积极运用奖惩手段，对目标任务完成特别优秀的村级班子和村干部给予“先进集体”“先进个人”的表彰，对目标任务完成特别差的村“两委”班子成员给予按一定比例扣去部分奖金的处罚，同时对“两委”班子成员进行诫勉谈话。

（四）、大力推进学习型的农村基层党组织建设

把农村基层党组织建设成为学习型党组织，是提升基层党员队伍

婚庆调研策划范文 篇5

为更好地了解余杭婚庆市场的现状、余杭婚庆的主要消费群体、余杭婚庆市场的竞争情况、我们将对余杭地区婚庆市场进行此次调研。

近年来，随着婚庆市场的需求日益增加，婚庆公司如雨后春笋般涌现出来。花店开始接婚庆，司仪开始办工作室接婚庆，就连有些懂点皮毛的化妆师也开始接婚庆。这就导致了这个市场越来越混乱，各种名目繁多的公司鱼龙混杂。同时，有些新人们在选择婚庆公司的时候，往往只注重价格，不去关注比如该公司的营业执照、办公地点、成立日期、人员配置、该公司的设备等要素。值得一提的是，随着90后新人成为婚庆的主要消费者，新人们对于个性化婚庆服务的需求越来越大。讲个性就像人们满足了温饱等物质上的需求后，就会进而寻求精神上的享受，人们对待婚礼也是一样，从自己筹办婚礼到请人代劳，从婚庆公司包办到自己出谋划策，现在的新人已不满足于千篇一律的婚礼形式，而是追求标新立异、充满个性色彩的婚礼。在此背景之下，为了更好地了解婚庆市场现状，扩大市场份额，对余杭婚庆市场做一次深入和广泛的调研是十分有必要的。

此次调研将采用人员访问法、网络调查法、观察法、深入访谈法等对余杭区共90个调查对象进行调查。在问卷的设计上体现合理，针对性强的特点。同时，我们采取多种调研方法并用，以期得到可信的调研结论。

市场调研方案

一．调查目的更好地了解余杭婚庆市场的情况，提高自身品牌的市场竞争

力，抢占市场份额，同时为企业制定婚庆市场营销策略提供依据。任务一：辨别余杭婚庆的主要消费群体。

任务二：了解婚庆消费者的重点关注因素

任务三：了解消费者对婚庆品牌的看法和态度。

任务四：了解消费者对婚庆服务的满意程度

任务五：分析目前余杭婚庆主要竞争对手竞争情况

二．调查内容

通过了解调查者的个人信息，分析推断余杭婚庆市场的主要客户群，发现其市场发展潜力。通过了解消费者选购婚庆服务时的关注因素，分析本公司婚庆品牌与竞争对手相比的优劣。了解消费者对婚庆服务的态度和看法，分析本公司婚庆服务在营销宣传上可以改善的空间。

三．调查对象

1、主要为余杭婚庆市场的消费者、潜在消费者

2、样本范围：余杭区及周边地区

3；样本总量：60人

样本分布：新婚夫妇：30人； 新婚夫妇（已结婚并使用婚

庆服务）： 30 人

四．调查方法

1.采用人员访问方法和问卷调查法对“余杭婚庆市场”进行理性、客观、科学的调查。

问卷设计

（一）针对消费者的问卷设计，格式上我们将所有问题分别归类为五个部分消费者的个人信息，包括年龄、性别、职业、收入等消费者了解婚庆品牌的渠道

3消费者挑选婚庆品牌的影响因素和倾向。消费者婚庆服务的评价及建议

2.深度访谈法

针对部分调查对象采用深度访谈法，深入了解他们对婚庆服务的看法已经选择婚庆服务的主要考虑因素。

问卷设计我们始终遵循先难后易、先一般后细节、开放性问题置后，同性同类问题集中排列的设计原则进行设计。

五． 问卷设计

六． 调研过程与调研结果分析

附录 调查问卷

1.您的婚姻状况：（）

2.未婚B.已婚

3.您的性别：（）

A.男B.女

3.您的年龄段是：（）

A.20-24岁B.25-28岁 C.28-30岁

一．您目前的月收入是：()

A.1000-2000B.2000-3000C.3000-5000D.5000-10000E.10000以上

二． 您的最高学历是：（）

A.小学B.初中C.高中D.中专E.大专F本科G.研究生H.硕士及以上

三． 目前从事的行业:()

A.政府机关B.事业单位C.国营企业D.外资企业E.民营企业F.个体单位G.学生

7.为您的婚礼的理想资金支出段是:()

A.1万元以下B.1-3万元C.3-5万元D.5万元以上

8.婚前准备工作，你喜欢：()让父母去准备，我们无所谓 亲力亲为，在忙碌中感受快乐 一切交给婚庆公司，相信他们比我们有经验

9.让您选择考虑婚庆公司服务的原因或出发点是（）

A.新颖的行业，尝试一下B节省自己的时间，方便周全

C.专业服务，有不同的婚礼方案可供选择D.朋友介绍

10.您是通过何种途径去了解婚庆公司：（）

A.网络搜索B.报刊广告C.婚庆主题网站D.朋友D.其他

11.您挑选婚庆公司时所考虑的首要因素是：（）

A.婚庆公司的名气和口碑

B.策划方案是否新颖独到

C.婚庆公司的诚信以及服务态度

D.婚庆公司的价位

E.公司的资历年限

E 其他

12.您认为婚庆公司的一条龙服务应该包含哪些项目？（）（多选）

1.礼服与化妆B.场景布置C.舞台设计师D.专业司仪E.新娘秘书F.专业摄影摄像与制作G.花车租用与装饰

13.您的婚礼以下哪些是您最注重的或是最愿意花费的？（）

A.婚礼策划B.化妆、服装C.司仪主持D.乐队表演团E.会场布置F.摄像、摄影 G.礼品赠送H.鲜花I.婚车J.请柬设计制作和印刷

14.您理想中的婚礼是：（）

A.传统中式婚礼B.西式婚礼C.中西合璧D.民族风情婚礼E.个性化婚礼

15.您希望婚礼在什么时间举行较为合适：（）

A.放假黄金周（五一、十一的时候）

B.春天

C.秋天

D.年底

E.看黄历选一个最好的日子

16.请问你最愿意在哪里举办婚礼？（）

A.酒店B.草坪C.教堂D.个性化地点

17.您喜欢什么样的婚礼现场气氛呢？（）

A.喜庆热闹 B.温馨浪漫C.庄严隆重D.华贵典雅E.卡通活泼 F.其他

18.您希望您的婚礼是什么颜色的：（）

A.粉色B.紫色C.金黄色D.蓝色E.中国红 F.其他

19.婚礼中最想体现的环节是：（）

A.亲情B.爱情C.友情

20.您觉得在婚庆消费中花费多少金额较为合适：（）

A.5000以下B.5000-10000C.1万—1.5万D.1.5万-2万E.2万—3万 F.3万—5万G.五万以上

21.你计划的蜜月旅游消费为：（）

A.2000以下B.2000-5000C.5000-8000D.一万以上

22..新娘跟妆中的全程跟妆如果由资深化妆造型是为您服务，您觉得合理的价位是：（）

1、≤1000B.1000-1500C.1500-2500D.2500-3000E.≥3000

23.您希望通过网站获取的婚庆服务内容有：（）（多选）

A.场景布置模式

B.蜜月旅行推荐

C.新娘化妆造型

D.婚宴酒店介绍

E.婚纱礼服

F.结婚礼品在线购买

G.其他特色服务

24.您认为下列哪个市场提供的产品或服务还需要完善：（）（多选）

A新房&新房装修

B.婚宴

C.婚纱照

D.蜜月旅游

E.婚礼策划方案

F.新娘跟妆

G.其他25.您是否愿意选择婚礼策划、蜜月旅行、新娘跟妆等系列一条龙服务的婚庆公司？

A.非常愿意，想去尝试，而且方便快捷

B.愿意

C.一般，很随意

D.不愿意

26.您想有婚礼仪式精美相册吗？与婚纱照成为姐妹篇：

A.非常想B.不想C.无所谓

27.您认为婚礼最重要的意义在于：（）

A.给爱情的归宿 B.一段新生活的开始C.一生中最重要的事 D.不得不做的事E.其他

28.您对婚礼有什么期待，希望能让人记忆深刻：

公园调研报告范文 篇6

—天嘉公园为例

引言

随着社会、经济、科技的迅速发展，居民的物质生活和精神生活等方面都发生了质的转变，居民对城市中开放空间的需求也呈现出了新的问题。城市公园和开放空间，是一个城市的文化遗产和基础设施的重要组成部分。他们不仅提供一个愉快的和自然的环境，但同时改善城市地区的生活质量，并承诺基本的环境功能。经济效益也提供了可能增加吸引力的地方做生意，生活和工作。然而，尽管城市公园和开放空间在城市发展，居民生活中担任着重要角色，但是通过我们对天嘉公园以及同等级公园林园做出的调查、研究与分析中可以看出，居民的行为与城市开放空间存在的一些相互联系的现状问题，根据发放的问卷和与居民的谈话中我们可以看出每位居民对城市的开放空间都有着自己的想法和不同的意见。

一、调查的社会意义和目的

城市经济的快速发展和城市化进程的加速发展,城市大规模的盲目开发,建筑的密集化,人口的不断增长,环境景观的日趋恶化,城市的可利用土地与空间作为一种有限的资源相对越来越少。如何合理保护与再生城市开放空间,关系到城市生态环境的保护;关系到人们生活方式的改善和生活质量的提高;关系到城市历史文脉的延续，是人类的可持续发展的重要组成部分。本次调查以长春市天嘉公园为例重点研究居民的行为与城市开放空间的关系。

二、调查对象及现状

2.1调查对象

天嘉公园属于社区型公园，主要为附近天嘉水晶城以及附近居民所使用。

天嘉公园南起西安大路，北到新竹路，东起青浦路，西至青溪路，占地21.3万平方米，面积在长春各公园中名列第6位。

2.2调查现状 在设计上，长春市天嘉公园设计独树一帜，利用现有的地貌，重新规划土地，把公园设计成地势起伏、高低错落的丘陵型公园。另外，公园建设的同时还配合串湖改造，公园内污水净化站投入使用后每日可处理2万吨生活污水。

天嘉公园不设栅栏，不收门票，是个开放式的公园。公园在东、南、北三个方向各设一个大门，在西北和西南各设一个小门。公园内不设大型游乐设施，全部以景观建设为主，用料全部取自天然的木料、石料，贴近大自然。栽种杏树、云杉等十几种树木，还设置了木制休闲椅、凉亭等，并建设有一处健身场所。形成了以自然山水植物景观为主，集生态、游赏、休闲、娱乐、运动、健身、垂钓等功能于一体的休闲性公园。是情侣约会的好去处。

天嘉公园污水处理厂

天嘉公园景观

三、调查分析

3.1问卷调查分析（1）性别与年龄构成调查分析

本次调研共调查了25个在公园活动的游人，饼状图中显示0-19岁的游人占总人数的8%，20-29岁游人占12%，30-39岁游人占12%，40-49岁游人占24%，50-59岁占4%，60-69岁游人占16%70岁以上游人占24%。

根据调查表可以看出0-19岁的游人相对较少，20-29岁的年轻人还是占一定比重的，比我们原来想象的要多，30-49岁的中年人几乎占总人数的三分之一50岁以上退休人口居多，50岁以上的游人占总调查人数的几乎一半，其中70岁以上的人数最多。

可见中老年人去公园比较多，因为中老年人退休人员很多，时间也相对比较充裕，所以我们应该在公园里多加一下中老年人活动的设施，为更多的中老年游人服务，另外也有一部分年轻人群体，所以在公园设计时也要考虑到年轻人的活动类型，适当打造一些适宜年轻人娱乐的项目。

从调查表可以看出男女人数差不多相等。见图（3.1-

1、3.1-2）所示。

（图3.1-1）（图3.1-2）

（2）每周去公园的频率分析 根据性别与年龄构成分析我们得知来公园的人年龄在40岁以上的比重最多，这些年龄段的人多数是企事业单位人员或是退休的人，他们空闲时间较多，所以很多人每天都坚持去公园，每周2-3次的约占总人数的30%，每周3-5次的约占总人数的25%。每周去一次公园的人最少。见图（3.1-3）

（图3.1-3）

（3）季节与时间段分析

从我们的调查问卷可以看出每天16:30-20:00这个时间段游人最多，所以傍晚这个时间段是天嘉公园游人高峰期，其次是4:00-8：00早上这段时间人比较多，主要是晨练人群，8:00-16:30这个区间还是有一少部分人在公园里活动，到16:30-20:00到达高峰期，在20:00以后游人又逐渐少了下了。

从季节上看，由于长春气候的影响，春夏在公园活动的人数比秋冬要多近一半，在4:00-8：00和16:30-20:00这两个时间段上人数差异最明显，16:30-20:00这个时间仍是高峰期，二秋冬季节20:00以后几乎没有游人在此。见图（3.1-4）

（图3.1-4）(4)职业调查分析

从调查表中可以看出去公园的人群中，退休人员以及其他职业人员最多，其次是企事业人员和个体经营人员，学生较少，而且通常在晚上到公园活动，而教师最少。

造成这种现象的原因是退休人员以及其他自由职业者的时间较为充裕，去公园的几率比较大。见（图3.1-5）

（图3.1-5）（5）对于什么样的公园更吸引游人的分析

在我们方发放问卷、与游人交流得知，绝大部分有人都喜欢到景观好的公园去，其次人们对公园的人气和卫生也有一定的要求。公园是提供大众享受、休养、游憩之用，为保持都市居民之健康，增进身心之调节，提高国民教养，并自由自在的享受园中设施；兼有防火、避难及防止灾害之绿化地。根据游人为我们填写的调查问卷，我们得出的柱状图可以直观的看出上述分析。见图（3.1-6）

图（3.1-6）

（6）游人对于公园设施种类需求调查

在我们调查与访问的人群中，游人们对公园绿化地面的要求最高，要求增加较大广场的人占总人数的12%，要去增加小型广场的人占15%，要去增加小亭子大的人占15%。要去增加座椅的人占15% 这说明在公园的设计和改造中应该更多的设置绿化，在满足绿化率的基础上再增加广场小亭子等设施，而座椅和路灯属于公园的必要设施，据游人反映公园南面的路灯较少，座椅还是太少，需要增加。见图（3.1-7）

图（3.1-7）

3.2同级别公园对比分析（林园）

林园位于长春市绿园区基隆南街，长春市天嘉公园540米，同属于社区型公园，主要为周围的居民服务。

在我们的调查与观察可以看出，现在的林园正处于修建的工程中，许多的设施比如：公共厕所，座椅、路灯等设施都很不完善，根据我们调查的常在林园锻炼的游人介绍，林园的公共厕所常处于关闭的状态，给游人带来了很大的不便，林园由于施工的原因，路灯也很少，为了验证游人所说，我们将林园的调查安排在晚上，根据自己切身的调查我们发现了这一问题，见图（3.2-1），在19:00左右，太阳下山之后林园几乎没有行人，而在同一时间距离较为近的天嘉公园正是人流聚集的时间。通过调查访问我们得知，造成这样的原因主要是因为林园中路灯的缺少而造成的，很多游人担心安全问题，所以很多游人选择了距离相差不多，但是人流量相对较多，设施更为齐全的天嘉公园作为晚间锻炼的场所。

季节与时间段分析（林园）季节与时间段分析（天嘉）

图（3.2-1）

林园与天嘉公园虽然同属于社区型公园，但是却属于完全不同风格的公园。园林注重原生态是典型中国最古老的公园，整个公园绿树成荫，采用最原始的土路，很少有人工铺设的路面，打造出一种原生态的公园形式，更多吸引了50岁以上的老年人来到此处练剑，打太极，做一些舒缓身心的运动。而天嘉公园是典型的现代开放式公园，现代的铺装，大大小小的广场，尤其到了夜晚，在广场上有很多跳舞爱好者们自发形成了不同的群体。沿着公园的最外围有专供快步走人群设置的流线，宽敞的马路，足够多人并行。对于两个公园我们都做了关于什么样的公园更吸引游人这样一个调查，调查数据由图（3.2-2）可知，无论在哪个公园，更多的人更倾向于景观较好的空间作为他们放松，休憩的地点。

图（3.2-2）

四、调查结果、存在的问题及解决方法

4.1-1调查结果

针对天嘉公园的调研与林园的对比，我们初步了解了社区性质的公园对于居民行为具有哪些影响。

首先，对于此类公园，由于它的服务半径较小，一般吸引来的多数人群都是居住在附近的居民，多数的游人都是按照就近的原则，到最为方便的公园休息娱乐。只有很少一部分距离此类公园较远的游人选择到此处游玩。

其次，对于同等级不同公园的不同人群分析，我们可以了解，对于社区性质的公园，更多的人都希望它的景观能做的很好，他们更希望能拥有舒适且安静的休憩环境。

最后，通过对游人调查发现，对于城市中的开放空间—公园，存在着设施不完善的问题，需要我们解决。

4.1-2 存在的问题及解决方法

首先是对公园卫生的要求，游人对此意见也最多，天嘉公园的水质问题需要有关部门来治理，我们拍摄到了向河中排放污水的照片，对于一个公园，首先需要的就是一个水清景美的美好环境，还有游人反映公园垃圾多清理工作不完善，这都是需要改进的地方。

其次对公园硬件设施提出的要求，有游人反映广场上的亭子不挡光，白天没有地方遮阴，树太少，草地秃，绿化不完善，广场小，活动空间不够，尤其是在游人高峰期时间。公共设施不完善。座椅少，公园南面路灯少，娱乐设施少，运动设施不完善。这些都应该适当增加和完善。

调研材料范文 篇7

2003年以来, 中央财政持续加大了对农村地区的公共投入, 有效提高了农村公共服务水平, 总体上缩小了城乡福利差距。然而, 全面评价公共政策的效果, 既要考察政策对于缩小城乡差距的作用, 也应考察政策对于缩小区域差距和农村区域内部差距的作用。《2004年年度世界发展报告》就曾指出:世界上很多国家的主要公共服务从渠道和质量上都存在不同群体从服务中受益存在差异的问题。[1]而我国在增加农村公共投入过程中存在的一个事实, 就是农户在农村公共服务供给和使用中必须负担相应服务的一些成本, 公共服务的供给和使用无法完全免费。在农村人口存在收入差异、[2]农民只有具备支付“首付”能力, 才能获得政策性补贴。

2.使用费

除了建设中的成本分摊外, 许多农村公共服务是以农民支付使用费为提供条件的。收取使用费是诸如饮用水工程、清洁能源维护等公共服务维系供给的方式。例如, C县和J县农村饮水工程, 按每吨1.8元的价格收取水费。农村能源项目使用时需要的技术性维护, 也属于有偿提供的公共服务内容。在C县, 农户要得到稳定的能源维护技术服务, 必须与服务供给方签订合同, 每年支付合同费30元, 以维持服务的联系。新型农村合作医疗也是有偿的, 农民除了每年支付新农合的参合费以外, 在接受医疗时也还必须支付医疗费用。比如, J县医疗门诊报销起付线是乡级机构50元、县级机构300元;住院的报销比例是乡、县、市、省级机构分别85%、75%、65%、55%;C县和G县的门诊和住院报销也执行类似政策。此外, 农村清洁能源项目的使用, 农户必须支付原料费用等生产性成本。如果我们把这些开支视作公共服务项目的使用费, 那么支付使用费就是居民获取生活用水和能源的前提。

使用费的另外一个影响因素是公共服务的自然垄断性。公共服务是具有自然垄断性质的。[3]居民在建设公共服务项目时, 成本分摊的数量和公共服务使用费没有定价权, 确定过程缺乏价格听证, 成本负担受到垄断行为的影响。比如J县和C县农村供水价格统一确定为1.8元/吨, C县以拍卖方式确定私人供给, 为了维持经营, 县财政预算20万元用于对私人的专项补贴;而J县在没有财政补贴的情况下, 取水成本低的项目由自收自支机构收费管理, 取水成本高的项目则移交由村民成立协会管理, 高额的成本完全由村民分担。再比如农村清洁能源的技术维修市场, C县和J县成立的沼气服务站都对沼气用户执行服务的差别价格。图1是C县沼气服务站对合同农户和非合同农户执行的服务和商品的差别价格, 除了有些服务 (如上门费、工时费) 的价格是专门针对非合同农户制定之外, 各种商品价格都要高出合同农户10%到20%。

资料来源:根据C县能源管理办公室的沼气服务合同整理。

3.获得高质量公共服务的额外成本

农村低收入居民获得公共服务往往要支付更高的成本。这方面的一个典型例子是义务教育。农村居民子女接受义务教育通常必须承担额外负担。从G县教育部门调研了解到, 随着城镇化的推进, 大量农村人口迁移进城, 造成城镇教育设施“拥挤”不堪, 县级政府部门倾向于把资源向城镇集中, 以缓解城镇压力。公共服务资源向城镇的倾斜分配, 使得农村人口可以享受的公共服务质量下降, 或者要享受公共服务的成本上升。从表3可以了解到, G县为集中教学资源, 规划实施大规模教学点, 撤并调整学校布局。全县教育设施、教学资源状况呈现出城镇好、乡村差、偏远山区更差的分布特征, 使得远离学校的农民子女上学必须支付额外的交通费用。

图2还直观地说明, 农村学生学习质量也较低, 农村居民要获得更高质量的服务必须支付更高成本。图2显示, 农村中小学教师学历明显低于县城:县城小学教师60%以上为大专学历, 没有中专以下学历教师;农村小学教师超过65%的为中专学历, 中专以下学历教师的比重也很高, 超过10%;县城中学教师65%以上为大专以上学历, 而农村中学教师大专以上学历的不到30%。农村学校教师学历明显低于城镇的事实说明, 农村居民子女如果要接受与城镇居民子女同等质量的教育, 就必须支付更高的成本。另一项研究也指出, 农村人口就医也面临同样处境, 更好的医疗服务资源集中在县城或中心城镇;农业服务、水利、交通部门真正能够为农民提供有效服务的高素质人员也集中在县城, 农村居民要得到更好的服务必须额外支付进城成本。[4]

资料来源:G县教育局2010～2015教育规划纲要。

资料来源:G县教育局教师学历状况统计表。

农村流动人口及家庭成员获取公共服务也往往必须支付额外的成本。如调研县的新农合、新农保是以家庭全部成员一起参保为条件的, 但流动人口就业通常并不是全家外出就业, 为了让家庭留守人员纳入制度保障, 也必须在户籍地参合。而实际上, 流动人口要获得服务的难度很大。据2009年新型农村合作医疗调查发现, 在北京流动就业的农民工, 流入地针对流动人口的定点医院数量少, 他们必须回原籍就医才能得到政策性医疗保障。而据一项较大规模的调研结果显示, 外出就业的女性农民工有58.2%的人需要定期回到户籍所在地而不是在所就业的城市作环孕检, 这明显增加了女性农民工的经济负担。[5]此外, 随迁进城农民工子女入学也存在困境。G县安排由城郊学校招收随迁进城农民工子女入学, 按照同一考评标准考评的结果是, 与招收非流动人口的城区学校相比, 流动人口子女入学的学校各项指标都有很大差距, 虽然这种差距是多种因素综合影响的结果, 但其中就有政策因素的成分。如城郊学校经费由城区学校拨付, 生均公用经费拨款额仅为50元/年, 据G县教育局权威数据显示, 学校收入达到了小学250元/生*年, 初中390元/生*年, 支付学生书本费后可支配财力为小学有160元/生*年, 初中220元/生*年, 按照这些数据计算, 城郊学校经费仅为城区学校经费的1/3;另外, 城郊学校教师接受培训的次数也明显低于城区。流动人口子女要想获得与迁入地居民子女同等质量的教育必须支付额外的成本。

三、公共服务供给与使用中成本负担的作用和影响

1.成本负担的作用

(1) 拓宽筹资渠道。

我国农村公共服务和公共建设严重依赖于省级以上财政专项转移支付, 筹资渠道较为单一。[4]公共服务的成本分摊有利于筹集资金, 弥补建设资金缺口, 加快完善农村公共服务, 缓解供给不足的压力。如:J县2007年至2009年建设的农村能源项目, 省以上财政累计转移支付3223万元, 按每户平均出资800元配套费用的标准估算, 群众完成自筹资金达688万元;2010年至2015年规划由农户进一步自筹建设资金825万元;2005年至2010年农村饮水安全工程市以上财政转移支付2273万元, 群众自筹资金达783万元。C县2007年至2010年饮水工程财政转移支付建设资金8224万元, 按每户700元的出资标准估算, 群众筹集资金达4130万元。G县2011年参加新型农村合作医疗制度的人数49万人, 全年收缴参合费1468.78万元。

(2) 符合受益原则。

直接向居民收费的方式建立了居民家庭和个人对公共服务的支付, 使个人支付与个人受益之间建立了直接联系, 而以税收为公共服务融资时, 这种直接联系是不存在的。在调研的3个县的多个部门, 都提出了公共服务“谁出资、谁受益”的建设和管理原则, 相对于税收的强制性而言, 由于明确了受益主体和受益有偿, 可以避免政府为了自身利益最大化带来的农民负担泛滥, 这种建立在农民自愿基础上的支付行为, 体现了成本收益的对等原则, 有助于提高供给效率。

(3) 有助于设施的有效运行。

①解决了部分运营资金。收取公共服务的使用费可以解决部分运营资金, 有利于维护公共服务的供给。如甘肃省J县和安徽省C县饮水工程都执行1.8元/吨的水费标准, 解决了部分运营成本。J县依靠收取水费维持了一部分机构以自收自支方式的供水和管护。C县将供水设施拍卖给私人经营后, 水费收入加上每年财政预算20万元的专项补贴, 维持了全县农村饮水项目的运营。②有利于设施的节约使用。合理设计好使用费收费标准, 还可以缓解公共服务的拥挤问题。当公共服务存在拥挤时, 使用费可用来解决拥挤产生的外部性问题, 阻止公共资源的过度使用, 不仅能形成对资源的保护, 而且能为拥挤的公共服务带来收入。

2.影响

(1) 成本负担有可能加重农民负担。

农村税费改革前农民负担的形成机理是由于“制度外财政”面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派形成的农民社会性负担, [6]与此形成机理不同, 农村公共服务带来的农民负担是建设成本分摊、有偿服务的使用费以及公共服务市场引起农村居民传统的低现金流生活方式的改变, 增加了生活的固定支出。

目前, 农村居民新增用于公共服务的支出已经接近甚至高于农村税费改革前的农民负担, [7]公共服务有偿使用加剧了我国农村居民税赋的累退程度, 这不符合政策的公正性原则。

从区域分布上看, 成本负担容易加剧公共服务在区域间的不均衡分配。首先, 县级财政配套能力的区域差异, 加剧了农民负担的区域差距。从调研中掌握的情况来看, 弥补县级配套缺口的主要方式是把县级配套转嫁给受益农民分摊筹集, 这种筹资方式的结果是, 县级财政配套能够到位的地区, 转嫁给受益农户的负担小, 而配套不到位的区域, 配套转嫁形成的负担较大。其次, 区域发展水平的差距直接导致农民从公共服务中受益的差距。与区域配套转嫁相对应的是区域补助能力的差异, 以新型农村居民养老保险为例, 新农保基金由个人参合费、集体补助和政府补贴三部分组成, 集体补助的标准由村委会根据当地条件确定, 村委会经济实力差异直接影响居民养老金的区域差异。

从农村家庭获益情况上看, 成本负担加剧了区域内部居民间的不均衡。首先, 公共项目建设和使用中包含了向农户筹资的制度设计, 容易排斥低收入家庭纳入政策保障, 部分低收入农民家庭由于贫困而不愿纳入制度覆盖, 这就使得他们相应地失去了政策性补贴和公共服务带来的福利, 进一步加剧了他们的福利差距。调研县的农村清洁能源、饮水工程等项目, 农户由于成本负担的压力影响, 其积极性较项目开展之初明显要低。其次, 以个人支付为前提的政策性补贴, 也产生农民获益的差异。收入越低的家庭获取政策补贴的能力越弱, 收入越高的家庭获取补贴的能力越强, 使得低收入农户获益少, 高收入农户获益多, 加剧了公共服务获益的差距。第三, 公共服务的付费使用也加剧居民福利差异, 使低收入群体支付服务的能力低于高收入群体, 流动就业人口及其家庭成员由于得到公共服务往往要支付更高的成本而降低获取有效服务的数量。以调研县的新农保政策为例, C县新农保个人参合费设计从100元到800元8个缴费档次, 省级财政补贴20元, 县、乡财政对选择100元档缴费的个人补贴30元, 对选择200元以上档缴费的个人补贴20%, 实际补贴额的差异从最低档的50元到最高档的180元 (详见表2) 。G县新农保政策也存在同样的问题, 个人参合费有100元到500元5个档次, 个人缴费越高, 补贴金额也越高。调研县新农合的门诊报销起付线和住院报销比例的设计, 也可能使低收入人群因为支付能力的约束而受益更低。第四, 对留守人口和流动人口关注不够的公共服务政策也加剧了居民福利差异。以义务教育为例, 留守农村的人口相对迁移人口而言收入较低, [5]学校布局的调整往往造成留守人口入学的额外支付;流动人口子女在迁入地要获得与当地居民同等质量的教育也必须支付额外成本。

四、总结性评论

农村公共服务供给或使用中农户付费的政策设计, 虽然可能为部分公共服务建设或管护融资, 加快实现部分公共服务的供给, 但也存在一些不足。一是可能会偏离政策的自愿原则, 加重农民负担;二是存在贫困视角不足的缺限, 由于服务成本的支付会导致低收入和流动人口群体获益能力降低, 可能加剧农村内部福利差距, 延续农村贫困的代际传递;三是可能加剧区域间发展的不平衡。

总体而言, 由于我国政策设计会给区域和区域内部不同群体带来不平衡的影响, 因此, 值得关注的是近几年的农村公共政策的长期政策效果, 尤其要关注公共服务成本负担对低收入群体和流动人口的影响。否则, 用以缓解社会矛盾的农村公共政策, 可能成为积累和强化社会深层次矛盾的诱因。笔者认为, 应减少对农村居民在服务供给和使用中付费融资的依赖, 增加税收对农村的支持是合理的调整方向。

摘要：中央财政对农村地区的公共投入缩小了城乡差距, 但农村公共投入的政策效果不仅取决于城乡差距的减小, 而且还要受到农村内部差距的影响。本文基于中西部三县调研活动的数据资料, 总结了农户在农村公共服务供给和使用中成本负担的表现和作用, 分析了成本负担加重农民负担和排斥低收入家庭、流动人口从公共服务中受益的影响, 并指出了农村公共服务的成本负担影响了农村公共服务政策的总体效果。

关键词：农村公共服务,农户,成本负担

参考文献

(1) 世界银行.2004年世界发展报告:让服务惠及穷人[R].2004.

(2) Wanlong Lin and Christine Wong.Are Beijing’sEqualization Policies Reaching The Poor An Analysis ofDirect Subsidies Under The“Three Rurals” (SANNON. (G) [N].The China Journal, 2012, (01) .

(3) (以) 阿耶.L.希尔曼著, 王国华译.公共财政与公共政策——政府的责任与局限[M].北京:中国社会科学出版社, 2006.

(4) (6) 林万龙.中国农村公共服务供求的结构性失衡:表现及成因[J].管理世界, 2007, (09) .

(5) (9) 林万龙, 陈前恒, 戚功生.中国城乡一体化进程中的反贫困政策[R].联合国开发计划署委托研究报告《中国新发展阶段中的减贫挑战与对策研究》第3章, 2011.

(7) 刘明兴, 徐志刚, 陶然, 苏雪燕.农村税费改革前后农民负担及其累退性变化与区域差异[J].中国农村经济, 2007, (05) .