乡镇年度“法治政府建设”工作总结(精选10篇)
2015年xx镇扎实开展普法依法治镇工作,一以贯之地实施“依法行政、依法治镇”基本方略,坚持以科学发展观为统领,结合xx镇大投资大建设大发展的实际情况,以依法文明行政、多样普法教育、狠抓基层基础、社会管理创新为重点,大力推进法治建设进程,全镇经济、政治、文化和社会生活法治化水平明显提升。现将工作情况总结如下:
一、大力开展普法宣传教育,有效推进法治城镇建设
紧密围绕“六五”普法规划确定的目标和任务,制定全年法治宣传计划,做到每月有主题,每月有活动,贯穿全年不间断。扎实做到强基础、创提高、抓落实、出亮点,实实在在地开展法治教育工作。
(一)全面铺开,扩大普法宣传的深度和广度。利用各种集会活动进行法制宣传教育,结合“3.5”学雷峰日、浙江法治宣传月、大型图片宣传展、“6.26”禁毒日等各类活动具体情况,进行法律咨询或法制宣传教育,共计发放《“三改一拆”法治宣传手册》、《“五水共治”法治宣传手册》、《新居民法律知识问答》、《农村法律知识问答》、《人民调解法》、《法律援助便民服务卡》、《禁毒法》等宣传资料20万余份,宣传人次达10万余人,在白象中学、磐石中学、xx镇第一小学等各中小学校、各社区及金龙电子有限公司、加西亚有限公司多家企业开展专题法制宣传讲座12次,宣传人次5万余人,在全镇掀起了学法用法新高潮。
(二)统筹协调,握紧法治资源优势合力出拳。逐步树立整合法治资源,以发动早、机构全、责任实、培训多为抓点,握紧法治资源优势合力出拳。一是抓宣传发动。召集全镇党员干部参加“六五”普法动员大会,并刊出黑板报,开辟宣传栏,张贴标语、悬挂横幅、组织法制电教片展播。二是抓机构健全。建立普法领导小组,设立专门办公室,由分管领导负责日常性工作。三是抓责任落实。制订《xx镇2015年普法宣传计划》,并列入年度考核,将工作任务分解落实到各部门,建立相应奖惩机制。四是抓普法培训。先后聘请政法部门的同志,为全镇机关干部、村委骨干成员、企事业单位负责人专题讲授宪法、《行政处罚法》、《村民委员会组织法》、《人民调解法》等法律法规。
(三)形式多样,开拓创新法治宣传形式内容。一是突出五类教育重点对象。结合镇、村(居)干部;行政执法人员;企业经营管理人员;青少年;外来人口等五类对象特色重点加强宣传服务。二是搞好四个结合。集中面授与分散教育相结合;普法与法律知识竞赛相结合;法治与各种社会活动相结合;普法与法治村建设相结合,开展民主法治社区创建工作。同时,努力在全镇三星级民主法治村的基础上,创高星级村居,抓住契机,深化创建,认真准备,争取xx镇更多村居创建成星级民主法治村。
二、始终坚持文明执法,树立法治建设长效品牌
伴随党的群众路线教育实践活动的深入推进,我镇坚持从党委会、三套班子会议重大事项决策等入手,结合行政执法责任制,进一步规范镇党委政府依法执政、依法行政制度,切实做到执法有依据,坚决杜绝违法侵权行为。
(一)推行政务公开。全面落实政务公开制度,将广大群众普遍关注的热点问题和民生问题,通过会议、文件、媒体、公示栏、网络、干部宣传等形式向社会公布,征求群众意见,接受群众监督。深化“三公”管理制度改革,严格落实“三公”网络监管平台要求进行管理,所有公务用车安装gps定位系统,并接受社会监督,并做好节假日公车使用报备工作;规范公务接待制度,一律在食堂安排工作餐,严格执行工作餐标准,做到先审批、后接待。
(二)深化机关效能建设。继续开展整风肃纪专项行动,强化落实镇机关考核工作制度,实行每周考勤通报,通过查签到、查去向、查工作成效,切实改进机关作风。同时设立专门的投诉电话,开通正风肃纪投诉信箱,开展办公电脑全面检查,进一步加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。
(三)实施“阳光人事”。坚持德才兼备、以德为先用人标准,不断提高选人用人的公信度。严格执行《干部选拔任用条例》和“四项监督制度”,坚决杜绝突击提拔干部、拉帮结派、拉票贿选等选人用人上的不正之风。
三、秉承法治规范管理,夯实巩固民主法治基础
(一)完善组织建设。认真落实村级民主自治制度,支持群众自治组织开展自治活动,规范有序地建立三级民主决策制度、民主议事程序,凡涉及村民利益的重要事项都提请村民代表大会讨论决定。
(二)开展基层民主法治创建活动。以创建“民主法治村”、“诚信守法企业”活动为载体,深入推进基层民主法治建设。以落实村务公开和民主管理为重点,将其作为新农村建设有力抓手,并将该项工作列入村干部工作目标考核责任制范围,使村务公开和民主管理规范化、制度化、程序化。
(三)推进和谐村居建设。设立法律援助工作站,积极开展律师进村居和法律服务进村居活动,努力引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷,维护自身合法权益,理性表达利益诉求,最大程度维护基层社会和谐稳定。目前,我镇已有113个村居建立法律援助联络员,基本落实各村居、社区聘用农村法律顾问,定期免费为村民提供各种法律咨询服务。
四、健全稳控工作机制,着力提高平安管理水平
一是健全综治网格化管理机制。依托综治网格化管理平台,把所有村居、企事业单位都纳入网格化管理,坚持“快办快结”原则,通过“三位一体”机制,及时有效处理群众信访诉求、矛盾纠纷、法律咨询等问题,推动综治基层基础工作上水平。
二是健全矛盾纠纷预警机制。按照“预防在先、警示在前”的原则,各村(居)、部门单位均建立矛盾纠纷预警机制,形成信息员、村(居)委会、联调中心、镇四级预警网络。预警信息员平时每半月开展一次纠纷排查,在重大活动和敏感时期视情随时进行排查,对发现的重大纠纷和上访苗头,在第一时间赶到现场进行调处,并及时上报相关部门,切实防止民转刑案件和集体访、越级上访事件发生。三是建立健全联动调解机制。围绕全镇工作大局,构建出一套“分类治理、以外调外、链式延伸、网格覆盖、联动联调”的多元化调解机制,以调解“五化”为契机,网络化调解组织、科学化调解机制、职责化调解任务、专业化调解队伍、规范化调解场所,全面构建“大调解”工作体系,建立xx镇联调中心。坚持分工负责和联合调处相结合,属地管理和集中调处相结合,做到信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调。2015年1月至今,全镇各级调委会共调处各类矛盾纠纷800起,涉及协议款金额计人民1500万元,其中疑难重大纠纷22起,调解率达100%,无一例民转刑,民转信访案件。
五、2016年法治建设工作思路
回顾今年以来的工作,在取得成绩的同时,还存在不足之处,主要是:依法执政、依法行政的水平有待进一步提高,普法活动有待进一步深入,活动形式有待进一步丰富,法治建设还有待进一步加强等。在明年的法治建设工作中,我们将进一步加大法治建设工作力度,按照上级要求,扎实开展好各项基层基础工作,努力推动我镇法治镇建设工作再上一个新台阶,为建设社会主义新农村创造良好的法治环境。
(一)强化依法行政观念,提高依法行政能力。坚持常态化宣传教育,制定2016年全镇依法行政及重要法律知识学习培训计划,并定期开展多形式、多渠道的培训活动。注重先进典型作用,充分发挥执法典型的模范指导作用,推动全镇行政执法能力的提高。通过进一步完善领导干部学法制度,不断强化干部职工学法制度,致力行政行为规范化,切实转变机关职能,努力提升公共服务水平。
(二)创新活动形式,丰富普法内涵。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规,开展多形式的法制宣传活动,面向全社会认真开展法律法规咨询和解答工作,进一步提高全市公民法律素质。建立完善领导干部和行政机关工作人员学法制度,加强法制教育培训,不断提高行政执法队伍的整体素质。加强依法行政宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,为推进依法行政,建设法治政府营造良好的社会氛围。
xxxx年,在x市委、市政府的坚强领导下,我市深入贯彻学习习近平法治思想,全面落实党中央国务院、省委省政府、x市委市政府的决策部署,紧紧围绕x.建设全面体现新发展理念的x西部区域中心城市目标,稳步推进法治政府建设,取得了积极成效。
一、周密安排部署,扎实推进依法行政
(一)强化组织领导。全面落实法治政府建设责任,研究制定《x.市人民政府xxxx年度法治政府建设工作要点》,明确任务分工,统筹推进法治政府建设。落实集体学法、会前学法、法治考核等制度,将法治专题纳入领导干部培训内容。全年开展市政府常务会会前学法xx次,组织《民法典》《环境保护法》等专题学法活动xx次,开展领导干部任前法律知识考试xx人次、宪法宣誓xx人次。
(二)强化示范引领。以示范试点为契机,坚持对标对表,扎实开展各项工作。xxxx年,我市入选x省全面依法治县示范试点县,成为全省xx个、x仅有的x个试点县之一,被表彰为“全省平安建设先进县(市、区)”,被评为“x市行政复议和行政应诉优秀单位”“全市网络理政工作先进集体”。
(三)强化防疫救灾法治保障。针对疫情防控工作需要,成立x个法治专业小组,梳理汇编法律风险点xx个并印发各部门、镇街;出台应对疫情稳定经济x个方面xx条政策措施,扎实开展“送政策、帮企业,送服务、解难题”专项行动,推动复工复产、稳产满产。结合防灾减灾,梳理突发事件应对法律依据xx条,发布《x.市人民政府关于防汛减灾依法避险的通告》《x.市人民政府关于依法防控森林火灾的通告》等x份文件,依法引导群众防灾避险。
二、全面提升服务,优化营商环境建设
(一)打造营商环境x.版本。坚持法治护航营商环境建设,组织律师、法律专家全程参与改革事项评估,以关注度最高、改革难度最大的工程建设项目审批为突破口,通过精简审批事项、优化审批流程、创新服务方式,打造确定性全国最高、审批速度全国最快、服务方式全国最优的审批服务体系,工程建设项目审批确定性改革以第一名的成绩入选xxxx年x市国际化营商环境建设区(市)县十佳创新案例。
(二)营造高效便捷政务环境。深入实施“放管服”改革,清理取消行政审批事项前置条件xxx项。打造“崃就办”政务服务品牌,依托省、x市一体化综合办事平台,实现高频服务事项x.市“全域通办”,全面营造“办事不求人、办成事不找熟人”的政务服务环境。深化“一事一次办”改革省级试点,提供便捷高效审批服务,全年共办理服务事项xxxxx件次。
(三)推进开放透明网络理政。对群众诉求建立工单办理、督察考核、报告会商、舆情预警等机制,全面推行首办责任制和“x个工作日”办结制,确保每个诉求按时限按要求办理,做到“件件有着落,事事有回音”。全年共收到并办结市民诉求xxxxx件,办结率xxx%。
三、依法科学决策,有效防范法律风险
(一)落实重大行政决策法定程序。对社会关注度高、涉及民生福祉和公共安全的决策事项,严格落实决策启动、公众参与、风险评估、专家论证和集体讨论等重大行政决策程序,提高决策质量,保证决策效率。《x.市畜禽禁养区划定方案》被评选为x市“xxxx年重大行政决策入围案例”。
(二)完善行政决策合法性审查机制。制定《x.市行政决策合法性审查规定》,积极构建以政府部门为主体、法律顾问为补充、司法行政机关托底的“三级”合法性审查机制,全年出具法律意见书xxx份,审办招商引资合同xxx份。
(三)严格行政规范性文件管理。加强行政规范性文件制定和监督管理,落实统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,保障行政规范性文件管理工作规范、有序。全年依法向x市报备行政规范性文件x件,无被撤销或要求整改的情况,开展行政规范性文件清理x次。
四、公正文明执法,完善执法规范化建设
(一)推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”,及时主动公开执法信息,做到执法全过程留痕和可回溯管理,建立重大行政执法决定法制审核清单,确保重大执法决定必须经过合法性审查,从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节,推进严格规范公正文明执法。编制行政处罚“三张清单”,对新业态、新技术、新模式以及一般投资经营行为实施包容审慎柔性监管。
(二)深化综合行政执法体制改革。研究制定《x.市深化综合行政执法改革工作实施方案》,构建“x+x”综合行政执法体系,推行跨部门跨领域行政执法。实施重点领域风险分级监管制度,加强安全生产、生态环境等领域执法监管力度,全年开展重点领域双随机定向抽查xx余次。严把执法人员资格准入关,全年审验执法证xxx人,新增执法人员xx人。
五、妥善化解纠纷,维护社会和谐稳定
(一)创新矛盾纠纷化解机制。依托x市人民调解“一体化”改革示范试点创建,形成社会矛盾纠纷接收、移交、处理、执行“一体化”的化解模式,矛盾纠纷多元化解“x.模式”被新华社、法治日报、司法部等官方媒体先后报道,并在全省推广。
(二)扎实开展行政复议与行政应诉工作。不断深化府院联席会议制度,畅通沟通渠道,制定《x.市人民政府负责人行政诉讼应诉工作规则》,履行应诉职责,xxxx年市政府负责人出庭应诉率xxx%。公正高效办理行政复议,全年受理行政复议xx件,办结率xxx%,纠正违法行政行为x件,依法维护行政相对人合法权益。
(三)完善公共法律服务体系建设。升级打造公共法律服务中心,设立xx小时自助法律服务终端,加强公共法律服务体系建设,全年提供法律咨询xxxx次,办理法律援助案件xxx件、公证案件xxxx件。坚持“互联网+普法”,创新普法宣传方式,xxxx年共发布普法短视频、普法案例xxx余期,浏览量突破x.x亿,“法治x.”抖音号进入全国政法系统抖音司法榜前十,圆满完成“七五”普法验收。
六、强化监督制约,规范行政权力运行
(一)自觉接受行政权力运行监督。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年共办理人大代表和政协委员建议、提案xxx件,满意率xxx%。主动配合监察、检察机关对行政行为进行监督,支持人民法院依法审判,尊重并执行生效裁判。坚持以评查促进提高,抽查行政执法卷宗xx件。登记备案重大行政处罚案件xx件,行政执法部门向公安机关移送“涉刑”执法案件xx件。
(二)持续深化政务公开。严格执行政府信息发布“三审”制度,优化公开工作流程,开展全市信息公开工作培训,推进基层政务公开标准化规范化。xxxx年主动公开群众关切的疫情防控、重大项目建设、公共资源配置等领域的信息xxxx条,收集群众意见建议xxx条,主动发布网上信息xxxxxx条,依法及时办理依申请公开xx件。
区法制办:
按照《x市x区xxxx年法治政府建设工作目标考核实施细则》通知要求,我局认真对照《x市法治政府建设实施方案(xxxx-xxxx年)》和《x市x区人民政府xxxx年度法治政府建设工作要点》文件进行了认真总结。现将我局xxxx年法治政府建设工作情况报告如下。
一、狠抓依法行政工作落实
(一)深度清理权力清单。一是以“职权法定”、“法无授权不可为”为标准,完成了审批服务事项的优化清理,如期完成清理任务。对照《全区行政权力项目目录》,按照相关法律法规对我局所涉及到的x类xx项行政权力事项(x项行政许可事项、xx项行政处罚事项)进行了逐一编制,并已按照相关要求编制完成;二是梳理制定、细化、量化行政执法自由裁量权工作,对照现行的法律,核实所依据的法律法规有效性;将所依据的法律法规与事项内容认真比对,确保行政执法自由裁量权所依据的法律法规清晰准确,切实做到了依法行政。目前,我局所涉及的行政执法自由裁量权均已细化、量化,所依据的法律法规均为现行有效,并通过x区公共信息网信息公开目录平台对外进行了公布;
(二)优化审批流程。我局所涉及的审批事项共计x项,即“危害地震监测设施和地震观测环境建设项目审查”。该事项由我局行政许可科办理,已进一步精简审批环节,优化了审批流程,并设置了办事窗口(x区投资建设项目服务中心),建立了首席代表制度并出具了授权委托书。
(三)坚持法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用,特别是重大行政决策、对外签订合同以及行业依法行政和维稳工作,都要经过合法性审查,将我局的依法行政工作推向纵深,确保行政行为合法。
(四)强化惩罚体系建设。完善了单位“三重一大”实施细则,围绕规范“三权”,由局办公室负责配合区纪委在全区开展的对“三重一大”决策、廉政风险防控、主要负责人五不直接分管(人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批)等制度规定执行情况的监督检查,推进制度落地生根。全面完成了机构编制云平台、行政执法监督平台权力清单、责任清单数据录入工作。定期不定期排查新的风险点,及时调整廉政风险防范措施。完成了区防震局《廉政风险防控表》和《廉政风险点排查表表》以及《廉政风险评估及分级管表》填报,认真查找了存在或潜在的廉政风险点和防控措施。
(五)推进震害防御建设。1、做好了区公安局技术业务用房、团结镇卫生院迁建等项目震防及地震安评等行政审批和业务指导工作;2、年内联合区规建局对我区行政区域内x个建设项目进行抗震设防要求检查;3、组织完成了x市地震小区划试点工程成果、地震活断层普查详勘项目成果移交及应用培训;4、完成中央环境保护督察迎检材料涉及我局(防震减灾类)准备工作;x、配合区减灾委,完成了xxxx年度全区范围内xx个村(社区)综合减灾标准化建设点位工作指导。
(六)严格责任追究制度。一是加大现场执法检查力度,确保每件行政处罚案件标准统一,防止出现人为过错,解决行政处罚中的随意性、人情化等问题;二是严格执行执法案件审理制度、重大行政处罚、行政强制备案制度、投诉举报制度,切实纠正和杜绝执法态度生硬、作风粗暴、工作方法简单以及执法程序不合规,滥用职权、选择性执法、随意性执法和行政处罚乱罚款、乱收费,处罚标准不统一等问题。对执法人员在行政执法活动中,因不履行、不正当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果的情况将进行严肃责任追究。
二、提高依法治理教育针对性和实效性
参加了x区第二十三届“科技之春”科普宣传活动、“x.xx全国防灾减灾宣传周”、“xxxx年x区全国科普日启动仪式”、“xx.x” 国家宪法日等大型宣传活动x次,发放宣传资料x万余册(页);1、充分运用“政务微博”传递作用,开展地震科普宣传;2、全年组织干部职工参加全区及省市防震减灾部门各类法制专题培训xx次;
二是深入做好“三网两员一队”的培训工作,以点促面全面展开法制宣传教育工作,进一步提高广大群众的法律素质;充分发挥防震减灾科普示范学校(社区)点位的作用,重点加强对青少年的法制宣传教育活动,以期实现“教育一个学生,影响一个家庭,带动一个社会”的目标,扩大法制宣传教育的覆盖面。
区政府:
根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的规定和《上海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》的要求,长征镇依法全面履行政府职能,切实抓好法治政府建设各项工作。现将本镇 2020 法治政府建设工作的主要情况报告如下:
一、基本情况
2020 年,长征镇在区委、区政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察上海时的重要讲话精神,紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、实施法治宣传教育创新等重点工作,不断夯实法治基础,扎实推进镇域基层法治建设,切实提高运用法治思维和法治方式的能力,将法治思维融入经济发展、体制改革、民生保障、城市管理、安全稳定等各项工作中,有效应对新冠肺炎疫情,积极推动复工复产复市,为长征各项目标任务的完成提供了有力的保障。
二、主要做法
(一)加强政务公开和政府信息公开
一是完善政务公开制度。设立政府信息公开受理点,配备专职工作人员负责信息公开工作。定期向镇党委、政府汇报政府信息公开工作情况,发现问题并提出解决方案。根据最新《中华人民共和国政府信息公开条例》,及时修订了《长征镇政府信息公开指南》。规范依申请公开的办理流程,使受理标准更加明确、受理过程更加规范。二是丰富政务公开方式。充分利用“上海普陀”政务网站、“普陀长征”微信公众号、《长征报》等多种渠道和方式,主动公开政府信息、便民信息和政策解读内容,丰富政府信息公开的内容,增强信息公开的知晓度。主动公开《政府工作报告》、《政府信息公开报告》,及时公开镇机关本部及下属事业单位的部门预算、单位预算、部门决算、单位决算、三公预算及三公决算及情况说明等财政信息。三是提高政务公开质量。按照市、区信息公开工作的要求,完善政府信息公开工作考核、报告、保密审查、责任追究等制度。制定保密审查制度等政府信息公开工作制度,对拟公开的信息进行审查,坚持“先审查、后公开”、“一事一审”原则,稳步推进政府信息公开工作制度化、规范化和科学化。严格按照相关规定受理政府信息公开申请。答复率和答复及时率均达 100%。截至目前,产生公文信息 16 条,其中主动公开 14 条,主动公开率为 87.5%;本年新收政府信息公开申请书 12 件,上年结转政府信息公开申请 0 件,共答复 12 件。
(二)主动接受人大和社会监督
镇政府坚持依法接受人大的法律监督,定期向镇人大报告工作,邀请镇人大相关人员列席镇政府重要会议 20 次,接受人大代表集中视察 1 次,充分听取人大对政府工作的意见和建议。自觉接受上级部门监督,主动接受人大代表、社区居民代表的监督,按时办理、办结人大代表、政协委员提出的建议、提案 3 件,办理结果均向代表、委员、相关政府机关部门及时反馈。开展“两代表一委员”联合接待工作,做好反馈意见的办理、跟踪与反馈。截至目前共收到区党代表、人大代表、政协委员的意见、建议 35 条,深入开展大走访大调研,广泛征询群众意见和建议,确保相关事项件件有回音,桩桩有落实。
严格执行“三重一大”制度,加强政府内部监督,规范决策程序。进一步健全政府采购、固定资产管理等制度,制定《关于进一步规范采购工作流程的通知(试行)》。进一步规范重大建设工程的管理。全面推进镇级集中支付制度和公务卡制度改革,全镇公务卡强制结算目录执行率超过 99%。全面建成财政集中支付(零余额账户)、公务卡管理、财政资金绩效申报等系统,实现财政资金使用动态监控。
(三)强化组织领导,扎实推进基层法治建设
镇党委建立了全面依法治理委员会,作为基层法治建设的议事协调机构。依法治理委下设全面依法治理委员会办公室、守法普法协调小组、执法协调小组。协同合作贯彻落实中央、市委、区委有关法治建设的决策部署和工作要求;协调、推动依法行政、行政执法、普法宣传等工作;推动各单位、各部门和辖区各居委依法治理工作。明确基层法治建设机构和第一责任人的职责定位。落实镇党委、镇政府工
作部门的主要负责人,各居委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,带头抓好推进基层法治建设各项工作。以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手,制定“谁执法谁普法”工作责任清单,从时间、内容、人员上做实普法责任制。根据市委、区委关于全面加强和改进基层法治建设的工作精神和任务清单要求,结合本镇实际,制定了《任务清单》,对基层法治建设过程中加强组织领导、建设机制制度、依法全面履职等方面制定了 14 项具体工作任务,逐一明确了责任单位。积极配合做好市委依法治区办第四督察组对法治政府建设情况的实地督察,认真做好反馈问题整改工作。
(四)实化依法履职,构建完整的法治政府格局
一是做好规范执法。建立党委中心组学法制度,实施述职述廉述法“三位一体”考核,把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入干部工作实绩的重要内容。加强城管、房办、绿化、市容、工商等行政执法队伍的综合法律知识培训,严格实行行政执法人员持证上岗、执法考评。二是定好依法决策。严格按照“三重一大”相关制度,规范重大决策行为,提高决策水平。聘请法律顾问,覆盖行政复议、信访维稳、物业纠纷、居村调解等领域,建立了讨论、决定重大事项前听取法律顾问法律意见的工作机制。
(五)深化惠民普法,努力营造良好的法治环境
一是建立法律顾问制度,完善基层法治队伍建设。按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求,做好公共法律服务保障。分别与1 家律所签订镇法律顾问服务协议,与 3 家律所签约对接镇域 27 个
居委会、3 个片区公共法律服务客厅的法律顾问服务。民法典表决通过后,第一时间成立社区法律顾问律师宣讲团,对全镇居委、片区开展了普法宣传讲座活动。二是拓展宣传形式,营造普法氛围。建成 1处司法信访接待窗口、1 处科普法治宣传花园、3 处片区公共法律服务客厅、1 处片区调解工作室,固定滚动开展法治宣传。三是突出重要时期的法治宣传。突出“扫黑除恶”专项斗争和新冠肺炎依法抗疫的法治宣传,编印《防范非法集资》《套路贷防范手册》宣传册,录制了防疫普法小视频,开展了“防控疫情、法治同行”疫线云党课+微课堂普法宣传活动。四是构建矛盾纠纷大调解工作格局。长征镇人民调解委员会下设镇人民调解工作室和各居委人民调解委员会,配置专职调解员 31 名,形成二级调解网络结构,以属地调解为主。通过开展“人民调解对接法庭”、“一对一”导师跟班培训和每月召开工作例会的方式,不断强化基层一线调解员的素养,着力提升疑难纠纷化解的能力。成立片区人调解室,充分发挥人民调解在社会治理中的作用。截至目前工作室共接受咨询 18 件,受理调解共 10 件。
三、存在不足
2020 年,本镇依法行政工作取得了一些成绩,但是也存在一些问题和不足,主要是要进一步加强对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题学习;要进一步加强法律顾问参与行政决策论证、行政规范性文件审查等方面作用;行政执法部门仍需加强普法形式创新,提升普法质效。针对上述问题,长征镇将认真分析研究,在今后工作中加以解决。
四、1 2021 年工作计划
2021 年,我镇要认真贯彻执行中央关于全面依法治国的战略决策部署,按照区委、区政府全面依法治区的统一安排,在镇党委、政府的正确领导下,扎实推进法治政府建设。
(一)积极推进基层法治建设。根据长征镇《关于全面加强和改进本镇基层法治建设的实施意见》任务清单要求,抓好各项任务落实。健全基层法治建设体制机制,落实基层法治建设机构和第一责任人的职责,健全基层法治建设制度体系。
(二)进一步推进全面落实行政执法“三项制度”。积极学习先进经验,细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,强化执法队伍建设,提升队伍法治思维、法治能力。
(三)不断完善公共法律服务。完善镇公共法律服务工作站、片区公共法律服务客厅、居村公共法律服务工作室“三位一体”的法律服务平台,推进落实人民调解进片区,进一步做好“家门口”的矛盾纠纷化解工作。
(四)全力做好普法工作。进一步推进普法责任制工作,加大普法学法用法力度,创新普法形式,加强法治宣传阵地和法治文化的品牌建设,努力打造良好的法治环境。
政府森林防火、安全生产重大隐患预警单
各村、驻地各单位 当前,随着镇域内各生产经营单位陆续复工复产,为赶工期,易出现超能力、超强度、超定员生产等现象,极易导致生产安全事故;近期天干少雨,森林火险等级偏高,高火险天气持续时间长;我镇又属山区镇,地形复杂、地势险要,一旦发生森林大火,扑救异常困难,扑救安全风险极高。
为了做好森林防火,杜绝安全生产事故发生,为 xxx 镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境,请各村、驻地各单位 一是全力做好森林防火工作:
1.加强火源管理,严厉打击野外用火和毁林开荒,对在林区违规用火行为,要依法从重处罚;2.在敏感地段要重点防控,设立防火检查站,严禁火种入山入林,严防死守,对进山人员重点监护,防止意外失火;3.加大对重点人员的管控力度,杜绝因智障人员等重点人员玩火而引起的火灾。4.清理林下可燃物。各村、驻地各单位组织人员对所管辖区域内道路两旁、林区林下干草、枯叶等可燃物进行清理,杜绝森林火险发生。
二是狠抓安全生产工作:各村、驻地各单位疫情期间要督促辖域内内各经营单位组织复工复产安全生产培训教育,杜绝违章指挥,违章作业,冒险作业;将本辖区所有企业复工复产纳入监督范围,落实属地监督责仼,依据“谁申请、谁负责”“谁验收、谁负责”“谁签字、谁负责"原则,对因把关不严、检查不细致导致生产安全事故的,坚决严肃追究相关责任。三是值班、畅通信
息:加强值班、灵通信息。各村、驻地各单位主要负责人要实行 24小时值班制度,并有领导带班,认真履行岗位职责,保证各类信息畅通,把好归口管理关,不得瞒报、迟报、乱报,否则造成重大损失和社会影响的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。
按照《关于报送2018年度法治政府建设情况报告的通知》要求,我局对2018年度依法行政和法治政府建设情况进行了认真梳理,现将有关情况报告如下:
一、基本情况 2018年,我局认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》要求,强化“四个意识”,坚持巩固成绩、夯实基础、重点突破、补齐短板的工作原则,积极推进完成《纲要》提出的各项目标任务,在依法履行审计监督职责、服务市委政府经济决策、加强审计管理制度建设、政府法律顾问工作取得了明显成绩,在服务和保障全市经济社会全面发展等方面发挥了较大作用。
二、主要做法 (一)依法加强审计监督,努力发挥经济卫士作用 1、认真组织实施各类审计项目。按照市政府批准下达的年度审计计划,全年共依法组织实施财政预算执行情况审计、国家重大政策措施落实情况审计、领导干部经济责任审计、自然资源资产审计、财政决算审计、扶贫审计、供热专项审计、环保资金审计等各类审计项目47个,查出违规金额3.03亿元,管理不规范金额87.34亿元,移送有关部门问题线索57件,已处理32件,处理处分75人,配合市纪委监委、市委巡察办完成各类任务30余次,有效发挥了审计监督作用。
2、严把审计质量,认真开展审计项目审理工作。坚持把好审计报告编审的最后一道关口,全面落实国家审计准则中关于审理工作的具体要求,严格按照《忻州市审计局审计项目审理工作办法》,通过翻阅审计资料、还原审计流程、核实审计证据、把握重点环节等方法,着重审查审计项目实施过程中审计方案是否科学、审计程序是否合规、审计取证是否适当、审计评价是否合理、审计定性是否准确、审计处理是否恰当、审计意见是否可行,力求在审计组所在业务科室出具的《审计复核意见》基础上,以更加标准的尺度、更加独特的视角,审视和发现那些审计人员容易忽视、把握不准或者不易辨别的审计质量问题。
3、加强审计质量检查,促进县级审计机关审计项目质量提升。结合年度目标责任考核,对各县(市、区)审计局2017年实施的审计项目进行了质量检查。从审前调查、方案制定、审计取证、重要事项记录、实施程序、报告编审、决定落实等方面入手,通过仔细翻阅档案,询问具体事项,主要发现了审前准备不够充分,审前调查和审计实施方案的编制较为简单,审计证据的相关性和充分性不够,对审计质量控制环节重视不够,审计文书格式不规范,审计建议缺乏可操作性等问题,并进行了对照整改。
(二)高标准完成各类制度出台审核任务,努力当好政府的经济决策参谋 站在审计的角度,对市领导批示征求我局意见的《忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法》、《忻州市农村集体经济组织股权管理办法(试行)》、《忻州市农村集体经济组织管理办法(试行)》、《忻州市农村集体资产管理办法(试行)》忻州市土地增减挂钩节余指标流转收益资金管理办法(暂行)》、《忻州市区公交车财政补贴资金管理暂行办法》、《忻州市公务用车信息化平台建设方案(征求意见稿)》、《关于进一步在全市贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案(征求意见稿)》、《忻州市人民政府办公厅关于加强个人诚信体系建设的实施方案(征求意见稿)》和《忻州市人民政府办公厅关于加强政务诚信建设的实施方案(征求意见稿)》等多个规范性文件提出了修改意见或建议,充分发挥了审计部门在经济决策、社会事业发展等方面的参谋助手作用。
(三)积极建章立制,加强政府投资建设项目业务管理 为进一步加强对社会中介机构的积极培育和有效规范,充分发挥其在全市经济工作中的作用,我局按照《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府2018年度经济工作要点目标责任分解方案的通知》要求,起草了《关于培育和规范社会中介机构提供审计服务的实施方案》,报请市领导批准后,以市政府办公厅忻政办发〔2018〕142号文件印发。随后,又制定出台了《忻州市审计局关于培育和规范社会中介机构提供审计(咨询)服务的实施细则(试行)》并印发全市。
(四)加强“七五”普法工作,努力推进依法行政、依法审计和依法治理 2018年8月局分管领导变化后,及时调整了“七五”普法工作领导小组成员,保证了普法领导工作的连续性。严格按照“七五”普法规划,认真做好各年度法制教育宣传工作。为顺利完成好普法工作任务,我局始终围绕目标任务,坚持开展多种形式的法制宣传教育活动。
1、坚持领导带头学法。局党组中心组坚持把学习法律知识作为一个重要内容,每年至少集中学习一次法律知识,党组成员结合审计工作实际,带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足,并提出整改措施,积极改进。通过学习,党组一班人进一步牢固树立了依法行政、依法审计的观念。
2、加强干部职工法制教育培训工作。为全面提高全体审计干部的法律素质,适应依法行政、依法审计、提高审计质量的要求,我局把对审计干部法律、法规
培训教育作为“七五”普法依法治理的一项重点工作。
一是认真组织开展无纸化学法用法考试工作,努力提高审计人员法律素质,局普法领导小组办公室多次下发专项通知,要求全局公职人员高度重视无纸化学法用法,利用工作之余用电脑或通过手机 APP 登陆平台进行学习。全局公职人员按时参加了省普法办统一组织的宪法知识在线考试、公共法知识在线考试,省纪委监委和省普法办联合组织的《中华人民共和国监察法》专题在线考试,市纪委监委和市普法办联合组织的《中国共产党纪律处分条例》专题在线考试。经过考试,参考人员均取得了无纸化学法用法考试合格证书。
二是积极保障学法培训经费。按照市委法治建设领导小组办公室、市普法依法治理办公室关于无纸化学法用法及考试工作要求,及时与省学法用法平台技术保障人员联系,为全局65名公职人员交纳了2018年学费,保证了全局工作人员能够通过网络平台认真学习各类法律法规政策特别是财经类法律知识,了解上级各项政策。
三是大力倡导广大审计干部学法、懂法、守法。要求大家充分利用一切可利用时间,抓紧法律知识的学习,努力提高自己的法律素质和依法审计能力。经过各种形式的学习、培训,广大审计干部的法律素质和依法审计能力有了进一步提高 3、积极组织学习宣传新修订的宪法。第十三届全国人民代表大会第一次会议对《中华人民共和国宪法》进行修正后,我局高度重视,按照上级要求从以下几个方面组织开展了学习宣传。
一是召开党组扩大会组织宪法专题学习。召开科以上干部参加的党组会,重点对照学习了《宪法》修改的主要内容,通过学习,使大家认识到,把党的十九
大确定的重大理论观点和重大方针政策,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入新修订的《宪法》,有利于巩固党的长期执政地位和国家长治久安,体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。
二是在“依法行政宣传月”活动中重点开展宪法学习宣传教育。8月份,我局结合开展“依法行政宣传月”活动,开展了以“学习贯彻党的十九大精神,尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,推动审计法治建设”为主题的宪法学习宣传教育。通过审计办公微信群通知分散在吕梁市和各县(市、区)实施各类审计项目的审计小组,要求各审计组在实施审计特别是延伸调查过程中积极宣传第十三届全国人民代表大会第一次会议新修正的《中华人民共和国宪法》。要求局领导带头、全员参与,充分运用山西省国家工作人员学法用法及考试平台,重点学习《宪法》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等法律法规。要将宪法学习宣传教育与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思路的新要求、与尊法学法用法守法的新形式、与更好履行为全省经济社会平稳健康法治保驾护航的审计监督职责相结合,精准把握新时代依宪治国、依宪执政的内涵和要求,结合实际,突出重点,推动审计机关依法行政、依法审计。切实通过学习宣传宪法推动审计工作发展,为建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质审计专业化审计干部队伍提供法治保障。
通过以上工作措施,全局审计人员进一步增强了依宪治国、依法治国的意识,大家表示,今后将继续深入学习领会宪法,自觉维护宪法作为国家根本法的权威地位。
4、创新法制宣传方式方法。充分利用审计简报、报刊、电视、网络等形式,扎实开展法制宣传教育活动。结合审计项目开展实施,通过审计人员深入审计一
线、深入被审计单位宣传审计法律法规,普及审计知识,有效提高了被审计单位及其领导、财会人员、资金使用者、资金管理者遵守财经法规和财务制度的意识。
5、精心部署“法律六进”宣传教育活动。按照上级要求,认真筹划开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”宣传教育主题活动,计划围绕全市审计工作大局,设计有特色、有针对性的载体,组织策划形式多样的法制宣传教育活动,推进活动深入审计一线、深入被审计单位、深入基层群众。通过大力宣传审计法律法规、依法行政案例和守法先进事迹,进一步营造依法审计、文明审计、遵纪守法的良好氛围。
(五)认真落实审计执法公示制度、审计执法全过程记录制度、重大审计执法决定法制审核制度 1、严格推行审计执法公示制度 通过局门户网站和市政府门户网站等载体,及时向社会公开有关审计执法信息。审计人员外出审计,能够主动出示审计执法证件和审计通知书,接受被审计对象和社会监督。
各审计组在项目实施过程中行使“审计监督权”、“审计处理权”、“社会审计机构审计报告核查权”、“查询被审计单位及被审计单位以个人名义在金融机构的账户存款权”、“暂停拨付与暂停使用有关款项的批准”、“对违反国家规定的财政财务收支行为的处罚”、“对拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料,或者提供的资料不真实、不完整,或者拒绝、阻碍检查的处罚”、“封存有关账册、资料、资产”等8项权力时,均能通过政务外网登录“忻州市权力运行监督和防控信息化系统”,在权力运行平台对相关事项进行及时登记并上传相关材料附件。
2、严格实施审计执法全程记录制度 围绕单个的审计项目,真实、完整地记录实施审计的过程、得出的结论和与审计项目有关的重要管理事项。
全体审计人员能够按照审计实施方案确定的审计事项分工、审计步骤和方法实施审计,获取审计证据、编制审计取证单和审计工作底稿。各审计组能够如实填写审计通知书、审计报告征求意见书、审计报告、审计决定书等审计文书送达回证,确保审计执法环节符合法定要求。对于所有审计项目都能够通过被审计单位意见反馈书、会议讨论记录、业务部门复核意见、审理意见等形式,全程记录对审计处理处罚进行外部征求意见和内部实施决策的过程。要求各审计组组长或主审对行使审计监督权、审计处理权、审计处罚权等行政权力情况通过政务外网登录“忻州市权力运行监督和防控信息化系统”及时进行登记,并上传了相关《审计通知书》、《审计处罚决定书》等审计文书资料。
严格实行现场审计重要责任事项备案登记。承担审计项目的审计组全体组成人员和有关重要责任事项的被请示人对经手的如下审计责任事项进行了备案登记 3、认真实施重大审计执法决定法制审核制度 各审计组在实施审计项目过程中提出的重大审计执法决定意见后,能够由审计组所在业务部门复核并报送法制科进行审理。法制科主要从以下方面对重大审计执法决定进行了审核:是否超越本机关执法权限;主要事实是否清楚、相关证据是否适当、充分;适用法律法规和标准是否适当;评价、定性、处理处罚意见是否恰当;行政自由裁量权行使是否适当;审计程序是否符合规定;法律文书制作是否规范。
法制科在审理中发现审计组未严格执行审计实施方案,存在重大
漏查、漏报事项,或者事实不清楚、证据不充分、资料不完整的,及时通知审计组所在业务部门进行了补正。对于移送纪检监察等部门处理的重大决定事项,我局均出具了《审计项目审理意见书》。
三、存在不足 2018年,我局法治政府建设工作虽然取得了较大成果,但也存在一些不容忽视的问题。如:干部职工对新修订《宪法》的精神实质和核心要义理解把握得不够深入细致;在普法宣传工作上形式不够多样,缺乏创新意识,缺乏对普法教育全面性、系统性的规划,普法效果还不够明显等。
四、下一步工作设想 2019年,我局将一如继往地重视和加强法治政府建设工作,计划从以下三个方面加以努力。
1、进一步增强干部职工的学法用法守法意识。力求在学法形式上再丰富一些,在学法范围上再扩大一些,在学法内容上再广泛一些,使全局干部职工都具备自觉学法、自愿守法的意识,坚持依法审计,服务大局,从而使审计工作更加科学化、法制化。
2、进一步加强普法宣传。按照谁执法、谁普法的要求,大力加强审计类法律法规的宣传,增进与被审计单位之间的法律交流,为顺利开展审计工作创造良好的氛围和条件,为依法治市、建设和谐忻州做出审计应有的贡献。
3、进一步发挥法律顾问的作用。在审计监督实践中充分体现法律顾问在审前防范法律风险、审中进行法律控制和审后予以法律补救的作用,为深入推进依法审计、规范履责、防范风险,确保审计工作法治化、规范化提供有力保障。
忻州市审计局
一、大力推进“工业强镇”战略,把工业作为经济发展的重中之重。今年来,我们紧紧围绕本镇实际,强化工业强镇意识,始终坚持把项目建设作为一项长期战略抓好抓实。坚持以项目推进为重点,突出发展工业不动摇。截止目前,新开工项目共有8个,分别是:由南通客商钱权总投资3000万元的花果山服饰项目;南京客商杨宝荣总投资2600万元的野山草食品二期扩建;青岛客商贾军德总投资2400万元的德盛花生食品项目;南京客商卢戟总投资2300万元的和善建材生产项目;徐州客商徐梅总投资xx万元的大正高压制管二期扩建;南通客商冯健总投资1800万元的佳业绣品项目;苏州客商朱宏清总投资1600万元的永富国标石子加工项目;临沂客商李庆宝总投资400万元的金鑫面粉项目。
二、立足农业增效、立足农民增收,加快农业产业化进程。结合厉庄农业发展的实际,按照“调整布局、优化结构、注重科技、提高效益”的思路,提出了“走特色之路,打绿色品牌,发展生态农业”的发展战略,加快产业结构调整步伐,大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业和农业生态旅游,实现农业增效、农民增收。(2)投资300多万元,新修景区形象大门、停车场和旅游观光大道,进一步提升品位,提高档次。形成以全国农业生态旅游示范区为点,以大樱桃、蓝莓产业为链,以谢湖、坝西、二龙山、大吴山为面,点、线、面相结合,努力打造集游山、玩水、赏花、采果、品茶、餐饮于一体的全市农业生态旅游第一镇。(3)以赤涧一村为中心,建设高效设施农业.投资100多万元,新建蔬菜温室大棚100个,并从园区建设、资金、信息、政策等方面给予扶持。(4)完成投资150万元的顾赤涧土地开发和张赤涧土地复垦项目,开发和复垦土地195.7亩,新增耕地117.3亩,并顺利通过省、市级验收。
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三、立足实际,科学建设新农村。
将“生态立镇”的理念贯穿始终,立足实际,将新农村建设与全县城乡环境大整治相结合,科学建设新农村,打造“清新、有序”新厉庄。1、确立了“一区四线”和各村主要街道整治方案。
对镇区的乱搭、乱建、居民生活垃圾,242省道、石林线、海塔线和厉大路两侧的乱草堆、粪堆、生活垃圾和废品收购点、农机维修点等和各村主要街道进行全面清理整治。全镇共出动劳动力1xx余名,新建下水道xx0多米,清理下水道50000多米;拆除违章建筑4家;清理整顿旧门窗市场4个,农机维修点8个,废品收购点16个。全镇实现道路畅通、村庄整洁,居民生活环境极大改善。谭湖村作为厉庄镇紧与莒南接壤的小山村,在各方面优势不十分明显的条件下,通过大力兴办劳动密集型产业和发展种、养、加一体化项目,集体积累财源广进。今年该村新投入200余万元配套资金对村庄主干道进行绿化、亮化、美化。同时启动民资3000万元建设商住楼近100栋,改善了山区农民的生产生活条件,该村已申报为市级环境优美村。
3、对山涧、赤涧一村等新农村服务中心进行配套和功能拓展,建设农民休闲广场、文体活动室、卫生室等,丰富农民业余文化生活。
四、加强党风建设,提高战斗力。
充分发挥农村基层党组织在推动农村科学发展中的战斗堡垒作用,选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理的支部班子,带领群众科学致富,激发创新、创业、创优的热情。不断加强党内监督,抓好违纪案件的查处,纠正部门和行业不正之风,密切党群干群关系。通过深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,努力保持党的先进性、纯洁性,增强了创造力、凝聚力、战斗力。
五、抓好平安创建,社会局面和谐稳定。
始终把信访稳定工作当作一项政治任务抓好、抓实。全面推行政法综治工作区规范化建设,整合综治、公安、司法、信访等政法综治和维稳工作力量,将其建成即维护稳定、综治、平安创建和法治建设为一体的工作平台,有效提高全镇基层综治和平安建设的工作效率。各村成立信访接待室,时刻保持信访信息畅通,及时解决群众来访的各类问题,把矛盾纠纷化解在基层,确保无重大上访事件发生。始终抓好安全生产工作,加大矿产资源整治力度,坚决取缔非法采矿取土行为,加大税收征管力度,保护现有资源。厉庄镇安监所被评为省安全生产先进单位。为贯彻落实县委、县政府、县综治办巩固和深化平安创建成果的要求,不断提高乡镇平安细胞工程工作质量和水平,促进经济发展,维护社会稳定,我镇高度重视社会治安综合治理和平安创建工作,在抓好维护社会稳定工作的同时,积极研究、探索、创新平安创建工作的组织形式、工作机制和工作领域,在宣传、预防、打击、调解、处置突发应急事件等方面探索出了新路子,为创建平安乡镇和人民群众安居乐业做出了新的贡献。
一、基本概况
黄鹿镇位于中江最北端,始建于汉代,与XX市XX区、XX县、XX市XX县四县六镇交界,全镇幅圆面积57平方公里,有17个行政村,1个社区居委会,总人口2.7万人。
镇党委、政府把平安创建工作摆在重要位置,成立了黄鹿镇平安建设乡镇领导小组,镇、村、社区、企、事业单位建立健全了平安创建工作的领导机构和办事机构,把维稳工作真正落到实处。为贯彻落实上级要求,镇党委、政府把创建工作作为党政一把手工程,纳入社会治安综合治理工作目标考核,并层层分解,落实任务,明确责任,真抓实干,务求实效,现就我镇平安创建工作开展情况汇报如下。
二、党政重视,领导亲自抓。
根据县综治委平安建设工作要求,结合我镇实际,成立了以镇长王丽任组长、副镇长黎芳任副组长,镇综治办、派出所、司法所等部门、各村(居)负责人为成员的工作领导小组如下: 略
领导小组下设办公室于镇综治办,由彭军同志负责领导小组办公室日常工作。
三、明确责任,完善制度
为确保平安乡镇创建活动有序开展,镇党委、镇政府制定了创建标准,召开了平安创建动员大会,明确了奋斗目标。同辖区各单位签订了平安创建责任书,建立了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关职能部门配合,全民共同参与的创建活动机制,辖区各单位各部门成立了创建领导小组,制订了实施意见,明确了职责,落实了任务,开展了具体活动。
四、落实措施,深化创建
1、加强治安专业防范力量。进一步完善了社会面流动犯罪,重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边界等整体联动防范体系建设,加强专业防范力量。组织成立治安巡逻、突发事件应急队伍,由镇综治委统一领导指挥,镇派出所加强业务培训和管理。
2、开展全民治安义务大巡逻。坚持分管领导带头,全社会共同参与的全民治安义务大巡逻格局。同时,召开动员大会,采取轮班制。镇综治委定期或不定期地对轮班巡逻情况进行督促和抽查,并将此项工作作为社会治安综合治理目标考核的一项重要内容。
3、整合治安防范力量。专职网格员落实,保障到位,群众作用明显,协助职能部门开展流动人口、特殊人群及社会治安隐患报告工作成效突出。
4、提高整体联动防范能力。镇综治委建立健全了20支群防群治队伍和百余人的治安巡逻队伍,并实施集中演练,开展全民大联防,宣传安全知识,提高群众的防范意识。
5、加大打击力度。镇党委、镇政府加大严打整治力度,紧紧抓住影响社会的突出问题和重大案件,严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪,把严重影响社会稳定、严重损害公共利益的案件、涉黑案件、村霸、社霸案件作为教育重点;严厉打击杀人、绑架、涉枪等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和团伙犯罪,突出打击两抢一盗和其它多发性、侵财性和毒品犯罪,依法严厉打击法轮功与邪教组织活动,有针对性地开展专项整治,并结合本区、本部门情况,及时分析治安形式,掌握治安动态,随时保持对犯罪分子实行严打的高压态势。
6、解决治安难点、热点问题。按照县委、县政府平安创建要求,进一步开拓思路、创新方法,强化流出地和流入地双向管理措施,建立了网格流动人口协管员队伍,网格员对流出、流入人口进行了解底细、重点走访,形成了互通信息、协作配合、共同管理的工作制度,加强了对流动人口、暂(寄)住人口、房屋出租的管理;深入贯彻落实帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化的刑释解教人员安置帮教措施;制定和实施了预防青少年违法犯罪工程的具体方案;开展了创建未成年人零犯罪社区、学校和青少年维权岗创建活动。镇党委成立了整治校园周边活动领导小组,召开了整治校园周边环境动员大会,与辖区相关职能部门互相配合、通力协作,加大了对学校周边、人口流动区域治安秩序混乱地区的整治力度。
7、加强基层基础工作建设。镇综治委联合派出所、司法所积极开展排查,坚持定期或不定期排查制、台帐制、责任追究等制度,对一些深层次、涉及人民群众切身利益的、易引发群体事件的不稳定因素,做到了早发现、早报告、早预防、早处置,把矛盾和问题解决在基层,消除在萌芽状态,切实维护了社会稳定,确保了一方平安。
五、强化保障,扎实推进
1、组织保障。我镇综治办加强了自身队伍建设,按照执法为民、廉洁办案的要求,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,大大提高了政法队伍的政治素质和业务素质,为平安创建工作提供了组织保障。
2、舆论保障。坚持正面宣传报导,加大依法治县、禁毒、防邪、见义勇为等活动宣传法制,弘扬正气,以正确的舆论引导人,以先进事迹鼓舞人,适时报道宣传辖区政法部门、政法干警和广大人民群众维护法制、惩治邪恶、见义勇为的先进事迹和人物,为平安创建工作创造了良好舆论氛围。
(二)积极完善依法行政制度体系。一是不断完善规范性文件制定程序。完善了机关发文程序,对规范性文件广泛征求意见,建立了合法性审查和集体讨论决定制度。定期对规范性文件进行清理,对超过时限的文件及时申请失效或废止。二是认真完成规范性文件清理工作。按照市政府要求,认真完成规范性文件清理工作。今年5月份,对发文进行全面清理,向市政府法制办申请保留《XX市志愿服务管理办法》、《XX市社区志愿服务管理办法》、《关于印发XX市获誉立功现役军人喜报送达和奖励办法的通知》、《关于贯彻落实省财政厅、省民政厅、省老龄办全面建立经济困难高龄、失能等老年人补贴制度的通知》等规范性文件。
(三)坚持严格公正文明执法。一是建立执法全过程记录制度试点。积极利用现代科技设备,购买执法记录仪等执法设备,建立执法全过程记录管理试点。认真开展行政执法案卷评查工作,指导民政系统健全行政执法案卷制作、归档、保存和查阅制度。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格要求具有民政执法职能的相关科室工作人员参加执法证资格考试,建立行政执法人员资格准入管理和持证上岗制度,所有民政执法人员必须取得民政执法证后才能进行执法。
2015年是全面推进依法治国的开局之年,我镇综治工作认真贯彻上级综治工作会议精神,履行“三项职责”(维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业),营造“三个环境”(安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境),把“五美文化”作为转变民风的抓手,夯实综治工作群众基础,通过真心化解促进当地和谐,为我镇“一区三园”奋斗目标创造良好的发展环境。
截至目前,受理各类信访件76件,其中市转办件51件,镇接访件25件。市转办件中,XX市信访局接访1件,市接访中心接访24件、网访2件、市长热线2件(XX市长、XX市长各1件)、来信10件、领导信访工作日接访8件、领导信箱4件。目前已办结73件,还有3件正在办理中。到目前为止,没有出现非访和越级访,无群体性事件发生,综治维稳形势较好。
一、用“五美文化”转变民风
农户是农村社会的基本构成单位,也是综治工作的基本载体。如何立足这个载体,改变社会风气,是农村精神文明建设面临的一大重点和难点。近年来,我镇围绕这个课题,进行了不懈探索,将“五美文化”作为农村精神文明建设中最广泛、最基础的一环,不断用“五美”之风激发农民群众求富、求美、求乐、求知的积极心态,树立了农村生活新风向,夯实了综治工作群众基础。用“五美之星”评选活动作为践行社会主义核心价值观的新平台,引导更多的农民群众从小处着手,找出身边好人好事,评出公认的“五美”模范,解决践行社会主义核心价值观农民群众“做什么、怎么做”问题。“五美文化”赋予了精神文明建设新的时代元素。民风的好转,各类信访件明显下降,和去年同期相比,信访件总量下降60%(去年同期117年,今年76件),信访积案基本化解结束。
二、用“三个到位”促进和谐
1、排查到位。每月3号和18号为排查例会日,会议由主要领导主持,镇村相关负责人参加,同时至少一名律师参加例会。经过常年坚持,效果明显:一是除了突发性事件外,绝大多数社会矛盾均能提前预判,提前化解,减少将初始矛盾纠纷拖成信访积案的可能。二是通过排查例会,上级精神能在第一时间传达至最基层,让一线工作人员了解新导向,新政策,提升政策水平。三是通过例会现场讨论排查出来的矛盾纠纷处理办法,律师参与指导,有利于正确化解矛盾,同时提升基层工作人员的工作能力。
2、化解到位。村每周一排查,排查出来的问题及时化解,做到小事不出村。村级无法化解的,在镇半月排查例会上,由镇拿出处理方案,涉及哪个行业主管单位,由镇统一协调相关负责人到村到户处理,做到大事不出镇,矛盾不上交。
3、服务到位。排查出来的问题,不属于综治信访范围的,不能一推了之,主动和各部门对接,以解决问题让老百姓满意为最终目的,想办法服务到位。需要提供法律援助的,由各村律师主动上门服务。生活困难的,转交民政等部门上门查看解决生活困难。在外地打工利益被侵害的,由镇村干部和律师远赴外地帮助维权。近年来成功帮助汉阳坪村村民在武汉、拖溪村村民在云南、石门村村民在福建维权,树立了基层政府为人民的形象。
三、用“平安创建”构建平安格局
为落实市综治委在全市开展平安示范创建活动,我镇把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理作为构建平安创建的支撑,以律师进村(居)、省级中心戒毒社区创建、光纤户户通、领导大接访等工作为抓手,不断提高平安创建的能力和水平,确保一方社会安定。
1、建立法律顾问制度护航法治乡村建设。今年我镇按照“有偿服务、就近就地、协商自愿、方便群众”的原则,在全镇范围落实一村(居)一法律顾问制度,推动社会治理法制化。在实际工作中,我们坚持4个原则:一是双向选择,镇级统筹。我镇根据实际,先由村与律师协商双向选择,再由镇按照各村工作量等统筹协调,最后确定了三名法律顾问,为我镇11个村和1个社区提供法律服务。二是规范程序,明确职责。统一签订《聘请常年法律顾问合同书》。目前11个村和1个社区均分别与法律顾问签订了合同。合同中对法律顾问需要提供的服务有明确要求。三是科学考核,确保实效。为确保效果,由司法所代表政府负责对合同履行情况实行监督和考核,并制定对法律顾问的考核办法,按考核结果支付顾问费。同时要求法律顾问在提供法律服务的同时,还需协助做好服务村(居)的普法教育、法制讲座和信访维稳等工作,排班参与镇政府领导接访和排查例会,为各村决策提供法律咨询等。四是镇级兜底,保障经费。为确保一村(居)一法律顾问工作的正常开展,镇党委会专题研究,在顾问费来源还未确定的情况下,镇级财政实行兜底,确保法律顾问费用有保障。
2、创建“省级中心戒毒社区”,加强重点人员管控。近年来,我镇社区戒毒(康复)工作在市禁毒委的正确领导下,落实省禁毒委《关于在全省街道(乡镇)开展“中心戒毒社区”创建工作的通知》要求,紧紧围绕“有毒禁毒创无毒,无毒防毒保净土”这一主题,按照“党政领导、部门联动、社区负责、社会参与、人文关怀、健康回归”的工作思路,积极探索,深入推进,坚持做到打击防范与教育关怀相结合,社区戒毒工作取得一定成效。从2014年启动创建工作,到今年年初,顺利通过省禁毒委验收,我镇中心戒毒社区成为XX市5个省级示范单位之一。目前全镇25名社区戒毒人员已逐步融入社会,开始重新生活。以此为契机,我镇加强对精神病人、社区矫正对象、邪教组织人员等重点人员的管控。各村成立不少于10人的巡逻队伍,在重点时段、重点区域巡逻,确保群众安全感和治安满意度指数达95%以上。
3、建设光纤“户户通”,保障“信息风格惠万民”。为了进一步提升网格管理和农村信息化应用水平,推动农村治理能力现代化,我镇按照全市农村光纤“户户通”工程实施方案,积极推动我镇光纤“户户通”工作。到目前为止,我镇已在鸡头山村、庙岗村、响水洞村、袁家榜村、荷叶溪村5个村开展第一期网络示范建设,超额完成市社会管理创新工作领导小组给我镇4个村的工作任务。同时我镇向市电信公司争取到专项资金,接下来以整村推进的模式在其它村开始建设农村网格四务通,让社会治理创新成果惠及更多民生。
4、坚持领导大接访,开门下访畅渠道。一是推行党委书记大接访活动。年初将党委书记接访活动安排下发到各村,文件中明确接访时间,一村安排一天,现场面对面接访。在大接访之前提前摸排各类信访诉求和不稳定的因素,让接访书记有针对性的安排相关部门进行陪访,同时采取多种形式公布大接访的时间、地点。使群众了解并参与大接访活动,准确反映自己的合理诉求。力求做到接访时心中有数,应对有方,化解有力。对书记大接访的信访事项,除现场解释不需调查处理外,其余全部由群众工作站登记,根据领导签批意见转交相关部门包案牵头人,限定时间办理,并将办理解决情况答复信访人。群众工作站将所有信访件通过阳光信访平台进行管理,凡不按要求解决信访问题的包案领导、成员单位,按信访工作责任状严格追究纪律责任和经济处罚。二是周一党委班子带班接访。每周一党委班子成员在群众工作站带班接待群众政策咨询及受理各种诉求。对接待群众来访实行登记后由包案责任单位进行办理,群众工作站归口管理。三是群众工作站安排专人常年接来访。群众工作站每天安排一名以上工作人员负责接待群众来访,对来访群众反映的各种诉求登记后按信访程序要求规范处理。
【内容摘要】
区法治政府建设工作总结,一、工作开展情况,(一)依法全面履行政府职能,一是扎实开展法治政府建设示范创建活动,(二)全面完善依法行政制度体系,一是认真做好规范性文件制定和备案审查工作,(三)不断推进行政决策科学化、民主化、法治化,一是完善决策机制,(四)坚持严格规范公正文明执法,一是积极推行行政执法“三项制度”,(五)不断强化对行政权力的制约和监督,一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,(六)依法有效化解社会矛盾纠纷,一是畅通行政复议渠道,(七)持续提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,一是强化对政府工作人员的法治教育培训考察,(八)努力开创法治政府建设新局面,一是加强党对法治政府建设的领
区法治政府建设工作总结
2020 年,在市委、市政府的坚强领导下,在自治区司法厅和市司法局等有关部门的大力支持下,我区全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》,以建设更高水平法治青山为目标,全力推进严格执法、公正司法、全民守法进程,法治青山建设取得积极成效,为地区经济社会发展提供了有力的法治保障。现将法治政府建设工作情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)依法全面履行政府职能
一是扎实开展法治政府建设示范创建活动。根据自治区党委全面依法治区委员会办公室印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》精神,我区全面总结,充分展示青山区法治政府建设主要举措、重要成效和亮点工作。2020 年月,包头市青山区被自治区党委全面依法治区委员会办公室评选为“全区法治政府建设示范旗县(市、区)”。二是精简审批事项及流程。按照包头市整体部署进行多轮审批事项精简,对审批事项的申请材料进行全面清理规范。除法律法规设定的、国家和自治区规定的申请材料予以保留外,对审批部门自行设定、重复提交的材料全部予以取消,清理规范后,审批申请材料精简幅度达 30%。三是动态调整权责清单。通过建立清单动态管理制度,摸清我区为企业群众办理各类事项的“家底”、理清权责边界。按照“清单之外无审批、法无授权不可为”的原则,制定了青山区政务服务清单;按照“减证便民、优化服务”的要求,对部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理,形成《青山区本级行政审批证明事项清单》。四是优化政府组织机构。在全市率先实行街镇执法下沉工作,积极推进向街镇赋权审批及执法事项改革,成立区政府主要领导任组长的执法下沉工作领导小组,建立街镇牵头,部门配合、效能督办的全新执法联动模式,实现基层执法的高效便捷。五是优化公共服务。严格执行自治区、包头市《政府向社会力量购买服务指导性目录》,按要求对政府投资项目实行滚动梳理和动态调整,青山区政府采购中心荣获“全国政府采购百强县”荣誉称号。六是建立综合监管机制。推进涉企信息共享、协同监管、联合惩戒。建立市场监督管理部门、审批部门、行业主管部门等单位之间信息实时传递和无障碍交换机制,将各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他需公示的涉企信息全部归集到相应的企业名下和“一张网”上,实现企业信息的“双归集”,避免交叉多头执法。今年以来,开展“双随机、一公开”检查 16 个批次;区农牧、民政、执法、人社、财政、民委等部门开展联合跨部门“双随机、一公开”检查 11 个批次,累计检查企业94户;完成上级下派的“双随机、一公开”检查任务共19个批次,检查企业 1808 户。七是创新社会治理。创新社会组织培育与发展,充分调动和鼓励
支持社会组织参与公共服务,在全市率先成立副科级社会组织服务中心,全力做好各类社会组织的服务保障工作。通过政府购买服务方式,组织开展三届公益创投大赛,引导各类社会组织参与公共服务工作,受益人群达到 4 万余人,实现了政府购买、社会组织承接,居民受益的良性互动。八是提高政务服务效率。推进“互联网+政务服务”平台建设,实现政务服务事项网上办理“应上尽上”,通过在线平台审批办理,审批类项目的办理时限由国家法定的 20 个工作日缩减为 4 个工作日,备案类项目的办理时限缩减为 1 个工作日。今年以来,通过“蒙畅开”平台,企业全流程网办数量为 650 件,全程电子化率达 98%,排名全市第一。九是优化法治营商环境。建立区级领导包扶民营企业责任制,研究制定《青山区支持非公经济加快发展若干措施》等相关配套措施。制定《青山区帮扶困难企业促进工业经济平稳发展工作方案》。在青山区市民大厅设立企业开办项目投资自主申报服务专区,推行全程电子化审批,极大提升了企业群众办事便利度。十是强化节能降耗和生态环境保护。按要求完成生态环境损害赔偿制度改革任务。先后制定水资源、森林资源目标责任等相关制度,圆满完成集体林权制度改革以及相关水资源保护工作。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。
(二)全面完善依法行政制度体系
一是认真做好规范性文件制定和备案审查工作。近年来,我区先后完善规范性文件制发、审核等各类制度。对以区政府、区政府办名义制发的文件进行审查。同时,严格按照时限备案各类规范性文件,报备率、及时率、规范率均达 100%。二是定期清理规范性文件。按照“谁起草实施、谁负责提出清理意见”的原则,每年定期开展一次规范性文件清理工作,形成规范性文件清理工作的长效机制。清理后列入继续有效目录的规范性文件共 20 件。
(三)不断推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是完善决策机制。完善重大行政决策相关规章制度,在政府门户网站设置“政民互动专栏”,畅通公众对我区作出的重大行政决策提出意见建议的网上渠道。二是健全稳控机制。重大项目实施、重大活动开展都要进行风险评估工作,有效预防和化解维稳隐患,实现维稳工作的关口前移。依靠第三方评估机构参与风评工作。充分发挥地企联动风险防范工作机制、多部门联动机制和社会工作联席会议作用。三是充分发挥法律顾问作用。按照青山区人民政府政府常务会议关于加快推动法律顾问统筹使用的工作部署。面向社会公开招标律师团队,服务范围覆盖全区各单位,实现律师参与审查、修改各种法律文书、行政程序性文件,为重大法律、行政决策或执法决定提供咨询意见,并处理法律纠纷等法律事务。有效防范和避免法律风险,化解各类潜在矛盾。
(四)坚持严格规范公正文明执法
一是积极推行行政执法“三项制度”。建立健全常态化的行政执法责任追究制度。每年组织开展行政执法案卷评查。搭建“青山区行政执法公示信息平台”,第一批公示的行政执法主体单位均已完成信息录入工作,并接入“自治区法治政府建设智能化一体平台”,逐步完善信息录入。全区各执法单位也根据自身工作实际积极落实行政执法“三项制度”。二是不断创新服务模式。全力打造“一微、一网、两平台”(青山市民大厅微信公众平台、全市政务服务审批网、青山区政务服务网上办事平台和青山区市民大厅信息化平台)“互联网+政务服务”体系。实现“点单”式服务,让群众少跑腿、数据多跑路。全力打造政务中心“3351”政务服务提档工程(设立“三个服务专区”、实现“三个结合”、启动“五色便民服务”、创“一流政务服务平台”)。三是不断强化执法监督。根据《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》的规定和全市统一工作部署,我区组织开展 2020 年第一批新增行政执法人员资格认证网上培训和实名制备案工作,为下一步及时开展行
政执法证件清理换发工作做好准备。
(五)不断强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。近年来,我区认真办理市区两级人大代表建议和政协提案,办复率为 100%,满意率达 98%以上。主动邀请区人大常委会、政协领导同志参加政府常务会、区政府全体会议等重要会议。定期向区人大报告重大事项和重点工作。同时,积极接受司法监督。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,被起诉机关均严格执行人民法院的生效判决。二是积极探索公开模式。2020 年,官方政务微信公众平台“青山人青山事”关注人数已达 5 万人,累计阅读量达到 400 万余次。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
一是畅通行政复议渠道。依法、公正、高效地开展行政复议工作,行政复议案件数量逐年增长,今年,共依法办理行政复议案件 8 件。二是充分发挥人民调解组织力量。切实巩固街(镇)居(村)人民调解组织。加强专业性、区域性、行业性人民调解组织建设。全市率先成立区级物业纠纷联调中心,包头市物业纠纷诉调对接中心同步落户青山区。坚持每月两次矛盾纠纷排查。青山区便民服务平台办结率 100%,满意度 100%。三是不断完善公共法律服务体系。推行社区(村)法律顾问制度。打造区级公共法律服务实体平台,完成三级公共法律服务实体平台建设。充分发挥 jpad 公共法律服务智能化一体平台的作用,做好矛盾纠纷、法治宣传、安置帮教、社矫人员管理等工作。法律援助案件应援尽援,审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作依法及时办理。
(七)持续提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是强化对政府工作人员的法治教育培训考察。完善国家工作人员学法用法制度、法治培训制度、普法考试制度等。开展领导干部法治知识培训轮训,每年
平均举办法治专题班 2 次。充分运用网络阵地进行在线普法,法宣在线参与率逐年提升。二是提升政府工作人员的法治素养。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法宣传和执法办案相结合的原则。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。
(八)努力开创法治政府建设新局面
一是加强党对法治政府建设的领导。及时建立由区委书记担任主任的中共青山区委全面依法治区委员会,成立协调小组,明确工作规则、实施细则。定期将法治政府建设情况在网上公布,适时研究解决法治政府建设过程中存在的问题。二是进一步强化考核评价和督促检查。落实党政主要领导第一责任人责任。将法治政府建设纳入了地区发展整体规划。将法治政府工作目标纳入《青山区科级领导班子和领导干部综合考核评价办法》。
二、下一步工作思路
一是深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和自治区实施细则,加强定期检查、专项督察力度,推动各部门党政负责人认真履行法治建设第一责任人职责。
二是全面推行行政执法“三项制度”,实现行政执法信息统一公示、全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖,促进严格规范公正文明执法,切实维护人民群众合法权益。
三是持续加强法治政府信息化建设。充分运用“法治政府建设智能化一体平台”和“青山区本级行政执法信息公示平台”,推动行政执法部门及时录入信息、及时更新实现法治政府建设网上考核。
四是推进行政复议和应诉规范化。畅通行政复议渠道,强化行政复议监督功能。理顺行政应诉工作流程,推动各行政机关依法履行行政应诉职责,全面落实
行政负责人出庭应诉制度,进一步规范行政应诉工作。
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