政府拖欠工程款的建议

政府拖欠工程款的建议（精选9篇）

政府拖欠工程款的建议 篇1

各级政府重点工程指挥部及其施工单位：

为进一步加强我市政府重点工程农民工工资发放的监管，防止拖欠农民工工资行为的发生，切实维护广大农民工合法权益，促进社会和谐稳定，按照《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电〔2010〕4号）要求，现将有关事宜通知如下：

一、进一步明确工资发放监管责任

各级政府重点工程指挥部（以下简称指挥部）作为本建设工程农民工工资发放监管的总责任人，负责牵头处理发生的拖欠农民工工资问题，并指派专人负责。在工程开工后一个月内将工作人员名单及联系电话上报市清理拖欠工程款领导小组办公室（以下简称市清欠办）备案。施工单位作为本建设工程的农民工工资发放的第一责任人，对农民工上岗考勤、工资标准制定、工资发放等项工作负责监管，负责处理发生的拖欠农民工工资问题。

二、进一步推行农民工工资保障金制度

按照《黑龙江省农民工工资保障规定》（黑龙江省人民政府令第3号）规定，建筑工程应实行工资保障金制度，要求建设单位应当按照工程合同价款的百分之三向劳动和社会保障行政部门交纳农民工工资保障金（以下简称工资保障金）。根据我市实际情况，政府投资重点工程已经统一由市财政局向市劳动局交纳了保障金，各指挥部应按照要求实施工资保障金制度。

（一）工资保障金的扣留。工程合同价款的百分之三的工资保障金应在工程合同价款中列支，由指挥部先行扣留，作为农民工工资发放的保障。

（二）工资保障金的启动。在工程建设期间及工程竣工后六十日内，有拖欠农民工工资行为的，由指挥部及市清欠办共同确认是否符合工资保障金启动条件。符合条件的，及时启动并发放。启动的工资保障金从工程进度款中扣除，原工资保障金数额不变。如工程进度款已经拨付给施工单位，指挥部可先行启动工资保障金，启动的工资保障金部分从下一次拨付的工程进度款中扣留，保证工资保障金数额不变。

（三）工资保障金的退还。工程竣工后满六十日，施工单位持指挥部出具的不拖欠农民工工资证明到市清欠办申请确认。市清欠办应当自受理之日起五日内予以核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应自确认之日起三日内为其出具《大庆市清理拖欠工程款工作联办单》，确认其无拖欠行为，由指挥部将工资保障金一次性退还给施工单位。

三、实行农民工工资发放现场公示制度

施工单位应当按月足额发放农民工工资，在每月发放工资前十天，将发放工资的日期、工资表上报指挥部；每月发放工资前三天，在施工现场醒目位置，将工资发放的日期、工资表进行公示。在工资发放时由农民工本人签字确认，条件允许的情况下，施工单位应当记录发放全过程。发放后将农民工工资领取表公示五天。指挥部要派专人监督公示、发放全过程。

四、实行农民工工资发放备案制度

每个月在工资发放后七日内，施工单位应当填写《大庆市政府重点工程农民工工资发放备案表》，由施工单位项目经理、指挥部清欠工作负责人签字或盖章确认，上报市清欠办备案。

五、建立拖欠责任追究制度

各指挥部及其施工单位要加强对农民工工资发放的监管，认真落实各项制度，维护农民工的合法权益。对于监管不力、制度落实不认真、处理拖欠不及时以及因拖欠工资问题造成群体上访事件的，对指挥部给予全市通报批评，并追究主要负责人的责任。对施工单位予以全市通报，情节严重的清出我市建筑市场。

附件：《大庆市政府重点工程农民工工资发放备案表》

注：市清欠办地址：开发区建设大厦209室。

联系电话：6293380联系人：刘铭鑫

电子邮箱：dqjsjjczd@163.com

二O一O年三月八日

政府拖欠工程款的建议 篇2

出现这些问题的原因有很多, 但笔者认为根本原因在于:1) 房地产开发企业盲目发展和政府投资工程不合理负债建设, 投资难以短时间回收, 便以拖欠工程款的形式将困难转嫁给建筑业企业, 直接影响了农民工工资的发放;2) 未建立统一的协调机制, 导致劳动监察部门“孤掌难鸣”, 预防保障制度如同虚设;3) 法律法规不健全, 对拖欠农民工工资这种违法行为应承担的法律责任没有相应的条款规定, 即便是诉诸法律, 成功的案例很少, 胜诉了在法院执行时也有很大的难度。

针对以上问题, 各级政府应该按照出手要快, 出拳要重, 措施要准, 工作要实的要求, 迅速推出一系列措施, 解决农民工工资拖欠的问题, 为农民工拿到血汗钱, 确保农民工的合法利益, 保护农民工的劳务积极性, 促进社会的和谐发展, 为了切实解决农民工工资拖欠问题, 建议采取以下措施:

1) 建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制, 从根本上解决农民工工资拖欠问题。一是施工企业在领取施工许可证前, 按照工程合同价款的一定比例向工程所在地劳动和社会保障行政主管部门交纳职工工资保障金, 工资保障金在工程合同价款中列支, 专款专用。二是劳动和社会保障行政主管部门及时将工资保障金存入指定银行, 专户存储, 专款专用。三是施工企业招收农民工, 必须与农民工签订劳动合同, 农民工依法享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生以及保险福利的权利, 并在规定期限内持农民工名册到当地劳动和社会保障行政主管部门备案。四是施工企业应当以货币形式按月足额支付农民工工资, 施工工程期限小于一个月的或者双方约定支付工资期限低于一个月的, 另其约定。五是在工程建设期间及工程竣工后60日内, 有拖欠农民工工资行为的, 由劳动和社会保障行政主管部门启动工资保障金, 及时发放拖欠的农民工工资。

2) 严格规范新建项目的审批手续。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批, 不予立项、不予开工建设, 做到新帐不欠, 老帐限期付清。

3) 立企业信用档案制度。对存在拖欠农民工资问题的房地产和建筑业企业, 主管部门记入企业信用档案, 通过媒体向社会公布, 对清欠不力, 没有及时完成清欠任务的房地产和建筑业企业, 将向社会公布进行曝光。

4) 立日常工作机制和监督机制。通过设立拖欠举报投诉电话, 加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管, 促使每个建设领域企业依法支付农民工工资, 落实清欠责任, 及时兑现农民工工资。

5) 立欠薪应急周转金制度。其主要由政府财政出一部分资金, 组成欠薪保障应急基金, 专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷。目前, 浙江省嘉兴、温州已经建立这一制度。其主要针对农民工这一特殊群体抗市场风险能力比较弱, 在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让农民工接受的情况下, 有效地保证农民工群体临时性的生活救济。

6) 提高农民工的法律维权意识。加强对国家有关法律法规的宣传力度, 进一步提高广大农民朋友的法律法规保护意识, 有关部门应设立农民工工资清欠举报电话, 一旦发现有工程款拖欠的, 农民朋友能及时向政府反映。

政府拖欠工程款的建议 篇3

工资问题的通知

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，经自治区人民政府同意，现将有关问题通知如下：

一、提高认识，突出重点，明确工作目标

近年来，我区在建设规模不断扩大的同时，出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计，至2004年1月止，全区各施工企业被拖欠工程款约53.54亿元。其中政府工程拖欠21.14亿元，房地产企业拖欠8.97亿元，其它业主拖欠19.94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5.37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资，使建筑企业债务负担沉重，给工程质量埋下了隐患，同时还引发了农民工群体性上访，影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，采取有力措施，整顿和规范建筑市场秩序，解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，促进建筑市场健康发展。具体目标是：2003拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现；对于历史旧债，1 要制定还款计划，力争用两年时间基本解决；从2004年起要按时足额支付农民工工资，不允许发生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切实解决拖欠的工程款和农民工工资

（一）认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查，彻底清理拖欠工程款的项目，对于政府投资项目已拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建设的资金中（包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）做出还款安排，在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县，自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的，不再批准其新建政府投资项目。

（二）解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组，对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工，对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收，并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

（三）解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和拖欠工程款的情况，参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。

（四）切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查，对拖欠农民工工资的企业，责令其立即补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，确保兑现被拖欠的农民工工资；对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位领导责任，责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付所拖欠的工资；对企业依法破产的，要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划；对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业，要根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）的有关规定，在资质年检中作为不合格企业，并视情节给予降低资质等级或取消资质处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。

（五）运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款，对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位，有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼，并协助人民法院做好判决后的执行工作。

三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资

（一）严格工程建设项目立项和建设程序的审批。

各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，并保障后续资金来源；工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为，着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度；财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作，编制审定工程量清单和招标上限控制价，实行合理低价招标，督促项目单位落实自筹配套资金，使建设项目能够按期支付工程款；对没有资金来源戡资金不落实的项目（政府投资项目必须有当地财政部门书面证明）、业主有拖欠工程款记录（在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款）的，不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。

（二）建立农民工工资保障金制度，规范建筑市场秩序和用工行为。

要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2％在银行专户存入农民工工资保障金；建筑企业中标后，其投标保证金（投标总价2％）转为农民工工资保障金，若未交投标保证金或保证金不足中标价的2％的，须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的，可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的，不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的，在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。

规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为，严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业，严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企 4 业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包，须向当地建设行政主管部门备案。

（三）完善各项规章制度，严格合同管理。

政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的，施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工（工人）签订劳动合同，要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容，并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册，直接发给农民工本人，防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期，并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的，由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发；对施工单位无经济能力支付工资的，或承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付；由于施工单位分包转包不规范，分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的，由总承包方先行支付。

（四）建立建筑市场诚信体系。

大力推行工程担保制度，建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度，完善建筑市场各方主体的诚信机制，确保从源头上防止新的拖欠发生。建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。

建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话，建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作 机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调，共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的，要限期清欠，逾期不解决的，要在新闻媒体上曝光，发挥媒体的监督作用。

四、切实加强领导，明确责任分工

各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导，协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长，由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组，指导、督促各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；各地也要成立相应协调机构，负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任制，并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划，列出时间表，抓紧开展检查清理行动，务求取得实效。

广西壮族自治区人民政府办公厅

政府拖欠工程款的建议 篇4

关于解决我县建设领域农民工工资拖欠问题的对 策 建 议

2012年春节前，我县因建筑领域拖欠农民工工资导致群体上访，甚至采取过激行为索要工资的情况屡屡发生，影响了我县社会稳定。去年我局协助劳动保障执法部门处理拖欠民工工资案件12起,通过多方努力,追回欠薪210余万元。但民工工资拖欠问题没有得到彻底解决，尚景城小区、三中、三小等建设项目仍存在着很大的问题。那么，如何样解决这些问题，今后怎样杜绝农民工工资拖欠问题的发生，是值得思考和研究的一个课题。

一、农民工工资拖欠问题产生的原因

我县建筑行业拖欠民工工资问题产生的原因可以归纳为四个方面，一是建筑市场管理不规范，建筑企业违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法行为仍然存在；二是建设单位不能按合同约定支付工程款，施工企业垫资施工的问题相当严重；三是农民工用工主体不明确，施工企业与农民工的用工关系脱节；四是由于层层转包、分包，部分包工头以极低的价格承包工程，由于管理不善或者其它原因出现亏损，无力支付民工工资；五是施工过程中因增减工程量或施工质量问题农民工与包工头之间出现劳务结算纠纷，或者发生工伤事故后的赔付纠纷，造 1

成欠薪案件。

站在建设行政主管部门的角度，比较客观的分析农民工工资拖欠问题，其产生有着更深层次的原因：

1、对建筑业农民工的管理不规范。目前建筑施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离，从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工都是由 “包工头”组织来的非正式劳务队伍(即使有劳务公司，也是挂靠形式)。由于施工企业采取项目分包方式，与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。

建筑劳务由项目部分包给建筑劳务企业，建筑劳务企业又分包给班组长，个别班组长还存在再次分包的现象，出现三包四包甚至五包的情况。劳务人员由班组长负责招用，施工企业或者项目部与建筑劳务企业发生劳务承包关系，班组长与劳务人员发生劳动用工关系，对于农民工日常管理工作主要是依靠班组长进行管理，管理链为：企业→项目经理→建筑劳务企业→班组长→农民工。在整个建筑工程管理链中，农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理，不能准确掌握农民工的用工和出勤情况，更不能准确掌握民工工资的发放情况，因此会造成农民工拿不到工资事件的发生。另一种情况是房地产开发企业直接把工程发包给一个或者多个无资质包工队，同时挂靠一个建筑企业，建筑企业不参与施工，只收取少量的管理费。这种承包形式下，农民工由“包工头”管理，工队在施工中质量、安全、工期等任何一个环节出错，很容易造成民工工资拖欠问题。

2、企业直接发放民工工资制度执行不到位。虽然各管理部门反复明令要求施工企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其它不具备用工主体资格的组织和个人。但尚有相当一部分施工企业、房地产开发企业把工人工资支付给建筑劳务企业，建筑劳务企业根据工程分包协议将工资款拨付给班组长，再由班组长支付给民工。多数班组长采取按月支付部分工资（生活费），年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后，项目部与建筑劳务企业结算总工程款，建筑劳务企业与班组长最终结算，并支付剩余工资款，再由班组长根据工作量将工资发放给民工。

3、建设单位拖欠施工企业工程款。由于目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价、让利等方式进行竞争。一些房地产开发企业在建筑工程发包时在工程款支付的问题上采用对施工单位附加一条即“垫款施工”的方式进行捆绑式发包。为此，有的建筑企业面对经营风险，再将经营风险转嫁给劳务企业。有些建筑企业为追求利润，以挂靠形式承接工程，再次将工程转包，造成建设资金的层层盘剥的现象。由于工程款的不足，施工企业没有足够的资金支付劳务企业或承包班组长，无法保证农民工工资按时足额支付。相当一部分建筑企业采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期较长，形成了建设单位拖欠建筑企业工程

款、建筑企业拖欠劳务企业或班组长劳务费、劳务企业或班组长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。这就无法避免拖欠农民工工资问题的发生。

4、劳务公司也存在非法挂靠、层层转包的问题。按照法律法规和相关政策文件的规定，建筑行业用工必须由经具备资质的劳务企业统一输入，劳务企业须负责工人的岗前安全和业务技能培训，取得取得相应的职业证书，并办理用工手续后，才能输入到建筑企业上岗。同时还要负责劳务人员的技术培训、生活管理和工资保障。但是多数劳务企业为了追求经济效益而违规操作，出卖或转借资质证书，违规转包，非法挂靠，公司不参与项目建设，由实际出资人员进行管理。因此，劳务公司连具体有多少民工都不清楚，更谈不上正规的技术培训和安全教育等管理。

5、建筑业用工的阶段性、临时性和流动性。建筑劳务经过层层分包后，到最小包工头手中基本成为单独的小任务，一个工地单砌墙就有可能有几个小包工头，如果其中一个包工头完成承担的砌体任务提前退场，则无法结出全部的工资，因为该分项工程尚未验收，无法认定质量合格，单价也无法确定。验收前，小包工头只能借支进度款，工人也只能领取基本生活费或者借支工资，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到。在分项工程无法以进度完工或未通过质量验收的情况下，就会发生劳务纠纷。建筑工地农民工流动性极强，一些具备特殊技能或者干零工的民工更有

很大的随意性，从业岗位、地点极不固定，这也是建筑业农民工管理工作的一个难点。

二、建议及对策

1、加强劳动保障法律法规宣传，特别要加大国家一系列解决建筑领域拖欠民工工资问题相关规定的宣传力度，提高建筑企业知法、懂法、守法的意识。

2、加快建立民工工资保障金制度，形成长效机制。保证建筑领域民工工资保证金制度的覆盖面。实现市政工程、建筑工程、安装工程、装修工程等工资保证金制度的全覆盖，在空间上从城区向乡下延伸。同时，要强化业主单位和施工总承包企业保障民工工资支付的主体责任；

3、加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款。对于资金不到位或严重不足的项目不得批准招标。同时加强建设资金使用情况的动态管理，防止虚假资信证明。从项目前期到项目施工过程，建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制。如建设单位不按期支付工程款，责令施工企业停止施工。

4、加强建筑施工企业劳动用工管理。制定出台本县加强建筑企业劳动用工管理与规范农民工工资支付工作的政策性文件；进一步加大对各工地民工工资支付的日常监管、日常检查力度。发现问题，及时协调处理，确保在最短的时间内化解矛盾，确保建筑行业稳定。

5、建立企业不良记录档案，把有拖欠民工工资现象的企业列入监察、监管的重点，对发生拖欠民工工资问题的企

业实行公示制度，对发生影响较大、后果较为严重的拖欠行为，实行市场淘汰机制。

6、强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违规操作。严厉查处违法分包和违法挂靠行为，坚决杜绝擅自发包工程和无资质承揽工程的违法行为。

7、建立部门整体联动机制，形成工作合力。解决建设领域拖欠民工工资的问题，光靠一两个部门是远远不够的，必须要依靠多个职能部门的整体配合和协作。人社局、住建局、公安局、法院、工会等部门都要按照各自的工作职能，加大监管工作力度和处臵工作力度，形成齐抓共管的有效工作机制。对民工工资拖欠问题实行综合治理措施。组织开展农民工工资支付专项执法检查活动，进一步加大对农民工工资拖欠案件的执行力度，对确有执行能力而拒不履行的，依法采取强制措施或移交公安、检察机关追究其刑事责任，从而充分发挥执行工作威慑功能，促进用工单位及时履行法律义务。对采取极端方式讨薪民工要采取惩戒措施，对恶意讨薪以达到个人目的人员要进行打击。

解决拖欠工程款问题的思考 篇5

2008-5-25【大 中 小】【打印】

摘要：拖欠工程款问题，长期困扰着国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各国有施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给国有施工企业造成资金周转困难，严重影响生产经营的正常运转，同时长期难以收回的债权，容易形成不良资产，有害于社会经济的正常运行。那么，究竟能不能从根本上解决拖欠工程款问题呢？就此谈谈看法。

一、造成施工企业拖欠工程款的主要原因

不难发现：经国家立项，国家投资的建设项目，运作比较规范，很少发生拖欠、垫资现象；省、地、市地方政府立项，由政府或地方职能机构投资的建设项目，最容易发生拖欠、垫资情况。纠其原因，主要有以下几方面：

1、建设项目资金不落实

目前，国家下放了基本建设项目的审批权限，致使地区之间、部门之间重复建设、盲目建设现象时有发生，特别是地方立项投资的项目。地方政府在建设资金不足的情况下，超投资申报项目，任意扩大投资规模，提高建设标准，造成预算超概算、决算超预算，最终形成投资缺口，扰乱了建筑市场和国家的经济秩序，给施工企业带来诸多不利。

2、建设项目招投标机制不完善

按规定，国家要求建设资金在50万元以上的工程项目一律通过招投标选择施工队伍。从目前的情况看，大部分建设项目把垫付资金和企业的信贷能力作为参与招投标的条件，垫资额度少则是工程造价的10%，多则达50%，如果施工企业不垫资参与投标，不利于抢占一方市场，不利于生存；带资参与投标，一但中标，既承担着银行贷款高额利息的压力，又为以后的工程款拖欠埋下了隐患。据统计，地方建设项目招投标资格预审中，都要求由施工

企业所在银行出具一定额度的信贷证明，几乎把业主的风险全部转嫁给了施工企业和银行。企业为了保证质量，树立良好的社会形象，不惜投入巨资，最终不仅收不回工程款，而且企业的经济效益也无法得到保障，使施工企业的合法权益得不到保证。

3、建设项目开工前缺乏有效监督

国家三令五申强调，没有立项、资金不落实的建设项目，坚决不能开工，国家立项投资的项目已规范了运作，项目资金基本能够到位；可地方立项投资的项目，在资金不到位的情况下，批准立项上马，发放开工许可证，造成建设项目不能实施有效监督和约束，使建筑市场处于混乱无序状态，最终破坏了国家的经济秩序，损害了施工单位的利益。

4、施工企业用法律武器清欠，左右为难，一定程度上助长了拖欠款的产生

施工企业为了维护自己的合法权益，收回被拖欠的工程款，迫不得已的情况下拿起法律武器，确实能有效地收回部分拖欠款。但有几笔拖欠款能用法律武器清收呢？许多建设单位项目建设资金不到位，投产后效益每况愈下，就是采取诉讼保全和申请强制执行，施工单位赢回的往往是一张胜诉的判决书而已，不仅收不回拖欠款，反而赔进了诉讼费和执行费。

二、从根本上解决拖欠工程款问题的对策

现行施工企业清收拖欠款的办法，无非是抓内潜，实行清欠责任制。有的单位还实行专职清欠，年底按完成清欠任务情况核发工资奖金，结果年年清、年年欠，前清后欠。通过多年的清欠情况分析，不难发现，解决拖欠工程款最根本的方法，不是企业如何清欠的问题，而是应从如何建立健全建筑市场监督管理体系，营造良好的投资环境上做文章：

1、严格建设项目立项和开工审批，建立项目建设审验制度

各级政府特别是省级地方政府，应切实按照基本建设程序办事，严格立项和开工审核，要建立专门负责本地建设项目立项、开工、验收等管理机构，对建设项目资金来源及到位情况均应组织审计机关或社会中间机构进行审计验资，以确定其合法性和可靠性。对资金不到

位，不符合开工条件的工程，坚决不予办理开工手续，同时要把有关审计验资资料与工程资料一并归档保管，以备后查，并上报有关管理机构。国家应每年对各地建设项目进行复审监督，对发现的问题应严肃处理，从源头上堵塞投资缺口，防止产生新的拖欠。

2、完善建设项目招投标机制

国家及各级地方政府应加强对建设项目招投标的监督管理，尤其是标的的监督审查，防止过分压价。同时应进一步规范招投标程序和文件，把施工企业与建设单位置于公平的交易环境中，促进建筑市场健康发展。

3、推行稽察特派员制度，加强建设项目审计监督

98年以来，国务院先后任命了30多位稽察特派员和100多位特派员助理，对一批重点骨干大中型企业进行了以财务监督为核心的实地稽察，对维护国有资本权益，加强企业管理发挥了积极作用。建议对建设项目特别是地方立项的投资项目，也应推行稽察特派员制度，以加强对建设项目可行性研究、立项、资金落实情况及工程质量等全过程监控。同时应把建设项目稽察的重点放在工程竣工之前，对发现的问题可以及时纠正制止，可以使项目按计划，按期保质完成，同时也防止了全社会“三角债”的产生。

4、健全市场机制，保障国有施工企业的合法权益

当前建筑业法制还不很健全，有些规定已不适应市场经济的发展要求，同时还存在着有法不依，执法不严的情况。因此，国家及各级地方政府应尽快制定与《建筑法》相配套的实施细则及相关法规，把以下几点纳入其法规中。

①、授予施工单位“知情权”。在招投标时，应将经过审计的建设资金到位资料向承包商公开，以利于对建设单位的监督。

②、完善工程结算有关办法。把工程完工后实施工程款结算的时间做一合理规定，防止建设单位因资金缺口有意推迟结算期限，损害施工企业的正当权益。

③、建立建设项目保修制度。根据规定，建设工程在竣工交付使用后，建设单位要按照工程总造价的3%～5%留取工程保修金，但往往在保修期满后，有些建设单位却以工程质量问题、领导和经办人调离等种种理由拒绝付款，使施工单位无法将工程保修金全额收回，最终形成新的拖欠。

④、拖欠工程款及利息的保障措施。可以采取建设单位向施工单位提供保函的形式，一旦出现拖欠现象，施工单位可以按保函中的规定向为建设单位出具保函的银行强行划款。还可以仿照股份制企业“债转股”的形式，建设单位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作为施工单位投入建设项目的资本进行运作，以盘活沉淀资金，保障施工企业的合法权益。

5、整顿建筑市场秩序，清理建筑施工队伍

当前，建筑市场混乱，施工队伍繁多，僧多粥少，鱼目混珠，工程分包和层层转包现象严重，并出现了重大的质量事故。因此国家及各级地方政府应加强对建筑市场及建筑队伍的清理整顿，尤其是那些经营管理水平差、质量低劣的施工队伍，应坚决予以清理。对出现过重大质量事故的应重点进行整治，以规范和净化建筑市场。

6、建立施工企业自律组织或协会，共同维护施工企业的合法权益

工程款拖欠问题的博弈分析 篇6

一、工程款拖欠问题存在原因的博弈分析

建设领域工程款拖欠的原因可以概括为以下几点:

1.建筑市场供求失衡及法制不健全;

2.建设领域信用缺失;

3.国家政策和法规落实不到位;

4.建筑施工企业自身维权意识不强;

5.政府滥用信用和房地产项目的畸形发展。

这与我国建筑领域法律法规不完善、社会信用体系不健全的现状是相符合的。《建筑法》、《合同法》、《招投标法》等法规文件在防范和解决工程款拖欠问题上缺乏可操作的明确规定;在支付能力等方面对建设单位缺乏必要的约束;对建设单位在招标中不规范行为、不合理要求、有意拖欠或拒付工程款的行为缺乏必要的监督和查处;业主方即使违约也得不到应有的惩处, 这才导致“拖欠有理、拖欠有利”的风气盛行。下面本文将站在经济学的角度, 建立博弈模型分析工程款拖欠的原因。

博弈分析需要建立在一些假设基础上, 其中一个重要的假设就是理性假设, 也就是说参与博弈的人都是理性的, 能够正确计算出各种不同行为组合会带来什么样的结局, 并总是采用效用最大化的行为。有了这些假设, 就能建立现阶段我国工程款拖欠问题存在原因的博弈模型。

假设条件: (1) 参加博弈的业主和承包商都是理性的; (2) 失信者惩处机制缺失。

参加者:业主和承包商

战略集:业主有两种战略可供选择, 一是遵守合同, 及时拨付工程款 (守信) ;二是延期支付工程款或拖欠工程款 (失信) 。承包商也是两种战略, 一是遵守合同, 严格按照施工图纸、国家规范保质按时完成工程 (守信) ;二是采取不正当手段降低工程成本, 工程质量难以保证 (失信) 。

这样就得到以下四种战略组合:

(守信, 守信) :业主的效用=R, 承包商的效用=B+I

(失信, 守信) :业主的效用=R+A, 承包商的效用=B-A-I

(守信, 失信) :业主的效用=r, 承包商的效用=B+I+C

(失信, 失信) :业主的效用=r+A, 承包商的效用=B-A-I+C

其中:

R:工程符合预期要求时的效用

r:工程不符合预期要求时的效用

B:合同价款

A:拖欠的工程款

I:工程款利息

C:不遵守合同施工节约的开支

建立业主和承包商的收益矩阵:

从以上双方的收益矩阵可以看出:

无论承包商选择守信还是失信, 业主只要拖欠工程款就能比及时支付工程款多得到效用A, 所以在不考虑其他条件的情况下, 业主都会优先选择拖欠工程款, 也就是说业主的最优战略是失信。对于承包商而言, 不管业主是否守信, 只要不遵守合同, 尽量节约成本就能比积极施工多得到效用C, 承包商也不会选择守信。业主和承包商都选择了自己的最优战略, 博弈模型就实现了纳什均衡, 纳什均衡是一个占优战略均衡。所以, 在现实建设领域中, 业主总是尽可能地延期付款或不付款以获得自己的最大收益, 这样, 拖欠工程款问题就不可避免。

二、推行工程担保制度情况下的博弈分析

正是由于以上情形的存在, 导致社会信用关系的极大扭曲, 还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题, 破坏了正常的社会经济秩序;有的施工企业为转嫁拖欠工程款的风险, 将工程分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头, 结果在工程施工中偷工减料, 使工程质量水平大大降低, 甚至留下了安全隐患。解决工程款拖欠的办法就是推行工程担保制度, 推行工程担保之后, 业主一旦违约, 由第三方支付工程款, 并且还要支付因违约造成的费用和名誉的损失。而且《担保法》也规定:“保证人承担责任后, 有权向债务人追偿”, 最终承担损失的仍是业主, 这样业主就会慎重地作出决策。

建立推行工程担保制度情况下的博弈模型:

(守信, 守信) :业主的效用=R, 承包商的效用=B+I

(失信, 守信) :业主的效用=R+A-D, 承包商的效用=B-A-I

(守信, 失信) :业主的效用=r, 承包商的效用=B+I+C-E

(失信, 失信) :业主的效用=r+A-D, 承包商的效用=B-A-I+C-E

其中:

D:业主违约造成的其他费用和名誉损失

E:承包商违约造成的其他费用和名誉损失

收益矩阵为:

由收益矩阵可以看出, 只要工程担保制度规定的违约损失较合理, 使业主失信拖欠工程款造成的损失D大于拖欠的工程款金额A, 这样A-D就是负值, 业主拖欠工程款就不再是最优战略, 业主就会选择守信, 即及时支付工程款。对承包商而言, 在施工阶段不严格履行合同可能会造成工程质量问题或工期拖延, 也可能造成后期的维修成本增加, 尽量减少成本C必然小于违约造成的损失E, C-E也是负值, 承包商也会选择守信。这样就形成了 (守信, 守信) 的纳什均衡, 也就实现了我们想要得到的结果 (业主及时付款, 承包商按合同施工) 。

另外, 工程担保是通过有经济实力的第三方保证承包商的利益, 可以避免承包商直接向业主索赔的正面冲突, 减少承包商多方面的顾及, 使承包商敢于索赔, 并且索赔成功。

三、政府监管下的博弈分析

有了工程担保制度之后, 还需要引入第三方 (政府部门) 对业主和承包商的行为进行监管, 政府部门的监管作用十分重要, 直接关系到解决工程款拖欠问题的成败。

监管方 (政府部门) 也有两种战略选择, 即一是监管制度完善、监管力度大——监管;二是监管制度不完善、监管不到位、对违约行为处罚不到位——不监管。

设监管方选择监管的概率是α, 业主选择守信的概率为β, β随α的提高而提高。计算各战略组合的效用值:

(监管, 守信) :监管方的效用=K-C, 业主的效用=K

(不监管, 守信) :监管方的效用=K, 业主的效用=K

(监管, 失信) :监管方的效用=-C+D-F, 业主的效用=J-D

(不监管, 失信) :监管方的效用=-F, 业主的效用=J

其中:

K:遵守合同情况下的业主的正常收益或维护市场经济秩序产生的社会正效应

C:监管成本

D:对业主失信的处罚

F:业主失信产生的社会负效应

J:业主失信情况下获得的收益

收益矩阵为:

监管方期望效用函数:

由 (1) (2) 式就可以得到政府部门和业主的混合纳什均衡解:, 同方向变化。

从此博弈模型可以清楚的看到政府部门的监管和业主战略选择的密切关系, 只有政府部门的有效监管概率越大, 业主不拖欠工程款的概率才越大。所以, 政府部门应该加大监管力度和提高行政效率 (降低监管成本) 保证有效监管的高概率, 确保业主遵守行业准则, 及时支付工程款。

四、结语

政府拖欠工程款的建议 篇7

【发布文号】甘政办发[2007]65号 【发布日期】2007-06-01 【生效日期】2007-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于加快清收公职人员拖欠农村信用社贷款的通知

(甘政办发[2007]65号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

为支持农村信用社改革和发展，切实提高农村信用社资产质量，增强农村信用社支持社会主义新农村建设的实力，根据2007年全省金融工作会议精神，现就进一步加快清收国家公职人员、农村信用社内部职工、金融系统工作人员(以下简称“公职人员”)拖欠农村信用社贷款有关问题通知如下：

一、充分认识盘活农村信用社不良贷款的重要性

省农村信用联社是省政府直接管理的地方性金融机构，截至2006年底，其农业贷款余额占到全省金融机构农业贷款总额的93％以上，已成为支持我省“三农”发展的主要金融力量，在我省社会主义新农村建设中具有重要的作用。但由于各种历史原因形成的不良贷款严重阻碍了农村信用社的改革发展，也制约了农村信用社进一步扩大贷款投放。其中，公职人员欠农村信用社债务久拖不还是导致农村信用社不良贷款下降迟缓的重要原因之一。各级政府和有关部门要从改善农村金融经营环境、维护农村金融稳定、加强党风廉政建设和建设社会主义新农村的战略高度，充分认识盘活农村信用社不良贷款的重要性，认真贯彻党中央、国务院深化农村信用社改革的方针政策，采取多种措施，大力协助清收公职人员和政府行政事业单位拖欠农村信用社的不良贷款，切实帮助农村信用社化解经营包袱，使其更好地支持“三农”和县域经济发展。

二、加大公职人员及行政事业单位不良贷款的清收力度

(一)大力清收公职人员不良贷款。要采取坚决措施，清收因公职人员贷款和担保形成的不良贷款，确保2007年底前全部归还。在清收过程中，要严格界定贷款偿还责任。公职人员本人贷款，由本人负责偿还；公职人员为他人担保贷款，由担保人负责催还并承担连带责任，逾期不还的，由担保人负责偿还；对公职人员私贷公用的款项，要本着“谁签约，谁承担还款责任，谁用钱，谁负责还款”的原则进行清收。用款单位有还款能力的由用款单位归还，暂时有困难的，可重新落实借款人并妥善办理抵押担保手续限期归还。

本次清收工作由省农村信用联社牵头，各级政府和有关部门协助配合。国家公职人员拖欠农村信用社贷款的，由各级监察机关按照管理权限分级协助清收；人民银行及银监、证监、保监部门按照各自职责范围，负责协助清收金融系统员工拖欠农村信用社的贷款；省农村信用联社负责清收农村信用社内部职工贷款。具体时间要求为： 1、6月10日至7月10日，以县市区联社为单位，确定清收目标，提出清收计划，进行分类清收。2、7月10日至9月底，全省农村信用社与政府各相关部门配合，落实清收措施，从易到难逐步推进。3、10月份至年底，对不归还贷款的公职人员采取“三停五不”(停职、停薪、停岗；不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级)措施，对拒不偿还的借款人在媒体上曝光，并采取更加有力的措施，确保清收欠款工作落到实处。

(二)全面清收行政事业单位拖欠贷款。各级政府及相关部门要全面清理、核实当地行政事业单位拖欠农村信用社的贷款，弄清贷款用途，界定贷款偿还责任。对经核实应由财政性资金承担的欠款，由本级政府督促归还。行政事业单位及其他财政供养单位拖欠不良贷款的最后偿还期不得超过2008年底。

(三)积极稳妥解决村组集体贷款问题。各市州政府要协助农村信用社，核实清理村组集体贷款，明确责任，落实措施，积极清收。对有还款能力的，要协助农村信用社尽快归还贷款；对无还款能力的，要在调查、核实的基础上，督促落实好债务；对村组承贷、农户使用的贷款，要按照“谁用钱、谁还款”的原则，落实贷款责任，制定还款计划。

三、加强公职人员清贷工作的组织领导

省政府于2005年成立了“甘肃省督促国家公职人员偿还农村信用社贷款领导小组”，现根据人员变动情况，对领导小组成员进行调整补充(见附件)。各市州政府也要成立相应的领导小组，由主管金融工作的市(州)长担任组长，并逐级建立健全县、乡协助清收机构。省督促国家公职人员偿还农村信用社贷款领导小组办公室要在充分调查研究的基础上，积极主动开展清收工作，对清收进展情况和清收工作中遇到的问题，要及时向领导小组报告。对组织协调不力，清收工作缓慢，成效不明显的市州，要予以通报批评并进行监督检查，确保完成全省农村信用社公职人员不良贷款清收工作。

附件：甘肃省督促国家公职人员偿还农村信用社贷款领导小组名单

二○○七年六月一日

附件：

甘肃省农村信用社清收

公职人员不良贷款领导小组名单

组 长 冯健身 副省长

副组长 陈有安 省长助理、省农村信用联社理事长

张勤和 省政府副秘书长、省政府金融办主任

王晓光 甘肃省银监局局长

成 员 张兴中 省高级法院副院长

南明法 省检察院副检察长

梁明远 省委组织部副部长 陈 青 省委宣传部副部长

王 幸 省公安厅副厅长

蒲志强 省监察厅副厅长

政府拖欠工程款的建议 篇8

【发布文号】桂政发[1993]58号 【发布日期】1993-06-25 【生效日期】1993-06-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于

切实解决拖欠教师工资和政策规定补贴的紧急通知

（1993年6月25日桂政发〔1993〕58号）

长期以来，我区广大中小学教职员工兢兢业业、呕心沥血，为发展广西教育事业作出了重要贡献。但是，当前教育面临着一个不可忽视的严重问题，有些地方拖欠中小学教师（含民办、代课教师）工资和政策规定补贴不兑现的问题非常突出，教师对此意见极大。如果任其发展下去，不仅会直接影响到全区教育事业的发展，而且将影响到社会的稳定，因此，必须及时采取措施，妥善解决。现就解决拖欠教师工资和补贴的问题通知如下：

一、一、各市、县主要领导要充分认识解决、兑现拖欠教师工资和各种补贴的重要性和紧迫性。据调查统计，全区现有五十七个市、县拖欠教师工资和各种补贴八千多万元。由于教师工资不保证，政策规定补贴不兑现，严重挫伤了教师的积极性，影响了教师队伍的稳定和正常的学校教学秩序。教师外流、学生辍学现象十分严重。有的教师向自治区领导写信反映，有的教师准备上访，甚至有的正酝酿罢课或上街游行。希望各级人民政府一定要及时组织力量，深入实际，了解情况，尽快制订解决、兑现拖欠教师工资和补贴的计划。

二、二、本通知下达后，各地立即组织力量清理拖欠数额，并安排专款兑现拖欠的教师工资。各地首先要兑现教师当月的工资、补贴，并作出拖欠款的补还历年计划。今年教师节前必须全部兑现历年拖欠的教师工资及补贴。兑现计划要在七月底以前上报自治区人民政府。

三、三、自治区分配到各地的教育专款必须全部下拨到位，及时发放，任何部门不得截留、克扣、挪用。

四、四、各级政府主要领导要以对党、对人民高度负责的态度，把这项工作作为一项紧急的政治任务，列入重要议事日程，认真贯彻执行。任何部门和领导，不得推诿、应付。对行动慢、效果不明显的，要严厉批评；对因兑现不力、推诿责任而造成严重后果者，要撤职查办，严肃处理。

五、五、今后，各市、县要继续根据本通知精神，认真执行有关教师工资待遇政策，切实做好解决教师的工资发放工作，保障教师的基本生活条件，稳定他们的思想，为进一步发展广西的教育事业共同努力。

工程款拖欠问题浅析 篇9

关键词：工程款,拖欠问题,解决途径,建筑市场

0 引言

数十年经济建设的发展,伴随着基础设施建设的快速发展,给建筑业、交通、水利等企业带来前所未有的发展机遇,但同时也出现了一系列问题,如工程款拖欠问题。

近年来,全国拖欠工程款数额居高不下,给施工企业发展带来严重危害,给民工工资拖欠问题带来隐患。据国家统计局统计,截至2004年年底,全国累计拖欠工程款总额已达3 660多亿元,其中,已竣工项目拖欠工程款1 882亿元,涉及12万个项目。

拖欠工程款已成为建设领域中一个较为普遍的现象,严重制约建筑业的健康发展:

1)由于工程款拖欠问题,使企业负债过重,经营困难。

2)建筑企业从中长期看,属于薄利企业而不是暴利企业。虽然单个工程利润数额也许相对较高,但对企业来说其毛利润是很低的,只有普通工业、轻工业类企业的1/3,工程款的拖欠造成企业经营资金不足,人、财、设备等各方面陷入恶性循环,严重不利于企业做大做强,影响建筑业健康稳定地发展。

3)拖欠工程款给拖欠农民工工资埋下隐患。好多拖欠工程款单位是政府或政府下属机构,政府一边要求施工企业不得拖欠民工工资,一边又拖欠企业工程款,那企业就可能铤而走险,采取拖欠民工工资,造成民工上访的极端事件。

如何解决工程款拖欠问题,是摆在政府有关部门面前的难题。由于我国特殊的国情,建筑业企业在整个工程款拖欠链条中,无疑处于极为弱势地位,加强和完善工程款拖欠问题的管理,显得尤为重要。

1 拖欠工程款的原因

1.1 行业内恶性循环

随着经济建设的发展,建筑企业也大量涌现,行业生产力大量过剩;同时,建筑业是薄利或微利行业,整个行业平均利率长期维持在较低水平。目前,建筑市场已出现供过于求的现象,因此,企业间的非理性竞争行为大量出现,行业内恶性竞争日益激化,业主利用买方优势实施拖欠工程款等不良行为,建筑企业又不敢进行合法申诉或抗议。

1.2 缺乏信用约束机制和失信惩戒制度

由于我国历史遗留原因,我国企业、部门的信用档案系统尚在局部建立之中,更谈不上失信惩戒机制的建立,所以业主和施工企业信用意识不强,一些业主甚至把拖欠工程款作为一种变相融资的方式,不讲信用,不守合同,恶意拖欠工程款。而在美国,如业主发生拖欠工程款等不良行为,其单位公开的信用档案就会有记录,以后施工企业就会由于该单位信用等级较差而不愿参与承揽工程项目,造成工程无法上马。

1.3 政府不当行为

不可否认,一些政府部门热衷于搞所谓的“形象工程”“政绩工程”,违反建设程序,超越自身财力搞项目,最终造成工程款拖欠。这是目前市场反响较大的一个问题,有句话说“民工工资欠不得,工程款难道就是可以拖欠的”,这句话实际反映了建筑企业的心中不平;同时,作为政府,对工程款拖欠现象缺少必要的监管手段,使一些项目业主拖欠工程款有恃无恐。如2007年局部地区一些房地产公司的倒闭,导致承包企业工程款拖欠问题长时间无法解决。

1.4 法律、法规不健全

近些年出台的《建筑法》《合同法》在防范和解决拖欠工程款方面的规定不完善,仅在《合同法》中规定:“发包人逾期不支付工程款的,被拖欠人可申请采用将工程折价或拍卖等方式来清欠”,但目前,企业通过司法途径解决工程款拖欠问题还是存在较大难度,如有些业主本身就是政府部门,告状难;即使法院判决下来,涉及政府部门执行难;除了合同法外,其他法律法规对于业主拖欠工程款应承担何种法律责任,尚无明确规定。

1.5 施工企业风险意识不强,法律意识淡薄

市场经济社会中,风险和利益是共存的,高风险往往蕴藏着获取高利润的机会,施工企业在谋求企业利润的同时,必然会涉及工程风险和企业经营风险,如何在激烈的市场竞争中谋得一席之地,这就要求企业有风险意识,懂得识别风险,对风险进行恰当评估,实施合理策略。由于历史和体制等原因,我国建筑企业风险意识薄弱,缺乏必要的风险管理制度。

同时,我国建筑业企业法律意识还有所欠缺,如近十年在逐步推广的监理制度中出现的“索赔问题”,这实际是企业维护企业自身权益的良好手段,但企业采用索赔方式维护自身利益,还是不普遍。工程款拖欠本身就是一个合同违约问题,企业应采用索赔方式向业主要求赔偿,但目前采用索赔方式的还不多,用他们的话说:“拉不下脸”,也就是说不敢索赔。

2 解决途径

大规模的工程款拖欠现象,会带来很严重的后果。如引发大量民工工资拖欠问题,甚至影响社会稳定。因此,如何解决工程款拖欠问题是规范建筑市场、维护民工合法权益、维护社会稳定的大事。

2.1 注重合同管理、规范合同条款

合同是发包方和承包方结算的主要依据,故合同管理是企业管理工作的重点,运用合同维护自己的合法权益。有的承包商认为,工程已到手,干也会白干,合同订立只是个形式,不注重合同的严密、规范性,一旦在工程实施中出现纠纷,那就悔之晚矣。合同条款涉及方方面面,承包商一定要考虑周详,对工程条款、变更结算、用词、各自职责、索赔等内容作出详细规定,上述任何一项问题都会导致工程纠纷的发生。

2.2 建立风险管理体制

现代经济社会对企业提出更高要求,建立风险管理体制是其中之一。承包商在承揽业务之前,应对工程风险进行有效识别、合理评估,对于可能造成重大风险的如工程款拖欠问题,要采用合理的手段予以预防,如采用回避策略不去承揽工程,或对于工程款拖欠问题,要求予以高额赔偿以保护自己的合法权益。建立风险管理体制,可以使承包商对工程预期结果进行预测,从而尽量规避类似工程款拖欠等重大风险,维护企业的生存和发展。

2.3 早期预告、及时索赔

建筑产品结算周期很长,工程实施过程发生的工程款结算问题必然很多,如何解决纠纷并维护自身权益,这就涉及索赔问题,现在“可以索赔,但索而不赔”现象还是很多,那么如何成功索赔,那就要做到早期预警,如承包商一旦发现可能发生工程款拖欠问题,就及时告知业主,一旦发生工程款拖欠,业主将承担何种责任,承包商将如何提出索赔条件,让业主对可能发生的索赔有一个提前认识,当索赔发生后,更易于合同双方所接受,对于索赔成功有积极作用。

一旦索赔事件发生,承包方要及时索赔,如工程款拖欠问题一旦发生,那承包方可立即要求索赔,不要待最终工程结算时提出索赔,因为刚开始发生工程款拖欠时,承包商损失还不大,可采用停工等方式减少损失,待工程竣工后提出索赔,承包商处于不利地位,索赔困难。

2.4 采用仲裁作为合同解决争端方式

目前,限于我国的现状,承包商和业主对簿公堂是承包商不愿意接受的局面,也是业主不愿意面对的问题,同时通过诉讼解决合同争端,如工程款拖欠问题,需耗费大量人力物力,承包商有时是耗费不起的,那不如采用省钱、省力的仲裁方式,因为仲裁是一裁终审,一旦仲裁有结果,可以申请法院强制执行。

2.5 强制推行工程款支付担保

工程款支付担保,可以维护承包商合法权益,减少工程款拖欠现象,万一业主无力支付工程款,那作为担保的相应财产或第三方就应承担担保义务,从而使承包商风险尽可能降低。担保可采用银行担保、担保公司担保、相应财产担保。政府部门建设项目更应率先作出表率,在公建项目强制实行工程款担保,不实行工程款担保的工程项目不予以招标,不予以发施工许可证,这就会带动其他工程实施工程款担保制度,从而减少工程款拖欠现象的发生。

3 结语

工程款拖欠是一个社会问题,需要全社会大家的努力,随着社会信用体制的建立、法律法规的逐步完善、承包商维权意识的增加,工程款拖欠现象会逐步消失。

参考文献