我国社区警务

我国社区警务（精选7篇）

我国社区警务 篇1

摘要：社区警务强调警察与社会公众和谐相处，通过建立良好的警民关系，增进双方的交流与合作，以全社会的力量抑制与预防犯罪。从这一点出发，我们甚至可以这样说，社区警务在中国，不仅有其他国家无法比拟的深厚渊源，而且有其他国家难于全面实现的广阔前景。

关键词：社区警务 中国特色 发展

社区警务是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来，风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。二十世纪七十年代美国休斯顿警察局率先提出回归社区警务后，世界上很多国家，如加拿大、法国、英国、澳大利亚及亚洲的日本、新加坡等国也先后实行社区警务。简而言之就是一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略。它是对传统的“专业化警务”战略的经验与教训进行深刻反思之后的一种选择。

传统的“专业化警务”战略虽然在打击犯罪、维护社会治安秩序方面发挥了重要作用，警察在其中亦付出了艰辛的努力，如此巨大的付出却存在着明显的局限性。“专业化警务”战略简言之即是一种以打为主的战略。警察受报警电话驱使，对案件作出事后反应；警察工作过分强调专业化，而忽视发动公众广泛参与；衡量逮捕罪犯的数多少和警察接到报警后到达现场的速度是警察工作的主要评价标准；依靠增加警力和装备现代化提高警察工作效能；对警察注重提倡勇敢顽强的精神，而忽视建立良好的警民关系，为公众乃至社会提供必要的服务。这样做的结果是警察疲惫不堪，效果并不理想，犯罪不仅未能得到有效遏制，反而打不胜打，愈打愈多。为改变这种局面，英、法警学专家和警务人员开始探讨一种新的警务战略。他们的注意力从以打击犯罪为主转移到以预防犯罪为主；从强调警察的专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与；从警察工作随着案件走转移到以社区为单位，充分利用社区资源共同预防犯罪，将犯罪遏制在发生之前；从强调高破案率转变为树立多破案不如少发案的观念。由于这种警务战略植根于社区，以社区作为警务工作的重点，所以，概括地称为“社区警务战略”。从20世纪90年代开始，介绍社区警务的著述、文章日渐增多，一些人认为，社区警务发端于美国社会学的芝加哥学派，是对过分公务化、强力化、技术化的科学化警务并没有解决警察与犯罪“道高一尺，魔高一丈”问题的反思与回归。有人说社区警务是社会化警务、集体化警务，有人说社区警务是民主化警务、人性

化警务，也有人说社区警务是特色化警务、个性化警务。对中国而言，社区警务是不是世界警务新潮流并不重要，它是否适合中国国情才是关键。一方面，社区警务并不完全是国外泊来品，中国人很早就有过相关探索，新中国警务在这方面更是有成功的实践、优良的传统和丰富的经验；另一方面，社区警务既适合中国传统文化，又适应中国社会变革，对中国警务的改革、尤其是对基层实战单位的警务改革，具有广泛意义和重大作用。

社区警务强调警察与社会公众和谐相处，通过建立良好的警民关系，增进双方的交流与合作，以全社会的力量抑制与预防犯罪。从这一点出发，我们甚至可以这样说，社区警务在中国，不仅有其他国家无法比拟的深厚渊源，而且有其他国家难于全面实现的广阔前景。

中国古代就有社区警务的类似理论和实践。通过整体解决社会问题入手强化社会治安，这种思想和实践在古代中国一直存在。在思想方面，韩非子就是典型代表之一，他在《韩非子.显学》篇中曾明确指出：“急耕田垦草以厚民产”；“修刑重罚以为禁邪”；“征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑而备军旅”；“境内必知介而无私解，并力战斗以擒虏”；“此四者所以治安也！”韩非子所论述的治安，是从国家政治生活的全局加以考察的，这是一种“大治安”的理念。这就使他的思想不仅有宏阔的实践视野，又能获得深广的理论支撑。在实践方面，管仲在齐国的改革是成功范例之一。春秋时期，管仲在齐国的改革，主要有以下五个方面：第一，定民之居，使士、农、工、商各安其居，不得混居杂处，并限制迁徙，管理流动，形成认同感和归属感较强、相对同质因而相对稳定的社区，既使人们生活安定、恋土重家从而有利于社会的稳定，又能较好地避免社会心理学上的“交叉感染”，防止形成与主流文化不太合拍的亚文化；在管仲这一“三其国而五其鄙”“寓兵于农”的规划下，齐国全境每一个人户都处于一个统一有效的行政网络之中，得到了权威而有序的管理。这个体制，可视为后世郡县制的前身。他还进一步在基层推行闾伍制：每25户为一闾，闾设闾墙、闾门，按时启闭，由闾有司主管。凡出入不时，行不由径，衣服不正，所携非物，或圈属群徒，歌呼呜叹于道，哄抢强卖于市者，都要受到闾有司的严格惩处。管仲认为，凡扰乱治安的攘夺、盗窃、攻击、残贼、奸非等情，都滋生于“州里不隔，闾门簧瑁出入无时，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必询问“邑之贫人债而食者几何家？士之有田而不耕者几何人？”“国子弟之无上事、衣食不节、率子弟不田、弋猎者几何人？男女不整齐，乱乡子弟者有乎？”等等，调查题目有七八十个之多。(见《管子.问篇》及《八观》等)他还亲自布署筑城郭、修墙垣、绝通道、扼门关、深沟防、捕盗贼、除人害，强化基层治安设施与治安活动。由此可见，中国古代国家行政管理能直达每一人户，至少可从齐国实行闾伍制的春秋初

年(公元前8世纪中叶)算起。第二，恒民之业，父传子继、兄授弟习，职业长期不变，既节省了社会的就业培训费用，还因为能够保持较低失业率而有利于社会稳定；第三，“作内政而寄军令”，用军事编制组织、训练、管理民众，既使社区居民相互比较了解、信任，形成并存互助习惯，更使人们惯于服从和奉献，勇于公战、怯于私斗，两方面都有利于社会稳定；第四，严密户籍登记，既使国家可以严密其他管理，减少无序状态，从而有利于社会治安，又通过及时的登记、调查使可能违法犯罪的居民产生受控感觉，形成心理威慑，从而有利于社会治安。第五，厉行邻里连坐，邻居犯罪，告发者重赏，隐匿者重罚，以严刑峻罚扼制犯罪。管仲的改革，使齐国迅速安定、迅速富强，成为“春秋五霸”之首。到了战国时期，商鞅在秦国推行郡县制，“并诸小乡聚,集为大县"，县上设郡，县下设乡、里、什、伍。郡守县令由朝廷任命，乡里什伍的头目由地方聘选。这就是“郡县制”。在乡里基层，每5户为一伍，10户为一什，实行“什伍制”，“令民为什伍，而相收司连坐”。（《 史记.商君列传 》）居民之间，推行“联保联防连坐制”：一户失窃、失火，四邻都有责任救助；一家违禁犯法，四邻与地方均负连带责任。商鞅还严厉控制流动人口、非农业人口即“言说者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅馆的投宿登记，旅客“无传”没有通行凭证不许投宿，否则旅客和店主一体治罪。这个措施连边境私人旅舍都执行了。在这种强化管理下，动荡社会的基层也获得了相对的安稳。“行之十年，秦民大悦。道不拾遗。”

当然，这些改革措施大多不适合现今社会，但是，不是就犯罪谈犯罪、就治安搞治安而是以社会发展谋求社会稳定，这种思路，分明是社区警务的思维模式。由于国情不同，中国的社区警务建设并非照搬欧美经验，而是伴随着公安体制的改革，呈现循序渐进的特点，两者的结合点是公安派出所体制改革。二十世纪90年代初，公安部第四研究所首先与山东省济宁市公安局合作进行了派出所社区警务试点。1995年，中国人民公安大学接受公安部治安局项目，在全国16个城市进行公安派出所工作改革与社区警务方而的调查研究，取得了建设性成果。在此基础上，1997年4月，公安部在江苏省苏州市召开全国公安派出所工作会议，将社区警务作为未来派出所工作改革的重要内容。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》(中办发[2000123号)提到“有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照区‘一区’(社区)一警的模式调整民警责任区，设立社区警务室”.将社区警务纳入社区建设工作体系。2003年10月14日，党的十六届二中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出“科学发展观”的概念。同年11月，中共中央发出《关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[[2003] 13号)，要点就是根据“科学发展观”要求，坚

持统筹兼顾，进一步加快公安体制改革，加强公安机关正规化建设，社区警务是其中加强基层基础建设，促进经济社会科学发展的重要内容。2006年10月9日，公安部正式下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，提出以社区警务服务和谐社会。当月，中共中央做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年8月，***同志在全国城市公安机关“二基”工程建设座谈会上指出:“要深入实施社区和农村警务战略，探索建立与城市社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。在同年10月党的十七大报告中“改革和加强城乡社区警务工作”成为了“完善社会管理，维护社会安定团结”的基本内容。从发展历程上来看，社区警务在中国的发展始终紧随着党的理论发展，成为落实科学发展观.构建和谐社会的一个重要的实践阵地。党的十七大报告提出的“改革和加强城乡社区警务工作”，正是指明了发展社区警务在今后中国警务工作中的重要地位。

那么，社区警务符合中国公安机关优良传统，中国公安工作有其特色，这是国内外警察学界所公认的。这些特色究竟是些什么？在不断地发展和摸索中的中国社区警务发展和改变又是如何的呢？作为在一线的基层民警，我有着最切身的体会：

一、是以“三基”工程建设为重点。

加强“三基”工程建设，是公安事业长远健康发展的基石。公安机关作为人民民主专政的重要工具，肩负着其他任何部门都无法代替的特殊作用，基层公安机关直接面对群众，服务群众，担负着繁重的工作任务，其工作的水平和质量如何，直接关系到整个社会的和谐稳定。

基层公安机关要从构建社会主义和谐社会的角度，牢固树立固本强基的意识，把基层基础建设作为重中之重，深入推进“三基”工程建设向纵深发展。要狠抓工作落实。要严格按照“人往基层下，劲往基层使”的要求，将工作中心向基层下移，同时从财力、物力等方面向基层倾斜，切实提高基层基础建设的保障力度。要积极加强与当地党委、政府的沟通，争取更多的经费支持，夯实基层硬件基础。要充分利用社会资源，按照“谁出资，谁受益”的原则，吸纳社会资金，壮大保安队伍力量，扩大治安报警监控设施的覆盖面，打捞基层防控基础，实现互利双赢。要苦练基本功。以提高基层所队民警执法水平和做群众工作能力为重点，立足所在岗位必须掌握的基本知识和基本技能，深入开展基本功训练。要把岗位练兵和“三个必训”相结合，把训练经常化和专业化相结合，确保基层民警做到既懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，又会擒敌自卫，会执法执勤，会管理服务，会群众工作，计算机操作。要加强信息化建设。信息化建设，是通过运用信息、信息网络和信息手段，实现警察内部管理和社会治安管理，形成一种

高效能的警务体系。基层公安工作事务繁杂、千头万绪，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加强派出所综合信息管理系统、刑侦综合2000系统、人口信息管理系统、指纹系统、办公自动化系统、社会治安视频监控系统、110接处警系统等建设，以简化警务运作流程，强化科学管理，提高技术应用水平，促进基层公安机关由粗放式、低效能的警务运作向集约式、高效能的警务运作方式转变，进一步打牢基层基础。

二、是以社区警务建设为重点。

社区警务工作是公安机关最基层、最基础的工作，党的十七大将城乡社区警务工作提到新的历史高度，要求从维护社会大局稳定，促进社会和谐发展来谋划、开展社区警务工作。基层公安机关根据新时期的需要，深入推进社区警务战略，实现警力下沉，警务前移。

完善管理制度。由派出所副所长分管社区警务室的工作，从而进一步强化警务室职权和处置警务的能力。完善工作职责和激励、监督考核管理制度，通过不断完善社区民警的工作职责，明确社区警务的内容和目标，同时对各项工作进行细化分解，形成量化考核标准，进一步促进社区民警的工作积极性。

提高社区民警的素质。首先要提高社区民警化解矛盾纠纷的能力。社区民警对基层情况最熟悉，要善于第一时间掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾纠纷的化解工作，做到早发现早解决。要善于发挥居委会、民调组织、社区德高望重人士的作用，形成强大的工作合力，积极化解矛盾纠纷，尽量将其解决于基层。要积极开展普法宣传，善于引导矛盾双方依靠法律途径解决问题，防止矛盾激化和升级。其次要提高做群众工作的能力。社区警务时时刻刻面对群众，必须把服务意识贯彻到各项警务工作中，做好群众工作。要善于倾听群众的心声和建议，切实帮助群众解决实际问题，做到急群众所急，想群众所想。要与社区干部、群众建立良好、融洽的工作关系，争取大家的支持和理解，为社区警务开展打下良好的基础。最后要提高建设平安社区的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐区社区警务实行“一加三”模式，即在警务室的框架内，以直管或双管的方法，设立社区治安保卫委员会、出租屋流动人口管理办公室、保安组织协调管理办公室三个专门的群防群治组织机构，系统地把主要群防群治力量置于社区民警的指导、监督下开展治安防范工作。要科学布防，比如：各社区一旦发生刑事案件，社区民警必须亲自到达现场了解情况；社区民警要对本辖区及周边辖区的治安情况做到底数清、情况明，定期将案情通报给社区群众，提高群众的治安防范意识；社区民警要根据辖区的治安情况，科学布防，提高治安防范和打击的成效。要大力开展文明平安小区建设。对于开放式的住宅区较多，治安防控难度大的地

区，社区警务室积极联合居委会等部门，选择有条件的住宅区，发动、协助居民集资建立封闭式安全小区，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作为重点。

党的十七大报告提出，要“建立社会治安防控体系，加强社会治安综合治理”。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出，加强社会治安管理，要坚持“打防结合、以防为主”的方针。在城区社会治安管理压力不断增大的情况下，要实现“发案数下降、破案数上升”的工作目标，切实增强群众的安全感，促进社会治安明显好转，要以“破窗”理论为指导，重点抓好社会治安防控工作。“破窗理论”是美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的，理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而又得不到及时的修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的窗户玻璃，从而造成一种无序的感觉，导致犯罪滋生、蔓延。因此，在警务活动中，我们要对各种可能引发违法犯罪的因素及时进行化解和控制，对各种违法犯罪坚持严打，防止其升级、恶化。主要抓好两个方面：

“以防为主”，构建严密的治安防控体系。要按照管好犯罪高发群体，管住特种行业和重点场所，压缩多发性案件和加强基础性工作的整体思路，突出重点，循序渐进，构筑各单位、部门积极参与、专群结合的社会治安防控网络。一要强化“三安”联动机制。在保安员队伍的管理方面，强化对保安员队伍的管理指导，狠抓各项规章制度的落实和完善，使保安员队伍向规范化、法制化发展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”联动的工作格局。二要切实加强和改进内保单位、重点企业、重点场所和金融单位的安全防范工作。通过加强对各单位的治安防范指导与督促检查工作，动员和发动单位及时调整、完善、优化内部安全防范措施，提高治安防范针对性、时效性，确保安全。三要以“科技”为依托，提高治安防控力度。通过建立社会治安视频监控系统，对辖区治安重点部位、路段进行实时监控，加强警情分析研判，统一指挥，对社会面进行科学布警、动态防控，提高防控针对性和打击精确性。四要落实监管责任，加强出租屋和流动人口管理。五是加强对敏感行业监管，预防事故发生。通过加强对废旧物资回收业、娱乐场所等敏感行业的档案管理，进一步落实“谁主管谁负责”的制度，开展定期检查和不定期抽查，全面掌握各敏感行业的治安情况，积极堵塞销赃渠道，减少违法犯罪，降低安全事故几率。

“以打促防”，加大对行政案件等轻微性犯罪的打击查处力度。对轻微犯罪的打击，我们始终要坚持“零容忍”理念，因为相对于犯罪的实际发生来说，对犯罪侵害的恐惧和对犯罪高发率的担忧，也是同样重要的问题。打架斗殴、毁坏公物、卖淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不仅直接刺激了人们对违法犯罪 的恐惧感和忧虑感，同时也经常直接成为暴力犯罪和其他恶性犯罪的导火索。因此，我们要高度重视行政案件的查处，严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰，增强群众安全感，密切警民关系，防止严重犯罪行为发生。在工作中，要切实转变“重刑事打击，轻行政查处”的思想，把查处行政案件作为预防和打击刑事犯罪、促进社会治安好转和保障、改善民生的重要手段狠抓落实，切实扭转行政案件与刑事案件倒挂的现象。要对整治治安重点地区和群众关心治安热点问题及时进行集中整治，限期进行整改，化解民忧，努力净化社会环境。要坚持严格执法，对满足查处条件的行政案件要坚决查处，维护良好的社会治安秩序，遏制犯罪违法犯罪蔓延升级。

综上所述，在经过这么多年的摸索实践，我国已经自己找出适合自己的社区警务模式，中国虽然被认为是世界上发展社区警务较早的国家，但我国社区警务的发展某些方面并不如西方一些国家，以美国社区警务为例，美国的社区警务都有一个共同的地方：密切警民关系，实现群防群治，十分注重警察在公众形象，在社区建立警察机构，在街区实施“市民在巡逻”计划等无一不是为了增进警民关系，促进社区发展；在这方面，美国与中国虽然都在进行，但美国在这方面显得突出。所以西方社区警务有许多成功的经验值得我们吸收和借鉴。学习西方让民警走出去以巡逻、巡查、访查为主要值勤方式，与公众建立广泛而密切的联系。我坚信通过每个基层民警的不懈努力，在不远的将来，我国定能建立一套先进而又具有中国特色的社区警务管理体系的！

参考文献：《韩非子.显学》《史记.商君列传 》《秦律问答》等部分章节

我国社区警务 篇2

一、社区警务与木桶效应及其新含义

(一)社区警务的基本内涵

“社区警务(community policing)”一词源于20世纪70年代世界第四次警务革命的浪潮中,在西方发达国家经历过第三次警务革命后,解决了警察的现代化问题。社区警务是指社区居民在警察带领指导下采取各种合法手段、方式,充分研究社区问题,开采社区资源,以全面系统、长效维持社区公共安全的思想、活动、方式和方法体系的统称。

(二)木桶效应概述

木桶效应最初是由美国管理学家彼得提出的,指的是水桶想盛满水,必须使每块木板都一样齐平且无破损,如桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞,这只桶就无法盛满水。也就是说一只水桶能盛多少水,并不取决于最长的那块木板,而是取决于最短的那块木板,也可称为短板效应。引申来说,一个人、一个单位的工作成效如何,不是取决于其强项和长处,而是由其弱项和短处所决定,这就是著名的“木桶理论”。它告诉我们,要善于发现短处,克服弱项,才能取得最大绩效。社区治安即是这个木桶,是必然要面临的一个相同问题,即构成这个整体的各个部分往往是优劣不齐的,而劣势部分往往决定整个治安的水平。

二、我国社区警务的现状分析

(一)当前我国社区警务的现状

自从改革开放以来,根据社会主义市场经济发展的需要,我国各项社会改革都如火如荼地进行着,随着公安机关改革的深入,社区警务也在我国轰轰烈烈地开展起来。社区警务在我国公安机关的实践过程中存在很多优势,同时也暴露出了很多不足。

1. 实施社区警务的优势

(1)群众路线是优良传统。在我国革命的历史进程中,群众路线一直都是我党的基本路线。我党长期将群众路线当做头等大事来抓,公安机关长期以来坚持继承党的优良传统,重视群众路线,依靠群众抓社会治安,契合了社区警务的要求。

(2)党委领导、政府负责、社会协同、公众参与为我国社区警务提供了重要保障。加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

(3)健全的群防群治组织为我国社区警务奠定了坚实的基础。当前我国已形成了拥有80多万个治保、调解委员会及各种形式的巡逻联防队、护卫队、禁赌会、普法宣传组等组织,成员已达数千万人,不仅是我国社区警务的雄厚基础,也成了维护社会治安的主力军。而在西方的社区警务中,其工作主要由警察亲自挨家挨户联系工作,难以获得像我国社区警务这样的群众基础。

2. 实施社区警务过程中的阻碍

(1)公安机关个别领导对社区警务重视不足,认为推行社区警务就是建立社区警务室,是为了应付上级检查才建设社区警务,甚至搞“走过场”。

(2)在社区警务中存在只强调服务职能而忽视打击防范管理职能的倾向,或只强调民警在社区警务中的打击防范管理职能而忽视民警的服务职能。个别社区民警不善于捕捉在社区警务中出现的违法犯罪等信息,敏锐力和判断事物的能力不足。

(3)社区民警长期不在社区,不善于联系群众,总是出现“有警情,无民警;有民警,无警情”的情况,忽视了社区中的组织和家庭的主体地位,警民关系紧张,社区民警参与社区活动程度较低。

(4)对社区警务考评的机制现失公平,考评指标还停留在过去的“到达现场时间”“犯罪率”等观念上。

(5)警务保障不足,警务活动警用设施保障不力,社区民警的待遇上不去,导致社区民警的工作积极性不足,社区警务活动展开迟缓。

(二)结合木桶效应探求解决阻碍的方法

木桶效应强调木桶的盛水量取决于最短的那块木板,一个整体的实力取决于组成这个整体的各个部分中最弱的一方,从站在宏观的角度来看公安基层工作,就会发现社区警务是最弱的部分的短板,针对社区警务这个短板,如何在公安实践中补上这个短板,提出以下思考:

1. 讲究“零容忍”与“无缝结合”

“零容忍”源自美国斯坦福大学心理学家菲利普·辛巴杜(Philip Zimbardo)做的一项名叫破窗效应的理论,主张必须高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的“过错”,如对这种行为不闻不问、熟视无睹、反应迟钝或纠正不力,就会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”,就极有可能演变成“千里之堤,溃于蚁穴”的恶果。社区警务的实践中把任何可能引发犯罪的诱因都扼杀在萌芽阶段,对任何轻微违法犯罪实行“零容忍”,补上可能引发犯罪的“漏洞”,要求治安对策前置化,讲究预防为主,打防结合。

2. 充分利用社区警务的木桶长板优势

木桶最长的一根木板决定了其特色与优势,在一个小范围内成为制高点。对于我国公安机关来说,要充分利用这个“长板”。我国社区警务相对于国外发达国家有很大的优势,即:群众路线,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,群防群治,为公安机关的社区警务工作提供了很好的条件,要完善和创新当前的社区警务管理体系,充分利用已经建立的群防群治的组织,使之为社区警务工作服务。

3. 采取措施破解社区警务的短板效应

社区警务的短板效应是社区警务工作的劣势,只有采取措施克服劣势,才能取得社区警务工作的最大绩效。因而,对待“短板”要及时进行修缮,尽早补正。首先要筑牢重视社区警务工作的思想根基,树立社区警务服务为本、情报信息引领的工作理念。其次,要做大做强社区警务力量,提升社区民警素质。再次,要构建牢固的社区治安防控综合体系。这样,“短板效应就会逐渐由劣势变成优势,从而使社区警务工作这个“木桶”的存水量不断加深。

4. 打造特色社区警务

任何一个国家的社区警务经验是与其特定的国情相适应的。因此,在社区警务的实践中,要将国外先进的经验同我国公安机关现实情况结合起来,打造具有中国特色的社区警务应从以下方面着手:

(1)突破传统的思维定势,更新社区警务理念,明确社区警务工作目标,积极探索社区警务模式。

(2)科学划分社区,因地制宜配置警力,强化社区警务工作的服务导向,进一步密切警民关系。

(3)充分利用社区资源,构筑治安防范体系,逐步促进我国社区警务的发展。

(4)建立我国完善的社区警务保障机制。

5. 和谐警民关系

木桶的主人了解桶的状态,补桶工作才能顺利进行,桶的主人即社区群众,公安机关实施社区警务的重要的方面就是为人民服务,通过民警服务社区群众来达到治安对策前置化的要求,才能有效预防犯罪,最终达到维护社会治安的目的。因此,在平时社区警务工作中要努力提高自身素质,提升警察形象,和谐警民关系。

6. 改革体制,做强社区警务

木桶理论认为,木桶的储水量取决于最短板的高度,在特定的使用状态下,通过相互配合,也可增加一定的储水量,如有意识地把水桶向长板方向倾斜,其储水量就比正立时的水桶多得多;或为了暂时提升储水量,可将长板截下补到短板处,从而提高储水量。这就启迪在建立社区警务机制过程中要改革各种体制使其趋于协调,同时注意各个部分之间的相互配合程度,改革现有的警力体制、做强社区警务:

(1)改变大机关、小基层的倒金字塔式的警力配置,做到警力下沉。

(2)为社区警务运作和活动提供充足的资金保障,切实保障社区警务工作的正常运转。

(3)明确社区民警的工作职责和工作权限,建立运作高效、执法规范、警务工作能力强,以人民满意为标准的社区警务工作考核机制。

7. 装满“社区警务”这桶水

木桶效应理论认为一个木桶的盛水量取决于木桶的直径与形状,任何桶都有它不同于其他桶的直径与形状,木桶的储水多少还取决于各块木板的厚度,如木板的厚度不够,水桶的直径越大,木板越长就越危险,就需加强各个“社区警务”的厚度。当前公安机关基层警力不足、素质不高,公安机关有的领导对社区警务的理解不到位,单纯认为社区警务就是以前的责任区制,出现了“换汤不换药”“走过场”“讲形式”等问题,因此,要重视社区警务工作,尽可能装满“社区警务”这桶水。

在总结了十多年尤其是近五年来公安派出所工作改革经验教训的基础上,公安部部署大力推行社区警务战略。近年来社区治安形势十分严峻,刑事犯罪呈增长趋势,已引起社会各界的广泛关注,治理社区的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。这就要求社区警务民警既要继承发扬被长期实践证明的好做法、好经验,又要勇于抛弃不切实际、制约发展的陈规旧制。努力固本强基,积蓄后劲,大力加强打造平安社区建设,实现社区警务的可持续发展。

摘要：世界现代警察的发展,经历了四次大的警务革命,社区警务是第四次警务革命的产物。近年来社区治安已引起社会各界的广泛关注,治理社区的犯罪问题关系到整个社会的长治久安,如何针对新时期社区变化的新特点,探求适应社区警务模式,进一步提高对社区控制能力,遏制社区犯罪的增长趋势,已成为当前我国经济体制转变过程中一个亟待解决的社会问题。将从木桶效应这一新视角对社区控制的“零容忍”与“无缝结合”及社区警力“无增长改善”诸方面来探析新时期的社区警务的实践与发展,提出建立以适应社区建设要求的社区警务机制的战略发展思路,对于打造平安城市具有十分重要的战略意义。

关键词：社区警务,警务机制,木桶效应,发展战略

参考文献

[1]周国强.正确认识和完善中国特色的社区警务[J].公安研究,2003(10).

我国社区警务 篇3

【关键词】风险社会理论；风险沟通；社区警务

一、风险沟通与社区警务的联系

社区警务是以沟通为基础，通过获取公众支持，密切警民关系，来达到主动预防犯罪目的的工作，包括信息共享、责任共担、协商决策、提供服务等方式。风险沟通是风险干预的基础性措施，其定义在学界以美国国家科学院的定义较为客观：“风险沟通是各风险主体之间交换观点和信息，管理部门收集信息以支持风险决策，不断更新和调整应对风险的政策和措施

风险沟通的目的是形成社会理性以应对风险感知偏差，达到风险信息有效的传达和反馈。同时节约沟通成本，提升沟通效率。风险沟通的方式包括协商决策、公布政策、收集反馈、信息发布、风险预警、了解诉求、缓和矛盾、树立权威、增强互信等。涉及方面有：了解沟通对象的基本信息，了解沟通对象的信息关注焦点，了解沟通对象的诉求，对专家系统和管理部门的意见和建议，对周围环境主观风险的认识。

社区警务可以充分提供风险沟通所必需的条件，在风险管理主体与受众心理中形成互动，以其达到控制风险影响，建立社会理性的过程。完善的风险沟通必然包括自上而下和自下而上两种形式，单纯的自上而下更容易控制风险沟通的边界，可以更集中地沟通重点风险内容，但其中沟通不充分的缺点被自媒体时代不断扩张的公民知情权充分的暴露了出来，需要自下而上的沟通形式加以补充，可以更加全面、及时的发现隐藏风险，让沟通更为充分。

二、构建社区警务新模式的必要性

构建社区警务风险干预模式首先是为了解决现存的沟通障碍，由于风险的客观性和积累性，风险沟通可能面临着诸多阻碍：首先是风险沟通的观念没有转变，公安部门对于风险沟通重要性认识不充分，依赖于后置处理，事前预防的理念没有常态体现，群众对于风险沟通不习惯，习惯自我消化，或者“病急乱投医”；其次是沟通渠道不通畅，由于其相对落后导致的效率低下，达不到及时性和前置性的要求，没有形成完善的风险预警机制；最后是风险主体之间的不信任，民众在自媒体时代往往带着先入为主的态度应对风险，伴生有恐惧、焦虑等心态，无法在社会理性的基础上形成良好的风险沟通氛围。

基于风险沟通的社区警务可以形成常态化的制度，培养群众对于公安机关的认同和信任。风险沟通是建立在互信的基础上进行的，同样面对一次事件，民众做出的信任判断或怀疑判断，会直接影响到个体所感知到的风险强度。但信任也具有难以建立且易于摧毁的脆弱特点，信任的培养需要一个长期的努力过程，效果难以快速达到，往往容易受外界因素影响。

传统社区警务片面追求治安控制效率，不符合服务群众的沟通导向，过分强调警察的专职作用，导致过去的警民鱼水情受到侵蚀，隔阂越来愈多，不仅社区民众不愿配合警务工作，一旦发现问题则穷追不舍，社区民警对于群众的需求和权益也变得默然，侵犯权益的行为时有发生，

社区警务中的风险沟通是保证决策科学合理的重要手段，必须从群众需求出发，为了更好的疏导群众情绪，赋予群众更多的权利去帮助制定社区工作计划，重新将社区警务与群众通过感情与责任联系在一起，让居民更好的了解社区工作，理解社区警务中的困难，监督社区执法，强化社区警务公开，纠正风险认知偏差，建立以社区沟通为基础的基层民主制度。

三、目前社区警务存在的沟通问题

1.社区沟通观念落后。目前的社区沟通是以解决公安面对的问题为导向，而不是从满足群众需求出发，平时不交流，出现问题再沟通的“亡羊补牢”式的沟通模式广泛存在；把社区沟通与社区警务工作剥离开来，为了沟通而沟通，在工作中却忽视了交流，不能有效地安抚群众，不会争取群众的理解和配合；认为社区沟通都是民警的责任，不懂得借助居委会和管委会的力量；对于社区警务抱有不切实际的期望，觉得沟通应该保证高效率，立竿见影的解决问题，导致遇到挫折时积极性受挫，影响工作的长效性。

2.社区沟通缺乏有效绩效评估。社区沟通建设的特点是投入周期长，回报与投入并不成線性相关，整体效果被地方特色、社会环境、文化氛围等因素共同作用，加之需要社区民警与群众共同努力，让许多基层民警产生了畏难情绪，对于工作抱着敷衍推脱的态度，领导层在管理时也缺乏头绪，面对整个局面一筹莫展，怀着“不求有功，但求无过”的态度指导工作。改变这一局面需要与群众共同制定统一、规范、科学、合理的绩效评估体系，正视工作中遇到的客观困难，鼓励方式方法创新，以宽容的态度对待尝试中出现的错误和问题，对于群众口碑较好的民警加以奖励，惩罚消极怠工的民警。

3.群众决策参与度不够。警察作为专政工具，在政策执行过程中往往体现在对决策过程大包大揽，将维护治安秩序的责任全权负责，在享有权力的同时往往打击了群众的积极性，决策结果也不能充分体现解决群众需求的目的。整个决策过程中不能将执法为民的人性化精神体现出来，涉及群众利益的决策处理不好容易影响警民关系的建设，应该将社区中有代表性的群众在制定决策之前召集起来，共同参与讨论，提出意见，引导并鼓励其为决策制定发声，真正发挥民主讨论的作用，让群众拥有话语权。

4.社区沟通不能有效疏导群众情绪。风险社会中群众的焦虑恐惧等负面情绪容易积累，以先入为主的风险认知应对风险，逐渐侵蚀着社会理性，而传统社区警务侧重行动的打击效果，而不重视社会效果，公安机关工作成绩得不到宣传，无法将成果深入人心，虽然“战役”和“行动”在当时效果显著，但事实上难以维持，本质上还是社区沟通没有进行到位的原因。社区沟通往往存在滞后性，沟通不及时，解决问题不及时的后果就是侧面推动了自媒体上对于公安部门的“污名化”，群众看不到警察的付出和奉献，只看得到警察工作中的失误和不足，警察工作不能纠正群众的风险认知偏差，影响了社区警务的实践氛围。

四、基于风险沟通的解决方案

乌尔里希·贝克对于现代性引起的风险恐惧做出了透彻的社会学分析，风险受众一直被告知有众多的自媒体信源可以弥补“不在场”的不安感，但正是这些信息带来的不确定性让风险受众更需要充分的社区沟通来对抗风险，那么作为风险干预的最后一道防线，怎样的社区沟通能让公安部门重新被信任，让风险得到控制呢？

1.建立“治安形势预报制度”。在目前不成熟的社区沟通中，一些风险被漫不经心的忽略了，这些被忽略风险将导致风险社会理论中卡斯伯森提出的“隐藏灾难”，往往作为社区警务中正常社会问题出现，在后果对于社会变得高度可见以前，在专家眼中，他们仍处于隐藏状态，在群众眼中，公安机关遗漏了风险没有及时发现，就对风险的后果负有责任，事前的预警对于遏制“隐藏灾难”就显得格外必要。建立治安形势预报制度的目的有两个方面：第一，将公安部门所掌握的治安状况，发案情况等进行公示，提醒群众适度预防可能发生的风险，鼓励群众将所掌握的线索情报反应到公安机关，让群众对其生活环境中的风险产生客观地认识；第二，将公安部门为维护社区治安秩序做出的努力和成果展示出来，包括执法告知、调解结果、案件听证等程序，提高社区警务工作知透明度，方便群众监督，恢复群众对于公安部门处理能力的信任。

2.重视并完善网上社区警务室建设。网上社区警务室是疏通公众权利救济渠道的创新形式，是让社区沟通突破传统局限性的创新方法，也是提供综合性警务服务的基层平台，顺应了社区警务信息化变革，极大地降低了社区沟通的成本和难度，随着互联网的普及和网民数量的增多，网上社区警务室能在很大范围内服务社区群众，给身在外地的社区居民提供服务。还可以通过功能模块划分方便群众查询各类信息，如网上预约、办事流程、表格下载等，可以有效提升社区警务的工作效率，改变以往为了开具证明反复咨询的繁琐过程，同时解放群众和社区民警的时间和精力，实现社区警务网上网下全覆盖。

2016年3月3日至本论文截稿之日，公安部设立的“电信诈骗侦办平台”已经成功冻结涉案账户5452个，该平台联合银监会、中国人民银行以及各大商业银行，实行“警银合作”，对于短信诈骗已经实现“快速止付，冻结账户”的功能，设在公安部刑侦局的全国打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动办公室实时审核各地接警录入侦办平台的涉案账户信息，将情报收集和精确打击结合起来，通过微信平台实现了“查打一体化”的目标。

3.保障并整合资源，强化警民协作意识。有效的风险干预必须依赖更丰富的资源支持，仅仅依靠本社区的固有资源是不够的，不同社区之间常态化的沟通交流是是十分必要的，包括警务信息共享、信息研判、管理经验等，不断提高各个社区的社会学习能力，在信息资源方面适应风险社会社区警务的要求。

“治安需求论”要求群众自身参与到维护治安秩序的事务当中，实现公安机关与公民社会的良性互动，以沟通促发展，将社区警务保障主体多元化，以群防群治为核心，提高社区居民的自防自卫能力，在社区沟通中获取情报资源，搜集掌握不安定因素和犯罪诱因，运用群众的力量和群众智慧，跨社區合作，保证充足的资源扫除风险死角，加强基础设施建设，满足资源调动的需要，以制度的形式将警民协作规范化，如定期会议制度、联防制度、分工制度等组织形式，使之具有可操作性，注意发挥管委会的作用，确保资源不会浪费，保证其用于解决最紧迫的问题，发挥最大的效益。

五、结语

基于风险沟通的社区警务有利于保持对于民众需求的高度敏感型，及时做出积极合理的回应，将公安机关的公信权威规范化的进行表达和诠释，价值出发点是以人为本，最终实现疏导社会焦虑，缓解社会矛盾，通过制度和规范将其实施方式确定下来，保证公权力得到合理运用，民众权利得到最大化救济，决策更科学合理，共同构建和谐社会和市民社会。

参考文献：

[1] 唐钧.风险沟通的管理视角[J].中国人民大学学报.2009（05）.

[2]刘建华.社区警务模式的中国特色思考[J].公安研究.2011（03）.

[3]王世卿.网上警务室略论[J].中国人民公安大学学报（社会科学版）.2010（02）.

社区警务工作 篇4

一、社区警务运行过程中存在的问题

从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：

（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。

民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。

三、改善社区警务运行的对策

（一）统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。

（二）服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行最广泛的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

（三）群防为本、发挥特殊功能，使社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区、公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，各地必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。

（四）因地制宜、利用有价资源，用社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。各地要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。市区清波门社区民警通过走访摸底发现在社区内有多家律师事务所，而社区内上门要求调解的多起邻里纠纷均涉及深层次的法律问题。社区民警找了社区内的一家律师事务所，邀请律师事务所的律师每周来社区警务室为社区居民提供免费解答有关法律咨询服务。不仅使社区的数起纠纷得到化解，而且充实了为民服务的内容，提高了警务室的知名度，发掘了社区警务中的又一个亮点。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。公安机关要以良好的形象和优质的服务取得社会组织和人民群众的理解与支持，为开展社区警务提供强大的人力和物力保障。

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

一是当前社区民警本身警力单薄，工作任务繁重，下社区时间和精力不能保证，不能全身心地沉到社区，有居民干部反映几天见不到民警到警务室来工作。

二是社区的整体力量，包括治安方面的力量需要进一步整合，有的社区和警务室形成合力方面需要进一步强化。

三是部分社区民警做群众工作的主动性、责任性、预见性还有待于进一步加强。

社区警务室职责 篇5

社区警务室在镇综治办和派出所领导下开展工作，并对本社区的安全负责：

一、对社区居民进行普法宣传教育，提高居民法律意识

二、调解社区居民民事纠纷，防止矛盾激化

三、开展对社区单位、物业公司、居民小区社会治安综合治理工作，督促指导、检查、协调、落实“人防、技防、物防”等治安防范措施，建立“打、防、控”结合的防控体系。

四、组织带领协警人员、治安联防队员进行治安巡逻，维护社区治安秩序。

五、组织社区单位、物业公司、责任区开展安全创建工作，做好防火、防盗、防灾害事故等工作。

六、在社区单位、居民群众中广泛开展安全、交通法规、远离毒品等教育，提高自我防范意识，积极同违法犯罪行为作斗争。

七、做好常住人口、流动人口的教育、管理，并做到情况明，底数清，落实登记制度，加强普法教育。

八、认真做好社区内出租房屋的管理，督促办理许可证。

九、做好“两劳”释放人员的帮教、管理，协助有关部门、单位做好就业安置工作。

十、社区警务室的工作情况，由镇综治办、派出所进行考核

社区警务室工作制度

（一）社区警务室实行定期接待群众的工作制度。要深入社区，了解社区详细情况，明了社区治安动态。

（二）社区警务室每周定期接待群众时间应当相对固定，根据社区群众的需求合理安排，尽可能方便群众。固定后的接待时间必须明确告示，严格遵守，不得随意变动。遇有特殊情况社区民警不能按时到岗接待的。应在民警去同牌中说明，并告示具体接待时间。

如何做好社区警务工作 篇6

社区警务工作是整个公安工作的基础，“基础不牢、地动山摇”，只有打牢基础，才能做好公安工作。社区警务工作从某种程度上讲就是社区民警的工作。一直以来，广大社区民警做的都是小事、累事、苦事、琐事，可它却在“积小安成大安，积小赢为大赢”，以其默默无闻的工作方式在社区中耕耘，他们渴望的是社区的安宁，最乐意得到的是社区居民投以热情的招呼，社区平安是他们最大的追求。下面我就如何做好社区警务工作谈自己一点粗浅的体会。

一、树立正确的社区警务理念

从当前社区警务改革与实践来看，社区民警的主要工作内容是为社区服务，落实社区民警 “管人、控案、抓防范、服务群众”的主要工作职责，做实做强社区防范和群众服务工作，有效提高见警率和群众对公安工作的满意度。所以社区民警必须树立正确的理念。

（一）民生理念。党的十七大报告提出的“改革和加强城乡警务工作”的要求，把城乡社区警务作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要内容来抓，以“保障民生、改善民生”为指导思想，认真谋划、扎实开展社区警务各项工作。我们的社区警务工作要以“民生”为最高指导思想，要最大限度地挖掘社区人力资源作为社区治安轴心，构筑社区防控网络，减少犯罪主体对社区生活环境构成的危险和破坏力。社区的一切警务工作都要以民为根本，以群众满意为目的，只有这样社区警务工作才能实现真正的目的，才能有有活力，富有朝气。

（二）创新理念。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永保生机的源泉。”实践证明，要做好社区警务工作，不但在实践中敢于探索开拓，而且在理论上要勇于创新。知实情，出实招，求实效，把现代警务方式与传统警务方法有机结合起来，把握住现代社区警务发展的方向，紧紧围绕社区中的人、事、物开展社区警务工作。由于各个社区环境的差异，如居民社区（村）、商业社区、城乡结合社区等；此外还有社区文化、经济、人文背景不尽相同，因而社区警务不存在一种统一模式。这就更需要我们每个社区民警在坚持“因地制宜、讲究实效”和“警力有限、民力无穷”的要求下创造性地开展社区警务工作。

（三）服务理念。社区民警的服务理念应是贯穿于整个社区警务工作的始终，服务能使民警立足于社区，服务能赢得民心、调动民心。作为一个社区民警应是“时时是我们服务的时间，处处是我们服务的地方，件件是我们服务的事情，人人是我们服务的对象”，充分发挥自己身处基层第一线的优势。

（四）共管理念。社区警务不是一个孤立的系统，它需要社区各个部门、层次共同合作和协作才能完成，只有在社区内实行多方面的信息交流和协作，才能促进社区各方面的受益。社区民警在争取社区干部、社区群众和辖区单位（行业）的支持下，要充分挖掘社区现有的人力、财力、物力、智力、信息资源，并有机地结合起来，才能发挥最佳的合力作用。社区治安是社会治安的一个缩影，它需要实行综合治理，但更需要的是实行群众治理，作为一名社区民警必须要有这方面意识，就需要广泛宣传发动群众，落实好“看好自家的门，管好自家的人，办好自家的事”。

（五）信息理念。社区要提高治安防控的针对性和实效性，社区民警必须牢固树立信息优先的理念，社区情报信息主要是为现实斗争和社区防控服务。在当今的信息时代，社区民警尤其要重视社区情报信息工作。建立包括治保干部、治安积极分子、治安耳目、信息员、保安巡逻队员在内的覆盖整个社区的情报信息网络。要了解掌握社区内的各类信息，不仅要掌握与我们实际工作有密切联系的刑事犯罪信息，治安情况信息，国保信息等，还要注意了解其他的各类社会面信息，如社区的地理环境因素、居住人员结构、层次，社区内的人文背景，风土人情，风俗习惯等。

二、找准社区民警在社区警务中的定位

树立了正确的社区警务理念后，作为一名社区民警还要找准自身在社区警务中的定位。社区民警的工作重点是基层基础工作，社区警务的推行就是要促使广大社区民警走出派出所、警务室，走进社区、农村、百姓家中，到人民群众的生活中去，真诚地去倾听百姓的声音，做人民群众的“好邻居、好伙伴、好朋友”，以人民群众的需求为第一要务，努力为群众办实事、办好事、多办事。所以我们广大社区民警要做好社区警务工作就要找准在社区警务中的定位。

（一）社区民警是基层信息的收集员。信息是基础决策的前提和依据，我们广大社区民警要勤于观察搜集，做信息收集的有心人，善于研判分析，做治安动态的知情人。要主动适应新形势，牢固树立情报信息主导警务的观念。社区民警要利用日常工作贴近群众，服务群众的优势，利用传统手段（比如可以通过入户的走访调查、物建治安耳目、治安信息员和日常治安管理等），依靠群众广辟信息来源，学会使用网络等新途径开拓信息新来源，构建全面、严密、畅通的情报信息网络，全面收集辖区各类影响社会安定的情报信息，做到对辖区的各种信息“早发现，早汇报，早处臵”。同时要以严谨的态度、科学的方法寻对收集的信息进行研判，分析社情民意，密切掌握治安动态，及时发现违法犯罪线索，为侦查破案提供有力的情报信息支撑。

（二）社区民警是基层实有人口和场所行业的管理员。这是对原有警务职责的继承，首先是加强实有人口管理。针对农村地区常住人口量大、分布散，城郊结合部外来流动人口相对较多的特点，社区民警在管理上要做到四个加强：加强对常住人口的掌握管理，特别是提高对重点年龄段人口的了解熟悉程度；加强外来流动人口管理，要转变观念，使暂住人口管理常口化，特别是对违法犯罪高危人群，要摸清底数，掌握动态；加强重点人口管理，积极开展刑嫌调控，真正掌握并控制他们的现实表现和动态，对两劳释放人员要强化教育和管理，减少重新犯罪，对辖区内的重点国保对象要盯死看牢，严防漏管失控；加强对“五种人”（被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医）的监管，做到底数清、情况明，措施落实，控制有力，严防漏管失控；其次加强社区内的公共复杂场所、特种行业、危险物品从业单位和人员管理，进行经常性的监督检查，督促建立健、健全安全防范制度，以减少滋生违法犯罪的因素，预防和减少治安灾害事故。第三做好社区消防管理工作，按规定督促社区内重点消防单位，确定消防责任人，制定消防安全制度，开展消防安全检查，及时消除火灾隐患；对检查中发现有火灾隐患的，应及时发出限期整改通知书，督促整改，对不落实整改措施的消防违法进行及时查处。

（三）社区民警是基层治安网络的组织员。治安防范是一张网，这张网又需要各部门、各组织共同去编织，即使编织好了也需要有人去发挥这张网的实际效能，可是民间的治安组织往往由于缺乏经验，缺乏沟通，虽然投入了大量的物力、人力，但取得的效果并不明显。在我所辖区内，各社区和各村也都有治安信息员、村级巡逻队等民间组织，可是在实际的防范工作中还是会很容易出现断层，主要原因是缺乏联动，缺少协作，让犯罪分子有机可乘，往往缺乏有针对性的巡逻和注意，一年到头巡逻区域内案件照发，查获的违法嫌疑人屈指可数。所以在这样一个现行的网络体制下，就非常需要社区民警以“公安主导，群众参与”为主要思路，组织各治安防范人员因地制宜，将各治安防范网络的效能发挥到最大。社区民警如何挖掘各种资源，组织采取人防技防，形成“一手抓在社区民警手中，一手牵在人民群众手里”的严密治安防范网络，成为基层治安网络的组织者是保障社区安全，维护人民的生命财产安全的首要条件。

（四）社区民警是基层法治及防范工作的宣传员。开展形式多样的安全防范宣传工作，充分利用社区的宣传阵地，广泛宣传法律、法规及安全防范知识，提高社区群众的防范意识和遵纪守法的自觉性。针对辖区的实情我们可以利用村社区的宣传栏，开辟一定的版幅为我们的宣传工作所及，并根据辖区的治安情况和公安工作的具体要求，确定和调整不同时期的宣传内容，定期或不定期发布治安动态信息，以增强群众自防意识和防范能力。

（五）社区民警是基层治安矛盾的调解员。在基层社区民警的工作中，由治安矛盾引发的治安案件占据了社区民警大部分的时间，但这些矛盾的处理往往影响着派出所的形象从而决定了公安机关在人民群众心中的公信力和满意度，“有困难找民警”的口号已深入广大百姓心中，“非警务活动”的因素也使得社区民警花费了大量的精力，所以如何将矛盾“提早发现，就快解决，没有后遗”成为社区民警在社区工作中能够合理配臵资源有的放矢的关键，社区民警在社区中与各行各业的人打交道，如果能了解社情民意，进得了门说得了话，成为广大群众的“贴心人、知心人、交心人”，那么在社区矛盾的化解上自然会成为群众的“老娘舅”，群众也愿意听你的调解，所以“取信于民”才是将基层矛盾真正化解在萌芽状态的最终目标。

（六）社区民警是基层治安资源的整合员。俗话说：“一个好汉三个帮”。社区民警在社区工作中的时间和精力毕竟有限，而且在当前复杂的治安形势下，违法犯罪分子的作案时间、手段和方式方法都不断翻新，所以当前的社区警务工作不仅仅是单靠社区民警一方能应对的，只有从社区实际出发，立足广大群众，联系广大的基层自治组织、辖区的各个部门共同协作，共同商讨，加强交流，共同探讨本社区治安突出问题和相对应的解决办法形成齐抓共管的意识，有效合理地整合社区内一切可为维护治安稳定服务的资源，使得社区中营造出违法犯罪分子感觉到“警察时时在身后”，人民群众感受到“警察时时在身边”的良好治安氛围。我们广大社区民警要立足于日常的法制宣传教育、治安形势通报会、警民恳谈会等形式，深入企业学校村户等，营造警企零距离，建立起和谐警民关系。在开展过程中对收到各类线索、建议要及时疏理汇总处理，每处理一条解决一条就能换来社区群众和企业的信任和支持，更提升了社区民警在社区中的信任度和公信力，为社区民警在基层治安资源整合的过程中提供了必要保证。

三、明确社区民警在社区警务中的作用

深化社区警务的关键在于实现警力下沉，推动警务工作前移，社区民警作为社区警务推行的主力军和先行者，左右着基层基础建设和社区警务走向。俗话说 “事在人为”，无论过去、现在和将来，人的作用始终都是第一位的。作为社区警务推行的主力军和先行者的社区民警，进一步明确自身在社区警务中的作用尤为重要。

（一）依托驻村保安，突显根基作用。当前我市农村地区社区警务工作原则上实行“一警带三村，三警为一组，一村一保安”的模式，以长安所为例，我所现有社区民警8人，18名驻村保安，三个社区警组，实现了“一村一保安、一警带三村”的工作模式。“民警下社区、保安到村里”是社区警务建设活动的一个载体，社区民警作为每天与百姓接触最多、交流最多的警种，社区民警的工作面涉及到群众生活的方方面面，所以社区民警只有真正地“沉”在社区和农村，扎根在基层，才能将社区警务工作落实到位，真正使警务进社区和农村，把关注民生、改善民生落到实处。现今我市广大农村社区民警下面都有2-3名的驻村保安，但是保安驻村工作没有什么经验做法可以借鉴，如何定位开展工作至关重要。我局着眼长远，将驻村保安定位于做好人口协管员、情报信息员、法制宣传员、治安巡逻员、矛盾调解员，明确了驻村保安的工作职责，不断将保安驻村工作引向深入。保安驻村后，农村警务工作以每个村为结点，接连成片，全市农村治安网络更加完善，公安工作触角也得到了有效地延伸。警务活动不断深入，形式不断丰富。保安驻村工作在我市开展一年多来，农村见警率得到了有力提升，农村社会治安进一步平稳，群众安全感和满意度也得到了进一步提高。

（二）贴近“民生”，构架桥梁作用。社区民警在基层工作的性质决定了他具有熟悉当地情况，熟悉当地人员的特性。社区民警往往掌握着辖区内大量有关人民生活，有关人民利益，有关政府政策的许多相关信息，所以社区民警要在贴近“民生”的基础上，充分发挥这种优势，积极构架公安机关在党委政府与人民群众之间的桥梁作用。首先是自下而上传递信息，将在日常警务工作中看到感受到民生问题，及时客观的反映给有关党委政府，为政府决策做好信息员。其次是自上而下传达精神，将有关人民群众切实利益的相关知识、法律、政策精神及时准确的传达给广大基层百姓，以避免不必要的矛盾以及由此引起的群体性事件。最后是中间思考做好参谋，将在基层所见所感和政府相关精神充分思考，为百姓和政府献计献策，为构建和谐社会发挥作用。

（三）密切“警民关系”，发挥引导作用。在社区民警的工作中会接触到形形色色的人，所以要密切与群众、治安信息员的关系，为日常百姓生产生活服务，为现实斗争打击犯罪服务。社区民警在社区警务工作中要激发智慧，发挥好引导作用，将社区中的这些资源发挥出最大的效能。广大社区民警日常工作中除调解纠纷外，着重以预警宣传、定期接待居民群众、落实“四必访”（辖区群众办理户口证件必访、辖区单位、居民户发案必访、调解辖区内重大、复杂矛盾纠纷必访、辖区内的困难对象、特定对象每月必访）、“警民恳谈、问计于民”活动为载体，主动了解群众需求，靠前服务群众，倾听群众意见，了解群众疾苦，进一步的密切警民关系，通过这一系列的活动来有效的提高群众对公安工作的满意度。

（四）强化“管控”，深化管理作用。社区民警的治安管理中既有人员管控，又有阵地管控，这成为社区民警的两个抓手，但随着日益变化和复杂的治安管理形势，社区民警的管理压力也日渐增大，所以只有强化管控，深化管理才能应对变化，化解压力。那么怎样实现人员、阵地管控的底数清，情况明呢？我们要以基础信息采集、应用为切入点，重点是流动人口、出租房屋和“三项”经营（废旧金属收购业、典当业、旧货业）旅馆业管理信息，务必及时进行采集。社区民警以信息采集为主业，加强对社区实有人口、出租房屋的登记和走访，从中筛选高危人群，及时准确为社区警务提供有力的信息保障。我所在实际工作中，根据上级公安机关“五查一联系”的工作要求，坚持对辖区内的每一个暂住人口做好“核、问、记、录、查”的工作：“核”就是对暂住人口核实身份和证件；“问”就是问清暂住人口暂住地址及同住情况；“记”就是如实登记暂住人口信息表；“录”就是将暂住人口信息及时准确地录入电脑；“查”就是随时查暂住人口活动情况。通过这五种工作法，做到“来有登记，去有注销”，推动流动人口住宿地、分类、动态管理，并根据人动房不动的原理，以“以房管人”为抓手，“人户一致”落地定位管理，对出租房屋租住人实行“抓小放大”，即小数高危人员重点管理，一般人员日常管理，进一步深化预防、减少和打击犯罪的功能与效果。对流动人员的管控我们同时要强调“谁出租、谁负责，谁用工、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，进一步落实房东、用工作单位的责任，从源头上来进行管理。对“三项”经营、旅馆业我们要分类阵地管控，发挥法律法规的作用，即通过国家规定的有关法律法规，对公安机关所管辖的阵地行业实现管理的依法化，强化对不按规定经营行为的查处力度，提高经营业主的守法意识。社区民警只有运用多种方式方法才能真正强化对流动人口、“三项”经营等行业的管控，在社区警务中深化基础的管理作用。

四、抓好社区民警的日常量化、考核工作

（一）、抓量化标准，规范社区民警的工作。在行政管理中，量化考核不仅可行，而且是必须的，因为量化考核具有较强的客观性，不易受主观因素的影响，其结果带有较强的公正性。目前，对于用量化指标考核社区民警已无太大争议，因为从实际工作的角度来看，社区民警每天所做的工作，有很多都是可以通过量化的方式加以记载的。在这些可量化的指标中，有很多实际上已成为目前考核民警的主要指标，如刑事警情数、刑事打击线索提供数、治安案件查处数、暂住人口登记做证数、依靠力量的组织发动情况等等。目前主要的问题是如何科学合理地确定量化指标。为此市局于2008年4月28日专门制订下发了《海宁市公安局派出所社区和农村警务考核办法》、《海宁市社区民警工作量化标准》，考核办法与量化标准对社区民警的日常工作任务进行了明确：走访一定量群众、调解一定量纠纷、查处一定量案件、提供一定量的刑事打击对象。2009年我所以考核工作为抓手，不断总结社区警务工作新经验，发展新成果。从而确保了社区警务工作的顺利开展，确保了社区警务工作的实效。同时围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，要求社区民警量化管理措施，推行每周“四个一”，即社区民警每周带班检查出租房屋、暂住人口一次，每周参加村、社区带班巡逻一次，每周走访辖区学校或企事业单位一次，每周排摸涉稳信息一次。每月“三个一”，即每月查处一起治安案件、每月组织召开一次辖区治安形势分析会、每月对特定对象进行一次走访调查。

（二）、抓考核，落实社区民警奖励机制。社区和农村警务工作实行市局、派出所两级考核机制。市局在2006年制订下发了《海宁市公安局社区（驻村）民警考核办法》，并于2008年4月修定完善了《海宁市公安局派出所社区和农村警务考核办法》，以切实推进派出所社区和驻村民警融入到警务区中，落实社区和驻村民警 “管人、控案、抓防范、服务群众”的主要工作职责，做实社区防范和群众服务工作，有效提高见警率和群众满意度。科学评估全市社区和驻村民警和派出所基层基础工作绩效，并积极做好先进社区民警的表彰奖励工作。我所在社区民警的考核工作中真正做到“真抓、抓实、抓细”，每月一次由所领导组织对社区民警的基础工作进行抽查，同时推行社区警组间互检、民警自查等机制，通过一系列考核工作以来，我所的社区警务工作得到了进一步夯实，警民关系得到了进一步的融洽，群众的“安全感”、“满意度”得到了进一步的提升。

总之，社区警务工作琐碎繁杂，我们只有时刻把人民群众装在心里，尽心尽力地为群众做好事、办实事、解难事，从点滴小事、烦心事、杂事做起，做到件件有落实、事事有交代，将保一方平安作为自己的崇高职责。

浅析我国警务人员入职资格 篇7

从警察法学理论研究以及警务实际来看, 我国警务人员主要包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、法院和检察院中纳入行政编制和事业编制的人民警察, 以及实行合同聘用制的协警。关于警务人员的来源以及入职资格, 目前的主要法律依据是1995年全国人大常委会颁布的《警察法》。时过境迁, 《警察法》中规定的警务人员入职资格已经与实际需要不相符, 在此笔者将对于我国警务人员入职资格相关问题展开思考, 提出一些想法。此外, 目前对于武警部队, 特别是列入武警序列, 归公安部管理的边防、消防、警卫部队的性质定位存在争议, 在此先将武警部队人员列入军事人员范围, 不归入警务人员, 不对其展开探讨。

二、目前我国警务人员入职资格以及来源所存在的问题

(一) 纳入正式行政、事业编制的警务人员的入职资格

公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、法院和检察院中具有正式编制的警务人员的入职资格, 主要依据《警察法》第4章26条关于担任人民警察具备条件的规定和第28条的关于担任人民警察领导职务具备条件的规定, 由于现行《警察法》已颁布15年有余, 加上警务实际瞬息万变, 其入职资格规定存在以下几个问题:

1.《警察法》第26条第5款规定的担任人民警察需要具有高中毕业以上文化程度, 这一条与我国教育水平和警务实际已经严重不符。当今随着我国大学教育的发展以及普及, 我国人民的知识文化水平有了大幅度的提高, 本科学历的人才已经比比皆是, 如果仍然让高中文化程度的人员担任警察, 无论是在政治、业务素质, 还是知识水平、社会经验上显然不太合适了, 而且警务工作效率和工作水平都不能得到保证。此外, 第28条第3款关于担任人民警察领导职务的人员学历要求大专以上也过低, 应予以适当调整。随着警务工作的复杂性和技术性的增强, 警务工作需要越来越多高学历的人才来掌控, 以提高警务工作的工作效率和水平。

2. 从实际人民警察招考来看, 公安机关招警考试的对象95%以上是要求警察学校毕业的或者公安专业毕业的学生, 还有一些是军队转业干部, 只有国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、法院和检察院中招收少量的警察要求法学或者其他一些专业的学生, 这大大排斥了非公安专业的许多优秀高学历人才从事警察职位的愿望, 而且目前公安机关的许多职位, 像法制职位、户籍管理等职位, 特别是基层派出所中的许多职位, 并不是非得公安专业毕业的才能从事, 政法院校毕业的学生, 法学、行政学、管理学等专业出身的也完全可以胜任, 而且这些专业出身的人才, 在逻辑思维能力、应变能力、大局观念等方面甚至要好于公安专业出身的人才。

(二) 实行合同聘任制的协警人员的入职资格

公安系统往往由于警力严重不足, 特别是到了县区机关正式干警更少, 所以不得不从社会上招募一些协警解决警力不足问题。对于协警的入职资格一般由所需机关自己规定, 既不规范, 又缺乏合理性, 因为协警都是合同制的或者临时的, 协警的工资待遇往往都很低, 所以对于高学历的人才吸引力不大。另外各个地区协警的进入渠道也都有所不同, 有的地区是从退役士兵中招收, 有的地区从保安中选调, 有的地区则从社会人员, 特别是一些低学历的初中、高中学历的学生中招募, 他们在政治素质、知识水平、工作能力、社会经验等方面参差不齐, 整体素质低下, 更有甚者, 一些游手好闲等人员通过关系担当了协警, 进入了公安机关。虽然从法律角度来看“协警”没有执法权, 只能协助正式干警从事一些辅助性的工作, 但在实际工作中协警违法执法的情况非常严重, 特别是交警中的协警, 严重损害了公安机关和人民警察的形象。

三、国外关于警务人员录用采取的一些合理有效措施

(一) 为了保证警务人员具有一定的文化水平, 许多国家规定了对警务人员严格的录用考试制度

除了对身体条件有一定要求外, 不少国家还要求警务人员要具有大学文化水平。日本申请当警察的人中, 有约一半的是大学以上学历水平, 而且日本有专门的警察统考。丹麦规定, 要求当警察的人在入警前要考丹麦文、数学、测验体操、游泳等。有的国家还规定入警前要服过兵役, 朝鲜则从服兵役期满者和入伍新兵中挑选人员进行培训。

(二) 世界各国普遍设立各类警察学校和培训机构, 加强对拟入警人员的就职前的正规教育培训

为了适应警察工作对各级各类不同层次人才的需要, 许多国家设有不同种类的警察学校, 既有初级的的, 也有高级的, 既有培养一般通才的, 也有培养专门业务技术人员的。泰国全国设有警官、警士学校13所, 还设有审讯、后勤、医护等专门学校和专业培训中心, 在这些警察学校中, 各国都重视对拟入警人员的系统、正规教育, 一般都设置有普通社会科学和文化、法律课, 以及警察业务、技术、技能课等, 使拟入警人员系统掌握警务工作所需要的一般知识和各种专业知识。此外, 为了考察了解学院的学习情况, 保证警务人员的质量, 有些国家还规定了警察见习制度, 经过一段时间的实际工作, 被认为合格, 才能充当正式警察。

以上是国外对于规范警务人员入职资格, 所采取的两种措施, 对我国具有很大的借鉴意义。

四、对于我国警务人员入职资格规定及来源的改革想法和建议

(一) 纳入正式行政、事业编制的警务人员的入职资格

应该将这一部分的警务人员的入职资格规定学历水平提高到大专以上, 以保证正式警务人员的政治素质、业务素质, 以提高其工作水平, 更好地解决充满复杂性和技术性的警务工作, 鉴于目前我国还存在很多公安专科院校, 暂不适宜将担任人民警察的学历水平提高到本科以上, 而且目前我国公安院校教育也面临改革, 将来如果取消了公安专科院校, 本科教育普及时, 可以将学历水平提高到本科水平。

(二) 实行合同聘任制的协警人员

要加强对于这些人员的学历水平、政治素质、道德行为、工作能力等方面的严格把关, 适当提高协警人员的工资水平和福利待遇, 以提高其工作积极性。这样也利于吸引一些优秀的人才加入协警队伍, 特别是一些学历高、工作能力突出, 而又未考入正式编制警务人员的优秀人才, 以此来提高协警辅助正式警务人员的工作水平, 提高公安机关和人民警察的形象。此外, 要加强对于拟从事协警人员的就职前的正规培训教育, 以提高其入岗前的工作能力, 保证其符合入职资格的要求。

(三) 扩大警务人员来源

应当适当扩大非公安专业、非警校毕业的优秀人才从事警务工作的比例。特别是从政法院校毕业的优秀学生, 以及法律专业出身的人才, 充分利用这些非公安专业出身的人才, 能使警务工作开展的更有灵活性和效率性。同时这也是与我国公安院校教育改革和公安机关招考人民警察的改革相适应的。此外, 对于这一部分拟入警人员, 也要加大就职前的正规教育培训, 保证其熟悉岗位的实际工作需要, 做好入警的充分准备。

参考文献

[1]陈晋胜.警察法学概论[M].北京:高等教育出版社, 2002

[2]唐松波.世界警察大全[M].北京:警官教育出版社, 1992

[3]公安部.人民警察法理论与实践[M].北京:群众出版社, 1996