山东潍坊高中教育发展情况考察报告

山东潍坊高中教育发展情况考察报告（共5篇）

山东潍坊高中教育发展情况考察报告 篇1

东海县教育局刘安科孙才周为了学习借鉴山东潍坊先进的高中教育教学管理经验，大面积提升我市高中教育教学质量，2006年9月19日、20日，在市教育局韩金山副局长、市教研室陶卫东主任的率领下，我市四县教育局的分管教学局长、教研室主任、市高中学科教研员以及四星级高中校的校长等组成的连云港市教育考察团，专程赴山东潍坊考察学习。现将相关情况报告如下：

一、山东潍坊高中教育发展的基本经验

我们考察了山东潍坊一中、寿光现代中学、诸城一中，听取了潍坊教科院刘培正院长和三所学校校长的专题报告，强烈感受到山东潍坊高中教育走的是一条以精致管理、求真务实为价值取向的道路。他们经验介绍强调最多、做得最好的就是始终坚持强化教育教学精致管理，教育教学行为求真务实。他们把管理的每一条措施落到实处，收到了实实在在、令人惊羡的成效。

（一）目标明确，团队作战

一是全市一盘棋。山东潍坊八县市教研室教研员业务精良，学术过硬，爱岗敬业，他们围绕高中教学工作，活跃一线，思路清晰，视野宽阔，信息准确，靠校包科，指导督察。教研室配备齐全，工作独立，指挥畅通。潍坊市教科院则以研为主，研督结合，评研分离，研训一体。这样市区一体，责利明晰，双向选择，捆绑包靠，大大强化“责任”与“竞争”。

二是全校一盘棋。各校均实施目标管理和岗位责任制，目标、责任层层分担，要求明确，责任到人，干群之间互相信任、互相支持，不推诿不埋怨，上下一心，形成一切以教学为核心，齐抓教学质量的战斗团队。首先，加强对负责年级的校长和中层干部的管理。要求他们率先垂范，以身作则，坚定不移的落实八项调研指标，做到“四勤”——脑勤、眼勤、腿勤、嘴勤；做到“六要”——要像圆规，找准自己的立足点，将自己肩负的高考使命圆满完成；要像火车，勇往直前，没有丝毫的越轨行为，直奔目的地；要像尺子，公正无私，用公道去衡量别人和自己，做到一视同仁；要像太阳，眼睛向下，给师生以温暖和光明；要像大地，胸怀宽广，甘愿负重，让高山脱颖而出；要像竹子，每前进一步都要做一小节（结）。其次，加强对班主任的培训与管理。通过目标责任制，增强班主任责任感和使命感；发扬奉献精神，实现对学生的无缝隙管理，做到“三个一”：带好一个班级，协调好一个班级的教与学，创造一流的成绩。再者，加强对教研组长的管理。教研组长负责落实一轮复习的六条原则，带领老师们进行复习模式研究和建立的活动，让每个教师充分参与建模和研模活动，真正掌握知识梳理课、习题训练课、习题讲评课和实验课复习模式，人人过关。做到“三个一”：带好一支队伍，负责一个学科的教学与管理，创造一流的业绩。

（二）常规精细，落实到位

管理科学精细，措施落实到位，质量才能提高。山东潍坊市教学常规全面精细，不同年级有不同侧重。高一“严”，抓管理抓养成，研究“四度”；打好坚实基础，养成良好习惯。高二“活”，抓过渡抓信念，研究“自主”；树立高远志向，全面发展能力。高三“紧”，抓挖潜抓均衡，科学“备考”：第一轮复习“全面、系统、扎实、灵活”，坚持六个原则——夯牢基础，一步到位，落实基础取胜战略；控制难度，杜绝难度的一步到位；知识点复习到边到沿，不留任何知识空白；狠抓规范，规范过程、规范作答、规范书写，努力使学生做到“会做的题都做对，都做好”；学案导学；扎扎实实抓好单元过关。第二轮复习“巩固、完善、综合、提高”；第三轮复习“仿真、内化、迁移、调整”。

在“备、教、改、考”常规上，他们崇真、求精、务效。集体备课走“主备人→研讨→研究课→研讨→集体教案”之路，主备人准备精读学案、精讲教案、典型例题、变式训练、回顾反思、知识结构，讲解构思和教学程序。个人备课走“集体教案→个性发挥→上课←质量监控”之路，有效提高备课实效。

课堂抓有效教学。首先认真反思课堂中存在的“五多五少”现象——平铺直叙多，创设情境少；低效互动多，课堂落实少；教师讲得多，学生活动少；预设问题多，激发思维少；重复作业多，分层布置少；其次坚持“精讲精练”，“精讲”即讲规律、思路、方法、技巧、策略，删除无效教学环节，杜绝“水过地皮湿”。教学不是复述教材，走“是什么？有什么？→为什么？怎么样？→有何用？怎么用？”教学之路，做到有所为有所不为，删繁就简三秋树，提高教学实效。“精练”即典型例题导引，变式训练提高。练典型，练类型，练思路、方法、技巧，节节落实，发展智能。防止“水多泡倒墙”，陷于新的题海战术。加强构建，引领学生学会回顾归纳，反馈矫正；学会反思，构建网络。要让学生在未知中探索,探索中求新,新知中迁移,迁移中应用。

作业布置与批改精心。作业布置坚持“三布置三不布置”，即布置发展学生思维的，发现规律方法的，拓展视野、提升能力、引导探究的作业；不布置重复性的、惩罚性的、超负荷的作业。作业批改将全批、点批与面批结合起来，提高批改作业实效。

考试与讲评务实。实施周清月考、单元过关、二次过关考试制度；广泛开展讲评课讲解不超过15分钟的研究。高三考试科学严密，实施多层考试：（1）“清底子”考试，即

过程性评价考试，立足教学实际，全面摸清全市教与学的发展水平。考试形式为单科+小综合。（2）“热身子”考试，即一轮复习验收考试，全面检测一轮复习的质量和效益。考试形式3+综合+单科。（3）“打靶子”考试，即高考模拟性考试，科目、形式、时间、长度、难度等仿真高考。

（三）潜心研究，有效改革

首先，山东潍坊市教育管理者组织教师集中学习《纲要》、《方案》、《课标》，建构主义学习理论，布卢姆掌握学习理论，叶澜《让课堂焕发出生命的活力》，佐藤学“课堂教学”理论，研读美国《自主课堂》、《透视课堂》《多元智能课堂》《思维教学》、《教学模式》，研读中国的当代教学论专家著作，转变教学观念。

高中课程改革需要实验探索的内容很多，但课堂教学是实施新课程的主渠道，要落实新课程提出的三维目标，要促进学生自主健康的发展，必须调整教学关系，大胆改革课堂教学，构建起学生自主发展的课堂。他们准确定位课堂改革的价值取向——促进师生生命充满活力的发展；落实新课程“三维目标”；激发学生更多的有效思维活动；体现课堂教学的价值与作用。总之，课堂教学核心不在于教师的“教”，而在于学生的“学”。在教学实践中，他们研究、讨论、观摩、交流、深化学习，形成不断深入的反复循环。在专家和领导的支持帮助下，学校集体组织全体教师进行集体和个体的研究、讨论、观摩、交流、学习，决不放任自流。

山东滩坊一中采取“四步法”，注重总结归纳课堂改革经验，提炼升华。第一步：研究个体教学特色，以教师名字命名。例如“张金花历史课五环节教学法”：目标定向—整体感知—互动讨论—反馈矫正—巩固拓展；“王旭光生物课过程探索式教学法”：观察—思考—探究—形成结论—应用拓展；“王金凤讲评课六步教学法”：数理统计—分析错因—方法规律讲解—学生纠错、教师检查—变式训练、拓展提高 —反思整理；“殷培玲英语课四环节情境教学法”：创设情境—学习交流实践—质疑问难—课堂达标。

第二步：形成六项教学策略：①先学后讲(学案导学)；②三讲三不讲；③及时矫正反馈；④三布置三不布置；⑤创设有效问题情境；⑥删除无效教学环节。

第三步：形成教学建议。如语文课堂教学建议：①要用与课文相关、相似、对比或者延伸性的文章三篇以上。②如有背诵要求，在背诵完成之前，教师一般不做过多分析。一般文章，学生不读两遍不分析。③每堂课，诗歌、散文学生朗读不少于五遍，其它文章不少于三遍；重要的是全班都在读，而不是大家听一个人读。④教师讲课一般不超过15分钟。⑤有具体教学目标的，一定要当堂检测，且最好当堂反馈结果。再如英语课堂教学建议：①选用与本单元话题相关的课外材料三篇以上进行读、议、练。②每天留有

少量固定时间作积累性语言输入与输出，如：演讲、故事、笑话、歌曲、听写、妙语佳句、名人轶事、每日一词、听力练习等。③教师讲课尽可能多地使用英语，听、说、读、写尽可能多地交叉训练，让学生动起来。④精读课文，学生不读三遍不讲解。⑤课堂提问要给学生足够的思考时间。⑥教师讲授时间一般不超过20分钟。⑦每堂课要留出不少于5分钟的时间用于学生总结巩固，教师解疑答惑。⑧早自习学生要大声朗读英语。第四步：生成体现师生个性和共性的教学常规和评价标准。①评价目标，从“单一”转向“多元”。要从根本上变过去单一评价怎样传授知识为既要评价怎样传授知识，又要评价在课堂教学全过程中怎样指导学生的学法，怎样渗透德育，教师如何全面提高学生素质，对学生进行严格训练，使学生会学、爱学、乐学，能力得到培养。②评价主体，从“重教”转向“重学”。从根本上改变过去评课只注重教师怎样教（教态、语言、板书、现代化教学手段等）的做法，把重点转向学生的学，重点看学生学的情况，积极性是否高，是否充分动脑、动口、动手，是否培养了能力，重点看教师在备课、讲课的功夫是否花在引导学生学习方面来，是否不仅让学生获得知识，而且培养了能力，学会了学习。③评价重点，从“形式”转向“效果”。不同年级，同一年级不同层次的班级，不同的科目，不同课型，课堂教学方法不作统一规定，只要求教师备课、讲课从实际出发，讲究实效，杜绝形式主义、花架子，关键是看学生的成绩是否进步，学生素质是否得到提高，学生是否学到了知识、培养了能力，是否学会了学习等。

其次，加强高考专项研究。研究新课程背景下的高考：吃透课标，研究考试说明，研究基本能力测试，研究科学安排各轮次的复习，研究怎样处理选修课和必修课之间的关系（超量给题，限量做题）。广泛搜集信息，准确把握信息，“信息在准不在多”；“去粗存精，去伪存真”，增强针对性，准确把握复习方向；“用巧劲，找捷径”，为我所用！制定切实可行的计划，做到日程化，可操作性，莫粗放，不怕细，落实坚持标准。

（四）科学关爱，提高实效

“学生是教育第一战斗力”，只有关心他们的身体、心理和生活，才能使他们精神饱满、张弛有度、积极学习，才会促使他们志存高远，获得成功。山东潍坊市名校依靠非常朴实的管理方法抓学生教育，兼顾到精神、心理、身体、营养、家庭、生活、活动，取得了良好管理效果。通过主题班会、成绩分析、课堂教学、个别交谈、家庭教育、校园文化、教室文化、宿舍文化、试卷文化，八大企业家经营之道，百名政治家、百名科学家，百名企业家，名言警句激励学生想学、学好，考名校、做名人。利用每周一升旗一分钟的静思“你努力了吗？你的理想是什么”激励学生；开展每天宣誓活动“良知之人，无愧于父母养育之恩”，每天跑操两次喊口号，激励、挖掘学生无穷潜能；通过多种

渠道激励学生；建立成长档案，一月一会诊，找准问题，下大力气帮促。坚持“六多”即上课多提问，课下多辅导；自习多驻足，作业多面批；思想多激励，生活多关心。遵循进攻、防守同等重要原则，注意非智力因素的支撑作用，教育学生不悲观失望，不盲目乐观，树立必胜信心，永不言败，和谐发展。抓好学习习惯养成教育，养成不动笔墨不读书，零抬头、无声音的专心学习习惯。充分挖掘时间潜力，精打细算、科学安排学生的学习时间，给学生充足的自由支配时间，每天上午、下午各安排一节自习，对上午和下午的复习内容进行梳理巩固，晚自习的最后一节学生自主支配，查漏补偏。提倡学生在不很疲劳的情况下，少休息一分钟是一分钟，多学一分钟是一分钟，充分利用边角余料的时间学习，向时间要成绩。组建好影评、文管、播音、主持等艺术辅导虚拟班，实现文化课学习困难学生的分流；分析研究艺术学生的专业学习和文化课学习现状，努力实现两者的对应，不做无用功，力争在名牌上有突破，力争让每个学生都成才。

（五）关心教师，激励拼搏

“教师是教育第一生产力”，只有关心他们的身体、心理和生活，使之始终充满创造性地工作，才能使他们收获喜悦、快乐和幸福，才会促进他们的发展，获得成功。山东潍坊市通过关心教师的工作、生活、提高福利待遇等渠道激励老师，使老师们达成“校兴我荣，校衰我耻”的共识。实施教师系列成长计划：教坛新秀→骨干教师→教学能手→学科带头人→特级教师→潍坊名师→十佳教师，为教师搭建成长平台。继续倡导“敬业、奉献、拼搏”精神。加强目标管理，加大奖惩力度，赋予“靠、拼、豁”新的含义，激发教师的创造活力，体现其生命价值。

二、学习山东潍坊的几点反思

“难得今朝逢盛世，同期更上一层楼”。要使山东潍坊的宝贵经验在连云港大地上生根、发芽、开花、结果，就必须狠抓精细化管理措施的落实。在山东潍坊参观学习过程中，大家普遍感到我市各县（市、区）高中教学质量与他们相比，有较大的差距。我们必须正确分析当前我市高中教学工作发展的形势，认真学习山东潍坊教学管理经验，以“市教学质量年”活动为契机，把精细化的教学管理要求落实到每一件工作上，落实到每一位教师、每一位学生的行动上。

（一）上下一心，强化目标管理

教育行政部门要加强对高中教学工作特别是高考的领导，局长和分管局长全面介入学校的教育教学工作，要深入课堂，深入师生间，实施“一线工作法”、“零距离管理”。各高中是狠抓落实的最重要的阵地，校长为教学工作的第一责任人，要加强对校长的管理，实施目标考核制和任期负责制，重奖重罚。实行教学质量一票否决制，对没有完成教育

教学质量目标的校长实行诫免谈话，不予评优评先，不予升职；质量处于末位者，给予免职或降职，以此督促校长以提高教学质量为工作重心，把精力投入到抓实抓好教学管理上。校长要深入课堂听课、走进师生间交流、参加集体备课和月考分析总结会。各校要建立分管校长、分管主任、班主任、科任教师目标管理责任制，把责任、利益、风险结合起来，以此凝聚人心，凝聚力量。建立和完善对高中教学工作的长效视导机制，教研部门要努力提高自身的业务素质，提高对全县高中教学和高考的指导、协调和服务的能力，要保证高中教学工作在大方向上不出现偏差。

（二）务本求真，抓实精细管理

我们学习山东潍坊的经验，最重要的就是学习他们的科学精细、真抓实干的求实精神。各级教育行政部门、业务主管部门、各高中都要从自己做起，从本职工作做起，从现在做起，在“备课、上课、练习、批改、辅导”等基本教学环节上下功夫，向“精、实”要质量。我们要建立和完善各项教学管理制度，并通过督查抓好各项教学管理措施的落实工作，要把山东潍坊成功经验切实地转变为自己的管理行为。严把集体备课关，突出一个“细”字，采取自上而下的首备形式，自下而上的复备措施，撰写出高质量的教学案。严把课堂教学关，突出一个“实”字，学习山东潍坊“先学后讲，三讲三不讲”的做法，以提高学生学习能力和解决问题的能力为核心目标，一切教学流程要“以生为本，心中有标”，有针对性地实施分层教学，有效提升“优秀生”、“边缘生”、“特长生”学习能力和学习成绩。课堂训练要精要，做到精练精讲，突出思维的训练和习惯的养成，提高训练的有效性。严把课外练习的布置、批改与讲评关，突出一个“精“字。学习山东潍坊“三布置三不布置” 的做法，练习必须是经过精心“整合、优化”的，每次练习必须做到“有发必收、有收必改、有错必纠、有练必评”。严把辅导关，突出一个“效”字，督促各校采取“抓两头促中间”的辅导策略，对“优秀生”强化精益求精的提升训练和韧劲品质的磨练；对“学困生”加强心理疏导，科学激励，增强信心和动力；对“特长生”加强薄弱学科的强化辅导，统筹安排，提升文化成绩；对“边缘生”采取“人盯人”的战术，强化个别辅导、专项训练，提高整体成绩。严把测试关，突出一个“效”字，控制测试数量，提高命题质量，把握好难度、信度和区分度，重在培养学生良好的考试作风和答题习惯；讲评有的放矢，突出重点。

（三）加强研究，提升教学实效

山东潍坊也存在生源质量不平衡，教师流动大的问题，但他们紧紧抓住教研不放松，向教学研究要质量。首先，我们要建设一支高效精干，业务示范能力、管理能力、指导能力俱佳的教研员队伍。教研员要成为高中教学工作特别是高考的“参谋部”，负责采

集学科前沿信息，及时捕捉、筛选、整合有关高考的各种信息，敏锐发现教学中的共性问题，提出改进策略；要引领教师把握高中教学的制高点，要与学校一起研究教学起点的定位，研究提优促中补差的措施，研究模块组合的特点及其教学上的不同要求等等。其次，各校上下要研究教师“教”和学生“学”的有效性，研究课堂教学方法，研究如何怎样才能做到精讲、精练、精评，研究如何留足学生探究、归纳、感悟、反思的时间。高三年级要把教学大纲、高考考试说明、教材和近几年高考试题结合起来进行研究，确定出每一个知识点的教学深广度。

（四）关爱师生，激发向上动力

我们要向山东潍坊学习，采取科学而人文的管理办法，避免“极限”地耗费师生精力，开展多样活动，关爱师生，激励师生保持热情、昂扬向上。要关注所有教师的身心和生活，关注所有教师的提升与发展，发挥名师的带动、示范作用的同时，更要关注普通老师的感受与成长，给他们参与、展示机会，认可他们劳动，激发他们潜能。要关注学生学习、生活、身心、活动，根据学生特点和需求，开展丰富多彩的活动，让他们爱生活、爱学习、爱实践；要着力指导学生掌握学习方法，养成良好学习习惯，发挥非智力因素作用，专心致志学习，全面发展。

（五）加强督查，抓出实效

促使措施向效果转化的有效路径是加强督查工作。要向山东潍坊学习，采用多种方式进行督查，尽量减少无效的劳动。一方面校内督查要落到实处。如集体备课流于形式，缺少效果，个人的二次备课抓得不实，缺少实效性，如课堂作业简单机械、重复应付，批改不细、矫正不力。要解决这些问题，学校必须督查到位，每周对教师备课、上课、听课、作业布置与批改情况检查、通报，督促及时改进。另一方面，教育部门调研视导要细致，着力检查备课、上课、作业质量，而不是数量；参与集体备课、听课评课、试卷分析，实施零距离指导。

山东潍坊高中教育发展情况考察报告 篇2

应新西兰维多摩市议会等单位邀请。以湖北省人大常委会农村委员会主任委员夏贤忍为团长的湖北省农牧业考察团一行6人，于2007年10月19日至11月2日访问了澳大利亚、新西兰，重点了解畜牧业的发展情况。这次出访，除听取有关方面的情况介绍外，实地考察了3个牧场、1个羊毛制品厂、4个畜产品经销店。通过考察，考察团成员对澳、新两国畜牧产业规模、产业结构及相关生产体系状况有了更清楚的认识，尤其对草地畜牧业留下了深刻的印象，对畜牧业发展途径和先进的生产与管理技术有了更深的了解。1澳、新两国畜牧业发展概况

澳大利亚国土面积为768.23万km₂，现有人口2230万人，80％集中在东部沿海地区的主要城市。全境地势低平。草场辽阔，以养羊、养牛为主的畜牧业非常发达，在农业经济和整个国民经济中占有十分重要的地位。全澳农牧业用地4.9亿hm₂，其中牧业用地占55％。畜牧业年产值占农业总产值的60％，占国民生产总值的5％。常年养羊1.7亿只，年产羊毛10亿妇，占世界羊毛总产量的1/3以上；养牛2 620多万头。其中肉牛2340万头，奶牛约280万头，年产牛肉204万t、牛奶1 140万t。

新西兰国土面积为26.81万km₂，现有人口410万人，其中140万人居住奥克兰市、55万人居住惠灵顿市。近年统计，新西兰农业用地1 564.03万hm₂(折合15.6万km₂)，其中畜牧业用地1 152.91万hm₂、耕地75.94万hm₂。新西兰是世界上最重要的畜牧业国家之一，畜牧业产值占农业总产值的80％左右，从事畜牧业的人口约占农业人口的80％，是世界上按人口平均养羊、养牛最多的国家。新西兰各类牲畜存栏数量：奶牛516.16万头，肉牛449，47万头，奶牛和肉牛合计965.63万头；绵羊3 954.56万只，山羊15.31万只，绵羊和山羊合计3 969.87万只；鹿164.39万头。马7.59万匹。新西兰的大部分工业以农牧业产品为原料，农牧业产值约占国民收入的3/4，以农牧业产品为原料的商品出口值占总出口值的近一半。

2澳、新两国畜牧业经济特点

澳、新两国畜牧业经济特点大同小异，概括地讲有以下5点。

2.1生产发展迅速，波动较小

在澳、新两国农业发展过程中，畜牧业一直处于主导地位。近120多年来，畜产品生产没有大起大落，基本保持稳定增长的趋势。

2.2畜牧业生产以草食家畜为主

在澳、新两国。家畜饲养以牛、羊、鹿等草食家畜为主，其产值均占畜牧业产值的90％以上，而猪和家禽所占比例一直较小。

2.3 草食家畜饲养方式靠放牧

在澳、新两国，养羊、养牛采用铁丝栅栏或生物围栏放养的方式，没有畜舍，羊群、牛群昼夜都在栅栏内自由活动，不需人看管，喝的水来自自流井，烈日下自动走到巨大的树冠下遮荫。必要时，靠牧羊人培训的牧羊犬赶羊、赶牛或骑摩托车亲自驱赶。这种放牧方式，不仅比舍饲可以节省大量劳动力。生产成本低，而且畜产品的品质和风味好，在国际市场上颇具竞争力。

2.4实行畜牧业区域化、专业化生产，劳动生产率高

澳、新两国所饲养的牲畜已全部良种化，并按各地的雨量、温度与自然条件饲养不同畜种。实行区域化、专业生产。目前，澳大利亚北部地区已形成肉牛生产区，南部为肉羊、羊毛生产区。新西兰北岛北部以肉牛生产为主，南部以奶牛饲养为主，南岛以生产羊肉、羊毛为主。目前有将近3/4的牧场以经营某一产品为主。专业化生产有效提高了劳动生产率。机械化代替了笨重的体力劳动，如牧草的种植和管理、饲料加工、挤奶、剪羊毛、屠宰和加工、运输、冷冻等，主要依靠机械设备完成。在新西兰，我们驱车前往牧场的途中，经常看见几百头奶牛自动排成长队缓步走向挤奶站等候机械化挤奶的壮观场景，令人惊叹!新西兰平均每个农业劳动力每年生产肉0.92万kg，奶5.2万k，高于世界上所有的畜牧业发达国家。

2.5 畜牧业经济具有很强的外向性

由于澳、新两国地广人稀，国内市场有限，绝大部分畜产品需要到国际市场上寻求销路。近年来。澳大利亚年出口牛肉120万t、原羊毛49万t(占全世界贸易量的70％)、带毛绵羊皮15万t，均居世界首位。全澳畜产品出口额占总出口额的比重高达30％。新西兰70％以上的畜产品供出口外销，每年出口羊肉38万t、牛肉46万t、奶粉62.34万t，在全世界分别居第一、第四、第一位。其出口的肥羔肉和各种风味的干酪居世界前列。尤其是肥羔肉，在美国、日本和东南亚市场上极负盛名。

进入21世纪，澳、新两国创新畜牧业经营方式，注重把畜牧业与现代旅游业结合起来，成功实现由“骑在羊背上的国家”向“骑在游客身上的国家”的转变，为国家创汇带来滚滚财源。新西兰2003年接待海外游客216万人。我们在澳大利亚黄金海岸考察的天堂农庄，实际是一个旅游观光牧场，游览车、餐饮店、旅游品商店一应俱全，饲养的牛、羊、鸸鹋、袋鼠、考拉供人观赏，还举行剪羊毛表演，吸引了众多国外游客。

3澳、新两国畜牧业发展途径

3.1 大力建立低成本、高产出的人工草场

澳、新两国草地建设始于19世纪初或中叶，国家无偿投资建设水、电、路基础工程；家庭牧场自营部分的建设向国家贷款。全澳牧场约6.7万多个，面积从几百公顷到几千公顷不等。最大的达40万hm₂，牧草施行喷灌，每隔3～4年施1次化肥。小块牧草由人工培植，大面积牧草地用飞机播种、施肥。目前，新西兰人工草地占草地总面积的67％，并全部围栏化。两国草地利用方式均以放牧为主，很少补饲。在草地经营的技术措施上，通过清理、施肥、播种(豆科牧草与禾本科牧草混播)和草地围栏化来兴建稳产高产优良的人工草地；严格实行以草定畜，划区轮牧，定时施肥。由于建立科学的草地利用制度，人工草地可以利用10年以上。通过兴建人工草地，极大地提高了天然草地的利用率。天然草地一般每公顷养1只羊。而人工草地可养5～6只羊。我们在新西兰路多路亚考察的一家私人合伙经营牧场。拥有140hm₂人工草场，仅靠1.5个劳动力养了1 500只绵羊、40头肉牛、30只鹿，加上果园、旅游业，年收入50多万纽元。目前，新西兰平均每公顷人工草场生产肉类76kg、奶438kg、羊毛45kg左右，生产效率非常高。

澳、新两国政府十分重视天然草场的保护、改良和合理

利用，严格限定载畜量。对人工草场的保护工作也做得很好，牧草由多年生品种组成，3年翻耕1次，每21d为一生长期。每个草场在使用时划分若干小区实行轮流放牧，每块小区放牧时间不超过2d，保证草场不受破坏和牧草的优质生长。在新西兰，我们从奥克兰驱车360多千米前往路多路亚牧场，高速公路两旁大多是由林地改造成的人工草场。牧场一望无际，绿草如茵，牧道绿树成荫，百花盛开，成群的羊、牛、马在蔚蓝的天空下，呼吸着特别清新的空气徜徉其间，构成一道独特的风景线。新西兰被称之为“花园式国家”，名不虚传。

3.2政府主导。企业参与，部门配合，拓展国内外畜产品市场

澳、新两国都是市场经济国家，农业的商业化和市场化程度较高，所以政府在发展畜牧业方面始终坚持培育国内市场、立足开拓国际市场。

国内宏观经济持续稳定发展是实现畜牧业高速发展的基础，从20世纪60年代以来，澳、新两国人均GDP均呈上升趋势。澳大利亚1993～2005年间GDP年均增长3.1％，2006年增长3.5％，2007年预计达到4.1％；2005年人均GDP由1960年的不足1万美元增加到3.2万美元。国家整体经济发展良好，人们的收入逐渐增加，从而潜在地刺激了本国市场对畜产品的需求。

澳、新两国发展畜牧业的主导方针是积极拓展国际市场。澳大利亚联邦政府早年制定了《变澳洲为亚洲的超级市场规划》，目标是向亚洲每年至少出口160亿澳元食品。其办法是在当地寻找市场调研与推销人员，按亚洲人口来生产、加工食品。这一规划的实施由总理负总责，初级产业由能源部、交通部、工业部和贸易部4位部长共同参与。通过实施这一规划。国家已成功地将牛奶打人日本市场，将鹿肉、鹂鹋肉打人韩国市场。同时，澳还推出了“质量保险”计划及立法，保证商品的食用安全、质量和声誉。如规定：凡标有“澳大利亚产品”的，必须基本保证由100％的澳洲原材料制成；凡标有“澳制造”的产品，也必须保证其成本的构成绝大部分来自澳洲。在新西兰政府的主导下，国内3大乳业公司于2001年合并为新西兰最大的乳产品企业一方塔拉集团。通过统一的管理和运营，目前方塔拉集团已成为世界乳产品第一大出口商，其生产能力占全国的96％，收入占新西兰出口利润的20％。

3.3规模饲养，集约经营，提高劳动生产率

20世纪70年代以来，澳、新两国畜牧业发展总趋势是：牧场数量减少，饲养规模扩大，单产水平提高，畜产品总产量稳定增长。

澳大利亚1979年有奶牛场2.2万个，到2004年减少到0.96万个，下降了一半多；饲养量也由1960年的300多万头减少到2005年的201万头。可是，奶牛场的饲养规模不断扩大。到2004年，全澳小于100头规模的奶牛场只有919个，100-140头规模的奶牛场有733个。140-220头规模的奶牛场有1 540个，220头以上规模的奶牛场有1 237个。实现规模化养殖以后，由于所需的劳动力减少，加之拥有先进的生产和管理技术以及现代化机械设备，单产水平明显提升。1960年澳大利亚奶牛单产2t，到2004年增加到5t。

新西兰以家庭农牧场为主，牧场经营规模虽比澳大利亚小，但经营方式比较集约化。新西兰饲养牛、羊的农场平均规模为538hm₂，拥有2 600只羊和214头牛。养牛和养羊农场的规模越来越大，占总数的43％的大农场拥有全国66％的牲畜。而其余57％的农场只占有34％的牲畜。

3.4注重牲畜品种与牧草品种的改良

澳、新两国通过多年的选育和不断的引进欧美优良品种，目前饲养的牛、羊全部是良种。肉牛品种主要有安格斯、海福特、夏洛来、肉奶兼用西门塔尔等；奶牛品种主要有荷斯坦牛、杰西牛(Jersey)等。新西兰的纯种马是世界上最优良的品种之一，新西兰马在比赛中的获胜率达58％，并获得多项国际赛马奖。新西兰良种马的年出口额，现已超过1亿纽元。绵羊品种主要是澳洲美利奴、罗姆尼、边区莱斯特、考力代、萨福克、道赛特等。这些优良的家畜品种为澳、新两国生产、出口品质优良、数量众多的羊毛、牛羊肉、奶制品等畜产品提供了最基本的条件。

澳、新两国还非常重视特种经济动物的繁育及开发利用。驼羊，是原产南美洲的古老畜种，澳、新早年就引进国内培育，现已初具规模。目前，新西兰约有驼羊50万只。驼羊毛强度大、韧性好，保暖系数是棉花的2.5倍。驼羊绒毛制成品由于坚韧耐用，轻柔暖和，手感如丝绸，且不变形，价格昂贵。被人们称为“软黄金”。我们在羊皮毛制品免税店看到，一条驼羊皮毛床垫售价高达1500多美元。驼羊绒毛及其制品，已成为澳、新两国出口和旅游创汇的“拳头产品”。

澳、新两国还注重高产优质牧草品种的选育工作，主要品种有三叶草、苜蓿和黑麦草等。目前，澳、新两国已普遍采用先进的生物基因工程技术进行牧草(饲料作物)的育种工作；采用先进实验方法，研究草地牧业低成本、高产出的最佳模式。并设立专门经营牧草种子公司和种子繁殖场进行牧草种子的选育、繁殖和加工，由国家授权的种子检测部门进行牧草种子的检验和监控。

3.5 建立完善的产前产中产后服务体系

澳、新两国都有完善的畜牧业服务体系。牧场主如需药物、草子、机械等生产资料，只要打一个电话，有关厂家或销售商就会送到。澳大利亚全国有1.5万人的流动剪毛工，打个电话剪毛工就来剪羊毛，剪毛由专门定级工人按粗细、长短、软硬、光泽度分级分类，每包印上等级、重量，交澳大利亚羊毛局统一组织出口。据新西兰路多路亚的一位牧场主介绍，出售肉牛、肉羊，大多是采取拍卖形式，保证公平交易。

3.6 重视科技进步，教育、科研和推广紧密结合

澳、新两国的牧业高等教育主要由国内一流的悉尼大学、墨尔本大学和梅西大学、林肯大学承担。这4所大学设有草原、畜牧、兽医等专业和各种学位课程。澳、新两国十分重视农牧民的职业教育培训，不断提高劳动者的综合素质。目前，在澳大利亚具有大学文化程度的农业科技人员占农业从业人员的31％。

新西兰草地畜牧业科学研究工作主要由农业部的23个研究站(所)承担，有技术开发研究、基础研究、国际市场研究三类，各研究站(所)均设有技术咨询和推广机构。推广服务包括指导牧场主在生产过程中严格按照有关协会、合作组织或出口部门规定的标准要求进行生产和解决生产中存在的实际问题。教学、科研经费主要来自政府拨款，占整个科研经费的70％，其他的由企业、社团赞助或来自合作研究、技术转让及各种有偿服务的收入。畜牧技术推广部门和科研机构紧密联系生产实际，运行机制很活，从良种引繁、品种选育到疾病防治、检疫监测、灾害预测防范、产品保险与供应等均为服务内容。

澳、新两国的农牧业执法工作非常到位，对保护自然环

境和永续利用自然资源发挥了重要作用。出国前，有关人员告诉我们澳、新是世界上动植物检疫最严格的国家，不要带鲜水果、蜂产品等食品入境，当时不以为然。当我们踏上澳、新国土时，在海关遭受非常严格细致的检查，体验深刻。近几年，当疯牛病、禽流感、口蹄疫等重大动物疫病肆虐全球时，唯有大洋洲保持了一块净土。通过这次考察，我们似乎找到了答案。

4启示与建议

澳、新两国发展畜牧业尤其是草地畜牧业的经验，值得我们借鉴。虽然两国有其独特的自然环境和资源条件，但是我们湖北也有自身的优势：一是气候温和，雨量充沛。草山草坡面积大，且青草期长，饲草资源丰富，适宜牛、羊等草食畜禽生长；二是目前全省人均仅占有牛羊肉3.8kg、奶类2.3kg，消费水平很低，省内潜在市场大；三是农村劳动力多，劳动成本低。因此，我们应当继续优化畜牧业生产结构，加快发展草地畜牧业。

4.1正确处理农林牧关系，切实解决发展草地畜牧业“无立锥之地”的问题

建议省、市、县人民政府按照科学发展观的要求。从提高自然资源利用率和增加农民收入出发。确定草山草坡的利用方向，宜林则林，宜牧则牧。对宜牧草山草坡，应当逐户落实和发放使用权证。由政府扶持逐步建立人工草场。要以武汉“8+1”城市圈为重点，大力发展奶牛业。拿出一部份耕地建立高产优质的饲草基地。

4.2加强畜牧业的地方立法工作

澳、新两国十分重视畜牧业的立法与执法工作，先后颁布了《自然资源管理法》、《兽用生物制品管理法》、《动物福利法》、《肉类管理法案》及其配套管理条例等法律法规，有效规范了畜牧业生产、经营者行为。鉴于《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国畜牧法》已颁布实施多年，建议省人民政府和省人大常委会通力合作，组织有关部门抓紧制定这两部法的湖北省实施办法，以利提高湖北的以法治牧、以法兴牧水平。

4.3认真做好草食畜禽的品种改良工作

山东潍坊高中教育发展情况考察报告 篇3

——赴枣庄旅游发展考察组

近年来，山东省枣庄市把旅游业作为城市转型和实现经济结构调整的突破口，在竞争激烈的旅游市场中异军突起，成功实现了资源枯竭型城市的率先崛起，成为山东乃至全国旅游业发展的新亮点，“枣庄实践”模式也成为各地竞相借鉴的新热点。2011年8月4日至5日，市政府朱福林副市长、李国辉市长助理带队，由市规划局、国土局、旅游局、文物局以及各县（市、区）旅游局负责人组成市政府考察团对枣庄市旅游业的发展情况进行了学习考察。考察团通过实地考察、听取介绍、交流座谈等形式，对枣庄旅游发展的理念认识、工作举措、工作成效等进行了深入细致的了解，现将考察情况报告如下：

一、枣庄市旅游业发展的基本情况和具体做法

枣庄市位于山东省南部，现辖市中、薛城、山亭、峄城、台儿庄五区和滕州一市，总面积4550平方公里，人口约380万。枣庄市旅游资源较为丰富，目前已开发的各类景区景点25处，其中国家4A级景区8处，国家级工农业旅游示范点6处。其中，以台儿庄运河古城（国内规模最大的运河古城）、微山湖红河湿地（国内最大的湖泊类湿地）、熊耳山国家地质公园（国内最长的地震大裂谷）、抱犊崮国家森林公园、冠世榴园（世界最大的石榴园）最具旅游吸引力。

从2006年起，枣庄市把发展文化旅游产业作为资源枯竭型城市转型的重点战役，作为就业富民的根本途径，作为转方式、调结构的重要举措，着力把文化旅游培育成服务业跨越式发展的先行产业、城市转型的战略产业、科学发展的支柱产业，努力实现由“卖资源”向“卖文化”的转变，成功探索出一条“政府培育市场、市场拉动消费、消费带动投资、投资助推转型”的旅游发展新路，在全国创造了“枣庄实践”模式。2008年，创建成为“中国优秀旅游城市”，2010年接待国内外游客1409万人次，同比增长36%，旅游综合收入83亿元，同比增长41%。其具体做法主要包括：

（一）创新机制、高调定位，支撑旅游业强势发展

作为资源枯竭型城市，枣庄市在城市转型发展中，确立了“发展煤化工、文化旅游、城市建设”三大战役，高度重视旅游业在拉动内需、结构调整、就业富民方面的作用，把发展文化旅游产业作为城市发展的核心战略来定位，把旅游业放在促进服务业超常规、跨越式发展的高度来把握，放在推进全市转方式调结构的全局中来谋划，把全社会的力量凝聚到旅游产业的先行建设发展上来。为此，枣庄市在旅游发展体制机制创新上，率先在全国成立了“旅游和服务业发展委员会”，进入政府行政序列，“旅服委”成为市政府三大综合部门，职责也由单一的旅游行业管理扩展到负责全市服务业发展的综合协调，统筹推动包括旅游业在内的现代服务业的全面协调发展。

在理顺旅游和服务业发展体制的同时，枣庄市还积极培育壮大市场主体，推进发展机制改革创新。通过推进所有权和经营权分离，由有实力的大企业、大景区接管国有景区的管理。抱犊崮、熊耳山两大景区实施整合，整体移交给华邦集团公司；冠世榴园移交给福兴集团，仙坛山温泉小镇移交给中祥集团。组建成立了台儿庄古城投资有限公司、微山湖湿地集团等

大型企业集团，基本完成了“涉旅、涉服”产业要素的市场化改革。体制机制的改革创新为枣庄市旅游服务业的强势发展夯实了制度支撑。

（二）培育龙头，建设精品，夯实旅游业发展基础

枣庄市副市长陈爱莉介绍说，“发展旅游，必须以文化为依托，以文化为灵魂，以打造区域性龙头景区为支撑。而精品是一个地区旅游形象的标志和龙头。只有精品，才具有对区域内其他旅游产品的整合力、带动力，才能对游客产生广泛而持久的吸引力。”为此，枣庄把旅游业发展的起跳板选在了重建台儿庄古城项目上，通过高水平创意、高标准实施精品战略，致力于打造“天下第一庄”，将台儿庄古城作为龙头加以打造，引领枣庄旅游腾飞。2006年，枣庄市陈伟市长亲自叫停了在台儿庄投资5、6亿元的房地产项目，本着“存古、复古、创古”的原则和理念，用了3年多时间,走访了古城每一位80岁以上的老人,查阅了数百部史籍,从国内外搜集到380多张台儿庄的老照片。在此基础上,邀请一流的规划、古建、文化、旅游专家,博采众长,依据史料,绘制出古城复原图,详细和清晰地勾画出古城古貌。遵循古法，从全国筛选出30多家最好的古建队伍用真材实料建设古城，让古城在原有面貌、形态、规制等历史的基因上复活起来,使之能够成为未来的文化遗产。经过三年多的潜心挖掘、一流的规划设计和严格的建设施工，2010年5月1日，毁于炮火的台儿庄古城重现世人面前。古城融“运河文化、鲁南文化、大战文化”为一城，集八种建筑风格、七十二庙宇于一体，科学保留和修复了大战遗址、古城墙、古码头、古民居、古街巷、古商埠、古庙宇、古会馆等众多历史遗迹，再现了当年“商贾迤逦，入夜，一河渔火，歌声十里，夜不罢市”的繁盛景象，被誉为运河文化活化石和中国民居建筑博物馆。

台儿庄古城作为精品龙头景区的成功打造，树立了品牌，成功整合了周边的微山湖湿地、冠世榴园、抱犊崮、熊耳山等自然和文化资源，为枣庄市推出并打响“枣庄二日游”旅游产品品牌，拉动旅游服务产业链各要素环节的发展增添了极大的动力。

（三）政府主导，部门联动，开创旅游营销新局面

旅游业发展只有在政府的主导下，才能启动旅游市场，显现效益，带动市场主体的积极主动参与。为此，枣庄市委市政府站在全局和战略的高度审视旅游业，做出了“政府主导、部门联动、全民参与，举全市之力抓旅游”的决策。市里专门成立了“枣庄二日游活动领导小组”，由市长任组长，凝聚合力，组织全市58个责任单位，选派专人，面向全国80个重点客源城市开展宣传促销，拓展旅游客源渠道。如交通局为了开拓青岛市场，正副局长先后十余次亲自率团上门推介，先后招徕了4300多名游客；发改委专门抽出一名副主任专职抓“二日游”，还在对口城市无锡设立了枣庄旅游专卖店；总工会不仅把在莱芜召开的会议团成功引到了枣庄，还特别在当地媒体打出广告，欢迎在莱芜的枣庄同乡“春节、中秋回家看看”；市政府办公室、市机关事务管理局更是进学校、下企业，想方设法建立渠道„„。在全市一盘棋“大旅游”运作格局下，各单位开展了高密度、地毯式、多层次宣传，在对口客源城市采取举办推介会、联谊会、座谈会、新闻发布会和发布广告等形式，推介枣庄旅游资源，开展“面对面”实地宣传。据统计，枣庄市各部门共赴各客源城市宣传促销1000余次，举办各类宣传推介活动2000余场次。

在政府主导下，枣庄市围绕“建立渠道、完善功能、规范市场”三大重点，统筹全市核心旅游景区资源，把台儿庄古城、微山湖湿地公园、冠世榴园等主要景区打包销售，以统一

价格的旅游产品推向全国市场。充分利用市场利益“杠杆”，配套出台旅游专列、旅游包机、旅游大巴车队、旅游自驾车队奖励优惠政策，最大限度调动组团社的积极性。与此同时，各责任单位以市场运作为中心，积极对接大型组团社，以点带面、辐射发展，开辟客源市场。据统计，目前已有600家外地组团社开展了“枣庄二日游”业务，定期向枣庄输入客源的组团社有220家，初步建立了强有力的营销渠道，形成了航空、铁路、公路三线齐动，专列、包机、直通车、自驾车“四位一体”的游客输入格局。

在这样的强力措施推动下，枣庄旅游发展迅猛，成效显著。枣庄市通过政府主导培育市场，成功拉动了消费，2010年全市旅游景区门票收入大幅攀升，同比增长近30%，旅游综合收入增长41%，社会消费品零售总额达到409.9亿元，增长18.7%。消费的增长带动了投资的增长，2010年，枣庄市三产投资完成304.3亿元，增长32.7%，高于二产投资增幅17.3个百分点，服务业投资比重占全部投资的比重达到42%。投资的增长助推了产业结构的转型。2010年，枣庄市服务业完成增加值426.1亿元，增长20%，占GDP比重达到31.3%，服务业地税收入占地方税收比重达到42.6%。同时，老百姓极大受益于旅游业的发展，民生得以改善，据了解，目前枣庄全市300余家涉旅企业直接从业人员10万余人，其中通过二日游新增就业1万余人。“政府培育市场、市场拉动消费、消费带动投资、投资助推转型”的旅游发展“枣庄实践”模式取得了显著的成效。

二、枣庄市旅游业发展对我市的启示

从枣庄旅游发展的实践过程看，我们得到了十分有益的启示：

（一）领导高度重视是旅游业发展的根本前提

枣庄旅游业发展最大的特点就是领导重视。首先，领导重视体现在思想认识上。陈伟市长指出，“我们常说要让外地人尊重枣庄，让枣庄人热爱枣庄，靠什么？靠的就应该是文化。所以我们在打造文化旅游的时候，是把它作为一种传承文化，一种灵魂来凝聚市民的，希望通过这个来形成枣庄的城市精神，城市灵魂，让大家对这个城市有一种归属感，”，“文化是城市最引以自豪的软实力和最大的核心竞争力！我们要做的，就是以文化为引领，提升这座城市的品牌，用文化的金字招牌为老百姓带来长久的福祉”，“就产业结构调整而言，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，将改变枣庄长期以来对二产的过分倚重，枣庄将由此步入科学发展、绿色发展的快车道。” 其次，领导重视体现在具体行动上。陈伟市长亲自叫停了台儿庄的房地产项目，数十次深入台儿庄古城建设工地，与古城80岁以上的老人交谈、了解古城原有的文化、历史和风貌，亲自参与古城建设的规划、建设，带头组织开展“枣庄二日游”的宣传促销工作，等等，无一不从行动上显示了对文化旅游业发展的高度重视。第三，领导重视体现在体制机制的创新保障上。枣庄市“旅服委”的体制创新，56个部门联动促销责任考核的机制创新，充分体现了主要领导在保障旅游服务业发展方面的高度重视。

（二）精品龙头项目建设是旅游业发展的核心基础

旅游经济是吸引力经济、关注度经济，打造龙头精品项目是提升一地旅游吸引力的核心基础条件。陈伟市长介绍，“台儿庄古城不仅是枣庄打造的一个精品，更是我们量身定做的一件作品。”在理念上，枣庄市秉承“为后人留下一笔世界文化遗产”精品理念来规划古城，历时三年多时间，充分挖掘、研究，高水平规划，使古城的文化基因与民族的文化精神相衔接；在建设上，遵循“存古、复古、创古”的原则，在重建中融入文明进步的精华，使古城

源于历史又超越历史；在细节上，邀请最好的工匠用最精湛的工艺，精心打磨、建设每座庭院、每条河岸水道；精心设计、科学布局古城的整体风貌和特色业态，成功再现了台儿庄古城“一河渔火，十里歌声，商贾云集，夜不罢市”的繁荣景象，建成了一个吸引力强、带动面广的现代旅游精品景区。通过台儿庄古城这一龙头精品景区的开发建设，成功整合了微山湖湿地等一批旅游资源，打开了“枣庄二日游”的客源市场，树立了枣庄旅游的品牌。

（三）合力兴旅是旅游业发展的关键手段

陈伟市长介绍，发展文化旅游，需要通过景区建设、渠道建设、环境建设“三位一体”来强力推动。从价值理论分析，打造台儿庄古城这个龙头，是创造价值，而且创造的这个价值与众不同、无与伦比；开展二日游建立渠道，是传递价值；加强软硬环境建设，是让游客来享受价值。

枣庄旅游的迅速崛起，得益于“政府主导、部门联动、全民参与”这一合力兴旅的手段。一方面，合力兴旅体现在部门联动上。运用责任目标考核手段，激发了58个部门单位宣传旅游、促销旅游产品的积极性和主动性，形成了声势浩大、覆盖面广的旅游宣传促销攻势，迅速打开了客源市场；另一方面，合力兴旅体现在全民参与上。大规模的“枣庄二日游”促销，吸引了大量的游客，形成了倒逼机制，促进了旅游配套服务设施建设，直接带动了枣庄城市建设全面升级。市场内生能力驱动了土地、资金等生产要素向旅游产业聚集。据介绍，2010年枣庄市景区建设投资完成35.4亿元，增长63.5%；在建的五星级酒店10家，在建假日商务旅游酒店47家，KTV、农家乐、旅游商品专卖店等休闲娱乐购物场所195家，仅枣庄贵诚集团就在市内设立了10处旅游商品专卖店和专卖柜；投资3775万元新购置60辆旅游大巴投入运营，先后开工建设旅游道路31条、469.4公里。倒逼机制还促进了各涉旅企业服务水平的全面提升。旅游业发展的同时，带动了城市建设和城市知名度的提升，也提升了百姓的城市自豪感和市民素质。以台儿庄古城为例，免费向市民开放后几乎没有人乱扔垃圾、破坏环境。在枣庄，宣传家乡、宣传古城，已经成了许多市民的自觉行动。可以说，“合力兴旅”真正促进了枣庄市旅游软硬环境的全面改善和提升。

三、加快我市旅游产业发展的几点建议

对比枣庄发展旅游的基础条件，金华在交通、区位、资源以及经济社会的宏观条件方面可以说差距不大，甚至更为优越。从旅游行业自身的发展现状比较，金华在景区数量、产品结构、接待设施、人力资源等方面还是领先于枣庄市的，例如，金华现有20个A级（其中1个5A级，8个4A级）旅游景区，枣庄市还没有5A级景区；金华已经形成了山水生态、宗教朝圣、古婺文化、影视文化、商贸购物、温泉养生等六大系列复合型旅游产品结构，类型上比枣庄市更为丰富；全市现有星级旅游饭店84家，锦江假日之星、如家、莫泰168、格林豪泰等一批品牌经济型酒店也已落户金华，旅行社达到117家，在册导游人员数量1700多名，行业整体接待能力远超枣庄市。尽管金华拥有较大的比较优势，但是在发展旅游的认识上、主导力度上、合力兴旅的强势措施上、龙头精品景区的建设上，我们都不如枣庄（尤其是市本级），因此也就无法形成枣庄旅游那样强劲发展的态势。

当前，金华旅游发展面临着前所未有的良好机遇，旅游业发展的潜力和前景也十分美好。首先，从发展机遇分析，一是政策环境更加有利于旅游业加快发展。国务院《关于加快发展旅游业的意见》以及省政府根据《意见》精神出台的加快旅游业发展的政策性文件为旅

游业发展营造了前所未有的良好环境。市政府也在大力推动现代服务业改革试点，积极研究出台扶持服务业发展的相关政策措施，宏观政策环境将十分有利于旅游产业的持续快速发展。二是城市建设与旅游发展面临最佳机遇期，特别是市本级在城市建设中同步考虑旅游功能的完善、景观的设计，正逢其时。“精品金华”建设和“城市群”发展战略的实施，有利于推进金华“宜游”城市旅游目的地体系的建设，有利于推进“浙中城市群”旅游业一体化发展的进程。

其次，从资源潜力分析，市本级的旅游资源十分丰富。就人文资源而言，金华市本级是“婺文化”的发源地和中心，是具有深厚文化底蕴和较高人文素质的城市，婺剧、道情等一大批非物质文化遗产均是极具吸引力的文化旅游资源；就自然资源而言，在金华市本级周边，南山、北山、东有大佛寺、西有九峰山，都是省级以上风景区、省级以上度假区和国家风景名胜区。从市本级农业生产的发展现状看，市郊农业资源丰富、特色明显、规模初具，为休闲农业的发展奠定了良好的基础；从城市资源看，金华作为宜居城市、宜游城市、和谐发展城市，城市建设日新月异，三江六岸等众多的城市生态休闲景观公园、三江上风格各异的桥梁、正在建设的中国婺剧院、体育中心等，均是发展城市旅游十分良好的载体，都可以作为城市旅游的项目加以利用。因此，金华的人文资源、自然景观资源，工农业商贸业发展成就和城市建设成就等均具备十分良好的利用条件，为金华城市和乡村旅游的发展提供了扎实的基础综上分析，面对日益加剧的发展竞争态势，建议采取切实有效的措施强力推动金华旅游业的超常规、跨越式发展：

（一）必须高度重视金华旅游业的发展，整合资源，理顺体制

高度重视，首先是在思想认识上，树立“大旅游、大产业、大发展”理念，切实把旅游业作为战略性支柱产业来认识、来培育，从全局高度加以研究部署和强势推进。其次是在具体行动上，主要领导亲自抓，形成声势、形成共识、形成合力，营造齐抓共管、合力兴旅的浓厚氛围。

整合资源，就是要整合各类实体资源，“政府主导、部门联动、市场运作”，整合各方力量，精心规划建设精品旅游项目，强力推动宣传促销，提升管理服务水平，打响并树立金华旅游的品牌。

理顺体制，就是要向枣庄那样，下决心从战略高度、从全局角度，解决发展旅游业、服务业的体制机制障碍问题，建立能够统筹全局、集聚要素、高效运转，适应“大旅游、大产业、大发展”需要的管理体制和考核运行机制，强力推动旅游业快速发展。

（二）必须加大项目建设力度，打造龙头景区，夯实发展基础

加大项目建设力度，首先，要根据金华的自然、人文资源和建设成就分布状况，按照“一核四区、南北呼应、城乡互动”的思路，精心规划建设以古子城、五佰滩、燕尾洲、三江六岸为核心城市旅游的吸引体系；深化发展“北双龙、南仙源、东大佛、西九峰”的四大休闲旅游区建设，通过环城休闲游憩带和生态绿道的开发建设，推进城市旅游和城郊乡村旅游的协调发展，形成“南北呼应、城乡互动”的格局。

其次，要下决心打造龙头景区。即建设“古子城—三江六岸休闲旅游带”，将其打造成为金华旅游的核心精品龙头景区。古子城的千年古城文化，三江六岸的优美生态资源，有条件建成金华的“中央休闲区”。要下定决心，通过高水平的规划建设，将其建设成“精品金华”的载体，城市旅游发展名副其实的“龙头”、“凤首”。

三是要加快项目的策划和精品化开发建设。精心改造提升现有景区景点，按精品化要求进行精心包装，逐步培育，完善，提高档次，提升品味，扩大知名度，使之成为精品；不断加强停车场、游客中心、旅游厕所、旅游标识牌和休息区等配套设施的精品化建设。同时，要加强对乡村、农业、林业等特色资源的深度开发，大力发展生态绿道和环城休闲游憩带建设，使传统的自然观光型旅游逐步转型为观光与度假休闲、观光与水乡风情、健康疗养等紧密结合的现代综合型旅游。

（三）必须推进产业融合发展，实现旅游发展新突破

坚持政府推动与市场运作相结合，自主探索与政策支持相结合，深化合力兴旅的工作机制与模式，大力推进农业、林业、水利、工业、文化、体育、城市建设等资源向旅游集聚，推进旅游与相关产业融合发展，拓展旅游发展的新领域与新空间，培育新的旅游消费热点，发展新的旅游业态。

通过“农旅融合”，加强旅游与农业、水利、林业的融合，促进特色休闲农庄、乡村民宿、森林公园等乡村旅游的发展，实现“互促共荣”；通过“商旅结合”，加强旅游与商贸的融合，促进金华特色休闲购物街区的建设和特色购物节庆品牌的树立，实现“人欢财旺”；通过“文旅融合”，加强旅游与文化、体育、文物的融合，促进古子城等一批历史文化资源内涵的挖掘和旅游功能的提升，实现“品质提升”；通过“工旅结合”，加强旅游与工业的融合，推动旅游休闲装备制造（如游艇、房车、野营设备、酒店用品制造以及特色旅游商品生产等行业）和工业旅游项目的发展，促进“金华制造”品牌的提升，实现“增色添辉”。

（四）必须营造一个合力兴旅的良好环境

青岛潍坊酒店考察报告范文 篇4

质检部***

经过古总一百多天的管理、提高服务质量，酒店在整体效益和形象上比以往都有了大提高，但是如何创建真正的商务酒店，在客源市场、营销策略、管理如何“补钙”、二次填补投资上应该如何做文章，是我们现在急需解决的课题。还有高星级酒店到底是什么样，带着这些问题，2004年5月19日，古总率我们考察团一行7人，赴青岛潍坊考察酒店。我们先后参观了青岛丽晶大酒店、青岛海景花园大酒店、潍坊富华大酒店。

用一句话来总结一下就是我们要学习丽晶的从容、吸取海景的理念、不要犯富华式错误。

经理们交流起来，感受最深的还是海景，作为一个曾经在海景亲身工作过的员工，我可能了解海景更为多一些，在这里泛泛谈几点我个人的一些看法。

海景印象：

1）严格管理。如离开本部门，会填写《离岗去向表》，到别部门去会有《外部门进出登记表》。什么事件都是可以追溯的，责任分的很清楚。在海景，会有关键时间，即规定管理人员必须几点几分在什么地点出现，形成制度。

2）允许员工犯错误，但绝不允许弄虚作假。对弄虚作假者处罚力度很大。

3）在海景，到处都有监督的眼睛。在这里监督部门很多，有“企管部、质管部、企化部、稽查部、信息部、信反部”等，因为它有个管理思想是“员工只会做你检查的”，不检查就犹如没布置。举一个简单的例子，酒店对所有的电话进行监控，以此发现问题。因此在海景打电话必须小心翼翼，生恐说错了话。是的，管理的一半是检查，检查是为了一种好的养成。

4）程序及规章制度非常多。在这里只需按程序办事，每个员工学会要按程序办事，要多请示上级，请示了出现问题上级承担责任。以此加强管理者的责任心。

具体分析如下：

一、客源市场和营销定位

与参观酒店同行交流起来及自己的切身体会，寿光的知名度是有了，高星级酒店在寿光有潜力，寿光人也很富裕，从这层意义上说，在寿光建一家四星级酒店能够喂饱，从长远来看，温泉绝对是一支潜力股。

A)在寿光，社会餐馆中高档已较多，但极高档的仍然很少，酒店的高、精、尖之路不能丢。但同时，又要放下架子，吸引工薪族用餐。因为在寿光中等收入的农民、工人占绝大多数。海景每天推出特荐菜，以免客人口味重复，尤其是菜中的绿色产品，环保产品等，大受客人的欢迎。我们要多在蔬菜上做文章，体现出寿光的蔬菜王国的特点，我们知道中国人从众心理，酒店需要人气。餐饮是酒店的一块招牌，客人最易在这里感受到整个酒店的文化，一定要做好。把餐饮这一篇定位好、做好，就会是一篇大文章。

B)我们的各项措施，都要向商务酒店的目标努力，不论营销策略还是装修改造上，都要以商务客人的需求为本。逐步摆脱过度依靠政府消费的被动局面。寿光不是旅游城市，旅游观光客人不是我们的重要客源，主要还是相对商务客人、政务客人。现在的情况是依赖市政府性很强。我们和市委、市府的接待应该是相互依存的，但是政府有时会一味压价，造成酒店利润下降。所以我们有必要去重点开发商务客人。

C)引导建立俱乐部。以我们提供场地设施连同市文联、体育组织、民间组织成立游泳爱好者俱乐部等形式来引导消费。把我们三楼部分棋牌室改为台球室。我看到在丽晶有日本帝桑（化学公司）的办事处，在目前客房出租率很低的情况下还可以把部分房间出租作为办事处。还有要充分利用阳光国际会展中心作为营业性演出及一些专家讲座。

D)提供个性化服务。提高酒店员工的亲和力，是个性化服务的首要方面。我们所参观的青岛两家酒店，非常具有亲和力，去掉标准化服务的僵化缺点，多一点人情味，多一点个性化。因为我们是寿光唯一，代表着趋势和发展方向，所以在寿光我们要引导消费、培养消费者。

二、员工食堂。在海景的饭菜质量并不见的比我们的好，但为什么员工都满意，在其中有个很重要的问题是他们是下了大功夫的，餐厅施行自助餐形式，品种很多，口味很多，这样员工也就满意了。在海景是绝对不敢浪费的，对浪费处罚力度很大。而我们呢？钱没少花，浪费严重。

三、人力资源。在海景，也是很“黑”的，去报到第一天，首要的就是按手印签培训协议、劳动合同，往届本科三年，应届四年，违约那好，合同上说的清清楚楚，一笔大的违约金。一去要交500元培训费，违约的话，培训费也没了。还有一方面我觉的比较好也是合情合理比较绝的是，餐费每月扣150元，补助150元，如果违约，再交上补助的费用；如果正常合同期满，把每月扣掉的费用发给员工，以此奖励员工在合同期间做出的贡献。像我这样去的时间不长，又处在试用期的员工，损失也接近一千元。工资在海景是一般的，但福利还是挺好的。像我酒店目前招聘困难，员工想走就走，流失严重，没有约束力的情况下何不借鉴一下海景的做法。

四、酒店应学习海景细致化服务

青岛海景的细致化管理做得非常好，每个服务员见到客人都要问好,服务员二人行进即要成行,庭院内专门划出员工通道,不同部门员工之间互相监督,并在量化考核中同工资挂钩。尤其严格的是，收小费者，一经发现，立即开除。在商务客房的创建上,海景也是最细致的,大到传真机,小到小皮套,无不一一为客人想到员工在上岗前的班前会上,领班或主管,一一检查每个员工的仪容仪表,先查正面，服装、发型、妆容等，然后查背面，员工要从站好的位置上先向前走两步，然后转身，向后行走四步，最后返回原位查手部卫生。员工整体精神饱满，状态佳。当我们参观时，不时有员工为我们打招呼，给人印象很好。在前厅，备有免费的糖果供客人享用，因为这样既满足了客人的胃，又缓解了前台接待忙时客人的不耐烦，真可谓一举两得。员工的日常行为，全部都有表格明确地张贴，每日量化，质量检查非常严格。海景发挥了其一惯的细致管理文化，到处都有“员工仪表仪容及行为规范挂表”，“员工考评表”，“政务公开栏”，“最佳员工”，“问题改进”等栏目。虽然海景现在发展也面临着转型，但量化和细致化服务所带来的经济和社会效益是实实在在的，很明显，在我酒店发展的目前阶段学习海景是有必要的。

五、青岛海景大酒店的大质检法，我体会最深的一是广泛参与，质量管理工作不是某个部门某个人的事，它应是我们各部门和全体员工共同关心的焦点。在质检中要一提醒、二处罚、三培训。咱们酒店确实有一个执行力难的问题，我在检查时也遇到过，有些部门很怕我给他们提出问题。好像是在和他们故意过不去。没有想到这是在预防“问题的出现”，没有意识到这样有利于酒店及个人素质的提高。

六、量化管理，健全管理制度健全规章制度要体现在管理办事行为规范上，就是说，管理当事者在管理办事中应持有的规范行为及其行为的结果，在规章制度中都要进行明确规定，要使每个人都明确知道，在办事中应该如何去做，应达到什么样标准和结果，以及对其结果的奖惩标准。青岛海景花园大酒店各项规章制度和岗位考核办法条文多达数千条，近十万字。每位员工每个岗位每道环节的办事情况都要随时在表格上反映出来，量化打分。他们在服务上提出了“以情服务，用心做事”的信条，在零时服务、限时服务和跟踪系列服务上下功夫，并且服务的每个环节都有质量检查的具体标准。这种从“超过自我服务”出发制定的各项规章制度，不仅赢得客人广泛称誉，而且几年来营业额都以年均30％速度递增。在这一点上我的体会是比较深的。做的时候有章可循。这一点对于咱们这个新建的酒店来说，很需要健全规章制度。我觉的这是当务之急！

七、案例分析会

查不出发生问题的原因不放过，拿不出解决问题的措施不放过，对事故的责任者没有处理意见不放过，海景花园酒店是青岛市一家五星酒店，市场的激烈竞争，使酒店深刻地认识到：危机就在眼前。为了储蓄力量，迎战危机，酒店总是从多方面深挖自己的不足，对日常的管理和服务中存在的问题及时进行整改，以逐步完善管理，提升服务水准。通过案例分析会，海景花园大酒店的管理者及员工形成了良好的思维习惯，提高了员工的处事能力及自身的思想觉悟水平，也使酒店及时发现漏洞，尽快补上。随着经验的积累和总结，案例分析会对管理的促进意义必将日益凸现出来。

八、非常好的企业文化

我记得在培训时，培训老师的一句话我体会很深，“作为酒店，方便了我们自己，必然在某些方面麻烦我们的宾客”。

服务管理成功要诀：演练、演练、还是演练；细节、细节、还是细节、检查、检查、还是检查

四个“服务”：上级为下级服务，二线为一线服务；上工序为下工序服务，全员为客人服务

六项准则：上级为下级服务，下级对上级负责；下级出现错误，上级承担责任；上级可越级检查，下级不允许越级请示；下级可越级投诉，上级不允许越级指挥；上级关心下级，下级服从上级；上级考评下级，下级评议上级

九、海景与温泉之比较

项目海景花园大酒店温泉大酒店

地址青岛彰化路2号寿光温泉街99号

酒店性质全民事业型自收自支民营

开业日期1989年7月15日2003年4月18日

建筑风格欧陆式庭院建筑园林式建筑风格

星级2001年评为五星准四星

占地面积53亩110亩

建筑面积28450平方米48000平方米

酒店名称由来南临大海，别墅式风格独有温泉水，蔬菜之乡

在所在城市地位青岛五家五星级酒店之一寿光唯一四星

2003年收入8000万左右空缺

客房数量197套220套

有无总统套、贵宾楼无有

房价高级标准房680－1230元不等高级套房1980元商务套房2150元豪华套房4200元海景套房5130元以上房价均加收15％服务费高级标准房580元高级套房980元豪华套房1680元贵宾楼8280元总统套12800元以上房价均加收10％附加费

电视信号可接收多国语言的卫星节目国内各卫星电视台

西餐厅早餐价格：68元/位+10%服务费（住店客人包早）午餐价格：98元/位+10%服务费晚餐：价格：108元/位+10%服务费中西自助早餐18元/位

大小餐厅及宴会厅30多个一楼26个、二楼18个

可同时容纳就餐人数1100多人2000人

泳池室内外海水泳池，营业时间为10：00－22：00，票价为88元/位1.2米以下儿童半价(住店客人免费)温泉泳池营业时间为10：00－24：00，票价为14元/位，10元/位（学生票），8元/位（儿童票），住店客人免费

会议中心300多人多功能厅及大小不一的豪华会议室。可容纳1000多人的大型国际会议中心及各式小型会议室

十、不犯富华式错误。

富华和我们酒店在很多方面都是类似的，如都是民营企业投资，都依赖于政府，都分淡旺季，都是以商务、会议为主，占地面积都很大，节能降耗都是问题。诚然富华现在不是很成功，但几年下来，也积累了很多失败的教训和成功的经验，所以我们也有必要去了解，不再犯富华式的错误。

山东潍坊高中教育发展情况考察报告 篇5

省政府咨询委员会赴山东考察组

改革开放以来，特别是近几年来，山东省坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，以“三个有利于”为标准，积极探索，大胆实践，创造性地开展工作，国有企业改革取得了显著成效。为了进一步学习山东国有企业改革与发展中的经验做法，3月上、中旬，省政府咨询委员会组织考察组赴山东考罕，现将考察情况报告如下，供我省领导参考。

一、山东省国有企业改革的基本情况

山东省国有经济比重大，国有大中型企业多，是国民经济的主要支柱。截止1999年6月底，全省各类企业（包括乡镇村办企业）68411户，其中国有企业8107户，集体企业51763户。全省限额以上国有及国有控股工业企业3272户，其中大中型企业1402户，小型企业1870户。国有工业企业在全部限额以上工业企业中所占比重：户数占28.7%，资产占63.9%，销售收入占48%，利税占52.3%，利润占22.7%。全部国有企业平均资产负债率63.4%。国有大中型企业在全部国有工业企业中所占比重：户数占42.8%，资产占90%，销售收入占89.6%，利税占95%，利润占99%。平均资产负债率62.5%。全省重点抓的111户重点国有企业在全部国有工业企业中所占比重：户数占3.4%，资产占77%，销售收入占75%，利税占93%，利润占94.3%。平均资产负债率59.96%。这111户重点国有企业是山东省国有工业的骨干，是关键的少数。

党的十五大特别是去年以来，山东省围绕实现中央提出的三年改革目标，在总结前几年建立现代企业制度试点经验的基础上，提出了山东省大多数国有大中型骨干企业三年初步建立现代企业制度的规划。去年初制定了《关于111户重点国有企业加快建立现代企业制度的意见》（鲁办发[1999]5号），进一步明确了到2000年末山东现代企业制度建设的重点对象、任务目标和要求，对加快国有企业改革起到极大的推动作用。为了贯彻落实好5号文件，今年以来，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要领导同志分片主持召开座谈会，对加快建立现代企业制度工作做了全面动员和部署；分管副省长召集有关部门负责人专题研究制定与5号文件相配套的办法。目前已下发了3个：国有资产授权经营暂行办法、重点国有企业财务审计评价办法、重点国有企业增资减债意见。另外，国有企业管理者任职资格标准和认证办法、科技贡献奖励办法、年薪制办法、离任审计办法、向部分企业派驻稽察特派员办法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有关部门的意见；省经贸委组织专门班子，到地市抓落实，进行指导，并针对改革中的问题举办多场专题讲座讲解有关法律法规、基本知识和操作要领。同时，各地市各部门主要领导高度重视，把贯彻5号文件、推进现代企业制度建设作为重中之重的工作来抓，做了大量工作。党的十五届四中全会之后，省委立即召开了七届二次会议，专题研究山东国有企业改革和发展问题，省委、省政府制定了《关于贯彻中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的实施意见》（鲁发[1999]24号）。这个意见共37条，对山东国有企业乞讨革的目标、任务、措施作了进一步的分解、细化和明确，以确保实现江总书记提出的“三年率先”的要求。通过一系列的工作和措施，山东国有大中型企业改革出现了过去没有过的新局面，建立现代企业制度的步伐明显加快。

山东中小企业改革是从县域企业改革起步的。80年代中期，周村就开始了乡村企业的股份合作制改革，产生了一定影响。但真正取得较大突破的是诸城等市县的改革。1994年8月在潍坊召开的第一次全省县域企业改革工作座谈会，拉开了全省县域企业改革的序幕；1995年7月和1996年8月，省政府分别在诸城、济宁召开了两次全省县域企业改革会议；1998年10月，省政府又在济南召开了“全省中小企业改革工作会议”，这也是前三次县域企业改革工作会议的延续和扩展，省委、省政府的主要领导同志出席会议并做了重要的讲话。在省委、省政府的正确领导下，山东的中小企业改革，始终坚持将邓小平理论、中央的方针政策与山东实际相结合，解放思想，实事求是，中央的方针政策与山东实际相结合，解放思想，实事求是，鼓励探索，尊重实践，尊重群众的创造精神，因企制宜，扎实推进，在实践中不断深化、规范和发展，成为山东省整个企业改革工作中成绩比较突出的部分，改革的成果越来越明显地体现出来。

到去年上增年，山东已有58205户企业实选择了各种形式的改革，占全省企业总数的85%。其中国有企业已改制6370户，改制面为78.6%；集体企业已改制44364户，改制面为85.7%。股份有限公司565家，占已改革企业总数的1%；有限责任公司6233家，占总数的11.1%；股份合作制企业9818家，占总数的17.4%；企业兼并2271家，占总数的4%；出售拍卖7290家，占总数的12.9%；承包经营5232家，占总数的9.3%；租凭经营16706家，占总数的28.5%；托管经营347家，占总数的0.6%；企业破产1611家，占总数的3.9%；合伙389家，占总数的0.7%；其化形式6194家，占总数的11%。

二、山东省推进国有企业改革与发展的主要做法

1、加快国有大中型骨干企业的公司制改革步伐，积极推进现代企业制度建设。山东省坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，分层次推进现代企业制度建设。按照十五大关于“对国有大中型企业进行规范的公司制改革”的要求，山东把公司制改革作为建立现代企业制度的一个必要步骤和重点任务来抓。全省111户重点国有企业、核心企业完成整体规范改制的90户，占81.1%。其中，改为股份有限公司的12户，占改制企业的13.4%；改为有限责任公司的78户，占86.6%。111户核心企业共有子企业1035户，已改制674户，占65.1%。改制的子公司中，有限责任公司567户，占84.1%；股份有限公司82户，占12.2%；股份合作制企业25户，占3.7%。目前，111户重点企业中，有32个母公司或子公司为上市公司。公司制改革后，新型的企业法人治理结构开始形成，企业的领导体制发生了深刻变化，过去那种国有国营、工厂制的企业领导模式基本打破，建立了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构；在明晰企业产权关系、建立国有资本出资人制度方面进行了积极探索，政企职责分开，企业迈向“四自”、“两体”有了明显进步；在建立现代企业制度的进程中，坚持“三改一加强”同步推进，引导企业在深化内部三项制度改革、建立市场化经营机制上下功夫，企业积极转换机制，管理水平有了新的提高。

2、着力培育一批大企业集团，提高资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力。抓好大企业，着力培育一批规模大、实力强、效益好、市场竞争力强的大企业和企业集团，发挥大企业对全省经济的支撑作用，是山东省近几年坚持不懈的工作重点。“九五”以来，山东省从有利于资产优化配置、有利于国有经济的战略转移、有利于企业集团形成合理经济规模出发，通过兼并、合并、划归、投资控股等方式，内联外扩，拉长优势，壮大企业集团。目前，全省共组建大企业集团136个。在此基础上，对大企业集团集中投入、加大技改力度，搞好资本运营、推行低成本扩张，注重技术创新，始终坚持名牌战略，很大程度上提高了企业集团的资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力。如青岛市认真贯彻落实“抓大放小”方针，在“抓大”方面重点抓五项工作：一是培育一批大企业集团。初步形成了“十大”企业集团，其中9家进入全国500家大企业行列，海尔集团去年销售收入达268亿；加快培植新的“十强”企业，作为大企业集团的第二梯队；抓紧扶植以发展高新技术产业为主的“十高”企业，使其尽快占领高新技术产业为主的“十高”企业，使其尽快占领高新技术制高点。二是对大企业集团集中投入。“九五”前4年投入250亿元技改资金集中用于大企业集团。从1995年开始每年重点扶持3－４个企业，集中目标，重点保护。三是实施低成本扩张战略。如海信集团利用当地的优惠政策，在贵州、抚顺、淄博等地对５家企业实施了以盘活资产为主的资本运作。四是加大技术创新力度。全市249户大中型企业中建立技术开发机构的占38%，共建立市级以上企业技术中心33家，其中国家级7家，省级14家，行业级1家。五是实施名牌战略，创造出了市场前景广阔、享誉国内外的70多种名牌产品，海尔冰箱、青岛啤酒、双星运动鞋、海信电视机、澳柯玛冰柜成为全国驰名商标。

3、加快上市工作进度，通过资本市场筹资发展。山东省把企业上市融资作为企业乞讨革的重点，加强领导，强化措施，加大了工作力度。建立上市一批、推荐一批、储备一批的机制，积极培植上市资源，多渠道、多形式地推荐条件成熟企业上市。一是充分发挥已上市公司的潜能。截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他们采取的措施是：对已上市公司有较好的投资价值、回报率高、符合产业政策的项目，积极争取增发新股；对具备配股资格的上市公司，通过股权置换的方式，注入优良资产，提高效益，创造条件，实现配股融资；鼓励非上市的优势企业收购、控股上市公司，通过买“壳”上市、借“壳”上市进入市场融资。二是争取更多的企业上市。选择效益好、发展潜力大的非上市股份有限公司积极向上市公司挂靠，通过上市公司兼并、吸收合并等方式争取挂靠上市市、寻求自身发展。同时，积极控索其他上市方式和融资渠道。三是建立企业上市培育机制和上市资源储备库。公布上市公条和工作程序，增加工作透明度，实行企业申报制。选择一批规模大、效益好、资产质量优和高科技企业，建立上市资源储备库。对这些企业认真扶持，培植其发展，采取多种方式，力争早日上市面上。此外，加强对原权证挂牌企业的监管和扶持，调动各方面积极性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收权证挂牌企业和社会流通股，确保社会稳定。

4、采取多种形式，全面放开搞活国有中小企业。山东省中小企业改革总的要求是，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，坚持“三改一加强”并举，多种形式放开搞活。改革的着力点和落脚点是转机建制。当前，山东省中小企业乞讨革主要有以下特点：一是各地把改革重点从一般经营方式改革转向产权关系改革，加大力度，整体推进。在面上推进的同时，一些平均持股的改制企业，通过增资扩股等办法，适当增加了经营者和企业骨干持股比例，探索出了职工入股、经营层控股、经营者持大股等新的股权结构形式。如淄博市1998年开始着手解决“均股制”问题，在规范运作的前提下，鼓励经营层和经营者持大股，重点是把资产向经营者集中，有效解决平均持股造成的“二公有”、“二锅饭”的弊端。这方面临淄、恒台等区县进行了有益的探索，有的企业出现两个50%，即经营层持股占50%，主要经营者持股占经营层的50%。临淄区持股超过百万元的经营者有10人，200万元以上有3人。他们指出，一股连利，十股连心，百股连命，抓住了这一点，就抓住了建立经营者约束机制的根本。二是把改制与转变政府职能结合起来，实行配套推进。蓬莱市在企业改革过程中，撤销了企业主管部门，成立行业管理办公室，并依托各行业中的骨干企业，组建社团性质的行业协会，为企业提供服务，效果很好。三是注重规范运作，企业经营机制得到转换。一些地方把1999年作为企业改革规范完善年，制定出台了一系列文件，对企业乞讨革进行全方位规范。烟台市出台了《关于改制企业规范运作的试行意见》，济南、潍坊等市出台了公司董事会、监事会、经理工作暂行规定和议事细则，德州市实行股份制、股份合作制的832家企业中，建立起较为规范的法人治理结构的占80%以上。四是改革与调整完善所有制结构相结合。各地企业改革中，抓住产权关系改革这个关键环节，在放开所有权上做文章，本着不求所有、但求所在、更求所活的原则，大力进行所有制结构的调整与完善。荣成市国有集体资产在社会资产中的比重由改革前的83%调整到目前的49%，经济运行质量显著提高。德州市三级国有、集体企业由原来的2567家减少到837家，资产总量由209.85亿元减少到123.9亿元。有832家企业通过改革变为股份制和股份合作制，有548家企业通过公开出售、拍卖转为个体私营，吸股资本金5.3亿元，盘活存量资产43.8亿元，新注入资金13.8亿元，收回资本金3.02亿元。通过调整和完善所有制结构，国有资产的运行质量明显提高。1999年1－5月，全市国有和国有控股140家工业企业，资产增值率达到108.9%，其中67家骨干企业资产增值率达到116.4%。五是改革与发展相结合，企业经济效益快速增长。各地在改革中，注重把企业改革与资产重组、资本运营、技术创新及经济结构调整相结合，正确处理近期利益与长远利益的关系，增强企业的发展后劲和发展潜力，企业效益快速增长。济南市通过多种形式改制，到去年上半年企业净资产比改革之初的1994年增加了1.2倍，年销售收入提高1.3倍，实现利润提高1.6倍，上缴税金提高1.3。

5、制定和完善改革配套政策，建立与市经济相适应的激励约束机制。一是制定和完善改革配套政策。健全和完善配套改革政策，是企业改革工作得以规范运作，健康发展的前提和保证。因此，山东省非常重视改革配套政策的制订，并在实际工作中不断修改、完善。如青岛市制定印发了《我市资产运营机构非资产运营职能分解移交实施方案》，进一步深化国有资产管理体制改革，对资产经营公司非资产运营职能进行剥离；威海市制订了《关于改制企业职工持股会的试行办法》、《关于加强改制企业土地资产管理的试行办法》等，有力地保障了改革工作范有序进行。在经济体制改革不断深化的同时，山东省其他领域的改革同步推进。青岛市组建了市劳动和社会保障局，统一对全市企业、机关事业单位和农村社会保险工作进行管理，进一步深化了社会保障制度改革；城建、旅游、外贸以及科技、教育、卫生、文化等方面的改革，都取得了明显进展。二是建立与市场经济相适应的激励约束机制。加大分配制度改革力度，积极探索和鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配，使个人收入与其贡献和承担的风险紧密持钩。青岛、淄博、威海等地对一些企业实行经营者年薪制与期股制，既有利于较长时期内稳定经营者队伍，又有利于调动和增强经营者的积极性和责任心。青岛市制定了《关于实行企业经营者薪制的试行意见》，在20户企业先行试点，已有11户签订了《考核目标责任书》。同时还拟订了《企业经营者实行期股期权激励的试行意见》。

6、转变政府职能，为国有企业改革创造良好的外部环境。产权制度改革基本到位以后，政府对企业不再直接管理，如何加强对企业的宏观调控，确保区域经济的健康发展，是一个全新的课题。山东省各级政府在抓好机构改革的同时，切实转变政府职能，强化为企业服务的意见，努力减少审批项目和环节，提高办事效率，减轻企业负担，坚决制止乱收费为国有企业改革创造良好的外部环境。淄博市监淄区在学习借鉴外地经验的基础上，结合当地实际，提出宏观调控，放权经营，强化监督，搞好服务的思路。一是宏观调控，放权经营。“产改”以后政府不再直接参与企业的生产经营活动，而是突出行业管理职能，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务等方式对企业进行宏观管理。二是强化监督，依法行政。改制后，政府一方面对企业不再直接管理，另一方面着重抓工商、税务、审计、统计监督，维护正常的经济秩序，维持公平竞争。三是强化服务，转变作风。转变政府职能，规范政企关系是重要的，但代替不了转变工作作风，必须“两转”结合，搞好服务。重点是搞好信息服务、技术服务、人才服务，做好再就业工作，推进社会保障制度改革，加强行政体系建设。

三、山东省国有企业改革给我们的启示

我国国有企业改革经历了20年的艰难推进，目前正处于攻坚阶段。湖北是全国重要的老工业基地之一，国有企业数量多，资产存量大，下一步深化改革的任务重。如何实施国有经济的战略性调整，需制订一套切实可行的政策措施，既以中央的方针政策为准绳，又要结合湖北实际。这就要求我们进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，把改革向纵深推进。山东省国有企业改革与发展的经验值得借鉴，给了我们有益的启示。

1、加快现代企业制度建设步伐。建立现代企业制度是关系到国有企业生存和发展的大课题。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，尽快在转换企业经营机制、形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等方面取得进展。

2、搞大搞强重点企业集团。按照有进有退有所为有所不为的要求，尽快完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，促进国有资本向重要产业和关键领域集聚。按搞大搞强、搞精搞专、综合整治、退出淘汰四种类型，进行分类指导。按照统一规划、分期分批的原则，集中力量抓好重点企业集团的发展，不断提高大企业集团的资本扩张能力、科技创新能力、市场开拓能力和跨国经营能力。

3、放开搞活经济活国有小企业。近年来，省委、省政府对放开搞活国有小企业提出了明确要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部门要在认真贯彻的基础上，进一步解放思想，大胆地试，大胆地闯，加大改革力度，逐步扩展范围，以产权改革为突破口，以转机建制为着力点和落脚点，坚持“三改一加强”并举，因企制宜，分类指导，一企一策，进一步采取多种形式放开搞活国有小企业。

4、建立有效有经营者选拔任用、分配机制、监督约束机制不够健全，已成为制约我省国有企业竞争力和活力的重要因素，必须按照十五大和十五届四中全会精神加大改革步伐。重点推进分配制度和人事制度改革，积极试行国有企业经营者目标管理年薪制和经营者持股、期股制度，控索技术要素参与收益分配的多种有效形式，改进国有企业经营者选择任用办法，建立健全约束机制。