河北省十三五规划全文

河北省十三五规划全文（通用8篇）

河北省十三五规划全文 篇1

“十三五”时期，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，将迎来中国共产党建党100周年，完成第一个百年目标任务，为实现第二个百年目标奠定重要基础。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

一、科学把握“十三五”发展面临的形势，增强开创经济社会发展新局面的信心和决心

(一)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我省发展历程中不平凡的五年。在党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全省人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，认识、适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，全省经济社会发展取得新成就。综合实力持续提升，预计全省生产总值达到3万亿元左右，一般公共预算收入年均增长14%左右;结构调整取得重大进展，战略性新兴产业加快发展，服务业、装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，农业生产连年丰收;京津冀协同发展开局良好，交通、生态环保、产业三个领域率先推进，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权;改革开放全面深化，重点领域改革步伐加快，对外开放水平进一步提升;生态环境建设取得积极成果，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效，为京津冀区域生态环境改善作出重要贡献;城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，预计常住人口城镇化率突破50%;人民生活水平持续提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，500万人实现稳定脱贫;社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须转变发展理念，以提高发展质量和效益为中心，积极推进绿色低碳循环发展;必须坚持问题导向，大力调整经济结构、化解过剩产能、治理大气污染，着力破解制约发展的深层次矛盾;必须激发内生动力，深化改革开放，提升创新能力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果;必须正确把握改革发展稳定关系，在改革发展中促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展;必须维护党的团结统一，加强和巩固全省上下的大团结，汇聚形成改革开放和现代化建设的强大合力;必须坚决维护中央权威，加强和改善党的领导，端正用人导向，坚定不移反腐败，驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

(二)“十三五”时期发展面临的重要机遇。和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。综合判断，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，特别是总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，第一次把河北全域纳入国家战略，为我们提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持，必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使我们有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超。国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略，为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态提供了重要机遇。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。要清醒认识到，未来五年征程中，我省经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨;创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨;城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨;基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨;长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理和生态修复任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

(四)坚定建设经济强省、美丽河北的信心和决心。总体看，“十三五”时期我省面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超;挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，发展不好不行，发展慢了也不行。我们必须来一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩负起神圣使命，闯出一片改革发展的新天地，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。

二、明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期，是我省深入贯彻总书记系列重要讲话精神，建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合省情实际的奋斗目标、发展思路和战略举措，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”时期我省发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展主要目标。我省“十三五”规划目标的设定，要紧密结合河北实际，充分体现中央“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平;发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往;生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。

——协同发展取得新进展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现。

(三)完善发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置，深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向，必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。开放是河北繁荣发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平。

(四)推进“十三五”时期发展的基本原则。

——必须坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点任务，在主动服务京津、接轨京津中实现河北又好又快发展。

——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须深化改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。

——必须强化法治保障。扎实推进法治河北建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

——必须切实改善民生。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

三、坚持创新发展，加快经济发展动力转换

大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型河北。

(一)大力推进科技创新。打造京津冀协同创新共同体，充分利用京津创新资源，与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟，完善区域创新体系，推进区域创新资源互联互通和开放共享。开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验，加快推进京南科技成果转化试验区建设。积极推动重点领域创新，整合创新资源，加大创新投入，聚焦智能制造技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施一批重大科技专项，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。强化企业创新主体地位，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，加快培育创新型企业和高新技术企业，发挥龙头企业的创新引领和科技型中小企业生力军作用，推进新型产业研究院、产业技术创新联盟等协同创新组织建设，支持社会力量创办科技研发服务机构。加快建设科技创新平台，建立一批高水平重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，完善中试、检验检测等服务平台。实施高新区提档升级工程，加快建设创新型城市、创新型县(市、区)。全面深化科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，完善科技金融深度融合机制，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，加强知识产权保护，营造良好创新创业生态。加强军民融合创新，探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民融合深度发展格局。

(二)大力推进金融创新。搭建金融服务新平台，提升产权交易中心、股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所等平台功能，完善金融要素交易市场体系。构建金融服务新体系，加快地方金融机构管理体制机制创新，增多做优金融主体，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。拓展金融服务新功能，围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。加强对中小微企业发展的金融支持。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。

(三)大力推进管理创新。改进经济调控方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，综合运用各种手段，在区间调控基础上加大定向调控力度。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化，开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段，推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径，推进经营性国有资产集中统一管理。

(四)大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力，靠事业、感情、待遇引智聚才，加强区域科技人才制度衔接，搭建科技人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，吸引京津高层次领军人才和团队到河北创新创业。实施重点人才工程，围绕支撑创新驱动发展，搭建人才战略平台，完善重点人才项目支持体系，加强“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设。培养高技能人才，全面提高劳动者素质。创新引才聚才方式，实施更开放的创新人才引进政策，建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制，推行紧缺专门人才动态目录制度，大力引进急需紧缺人才。推进人才发展体制改革和政策创新，健全人才管理体制，完善人才分类评价机制，清除人才流动障碍，强化人才投入优先保障，创新人才工作方式方法，提高人才服务水平，健全人才工作领导体制和工作格局。

(五)大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。

(六)拓展现代基础设施建设新空间。建设现代化综合立体交通网络，打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局，实现市市通快铁、县县通高速、市市有机场。积极发展城际铁路和城市轨道交通，加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。实施太行山、津石、京秦等高速公路建设工程，推进干线公路升级改造、农村公路路网、贫困地区和山区通道建设，确保全省51个民族乡建成农村公路1250公里。提升港口服务功能和综合运输能力，完善集疏运体系，与天津共建北方航运中心，打造“一带一路”东部北方起点。加快石家庄区域枢纽机场和承德、邢台、衡水等支线机场建设，推进张北、三河等通用机场建设，建成全国通用机场大省。推动实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。加强现代水利基础设施建设，优化水资源配置，加快南水北调中线配套、引黄入冀补淀、双峰寺水库及乌拉哈达水利枢纽等重大供调水工程建设，推进河渠湖库水系连通，构建现代水网体系。提升防洪抗旱减灾能力，完成病险水库、水闸除险加固，推进骨干河道、重要支流、蓄滞洪区、山洪灾害防治等重点工程建设。加强农田水利设施建设，实施大中型灌区续建配套、节水灌溉、河塘整治、抗旱应急水源等工程建设。启动农村饮水安全巩固提升工程。加强现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖，加快互联网基础网络向下一代演进，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现光纤到楼入户进村，建设张家口、承德全国信息交换枢纽。加快城市地下综合管廊、电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆等基础设施建设，促进城市功能现代化。

四、坚持转型发展，加快产业结构优化升级

围绕推进京津冀协同发展，建设全国产业转型升级试验区和现代商贸物流重要基地，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施工业强省战略，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

(一)改造提升传统产业。强化倒逼机制淘汰一批，落实重点区域重点行业特别排放限值，根据产业政策，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，倒逼不达标产能退出市场，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。积极化解过剩产能，钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。加大技改力度提升一批，启动新一轮技术改造，以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”“互联网+产业集群”路线图，加强质量品牌标准建设，实施千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千工程”，建设一批国家级新型工业化产业示范基地，引领河北产业向中高端迈进，推动装备制造业成为全省第一主导产业，打造“河北制造”升级版。推动企业重组整合一批，支持企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，推进钢铁等重点行业企业整合重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推动传统产业横向融合发展，通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。向沿海、园区和海外转移一批，充分发挥沿海港口和土地资源、环境容量优势，完善税收和经济总量分享、环境容量分担等“飞地”政策，推动钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移。完善园区配套服务功能，强力推动企业进区入园。加大“退二进三”力度，把不适于在城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。积极开展国际产能合作，推动优势产能走出去。鼓励关停企业二次创业，转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。

(二)培育壮大战略性新兴产业。明确发展方向，瞄准市场消费需求和技术发展前沿，大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业，加快打造一批先导产业。培育领军企业，每年滚动推进百项重点项目建设，集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大，每个市重点引进培育2-3家领军企业，打造行业发展局部强势。构建产品群产业群，通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业集聚发展水平，加快培育壮大以高铁动车、数控机床、工业机器人、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群，以大数据、云计算、集成电路、卫星导航及位置服务等为重点的新一代信息产业集群，以现代中药、基因工程药物、新型制剂等为重点的生物医药产业集群，以光伏、风电、核电、地热、储能电池、智能电网等为重点的新能源和清洁能源产业集群，以液晶显示、碳纤维、亚稳材料、石墨烯等为重点的新材料产业集群，以环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用等为重点的节能环保产业集群。强化政策扶持，优化创新资源配置，完善产业配套体系，鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金，为战略性新兴产业发展提供多元支撑。

(三)突出发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。大力发展现代商贸物流业，推进商贸流通提档升级，建设国家级钢铁、煤炭、铁矿石、农产品等大宗商品交易平台，整合壮大一批知名展会，积极承接北京批发市场、物流功能疏解，打造大型现代商贸物流园区，建设石家庄、唐山、邯郸等国家级物流枢纽城市，建设廊坊国家一级快递枢纽节点，开通“石—新—欧”“冀—蒙—俄”国际货运班列，拓展国际综合物流通道。大力发展旅游产业，推动建立京津冀大旅游格局，高标准建设环首都、环省会、沿海、燕山—太行山旅游产业带，重点打造红色游、皇家游、滨海游、草原游、冰雪游、乡村游等旅游品牌和精品线路，引进战略投资者，加强旅游基础设施建设，完善服务功能，提升服务质量，形成“大旅游、大产业、大发展”的局面。大力发展文化产业，推动文化与相关产业融合，引进优势企业，培育新型市场主体，加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐、主题公园等产业发展，培育发展一批文化产业强县、聚集区和龙头企业，把文化旅游产业打造成支柱产业。大力发展大健康新医疗产业，推动医药医疗、保健养生、运动康体、健康管理服务等产业加快发展，重点支持先进医疗器械、远程医疗、健康咨询、温泉养生、可穿戴医疗保健设备等领域率先突破，构建面向全省人民的“互联网+医疗”服务体系，试点推行家庭电子医生。

(四)做优做强现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局，在继续建好4000万亩粮食生产核心区的基础上，集中力量建设环京津、沿渤海、沿燕山—太行山优质农产品产业带，加快建设京津冀菜肉蛋奶生产供应基地、绿色食品生产加工物流基地。科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合，探索实行耕地轮作休耕，大力发展节水农业。实施山区综合开发工程，抓好沟域经济，发展现代山地特色高效农业，打造现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设综合发展示范带。建设环首都现代农业科技示范带，发展都市高效农业。加快农业结构调整，做精做强畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，积极发展高效渔业，培育药材、食用菌、苗木园艺等特色产业。积极拓展农业功能，推动农业与二三产业融合，大力发展休闲观光农业、农产品加工业、食品产业。发展农业适度规模经营，规范引导土地流转，培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体，重点扶持一批龙头企业，大力发展现代农业园区，积极发展农村股份合作经济，推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。推行农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营，大力推进农业生产机械化，构建主要农作物全程机械化生产技术体系。加强农业社会化服务体系建设，大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。深化供销合作社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。

五、坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局

围绕增强发展协调性、均衡性，大力实施京津冀协同发展战略，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

(一)精准推进京津冀协同发展任务落实。立足京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，聚焦承接疏解、补齐短板，推动京津冀协同发展战略在我省全面落实。

积极承接北京非首都功能疏解。推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集，教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集，服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集，行政事业性机构和企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集。精准打造承接平台和载体，谋划建设集中承接非首都功能疏解的载体，支持环京津区域、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”，加强产业园区等重点承接平台建设，合作推进京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台协同发展示范区、北京新机场临空经济区、京冀中关村(正定)集成电路产业基地等共建园区建设。着力推进交通一体化发展，推动北京平谷线等京津市域铁路和城市轨道交通向我省延伸，积极谋划亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安、通州至燕郊轻轨项目建设。完善公路交通网络，打通高速公路“断头路”，拓宽国省干线“瓶颈路”。加强津冀港口协作，携手推进北京新机场建设，基本形成区域一体化交通网络，构建中心城市与卫星城半小时交通圈、京津冀核心区域1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈。

加快补齐河北发展短板。做大做强沿海经济、城市经济、县域经济，尽快形成新的整体优势。大力发展沿海经济，强化港产城互动融合，建设和提升港口运输、疏港及贸易功能，高标准推进唐山湾生态城、黄骅新城等滨海新城建设，以循环经济方式重点发展大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业和战略性新兴产业、生产性服务业及海洋经济，形成滨海型产业聚集带和城镇发展区。优化提升城市经济结构，发挥大城市高端要素聚集优势，加快发展高端服务业和高新技术产业，构建以服务经济为主的产业结构;发挥中小城市连接城乡的地缘优势，主动承接中心城市辐射，加快发展生产性服务业、先进制造业和特色产业。打造城市经济增长点，大力发展楼宇经济，把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区。实施老城区升级改造，扩大城市经济发展空间。统筹新城新区生产、办公、生活、商业等功能区建设，推进功能混合和产城融合，推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型，成为城市经济发展的重要支撑。推动县域经济发展增比进位，加强产业园区建设，完善基础设施，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，引导各类生产要素和企业向园区集中，支持新型农业经营主体建设现代农业园区。壮大提升特色产业，对现有特色产业实施技术改造升级，培育壮大资本密集型、劳动密集型、技术密集型特色产业集群。大力发展民营经济，优化民营经济发展环境，保护民营企业合法权益，保证民营企业依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营企业公平参与市场竞争，支持民营企业通过技术创新、管理创新、经营创新等加快转型升级。实施“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，推动大多数县(市、区)生产总值超过百亿元，一批产业园区主营业务收入超过千亿元，力争形成万亿元园区(新区)。推动消费投资出口协调发力，释放新需求，创造新供给。完善消费政策，引导消费方向，提升消费能力，发挥消费对增长的基础作用。实施健康养老、信息、旅游、住房、教育培训、文化体育等消费工程，着力挖掘农村消费市场潜力。优化投资结构，大力发展民生经济，打通民间投融资渠道，持续推进一批牵动力、支撑力强的重大项目建设。大力实施出口多元化战略，着力扩大高附加值产品出口。汇聚全球先进生产要素，坚持以政策聚要素、以园区聚要素、以人才聚要素，用好京津冀协同发展“金字招牌”，面向全国、面向世界聚集先进要素，加快形成新的技术链和产业链。

做好2022年冬奥会筹办工作。科学推进张家口赛区冬奥场馆(地)及残奥设施规划建设，加快京张高铁及崇礼支线、张家口机场改扩建等重大项目建设，进一步完善配套设施，实施“科技冬奥”工程，打造崇礼“低碳奥运专区”，为办成一届精彩、非凡、卓越的冬奥会打下坚实基础。建设京张体育文化旅游带，推动冰雪产业、休闲旅游、会议会展等产业向国际水平迈进，把张家口建成独具魅力的国际奥运城市。

(二)推进全省区域协调发展。在京津冀协同发展的大格局下，实施主体功能区战略，按照主体功能区功能定位，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。打造环京津核心功能区，推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力，着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区，加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。打造沿海率先发展区，推动唐山、沧州、秦皇岛发挥沿海开放优势，主动融入环渤海合作发展大格局，着力建设曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区，打造全省开放型经济引领区和战略增长极。打造冀中南功能拓展区，推动石家庄、邯郸、邢台、衡水强化先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能，着力建设正定新区、冀南新区、邢东新区、滨湖新区，加快形成城乡统筹发展重要示范区。打造冀西北生态涵养区，推动张家口、承德及太行山区重点提升生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，构建绿色生态产业体系，建成全国生态文明先行示范区。

(三)推进城乡协调发展。围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进新型城镇化和农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

大力实施新型城镇化战略。坚持以人的城镇化为核心，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。发挥国家新型城镇化试点引领作用。优化城镇布局形态，在建设京津冀世界级城市群大框架下，做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，支持环首都15县建设特色卫星城，推动大中小城市和小城镇协调发展。全面提升设区市发展水平，坚持规划引领和绿色建设理念，调整行政区划，拉大城市框架，优化城市功能，加强城市管理，推动主城区、新城区和产业园区联动发展。支持石家庄提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”;支持唐山率先转型发展，大力发展循环经济，努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市;支持保定加速提升创新能力，努力建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市;支持邯郸加速产业转型升级，努力建成全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市;支持张家口加快绿色崛起，努力建成国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城;支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，努力建成国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市;支持廊坊创新发展、高端发展，努力建成科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区;支持秦皇岛突出滨海、生态、旅游、科技特色，加快港口转型升级，努力建成国际滨海休闲度假之都、国际健康城和科技创新之城;支持沧州加快新型工业化与新型城镇化融合发展，努力建成环渤海地区重要沿海开放城市和京津冀城市群重要产业支撑基地;支持邢台加快发展和转型步伐，努力建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市;支持衡水加快壮大经济实力，努力建成冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能节点城市。实施县城建设三年攻坚行动，推动全县域规划、多规合一，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推进产城教融合，突出特色、提升品位，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。有重点地培育发展特色小城镇。积极开展智慧城市建设，推动新型城镇化与信息化深度融合，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化。

努力建设富有河北特色的美丽乡村。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。坚持因地制宜、分类指导，对保留类村庄，一村一策、就地改造;对撤并类村庄，整合资源、有序整治;对中心村，增减挂钩、联村并建;对历史文化名村和少数民族特色村，保护优先、合理开发;对贫困村，重点倾斜、精准帮扶。推进城乡等值化，做到环境美;推进农业现代化，做到产业美;推进社会治理和谐化，做到精神美;推进生产生活绿色化，做到生态美。完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制，大力发展农村集体经济，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

(四)推进物质文明与精神文明协调发展。加强先进思想文化引领，用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，弘扬中国精神，传播中国价值，凝聚中国力量，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，推进志愿服务经常化，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。实施文化强省战略，推动基本公共文化服务标准化均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实施现代传媒建设和提升工程、文化惠民工程、新闻出版和广播影视精品工程和文艺人才培养工程，大力繁荣发展社会主义文艺。实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘河北历史文化精髓，打造河北特色文化符号。建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业。推动文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位和媒体内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

六、坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生

坚持绿色富省、绿色惠民，围绕打造京津冀生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖海生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，努力实现河北永续发展。

(一)持续推进大气污染防治行动。深化污染减排，加强钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业大气污染治理，开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理，试点推行烟(粉)尘、挥发性有机物总量控制。优化能源结构，积极发展风电、核电、光伏发电等可再生能源和清洁能源，推进气化河北等重点工程，强化燃煤治理，强力推行集中供热和清洁能源供热，加强煤炭清洁高效利用，推进农村清洁能源开发利用工程。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推进水泥、钢铁等行业协同处置垃圾废弃物，构建和完善全省域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，推进“智慧环保”建设。加强京津冀大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。

(二)持续推进绿色河北攻坚行动。大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程，重点建设京津保生态过渡带和环首都国家公园，着力提升廊道和街道绿化水平，着力建设环城和环村林带，着力推进成片森林、大型生态林场、骨干防护林体系和自然保护区建设，大力实施封山育林，新造林2100万亩。把太行山作为全省造林绿化主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点。实施矿山复绿工程，加快矿山生态环境整治，恢复和提高山区生态功能。对退化、沙化、碱化草原实行综合治理，逐步恢复草原生态功能。建设郊野公园、城乡绿道，提高绿色休闲水平。

(三)持续推进水环境综合治理行动。深入实施地下水超采综合治理，扩大治理范围，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。推进水污染防治行动计划，严格潘家口、岗南、黄壁庄等饮用水源地保护，大力开展重污染河流治理，加强重点区域水污染防治。以北戴河及相邻地区近岸海域为重点，开展蓝色海湾整治行动。加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河等重点河流水生态保护与修复，加强白洋淀、衡水湖等重点湖泊综合治理。推进荒漠化、水土流失治理，科学防治山洪、泥石流等自然灾害。

(四)推进产业生态化、生态产业化。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建立循环型产业体系，推进工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

(五)保障自然资本保值增值。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，促进资源集约高效利用。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能，建设节水型社会。坚持和完善最严格的耕地保护制度，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，盘活闲置低效利用土地，提高土地投资强度和单位面积产出水平。规范使用农业投入品，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理和土壤污染防治。加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平，实施重点产业能效提升计划。

(六)加快生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动各地区依据主体功能定位发展。健全生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

七、坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制

坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革开放推动跨越赶超。

(一)以全面深化改革增强发展动力和活力。把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准，引导全省上下树立强烈的改革意识，争当改革促进派。积极承担国家改革试点任务，特别是围绕建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，先行先试，大胆突破。聚焦制约发展的突出问题，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，确保改革落准落细落实。复制推广全省乃至全国行之有效的改革经验，鼓励基层大胆创造，进行差别化探索，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。大胆使用和切实保护想改革、谋改革、善改革的干部，探索建立改革容错机制。

扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，大力实施减权放权，简化审批程序和环节，以刚性制度管权限权，提高政府效能。严格控制财政供养人员规模扩大，降低行政成本。深化国有企业改革，推进分类改革和监管，完善现代企业制度，健全国有资产管理体制，发展混合所有制经济，探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式，促进股权结构多元化。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，鼓励支持民营资本进入。深化财税体制改革，合理划分省与市县政府间事权和支出责任，结合税制改革和国税、地税征管体制改革，进一步理顺省以下政府间财政收入划分，完善转移支付制度，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系。深化价格机制改革，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格。深化农村改革，推进土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度，健全城乡发展一体化体制机制。深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。

推进与京津改革同步。坚持各领域的改革向京津看齐，力争与京津同步，京津正在推行、中央政策允许的改革举措积极在河北实施，京津改革的成功经验尽快在河北复制推广，加快缩小和消除与京津体制机制、发展环境的落差。争取北京中关村国家自主创新示范区和天津滨海新区政策向我省延伸。落实国家京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法。

(二)以全面扩大开放提升发展层次和水平。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，在全球范围配置资源，拓展对内对外开放空间。

增创对外贸易优势。建设对外开放功能区，加快沧州等综合保税区申报和建设，支持有条件的县(市、区)设立保税监管场所，构建跨区域、高水平的开放高地。发展优进优出货物贸易，扩大有利于转型升级的技术和产品进口，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务贸易，积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等服务外包，推进基于“互联网+”模式的服务贸易。建立跨境电商完整产业链，打造一批直接面向消费者的外贸企业，推动跨境电商走向专业化、产业化。鼓励外贸商业模式创新，积极发展离岸贸易、国际中转贸易、市场采购贸易、外贸综合服务企业以及大宗商品期货保税交割业务。提升贸易便利化水平，复制推广国内自由贸易试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验，加快电子口岸建设和国际贸易单一窗口建设。

提高利用外资水平。促进外资来源地多元化，巩固港台、日韩等优势地区，拓展欧美、拉美等潜力区域，着力加强与中东欧国家和“一带一路”沿线国家的合作。着力发展跨境融资，鼓励优势企业境外上市，或通过国内自贸区开展跨境人民币借款和跨境人民币双向资金池业务。开展境外股权收购，抓住低成本收购境外企业的契机，多形式开展企业、品牌、营销网络收购，通过竞争优势的移植嫁接，促进我省企业跨越式转型升级。推动外商投资便利化，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力把河北打造成富有吸引力的投资目的地。在充分利用境外资金的同时，加强省际间经济合作，做好对口支援工作。

打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台，发挥优势大企业、大集团带动作用，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去，实现由产品输出向产业输出转变，以国际产能合作带动传统产业转型升级。鼓励企业抱团出海，积极参与境外产业园区、经济特区等园区开发建设，培育一批河北跨国公司，形成参与国际分工的河北方阵。加强农业国际合作，扩大优势农产品出口。加大金融对走出去企业的支持力度，有效防范风险。

八、坚持共享发展，加快提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施民生工程，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

(一)实施精准扶贫精准脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。拓展扶贫路径，实施特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。打好体制机制创新组合拳，完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、“互联网+扶贫”、对口扶贫、考核评价等机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。强化责任落实，完善省负总责、市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，一村一个工作队，一户一个责任人。推动京津两市县(区)与我省贫困县开展对口帮扶。

(二)实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。

(三)实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。积极构建和谐劳动关系。

(四)实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、失业保险省级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。

(五)实施教育提质惠民工程。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。优化教育资源布局，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。提高学前教育的普及水平和保教质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。大力发展面向经济主战场的现代职业教育，大力培养新型职业农民，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。推动高等教育内涵式发展，建立现代教育制度，吸引京津重点高校来我省开展多种形式的联合办学或设立分校，与我省高校共建特色学科，支持中外合作办学。完善教师培养培训体系，抓好农村教师队伍建设，加强师德师风建设。大力发展民办教育，支持特殊教育发展，办好继续教育。完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

(六)实施健康河北工程。制定实施专项推进计划，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。积极推进与京津合作办医。加强重大疾病防控，完善公共卫生服务体系。建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，全面实施城乡居民大病保险制度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。

(七)实施公共安全工程。加强平安河北建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。深化“护城河”工程，提高安全保障能力。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、地质灾害防御能力。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。加大城市交通拥堵治理力度。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，加大监管执法力度，实现安全生产状况根本性好转。

(八)实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，建立全程可追溯制度，加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，让人民群众更加放心满意。

九、加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，运用“四个重要法宝”，切实加强党的自身建设，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

(一)完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。

(二)进一步解放思想更新观念。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。按照总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动，带着感情学，带着责任干，准确把握精神实质，毫不动摇贯彻落实，在贯彻总书记重要讲话精神上取得更大实效。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻省委、省政府决策部署上取得更大实效。围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优，在推进改革创新上取得更大实效。

(三)强化法治建设的保障作用。

“十三五”时期，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，将迎来中国共产党建党100周年，完成第一个百年目标任务，为实现第二个百年目标奠定重要基础。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

(一)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我省发展历程中不平凡的五年。在党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全省人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，认识、适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，全省经济社会发展取得新成就。综合实力持续提升，预计全省生产总值达到3万亿元左右，一般公共预算收入年均增长14%左右;结构调整取得重大进展，战略性新兴产业加快发展，服务业、装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，农业生产连年丰收;京津冀协同发展开局良好，交通、生态环保、产业三个领域率先推进，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权;改革开放全面深化，重点领域改革步伐加快，对外开放水平进一步提升;生态环境建设取得积极成果，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效，为京津冀区域生态环境改善作出重要贡献;城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，预计常住人口城镇化率突破50%;人民生活水平持续提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，500万人实现稳定脱贫;社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须转变发展理念，以提高发展质量和效益为中心，积极推进绿色低碳循环发展;必须坚持问题导向，大力调整经济结构、化解过剩产能、治理大气污染，着力破解制约发展的深层次矛盾;必须激发内生动力，深化改革开放，提升创新能力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果;必须正确把握改革发展稳定关系，在改革发展中促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展;必须维护党的团结统一，加强和巩固全省上下的大团结，汇聚形成改革开放和现代化建设的强大合力;必须坚决维护中央权威，加强和改善党的领导，端正用人导向，坚定不移反腐败，驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

(二)“十三五”时期发展面临的重要机遇。和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。综合判断，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，特别是总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，第一次把河北全域纳入国家战略，为我们提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持，必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使我们有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超。国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略，为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态提供了重要机遇。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。要清醒认识到，未来五年征程中，我省经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨;创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨;城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨;基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨;长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理和生态修复任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

(四)坚定建设经济强省、美丽河北的信心和决心。总体看，“十三五”时期我省面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超;挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，发展不好不行，发展慢了也不行。我们必须来一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩负起神圣使命，闯出一片改革发展的新天地，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。

二、明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期，是我省深入贯彻总书记系列重要讲话精神，建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合省情实际的奋斗目标、发展思路和战略举措，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”时期我省发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展主要目标。我省“十三五”规划目标的设定，要紧密结合河北实际，充分体现中央“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平;发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往;生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。

——协同发展取得新进展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现。

(三)完善发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置，深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向，必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。开放是河北繁荣发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平。

(四)推进“十三五”时期发展的基本原则。

——必须坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点任务，在主动服务京津、接轨京津中实现河北又好又快发展。

——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须深化改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。

——必须强化法治保障。扎实推进法治河北建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

——必须切实改善民生。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

河北省十三五规划全文 篇2

1 研究对象与研究方法

以湖北省包括武大、华科和理工大等在内的20所非体育院校中的武术教育为对象来进行相关研究。整个研究过程中, 查阅相关的文献资料, 对20所高校的武术课程开展的情况、硬件实施等进行了实地考察。针对当今大学生对武术课程的认知情况、选课情况、武术教育课外开展情况和武术课堂教学中存在的问题等进行问卷调查。发出问卷500份, 实际回收475份, 实际回收率为95%, 最后SPSS 2.0进行具体的数据处理, 并对得出的数据进行深入分析, 得出结论。

2 结果与分析

2 . 1 湖北2 0 所非体育专业高校中的武术教育取得了一定的成绩

通过收集分析数据, 根据数据得出结论显示湖北高校武术教育取得了较好的进展, 其中包括以下几点。

(1) 武术教育已经是湖北各大高校里的必修课, 是体育教育中的重要组成部分。

(2) 目前, 在湖北省高校武术教育的主要形式是:在某种程度上, 在职业体育学校都集中在一个特定的训练, 武术普通选修和公共体育教育武术专业等。因此, 武术教育的内容主要包括:公共体育太极拳, 硬件设置的必修课程 (必修课程的武术教育设施, 大多数职业体育学校已经为可选的) , 软件设置 (大多数武术教师、武术教学和学校的特色教育评价机制) 。

(3) 包括双节棍、太极拳协会等在内的武术团体存在于96%以上学校, 在一定程度上, 他们经常组队参与地方武术竞赛, 所以, 这是学校武术教育的一种外延。

武术作为高校学校体育教育的重要组成部分, 完善大学生武术健康教育中发挥更好的作用。然而, 武术, 为学校体育的主要课程之一, 所以, 也有一些问题有待解决, 但如果你不解决这些问题, 也将严重限制了武术作为一种民族文化的传播和发展湖北高校。

2 . 2 湖北高校武术教育存在的问题

2.2.1 武术教育与武术文化传承脱钩, 教材“不合时宜”

结果表明:湖北20所非体育专业高校中武术教育课程内容囊括:简化24式太极拳和散打, 主要是以现代竞技武术散打内容为主。其实, 竞技武术的核心是“更快、更高、更强”的理念, 所以, 而高校中武术教育课程内容违背了中华武术天人合一的传统理念国家为了促进武术竞技武术教育主要练习或高级课程。很明显, 因此, 在武术教育系统的浓缩精华传统武术传统文化领域被排除在外。

2.2.2 大学生对武术课程缺乏兴趣

结果显示:65.2%的学生是因为不得不选武术, 13.5%的学生选武术仅为混及格, 只有21.3%的学生是因为武术教育喜爱武术才选择这个课程。所以, 由此可见大学生对武术缺乏基本兴趣。

2.2.3 教师的业务素养不高的制约

结果表明:平均而言, 20所在湖北省普通高校武术全职教师, 每个学校不到两人。而大部分都是兼职的武术老师, 他们不是专业的武术老师, 这种现象特别流行, 而且经过调查发现, 武术教程必修中男老师的比例已经超过了95%, 尽管这些武术教育老师的教学更加专业, 但由于太极拳运动的复杂性, 理论深奥, 看似简单却精致和需求, 所以它的教学效果是不好的。

超过90%的学生认为太极很无聊, 缓慢, 缺乏影响等等, 所以学生很不喜欢武术教育, 如果不是必需的, 学生往往从某人保持敬而远之, 太极文化遗产, 促进更加困难。说教师的专业能力, 所以, 专业武术相对较低是影响整个教育体系的教学效果之一。

3 对策与建议

3 . 1 融传统文化传承于高校武术教育之中

在一定程度上, 在大学武术教育教学与高校武术教育意义的民族文化继承和延续。加强国家意志, 高校武术教育作为实现目标的武术文化遗产;所以, 有助于促进大学生的理解意识能力, 同时还可以提升人类非物质口头文化遗产——武术教育的保护和继承的高度, 培养大学生的传统文化保护意识, 在一定程度上, 激发他们的社会责任感, 所以, 促进武术的大学生教育作为一种“文化标志”的延续种族, 为了保护学生而设立国家学习汉语学习的态度;传统武术文化教育中。

3 . 2 提升大学生武术学习兴趣

提升大学生武术学习兴趣是实现大学生能够终身学习武术的有效方法之一, 众所周知, 只要在大学生学习武术的过程中能够, 抓住学生的兴趣点, 那么大学生老师在进行武术教学时就已经成功了一半, 经过调查发现, 在一定程度上, 现在的大学生选择武术教程的方向偏向于选择那些短, 强等传统拳种一步练习少林拳法, 少林七星拳和武当18式作为教学材料, 使武术教育常规练习, 简单, 容易学习, 容易即降低难度, 在一定程度上, 让学生困难, 所以, 大多数学生更青睐难度低, 连续性不强, 例如:羽毛球、足球等等, 他们比较好操作, 容易掌握的项目, 其中, 只有微乎其微的学生真正是因为喜欢才选择武术。激发起学生学习的欲望。

在具体教学中, 教师应该是日常行为影响, 所以, 健身和提高解剖, 稀释的学生错误地认为武术是空心的, 在某种程度上, 竞争是竞技体育发展的动力, 它可以最大限度地激发学生学习的欲望。

武术老师在武术教学中应该有一个目标, 组织学生武术比赛, 如常规, 攻击和防御的模拟游戏, 所以, 最终的目的在于提高学生学习武术的兴趣, 从而实现帮助学生更好更快地掌握武术中各种运动的目标。

3 . 3 提高武术教育系统的运转效率

3.3.1 提高武术教师的业务素养, 为教学奠定基础

老师是教学系统的领导者, 同时也是武术教学活动的组织者, 促进教师的专业素质是最有效的手段有效地提高武术教学质量。

因此, 建议大学应该实现民族文化继承, 学校体育教育的均衡发展, 所以, 武术的优先级全职教师。对武术老师加强培训力度和频率, 提高老师的专业素质, 实现武术教育工作水平的提高, 所以他们可以武术学院民族传统体育在陆地上。所以, 雇佣一些民间传统武术继承民族文化, 传统武术教育实践类武术学院, 这不仅可以丰富校园文化, 它将有助于继承传统文化。

3.3.2 改革教材内容, 提升大学生的习武兴趣

调查研究表明:今天的武术教育大学生感兴趣的武术作为体育课程相对较弱, 主要原因是很多学生急于学习武术的技术, 在一定程度上, 有利于武术课, 所以, 教材是在教学目标的指导下制定的, 所以应该明白, 什么样的教学目标将有什么样的匹配的教学内容。和学习内容武术教育相对枯燥, 乏味, 严重缺乏竞争力, 这让他们失望和无聊, 和这样的失望将传播到下一个学生的身上, 从此以往下去, 就会形成一个恶性循环。

因此, 有效地激发学生对武术的兴趣, 改善武术教学内容是不可避免的。所以笔者建议立即改进现有的教材内容, 因此, 在一定程度上, 容易学习, 民间传统武术的攻击和强劲的实际修改移植到现代大学武术课堂教学, 如提高学生武术教育对武术的兴趣, 在一定程度上, 作者将传统的武术教育少林武术龙的拳头到大学公共体育武术课教学将挑出一些影响强大的进攻和防御动作, 让学生进行进攻和防御作战演习。所以, 也为了武术教育使某些可用性强, 自卫武术动作和明显的影响气功健康强有力的行动引入校园。实验表明, 在某种程度上, 比学习学习少林拳头龙团队长拳头团队的学生学习动机、课堂参与显然是更好的。

3.3.3 改革武术教育课程评价体系, 促进大学生终身体育观的形成

在某种程度上, 教学目标的前提下开展教学活动, 教学体系的每个链接都是关于大程度的教学目标, 教学活动的评价不是结束, 所以, 但再次开始武术教育教学活动。

抽样调查研究表明, 20所非体育院校武术课程评价模型是总结性评估, 武术教育学生的期末考试来决定学生的最终成绩。总结性评价, 因此, 没有考虑到学生的个体差异和学习进步, 在一定程度上, 使学生的武术教育形式, 很容易让学生学习“学习”的考试的概念。

在一定程度上, 学生学习和忘记是很常见的, 为了提升整体武术教育的教学质量, 使得学生有着终身学习武术的体育思想, 做好武术课程评价, 因此, 最大化的实现目标的方式就是, 在使用过程的每一个学习阶段的学生按照固定的重量和性能评估的人的比例在学期结束时, 所以, 学生不仅可以避免攻击研究测试用例, 也可以监督学生课外时间有意识对武术进行练习, 对于提高学生的武术教学的质量有着很大的帮助之外, 还能引导学生建立终身体育的概念。

摘要：我国第十三个五年规划纲要, 以下简称“十三五”规划 (2016—2020年) , 特别强调武术是我国高校体育教育之必修课程, 在增进大学生健康、传播中华文明中发挥着极其重要的作用。为促进中华武术在我国高校的有效传播和可持续发展, 该课题研究运用文献资料法、实地考察法, 对湖北省非体育院校中的武术教育中存在的一系列问题展开深入调查, 通过了解详细情况之后, 找出问题背后的原因, 提出具体的解决对策。

关键词：湖北省,武术教育,十三五期间,研究方法

参考文献

[1]董新伟, 王智慧.体育全球化背景下学校武术发展的影响因素与应对策略[J].体育与科学, 2012 (2) :91.

[2]赵刚, 黄淑杰, 姜娟.从学校武术课现状透析武术教育的背离[J].沈阳体育学院学报, 2010 (2) :128.

[3]王春光.岭南传统武术发展研究[J].体育研究与教育, 2012 (S2) :139-140.

河北省十三五规划全文 篇3

关键词：河北省；全社会固定资产投资；资金需求预测一、河北省固定资产投资需求预测主要思路

经济增长率和固定资产投资具有较强的相关关系，可以通过经济增长率和固定资产投资的历史数据进行回归分析得到经济增长率和固定资产投资的关系，再利用规划期内GDP增长目标得到未来全社会固定资产投资总额，将此作为区域资金总需求。这是预测规划期间区域资金总需求常用的方法之一。

二、规划期内GDP预测

在对规划期内GDP进行预测时，因为GDP属于非平稳的时间序列数据，存在很强的自相关性，不能使用普通的OLS方法进行回归，须使用时间序列分析预测法进行分析。该方法可以根据单个变量的取值对其自身的变动进行预测，无须添加任何的辅助信息。分析过程中使用的ARIMA模型是一种常用的随机时序模型，由博克斯和詹金斯创立，亦称为B-J方法，具有较高的时间精确度，通过对该数学模型的分析，能够更本质的认识时间序列的结构与特征，达到最小方差意义下的最优预测。因此，本文通过对河北省1990-2015年GDP的实际值进行数据处理分析，采用ARIMA模型预测河北省2016至2020年的GDP水平。

改革开放以来，河北省的经济保持平稳快速增长，从1990年到2015年，河北省GDP年均增长15.33%，特别是从2001年以来河北省经济快速增长，到2015年GDP总量达到29806.1亿元。几乎同一时期，河北省固定资产投资总额与GDP同步增长，固定资产投资年均增长23.3%。2001年以来随GDP的快速增长，固定资产投资年均增速达到19.55%。占地区生产总值的比率从2001年的34.67%上升到2014年的96.98%。具体指标见表1。

表中的GDP增长率，利用eviews6.0作自相关和偏相关分析图，其结果如图1所示。图1GDP时间序列自相关—偏相关分析图

从图1可以看出，自相关函数表现出明显的拖尾现象；在偏自相关分析图中，只有k=1时偏自相关系数明显不为0，可以认为序列的偏自相关函数具有截尾性。因此，对该GDP序列，可建立AR（2）模型。应用Eviews6.0得到自回归模型为GDPt=1.81GDPt-1-0.8GDPt-2，且相关系数较高。利用上模型对河北省未来GDP进行回归预测，具体的2005至2015年的预测值、实际值和标准差如表2所示。

由图2可以看出，2005-2015年河北省GDP实际值与预测值误差较小。可以用来预测2016年-2020年GDP发展状况。考虑到在总量不断增大基础上经济增长的困难性和国家宏观政策的影响，预计河北省2016-2020年期间经济增长速度会有所下降，因此，对2015-2020年期间GDP增长速度进行动态下调，经计算可确定，2016-2020年期间GDP预测增长率的平均增长率为4.5%，具体的GDP和GDP增长率预测值如表3所示。

本文以小样本数据构建河北省经济增长与固定资产投资之间的数量关系，并对十三五期间经济增长增速度与固定资产规模作出合理预测。

固定资产投资与社会资金需求量直接相关。因此，在未来五年内，河北省应从以下角度保障资金需求：一方面，大力推进“大众创业、万众创新”的实施进度，激发企业创造活力，积极响应供给侧改革的号召，提高企业生产能力；另一方面应加大力度拓宽融资渠道，降低企业融资门槛，积极发挥石家庄股权交易所的作用，为中小企业融资发展提供便利。

参考文献：

[1]宋丽智.我国固定资产投资与经济增长关系再检验：1980—2010年[J].宏观经济研究，2011，11：17-21+46

[2]龙霞.中国固定资产投资与经济增长关系的实证分析[D].华东师范大学，2006

[3]李珊.我国固定资产投资结构及其与经济增长关系的区域差异研究[D].中国海洋大学，2014.

国家十三五规划全文 篇4

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章 发展主线

国家十三五规划全文 篇5

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

第一节 创新扶贫开发方式

根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫;通过实行社保政策兜底，实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。

第二节 健全精准扶贫工作机制

全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测，建立精准扶贫台账，加强定期核查和有进有出动态管理。建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。

第五十七章 支持贫困地区加快发展

把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

第一节 加强贫困地区基础设施建设

因地制宜解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题。构建贫困地区外通内联的交通运输通道。建设15.2万公里通建制村沥青(水泥)路。加强贫困地区水利建设，全面解决贫困人口饮水安全问题，大力扶持贫困地区农村水电开发。加大贫困地区农网改造力度。宽带网络覆盖90%以上的贫困村。加大以工代赈投入力度，支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施整村推进，加快改善贫困村生产生活条件。

第二节 提高贫困地区公共服务水平

把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。改善贫困地区基本公共服务，提高教育质量和医疗服务水平。集中实施一批文化惠民扶贫项目，推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。

第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。

第一节 强化政策保障

加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金来源渠道。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。加大科技扶贫力度。实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。

第二节 健全广泛参与机制

健全东西扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。创新参与模式，鼓励设立产业投资基金和公益信托基金，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌。

第三节 落实脱贫工作责任制

2016年十三五规划纲要全文 篇6

要最新热点解读

新华社受权于17日全文播发了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。下面是关于十三五规划纲要的全文内容，欢迎阅读关注。

十三五规划纲要全文如下：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

河北省十三五规划全文 篇7

一、服务业行业分类和国家近年发展重点

(一)行业分类

在国家统计局制定的《国民经济行业分类(2011年)》中,经济领域第一、二、三产业共分20个门类, 其中第一产业共1个门类、5个大类、33个中类、60个小类;第二产业包括采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业4个门类,45个大类、 215个中类、599个小类;第三产业包括15个门类、 46个大类、194个中类、432个小类。在服务业15个大门类中,河北省除没有“国际组织”外,拥有其他14个门类;按行业小类分,河北拥有全部432个小类中的431个小类(见表1)。

(二)国家近年发展重点

“十二五”以来,国家召开一系列会议,出台近20个文件,支持服务业发展。涉及的服务行业包括: 金融、交通运输、现代物流、高技术服务、设计咨询、 科技服务、商务服务、电子商务、工程咨询服务、人力资源服务、节能环保服务、商贸、文化产业、旅游业、 健康服务、法律服务、家庭服务、体育产业、养老服务、房地产、农村服务、海洋服务、知识产权、检验检测认证、创业孵化、服务外包,等等,除去重复的,共48个行业。这些行业极少是门类,多数是大类、中类;它们不都是并列关系,有些存在包容和交叉关系。对于河北省来说,发展基础、社会需求与全国不尽相同,发展重点也不可能完全一致,应在全面落实国家文件基础上,结合实际确定发展重点。

二、河北省重点服务行业选择思路和原则

在全面分析、整体把握河北服务业基础上,以统计分类为依据,按照从大到小顺序,首先选择河北省发展不充分、发展潜力大、对全省影响较大的行业门类,不适宜选择门类的依次选择行业大类、中类、小类,最后选择与行业划分不完全对应的综合交叉服务行业,作为河北省服务业发展重点。在14个门类中,按照行业特点和社会需求确定以下选择原则:

(一)市场化程度较高的行业政府少干预

对于“批发和零售业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“房地产业”等4个市场化程度较高的行业,让市场自由调节。

(二)管理类服务行业核心是规范发展

对于“公共管理、社会保障和社会组织”行业,政府也不宜管得太多。

(三)比较落后的服务行业和新兴服务业要大力发展

“信息传输、软件和信息技术服务业”“租赁和商务服务业”“科学研究和技术服务业”等3个行业,虽然个体经营户占全国比重较高,但法人单位占全国比重低于3%,河北省必须大力发展。旅游业是商务服务业下的一个小行业,但由于规模大习惯单独作为一个行业(见表2)。

(四)具有发展潜力的行业要继续快速发展

从2008年到2013年,按照资产增速排序,超过300%的有4个行业门类;而按照资产增量排序,增长最多的是金融行业,资产增加31082亿元。综合考虑资产、法人单位和从业人员和增速、增量、市场化程度,“租赁和商务服务业”“金融业”“科学研究和技术服务业”应作为重点发展的行业。房地产业虽然过去五年增速、增量都较好,但不久可能会达到峰值,加上市场化程度较高,应以市场调节为主(见表3)。

(五)社会公共服务中的薄弱小行业要加快发展

它涉及“教育”“卫生和社会工作”“水利、环境和公共设施管理业”等3个行业。河北省需要重点发展 “教育”中的职业创业教育,“卫生和社会工作”的健康养老服务,“水利、环境和公共设施管理业”中的环境治理业。

(六)对河北省经济带动作用大的综合行业要大力发展

它包括现代物流、文化产业,涉及“交通运输、仓储和邮政业”“文化、体育和娱乐业”等2个行业。现代物流,主体是“交通运输、仓储和邮政业”。文化产业主体是“文化、体育和娱乐业”,还包括文化旅游、 会展甚至文化产品制造。此外,“服务外包”与14个行业门类部分交叉,是当前各地重点发展的行业。这三类综合交叉行业也应该作为重点行业。

这样,14个行业门类全部得到分析,为了方便表述,把“租赁和商务服务业”简称“租赁商务服务业”;把“科学研究和技术服务业”简称“科技服务业”。同时,为了推动工作,最好能有部门分管。归纳总结,河北省今后应重点发展8个行业:金融业、科技服务、租赁商务服务、旅游业、电子商务、现代物流、文化产业、服务外包;重点培育4个行业:健康养老、环境治理、职业创业教育、大数据产业。这些行业除“租赁商务服务”没有一个部门能够统领外,其他行业都有主管部门,便于推动行业发展。当然,上述分类并没有完全解决包含和交叉关系,如商务服务包括旅游业,文化产业与旅游业都包括文化旅游等。 下一步在统计分类中,可根据统计标准和管理职能, 再作更科学的划分和表述。

三、重点发展行业

(一)大行业

1. 金融业。金融是现代经济的血液,河北省与发达省份的差距主要在金融方面。在企业融资中, 2013年河北省银行贷款占86.8% ,直接融资占13.2%,直接融资比重比全国平均水平低3.3个百分点;如果达到全国平均水平能增加直接融资206亿元。在间接融资中,到2014年,全国存贷比73.9%, 河北省为63.5%,如果河北省达到全国平均水平可增加4 537亿元贷款。因此,迫切需要发展金融业。 今后方向是,发展河北省缺少的债券市场、票据市场、外汇市场、股票市场、黄金市场、保险市场,以及机构媒体或组织媒体,如投资银行等;培育河北省缺少的金融市场交易商,如货币经纪人、证券经纪人、 证券承销商、外汇经纪人以及国际金融人才等。利用京津冀协同发展的机遇,吸引北京的金融企业到河北省设立分支机构,增加跨区域金融业务,为功能疏解和产业转移提供一揽子金融服务;在国家政策范围内放开搞活金融业,提高河北省金融产业活力。

2. 科技服务业。包括研究和试验发展,专业技术服务业,科技推广和应用服务业3个大类。2013年,河北省规模以上科学研究和技术服务业实现营业收入427.6亿元,在全省服务业门类中居第3位。 但是,该行业在全国比较落后,“第三次经济普查”该行业法人单位数、法人单位从业人员分别占全国的3%、3.69%,明显低于河北省服务业占全国平均水平。河北省综合科技进步水平指数一直居全国第18位左右,与经济大省地位明显不符。当前,如果整个行业发展困难,可重点发展投资少、见效快的科技推广和应用服务业。京津聚集了全国最多的大学和科研机构,是科技创新和高科技人才聚集中心,京津冀协同发展最重要的是建立京津研发、河北生产的产业链,但河北省从中关村转化的成果仅占其向京外转移成果的2%,因此特别需要发展科技中介服务。 今后主要任务是:第一,加强与京津科技资源的深度对接,探索共建研发机构、技术中介机构,开展技术转让、合作开发、委托开发等,提升与京津合作研发层次。第二,共建科技中介机构,培育科技市场,形成有效的科技中介运作模式,摸清京津每年有多少科技成果适宜向河北转化,努力把京津成果引到河北来。第三,促进科技成果与产业结合,促进京津科研机构与河北省合作建立产业研究院,建设一批成果中试基地,为京津成果转化转移提供载体。

3. 租赁商务服务业。租赁业包括机械设备租赁、 文化用品租赁;商务服务包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、人力资源服务、安全保护服务等行业。根据第三次经济普查数据,河北省该行业法人单位数、法人单位从业人员分别占全国的2.66%、2.72%,在各行业中比重较低,属于发育不充分的行业。不仅国内发展需要该行业,当前河北省钢铁、水泥、玻璃等过剩产能“走出去”,迫切需要国际化的会计税务、法律仲裁、咨询评估、知识产权、人力资源、信用服务等服务机构和人才。今后一个阶段,河北省应大力发展商务服务特别是国际商务服务业,由相关部门根据管理范围,引进具有国际视野和国际事务经验的高级人才,加强与京津商务服务行业联合协作,拓展国内外业务;鼓励高校法律、咨询、调查、广告、知识产权、企业管理等专业教师开办事务所,把教学特别是研究生教育与商务服务实践结合起来,实现教学质量和服务水平同步提升。

(二)小行业

1. 旅游业。“旅行社及相关服务”是“租赁和商务服务业”中的一个行业中类,与法律服务、调查咨询、 广告业等并列。但由于旅游业规模较大,有独立的管理系统,一般把它作为一个独立行业对待。2014年河北省共接待海内外游客3.15亿人次,旅游总收入2 561亿元,分别比2013年增长16%和27%。其中, 接待国内游客3.14亿人次,创收2 528亿元;接待入境游客132.9万人次,创汇5.34亿美元。旅游业是资源消耗低、就业机会多、综合效益好的“绿色产业”, 国内外都非常重视。河北省旅游资源丰富,发展潜力巨大,但旅游产品档次还不够高,旅游企业普遍小、 弱、散、差,综合实力和竞争力不强。2012年省政府出台了《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》,提出把旅游业培育成为战略性支柱产业。今后主要任务是:第一,抓住京津冀协同发展的机遇,打造一批重点景区、主打品牌和精品线路,提高河北旅游业的知名度和美誉度,增加对国内外游客的吸引力。第二,扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的中小旅游企业,壮大市场主体。第三,做好网上宣传和调查工作,创新吸引国内外游客的机制,争取让更多的人到河北旅游。

2. 电子商务。该行业是“信息传输、软件和信息技术服务业”门类中“数据处理和存储服务”小类下的一项具体服务,它甚至连行业小类都算不上。2012— 2014年,河北省电子商务交易额分别达到5 009亿元、7 514亿元、10 833亿元,年均递增47%。由于其拉动经济作用越来越大,成为国家重点发展的行业。 河北省今后主要任务:一是建设和完善大型电子商务交易平台。能够支撑电子商务扩容要求,满足多家电商企业、多种商品上线交易。二是发展大宗产品和县域特色产业电子商务。对钢铁、海运煤炭、特色大宗农产品、化工产品等已上线电子交易,不断完善功能,提高交易额和知名度。将丰富多样的特色产品通过电子商务推向全国,对特色产品特别是农产品建立标准,方便网上交易。三是发展跨境电子商务。积极争取作为国家跨境电商试点省份,建设电子口岸,实现数据共享,完善跨境支付系统,对于在国际上有竞争力、适宜跨境电商交易的箱包、羊绒制品、雕塑、童车、童装、剪纸、毛纺等商品,直接销往全球。四是引导农村发展网购企业,优化中小城市和农村电子商务仓储物流,规范发展快递业,尽早跻身全国前列。

(三)交叉综合行业

1. 现代物流。现代物流是市场化程度较高的行业,把它作为重点有三个原因:一是规模大。2013年,河北省物流业实现增加值2 411.4亿元,占服务业增加值的24%,对河北省经济带动作用强。二是面临新机遇。在京津冀协同发展背景下,由于北京土地、仓储等资源相对不足、租金不断上涨,北京许多物流企业开始向外寻找空间,纷纷外迁至河北省环首都地区。三是需要政府解决的问题多。如区域物流重新布局问题,物流企业跨区域经营问题等。今后主要任务是:第一,谋划“一带一路”河北通道,把河北建设成“一带一路”北通道交汇点和重要节点, 引导部分附加值较高、时效性较强的进出口商品通过亚欧铁路实现快捷运输;同时发展以港口为原点的放射性物流。第二,发挥河北在京津冀地区物流配送中的主导作用。重新布局环首都地区物流基地,协调统一京津冀设备、设施、包装等物流标准,促进物流车辆互通、营运证件通用,方便物流企业跨区域经营。第三,加强物流信息互联互通,促进数据自由交换和共享,根据电子商务发展需求配套建设仓储物流设备,提高物流信息化水平。当然,物流业规模也不是越大越好,发展方向是降低物流费用,我们需要的是在物流成本比重较低基础上的现代物流业发展。

2. 文化产业。2010年3月,河北省出台《河北省文化产业振兴规划(2010—2015)》,确定发展八个行业:出版印装发行业、文化旅游业、现代传媒业、文化娱乐及演艺业、文化产品生产及销售业、动漫游戏业、民俗节庆及会展业、体育休闲健身业。概念比“文化、体育和娱乐业”宽一些,增加了文化旅游业、会展业以及文化产品制造业,如剪纸、石雕、乐器制作等。 近年来,河北省先后下发了《关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于鼓励社会资本进入文化产业的意见》、《关于促进文化产业发展的实施意见》等文件,从2011年起,省文化产业发展引导资金从每年1 500万元提高到2亿元,以加大对文化产业的引导和扶持力度。近三年河北省文化产业增加值年均增长30%以上,2013年达到950亿元,占GDP的3.25%。今后文化产业发展需要解决四个问题:一是继续培育市场主体。目前支撑文化产业的市场主体以经营状况较好的出版系统、广电系统及其下属企业、广告公司为主,其他文化企业规模较小, 虽然近年也出现了一些民营图书经营机构、文艺表演团体,但国有垄断格局没有根本打破,造成文化产业后劲不足,需要放手发展非公文化企业。二是培育文化消费主体。目前市场消费主体消费能力较低且分布不均衡,对文化产品消费相对较少。三是调整文化产品结构。河北省传统戏曲、文化表演等观众越来越少,目前经营产品主要集中在图书、电影、电视剧等领域,动漫游戏等网络文化产品相对较少,需要丰富文化产品种类,特别是融入科技元素的新兴文化产品,不断提高文化产品市场占有率。四是促进文化金融结合。现在文化产业仅靠财政扶持远远不够,由于缺乏抵押而贷款难,银行没有针对文化产业特点的贷款机制,需要建立文化产业投资基金,探索成立文化银行,通过市场化融资促进文化产业健康发展。

3. 服务外包。服务外包具有信息技术承载度高、 附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高特点。2014年,河北省软件和服务外包总收入352.7亿元,增长21.5%;离岸外包完成3.05亿美元,增长24%,直接承揽的国际业务还不够多。河北省在岸、离岸服务外包企业分别有1 300多家和130家,主要从事软件开发维护、信息处理、 医药研发等业务。为促进服务外包发展,2012年省政府出台了《河北省服务外包发展“十二五”规划》, 提出到2015年全省年服务外包总收入达到300亿元人民币,其中离岸外包执行额力争达到10亿美元;培育省级服务外包产业基地20个,省级服务外包骨干企业100家。当前河北省有外包业务、有人才供给,但缺少专业园区和具体扶持措施。今后主要任务:第一,建立服务外包载体。目前北京由于办公成本、人力成本偏高,部分服务外包企业有向河北转移的愿望,但河北省没有合适的载体,2012年省确定的在石家庄建设服务外包开发区的决定由于种种原因一直未能落实,需要研究通过市场运作,在北京周围和交通节点城市抓紧搭建产业平台。第二,落实发展资金。省政府办公会确定每年拿出5千万元专项资金进行扶持,但由于财政资金紧张很难全面落实,需要拓宽融资渠道,引导风险投资等社会资金进入。第三,积极承揽国内外业务。积极拓展美、欧、日等主要服务发包市场,开拓京津、港台外包业务,尽快培育成为河北省开放型经济新支点。

四、重点培育的行业

有些新兴服务业处于发展初期,总量较小但前景很好,作为重点发展行业条件不成熟,但不发展在下一轮竞争中就会处于不利地位,这类产业宜作为重点培育行业。

1. 健康养老服务。健康产业包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、健康管理等与人类健康紧密相关的生产和服务领域,是具有巨大市场潜力的新兴产业。河北省已进入老龄社会,2013年河北省60岁、65岁及以上老龄人口分别为1 074万人、666.5万人,分别占人口总数的14.7%、9.1%,明显超过60岁人口占10%或65岁人口占7%的老龄化标准。随着老龄人口的增加和独生子女工作生活压力的加大,发展养老产业势在必行。今后主要任务是:第一,鼓励社会资本兴办健康养老产业。开放中高端医疗服务业,积极鼓励举办社会性康复护理、 老年照顾机构,建立健康照护费用的政府、社保和个人三方共担机制。第二,布局养老产业。针对京津养老床位难求的实际,在京津周边交通便捷、生态环境好的地方规划建设养老中心,配套建设专业医院,协调与京津医保社保互联互通,发展面向京津的养老产业。第三,探索适合国情的养老模式。按照老年社会要求规划建设城市街区,建立居家养老与社区养老相结合的模式。第四,培养专业人才。养老专业人才不仅需要医疗、护理知识,还要与老年人心理相通、情感相通,从现在起应在大学和职业院校开办养老专业,满足河北省以及京津养老机构的需要。

2. 环境治理业。该行业是“水利、环境和公共设施管理业”下的一个行业大类,包括水污染、大气污染、固体废物、危险废物、放射性废物、其他污染治理6个小行业。目前河北省有节能环保企业700多家, 从业人员20万人左右,年销售收入1 200亿元左右。河北省是能耗和排放大省,在节能减排方面有巨大潜力,随着大气污染防治力度不断加大,钢铁、 电力、水泥等企业脱硫脱硝除尘市场空间巨大,发展前景良好。当前任务是:第一,从提供需求入手,通过严格环境监测与执法,迫使污染企业把业务交给专业治污企业,促进环境治理专业化、市场化。第二,培育环境治理龙头企业,促进龙头企业聚集人才和技术,改变企业规模小、治污能力弱的状况,提高治污能力。第三,把环保技术服务和环保设备开发结合起来,增强环保产品开发能力,同步提升环境治理业和环保设备业。

3. 职业创业教育。教育行业包括学前教育,初等教育,中等教育,高等教育,技能培训、教育辅助和其他教育。职业创业教育是高等教育、职业教育、教育培训的综合体。2014年5月,国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号), 作出了对职业院校与普通高校学历学位同等对待的规定。2014年11月,山东省印发《关于在全省创建创业大学的指导意见》,要求到2015年年底,每市至少要建立1所创业大学,创业大学是集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的非学历创业创新人才培养载体。适应建设制造业强省和经济社会发展需要,河北省也需要加强职业创业教育。第一,引导部分普通本科高校转型发展。探索在“三本”高校最后学年开展职业培训、创业培训,逐步过度到高校整体转型,解决普通高校学科结构不合理但又难以调整、毕业生无一技之长难以就业的问题。第二,根据社会未来发展需求设立专业。结合河北省主导产业需求,设立与新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业相关的专业;根据经济社会发展需求,设立科技中介、招商、国际商事服务、 养老健康服务等当前需要的专业;根据创业要求,开展创业知识、创业能力和素质方面的教育。第三,让青年通过职业创业教育能就业、会创业、高收入、有社会地位,激发青年进行职业创业教育的热情。

4. 大数据产业。该产业是“信息传输、软件和信息技术服务业”中的一个行业中类,目前国内外都刚刚起步,但发展前景广阔,它对教育、交通、零售、能源、医疗、金融等有带动效应,特别是先收集分析需求数据、再组织生产,能有效改善制造业供需平衡, 提高整个社会的精准化程度。麦肯锡等国际权威机构认为,2017年大数据市场规模将达324亿美元, 每年为世界带来3万亿~5万亿美元经济效益。我国从2012年开始支持大数据项目,北京、上海、陕西、 广东、贵阳、成都等地着手发展大数据产业,百度、阿里、腾讯等互联网龙头企业已经开发应用大数据产业。河北省秦皇岛提出发展数据产业和建设中国“数谷”,目前拥有40余家数据企业;北京在张北开始建设“京北云谷”,未来作为京冀规模最大的云计算与数据中心产业基地;廊坊提出到2018年建成亚洲最大的数据中心。该行业是典型的新兴服务业,河北省虽然发展该行业缺乏优势,但如果不发展就会在新一轮竞争中处于被动地位。当前主要任务是:第一,明确省工信部门主抓大数据产业,委托中国电信或联通公司对河北大数据产业作规划设计,为政府推动工作画出路线图。第二,开展基础建设,吸引国家一批金融机构、运营公司等在河北省建数据中心和服务中心,引导河北省相关系统和企业完善软硬件设备并与数据中心建立合作关系。第三,开展大数据应用试点,通过在商品消费、企业生产、旅游、公共卫生、科学教育、交通运输等领域试点单位,做好数据收集和开发应用,让相关系统和企业从分析大数据中获得效益。第四,引导企业利用大数据挖掘市场需求,如,利用网购平台通过提供商品服务用户数、好评率、商家销售史等数据,既引导消费者消费, 也引导产品设计生产、服务和管理模式创新,提高企业效益。第五,选择高校信息专业开办大数据技术课程,加强人才培养,为下一步全省应用大数据提供人才保证。

五、做好服务业发展的基础工作

多年来,河北省发展一、二产业形成了一套成熟的思路和做法,但对发展服务业重视不够,也缺乏与服务业发展相配套的管理、融资和统计体系。目前无论是经济发展阶段,还是生态环境和人力资源,都要求河北省拿出更多精力发展服务业。当前需要做好三项工作:第一,完善管理协调系统。强化各级发改系统内部的服务业管理处室,加强对全省服务业的协调力度;健全各服务行业协会,特别是上述重点行业协会。第二,建立服务业融资机制。解决新兴服务行业无抵押不能贷款的共性问题,使服务业在金融支持下走上健康发展的轨道。第三,改进统计工作。 科学划分服务行业,厘清文化产业与旅游业、会展业、文化产品制造业的统计边界,正确表述商务服务业与旅游业的关系,像处理工业7大主导产业与39个行业大类关系一样,做到简化表述与统计分类处理得当;把重点服务行业、企业纳入年度统计范围, 以便于发现问题,找出规律,指导工作。

摘要：服务业门类众多,统计分类与大家常用行业概念并不完全相同。在整体把握河北服务业基础上,以统计分类为依据,按照“市场化程度较高行业、管理类服务行业政府少干预,比较落后、具有潜力、带动作用大的服务行业和新兴服务业要大力发展”的原则,从大到小依次选择行业门类、大类、中类、小类,最后选择与统计分类不完全对应的综合交叉服务行业,从有主管部门方便推动工作出发,最后选择了8个重点发展行业、4个重点培育行业,并逐个行业进行分析,提出今后任务。

博弈之“十三五”规划 篇8

2016年4月25日下午，《中国制造2025》的主要策划与领导者之一、国家工信部部长苗圩风尘仆仆地从车展现场来到北京会议中心，参加具有“行业风向标”之称的中国汽车论坛闭门峰会，各汽车集团老总们齐齐地聚在闭门峰会，连多年鲜在公开场合露面的几位集团董事长也来到现场，共同探讨“十三五”汽车产业下一步的出路与对策。

在国家经济的转型升级阶段，所有汽车企业集团都感受到了前所未有的压力：

汽车市场增速放缓，“十二五”计划期间形成的大量过剩产能将使“十三五”期间每个企业面临更强的竞争压力，面临产品优胜劣汰。在汽车产业政策、公务采购、税收优惠等政府鼓励政策及其全民支持下，中国汽车品牌在近些年获得长足进步，已经占据近四成的市场份额，然而其核心支撑的关键零部件技术“空心化”仍然严重，如何解决？如何更好实施走出去战略？在合资股比未来逐步放开后，中国品牌是否能挺住，独立面对外资品牌竞争？国六、京六环保法规、2020年单车5升油耗指标等更严格法规将对企业产品技术与成本提出更大考验，如何应对？

发展新能源汽车已经成为国家战略，中国在“十二五”期间用相关政策与补贴强力拉动的新能源汽车市场，面临补贴逐步退坡的考验，尽管市场规模仅仅相当于整个汽车市场的1%多一点，但环保与节能压力下的新能源汽车发展趋势不容低估，各汽车集团都在掂量“十三五”应该发多大力，应该选择什么样的技术路线，以保持集团发展的平衡？

同样近几年汽车智能化、无人驾驶汽车发展速度很快，不仅成为互联网+产业升级的重要缩影，同时一大批跨界公司成为未来汽车产业的有力竞争者，没有任何理由可以低估产业新进入者的实力。盛极一时的柯达公司的倒闭及其苹果在手机领域的成功颠覆等使我们真正看到了市场竞争的极度残酷，也看到历史传承有可能成为竞争中包袱，领略了竞争的后发优势。以IT技术起家、融合资本与产业，并迅速占领电动汽车制高点的特斯拉横空出世，表明传统汽车的技术壁垒没有想象的那么深，是可以通过融合、兼并、合作等方式较好解决，“传统汽车产业颠覆之说”并非空穴来风。各个汽车集团应该以何种姿态面对智能化趋势，应对更多“野蛮人”？

诸多压力、诸多问题使得汽车产业的“十三五“显得极不平凡，可以说是决定成败的5年。在闭门峰会上，各位汽车集团领袖们提出了特别关注的产业问题，与不同政府部门进行了深入的交流。苗圩部长就未来5年中国品牌发展、传统汽车与新能源汽车平衡发展、互联网+与共享等方面热点问题提出重要指导意见，引起与会代表强烈共鸣。

诸多压力、诸多问题也使得占据中国汽车市场绝大多数份额的主要汽车集团“十三五”走向成为各界关注的焦点。本系列文章以2016中国汽车论坛演讲及其专题采访为基础，以应对当前重大问题的解决方案为线索，系列归纳了六家主要汽车集团的“十三五”规划，包括“十二五”对比、中国品牌汽车战略、传统与新能源汽车产品战略、互联网+发展战略等方面。希望对产业各界读者有所启迪。