如何建立内管长效机制

如何建立内管长效机制（精选8篇）

如何建立内管长效机制 篇1

强化烟草企业的专卖内管工作对于整个烟草行业开展的精细化、规范化与科学话建设活动来说，有着重要的意义和作用。烟草企业要想得以深入、高效、科学的发展，真正实施低投入、低成本、高效率、高产出的发展战略，就必须加强企业的精细化、规范化与科学化管理。而这种管理活动的开展成败，很大程度上取决于烟草专卖内部监管工作能否取得实质性的成效。而这一两年来芷江内管工作在怀化市局领导的大力关怀和支持下，取得了长足的进步。

一、关于内管工作开展的主要经验及做法：

（一）局党组的高度重视是开展好内管工作的有力保障。年初第二轮人力资源改革后，我局迅速成立了以局长为组长的专卖管理监督领导小组。我局在内管人员的配备上进行合理调整，既有具备丰富实际工作经验的老员工，又有新进充满活力的大学生。在实施烟草专卖内部监督管理工作的实际操作中，经常是以老带新，互补互助互学，使得内管工作在实际操作中具备一定的预见性和执行力，因此预期成效比较明显。对于内管工作，无论是党组会还是局务会、职工大会，做到逢会必讲，反复强调“一要规范，二要规范，三还是要规范”。当效益与规范发生冲突时，宁要规范，树立起规范就是最大的效益意识。在每月的局党组例会上，必须听取内管工作专题汇报，对于工作中存在的不足和问 题进行专门研究，制定对策。对于重点、难点问题，主要领导亲自挂帅，限期督办整改。今年5月份，组织实施了“内管工作回头看”，局党组几次召开紧急专题会议予以研究和部署，对于自查中发现的问题一查到底，不留死角。深刻剖析问题的根源，研究对策，整改到位，决不后犯。对于内管工作上报的各种报表和资料，主要领导亲自审核把关，基本上杜绝漏报和错报现象，坚决杜绝弄虚作假现象，确保资料的真实性、完整性和严肃性。从工作运行质量来看，基本达到预期的工作效果。

（二）对内管工作的正确认识和理解是开展好内管工作的基础所在。由于全局上下对专卖内部监督管理工作有正确的理解认识和有效开展，使得全局职工队伍对内管工作关注程度很高，都能够真正深刻认知和理解烟草专卖内部监督管理工作的内容、环节、要求、措施和实施目的，更能深刻认识到烟草专卖内部监督管理工作对整个企业建设与发展所起到的重要作用，这有力地促进了我局专卖内部监督管理工作的深入开展和有效实施。

（三）部门之间的协调互动,内管人员的大胆工作是开展好内管工作的关键所在。在监管方面，由于芷江地理位臵特殊，因此监管的广度和难度相对来说比较大，比如卷烟仓库的一号工程扫码监管和烟叶生产的监管很多县都没有。在包括营销、物流、烟叶、仓库、专卖等五个部门的监管上面，部门协调非常密切。我局各个业务部门注重与内管人员的交流与合作，及时将新的部 门文件资料交于内管办备案，而内管人员也能够及时将检查情况通知到各个业务部门。部门之间良好的配合协调为我局内管工作的顺利开展奠定了基础。我们需要做的，就是协调、协调、再协调，仔细、仔细、再仔细，认真、认真、再认真，反复、反复、再反复！每月相关业务部门定期召开例会，肯定自查成绩，指出不足，提出整改意见，不断完善提高工作水平和效果。

1、在营销方面，我们主要针对月供超20件以上客户进行重点监管，月初由客服部提供客户的月供基数，再由内管员把客户名单交到市管员处，由市管员对这些客户进行监管，尤其是对销量与门面规模严重不符合的情况进行严格监管，一旦发现存在经营规模与营业场所面积不符，或者发现有分摊代订等现象发生时，市管员将会把情况反映到内管办，再由内管办统一上报到局党组，立即核实到位、处罚到位、整改到位，力求做到不偏不倚，不留死角。这就要求我们的市管员必须对客户的经营业态有很充分的了解，才能在第一时间对其销量作出正确的判断，看是否存在违规现象。这一点，我们的市场管理员就做得相当不错，他们经常走街串巷了解客户，多年的经验积累下来，他们对芷江的1000余户零售户的经营状况熟记于心，可以说芷江的这支优秀的市场管理员队伍对内管工作的全力推进起到了关键性的作用。

2、在烟叶生产方面，前阶段主要是对烟叶生产合同签定的情况进行审查，首先是落实合同种植地域面积，对照合同数量实 地进行核实。尤其是在落实烤烟种植面积上，本着实事求是的原则，诚恳细致的工作态度进行认真核查，对核查中发现的问题及时整改并监管到位。目前，烤烟生产正进入收摘烘烤初期，在收购期间，我们将安排市管员、内管员下到各个烟叶收购站点进行现场监督。从种植、收购源头严格把关，严厉打击不法烟贩的炒买炒卖行为，确保收购到的每一片烟叶都能放心。严防计划合同内的烟叶外流到不法烟贩手中甚至造假分子手中，决不给造假分子提供任何可趁之机，从源头上切断其原辅材料的供应。对于内外勾结，扰乱烟叶收购秩序的不法行为坚决予以严惩，确保烤烟收购秩序规范有序。

3、在物流方面，主要是按照以按单送货为重点内容以及终端到货确认进行有效监管，特别是送货司机送货是否到位，是否存在所谓的人情送货的现象发生。每月每个片区必须抽查不少于10位客户，由市管员向这些客户核实看物流部门送货是否到位，是否存在送人情烟甚至是假冒卷烟的行为，是否存在代签字行为或不签字行为，是否货款回笼及时，按时结帐等等。我们的做法就是由市管员不定时的跟车下乡送货，这样做既可以对物流送货起到监督的作用，并且也可以随时了解客户的动态，掌握大量的第一手资料。

4、在中心仓库方面，我们主要是针对一号扫码工程的监管，看到货数据与实际扫码数据是否一致，对于破损条码要进行备案备查。

5、在专卖执法方面，主要是对市管员的行政执法进行监管，看是否有违规执法的情况存在，在队伍建设中是否守法自律，是否存在索、拿、卡、要行为，严格“收支”两条线管理。今年在新证的办理过程中，我们对于新办证的客户每月要建档备案说明。而且严格按照省局要求的合理化布局来进行实地严格勘查实施，对于不符合办证条件的，一律不予以办理。

6、关于痕迹化管理备查方面，在痕迹化管理中，我们注重加强对原始材料的保存，并且按照市局的要求对文本档案进行整理归类，讲究整齐划一。一般来说是把每个月的监管内容归类为一本并统一装订。这样使得资料看起来既美观大方，也便于在需要的时候进行查找。

二、存在的缺点与不足。

虽然我们在内管工作中取得了一些成绩，但同时也暴露了我们的一些缺点和不足，主要表现在以下两个方面：

（一）我们对市场的监管存在局限性，有些问题不能在第一时间进行有效的监管到位。比如我局今年5月的内管工作“回头看”就是一个例子，因为市场的复杂性和变化之快往往超出我 们的预料，我们对于客户的监管效果不是很好。而且我们的市管员人数有限，内管员发现的可疑情况有的时候因为市管员办案等等原因失去了在第一时间进行调查的机会。并且客户大都熟悉我们的市场管理员，往往是客户看到市场管理员到来的时候，就将相关线索转移了，这极大的增加了我们检查的难度。

（二）内管工作还没有走出一条新的管理之路，基本上沿用往年的模式。这是内管工作开展中所普遍存在的一些具有共性的问题，而正因为这些普遍性的问题长期以来难以解决，其重要原因就是对整个内部监管工作缺乏立体视角，偏重于跟风、追随，不能从全局的战略角度来思考存在的各种问题，减弱了解决问题的效果。县级局内管工作的开展对市局存在过度的依赖，从而也使得县局在内管工作开展的同时失去了自己的特色。在新的形势下，我们必须要摸索出一整套与监管相结合的长效机制，一方面既有利于提高工作的质量，另一方面也有利于提高监管的效率和水平。

三、对内管工作的几点思考以及今后努力的方向：

第一、要理顺关系，通过整体内部监管目标的要求和规划，层层分解到部门直至岗位，每个目标的执行者环环相扣，相互依存，并按要求对各个流程和作业填写各类指导书，使内部监管工作的基本思路条理清晰，目标明确。通过紧紧围绕和依靠主管部门的决策指挥，充分发挥主管部门的作用，坚决克服“本位主义” 和“拿来主义”，以应对行业改革和发展。认真贯彻落实上级规范经营要求，公平公正地对待每一问题。内部监管需要若干部门参与，指挥者要主动出面协调，建立联合机制，提高监管工作的实效性，决不能盲目地将监管工作凌驾于各项工作之上，抱有“我是监管我最大”的思想是完全错误的，应全局看待各种问题，发挥上下级的职能，共同协调做好工作。只有内管发挥自己的主观能动性，才能为推动公司内部监管延伸到基层面起到很好的促进作用，从而使监管方式、方法的反馈和传递发挥好作用，并为上下联动、部门之间协调、各项工作和任务的执行提供了一个渠道，一个口径，使监管部门与各职能业务部门各司其职，互相协调，从而提高了工作的执行力和贯彻力。

第二、由于方方面面的原因，目前许多地方的内部监管部门人员都承担着“防火墙”的角色，哪里出现问题就整改哪里，而忽视了企业经营管理中的事前预防。烟草改革体系中的与时俱进和持续性是非常重要的理念，事情的发展和变化蕴藏着很多必然的结果和不确定的因素，那么在对需要整改的问题进行考虑时务必要分清主次，掌握重点，也就是说抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，利用归纳和演绎的思维方式推理。比如我们今年5月内管 “回头看”工作，如果没有目标的在全县一千余户零售户处进行监管检查的话，不仅仅效率低下，更得不到什么好的效果。而是将这次检查的重点放在罗旧、公坪等省外烟集中销售的区域，再通过市管员对该区域内广大中小客户的摸底调查后得知 当地存在代订卷烟等违规现象。因此，在管辖区应根据上级的要求及时搜索检查、走访的重点，在不同的区域要有不同的侧重点，特别是一些季节性很强的业务销售旺季，查处时机稍纵即逝，这就要求专卖人员对重点监控对象心中有数，及时做好市场分析。有的零售大户屡次出现违法经营行为，应采取灵活的动态的监督管理模式，及时跟踪被监控对象的变化，为执法检查行动当好参谋。内部监管有很大的随机性和变化性，现在的整改模式不一定以后符合，现在要达到的目标以后可能不适合，这就要求专卖人员不断提高内部监管模式，树立与时俱进的观念，从繁多的事务性的工作中解脱出来，认真做好调查研究工作，真正弄清内部监管这个新生事物中存在的突出问题和根源性问题，防患于未然，使内部监管职能从事后的整改的重心转移到对事前潜在变化的预防上来。

因此,我们的内部监管工作要力争做到：监管方式由集中检查向日常监管转变，监管人员由学习摸索向提高水平转变，监管对象由管理人员向一线人员转变，监管手段由建章立制向完善体系转变，以实现内管工作的四个根本性转变。

内管内管，已经不再是坐在办公室足不出户就可以监管好全局这种老旧的模式了，必须扭转“重办案、轻管理、重外打、轻内管”的局面，使得监管职能发生了质的转变，突出对卷烟零售户经营动态的监管，顺势延伸专卖内部监督管理职能和趋势，实现专卖内管的专职化、日常化和信息化。理清专卖内管工作的脉络和发展，全面推进机构内管体制的良性发展，不断总结和创造内管机制的创新，塑造一支高素质高水准的内部监管队伍。采取积极有效的措施和办法，研究和提升烟草专卖内部监督管理工作的内容和要求，进一步增强内管工作的可操作性，使之真正成为规范烟草企业建设与发展的重要工作内容，为更好地把怀化烟草推进到“严格规范、富有效率、充满活力”的现代企业之路而努力。

如何建立内管长效机制 篇2

煤炭是内蒙古乌海市的支柱产业, 煤矿安全生产水平直接关系到全市经济建设能否持续、稳定、协调发展。老石旦煤矿为了满足煤炭生产的需求, 于2000年对矿井进行了技术改造, 拥有新型技术综采配套设备, 有着高素质的员工队伍和崭新的管理模式, 安全生产也取得了一定的成绩。但是安全管理工作与国内同行业相比还有一定的差距, 主要有以下几方面的原因。

1、安全生产管理体系不够完善, 安全思想和行为模式不固定, 常常处于事后总结状态。

2、安全生产投入不足, 各种福利设施不能实现社会化服务。

3、员工的安全行为和安全理念不能持续强化, 抓一阵子紧一阵子, 没有适应安全生产高速发展的管理模式。

4、员工与家庭的双向沟通少, 亲人和家庭的安全防线很难有效发挥作用。

5、生产压力大, 生产与安全的关系未很好地协调, 有时重生产而轻安全。

二、建立安全生产长效机制

1、依靠科技监测手段, 保证安全生产

安全工作是一项技术性强的工作。煤炭企业要在现有的基础上持续扩大规模发展, 必须依靠先进的生产自动化手段、安全监控手段, 快速的信息沟通技术和可靠的通风、灭火系统, 同时要通过一定的管理和监督手段, 使信息传输有效, 指挥手段灵活, 措施预案可靠, 才能够应对突如其来的灾害袭击。

2、创新管理机制

安全管理是一个落实责任, 有奖有罚的管理过程, 是一个主动防范、预防在先的过程。因此, 要逐级推行安全生产责任制, 明确各自的分工范围和岗位职责, 做到动态检查、整改和反馈, 实现时时、事事有人管安全, 强调安全工作。

安全生产要实现目标管理, 各单位要根据生产情况, 制定相应的月控制目标和年控制目标。要把目标管理、员工工资和奖金分配结合起来进行考核, 实行安全工作有奖有罚, 这样, 员工身上的压力和动力便会同时产生。对于事故的防范, 要注重事前的安全技术投入和安全危险源的辨识, 把安全事故的预防开展得更加真实和扎实, 否则流于形式, 不利于从根本上改变安全管理状况。

3、做好思想政治工作

安全工作要贴近员工的精神和情感需要, 要及时解决员工的不同层次的需求, 特别是及时处理与远离亲人感情的问题, 解决好员工的休息、休假问题, 不能让员工带着情绪上班, 带着疲劳上班。

要处理好当前利益与长远利益、个人利益与企业利益的问题。由于岗位不同和工作环境的差异, 有的一线员工思想不稳定, 想调换工作岗位, 不积极参与安全隐患处理, 工作不扎实、不认真, 极易导致安全事故的发生。因此, 做好思想政治工作是必不可少的。

4、健全群众安全防御体系

群众的安全监督和教育是个别管理干部安全管理工作的有效补充。一个是正确的教育, 一个是迂回作战。安全工作是一项系统工程, 需要全员参与及群众支持。

要建立安全生产的群众安全监督岗和监督网, 开展家属协管安全活动, 通过座谈、慰问和赠送安全信件等多种形式, 吸引群众参与安全管理活动, 全方位、多角度的支持监督安全工作。不仅让员工意识到安全工作无处不在;安全思想不仅煤矿工人要有, 家属子女也要有, 这样, 才能保证员工有良好的心理适应能力, 从容应对各种安全风险。

5、注意员工培训

培训教育是现代企业的一项新内容。员工应当与企业共存共荣。企业的新技术、新理念和新模式, 员工要首先熟悉并贯彻执行。要保证培训的时间, 培训手段丰富化, 培训效果定性化和定量化, 并把培训的学时作为员工的考核项目。

6、关心员工的生活

安全工作的最终目标是利于企业, 利于个人的。因此, 制定安全目标, 应当能够在实现后, 使员工受益, 使个人的生活、福利条件和工作环境得到改善。另外, 我们要对长期得不到休息的岗位定期进行轮岗、休假, 保证职工精力充沛、思想活跃、行动有力, 这才是安全生产的健康保证。

三、深化煤矿安全生产专项整治

继续推进深化煤矿安全生产专项整治, 建立健全安全生产长效机制, 努力实现煤矿安全生产形势的长期基本稳定。为此要着重从以下几方面工作抓起。

1、从基础抓起。

就是要抓好“双基”工作, 做到重心向下移, 夯实基础。一是要深入贯彻企业安全生产责任的方针, 提高煤矿企业搞好安全生产的自觉性。变“要我安全”为“我要安全”。二是建立健全各项管理制度和技术规程, 补充完整矿井地质资料和有关检测、鉴定资料。打好科学管理、规范管理的基础。三是加强矿井安全质量标准化建设工作, 进一步改善安全生产条件, 完善安全保障体系。

2、从源头上抓起。

主要是以安全生产许可为契机, 加强煤矿安全整治力度, 提高煤矿企业的准入门槛。做到关口前移, 源头把关, 超前防范。重点对于矿井的“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”五大危险源的防灾系统, 要做到严格标准, 严格程序, 严格审查, 特别是对于高瓦斯矿井或瓦斯突出的矿井以及水患严重的矿井更要如此, 切实把好安全生产许可关。

3、从人才上抓起。

乡镇煤矿安全生产的基础薄弱, 最大的问题是人才的问题。从业人员素质低, 专业人员技术匮乏, 严重制约了安全水平的提高。首先要配备好企业的技术负责人, 因为按新版《煤矿安全规程》规定, 规程中有许多条款要有企业主要负责人或技术负责人审批, 必然是称职的人才能担当此任。特别是煤与瓦斯突出矿井, 防治突出要求技术性更强, 更需要素质较高的技术人才。目前煤矿企业的人才状况很不乐观。煤矿总工或技术负责人是煤矿安全技术把关的关键人物, 也要像矿长一样实行资格证制度。此外, 随着煤矿新工艺, 新设备和新技术的推广, 加强人才的培训和引进, 显得非常重要。这也是煤矿在整治中“软件”上水平的重要方面。

4、从法制上抓起。

加强安全生产法制建设, 通过实行安全生产许可制度, 强化企业法人的依法办矿行为。为确实使安全生产许可制度规范化、法制化, 就要进一步健全安全评价工作, 把安全生产许可制建立在具有法律效力的安全监管方式上。即把经常组织的一般性安全大检查改变为由资质机构进行专业性安全评价、鉴定或认证等。通过加强法制建设, 从法制层面构建安全生产长效机制。

四、保证煤矿企业安全投入的对策

1、严格煤矿企业市场准入

煤矿企业市场准入条件的设置, 能够使生产企业配备基本的安全生产设备、必要的安全管理人员和一定的安全投入资金, 从源头上制止不合格企业的涌入。为了避免煤矿矿主前期安全不投入, 事故发生后潜逃, 妄图逃匿责任, 还应加强对煤矿企业实行风险抵押基金制度, 确保其能够承担事故后相应的责任。

2、重视以人为主的安全投入

目前国内煤矿企业普遍存在缺乏煤炭专业人才的现象, 有关方面所做的调查问卷表明, 在调查问卷中回答急需普通机电专业的占96%, 煤矿专用机电专业的占54%, 安全管理占43%, 为所需人才的前三位。据笔者了解, 目前我国开设煤矿安全专业的大学不超过10所, 其中煤矿安全专业的毕业生一次性就业到煤矿企业的寥寥无几, 因此煤矿企业引进人才确实是当前的一大任务。

3、国有煤矿企业改革

国有企业普遍担负着较多的社会责任, 为了安排职工家属及子女就业, 几乎所有的国有煤炭企业都开办了大量的中小企业, 而办这些企业的时候很少考虑经济规律和经济效益, 单纯是为了安置人员。实事求是地说, 这些中小企业根本不具备市场竞争和生存能力。因此必须对国有煤矿企业进行制度改革, 使之成为自主经营、自负盈亏的现代模式。

4、加大安全执法力度

煤矿企业安全投入不仅需要在市场准入的时候严格把关, 更要在市场准入后长期的生产过程中依法监督保证安全投入。新的《煤矿安全规程》是对煤矿企业安全生产最全面最详尽的规范和要求, 也是煤矿安全执法的依据。

5、加强对矿主的安全培训

只有矿主真正认识到安全投资的效益, 才能使被动投资转变为主动投资, 才能使安全投资更加合理、有效, 因此加强对煤矿企业负责人的安全培训也是很有必要的。

五、结论

煤矿企业安全投入是保证安全生产的基础, 企业一旦缺少或没有安全投资, 就像釜底抽薪, 安全工作永远热不起来, 永远达不到应有的效果。各级政府监管人员只有从整体出发, 严格监督煤矿企业生产经营的每个环节, 才能使煤矿企业安全投入落到实处。

摘要：文章总结了乌海市老石旦煤矿安全生产状况, 提出了建立安全生产长效机制方案, 强调了深化煤矿安全生产专项整治的重要性及安全投入对策。

如何建立内管长效机制 篇3

关键字：企业困难;职工帮扶;长效机制

中图分类号：D412.6 文献标识码：A

笔者通过对近年来在企业困难职工帮扶工作的实践，对在新形势下如何建立困难职工帮扶长效机制机制，提出一点简介，以期能得到有关方面和同行对这一问题的关注。

一、健全制度，是做好扶贫帮困长效机制工作的基础。

帮扶困难职工是一项系统工程。在建立工会帮扶困难职工长效机制的体系时，要充分考虑三个因素。一是工会的“角色”定位。群众团体的性质决定了工会帮扶困难职工的工作着力点，工会要结合自身特点，选好切入点、找准着力点，发挥优势和作用。要把工会经过积极努力能够帮助解决的问题作为工作重点。二是在项目选择上，必须充分体现困难职工的愿望，围绕困难职工最现实、最关心、最直接的利益，办好与他们切身利益直接相关的具体事项。三是针对职工产生困难的原因，采取不同的救助办法。帮扶困难职工长效机制必须分层次、多方位，力求为困难职工提供及时、有效的帮助。四是建立规范的帮扶运行机制。以工会为主建立帮扶救助工作管理委员会，专门负责受理、审核职工申请和相关材料，严格办理审批和发放手续。帮扶工作流程规范，做到有接待登记、有送达办理、有办结报告、有档案备查，形成了“集体评议、帮扶公开、规范操作、严格把关”的帮扶运行机制。

二、建立完善特困职工档案，使困难职工帮扶救助落到实处。

近年来，山西焦化集团工会从本系统和企业实际出发，经过长期摸索实践，构筑了基层、公司的二级工作网络，形成了工作、目标、责任三落实的工作体系，使困难职工帮扶工作扎实有效开展。归纳起来主要是建立二个机制（制度）：

1、建立和完善逐级特困职工网络信息和帮扶特困职工的联动机制。通过对困难职工调研摸底，情况跟踪，跟上变化，科学定位困难职工动态管理机制。在帮扶程序中，工会明确规定帮扶重点，及时掌握帮扶对象的动态变化情况，把符合条件的对象及时纳入帮扶救助范围，做到“出现一个帮扶一个”。同时，对通过帮扶后实际生活水平达到或超过帮扶标准的，按程序退出“阳光行动”帮扶救助范围，实现能进能出。

2、建立和完善特困职工信息报告和预警机制。工会要坚持每周有报表、每月有例会、每季有通报会的困难职工信息报告制度，并对帮扶特困职工跟踪服务、措施到位的进行落实，及时做好监督检查工作。首先是组织保障。要强化工会“阳光救助”行动的领导机制，建立健全帮扶工作责任制，形成厂、车间、班组三级帮扶分层管理。特困职工、重困职工全部纳入帮扶救助范围，享受“阳光救助”工程有关帮扶救助政策。对不能纳入上述救助的一般困难职工由厂、车间实施临时性帮扶救助，努力做到困难职工“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个”。对身患重病的职工家属及子女，及时伸出援助之手、发起倡议、号召捐款，送去企业那份沉甸甸的爱，唤醒职工对企业的归属感。

三、转变帮扶方式，完善帮困长效机制。

在新形势下，企业帮扶工作要拓展领域实现新跨越。以群众工作为中心，为构建工会“大帮扶”模式，实现辖区困难职工帮扶工作的全面转型升级，更好地发挥帮扶救困、普惠职工的作用，对不同困难群众实施分级救助，为了能让困难群众得到全面救助，工会应制定符合企业实际的困难群体救助体系----“红、黄、蓝、绿”救助圈。该体系根据辖区职工的困难程度不同，分别纳入到不同的范围，因“圈”施救，从而使救助更具有针对性。

一是将民政部门认定的“三无人员”、或因患重大疾病需要终身治疗造成连续三年以上当年医药费自付部分超过家庭当年全部收入，法定赡养人无力承担责任，难以维持家庭基本生活的“脱困无望职工”纳入红色救助圈，工会应充当起红圈群体的贴身管家，使他们在得到生活救助的同时，还能得到真情帮扶。

二是将患有大病、重病、慢性病、单亲女职工、零就业家庭、或因天灾人祸及其他不可抗力原因造成无法维持基本生活的“特困职工”纳入黄色救助圈，按照有关政策规定领取最低工资、生活费、养老金等，此外，还能享受每年春节一次性帮扶救助金、煤水电补贴等。

三是将家庭月收入在本地城镇居民最低生活保障标准以下，未享受政府最低生活保障政策，或因疾病、残疾、子女上学、遭受灾害及重大事故等造成家庭困难的“困难职工”纳入蓝色救助圈，这个群体的职工因为达不到低保救助标准，但生活相对比较困难，所以享受市、区各项帮扶政策。

四是对于临时出现困难但尚未纳入红、黄、蓝救助圈的职工家庭，纳入绿色救助圈，职工服务中心依据其困难类型和程度给予相应的帮扶救助，以解燃眉之急。

五是落实工作责任，加强督查考核。建立长效机制的关健在于落实。各级工会要根据帮扶长效机制的具体内容，主要领导切实负总责，并明确分管领导、承担部门、具体责任人和完成时间、工作要求，建立目标责任制和责任追究制。工会充分履行对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的“第一责任人”职责，要加强对长效机制落实情况的督查，对存在的问题，及时提出整改建议。要把新形势下工会建立并落实帮扶困难职工长效机制纳入各级工会及领导干部政绩考核的内容一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要因人施助、分类帮扶，实现送温暖工作的“四个转变”：由单一帮扶向综合帮扶转变、由程序化帮扶向人性化帮扶转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变、由定期救助向及时救助相结合转变。推动帮扶困难职工工作常态化、规范化、制度化，建立工会帮扶工作的长效机制。

如何在事业单位建立长效激励机制 篇4

摘要：长效激励机制是指通过影响职工的态度或需求，提高工作积极性，引导其在工作中的行为。人力资源是单位发展的关键因素，激励是人力资源的重要内容。长效的激励机制在各项工作中起着非常重要的位置，也是职工时刻在探讨的问题。无论什么样的组织要发展就离不开人的创造力和积极性。事业单位员工是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力及管理水平，直接影响政府公共管理的效果。本文中分析了建立长效激励机制的目的以及有效措施。关键词：激励机制；事业单位；发展

一、建立长效机制的目的 1.建立长效激励机制的作用

所谓激励机制，是为了使职工达到一定的工作要求，而采取的激发和鼓励的方式，促使职工提高生产率，达到或超过预期目的。激励是一个心理活动过程，也是一个需要引发、调动认得积极性的过程。

建立长效激励机制的目的就是为了对单位的财力、物力、人力等资源进行利用，获得好的效益。激励是一种投资行为，回报的是职工良好的工作效率，任何想要长远发展的单位，必须建立健全的激励机制。

2.建立长效激励机制的目的

事业单位现有管理体制体现责任感不强或责任感匮乏、思想僵化、管得过死，这是人力资源管理“以人为本”指导下的管理缺失。长期以来的“事业型”给事业单位留下了一些“后遗症”，用人制度缺乏灵活性，人才结构存在“余缺并存”的局面；分配政策相对滞后，“论资排辈”极其严重。凡此种种，都不利于员工工作热情的提高和潜能的发挥。形成这些弊端的原因主要与员工职业的低风险性有关，但是缺乏有效的激励机制是根本之所在。要改变这些消极思想和行为，充分调动员工的主动性和积极性，管理者只有加强对员工的教育引导和建立有效的激励机制，激发员工管理公共事务的热情及积极进取的精神，才有可能不断提高事业单位员工依法执政的能力和创新思维的能力，才能切实管理好社会事务，服务好民众民生，履行好政府的公共管理职能。通过有效的激励，更好地调动事业单位员工管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，是十分必要的。造就一位优秀的员工除了需要有良好的自身素质以外，有效的激励机制对员工能力的发挥有很大的促进作用，员工的能力和天赋并不能直接决定其对组织的价值，其能力和天赋的发挥在很大程度上取决于动机水平的高低，如果没有有效的激励，一个人的能力仅能发挥20%-30%，如果加以激励，则可发挥到80%-90%，可见，有效的激励机制能够不断挖掘员工潜能，实现员工自身价值，获得组织与员工双赢。

二、建立长效激励机制的有效措施 1.针对员工实施差别激励

实施激励应根据不同的类型和特点制定激励制度，而且在制定激励机制时一定要考虑到个体差异：例如女性员工相对而言对报酬更为看重，而男性员工则更注重企业和自身的发展；在年龄方面也有差异，一般20-30岁之间的员工自主意识比较强，对工作条件等各方面要求的比较高，比较不稳定；而31-45岁之间的员工则因为家庭等原因比较安于现状，相对而言比较稳定；在文化方面，有较高学历的人一般更注重自我价值的实现，包括物质利益方面的，但他们更看重的是精神方面的满足，例如工作环境、工作兴趣、工作条件等，这是因为他们在基本需求能够得到保障的基础上而追求精神层次的满足，而学历相对较低的人则首要注重的是基本需求的满足；在职务方面，管理人员和一般员工之间的需求也有不同，因此我们在制定激励机制时一定要考虑到这些差异，这样才能实施有效激励。

2.科学实施客观激励

员工进行晋升、聘任、奖惩及调整工资待遇等都要有一定的依据，这就需要管理者有一套科学的绩效考核评价体系。员工绩效考核是按照一定的标准，采用科学的方法，检查和评定员工对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法，其目的主要在于通过对员工全面综合的评估，判断他们是否称职。考核要坚持客观公正、公开并注重实绩。考核的内容包括“德、能、勤、绩”四个方面，重点考核工作实绩。科学、公平的绩效量化考核体系真正做到客观、公正地评价每一位员工的工作业绩，使各项考核奖惩有

本可依，从而更有效地发挥绩效量化考核的激励作用，激发每一位员工的潜能。

3.鼓励竞争上岗，实施竞争激励

岗位竞争为员工创建了展示才能的舞台，而且，由于这个舞台是动态和分层次的，能够为员工满足低层次动机后，提供追求和实现新的更高层次需求的机会。因而，使员工在岗位竞争的过程中，既实现自我控制和自我调节，又产生围绕组织目标而不懈努力的激情。组织实施竞争上岗激励的主要动因就是为了激发大多数员工产生这种激情，并以此推进行政管理水平的提高。当然，实施好竞争上岗激励机制的前提是规范竞争行为，只有规范的竞争行为，才可能持续激发员工参与竞争、发奋工作的激情。4.适应形势变化，实施动态激励

由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此我们的激励方式也不是一成不变，而是应该随着员工生活水平、收入的提高有所变化，及时调整激励方式，这样激励政策才能保持持续的有效性，员工积极性才能不断提高，创造力不断挖掘。激励机制是组织将其远大理想转化为具体事实的手段，因此，实施激励应该认真分析形势，并结合实际，不断了解员工的需求，及时将员工新的需求反映在政策中，通过合理途径来实现，这样员工的积极性才会极大提高，并为企业创造更多的财富。总结

总之，激励的方式有很多，我们必须根据实际情况，综合运用多

种激励机制，把激励的手段和目的结合起来，改变思维模式，真正建立和健全适应事业单位特色和员工需求的开放的激励体系，通过有效激励，优化国家员工的品质，提高国家员工的能力，改善国家员工的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。参考文献：

如何建立内管长效机制 篇5

旗自正式启动远程教育工作以来，坚持高起点规划、高要求建设、高效能管理的要求，不断探索和创新现代远程教育的管理模式和服务手段，走出了一条符合牧区实际的远程教育学用新路子，有力地保障了新牧区建设任务的落实。一是健全制度组织学。把制度建设贯穿于开展远程教育工作始终，进一步健全完善了《接收站点管理制度》、《设备管理制度》、《课件资料库管理制度》等一系列规章制度，进一步明确苏木乡镇党委书记、嘎查党支部书记、站点管理员作为开展远程教育第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，使远程教育学用管理做到了有章可循。使远程教育站点管理做到了有章可循。统一印制三簿一册，建立激励约束机制，严格执行学教目标管理和责任制，确保站点建设一个、完善一个、用好一个。二是文娱结合引导学。根据牧民群众文化水平偏低、学习意识淡漠、语言沟通困难等问题，在教学过程中采取插播电影，组织文艺汇演，开展小型娱乐活动等形式，提高群众的参与积极性；不断丰富远程教学内容，多渠道联系片源，尽量购买蒙语版的技术教学光盘，让群众听得懂，主动学。各接收站点一方面从网络中收集群众期盼的实用技术、致富信息、娱乐节目，通知群众集中组织收看或制成光盘复制下发到“党员电教家庭播放点”组织学习；另一方面收集本地的工作经验、产品信息、供求意向等，利用网络进行发布，搭建基层牧区与大市场联系的“金桥”。巴彦托海嘎查通过开办自己的网站，利用网络加大对外宣传，依托东来顺这一品牌优势，嘎查羊肉还打入了北京市场。三是开发教材重点学。采取召开座谈会、发放党员电教征求意见表等形式，广泛征求基层群众对开展远程教育工作的意见。根据基层党员干部的意见和培训需求，有针对性地组织教学资源，聘请旗农牧、司法、科协等部门的业务人员，组织编写讲义，并有选择性地把这些讲义制成乡土教材，发到各站点组织学习，使其成为了总结宣传推广先进典型和牧区发展成功经验、普及实用技术、推进社会主义新牧区建设的好教材。四是结合实际选择学。各地都围绕突破产业发展的制约因素及拓展发展空间的关键环节，组织编制教学计划，有选择地组织学习远程教育内容，有力地促进了中心工作任务的落实。如锡尼河镇面对草原退化、沙化趋势不断加剧的形势，利用党员干部现代远程教育组织干部群众观看警示片，进行防沙治沙技术培训，组织群众到先进地区考察学习，在量与质的对比和沉痛的思考中，逐步提高了牧民群众防沙治沙的积极性。并依托项目，通过采取科技、工程、技术等手段，坚持不懈地抓沙化草牧场治理，加快了锡尼河沙带生态植被的恢复。五是典型引路示范学。教学中，注重发挥远程教育服务队的作用，深入基层根据服务对象的文化层次、接受能力，提供现场示范、解疑释惑，注重发挥典型的示范及感化作用，通过在畜牧业产业化、特色养殖、就业创业等产业中，树立了依托草原优势率先发展奶牛业、依托城郊优势率先发展种养业、依托民族文化优势发展家庭旅游业的先进典型20多个，通过远程教育的辐射带动，用榜样的力量引导和感化群众，促使广大党员、干部群众以高度的自觉性，主动参与到远程教育学习中。六是建好基地实践学。实施“远教＋基地＋项目”的开放式教学模式，加大资金投入及项目倾斜，扶持培育了锡尼河沙化治理、巴彦托海奶牛养殖、伊敏河镇特色养殖等党员干部现代远程教育示范基地，通过组织党员群众到示范基地现场看、现场听、现场学，启迪思想，开阔视野，加快了远程教育知识向现实生产力转化的速度。

建立车辆安全长效机制 篇6

——记XXX公司控制车辆安全初见成效

XXX公司自2003年成立以来，经过8年的不断发展壮大，XXX公司现在已经建立起了集机制砂生产和商品混凝土研发、生产、运输、销售于一体的现代化环保型民营企业。但随着XXX公司的规模迅速膨胀，业务量的不断增长，导致运输车辆的不断增加，每天近千次的车辆出行，导致车辆安全事故接连发生，几乎是每天一起，让公司领导层疲于应对，如何彻底解决车辆安全隐患迫在眉睫。

2011年3月，XXX公司高层领导召开了关于建立车辆安全长效机制的会议，会议成立了以总经理为车辆安全责任第一人，各级主管部门为直接安全责任人的安全领导小组，明确了公司各级主管部门的责任，从体制上严格控制辆安全事故。

虽然从责任体制上明确了各级主管部门的安全责任，但如何更有效、更长久的预防车辆安全事故，需要考虑到影响安全的各种方面的因素。安全责任终于泰山，立预防车辆安全长效机制势在必行，对此XXX公司安全领导小组，相继出台了以下处施：

一、改革车辆管理体系，对车辆实行集中管理。长期以来，XXX公司对车辆管理实行按部门编制，即车辆谁使用谁负责的模式，这种模式虽然对于本部门的工作提供了便利，但每个部门都需要管理车辆，错综复杂的车辆隶属，导致车辆管理混乱，整个公司部门与部门之间的车辆无法正常调配，而且在预防车辆安全事故方面，每个部门的标准不一样，程序不一样，导致公司安全主管部门无法进行集中有

效监管车辆安全，出了事故东奔西跑，盲目而被动。对此公司安全领导小组下决心对现有车辆管理体系进行了大改制，成立了一个全新的车辆管理部门，将公司所有公有车辆划入车辆管理部，并将公司所属汽车修理厂并入车辆管理部，集车辆检测、调配、维修为一体，专业负责车辆管理。经过对车辆的集中管理，不但可以有效调配整个公司的车辆资源，而且对于预防车辆安全，更有了强有力的主体保障，大大的方便了安全主管部门的监管和指导。

二、加强安全监管部门职责分工，安全与环保合二为一。以前，XXX公司安全监管部门对于车辆安全这一块不够重视，没有专业的对应的车辆安全专职人员，于是公司安全领导小组进一步强化了安全监管部门的职责分工，长期派两名专业的车辆安全员进驻车辆管理部，专业负责预防车辆安全管理。不光如此，XXX公司安全领导小组还首次提出了将安全与环保合二为一，也就是将车辆5S的纳入车辆安全管理中，这样当车辆安全员在检查安全的时候一并检查车辆5S，因为当车辆安全员在检查5S的时候往往会检查和发现一些隐性的安全隐患，这样不但做到了效率与效果兼顾，而且还进一步保障了车辆安全，防患于未然。

三、引进先进管理体系和安全监管设备，严格监控车速。车速过快，一直是XXX公司发展过程中无法有效解决的难题，因为XXX公司驾驶员的工资业绩以出车次数的多少来计算最终工资，所以，大部分驾驶员为了自己能多拿工资，对公司控制车速的规定视而不见，尽管公司三令五申，要求驾驶员控制车速在60公里/小时内，由于没有有

效的监控设备，无法有效监管车速，公司的三令五申犹如一纸空文，驾驶员超速行驶肆无忌惮，在市区车速有时能达到100公里/小时，引起了部分市民的投诉，严重影响了公司的形象。对此公司车辆安全领导小组痛定思痛，下决心引进了ERP信息管理系统并吸纳了多名专业的物流师，从车辆运输路程、运输次序、运输调派等方面进行了先进、科学、规范、有序的安排，然后再拆巨资引进了GPS管理系统和雷达测速仪等特种设备，24小时严密监视公司车辆的运行速度，也从根本上打消了驾驶员的侥幸心理，切实有效的控制了车辆的运行速度，保障了车辆的运行安全。

四、建立健全公司车辆管理的规章制度，处罚与奖励并行。为保障公司预防车辆安全机制长期有效施行，让好的处施成形于制度、规范是必然的。对于预防车辆安全管理，XXX公司先后出台了《车辆安全管理体系》，《车辆安全事故管理及奖惩制度》，《车辆管理制度汇编》，《关于严格控制车辆运行速度的规定》，《罐车驾驶员管理制度》等各项车辆管理规则制度，基本上涵盖了关于车辆安全的所有规范，使公司基本做到了对车辆安全的有制可循，有法可依。不仅如此，为了更有效的激励员工自觉遵守各项车辆安全管理规则制度，公司人力资源部还出台了《驾驶员车辆安全奖励规定》，凡是遵守规章制度的员工，每个月将有大笔额外的安全奖金，但如果违反规章制度，公司不但扣除其安全奖金，而且还会重罚。此项规定不但加强了激励员工遵守规章制度的热情，而且还提高了违反规章制度的成本，切实有效的控制了车辆安全事故的发生率。

五、不断强化车辆安全教育培训，提高员工安全意识。XXX公司历来重视车辆安全教育培训，在思想上不断加强对员工对安全的引导和教育，为此车辆管理部每个月开一次全体员工安全大会，每周一次车辆安全基层干部会议，不断总结安全经验和教训。不但如此，公司还邀请了政府交管部门、安全监管部门等定期为公司驾驶员进行安全教育的培训和指导，让活生生的案例来不断敲响安全警钟，让员工切实体会到预防车辆安全的重要性。公司安全领导小组为让车辆安全意识牢记于心，还经常举行一些车辆安全知识竞猜活动，让丰富的车辆安全知识在有趣的竞猜活动中，不断强化，真正做到安全责任牢记于心。

如何建立内管长效机制 篇7

一、新形式下“小金库”的特征

近年来随着国库集中支付范围的不断扩大, “小金库”现象出现了某些新情况、新特点, 突出表现为:

1. 实施手段从收入不入账逐步转向虚列支出套取现金。

近年来, 财政部门加强了对行政事业单位收费票据的管理, 人民群众对乱收费行为防范意识也大大增强, 以往用不开票、不入账的方式将收入存放在账外的难度加大了。因此, 少数单位采取更隐蔽的方法, 在单位主管财务负责人的默许授意下, 虚开正规发票, 虚列支出、套取现金, 为防止被查处, 个别单位甚至定期或不定期地将“小金库”账目秘密销毁, 这种手法十分隐蔽, 调查取证难度很大。

2. 违纪主体多是单位主管财务的主要负责人。

私设“小金库”单位的主要负责人在违规违纪过程中, 起着决定作用, 他们往往站在本单位或小团体利益上, 出于各自不同的目的设立“小金库”, 但基本上都表现为主要负责人默许纵容或授意指使。

3. 资金控制由直接方式逐步转为间接方式。

过去一些掌握实权的部门或单位, 特别是有收费项目和行政审批权的部门私设“小金库”, 多采用个人存折的方式, 直接掌握控制这部分资金。随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和完善, 这些上级部门或单位往往将部分行政执法权力下放到下属单位, 或将资金秘密转移到下属单位, 使下属单位的账户成为其“小金库”, 更有的企事业单位以创办投资公司为幌子, 从中收取略高于同期银行贷款利率的资金占用费, 从而设立“小金库”。

4. 在代收代办业务中违规私设“小金库”。

代收代办业务从财务上说是一个收支平衡的过程, 但在实际操作过程中, 大多有一定的回扣或手续费, 如代办保险、代办书本等业务, 这部分资金往往进入了“小金库”, 这种情况常发生在管理对象较多的教育单位或大中型企事业单位, 更有甚者, 少数掌握扶贫资金、项目经费等无偿资金的特殊部门, 在将资金如数下拨后, 要求资金使用单位虚列支出, 套取一定比例的资金返回上缴本单位, 这部分资金往往也进入单位的“小金库”。

二、完善措施, 建立防范“小金库”的长效机制

1. 从源头抓起, 全面治理。

(1) 治本抓源, 着力铲除“小金库”滋生的基础。

一是要进一步加强教育, 着力解决思想认识问题, 树立正确的世界观、人生观和价值观, 增强法制观念, 使各级干部自觉执行国家财经法规。二是针对经济体制转轨过程中政策不到位等具体情况, 如基层单位对外所发生的必要业务招待费, 上级主管部门要根据实际情况, 适当放宽政策, 给予合理解决, 使其没有必要设立“小金库”。

(2) 统筹兼顾, 全面治理。

“小金库”治理工作重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合, 同时也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合, 整体推进。要结合“小金库”治理工作中查处的典型案例, 组织开展廉政警示教育, 加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育, 进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识。

2. 疏堵并举, 标本兼治。

应采取疏堵结合的方法, 尽量在不违背大原则的情况下, 出台一些符合实际的政策, 引导资金在正常的渠道内良性循环。

“疏”就是要实事求是、合情合理地照顾到和解决好职工的切身利益问题, 从源头上遏制“小金库”现象, 努力建立不必设、不能设和不敢设“小金库”的机制。

“堵”就是要堵塞漏洞, 严防资金转入“小金库”。首先, 要加强源头治理, 切断“小金库”的资金来源。一是拉网式清查行政事业单位资产家底, 不留死角, 防止“隐性收入”流入“小金库”。二是加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核, 防止违法收费形成“小金库”。三是强化票据管理, 防止“白条”收费不入账形成“小金库”。其次, 基层部门要大力施行收支两条线。基层部门未经批准不得私自开设银行账户, 对取得的各项收入严禁自收自支, 不得搞资金体外循环。再次, 事业单位要深化财政改革, 全面推行部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购和绩效预算等财政改革措施。最后, 建立完善信息化监控手段, 创建实时在线预算监督系统, 增强资金使用的公开性。

3. 强化法律和制度建设。

要从根本上解决问题, 就要建立长效机制, 完善财税法律和制度。

(1) 完善国家财税法律体系。

具体来说, 我国的财税法律制度方面就是要修订现行的《预算法》, 一方面把将“小金库”全部纳入国家财政预算盘子写进法律, 另一方面建立起人大对预算超收收入的“审批制”。此外, 《预算法》及其实施细则也要及时修改, 《财政监督法》和《财政转移支付法》也要纳入立法的规划。

(2) 改革完善制度建设。

深化管理制度改革, 加大预防和治理腐败的力度。从一些单位私设“小金库”的情况看, 不健全的规章制度及执行不力给“小金库”的产生提供了可能。一方面, 要加快财政改革和制度创新, 建立和完善适应市场经济发展的财务监督管理体制和财税监督机制, 强化财会和预算管理, 为彻底杜绝“小金库”创造条件。另一方面, 要严格财经纪律、完善规章制度, 提高财务管理的科学性和有效性, 要从规范行为入手, 项目、资金等重要事项实行公开、科学的决策程序, 使资金取之有道、用之有度, 遏制“小金库”的滋生。

4. 深化改革, 完善各项管理措施。

(1) 加强行政管理体制改革。

着力推进行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的关键环节, 是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段。应按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求, 合理界定政府在市场经济活动中的职责范围。

(2) 深化行政审批制度改革。

应大力削减行政审批项目, 特别是那些行政收费项目, 收费项目少了, 截留、坐支的可能性自然减少。对于那些服务于市场经济、确需保留的收费项目, 也应从制度上规范审批和收费行为, 增强收费行为的透明度。同时要深化财政制度改革。一是加强部门预算, 收入实行预算内外资金统管, 支出按部门和支出项目进行分配, 细化预算编制, 制定科学合理、切合实际的定员定额标准。二是改革资金缴拨方式, 规范国库集中收付制度。三是认真执行“收支两条线”, 即“收”要实行票款分离, 直收统管, “支”要统一开支, 集中报销, 将收支全部纳入正常循环渠道, 消除“小金库”的资金来源。

(3) 加强财务管理。

主要领导需亲自抓财务、建立健全完整的财务管理体系和各项规章制度, 发扬和倡导集体理财、民主理财的好做法, 防止领导者一人说了算的不正常现象, 增强民主意识, 增强财务往来透明度, 从根本上遏制“小金库”的产生和泛滥。

(4) 加强资产管理。

首先, 加强资产产权管理, 从资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产清查和评估、资产信息化管理、产权登记与产权纠纷调处以及监督检查和法律责任等方面构建规范化的国有资产管理制度, 对单位办公用房、公务用车、办公设备等资产全面实施精细化、规范化管理。其次, 加强固定资产招标管理。固定资产采购要严格执行公开招标制度, 集体定标, 避免单位或个人通过固定资产采购环节来私设“小金库”。

(5) 加强会计管理制度改革。

完善会计集中核算、推行财政集中收付等制度, 进一步增强单位会计管理和资金收支的透明度。努力实现资金一个口进出, 统一核算, 并建立责任追究制度, 规范会计业务, 对单位财会人员加强考核和监管。同时, 还应改革现行行政管理体制, 对财会人员的任免、考核、奖惩, 一律由上级机关和会计管理部门负责, 改变会计人员的附属地位。

5. 推行“双公开”, 强化监督。

(1) 严格执行国务院《政务信息公开条例》, 大力推行政务公开, 尤其要将单位财务收支情况定期向社会及本单位职工公开, 实行“阳光操作”。对单位重大决策问题, 涉及干部职工切实利益的问题, 与单位领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题, 都要进行公开, 接受干部职工的全方位监督。可在全国范围内搞一次财务检查, 建立全国范围的使用非正式票据网上通报制度, 信息共享, 使执法部门得到更多线索, 多管齐下, 使“小金库”无处藏身。

(2) 积极稳妥地推行财务公开, 真正做到人民当家, 民主理财。对于企业来说, 董事会、监事会或工会都是单位内部的监督机构, 应充分发挥管理和监督作用;对于机关、事业单位而言, 各级政府审计部门要按照规定每年对其进行一次全面的年度财务收支审计;国家税务机关通过税收征管、税务稽查实施税务监督, 其他如工商、物价、银行等部门也可通过履行各自的职能, 从不同的角度去发现机关、企业、事业单位中存在的问题并提出解决办法。

(3) 加强群众监督。“小金库”隐蔽性较强, 情况复杂, 直接检查往往不易发现, 因而最有效的办法是内部知情者举报。国家有关部门应建立必要的群众举报和奖惩机制来规范管理制度, 通过设立“小金库”问题举报箱, 公布专门举报电话, 制定举报奖励制度, 进一步拓宽查处渠道, 增强监督效果, 保障制度落实。同时, 应加大领导干部特别是单位主要领导和重要岗位、要害部门主管领导以及财会部门的轮岗交流力度。对自觉抵制“小金库”行为遵纪守法的单位和个人应进行宣传、表彰或立功授奖, 弘扬正气, 惩处邪恶, 奠定防范基础, 增加全民法制意识。

6. 建立健全内部规章制度, 完善财务管理。

(1) 按照资产管理与预算管理相结合的原则和有关政策, 把所有政府非税收入纳入国家财政预算管理之中, 并改革和扩大非税收入管理范围。要减少收费环节, 取消单位违规开立的收入过渡账户, 强化票据管理, 加快财、税、库、行联网和电子结算体系建设进程, 扩大“税控机”和“财政票据机开票”推广应用面, 堵塞税收漏洞。推行网络结算、收费一卡通制度, 节约收费成本, 避免产生乱收、乱罚和收入流失。未经财政及物价部门批准, 任何部门和单位不得将行政事业性收费转为经营性收费。

(2) 实行会计委派制度, 加强对企业资产的监管, 对国有及国有控股企业委派财务总监或委派会计机构负责人或总会计师, 参与企业重大决策, 寓监督于管理和服务之中, 对企业经济活动实行全过程监督, 防止“小金库”的产生;对行政事业单位建立行政审批服务中心统一收费, 会计结算中心集中核算统一支付, 推行和完善部门预算、国库集中收付等, 铲除“小金库”生存的土壤。

(3) 加强财务、审计监督。严格执行《会计法》和《会计内部控制制度》的有关规定, 一个单位只允许设立一套账, 并按月据实向主管部门和财政、审计部门报送会计报表;加强不相容职务之间的相互牵制、监督。对非独立核算单位, 以及未按《会计法》规定配备会计、出纳和财务负责人的单位, 不得开立账户, 不得管理和核算资金。同时, 建立外部强制审计、内部审计和社会中介审计相结合的互为补充的方式。内部审计在控制的及时性、查错与完善内部管理方面比其他审计方式更具优越性, 但由于容易受内部人员关系的限制, 所以必须建立内外结合的审计机制。

7. 加强外部审计, 使私设“小金库”行为无可乘之机。

财政、物价、审计、人民银行、纪检监察等部门应该联合行动, 相互协调配合, 定期对部门和单位进行检查, 加大监督检查力度。财政部门要监督票据的使用情况, 监督单位或个人是否违规使用票据, 有无开票不入账、收款不及时入账、不用财政专用票据收款等现象。物价部门要监督行政事业单位收费是否经过审批, 是否按批准的标准收费, 有无超标准收费、自立收费项目收费等现象。审计部门要审核被审计单位是否执行国家的各项法律法规、财经纪律等, 重点检查企业销售收入是否按规定入账, 有无截留挪用、隐瞒收入私设“小金库”的情况, 有无收入挂往来账, 有无请客送礼、行贿、私分、侵占资金开具虚假发票抵账或列作费用支出的情况。要加强对专项资金的审计, 确保建设项目资金安全, 并充分发挥效益。人民银行要检查各单位账户开设情况, 检查开户是否经过许可, 是否只在一个银行开立基本存款户, 是否多头开户逃避银行监督。纪检监察部门负责组织协调, 并从纪律的角度配合各部门进行检查, 确保检查的顺利进行。

8. 加大查处力度, 严格追究相关人员的责任。

清理整治“小金库”工作需要常抓不懈, 不断加大检查力度。不仅在经济监督检查中要对查出的典型案件严肃处理并予以曝光, 以起到强有力的震慑作用, 同时要严格按照现有法律法规和党纪政纪追究相关人员的责任;要坚决克服“罚不责众”的思想观念, 对于集体腐败应一律给予追究;对于所谓“有功之臣”, 只要发现“小金库”问题, 也要依法依规进行处理。对检查发现的“小金库”要一律收缴国库, 已经发放给职工的, 要如数追回, 同时追究相关责任人员的责任。

摘要：本文分析了新形势下“小金库”的特征, 并有针对性地提出了完善措施, 以建立起防范“小金库”产生和泛滥的长效机制。

关键词：小金库,监督,财务管理,制度建设

参考文献

[1].秦天枝.“小金库”治理难的成因及其对策.中国经贸导刊, 2009;11

建立错案防止长效机制 篇8

在具体过程中，造成冤假错案的原因突出表现在以下几个方面：

一是人权保护意识不强。长期以来，刑事司法实践中重打击轻保护的刑事司法理念根深蒂固。这种观念在一些具体案件中，就往往产生一些执法偏颇甚至违法现象，派出所在办案过程中违反法定程序，如以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人，不严格按照法定程序和条件采取强制措施，超期羁押等等。

此外，不依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，如不倾听，不允许犯罪嫌疑人、被告人辩解，设置障碍阻挠辩护人对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保障等等。

还有颠倒举证责任。刑事案件的证明责任由国家公权承担，是通行司法准则。但一些司法人员特权意识作怪，在刑事诉讼过程中不依法行使权力，甚至强词夺理，侦查、起诉甚至审判环节出现了让犯罪嫌疑人、被告人自证有罪的情况，严重侵犯其正当诉讼权益。

二是有罪推定的传统错误观念还有市场。一些侦查人员往往先入为主，在对犯罪嫌疑人有罪推定的前提下，调查取证时只重视搜集证明犯罪嫌疑人有罪的证据，而忽视或者无视对嫌疑人有利的证据；同样，审查起诉和审判阶段的检察人员和审判人员在有罪推定的情况下，也忽视对被告人无罪证据的核查和采信。

三是刑讯逼供还一定程度存在。刑讯逼供作为一种司法顽症积弊已深。导致刑讯逼供的原因有很多，但重要的一点就是“口供至上”观念的影响。尽管我国《刑事诉讼法》第53条已有明确规定“只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚”，但长期形成的“口供迷信”并没有被打破，侦查期间习惯于“从供到证”的路径依赖，审判阶段没有被告人供述不判重刑的实际规则，都使得整个诉讼过程充斥着对犯罪嫌疑人、被告人口供的追逐和盲从。因此，为了获取口供，侦查人员无所不用之极，刑讯逼供就难以避免。

四是刑事司法活动的防错纠错机制在个别案件中失灵。总体上说，我国的刑事诉讼程序专门就防止错案发生作了制度安排。法律对侦查活动中的立案、侦查、强制措施、证据作了明确规定，对提起公诉和审判的程序和任务也有明确要求，形成了一个相对有效的惩罚犯罪，保障人权的机制。但具体到一些案件中，一些地方往往强调互相配合的多，而强调分工负责、互相制约的少，久而久之，刑事司法活动的防错纠错机制在一些案件中就没有发挥其应有的作用。

五是司法权独立行使在一些地方难以保障。根据我国法律规定，一方面，国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他任何机关、团体和个人都无权行使此项权利；另一方面，人民法院、人民检察院依照法律独立行使自己的职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉。然而实践当中，由于人事权、财政权等权利归属不尽科学，检察权、审判权地方化问题没有很好解决，因此出现一些司法权独立行使受到干扰的情况，甚至是以言代法，以权压法，最终致使个别冤假错案的发生。

此外，一些重大复杂案件的协调机制也有待改善，由不甚了解案件事实和证据的领导对案件的处理作出具体而明确的指示，也会对案件的查办产生一定的影响。

冤假错案是小概率事件，但是其影响恶劣。就个案而言，错案是可以防范的。要针对上述存在的问题，探索建立错案防止长效机制。

首先，冤假错案的防范重在司法理念的理性选择。一是要牢固树立人权保障理念，保证控辩双方力量平衡，确保辩护正当进行，落实证人出庭作证制度，体现直接言辞原则，切实防止侦查权、追诉权、审判权等权力的滥用。二是确立无罪推定原则。修订后刑事诉讼法以现代法治原则为基础，确立不得强迫被告人自证其罪规则，完善非法证据排除制度 。

其次，要严格依法办案，突出强调依法定程序办案，严格执行法律关于侦查、起诉、审判活动的禁止性规定。对于刑诉法第53条第2款规定的“证据确实、充分”，要特别深刻理解并加以实施。