劳教制度被废

劳教制度被废

劳教制度被废 篇1

对于维护社会秩序，预防犯罪方

面发挥了不可忽视的作用。但是，劳教制度本身又存在难以克服的

制度性缺陷，侵犯了公民的权利。故劳教制度的存废一直是学界争

论的焦点问题之一。2013年11月

15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度。

关键词：劳教制度 废止

一．劳教制度的历史沿革

劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教。劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。

我国的劳教制度始于1950年肃反运动中，形成于上世纪五十年代后期。1955年中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，基于维护政权稳定的考虑，对于政治上不能留用、放在社会上不可靠，增加失业率的一些人进行劳动教养。1957年全国人大颁布《关于劳动教养问题的决定》，右派成主要劳教对象，直接导致了1957~1958年全国大办劳教所，使得各地被教养人数激增。文革期间劳教被终止，劳教人员一部分被释放，一部被转移，还有一部分直接送到监狱服刑。文革结束后劳教制度得以恢复，当时很多人建议废除劳教制度，但是作为无产阶级专政的工具，劳教制度在尚无系统刑法典的情况下对维护当时社会治安与社会秩序效果明显。

1980年1月我国刑法典生效，劳教制度并未被废除而是作为刑法典外制度一直沿用至今，对于维护和巩固行政权，解决那些游手好闲、不务正业的特殊人员的就业问题，防止他们违法犯罪、维护社会秩序起到了一定的作用，成为采用强制性劳动改造的方式处置不够刑事处罚的违法人员的主要手段。

二．劳动制度的废除

2012年任建宇案、唐慧案等重大的影响性劳教案件，激发了新一轮更广泛彻底的废除劳教的呼声。每一起个案，每一声呼吁，都是力量的积累，只为等待最后的临门一脚。不懈的努力终在2013年伊始初见成效。在全国政法工作会议上，中央政法委书记孟建柱

宣布，积极推进劳动教养制度改革，在报请全国人大常委会批准后，将“停止使用”劳教制度，并要求在全国人大常委会批准前，严格控制使用劳教手段，对缠访、闹访等三类对象不采取劳教措施。

2013年11月12日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

三．废除劳教制度的意义

劳教制度虽然在历史上发挥过积极作用，但近年来饱受诟病，在执行过程中出现了对象扩大化、容易被地方执法机关滥用、侵犯人权等一系列问题，最严重的就是未经法院审判就长时间剥夺一个人的人身自由。因此，无论是从保障人权的必要性还是从建设法治中国的高度来看，都有必要废止劳动教养制度。

劳教制度被废止，可以说在意料之中，是大势所趋。“劳教是个筐，什么都往里装！”兼具随意性、惩罚性、模糊性于一身的劳教制度，实际上是用行政的程序取得了判刑效果，在法律体系已经相当完善的今天，诸多弊端缠身的劳教制度与现代法治精神已经格格不入，一些极端个案的出现令人谈之色变、“口诛笔伐”。虽然仍有人主张不能对劳教制度一废了之，不能无视劳教制度在历史上曾经发挥的积极作用，但是，劳教制度已经失去了存在的基础，关于它的意义和作用，无疑也只能放在历史书中去评判。自由是人权的灵魂，人身自由不受侵犯是一个公民最基本的权利。在一些极端的劳教个案中，我们看到的却是劳教制度对人权的侵犯，没有公诉程序、没有审判环节、甚至没有救济途径。问题倒逼了改革。诚如全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫所言：“废止劳教制度是法治的胜利，自由的胜利！”不可否认，新中国成立以来，我国在法治建设上取得的成就有目共睹。法治建设要取得不断进步，法律体系要不断完善，就必须不断剔除不相适应甚至阻碍发展的因素。

废止劳教制度和展开相应的改革，是中央新领导集体决定要办的一件大实事。就民主、法治建设而言，废止劳教制度是一件功在当代，利在长远的基础性工作。决定做这件大事，是中央新领导集体取信于民，取信于国际社会的表现。此举既顺应了民意，亦反映了新领

导集体将国家和社会管理规范到法治轨道的努力。

废止劳教制度，人权司法保障制度才能不断完善，改革司法体制和运行机制才能顺利进行，宪法法律的权威才能树立，法治中国建设才能取得实质进展。早在 2004 年，我国就把“国家尊重和保障人权”写入宪法。如果说那是我国人权保障史上的一座里程碑，那么，废止劳教制度无疑是法治中国建设前进中迈出的重大一步。

劳教制度在中国实行超过半世纪，积累的问题很多，停止使用以至于废止这项制度的工作和善后事宜，确需要按宪法程序来部署。从公开报道看，中央有关机构的规划是先报全国人大常委会批准，但批准后的善后工作会十分艰巨。废除劳教制度的过程，需严谨部署，既要与刑法、治安管理处罚法及相关执行制度相互衔接，也包括立法性协调，包括可能需要的修改刑法降低定罪门槛。另外，现有劳教期限未满人员的处置问题

也应提上日程，在职劳教管理人员的归属问题更需要时间来解决。加速推进劳教制度改革的工作很繁重，但只要公民基本权利能得到更充分的保障，付出相应的艰辛是值得的。参考文献

[1]本报记者 殷泓 王逸吟.废止劳教制度：完善人权保障重要一步[n].光明日报,2013-11-18005.[2]早报记者 陈良飞 黄志强.“废除劳教制度是大势所趋”[n].东方早报,2013-11-07a19.[3]本报记者 商灏.劳教制度：存？废？改？[n].华夏时报,2013-01-14033.[4]一级律师 法学教授 陈有西.废除劳动教养制度是中国人权进步的必然要求[n].经济观 察报,2013-01-21045.[5]鲁冠成.废除劳动教养制度势在必行[j].青春岁月,2013,05:372-374.[6]劳教制度应彻底废除[j].it时代周刊,2012,21:76.篇二：劳教制度废止后的衔接制度探究

龙源期刊网.cn 劳教制度废止后的衔接制度探究

作者：李倩雯

来源：《理论观察》2015年第04期

[关键词]劳动教养；衔接制度；后劳教时代；违法行为矫治法 [中图分类号]d926 [文献标识码] a [文章编号] 1009 — 2234（2015）04 — 0044 — 03劳动教养制度作为极具中国特色的一项制度，产生于上世纪50年代。在当时的特殊国情下，这项制度在治理不足以追究刑事责任的违法行为的工作上，发挥了不可否认的重要作用。随着适用对象一次次扩大和管理审批制度不断宽松，劳动教养制度在正常发挥作用的过程中，逐渐转变成一个“大箩筐”，许多不合时宜的东西都被放入其中。近年来，大学生村官任建宇案、上访妈妈唐慧案等案件的出现，一度将劳动教养制度推上了舆论的风口浪尖。随着改革不断深化和法治建设不断推进，劳教制度关于立法根基缺乏、管理职能宽泛、审批制度缺失等严重问题逐渐暴露，废除劳教的呼声愈发强烈，直至2013年底，劳教制度正式废止，开启了所谓后劳教时代。

一、劳动教养制度废止的现实影响

（一）废止劳教具有现代法治意义

我国的劳动教养制度诞生并发展于法治尚未健全的年代，在那个年代，行政权较强势，在某种程度上政策取代了法律。在劳动教养制度施行的过程中也曾经制定了一定的规范文本，如1957-1982年间先后出台的《关于劳动教养问题的决定》、《关于劳动教养的补充规定》、《劳动教养试行办法》等行政法规确立了劳动教养这一剥夺人身自由的措施。根据2000年《立法法》第8条第5项的规定，对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律；《行政处罚法》第9条第2款规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；第10条第1款规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。前后对比，劳动教养制度直接违反了宪法、立法法与行政处罚法的规定，既存在违宪性又与上位法相抵触，存在着严重的合法性危机。事实上，这一制度合法性根据的缺失也是劳动教养制度长期以来不断受到诟病的重要原因。随着劳教制度的废止，我国法律体系中的违宪性文件得以肃清，与我国依法治国a的现实趋势相吻合，具有重要的现代法治意义。篇三：劳教制度应当终结 劳教制度的终结 小组成员：路 思 学号：2011011112 郭 瑞 学号：20110111 王振江 学号：20110111 赵云涛 学号：20110111 劳教制度的终结

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题。其中第九项推进法治中国建设中提出废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。12日发布的三中全会公报强调，要确保依法独立公正行使审判权检察权，完善人权司法保障制度。劳教制度历经半个多世纪，近年来因其法律依据不足且违反宪法和上位法，有违罪罚相当和程序正当等法治原则，且在实践中被广泛、严重滥用，劳教措施侵犯人权的问题成为众矢之的，其存废或改革的讨论不断。

劳教制度是在发起反右派运动的1957年出台的。不断有民众在上访抗议强征土地时被扣押。有人指出，这一制度导致全国有超过6万人被关押。这次废止具有深远的历史意义。劳教制度是特殊历史时期的产物这是中国政府承诺要到2020年完成的一系列具有深远意义改革中的重要内容之一。新华社援引习近平的话称：“司法改革是这次全面深化改革的重点之一。”

一、劳动教养制度的提出

1955年，作为政治斗争工具的“劳动教养”政策被第一次明确提出。当时中华人民共和国成立不久，为保障政权稳固，国家开展了一系列肃清敌视新政权的反革命坏分子的运动。

依据1957年8月3日国务院发布了《关于劳动教养问题的决定》，劳动教养是“为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人，改造成为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设”，《决定》同时指出劳教制度“是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法。”可见劳教制度本身是在特殊时期具有明显历史局限性的产物。

二、劳教制度的病根

无法律依据长时间禁锢公民人身自由是对劳教制度最大的批评。《中华人民共和国宪法》 第37条明确规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止

非法搜查公民的身体。”由此规定可知，较长时间剥夺或限制公民人身应该经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，否则均应视为非法。但是劳动教养不经正当的司法程序，凭借公安机关或党政部门设立的劳动教养委员会审查决定，就可以限制公民人身自由1到3年不等，甚至可以延期为4年，这明显与宪法的规定相抵触。

（一）那么现行劳教制度的制度渊源是什么呢？

经1979年11月29日全国人大常委会的批准，国务院于当年12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》，并将1957年颁布的《关于劳动教养问题的决定》重新发布实施。此后，国务院和公安部又相继制定发布了一些关于劳动教养的法规文件，其中对劳教制度恢复发展影响最大的是以下两个：1980年2月29日国务院发布的《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，和1982年1月21日经国务院批准转发公安部的《劳动教养试行办法》。后者多年来被作为决定是否劳教的主要依据。这些决定，通知，办法，均不是法律。

那么如果从法律形式上让劳教满足制度要求，是不是就可以将它洗白粉墨登场呢？劳教制度没有必要保留，无论是《治安管理处罚法》还是《刑法》都对违法行为和轻刑事犯罪做出了明确的规定，另外，劳动教养起点就是1年，严重违背罪（违法行为）责刑相适应的原则，如果将它理解为一种处罚，那么处罚明显过重。

（二）以劳教对待公民的过激行为，是制造双重的恶

当前维权通道不畅，法律途径既不为官方重视，也不为民间所重视是普遍的现实。上访仍是民间维权重要途径。

上访，作为法外的维权模式，尽管与人们理想的法律途径相比，还存在诸多问题，但仍然是符合宪法明确的关于公民有监督政府，提出意见建议的权利的直接途径。它的正当性仍然不可以抹杀。

2012年8月3日，湖南省永州市公安局零陵分局以“扰乱社会秩序”为由，对唐慧处以“劳动教养1年6个月”，随后唐慧被押送至湖南株洲的白马垅劳教所。2013年1月12日，称“再次受到伤害”的唐慧说，将就劳教赔偿问题提起行政诉讼。唐慧诉永州市劳教委一案于2013年4月12日开庭，永州市中级人民法院一审判决驳回唐慧的诉讼请求。2013年7月15日唐慧案二审胜诉。本案中唐慧的诉求未必符合法律的精神，唐慧的行为，如当地官方的说法，确实是破坏公共场所秩序，应当为此承担相应法律责任，但绝不应该是劳动教养这样严厉的处罚。

这是以吓阻手段，阻止公民对政府的监督，限制公民的正当权利。

更不能无视的是，地方政府对公民法治信仰的破坏，是促成信访难题的主因。学者仝宗锦说：制度一方面倚重信访怪胎从而减损法院裁判权威，另一方面又用劳教怪胎去惩罚信任信访的当事人，这是怎样的怪胎乘以怪胎的逻辑啊。

三、劳教制度的大事件1、1957年

全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》，成为劳教的主要依据。

2、1979年

国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达一到三年，必要时可延长一年。

3、1982年

国务院颁布《劳动教养试行办法》，针对对象包括家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养条件的人；后随《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等出台，更多人员被纳入劳教范畴。

4、2005年5、2009年

中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，正式将“违法闹访者”纳入劳教对象。

6、2013年

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度。

四、劳教制度废止的导火线

（一）任建宇案

任建宇曾是重庆市的一名大学生村官。2011年9月23日，重庆市劳教委认为他通过网络发表不当言论，对其作出劳动教养两年的决定。2012年8月15日，其父任世六向法院提起行政诉讼，要求撤销劳教决定。开庭前一天，重庆市劳教委以“处理不当”为由，撤销了任建宇的劳教决定。

任建宇表示，从获得自由的那一天起，他就一直期盼着劳教制度的废除。从获得自由到劳教制度被最终废除，任建宇整整等了一年零两个月有余，任建宇说，终于等到了这一天，对劳教制度被废止感到欢欣鼓舞。

在获得自由后，任建宇向重庆市三中院及重庆市高院提起了诉讼，要求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》，但诉讼请求均被驳回。

对于中央决定废止劳教制度，任建宇表示，他将和代理律师联系并商议，以决定是否继续进行申诉。

再有半年或一年、最长两年，相关人员劳动教养的期限执行完了离开，劳教就自然消亡了。

（二）唐惠案

上访妈妈唐慧2012年8月湖南省永州市公安局零陵分局以唐慧在法院办公楼滞留15天并要求法院判处7被告人死刑、在有关机关门口阻车堵门等行为“扰乱社会秩序”为由，对唐慧处以“劳动教养1年6个月”。

唐慧被劳动教养的消息被公布后，却引来舆论的一片哗然。2012年8月8日,湖南省劳动教养管理委员会受理唐慧对劳动教养案的复议。唐慧的劳动教养决定经复议被依法撤销。

五、劳教制度被废止

劳教制度为何可以废 篇2

劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚。

被劳教对象不是大恶人

劳动教养制度最早可溯源自1955年08月25日的《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》。之后“劳动教养制度”又经过了多次演变，一直到了2002年04月，公安部出台了《公安机关办理劳动教养案件规定》。这部关于劳动教养的规定是目前为止最为全面的一部。但其中也只规定了劳动教养的适用对象是：年满16周岁，符合包括危害国家安全、扰乱工作生产秩序和教唆他人犯罪等违法行为，但尚不构成刑事处罚的人员。需要强调的是，这部《规定》也只是公安部颁布的一部行政处罚措施，并不是法律。

所以，符合刑事犯罪的人员会被以刑法处理，而劳教人员只是“轻度违法而且并未构成刑事犯罪处理程度”。从“罪行严重程度看”和处理规定看，劳教人员罪行不大，而且只是被行政处罚人员，不是罪犯，不应该被扣上“大恶人”的帽子。

废除劳教会威胁社会稳定的假设站不住脚

对劳教废除的争议，原因是存在一个很大的误区：废除不合理的劳教制度，并不是要放任违法行为不管，相反还应该通过立法完善现行法律，用更合理的制度去治理违法行为。

而且这个更合理的法律已经在各方促进下正在酝酿。早在2007年，贺卫方等知名学者就向国务院法制办郑重建议，要求废除劳动教养制度。到了2008年12月，中共中央政治局通过了最新的司法改革方案，直指劳教。2010年3月，全国人大也宣布了中国将加快制定《违法行为教育矫治法》。

《违法行为教育矫治法》就是被认为会替代劳教制度的法案，它从根本上修正了劳教制度最不合理部分：劳动教养的决定权从公安调整到法院来行使，以确保这项权力的行使更加规范化。这个决定权将能直接改变公安对劳教“一手遮天”的现状。另外，一些细则也可以保证如今的劳教制度弊端可

以尽少出现。在《违法行为教育矫治法（草案）》中，劳动教养的期限设计为半年至一年；特殊情况下可以延长到一年半。与现在最长4年的期限形成鲜明对比。

更重要的是，草案规定，劳教场所将杜绝封闭式管理，设计为半开放式或开放式，实行人性化管理，将不再有铁窗、铁门和铁丝网等；被劳教者还可以周末回家。新法规定了被矫治的对象主要为两种人：轻微违法，不需要限制人身自由的人；严重违法但尚未构成犯罪的人。

劳教制度应该废除的七理由 篇3

公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。这意味着，任何一个普通人随时可能会被莫名的劳教。

无法律依据长时间禁锢公民人身自由已与立法精神冲突

《中华人民共和国宪法》第37条明确规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”由此规定可知，较长时间剥夺或限制公民人身应该经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，否则均应视为非法。但是劳动教养不经正当的司法程序，凭借公安机关或党政部门设立的劳动教养委员会审查决定，就可以限制公民人身自由1到3年不等，甚至可以延期为4年，这明显与宪法的规定相抵触。

劳教执行变成强制劳动

在劳教执行方面，劳教所由国家司法行政机关管理。司法部研究室主任王公义介绍说，司法部的要求很明确：劳教对象不是犯人，不能将他们当做犯人管理。应当像“医生对待病人，老师对待学生，家长对待孩子一样”对待劳教人员。但现实中，劳教制度广受批评的另一原因是，劳教执行已经蜕变成强制劳动，劳教的管理与监狱中的劳动改造无异。

中国社科院法学所刑法室主任刘仁文介绍，劳教制度的最初设计，性质上与劳改有根本区别，执行方式上也有很大不同。如，劳教是有劳动报酬的，劳教人员可以放假，没有武警站岗，管理开放、宽松。“但现在，在剥夺人身自由的严厉程度上，劳教与劳改没有区别，劳教就是‘二劳改’，一个人被送去劳教，老百姓就以为是去坐牢了，没有人分得清这个性质的区别。”刘仁文说。法学家认为，劳教的执行实际上在倒退。在害怕被追责的心理下，劳教所基本不敢尝试开放化管理，唯有像监狱一样严防死守。

部分地区劳教成了“创收”工具。

由于劳教场所是国家财政拨款，劳教机构的工作人员待遇并不好，经费保障不足。《21世纪经济报道》1月08日《劳教制度的经济账》一文调查发现，因为各省份财政收入情况不尽相同，劳动教养管理局的劳教经费亦呈现差异化的趋势：在东部京沪浙等经济发达地区劳教经费已经实现财政保证，而在中西部经济欠发达地区劳教经费缺额较大。安徽省女劳动教养管理所任职员工李晶曾在2008年以中部某省为例撰文指出，中西部地区劳教经费不足。文中举例称，2007年，该省劳教经费财政预算中，基层劳教工作民警公用经费每人每月为416元，劳教人员生活费（含伙食费、被服费、医疗费、杂支费和日用品补助费）每人每月只有150元。

因此，为了解决经费和被劳教人员的生活问题，强制劳动被十分看重，被劳教人员必须自己创收养活自己。另外，为了免于辛苦的劳教，向劳教所的工作人员和地方相关领导行贿也成为很多人的选择。根据《重庆晚报》的报道，曾是重庆市公安局刑警总队民警的魏某就是利用了法制处相关人员的职权，违法为4个有前科的劳教人员办理了劳教所外执行，并从中收取6.3万元“好处费”。在重庆，帮助劳教人员等所外执行的中介甚至还有专门的称呼，叫“捞人串串”，可见，劳教的“创收”作用之大。律师魏汝久的《中国劳动教养制度报告(2010)》就指出，甚至在部分地区劳教还成为了公安机关的“创收”工具。

劳教成了大箩筐，什么都可往里面装

全国人大代表、律师迟夙生认为，劳教制度的改革迫在眉睫，近年来，一些地方将劳动教养作为掩盖社会矛盾、堵塞群众呼声的有效方式频繁使用，遇到长期上访户，让公安机关盖上掌握在自己手里的劳教委的公章，马上就送劳教所。《人民日报》11月21日的评论也指出，劳教的审批权属于公安机关，在机制上缺乏应有监督，在实践操作中弹性十足，往往成为一些地方开设的“法律小灶”，甚至成为一些人打击报复的工具。

2009年，深圳发布《关于依法处理非正常上访行为的通知》，规定对多次非正常上访行为人，除予以拘留、追究刑责等，符合劳教条件的，将予以

劳教。今年5月30日，河南省南阳市召开全市领导干部会议，会上明确提出，对重复非正常上访的人员，“该劳教的必须劳教。”近年来，还有某些地方政府公开宣称，要对上访者“一次训诫、两次拘留、三次劳教”。

据王公义透露，目前，全国被劳教人员共约6万人(另有戒毒人员20多万)，绝大多数劳教时间为半年至一年。自劳教制度实施以来，被劳教人数最多时达到30余万人。

北京大学法学院教授姜明安指出，劳教制度的演变，使劳教对象从四类扩大到六类、八类、十类。“劳教范围急剧扩大，劳教成了一个大箩筐，什么都可以往里面装”。

2009年，中国社科院社会问题研究中心主任于建嵘曾专门调查上访劳教案，通过分析，他认为，在一些地方劳教制度“已沦为了地方政府官员假以维稳为名、行打击报复之实的工具”，必须尽快废除。

普通人也可能莫名被劳教

实际上，有些被劳教人员甚至并未违法，只是“做错了事”的普通人。根据律师魏汝久的《中国劳动教养制度报告(2010)》的分析，目前劳动教养的功能主要体现在：处罚一般违法行为、处罚上访人员、管制维持社会稳定和延长刑事侦查的羁押期限等功能。

劳教的主要功能中，处罚一般违法行为姑且算是劳教的分内事，但其它功能则十分牵强和不合理。比如处罚上访人员，根据北京理工大学胡星斗教授的研究，因上访被劳教的，甚至占全体上访人员的18.8%。于建嵘教授出版的《中国劳动教养制度批判》一书，收入了大量因上访被劳教的案例，也佐证了胡星斗的结论。任建宇转发微博被劳教案、进京探亲被劳教一年、唐山劳教所学员“骷髅死”和之前的《一元劳教案让人发指》、《遭轮奸幼女之母被劳教》等专题关注的案件就都是普通人被劳教的典型。

劳教不如判刑是法律的尴尬

北京市房山区检察院燕山检察处处长隗永贵曾介绍，一个外地人卖黄色光盘，身上装着30多张，准备对其劳教时，这个人忽然说，他家里还有80

张黄色光盘，“因为我们国家法律规定，倒卖黄色光盘100张以下的，劳动教养一年；倒卖200张的，可以判刑6个月。这个人最后判了6个月缓刑。”

犯罪最低档是管制，期限最短3个月；第二档是拘役，剥夺自由，最低期限一个月；第三档是有期徒刑。劳动教养起点是一年，最高4年，在劳教所执行。在共同犯罪中，主犯被判管制、拘役或有期徒刑缓刑，而从犯却被劳动教养一年以上的案件也较为常见。

劳教制度被废 篇4

作者： 南方周末评论员 李铁 2012-10-19 09:42:58

     标签 任建宇 劳教制度 重庆

负面信息

任建宇的T恤“罪证”。（图片来源 卷宗/图）

2012年10月10日，备受关注的任建宇诉重庆劳教委员会不服强制劳教案在重庆开庭审理，法院并未当庭宣判。任建宇，这个25岁的大学生村官，因为2011年在腾讯微博和QQ空间里复制、转发和点评“一百多条负面信息”，被处以两年劳教。

这一事件在媒体报道后，迅速引起了舆论的广泛关注。从网上的反应来看，公众几乎一边倒地认为任建宇被劳教的理由相当牵强。因为任建宇在网上的言论，都是当下互联网里颇为常见的内容，如果点点鼠标就会被劳教，那重庆的劳教所恐怕远不够用。

在中国的历史上，我们曾经历了太多的“文字狱”，太多的因言获罪。到今天，对言论的权利的看法，社会各个群体也还存在着不小的差距。但很显然，今天的中国社会，已经无法接受对任建宇的劳教理由。无论对言论权利的理解程度如何，公众都普遍觉得对任建宇的劳教处罚超出了底限，违背了人们内心关于法律与正义的共识。

这一共识并非一直都有，它是改革开放三十多年的中国艰难演进的结果。人们的权利意识，对于言论尺度的心理接受度，在随着开放和市场社会的发展而水涨船高。无论对具体的治理方式看法如何，在整体上，中国社会已经取得了诸多文明共识，改革开放使我们提高了整体共识的底限。

一个社会的进步，先锋精英们的努力和探索固然重要，但普通人所能取得的底限共识，或许有着更基本的意义。最近披露出来的重庆过去几年发生的事件，除了任建宇案，还有“彭洪转发打黑漫画被劳教案”、“方洪一坨屎劳教案”，都在提醒我们，依然有人在挑战我们早已取得的文明共识的底限。在迈向更高治理文明的道路上，不进则退，我们要时刻捍卫和夯实我们的共识和底限，才能使进步更为坚实。

人们经常抱有一个乐观的看法，认为真理永远会战胜谬误。对此有深刻理解的约翰·密尔就曾指出：如果认为真理只因其为真理便具有什么固有的力量，能够抵抗错误，能够面临监狱和炮烙而挺占优胜，这其实是一个乐观的错误。人类之所以一直在进步，并不仅仅因为真理本身的力量，还因为在整个人类历史上，思想与言论的权利很少完全失去，总还有一定的生存空间，因而总能发现真理、战胜谬误，人类由之得以进步。如果思想与言论空间被过度挤压，人类文明完全可能陷于停滞，不再进步。

劳教制度被废 篇5

2012-10-14 21:03:09 浏览 2184 次 | 评论 7 条

本质上来说，劳动教养制度，这个前苏联集中营文化的制度化，被我国一成不变地继承后，从1957年，一直延续到现在，可谓旧制度的活化石。很多论述已经非常清楚，劳教制度违反我国宪法和立法法，依法该废除。

为什么说劳教制度反法治，因为，这种制度有绝对的权力，又没有正当的程序。从具体而言，有以下几个理由。

首先，劳教制度的对象是非常宽松模糊的，可以作任意解释，如第一类：罪行轻微、不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；任建宇在网上发表看法，就是以这条被劳教两年。第四类，聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安。不够刑事处分的；方洪因为发一坨屎的微博，在转发才3次，粉丝几十个的情况下被劳教一年；而第五条：有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的；我的一个当事人因为阻扰民警带走其丈夫，将民警的手抓伤了一点点，被劳教一年。另一个打了民警一个耳光也被劳教一年。其他的几类标准都非常随意。如第六类，教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。你教唆人横穿马路，也是违法，如果严格依文字解释的话，只要你不是圣人，你都可以被劳教。在辽宁，甚至有八十岁的老人因上访被劳教。反法治的制度，绝对不会劳教出一批守法律的人！

其次，劳教的程序不正当，虽然说名义上是劳动教养委员会，但实际上，这个委员会是公安一家掌控的，而且，不需要开庭审理，劳教之前也没有请律师的权利。从一坨屎微博被劳教案中，完全可以看出，盖好劳动教养委员会公章的空白劳教决定书，在涪陵公安局这里就有，无需到重庆劳教委去办手续，意味着实际上每个公安局都有权在空白文书上填上名字，期限是1-4年，比刑事诉讼远不合理。刑事程序，可以请律师，有检察院、法院把关，公开开庭，最低刑期可以是几个月，还可以缓期执行。75岁以上老人刑期低的，一般是缓刑。因此，劳教制度完全是掌握在公安机关手里。有人说，权力必定会运用到它的边界。这确实是定律。

公安机关掌握了绝对的权力，就必然会用到它的边界，在重庆是惩治任何反对言论，在全国法制最发达的上海（笔者认为），则主要用于保护民警的权威。但是，其中的案例都已经达到了普通人都难以接受的程序。因此，可以说，劳教制度，已经完全脱离了中国的社会发展现实，社会自改革开放，发展了三十几年，制度却仍停留在改革开放前三十几年。完全可以说，劳教是一种反社会反法治的制度。

最近，中央司法改革办公室等发布的新闻表明，国家有修改劳动教养制度的意向，且已经在着手研究。虽然很多民众呼吁废除劳教制度，但是，因孙志刚案废除了收容审查制度之后，公安手里已经失去一个随意关押人的工具，所以，不会随意废除最后一个强力武器，实际上，公安手里有合法的治安管理处罚法，和刑诉法，完全可以规制一切违法、犯罪人，但因为这些法律，都有明确的程序，受其他部门的制约，不是可以如劳教一样，随意出刀，一刀就是一年以上。因此，如果公安这么一个强力部分反对废除的话，废除劳教是一个不可能完成的任务。着眼现实的话，也只能接受改革劳教制度。

但是，不管什么是改革？如果一种制度，只是换了一个马甲，没有实质性的改变，我们不认为那是一种改革，而只是一次“卖拐”。

因此，劳教制度的改革指标，首先是对象必须明确，不能模糊规定劳教对象，劳教对象，只能对如国外保安处分的对象，惯犯，吸毒犯等，实际上很多法治国家已经消灭保安处分制度。鉴于我国已经设立了戒毒所，因此，劳教的适用对象相对更应缩小。其次，劳教的权力绝对不能成为公安的一言堂，必须有其他强力机关来制衡；第三，劳教的期限要缩短，不能长达4年，应该最长不超过一年；第四，劳教的程序应该透明，符合法治标准。当事人有请律师的权力，应该举行听证或者类似程序。

劳教制度被废 篇6

劳教人员班长值班员管理办法

第一条

为规范劳教人员班长、值班员的管理工作，根据国务院《劳动教养试行办法》和司法部有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称班长，系指值班班班长、文艺班班长、炊事班班长和自然班班长。值班员系指同道值班员、劳动现场值班员及因特殊需要安排的值班员。

第三条

劳教所所政管理科负责对大队班长、值班员管理工作的检查指导。大队负责班长、值班员的日常管理工作。

第四条

选用劳教人员为班长、值班员，应当同时符合下列条件：

（一）取得《计分许可证》，处于半开放式及以上管理阶段；

（二）遵规守纪，服从管理，现实表现好，积极向民警反映真实、准确情况；

（三）身体、心理健康，积极参加各项教育矫治活动；

（四）有一定的组织能力和服务意愿。

第五条

劳教人员有下列情形之一的，不得选用为班长、值班员：

（一）本次劳动教养期间受过处分的；

（二）有逃跑史或逾假史的；

（三）案情属于危害国家安全、诈骗、涉黑、涉恶、涉爆、情况及时报告；

（三）及时制止或报告其他人员的违法违纪行为；

（四）准确、详细记录值班情况；

（五）民警交给的其他任务。

第十二条

大队应当加强对班长、值班员的管理教育工作。每周进行谈话教育，每月进行考核评定。每季度组织全体劳教人员对班长、值班员的现实表现和完成任务情况进行测评。测评方式由所政管理科确定，测评材料留存备查。

第十三条

班长、值班员有下列情形之一的，应当予以撤销：

（一）因破坏所管秩序受到处分的；

（二）弄虚作假，欺骗民警的；

（三）隐瞒他人违法违纪问题或为他人传递不良信息的；

（四）欺辱他人或强行索要、收受他人物品的；

（五）不认真完成任务，经批评教育不改的；

（六）降级至封闭式管理阶段的；

（七）患有较为严重疾病，无法完成规定任务的；

（八）在季度测评中，满意率未达到80%的；

（九）即将解除劳动教养的；

（十）其他应当予以撤销的情形。

第十四条

撤销班长、值班员的程序按照本办法第七条选用程序办理。特殊情况，可由所政管理科提议，报所长或分管所领导批准。

第十五条

劳教制度被废 篇7

全省司法行政工作会议、全省劳教（戒毒）工作会议精神

全省司法行政工作会议、全省劳教（戒毒）工作会议召开后，阳泉市劳教（戒毒）所高度重视，精心组织，及时学习传达会议精神，并结合实际，就学习贯彻落实会议精神进行了安排部署，迅速在全所掀起了学习贯彻落实会议精神的新热潮。

一、精心组织，迅速传达，凝聚基层群众力量

该所将迅速传达学习会议精神作为凝聚力量的重要举措，精心组织、周密部署，及时宣传传达王建明、张建欣等领导视察和参加劳教（戒毒）工作会议讲话精神。一是成立了学习贯彻会议精神领导小组，所长王永林亲自担任组长，亲自研究、亲自部署、亲自组织，身体力行地为民警职工宣传会议精神。2月7日、8日两天，所分别召开了所领导、中层干部和全所民警职工大会，就有关会议精神进行了研究、宣传、学习落实。二是科学制定了学习贯彻宣传省领导有关会议讲话精神方案，层层落实到了各科室、大队。要求各部门迅速行动，精心组织，迅速掀起学习贯彻会议精神的热潮，把会议精神尽快传达到每一位干警职工心中，全面，准确、深入地领会会议精神。同时要求各部门针对省领导讲话精神，结合部门实际，谋划出2012年工作思路，并制定出相应的工作措施来，达到统一思想，凝聚力量的目的。三是成立了管教、机关工作组，指定牵头部门为组织承办单位，负责组织对分片部门的学习宣传活动。同时认真组织相关部门通过座谈讨论、上网浏览、学习文件写心得、谈打算等开展各种形式的学习贯彻活动，并把此次学习宣传活动与当前开展的纪律作风整顿有机紧密结合，确保了学习不走形式，整肃了作风，严肃了纪律，确保了学习宣传活动取得实在的工作效果。四是成立督查小组，由政工纪检等人员组成督查小组，对各部门的学习宣传落实上级有关会议精神以及工作学习开展情况进行了重点督查，确保了学习宣传贯彻活动落到实处。

二、灵活形式，注重效果，推进学习活动贴进基层

根据当前干警职工存在的问题，该所在学习宣传活动中灵活形式，注重实效。一是丰富部门周例会的学习内容。要求各部门每周都要召开周例会，做到雷打不动。在学习中及时穿插当前工作会议精神及时事政治。在此次学习活动中，各部门都在第一时间召开了动员会，及时把上级有关会议精神迅速传达到基层每一位干警职工心中。二是建立了机关、管教学习工作组制度，把全所分成两个大组，机关由政治处负责，管教由管理科负责，保证了学习时间不少于3个工作日。在每天检查工作的同时，及时向民警职工宣传传达上级会议精神，确保学习活动与促进工作“两推进”。三是加大了宣传力度。及时编印政治理论及领导讲话学习期刊，挂在内网，供大家学习。截止2月15日，共编印学习期刊3期，不断丰富了民警职工的学习氛围。四是通过座谈讨论、学习文件谈体会，谋打算等形式进行学习落实。在学习中，大家联系实际，积极发言，畅谈对会议精神的认识。通过学习讨论，大家一致认为，学习贯彻工作会议精神很有必要，切实加深了对劳教（戒毒）工作在服务转型跨越发展、维护社会和谐稳定中发挥重要作用的理解和把握，增强了2012年实现创一流的信心和决心，大家纷纷表示，要将学习贯彻会议精神作为今后工作的重点来抓，不断探索创新工作思路和举措，把学习贯彻转化为工作动力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

三、强化建设，提升作风，为各项工作提供作风保障

全省劳教系统会议召开之后，为2012年工作明确了目标，那就是抢抓机遇、乘势而上，万马奔腾创一流。为此，该所根据会议精神和部署，结合当前正在开展的纪律作风整顿活动，把全面贯彻落实会议精神、切实加强干部作风能力建设、有效推进各项工作上台阶作为一项最主要、最紧迫的任务，进一步做到统一思想，凝聚力量，有效转变干部作风。一是积极参与“正风肃纪 创优环境”作风整顿活动。在活动中，该所借鉴多年来整顿经验和做法，认真总结两年来推行准军事化管理工作的经验和得失，以中层以上干部为整顿龙头，突出加强正面教育，通过党风廉政建设集体谈话、组织民警职工观看“价值观严重扭曲、吃拿卡要、破坏发展环境”典型案件警示教育片《没有规划好的人生》和《“正风肃纪、创优环境”警示教育资料片》，学习考勤值班等有关制度、加强严肃工作纪律“五个不准”规定督察等，使该所作风建设有了明显的改变。二是两节过后，集中开展了为期20天的纪律作风整顿活动。2月1日，全省劳教（戒毒）系统2012年工作会议在太原召开，省委常委、政法委书记王建明，省司法厅党委书记、厅长王水成应邀出席会议，王建明书记，王水成厅长在会上作了重要讲话。为了深入学习贯彻王建明书记、王水成厅长的重要讲话精神，他们按照上级安排，结合当前节日纪律松散的特点，在2月7日，马上启动了为期20天的纪律作风整顿活动，为迅速转变作风、为全年工作开好头打下了良好的基础。在整顿中，他们把学习贯彻领导重要讲话精神作为此次作风整顿的重要内容来抓。除学习规定的内容外，他们还把人心、人性、人品主题教育和强规范、抓落实的内容作为今年一项重要工作来抓，切实通过学习讲话精神，查找出该所多年来工作存在的突出问题，加以整改，并做到学用结合，切实把讲话精神转化为他们今年开拓工作的强大动力。目前，这项活动正在进行之中。

劳教所工作意见 篇8

一、坚决贯彻“

三、四”责任指标，确保场所安全稳定

继续强化安全首位意识，牢固树立“确保场所安全稳定是劳教机关工作永恒主题”的思想观念，在巩固现有安全稳定成果的基础上，进一步提高安全工作的可靠程度。以实现零指标为动力，再创“四无”安全所，争取实现三连冠。

(一)建立责任机制，构筑“人防”安全工程。继续抓好各科队“一把手”责任制，突出第一责任人的作用性。认真落实大包干、大排查制度，以责任区划为要求，抓好落实。加强所情动态的研究和掌握，发挥、利用好劳教信息员的作用，开好动态分析会，增强安全工作的预警性。

(二)加强“三道防线”建设，构筑“物防”安全工程。以二道门的改造为样板，对安全工作进行再检查，消灭安全死角。同时，认真落实“三道防线”(即中队、一道门、二道门)值班制度，强化责任督查，切实做到“人在岗、心在位”，以安全工作为己任，精心履职。

(三)发挥科技手段，构筑“技防”安全工程。充分使用好电视监控及红外线报警系统设备，发挥科技作用，以人防、物防、技防的有机结合推动安全工作的稳步发展。

(四)增强“联防”功能，筑牢安全屏障。在完善紧急预案的基础上，加强与武警部队的联系与配合，认真搞好演练，提高处突水平。年内，将开展？——？次与驻地武警的合成演练，重点是进行防暴、防冲击、防骚乱等。

(五)推进依法治所进程，提升所政管理水平。以省局提出的“五化”要求和“五个规范”为抓手，在巩固按纲建队活动和所务公开工作现有成绩的基础上，继续推进，深入发展，促进管理工作整体水平的提高，加快依法治所步伐，提高场所的可看性。明年初，将组建完成出入所专队，并将逐步完善分押制度，将收教人员统一编队，集中管理。

(六)继续开展争创安全所活动和“严打”整治活动。以安全所活动为载体，把各项安全工作纳入活动范围，将安全稳定工作责任化、制度化、常规化，使安全工作处于严密有序的正常运作状态。同时，继续深入开展“严打”整治斗争，巩固“严打”取得的阶段性成果，继续开展“挖余罪、查漏网、追逃教”活动，推进“严打”工作的深入发展；开展打击所王所霸等专项处理活动，整顿场所秩序，净化改造环境。

(七)进一步加强对重、危人员及“三类”人员的管理和教育，认真研究转型时期出现的劳教管理新动态，加强对暴力袭警、拒不服从管教等抗改行为的调研，积极探索管理工作新规律，加强实践印证，努力提高管理水平，确保场所安全稳定。

二、强化教育改造功能，提高教育改造质量

以办校达标两年验收为工作立足点，进一步夯实教育工作基础，巩固办校成果，深化教育工作改革，力图在教育内容、形式、方法和载体上有所创新。

(一)抓好“三课”教育和出入所教育。明年政治教育以《公民道德建设实施纲要》为主线，以法律常识、伦理道德、时事政治教育等为重点，注意引用现时现地的、反映时代气息的鲜活素材，主动接受社会辐射，不断增强新鲜的政治教育内容。文化教育以抓好扫盲为主，坚持集中办班的做法，提高入学率和获证率，力争入学率达？？%，获证率达？？%以上。技术教育继续立足实际、突出实用、讲求实效、因地制宜，尽可能地扩大教育面。出入所教育要以建立出入所专队为契机，在规范教育内容、保证教育时间、教育质量上下功夫。在入所教育上，强化从源头抓起，建立新入所人员“底数”情况、认罪认错等方面教育档案，为今后开展有针对性的教育提供依据；在出所教育上，要进一步拓宽教育内容，提高回归人员适应社会的能力(包括心理适应能力、就业谋生能力等)，巩固改造成果。

(二)继续强化个别教育，增强教育改造功能。要遵循教育改造的“内化”规律，从奠定心理相容、情感相通的基础入手，建立“对口直白”式的教育新机制。同时，要积极借鉴三明所个别教育经验，改革个谈考核方法，加强针对性，提高实效性。

(三)塑造人文教育环境，大力开展所区文化辅助教育和社会帮教。要抓好载体教育和充实专题性教育，通过开展“严打”斗争形势教育以及结合节日纪念活动、专题座谈会、法制宣传报告等形式，深化教育效果。坚持“请进来、走出去”的做法，继续开展“一封信”活动和签订帮教协议，进行贴近式帮教，使社会、家庭与劳教所形成合力。同时，做好“三个延伸”工作，促进社会治安综合治理。结合当前青少年犯罪的倾向，组织有代表性的典型个案(吸毒型、团伙犯罪型等)，进行现身说法，服务社会，真正把我所办成南平市青少年法制教育基地。

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务管理制度，加强行政经费、生产资金、专项经费的使用和管理，合理调剂，保障场所各项工作的正常运转。三是与生产科密切配合，做好对中队生产经营活动的监督管理，帮助中队建立内部帐目，立足服务。四是加强固定资产管理。在今年清产核资的基础上，进一步完善资产进、出手续，建立固定资产卡片，强化监督检查。

七、加快发展步伐，完善场所硬件设施建设

劳教系统实习工作总结 篇9

转眼我们已再次在戒毒所呆了四个月，这次与上次不同，我被分在了教育科。我很庆幸，因为在这个部门我可以学到很多东西，它为我即将开始的工作打下了很好的基石。教育科，之前对我来说是陌生的，也是熟悉的。每个人都知道教育就是思想方面，可对于戒毒所这个特殊的环境，面对吸毒人员这一特殊的群体，它就不在是那么简单了。这一部门的工作零乱而繁杂，却又那么的无可替代。因为近年来教育矫治工作已成为戒毒工作的重要组成部分。

由于教育科人手少，工作量却相对较大。因此虽然我只是个实习生，却有幸参与到大多数的实际工作中来，尽管有时感觉辛苦，但却给了我难得的学习机会。

下面我就谈一下教育科的主要工作及我的感受：

一、每日工作。每周一组织学员升国旗，进行爱国主义教育。其余时间督促各大队给学员讲课，包括毒品知识、法律法规、传统文化教育等等。提高学员的文化素质。为随时掌握学员思想心态，要求民警每个月最少有十五篇谈话记录。我们每月进行检查，没有完成的大队记录并扣分。同时包括上课记录和相应的作业。这些都是教育科每天都要做的事情，它与学员的生活紧密的联系在一起。对民警起到了督促和监督作用。使教育矫治工作真正的落到实处。

二、每月工作。

（一）、每个月局里都会确定一个主题的内容，学员学习后，每个人都得写出感受。这里我们叫他阅读与思考。我科有专门负责人将各大队学员写的收集、整理、最后装订，同时挑选不错的上传局里，希望更多的学员可以学习。

(二)、每月还要上报学员的思想动态分析。由于做这项工作的人休假，我曾接管这一工作，进行了实际操作。我们要做的是一个整体综合的过程将每个大队的进行整理，最终变为所里的情况。这项工作也是很重要的。学员的思想经常出现不稳定性，这样的报表可以让领导随时掌握学员的动态，为更好的改变方式制定更合理的政策做基础。

（三）、每月还有专人负责出导航小报，这是对科里月情况的很好展现，所有人一目了然。

三、活动的组织。这是教育矫治工作中的重要组成部分。

（一），教育科有矫治中心，包括展厅、广播站、电教室、咨询室、宣泄室、抗毒拒毒室等等一系列功能室，为学员的枯燥生活增添了色彩。同时每年都组学员进行技能培训，包括厨师、计算机等，请专业的老师，并参加考试，有很大一部分学员取得了资格证，为他们从新踏入社会打下了很好的基础。另外，教育科还有一项重要的职能，那就是每年都会组织各种形式的大型活动，极大地丰富了学员的业余生活。短短四个月内，我已参加过两次大型的文艺演出、一次运动会，给我的实习生涯留下了很深刻的印象，内心深处有着极大地震撼。他们文艺演出时的多才多艺，运动会时的拼搏精神，让人根本感觉不到他们曾是让人避而远之的吸毒者。我感动了、我震撼了。这更加让我感到了这份工作的意义，这份工作的责任。我们是他们的拯救者，他们同样有良知、同样渴望过正常人的生活。

教育科的工作还很多，这并不是我在这短短几个月可以