环评工作内容重点

环评工作内容重点（精选9篇）

环评工作内容重点 篇1

铁路建设项目环评水保评价、评估工作存在的问题与今后工作重点

摘要：1 2009年环评水保工作回顾 2009年是全面落实中央扩大内需、保持经济平稳较快增长重要战略部署,加快推进实施中长期铁路网规划的.重要一年,年初共安排6 000亿元的基建投资计划,安排新开工项目70项,开展前期工作项目70项,需要完成的环评、水保报告书的编制、审查、批复任务异常繁重.各设计院和评估单位在时间紧、任务重、要求高的情况下,按照铁道部总体部署和具体进度安排狠抓落实,并协助铁路局、铁路公司(筹备组)办理各类环境敏感区行政许可手续,全面加快了建设项目的环境影响评价、水土保持方案编制、审查、催批等工作,较好地完成了铁路建设项目环评水保评价、评估工作.作 者：张大为 作者单位：铁道部发展计划司,北京,100844期 刊：铁道劳动安全卫生与环保 Journal：RAILWAY OCCUPATIONAL SAFETY HEALTH & ENVIRONMENTAL PROTECTION年，卷(期)：2010,37(3)分类号：X322关键词：铁路 建设项目 环评水保

环评工作内容重点 篇2

1 水利水电工程项目对环境的影响

研究水利水电工程项目与环境之间的关系, 前者对后者既存在不利影响也存在有利影响。

1.1 不利影响

在水利水电工程施工期间, 首先是要占土地, 修筑水库需要大面积的土地, 施工占地属于临时占地, 会造成植被的破坏和水土流失, 其特点是工期短, 可以恢复;工程占地则属于永久性占地, 除上述不利以外, 必要时还需要移民搬迁。其次是石料和土料的采集会造成水土流失;此外, 由于工程通常是在河道附近进行, 很多活动会造成水污染, 如:砂石以及骨料等的加工和冲洗、化学灌浆、生产废水的排放、生活污水的排放等等[2];施工过程中会产生一定的弃碴, 开挖山体留下的废渣中含有炸药及废弃的化学药品等, 有的可能包含有放射性物质, 如果对这些废弃物处置不当会造成环境破坏;施工过程中的爆破、石料加工、混凝土搅拌等环节会对大气质量造成不良影响, 并且会产生噪声, 同样会影响周围的环境;施工时有时需要施工截流, 使部分河道无法正常通行, 影响水上交通。在水库的蓄水环节, 如果水库的容量较小, 初期蓄水能在较短时间内完成, 对下游的影响较小;但如果水库的容量较大, 需要较长的时间进行初期蓄水, 会对下游造成极大的不利影响, 甚至会影响到下游的生活用水。在水电站运行过程中, 上游的水域水位会升高, 会影响到地质环境和周围的水生生物。

1.2 有利影响

首先, 水电是清洁能源, 大量使用水电能减少环境污染。水电具有调峰的优点, 能够提高资源利用率, 不会造成水质的改变, 也不会排放废弃物。其次, 水电能够有效减灾防灾, 有力环境保护。建成水库后, 河川的径流能够得到合理调节, 水位可以人为控制, 有效抵抗洪涝灾害, 减少水灾对人类造成的破坏, 减少水土流失和土壤的侵蚀, 为人们提供安定的生活环境。在水电开发的过程中, 水库的建设会形成一些库湾, 在这里会生长出水生植物, 从而形成湿地, 湿地有利于小气候条件的改善, 提高生物多样性。此外, 水电站还具有美学以及旅游价值。

2 水利水电工程项目环评目的

经过多年的探索和发展, 我国相继出台了一系列水利水电工程项目的环评规范, 如1992年的《江河流域规划环境评价规范》, 2003的《中华人民共和国环境影响评价法》等等[3]。在这些规范中, 对水电开发规划进行了严格控制, 需要编制相应的环境影响报告书。进行环境影响评价工作的最主要目的是:基于科学分析以及综合评价, 对工程给生态环境造成的影响进行预测以及描述, 并对其进行评估。基于定性及定量分析, 给出合理的防治措施, 将对环境的不良影响降到最低, 并且明确所担负的生态保护责任;此外, 进行环评的又一目的是合理协调水电开发与其他资源开发之间的关系, 保证水电开发的合理性, 促进其健康、经济发展。

3 水利水电工程环评主要工作及评价原则

对水利水电工程项目各个环节的环境影响进行评价是项目的重要内容之一, 它贯穿于工程的整个过程。具体内容包括:对工程影响区域的环境进行实地调查, 对污染源要查清楚。依据工程的具体特点, 对建设给周围环境造成的影响进行研究, 包括:自然环境、社会环境以及生态环境, 对影响程度进行合理预测。对于评价出的不利影响, 应该依据相关的法律法规和技术规范等进行应对措施的制定, 尽可能的减缓环境污染现状。对工程的可行性进行论证, 以便给政府制定决策提供依据。

进行环境影响评价需要遵循一定的原则, 具体而言, 有以下项目需要进行环境影响评价:规模和影响较大、工程建设风险较大的项目;采用了新产品和新工艺的项目, 环境影响不详细, 预防地质灾害措施不详细的项目。工程项目的选址不合理, 涉及到自然保护区或者实验区的项目。建设在风景名胜区中, 会对保护地带的建设造成污染的项目。涉及饮用水保护区, 国家一级保护区的项目。工程项目会涉及到国家的重点保护野生动物生存环境, 或者是工程会对野生动物的生存环境造成重大影响的项目。工程项目会对农田造成破坏, 或是对农作物的质量造成不良影响的项目。不合理的选址, 选线有悖于区域规划、流域规划以及城市的总体规划等的项目。工程项目与环境功能的区分之间存在矛盾, 降低了环境的质量, 导致环境的某些功能退化的项目。在一些常年干旱的地区, 生态十分脆弱的地区以及水资源存在供需矛盾的地区开展的工程项目。整个工程跨越了区域和流域, 存在较大争议的项目。工程遭到的民众投诉较多, 人民代表大会和政协会议上经常出现的项目。

4 各环节环评工作重点

4.1 项目建议书环节

在项目建议书环节进行环境影响评价工作, 最重要的是对工程影响区域的现状环境进行分析, 并有清晰的认识, 要对该区域会影响到的工程开发环境因素进行说明, 比如:工程建设是否会涉及到自然保护区、供水水源地以及国家保护动物区等。不同的区域, 都有其环境功能区分, 对于环保系统的而言, 要做好相应的规划工作。

4.2 可行性研究环节

在环境影响评价中, 可行性研究环节是工作的重点, 依据《建设项目环境保护管理条例》[4], 要进行环境影响报告书的编制, 并且将其报送给相关的环保部门, 环保部门进行专项检查。在报告书中, 要对工程不会制约环境因素进行明确, 同时要综合分析其对环境的各种影响;对于不利影响, 还应该提出相应的可行应对措施。

4.3 初步设计环节

初步设计环节的工作重点是进行环境保护措施的具体落实, 对环境保护的工程量进行计算, 并且估算出环境保护的投资, 并将其列入到项目的总投资中。初步设计的深度应该同步与工程设计, 要明确环境措施管理的责任人, 为项目的各项管理提供验收依据。

5 结语

水利水电工程充分开发利用水资源, 同时可以防治水害, 其主要特点是:投资大、施工工期通常较长, 会涉及到大面积的流域, 对生态环境具有较大影响;其环境评价已经作为一项制度在实践中得以实施, 取得的成效也是有目共睹的。

参考文献

[1]张虎成, 魏浪, 张习传.水利水电建设项目后评价研究现状与发展趋势[J].贵州水力发电, 2007, (5) :22-25.

[2]韩勇.水利建设项目后评价中的社会评价研究[D].天津:天津大学, 2004.

[3]陈若缇.水坝工程环境影响后评价与环境资源价值损失核算[D].咸阳:西北农林科技大学, 2006.

互联网时代提高环评工作项目措施 篇3

关键词：互联网;环评;措施;提高

环境评价简称环评，是指在对一系列工程建设之后，对环境做出评估、检测与预测，已达到预防和减少环境污染的目的。在这个友好型环境友好型的社会，我们不能为了快速发展经济而减少了对环境的关注，这是一种因噎废食的做法，所以提高环评工作项目措施是很具有现实意义的。

1、环评工作项目的概况

环评项目是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。环境影响评价制度是从环境保护的角度决定开发建设活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。它对可以开发的项目可能带来的环境问题提出了超前预防对策和措施，强化了建设项目的环境管理。现阶段，由于互联网的普遍应用，环评工作离不开互联网的使用。

2、环评工作相关部门的工作体系

环评工作相关部门的工作体系内容如下：先基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估。然后对各种替代方案（包括项目不建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较。接着生成清楚的环境影响报告书（EIS），以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性。之后包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序。最后、及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。

3.环评工作中存在的问题

3.1环评工作的时效性问题

规划环评项目工作的滞后是影响环评工作时效性中很重要的一项问题。本该在规划草案形成之前开展环评工作，但该项工作经常滞后于规划编制工作，依据环评工作提出的规划调整建议在实际工作中往往存在困难，只能在既定规划的基础上提出环境影响的减缓措施，削弱了规划环评应起的指导性作用。[2]而且在实际工作中，常常是某项规划到了报批阶段，才临时开展环评工作，或是为了使某具体项目立刻实行才开始草订规划并开展规划环评，导致现有的规划环评大多是在决策链的末端进行或流于形式，无法体现规划环评作为战略决策一部分的重要意义。所以，解决环评工作中的滞后性是刻不容缓的。

3.2环评工作管理中的不足

环评工作如果想顺利进行就必须要有规范的管理制度与优秀的管理人员，不过根据当今社会的现状，情况不容乐观。在环评单位中环境影响评价文件质量不过关、环评工作人员职业素养不够、环评单位的审查方式不够科学都是常见的问题。在建设单位中还存在监督管理不够的问题。所以，解决环评工作中管理不足的现象很具有现实意义。

3.3公众参与过程中存在的不足

公众参与是环评决策民主化的重要保证。环评项目工作中的公众参与是让项目所在地周围即项目环境影响范围内的公众充分了解该项目的内容，并充分发表自己的意见和提出建议，使项目采取更有效的污染防治措施，尽量减少对周围环境和敏感保护目标不良影响的重要途径。但现阶段在公众参与过程中存在许多问题。如公众参与调查多由建设方委托环评单位进行，环评机构为了得到环评费往往会“得人钱财，替人消灾”，想办法提高公众的同意率;还有公众一般不理解项目的环境影响，往往会受建设方或调查人员的引导，忽视项目实施对环境的不利影响，附和建设项目对环境没有影响或影响很小的观点。

4、提高环评工作的有效措施

4.1提高环评工作的时效性

想要提高环评工作的效率，首先要提高环评工作的时效性，减缓环评工作的滞后性。在这个互联网时代，网络为各部门之间的沟通交流提供了方便。在进行环评工作时，各环评工作部门可以建立一个网络信息共享平台，这样每个部门可以充分的了解到其他部门的工作进度，对自己部门的工作做出适当的调整，使每一个工作环节都可以根号的衔接，最终达到提高整个工作的效率。这样，应用互联网平台就可以提高环评工作的时效性。

4.2提高环评工作中的管理措施

要想提高环评工作的管理措施，最先应该加强对环评单位的管理，方法如下：保证环境影响评价文件质量、提高环评人员职业道德、改进环评单位的审查方式。之后就要对建设单位进行监督管理。有效监督是规划环评有效性的最重要保障，是环境决策公平性的根本保障，也是我国现阶段规划环评工作面临的巨大挑战。通过对西方环评体系研究，可知独立的监督机构和广泛、有效的公众参与是实现监督有效性的关键。所以适当的管理措施在提高环评工作中是必不可少的。

4.3提高公众参与的有效性

公众参与原则即在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。它是是环评体系的核心，是预测、评价和制定环保政策的重要依据。受社会文化背景影响，我国公众参与并非一个独立环节，而更多靠政府召唤进行，存在一定随意性。所以提高公众参与的办法主要有项目信息在大众媒体公示，公众参与调查时要选择不同年龄层次、不同文化层次、不同行业和职业的公众参与评价，切实做到能够代表项目影响范围内的公众意见。在现今这个互联网时代，由于网络的广泛使用，使得各行各业的公众可以很迅速的得到关于环评的信息。环评相关部门可以建立一个网络平台，将调查问卷在网络上发布，然后呼吁群众积极填写或是提取意见，这样就可以充分的提高公众参与的有效性，更可以使环评工作做到公开、公平、公正。

4.4有效实施环评影响后评价

环境影响后评估是在开发建设活动实施后，以环境影响评价工作为基础，通过评估开发建设活动实施前后污染物排放及周围环境质量变化，全面准确地反映建设项目对环境的实际影响和环境保护措施的有效性。目前，大多数项目通过环保“三同时”验收后常态化监管严重缺失，这就要求环评影响后评价起到作用了。此时，我们需要保证管理部门要依法加强例行监管，奖惩分明"对污染治理做得好的企业通报表扬，并给与治污资金和税收方面的奖励;对有问题的企业严罚重罚，大幅提高企业的违法成本，直至移送司法机关处理"。而管理部门可以将检验的结果公布到网上，这样群众也可以及时的进行监督。同時，我们还需要组织有关部门定期对企业的污染治理设施运转情况和排污情况进行跟踪监测和跟踪评价，形成常态化监管机制，便于及时发现问题及时处理，以尽量减少对环境的不良影响。由此可见环境影响后评价在环评工作中是一项必不可少的环节。

5、结语

环评工作于人类的生活息息相关，所以人们对环评工作质量的要求也不断提高，因此探究提高环评工作项目措施是十分具有现实意义的。在这个互联网时代，由于信息的传播途径广泛，使得公众对信息的取得更加便捷。这也使得公众参与环评工作内容也不断增加，更加强了公众对环评工作的监督。

参考文献：

[1]国家环境保护总局环境工程评估中心.环境影响评价相关法法规汇编.北京：中国环境科学出版社，2013.6～7

环评工作总结 篇4

一、提高三个水平

1、提高法规政策水平

法规、政策是环评的基础，每一个环评工作者一定要吃透法规、政策的内容，正确理解其思想。这样才能保证在环评工作中不犯错误。同时环评工作者要时刻注意国家发布的新的环保政策，因为政策是具有时效性的，随着时间的推移，国家会调整以前的政策，发布新的环评政策，这些都是环评的要领和方向，任何环评都不能违背政策！2、提高业务水平

环评是一门技术工作，入手容易，但是要想精通，那是非常难的，它要求每个人认真细致的工作，宽广的知识面，同时环评工作者要以事实为依据，报告中的每个数据都要有依据，要多查资料，但不要尽信资料，我曾经写过一个项目，从网上查找了一些论文，但是感觉不太正确，于是我就利用各个方面查找相关文件、书籍等，并且咨询这个行业的相关专家，最后终于找到了准确的数据，从这件事情可以看出，大家不能尽信网络上的数据，每一个查找到的数据都要尽量找相关资料加以证实，并且多向行业专家请教，每一个人不可能精通所有方面的知识，环评的业务水平没有顶点这句话很有道理。

3、提高管理水平

主要是指项目管理水平，自己负责的项目，就要认真面对，现场要调查仔细，工程要了解清晰，现在所有的环评项目很少一人单独完成，作为项目的主要负责人，不是把自己负责的章节完成就算完了，你要通篇了解项目的全部内容，并要把握编写思路，项目负责的人思路一定要清晰，这样才能把握整个项目向正确的方向发展。

二、强化三种能力

1、强化组织协调能力

一个环评项目尤其是大型项目头绪很多，环评工作者要有高屋建瓴的统筹能力，同时还要有很好的逻辑性。这样才能通过正确合理的统筹整个项目，省时省力的保证项目的质量。

2、强化文字写作能力

环评是一项文字工作，文字写作能力的重要性不言而喻。如果文字写作的功底很不扎实，一本报告写出来，语句不顺、词义不达，这样的报告一定会被批的体无完肤。另外，环评的文字写作能力中尤其要强化逻辑性、层次与因果关系。后面的内容前面要铺垫，有了前面的原因才有后面的评述与结论；各方面的内容是并列关系还是纵向关系一定要清楚。

3、强化言语表达能力

与甲方的交流，一定要准确、专业的表达，只有在很好的交流的基础上才能在甲方那里获取你所需要的第一手资料。

三、要处理好三种关系

1、处理好人际关系

环评是一项系统工程，需要团队的力量，处理好同事之间的关系、与专家的关系、与管理者的关系、与甲方的关系，对于一个环评工作者十分重要。

同事之间，要胸襟广阔，多交流、多探讨，相互学习、相互提高，是一个环评工作者首先应具备的基本素质。尤其在几个人共同完成一项环评工作的时候，这点更为重要。

与专家之间，不卑不亢。可以有不同意见，但首先要必须尊重专家的观点。与管理者之间，多进行思考，即你要站在管理者的角度对项目进行思考。假使你是这个项目的审批者，你会关心什么问题，那这些问题也是在你的报告里应该着重说明的地方。

与甲方之间，要有自己的原则。用你自己专业素养取得甲方的信任，同时尽可能通过项目和甲方成为朋友。

2、处理好利益关系

不要总是对单位的分配制度不满，不要让分配制度成为你降低工作热情的理由。如果分配制度不合理，可以跳槽，但如果你暂时没有跳槽的打算，那还是少些抱怨多些实干吧。

3、处理好处事关系

建议大家掌握好两点：原则性和灵活性。环评是项技术性工作，同时具有法律的效力，所以原则不能违反；但是环评不是搞科研，在环评过程中切忌钻牛角尖，实际工作中一定要有灵活性。

四、具备三个思维 1、具备战略思维

对于一个环评新手来说，规划自己的发展方向是很重要的内容，要以战略性的思维来规划自己。在环评中，你的优势在哪里、缺陷在哪里、怎样扬长避短，都是应该认真考虑的问题。不能每天混沌不开，来了项目就写，写完就拉倒，不去思考自己的方向，将是制约自己发展的瓶颈。

2、具备系统思维

环评是一项系统工程，系统思维应贯穿于环评的每个章节。

3、具备创新思维

环评要发展，没有创新是不行的。老手们写的说的，不见得全都正确，新手们要勇于提出自己的观点，用于创新。我们可以参照别人的报告书，但是也要有自己的看法和特点，环评报告最主要的目的是为了说明问题、计算环境影响、得出环评结论，因此编写者不能拘泥于形式，不管如何编写，最终以清晰的思路准确的把问题说明并解决才是环评编写的最终目的。

最后一点，我要强调一下环评项目现场调查的问题，现场调查工作是环评最重要的一个方面，大家绝对不能掉以轻心，现场调查一定要准确，对于每一个敏感点的距离方位要判断准，不能摸棱两可，对于纳污水体的调查一定要亲临亲至，不能仅凭建设单位或当地环保部门的介绍，水环境调查要细致的调查沿河的污染源情况、支流情况，到当地相关部门了解河流的相关资料，我曾经做过一个项目，从现场到河流控制断面约30km的河段有近一半的路程均是步行，整个调查时间花了一星期，对当地环境详细的了解，我们只有这样做，才算真正的做到对项目的负责，同时在面对相关专家才能做到对答如流。篇二：环境影响评价专业技术工作总结

环境影响评价专业技术工作总结

环评是一份工作，更是一份事业，一份责任心，一份光荣的使命。我从事环评工作以来，得到了各级领导的热心关怀和同事们的精心帮助，坚持继续学习,不断提升环评业务水平,努力实践,自觉进行角色转化,拓展思路，增强工作的实效性和创造性。

一、继续学习，不断提升理论素养

我清醒地认识到自己是计算机专业毕业的，在环评工作上，缺少环境影响评价方面知识，要适应新的工作要求，必须加快更新和补充知识。为此，我坚持以邓小平理论、“三个代表”和实践科学发展观为指导，本着“三人行必有我师”的求学态度学习法律法规、业务等方面的基本知识，争取不断进步，提高执行力，使自己成为对环境保护用之人。

1、提高法规政策水平。法规、政策是环评的基础，每一个环评工作者一定要吃透法规、政策的内容，正确理解其思想，才能保证在环评工作中不犯错误。同时环评工作者要时刻注意国家发布的新的环保政策，因为政策是具有时效性的，随着时间的推移，国家会调整以前的政策，发布新的环评政策，这些都是环评的要领和方向，任何环评都不能违背政策！

2、提高业务水平。环评是一门技术工作，入手容易，但是要想精通，是非常难的，它要求每个人认真细致的工作，宽广知识面，同时环评工作者要以事实为依据，报告中的每个数据都要有依据，要多查资料，尽量找相关资料加以证实，并且多向行业专家请教，每一个人不可能精通所有方面的知识，环评的业务水平没有顶点这句话很有道理。

二、努力实践 扎实工作

在信息时代，只有将理论付诸于实践才能实现理论自身的价值、才能使理论得以检验。同样，一个人的价值也是通过实践活动来才能实现的、才能锻炼人的品质，彰显人的意志，才能在实际的工作和生活中自觉的进行这种角色的转换。

1、恪守本职工作。无论是紧急工作还是常规事务，都要把岗位职责、领导布置的重要工作放在首位，认真对待，不打半点折扣。既注重准确领会领导的指示精神，全力以赴贯彻执行，又讲究方式方法、取得良好效果。既注重主动上手、熟悉情况，又努力发挥好自己在团队中的辅助、协调、综合作用，促进团队整体合力的发挥。既注重跟踪重点工作，认真思考问题，又积极带领本部门和热情协助其他部门通力协作，共同完成工作任务。

2、提高文字写作能力。环评是一项文字工作，文字写作能力的重要性不言而喻。如果文字写作的功底很不扎实，一本报告写出来，语句不顺、词义不达，这样的报告一定会被批的体无完肤。另外，环评的文字写作能力中尤其要强化逻辑性、层次与因果关系。后面的内容前面要铺垫，有了前面的原因才有后面的评述与结论；各方面的内容是并列关系还是纵向关系一定要清楚。

3、提高语言表达能力。对于一个环评新手来说，勤于学习，大胆实践，善于总结及时改进，使口头表达能力不断提高，才能与甲方的交流专业准确，才能在交流的基础上获取你所需要在甲方那里的第一手资料。

三、严格自律 诚信朴实

为了处理好同事之间的关系、与专家的关系、与管理者的关系、与甲方的关系，我努力做到诚信不虚妄，热情不虚假，处事不急躁，心中始终有党纪国法，有规章制度，以清正廉洁、朴实勤政为本，准确把为人处世做事的分寸和尺度。

环评是项技术性工作，同时具有法律的效力，所以原则不能违反；但是环评不是搞科研，在环评过程中切忌钻牛角尖，实际工作中一定要有灵活性、创新思维和顽强的拼搏精神，不怕困难，对难度大的工作，敢于迎难而上；属于多个部门联动的工作，争取自己多做一点；以自己诚恳的态度和务实的行动赢得同事的信任。

在生活作风方面，平时注意严格约束自己，不乱讲瞎说，平等待人，热情友善，保持艰苦朴素的本色。生活上有规律、有节制，积极锻炼身体，踊跃参加集体文娱体育活动，保持了比较健康的生活方式。

总的来说，由于本人工作经验不多，能力还有欠缺。虽然敢打敢拼，能胜任本职工作，但主要还是由于“强将手下无弱兵”，受益于身处这样一个优秀的团队，在鞭策中得到了磨砺；虽然能严守法纪、谦虚谨慎，但主要还是由于“近

朱者赤”，受益于领导和同事的督促，在关爱中得到了陶冶；虽然能勤奋好学，但主要是由于“名师出高徒”，受益于领导精心指导和同事们的帮助，在领悟中得到了提高。为此，今后在工作中，需要进一步增强开拓创新精神，磨练意志，提高执行力，生活上更严格自律，学习上加强财经专业素养，在上级的正确领导下，坚决贯彻落实上级指示精神和工作部署，努力拼搏，扎实工作，以更好的质量、更高的效率、更扎实的作风做好本职工作，为我们这个光荣的集体、辉煌的事业做出应有的贡献。篇三：环评个人小结

个人小结 为期两周的课程设计接近尾声了，通过此次将一个完整的报告书改编为一份报告表，让我们把所学的环境评价课程的内容得以更好的理解和掌握，对所学知识有了更深刻的理解。

最初做课程设计的时候觉得会很简单，以为只是简单的复制报告书就可以，当逐渐开始的时候发现其实不然，这也是一个需要思考、理解的过程。在掌握和了解环境影响评价的基本理论和方法的前提下，我们要运用所学的知识对污染源、区域环境质量现状进行定性、定量描述，对新建工程项目的环境影响进行预测和评价，充分的掌握环境影响评价报告书的编写。我们需要学会如何从众多的内容里筛选有用的信息、贴切的概念，并将其整合为忠实于原环评报告书内容的报告表。

在编写报告表得过程中，我也常有概念混淆的情况发生，在编制“与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题”和“主要污染工序”两部分时问题尤为显著，通过网上翻阅资料及同学之间的相互讨论，最终确定了正确的答案。另外，由于报告书中有些细小的信息是穿插在正文中的，所以可能最初会无法找到或是寻找错误。我在做完报告书后检查的时候就发现了自己将“建设项目的法人代表”错误写成了“环评公司的法人代表”，还在浏览过程中找到了之前没找到的“绿化面积”等。所以，做环境评价要求我们具备细致、认真的态度，我们应该认识到这是一个不断完善、精益求精的过程。同时，做设计的过程，也是一个理论向实践过渡的过程，在有一定理论知识的基础上将书本的内容学以致用才是学习的最终目的。我们应该多进行这样的训练，不能只将对知识的掌握停留于理论，要学会加以运用。通过本次完成课程设计，给了我们一个查漏补缺、复习巩固环评课程内容的过程。我们在今后的学习生活中应秉承这种严谨的态度，培养自己善于发现问题、解决问题的能力，并且拥有良好的概括能力，能够抓住重点。报告表中可能会有一些欠缺或是考虑不当的地方，望老师予以批评指正！篇四：环评 工作总结

工 作 总 结

这一年，是我人生旅途中的重要一程，期间在领导的培养帮助、同事们的关心支持下我逐步融入环保工作者这种环境和角色。我静心回顾这一年的工作生活，收获颇丰。现将我这段时间的学习工作情况总结如下：

一、自觉加强理论学习，提高个人素质

首先，保证了自己在思想上和党保持一致性，强化了廉洁自律的自觉性。其次，在业务学习方面，我虚心向资深同事请教，通过多看多听多想多问多做，努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容。同时，我还自觉学习了与工作相关的政策、法律常识，积累自己的业务知识。

二、踏实努力完成好各项业务工作

在单位里工作的这一年时间里，通过领导和同事们的耐心指导，我在熟悉的基础上已经基本能完成各项日常工作，期间我具体工作内容如下: 积极配合领导做好环境影响评价的编制工作。通过参加专家评审，我学习到编制的重要意义、基本原则、规划程序等，认识到不断的学习才能提高自身能力。几个月以来，按照单位的部署和环保总局统一编制工作要求，编制了21个 不同行业项目报告表；另外完成了4个报告书的编制。期间，我自觉加强相关知识的学习，密切关注国家及荆门市规划的政策理论和进展动态，收集学习同事编写的全市各项目环评报告的经验。同时通过学习、听取和参与领导们关于环评报告的讨论，使我逐渐加深了对责任性和重要性的深刻了解，为我处理工作奠定了基础。

几个月以来，我在学习和工作中逐步成长、成熟，但我清楚自身还有很多不足，比如工作能力和创新意识不足、政治理论水平有待提高等。今后我将努力做到以下几点，希望领导和同志们对我进行监督指导：

1、自觉加强学习，向理论学习，向专业知识学习，向身边的同事学习，逐步提高自己的理论水平和业务能力。

环评工作者年终总结 篇5

时间飞逝，日月如梭，20xx年就要在有序的繁忙和和积极地学习中过去了，想到我来环杭都已经大半年了。回首过往，还记得第一次来环杭面试时的窘态，刚出校门时的稚嫩完全表现在脸上，完全被环评相关的知识问愣住了。虽然是环境工程专业毕业的本科生，但刚开始的时候面对眼前的环评工作，好多东西都似曾相识却又不太明白，确是懂了，而又不能具体运用。经过一段时间的学习和在公司前辈们的倾力帮助下，渐渐地熟悉了做环评的流程。从开始接触，摸索学习，再到尝试编制，5月份的时候完成了自己的第一个登记表，虽然是小小的登记表，但拿到环评批复的时候十分开心。从参加工作到现在，做过的项目屈指可数，这一点来讲，有点愧对公司，但是每一个项目都是认认真真完成，做一类别的项目就学会这一类项目的环评写法，去看现场时也不再心中没底了。环评的项目分类很广，陌生类别的项目就像一个个漆黑的房间，刚开始只能是扶着墙一间一间地点亮。入职以来做过十几个登记表，加上还在进行的有4个报告表，参与编写了2个报告书项目。其中登记表涉及餐饮、旅馆、电子组装、塑料加工、足浴;报告表涉及五金加工、添加剂复配、房地产;参与的报告书为房地产类。感受最深的应该是被派到温州，从一开始的不适，到渐渐的适应，不仅学会了独立写环评，尤其房地产类，也慢慢地学会与人更好地沟通，与业主、环评审批人员的沟通，减少了很多不必要的麻烦。

环评工作内容重点 篇6

为贯彻落实环境保护部《关于印发<全国环保系统环评机构脱钩工作方案>的通知》（环发〔2015〕37号）精神，结合我省实际，积极推进我省环保系统环评机构脱钩工作，制定本工作方案。

一、目标任务

根据环境保护部《关于印发〈全国环保系统环评机构脱钩工作方案〉的通知》（环发〔2015〕37号）文件精神，在2016年6月30日前，我省环保系统环评机构必须与环保主管部门彻底脱钩。脱钩工作完成后，环保系统直属单位以及直属单位全资、控股、参股企业，不再以任何形式在任何环评机构参股，从体制机制上解决行业垄断问题，逐步建立公平竞争、健康、有序、高效服务的环评市场。

二、工作要求

（一）彻底脱钩。全省环保系统具有环评资质的直属单位（非企业性质环评机构），可以通过依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外的其他企业，由单位职工以自然人出资成立企业，或者退出建设项目环评业务等形式，彻底脱钩。全省环保系统直属单位全资、控股、参股（含直属单位全资、控股、参股企业再出资）成立的企业性质环评机构，可以通过依法撤

— 1 — 回股份、转让股份、划转国有资产监督管理部门，或者退出建设项目环评业务等形式，彻底脱钩。

我厅将积极推进全省环保系统环评机构的脱钩工作，大力支持脱钩后环保系统直属单位的稳定发展，倡导扶持环评机构职工以自然人出资成立企业或整体划转等方式完成脱钩改制工作，尽可能保障我省环评市场的稳定和环评工作有序开展。

（二）人员管理。全省环保系统环评机构脱钩后，在直属单位及其所属企业工作的在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股。原环评专职技术人员愿意继续专职从事建设项目环评技术服务工作的，必须与直属单位及其所属企业解除人事劳动关系。

（三）财务和资产管理。全省环保系统脱钩工作必须符合国家及地方有关财务与资产管理、机构与人事管理等方面的法律法规政策规定。全省各级环保主管部门及相关直属单位和环评机构，在办理企业性质环评机构脱钩过程中，要严格按照财务与资产管理有关规定，依法依规做好清产核资、资产评估、资产处置等工作，切实做好廉政风险防范，确保国有资产不流失。

（四）承接项目管理。全省环保系统环评机构自脱钩时限到期前3个月起，不得再承接新的建设项目环评文件编制委托。— 2 — 之前已经承接的项目，报我厅审核同意后，可由原环评机构继续完成，原环评机构如撤销，由其归属的直属单位继续完成。

三、脱钩时限

我省环保系统原有事业性质环评机构共计13家，运城市环境保护研究所、忻州市环境保护研究所环评资质已撤销；结合各环评机构脱钩实际进展情况，其余11家环评机构拟分3批完成脱钩工作。第一批为2015年7月底已经完成脱钩改制的，由省环保厅及市环保局对其脱钩工作予以核查；尚未完成脱钩改制的分两批分别在2016年1月底和6月30日前全部脱钩。经环保系统各环评机构与主管部门协商提出了《山西省环保系统环评机构脱钩工作安排》，见附表。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立山西省环保系统环评机构脱钩领导小组，负责指导全省环保系统环评机构脱钩工作。

组长：刘军（党组成员、副厅长）

成员：胡早（人事处处长）、张继平（环评处处长）领导小组办公室设在厅人事处，负责协调推进全省环保系统环评机构脱钩改制。

各市环保局应成立相应领导机构，按照我省方案要求，负责本市环保系统环评机构脱钩工作。制定工作方案，明确脱钩时间表，确保按期完成工作任务。

（二）制定工作方案。各市环保局要积极推进改制工作，— 3 — 指导本市未完成改制的环评机构制定详细的工作方案，明确工作进度、工作要求和保障措施，确保按期完成任务。

（三）总结报告。各市环保主管部门应于脱钩时限前30日向我厅报送环评机构脱钩工作总结报告。各地在脱钩工作中遇到相关问题，可随时向我厅报告。

环评工作内容重点 篇7

1 水利工程环评工作的原则

1.1 客观独立原则

水利工程环评工作人员要遵循客观事实, 不可主观臆断, 尊重真实的历史和现状资料, 客观独立的完成评价任务。对于水利工程前期评价人员以及项目决策者、执行者、管理者的意见要保持自己的独立性, 以保证后评价结果的公正性和客观性。独立性原则要落实到评价工作的全过程。从环评的授权委托、人员的组成、评价工作大纲的编制到资料的收集、整理、报告的编写以及综合信息的反馈, 要根据客观数据, 确保评价的真实度和可信度。

1.2 科学性原则

环评指标体系的建立及评价方法的选取要经过科学合理的筛选, 用真实客观的数据说话, 分析过程不得有半点虚假, 评价结果要经得起科学论证。总之, 要运用科学方法进行客观的调查分析, 在水利工程环境评价过程中, 始终坚持实事求的科学性原则。

1.3 可行性原则

水利工程环评指标体系所需的数据资料要便于收集、计算。评价工作的整个过程要突出重点, 避免程序繁琐复杂。遵循可行性原则, 才能保证评价结果易于被相关部门接受, 便于其他类似项目对评价方法和成果的借鉴。

2 当前水利工程环评工作面临的问题

2.1 环评风险体系有待完善

目前我国水利工程环境风险评价方面的工作开展比较迟, 缺乏理论研究, 和国外水利工程环境风险评价水平还有比较大的差距。此外, 当前的环境管理对污染物的环境风险控制评价研究还停留在对国外相关评价理论和方法的综述、分析上。针对如何实施水利工程环境风险评价, 完成水利工程建设的各个阶段风险评价等问题和工作, 仅仅由国内外上水利工程环境风险来对我国本土水利工程建设项目进行风险评估。环评标准是开展水利工程环境保护工作的基础, 起着导向性、基础性和根本性的作用, 是水利工程水环境风险评价的科学有机整体。一个完整统一的环评标准系统能有效避免各部门、各环节之间标准的冲突或缺漏。当前标准体系建设水利工程环境风险标准还很不完善, 这大大降低了环境保护的针对性和有效性。因此, 建立一套符合我国国情的综合评价风险的体系, 确立有效的水利工程环境风险评价法律法规迫在眉睫。

2.2 现行环评缺乏水工程规划、设计、运行的生态保护等相关标准

现行环评标准主要是对水利工程的环境影响评价行为进行规范和约束, 缺乏水工程规划、设计、运行的生态保护。现有的标准体系主要存在的问题是针对生态环境保护的行业标准鱼目混杂, 对河流生态需水量、水生生物保护等方面的技术规定没有充分考虑, 对水资源属性和适度开发分类不清, 偏离流域经济发展、水资源利用和工程规划建设的实际, 造成水利工程建设管理工作与流域生态保护脱节。另外, 针对生态环境保护的指标很少, 很少涉及到对河流、流域尺度的影响指标, 这样就导致水利工程在进行规划施工中难以科学地确定保护和修复的目标。最后, 水生态环境保护技术规范不到位, 缺乏有关流域规划环境保护、河流生态系统健康评价、环境影响评价、流域生态修复与重建等方面的技术依据

2.3 缺乏对水利工程建设对库区局部至整体生态环境影响的考虑

当前我国水利工程的环境评价工作对水利工程实施后运行期内流域生态系统功能的变化, 流域生态系统结构、功能的退化, 以及相应的恢复措施等考虑比较少, 主要是针对影响的预测评价。水利工程对库区影响的主要表现为二次污染物。水库的二次污染源主要来源于水库内部泥沙的富集作用, 造成有毒、有害物质的过量堆积。由于要进行二次污染发生区域、时段、条件的研究, 分析其对水生生物及人体的危害, 和相关影响、叠加作用、链锁反应都是十分复杂的, 所以, 增加了水利工程环评的难度, 不管是从局部或者整体来看, 都会欠缺对生态环境影响考虑。一条河流相当于一个完整的生态系统, 这个生态系统是经过长期的历史过程才形成的。水利工程建设对河流生态系统的破坏只在朝夕, 这种影响是急剧的, 甚至是灾难性的。重新形成的河流生态系统会引发物种数量的减少和物种的灭绝。而新的生态系统的平衡需要经历漫长的过程。但是对水库入库、出库污染物计算只是静态的, 忽略了水库调度方式和流域内营养物来源的时间变化, 从而导致调节型水库内积存的营养物的量计算结果和实际情况有很大的偏差, 对生物及其生境的影响评价缺乏可靠的数据支撑。

3 做好水利工程环评工作的建议

3.1 做好风险评价和管理

首先做好环境风险识别。水利工程环境风险评价的前提是建设过程和运行管理过程中可能发生对环境产生危险的环节进行有效全面的识别, 对可能风险的影响范围进行量化研究, 对于可能产生的“多米诺”效应及其后果要有前瞻性研究分析。其次要做好包括安全风险, 水环境风险, 公众健康风险, 生态风险等几个方面的风险评价。安全评价 (即危险评价) , 利用安全系统工程原理和方法, 对水利工程中潜在的危险、隐患进行识别, 对水利工程可能发生的意外进行预测和严重程度进行定性和定量的预测, 同时制定防范管理措施和应对方案, 从而实现水利工程的安全建设和正常运行。水环境风险评价是对水利工程建设活动所引发的水污染对人体健康、社会经济、生态系统等各个方面所造成的危害和损失程度。公众健康风险评价是采用相同的危害指标定量地描述各种污染物对人体可能造成的危害和危害程度, 并把污染物与人体健康的关系加以定量描述和相关化, 从而明确污染物对人体健康危害的影响。生态风险评价是指水利工程所在的区域内, 在生物学, 环境学, 毒理学, 生态学, 地理学等理论基础之上, 采用概率论等风险分析手段来预测对生态系统及其组分可能产生的影响。

3.2 库区的生态环境变化进行评估

水利工程所在的流域是一个生态系统, 开发前必须综合考虑, 统筹兼顾生态保护与建设发展的关系。水电梯级规划中要对流域水质、水量、水能进行统一管理, 从规划设计到工程建设各个环节做好流域水电站梯级开发规划、水库 (电站) 建设对生态环境的正负面影响的评估。首先是河流湖库化对水质的影响评估。大坝建设导致河流湖库化, 水体能量变小, 低能的湖库环境容易造成水体富营养化, 在此要分析水文变化规律、污染源对水体富营养化的作用机理。其次要做好水文情势变化对生境的影响回顾评价。对单一电站, 通过对水利工程建设前后水文生态资料的对比, 突出变化明显的生态水文学指标, 为分析生境变化对于生物生长史、种群与数量变化的影响提供依据。此外, 水电梯级开发生态环境影响评估, 要对典型水利工程运行与生态环境影响进行调查, 系统研究典型流域大坝建设开发对流域生态环境的累积影响, 探索流域开发对环境影响的关键因素。

4 结语

对水利工程的环境影响评估要在科学分析和评价的基础上, 全面预测和描述工程对生态环境会产生的主要影响, 并对此作出准确评估, 为防止和减少环境损失的措施的制定提供依据。

摘要：本文主要针对当前水利工程环评面临的主要问题进行了分析, 主要有环评风险体系和标准的不完善, 缺乏对整体至局部的生态环境的考虑, 并提出了针对性的解决措施。

关键词：水利工程,环评,问题,建议

参考文献

[1]吴泽斌.水利工程生态环境影响评价研究[M].武汉:武汉大学, 2005.

[2]雷声.水电规划环境影响评价指标体系研究[D].兰州:兰州大学, 2009.

环评工作内容重点 篇8

宛环文[2008] 57 号

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南阳市环境保护局

关于加强建设项目环评管理工作的通知

各县市区环保局、各有关环评机构、评估机构：

为了进一步规范建设项目环境管理工作，做到依法行政，提高工作效率，根据我市建设项目环境管理的工作实际，现将建设项目环评审批工作的有关事项通知如下：

一、所有建设项目单位都应根据国家有关政策、法律、法规的规定对建设项目开展环评工作，委托有资质的环评单位编制建设项目环境影响评价文件。

二、为简化环评管理工作程序，进一步提高工作效率，市环保局不再进行项目受理审查，建设单位可在市行政服务大厅登记后，委托有资质的环评单位开展环境影响评价。环评单位要每半月要向有审批权的环保行政主管部门汇报一次项目受理和环评情况，及时解决项目受理和环评中存在的问题。

三、环评单位接受建设项目单位委托时，要严格按照国家产业政策、法律、法规的要求对项目进行分析，并应做到以下几点：

1、对违反国家产业政策、没有环境容量、有重大环境制约因素无解决途径的项目，环评单位要客观公正、实事求是地分析说明，不得弄虚作假。

2、在环境敏感区域、区域生态破坏严重或环境质量较差的区域建设排污量大、存在潜在环境风险和生产工艺、设备、污染物排放以及治理技术等方面存在着不确定因素的项目，应先进行预评估，并向有审批权的环保行政主管部门汇报后，再决定是否进行环评工作。

3、对于位于环境敏感区、居民稠密区域存在着潜在环境风险的项目，应当增加公众参与篇章，进行公众意见调查。

4、建设化工类、石化类和排放污水中含有第一类污染物的项目，在生产中使用有毒有害物质和排放有毒有害物质的建设项目，在城市规划区和人口稠密区建设易燃易爆可能对环境造成重大影响的建设项目，应当编制环境风险评价篇章。

5、建设项目应严格落实“增产不增污，增产减污”的原则，新增主要污染物总量应由“以新带老”或区域替代中给出。

四、评估单位要严格建设项目环评文件的审查，对于排污量较大、建设区域敏感或存在着潜在环境风险的项目，必须召开专家论证会。

对于凡具备下列条件之一的环评文件一律退回，不予受理：

1、按照国务院《关于投资体制改革决定》的规定，未经产业政策管理部门备案的，或经备案，工艺、装备不清晰的；

2、不符合国家环境法律、法规、国家产业政策及环保政策的；

3、项目所在地污染物排放量不能满足总量控制要求的；

4、有重大环境制约因素无解决途径的。

凡环评单位提交的环评文件被退回，不予受理的，要给予通报批评；发生两次不予受理的，市环保局将上报省环保厅。

评估单位应建立健全环境影响评价评审专家库，进一步提高环评文件评估质量，为行政审批提供依据。

五、建设单位在呈报建设项目环评审批时，必须按要求提交材料，材料不齐者不予受理。须提交的材料：

1、建设项目环境影响评价文件（报批版）；

2、建设项目环境影响评估文件；

3、下一级环保行政主管部门审查意见；

4、经有审批权的环保行政主管部门的主要污染物总量管理部门认可的文件。

六、无论是环评文件中的环评结论，或是评估意见中的评估结论，必须要明确，能定性的必须定性，能定量的必须定量，决不能有模棱两可的词语。

七、各县市区环保局要切实做好建设项目环评管理工作，加强对辖区内拟建项目的指导，严格按照建设项目环评分类管理和分级审批的规定审批项目。市环保局将加强对县级环保部门的指导，定期听取各县市区疑难或政策不明晰项目的汇报，指导各县市区建设项目的环评工作。

环评工作内容重点 篇9

A Legal Reflect On The Environmental Impact Assessment Effectiveness ——Focusing to The Procedures of EIS’s Examination and Approval

汪劲 【学科分类】环境保护法

【出处】本网首发

【摘要】 本文通过对典型环评审批争议事例和“环保风暴”所涉违法开工项目的分析，结合国内学者就环评有效性调查所得出的结论，论证了我国环评有效性较低问题的制度根源，提出了完善环评法具体制度措施的立法建议。

【关键词】环评；有效性；环评报告书；审批；公众参与

【写作年份】2005年

【正文】 引言

关于环评有效性问题的研究，国内环境学者主要是从环评的行为因素、制度机制、执行机制、能力建设等方面展开的。在环评有效性评估指标体系中，与环评法特别是公众环境权益保护制度相关的指标主要有环评的启动时间、环评报告书的内容（含替代方案、积累影响分析、风险分析、环境价值分析等）、公众参与等方面。它们与本文选取的环评审批典型事例和“环保风暴”所涉争议事项直接关联。

2004年下半年相继发生的“深圳市深港西部通道侧接线工程环评报告书审批案” 和“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”，就是两个典型的公众与环保部门和建设单位、环评单位之间对涉及公众环境权益事项争议较大的环评审批纷争事例。而今年年初由国家环保总局因宣布停建30个违反环评审批项目而掀起的“环保风暴”，更是点明了我国环评制度在实施中有效性普遍低下问题的关键所在。

为此，本文在国内环境学者有关环评有效性调查数据的基础上，结合典型环评争议纠纷事例所反映环评报告书审批中存在的问题，就如何在现行环评法框架下通过具体的制度建设以提高环评有效性提出自己的设想。从环评审批典型事例看中国环评制度有效性较低问题之所在及其法律对策

2.1 关于环评启动时间的有效性问题及其法律对策

对规划和项目环评启动时间作出具体要求，是各国环评制度保障预防功能实现的最为重要的措施。然而，我国环评法对规划和项目环评的启动时间并未作出明确规定，只是总体上规定在规划和项目报批前编制环评报告书，环保部门也一直是依照部门规章结合建设项目不同阶段分别实行环评管理。另外，由于环评法及相关规范均对已开工建设但未启动环评的项目规定了补办环评手续的程序，因此我国环评制度不能保障预防功能通过环评管理得以实现。据国家环保总局官方统计，进入21世纪后我国环评制度的执行率一直保持在98％以上，“三同时”制度的执行合格率也在95％以上。然而，在2003年国家环境保护总局等六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保行动”中，所查处的违法排污企业竟有51％是新建的。

站在依法行政的立场上分析，环评制度的实施应当以事前评价为原则、事后补办为例外。由于补办环评的对象是已投资启动的项目，因此其结果只有两种选择：要么因项目可能的重大环境影响和公众环境权益侵害而不予批准，要么只是事后履行形式上的环评程序而予以通过。我国环评实践证明，对后者的选择、即以牺牲更长远的公众环境权益为代价保全当前已投资利益损失的做法是普遍存在的。今年年初“环保风暴”所涉及的30个重大违法开工项目以及本文提及的“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”，都是在项目未经环评审批的状态下开工建设的。据张勇 和尹民等国内学者对我国上海、深圳两个城市环评有效性调查的数据表明，环评在项目可行性研究阶段启动者只占被调查项目总数的13％左右。也就是说即使在上海和深圳这样的城市，绝大部分项目也是在启动后才开始补办环评手续的。因此，在补办作为一种合法状态为我国环评法所确认的状况下，环评审批的结果不仅造成公众对政府信赖程度的降低，而且还造成环评单位草率行事、环保部门草率审批等使环评流于形式的不良后果。

笔者认为，环评法在法律责任一章中对补办环评手续作出规定似乎可以表明，环评作为一项法律制度必须依法履行。但是这一规定对具有预防功能的环评制度而言，只在形式上确立了环评的合法地位，而实质上否定了环评的事前预防功能，并纵容了通过补办环评手续使不法状态合法化的行为。其结果驱使可能因环评结论处于不利状态的项目建设者或投资者，以及急于通过招商引资促进地方经济短期发展的政府官员置事前的环评于不顾，通过先行开工或先批后审的方式让项目既成事实，然后再行补办环评手续使之合法化。

从完善环评报告书启动时间的制度建设看，笔者认为当务之急是通过制定实施环评法的行政法规对环评启动时间作出明确规定。同时，在环评法已将补办环评手续确认为合法状态的条件下，应当对补办程序和方法作出规定。如明确项目违法开工行为的性质和较重的行政处罚规定，并责令停止项目建设行为；明确补办手续所适用的所有事前环评程序和方法。通过完善这些规定，达到明确环评审批在各类行政审批行为中的地位和顺序的目的，达成补办手续实际上与事前环评相同且补办还会增加与违法相应的费用成本等效果。

2.2 关于环评报告书内容和结论的有效性问题及其法律对策

由于编制环评报告书需要通过环境监测、模拟实验等方法获取相关数据，并对规划或项目的实行行为对环境的可能影响及其公众环境权益侵害的后果依照法律或标准进行分析，因此环评兼具有集经济、社会和科技判断和分析于一体的性质，而且环保部门对环评报告书的审批在很大程度上也依赖于环评报告书的有关结论。所以在环评制度中，环评报告书的编制是非常重要的。

然而，虽然环评法和相关规范性文件对环评报告书的内容及其编制方法作出了规定，但由于具体指导环评实践的规范涉及事项广泛、政出多门、方法各异，因此即使对同一项目进行环评并作出结论可能会因编制人员及其方法的不同而截然相反。而环评报告书中有关替代方案、积累影响分析、风险分析等的有效性问题，则是造成诸多环评审批纷争事例中公众不满环评结论的根本原因。另外，由于环评报告书的内容中载有大量的数字、公式和模型等，所以对普通公众而言，他们即使拿到环评报告书也只能对其内容一知半解。这样，当出现环评报告书审批结果与公众的愿望相左时，也会造成公众对环保部门的抵触情绪和不信任感。

以“深圳市深港西部通道侧接线工程环评报告书审批案”为例，环评报告书结论认为，深港西部通道（隧道）侧接线工程投入使用后，每日约有六万辆重型货柜机车的运行，因此产生的汽车尾气和交通运输噪声虽然超标，但与当地的环境质量相当，所以不会造成环境影响。而居住在隧道两端小区的利害关系人则对影响环评报告书结论的有关交通量的测算、替代方案、公众意见调查、隧道口设计等诸多技术和方法问题提出了质疑，认为正是因为环评报告书在编制时选取的参数和对象存在错误才最终导致环评结论的错误。而笔者认为，既然深港西部通道涉及深圳和香港两地，因此两地对有关交通流量的预测应当是一致的。为了打消公众的疑虑，为何深圳环保部门在审批环评报告书时不同时就香港方面为此作出环评报告书对交通流量的预测也一并予以比较呢？

再以“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”为例，经补办的环评报告书结论认为，尽管电磁辐射可能致害问题受到沿途单位和居民的高度关注，但现有电磁辐射标准中并未有相应的要求和规定，高压输电线工程建设符合现行国家标准规定的要求。而利害关系人代表及其技术专家认为，所谓环评报告书符合有关法律、法规和标准的结论并不符合国家有关环境影响评价规范的要求和北京市保护京密饮水渠的地方性法规规定，因为无论在保护颐和园及其周边地区自然景观的协调性、保护京密饮水渠不受污染，还是在保护居民生命健康不受近在咫尺的电磁辐射长期低水平危害等直接涉及公众环境权益的问题方面，补办的环评报告书均没有对此予以真实反映。

值得一提的是，在上述两个典型环评审批纷争事例中，公众和利害关系人均提到了应当采用项目的替代方案来解决可能发生的环境影响或公众环境权益侵害。但是，所有提出的替代方案因涉及更多的资金投入等问题而在审批中遭到否决，环保部门最终批复同意的依然是项目的初选方案。

据张勇和尹民等国内学者选取上海和深圳两个城市环评报告书有效性的评估结果显示，两个城市环评报告书缺乏有效替代方案的约占调查总数的81％－91％；缺乏积累影响分析的约占52％－71％；缺乏风险分析的约占56％。结合上述事例分析，也就是说法律授权由政府环保部门负责审批、由环评专业机构编制的环评报告书中，存在着大量直接涉及公众环境权益的评估判断问题，由于目前有关环评规范和技术导则并未作出具体规定，在适用上它们只具有一般的指导性而不具有较强的规范性，从而导致在实际应用中出现巨大的差别。

与环评报告书审批公平、公正和公开的相关事项，还有环评报告书编制单位与环保部门之间的关系问题与环评专家工作背景和个人品质等问题。刘方认为，在我国有关环评单位编制环评报告书的过程中，普遍存在着编制内容不严格遵守标准和规范要求、单凭经验编制或者相互借鉴等问题，其结果造成以讹传讹或者雷同现象，久而久之反而使其成为“规范”的现象。在这种现象面前，即使公众对环评结论存有异议，环评单位和环保部门也无相应的法规、标准和规范可循。

在上述两个典型事例中，利害关系人在不同程度上对环评报告书的编制机构和评审专家提出过质疑。鉴于许多具有从事环评资质的事业单位原本隶属于环保部门、或者在政府其他行业主管部门中也存在着下属事业单位具有环评资质，因此在环评报告书审批过程中，公众对环评单位与环保部门之间可能存在的“暗箱操作”问题以及行业主管部门下属环评单位所作的环评结论有利于项目建设等问题的质疑不绝于耳。而现实上被环评审批否决的项目极少的事实恰好又与公众的质疑和推断相“雷同”。

在我国的环评实践中，还普遍存在着一个没有法律依据、但实践中又实际存在的做法，就是在环保部门审批环节增加对建设项目环评报告书进行专家评审的程序。从实践分析，这种出自环保部门意见的做法只有一个目的，就是补强环保部门初审认定环评报告书结论正确或者错误的支持力度。这种做法虽然无可厚非，但是在缺乏公平、公正和公开的程序保障条件下，当建设单位出资组织专家评审时、或者评审会上官方所持的态度等因素，会在很大程度上左右专家个人的观点和判断。另外，当环评结论涉及公众环境权益的争议时，即使是技术科学专家也会对此感到茫然而极有可能在评审结论中作出模棱两可的判断，将项目的环境可行性结论推给审批部门。

另一方面，多数环评专家主要供职于隶属于政府行业主管部门下属的环评单位。因人事关系的作用和对长远利益的追求，他们中的大多数对政府部门主管官员的态度心领神会。因为任何脱离“游戏规则”的主张都会招致“出局”的结果。因此，由他们编制环评报告书的结论大多数对项目的开工建设有利。除环评报告书的结论偏向于建设单位外，即使在专家评审会上专家的意见几乎是一边倒地偏向于政府主管部门，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。从完善环评报告书制度的角度看，笔者认为，首先，应当通过制定行政法规将环评报告书的内容与编制方法具体化，如规定编制环评报告书应当包括简明版和正式版两个版本，以分别利于专家和公众阅读理解。其次，应当尽快修订现行环评技术导则，特别是应当尽快统一目前环评实践中各部门制定的不同标准及其确立的监测方法和数据统计方法等。第三，应当从体制上将环评单位及其人员与政府行政主管部门彻底分离，使环评单位像我国律师事务所、会计师事务所一样，真正成为与政府职能部门无关的第三方。最后，即使采用专家评审的方法，也应当制定规则以保证选定评审专家的程序合法，并且评审委员会应当独立于环保部门而真实地处于中立的地位。

2.3 关于环评报告书审批中公众参与的有效性问题及其法律对策

环评报告书的公众参与包括编制和审批环评报告书中的参与两方面。在上述两个环评审批纷争事例中，公众和利害关系人都在不同程度上参与了环评报告书的编制或审批环节。然而，由于现行法律法规均未对公众如何参与、如何获取信息、参与的时机与方式以及参与的效力等作出规定，因此现实中的公众参与依然止于形式。

以“深圳市深港西部通道侧接线工程环评报告书审批案”为例，环评单位在编制环评报告书的过程中，曾以发放公众意见调查表的方式向隧道西开口附近的50位公众（实际上该地域现有20多个居民小区约有20万人居住）进行了调查。尽管这种抽样调查的代表性和科学性还令人存疑，但调查结果中94％的公众反对初选方案和100％的公众认为有关初选方案不是好的方案的结果并未在环评报告书结论中体现。另外，公众参与的前提和保障是对与自身环境权益相关信息的获取，而在上述两个环评审批纷争事例中，即使公众请求提供相关资料也遭到了反对，理由是不提供相关资料信息的做法并不违法。

在“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”有关环评报告书补办的过程中，鉴于利害关系人的强烈反对，公众根本就未获得参与环评报告书编制的机会，因而环评报告书也就无法真正反映公众的意见。这样，公众的环境权益保障从环评报告书编制开始就被落空。而在环评报告书审批过程中，听证会上环保部门就争议问题所做的解释差强人意，公众通过听证会提出的长期近距离电磁辐射可能导致人体生理功能改变从而造成健康危害等意见最终也因为电磁辐射致害标准的缺失、举证不足等为由予以否决。而审批决定中对公众提出的项目违反北京市有关京密引水渠保护法规等问题也只字未提。

由于公众参与环评决策是借鉴西方国家环评制度的产物，因此西方国家有关公众参与保障机制的成功经验也应当一并予以吸收。为保障公众参与环境决策，西方国家的法律会赋予公众享有被告知相关信息、被咨询相关意见以及其意见被慎重考量等三项权利。为此，西方国家衡量公众参与有效性的标准有三：一是参与环评程序的时间是否尽可能地早；二是予公众参与的权利是否能够顺利行使；三是解决公众参与纠纷的能力是否更有弹性。

如果仅在环评法上原则性规定公众参与而不将其程序化和具体化，公众参与规定也将成为一纸空文。

目前我国已经颁布施行的行政许可法已从审批环节在程序上对公众参与作出了规定。从保障我国公众参与权利并完善公众参与环评报告书编制和审批制度的角度看，笔者认为，首先，应当通过制定行政法规明确公众的性质、地位以及参与的环评对象和范围，并将公众参与环评的阶段、时机和参与形式具体化，使得公众参与真正有法可依；其次，应当明确规定只要不涉及国家秘密，公众有权获取任何与环评相关的信息资料，政府部门也有义务提供环评资料和情报，并将环评信息及其审批程序在当地有影响的报刊或者政府刊物、网站上刊载，以公布周知；第三，明确规定审批机关应当对公众参与所提出的意见采纳或者不采纳的理由和依据公开。

2.4 关于环评报告书审批中公众环境权益侵害判断的有效性问题及其法律对策 在上述两个环评审批纷争事例中，公众和利害关系人提出争议的焦点问题均为项目投产使用后将可能因环境污染的影响直接导致公众健康权益受到侵害。尽管环保部门最终均未采纳公众的意见，但在环评审批的批复决定中并未否定这种可能性的存在，只不过公众没有证据证明这种可能性将会实际发生。

尽管环评法确立了公众的环境权益，并且行政许可法也规定当行政许可事项直接关系他人重大利益的应当告知该利害关系人，但由于我国各类环境影响评价法律文件和技术导则均未要求环评报告书编制单位对项目方案所涉及公众环境权益进行深入分析，也未要求公众参与环境影响评价决策，所以环保部门在环评报告书审批时也没有义务具体考量公众环境权益在多大程度上可能受到环境影响改变所带来的侵害。因此，公众环境权益侵害判断的有效性同样较低。

关于公众环境权益侵害的判断实际上有一个风险评估和科学不确定性问题。本来环评制度本身就是对规划或者项目建成后可能发生的环境影响进行事前的预测、分析和评估，因此只要经过科学的推理或者借鉴以往的经验能够说明发生环境侵害的风险可能存在的话，环评审批部门就应当认真对待，而无需站在项目建设者的立场上要求公众提交确定的证据。这也是预防原则最基本的要求。

从公众环境权益侵害的实态结合环评报告书编制和审批的特点分析，笔者认为可以通过制定规章的方式从环境标准（含其他科技标准）、环境影响的实际损害以及经济效益分析等三个方面构建公众环境权益侵害的判断标准。

目前，有关规划和建设项目环评报告书的编制和审批主要是以环境标准为依据进行环境影响判断的。但是，由于环境标准是根据一定时期的科技发展水平和社会、经济条件制定并被不断修正的。因此环境标准存在着含糊性和相对性的缺陷，无法以一定时期的标准及其具体数值一一对应相关的行为和事项。笔者认为，若仅以环境标准作为判断依据的话，对公众环境权益侵害的危险和风险的事前防范就可能实际落空。为弥补这一缺陷，应当在环境标准的基础上运用相邻关系原理确立忍受限度标准，就环境风险所可能带来的权益侵害进行综合判断。忍受限度标准即通常公众在维持人体健康，人身、财产安全等方面可以忍受环境影响的最大限度。需要指出的是，由于忍受限度标准中对公众环境权益侵害的判断只存在程度上的可能性或者风险性，因此无需公众提供详细具体的标准依据。环保部门在为环评报告书审批所召开的听证会或论证上，当公众与环评报告书编制单位之间就规划或建设项目方案的实施是否存在可能的环境权益侵害发生意见分歧时，应当引入环境民事诉讼中的“举证责任倒置”规则，由环评报告书编制单位就规划或建设项目方案的实施与公众环境权益侵害之间不存在因果关系及其可能性举证。

需要说明的是，笔者认为应当在有关环评法实施规定中确立这样的规则，若环评审批不认同公众环境权益的风险存在的话，审批结论就应当对这种可能的风险成为现实后由谁承担责任作出具体规定。

最后，应当运用经济学的效用比较原则来判断上述两种标准所不能解决的争议和问题。效用比较原则要求将带来环境污染和生态破坏的生产活动的社会经济效用或价值，同受污染损害的社会效用或价值比较，如果前者超过后者，那么该生产活动就被看作合理合法的行为，不得为法律所禁止。也就是说，对环境的污染或破坏超过一定程度，为人们所无法忍受，甚至危及人类生存和发展的，应为法律所禁止；倘若对环境的污染或破坏未超过人们的忍受限度，不会危及人类的生存和发展，且其带来的利益远大于人们因环境变化而遭到的损失时，则可以为法律所允许，但此时也需要补偿或者支付受害者的搬迁等费用。

3.结语

虽然环评法实施已近两年时间，但无论是环评报告书的编制和审批、还是公众参与环评决策，都表明我国目前环评制度实施的有效性相对较低，本文所列举的环评审批纷争事例和“环保风暴”所涉30个违法开工项目也说明我国环评法在实施中存在的制度缺陷问题。为此，通过制定环评法的实施规定以完善环评程序、严格环评报告书编制和审批措施、注重公众参与的失效和切实保护公众环境权益，将有助于环评审批中真正做到科学论证和谨慎行事，它对实现全面建设小康社会和构建人与自然相和谐社会的目标也是有所裨益的。

【参考文献】

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