基建项目年度工作计划(精选8篇)
2018年半年以来,在院领导和科室的关心和支持下,积极转变工作思想,改进工作作风,持续提高服务质量,完善管理制度,规范服务流程,提高科学管理水平,强化科学建设,认真履行职责,服从工作安排,较好的完成了目标任务。我科上半年总结如下:
一、我科牢固树立“以优质、快捷、方便”“为临床一线服务”的思想,努力学习,领会并掌握上级部门方针政策,充分调动和发挥了职工的积极性,给我科完成好各项工作营造了一个良好的环境,从而为服务临床的各项工作打下坚实的基础。
二、主要完成工作任务:
1.维修方面。我科上半年收到科室报修记录在册的有184条,已按时完成158条,近期一个月内的10条维修记录,有需要订购瓷砖、玻璃与各种零部件的尚未完成外,有16条是院内反复出现的遗留问题,正在调研处理:(1)由于管道结构与建筑结构不合理产生的臭气问题,如口腔科xx室、皮肤科门x诊、抽血科x与美容科x等;(2)屋顶大面积锈蚀穿孔与结构伸缩缝漏水问题,如产科一区、产科二区、感染科屋面、预备役屋面与放射科屋面等。经统计,院内主要基建维修方面问题出现在以下2点:1,瓷砖掉落问题;2,房屋与屋面漏水问题。部分零星维修工程没有记录在册的,在安全检查以及日常工作巡查中现场也已安排维修完毕。上半年每个月都进行至少一次安全生产检查,每个星期都对照电话科室报修登记表,进行维修后的工作巡查,防止漏修,未完成维修等情况。2.新建、改造方面。
①完成xxx管沟工程的建设 ②完成xxxx改造工程的建设
③完成xxxx工程约80%的工程量,预计8月上旬全部完工
④完成xxxxxxxxxxxx设工程的建设 ⑤完成xxxxxxxxxx程的建设(1)⑥完成xxxxxxxxxx工程已完成土建部分,现正在安装设备带
⑦完成xxxxxxx工程约70%的工程量,预计8月中旬完工
⑧完成院内xxxxxxxxxxxx招投标等前期手续工作,并已开始施工
⑨办理完善xxxxxxx土地手续证件。
⑩继续推进xxxxxxxxxxxx的建设以及办理完善各种手续。
三、存在的问题和打算:
回顾上半年来的工作,我科人员偏少,管理不够大胆,缺乏创造性地开展工作,业务知识还不够丰富,工作还不够细致、扎实,管理水平有待进一步提高,今后更要加强理论学习,特别是医院建筑工程开工后所需专业知识,不断提高专业素养,为我院的建设建言献策,把好质量关。在实践中学习,以学习指导实践,扩展思路,树立超前意识,不断完善制度建设,建立基建项目的信息采集、进一步做好档案管理工作,下半年的基建任务很重、困难很多、压力很大、标准很高、我科全体人员将勤奋学习、解放思想、勇于创新、格尽职守、埋头苦干,圆满完成院部交给的各项任务,在本职岗位上创造新的业绩。
关键词:煤炭基建项目,档案,收集
一、引言
近年来, 煤矿企业日益突飞发展, 前提之一就是必须通过产业升级改造项目的验收, 而档案验收又是其中必须通过的一项。俗话说:“巧妇难为, 无米之炊”, 没有档案资料, 怎么通过?所以要顺利通过档案的专项验收, 收集齐全的档案资料是重重之重, 如何做好这项工作, 我总结了一些经验:
二、档案收集过程中存在的问题
(一) 资料收集滞后
档案资料遗留在各部门或领导手中, 待发现资料缺少再寻找时, 已大量遗失, 或各自推拖, 错过了档案资料的最佳时机, 收集档案资料已是难上加难。
(二) 单位不重视
有的单位竟然不知道收集档案资料, 或有的单位认为档案验收是辅助项, 不是很难的工作, 大可忽略, 待准备验收时才开始重视档案验收这一项, 然后才回头投入人力收集档案资料, 但是好多东西已经散失。
(三) 档案收集制度不健全, 甚至没有
建设单位在技改施工期间既没有专门负责档案的工作人员, 也没有出台规范的档案资料收集制度, 没有明确要求施工单位提供建设资料, 或是建设单位也没有专门负责管理档案资料的人员, 忽略档案资料的收集。
(四) 档案员未能施行强有力的管理职能
没有制定合理的档案收集制度, 也没有明确档案资料收集的范围, 具体内容和具体措施, 不能充分调动兼职档案管理员地积极性, 自己也缺乏主动性, 心中无数, 等着档案自己上门, 导致档案资料收集落后, 并且大量缺失。
(五) 收集的档案资料不符合档案验收的要求
主要表现为字迹模糊、印章不全, 竣工图纸无竣工章, 无法与施工图区分;或是填写的竣工单位与监理单位的字体一致, 存在明显的造价情况;工程变更了, 却没有工程变更通知单;好多重要资料没有原件。
(六) 设备资料遗失严重
与基建工程联在一起的大型设备 (装置) 的档案资料, 随设备到货安装时, 没有及时收集设备资料, 将资料大量遗失, 尤其缺少说明书, 导致设备损坏了无法自己维修, 得花钱找厂商维修。
(七) 档案资料单一
收集的档案资料一般只有纸张文字性的东西, 很少有声像等特殊载体类的档案, 档案资料呆板、枯燥。
三、基建档案收集准备工作的解决措施
(一) 分派专人负责档案资料的收集
在煤矿建设初期, 领导高度重视, 挑选责任心强、有一定的档案管理知识和有奉献精神的同志做档案收集员。而且这个档案收集员最好是兼综合办公室的印章管理, 这样任何一个工程完工, 结算盖章时, 档案收集员就可以很好地掌握档案资料的收集情况, 并做好登记, 详细注明施工单位的联系方式, 以方便及时进行沟通与联系, 为后期档案资料的整理工作做必要的准备。连中央领导同志都提出“重新认识档案”、“重新认识档案工作”, 可见档案工作已经引起社会的广泛关注。
(二) 制定比较规范的档案收集制度
1. 严格要求服务单位。
明确规定在项目建设过程中, 建设单位、工程承包单位、勘察设计单位以及具体施工单位要指定专人负责档案资料, 并要求在各自的职责范围内搞好建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档和保管工作。基建技术文件, 于工程竣工交接验收时归档。对施工周期较长的大型项目, 按建设阶段分别归档, 待整个工程竣工后, 全面整理归档, 准备的档案资料为三套, 一套准备于档案室, 一套留建设单位, 另外一套留施工单位以备资料流失之用;与土建连在一起的大型设备的归档工作由机电物资部负责。将应归档的文件材料按项目或专题系统整理、分类, 资料一式两份, 一套 (原件) 保存为档案资料, 另一套 (副本) 提供于建设单位, 确保设备的正常运转。涉及科研项目的工程, 在移交档案资料时, 增加一项电子档案移交。
2. 层层把关, 收集档案资料。
规范档案资料移交手续, 待工程完工时, 档案部门参与验收, 移交清单一式两份, 移交单位和接收单位各持一份;在工程项目完工的结算单上增加档案部门一栏, 没有档案人员的签字盖章, 工程不算完工, 财务部门不予结算;另外在项目工程的质保单上也必须有档案室这一项, 这是收集档案资料的最后关口, 档案人员一定要好好把握好这一关, 确保档案资料收集工作顺利进行。
3. 提供档案资料收集依据, 确保档案资料收集齐全。
明确规定档案资料收集的范围, 和收集档案的具体内容。在本单位制定《产业升级改造项目科技文件转化成科技档案流程图》 (见图1) ;档案工作与项目建设同期, 严格按照制定的《基本建设项目管理办法》、《档案资料收集整理规范》, 各单位各负其责, 做好自己范围内的档案收集工作。
(三) 档案资料收集方式灵活多样
首先, 一方面, 在全单位加强档案意识, 不仅领导从内心有档案意识, 各相关部门积极配合, 确保档案资料收集的齐全, 形成众人拾柴火焰高的态势。另一方面, 对流散在各机关、各部门、个人的档案资料采取非强制和强制相结合的方法, 想方设法将档案资料收集齐全。其次, 鼓励收集各类载体的档案资料, 使档案资料不单一、不呆板, 而是生动化, 更形象地充分体现档案的利用价值。再次, 出台奖惩政策, 对档案资料收集过程中做出突出贡献的单位和个人予以奖励, 对造成档案资料收集遗失的部门或个人进行处罚。
(四) 充分发挥档案管理员的行使职能
充分发挥档案管理员的行使职能, 调动各部门和档案负责人及时移交档案资料, 形成定期送交制度和联系催要制度。即工程完工整体移交时, 工程档案负责人积极主动将档案资料送交档案管理人员, 如有特殊原因, 档案人员积极主动联系索要, 一改坐等档案上门的就习惯。在其收集过程中, 对于屡屡出现问题仍不改正的部门或个人, 档案部门的要求一定要强硬, 严厉处罚。
(五) 严格要求各服务单位按规范整理、移交档案资料
严格要求各单位移交的档案资料字迹清晰, 内容齐全、完整。竣工图要结合国家对编制竣工图的要求, 出台本单位的《竣工图编制要求》。对竣工图的编制、整理、审核、交接、验收的规定严格把关验收, 明确交接手续;施工单位不按时提交合格竣工图的, 不算完成施工任务, 并应承担相应责任。
参考文献
[1]赵冬梅.如何做好煤矿基建项目档案资料的收集工作[J].山东煤炭科技, 2009 (2) .
[2]赵鹏.“三个体系”建设与档案人才培养[J].中国档案报, 2010, 8, 26 (2046) .
一、制定年度审计项目计划前的准备工作
每年在上年末和本年初,审计机关要对上年完成的全部审计项目和专项审计调查情况进行全面总结,重点是审计查出问题分类,以及此类问题发生在何单位。对那些内部控制不健全、几次审计都发生违纪问题的单位要特别关注,一般要将这样的单位再纳入本年的审计计划。除对上年的审计情况进行总结外,还可以组织调研选择有关部门、单位进行分类调研,与单位领导及财务负责人座谈调研财政财务收支情况,探讨加强财务管理、提高资金效益的措施。在认真梳理总结和调查研究的基础上,初步拟定本年度审计计划草案。从当前的审计工作来看,一般有财政预算执行审计、企业审计、专项资金审计、行政事业单位财务收支审计、金融审计和经济责任审计等审计项目。从一般意义上分析,以下情况的单位在制定审计计划时应予以关注:财政预算资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门;与群众切身利益关系密切的重点专项资金,如城镇居民最低生活保障金、失业保险基金、农业综合开发资金、资源环保建设资金等;行政事业性收费多、具有罚没职能的行政执法机关;财政资金投入较多的国家重点建设项目;群众普遍关注的、与群众生活直接相关的事业单位,如医院、学校等;以前年度审计中查出问题较多、屡查屡犯的部门单位;群众反映较大、信访反映财务问题较集中的部门单位。
二、年度项目计划要与方方面面的计划相衔接
编制好年度审计项目计划要做好与各种规划计划的衔接。一是做好与审计机关内部的五年规划的衔接。编制年度审计项目计划,要做好与“十一五”审计规划的衔接。要服从五年规划的要求。五年规划是审计机关中长期发展规划,年度计划要服从服务于五年规划。二是要做好与政府年度工作计划的衔接。包括政府工作报告、国民经济和社会发展报告、财政预算执行情况报告所规划的年度工作。既要听取三个报告对审计工作的直接要求,也要从报告规划的重点工作中,探寻审计项目年度工作重点。三是要与经济责任审计计划相衔接。经济责任审计计划是由组织部门下达的。审计机关在编制年度审计项目计划时,要注意与经济责任审计项目不要重复,能结合的尽量结合,既节约审计资源,也减轻被审计单位负担。四是要与上级安排的授权审计项目相衔接。上级安排的项目要尽早下达,地方审计机关也要主动与上级审计机关联系,争取主动。五是要预留资源,以备临时交办项目。政府常有临时性工作、突击性工作交与审计部门,审计部门在安排全年工作计划时,要充分考虑到这一点。结合贯彻落实地方党委和上级审计机关工作会议精神,围绕地区确定的本年中心工作和按照上级审计机关的工作重点,充分体现围绕中心,突出重点。审计机关局务会确定的年度审计计划,要报地方政府主管领导批准,报上一级审计机关备案,然后再有条不紊地组织开展全年的审计工作。
三、年度项目审计计划安排要突出重点
年度项目审计计划应体现全面审计,突出重点。从当前来看,审计任务越来越重,政府及社会公众对审计的期望越来越高,而国家审计人力、物力资源相对薄弱,矛盾比较突出。在这种情况下,审计千万不可眉毛、胡子一把抓,如果被审计项目和单位定得过多,加之地方政府委托项目的工作任务越来越多,审计人员少与审计工作量大的矛盾越加突出,审计时间难以保证,审计质量也将难以保证,也必将加大审计成本,审计监督的职能作用就难以得到充分发挥。基于此,笔者认为:所谓“全面审计,突出重点”,凡是属于审计法定范围之内部门单位和财政性资金,审计机关在制定审计项目时都应考虑。审计项目安排既要考虑重点部门、重点领域、重点资金,抓住影响大、危害大、资金总量大的项目进行审计。审计署6号令《审计机关审计项目质量控制办法》(试行)第五条规定,审计机关制定年度审计项目计划时,应当考虑审计项目的时间、经费和人员要求,为审计项目质量控制提供保障。计划安排的项目单位少一些,审计机关通过积极整合有限审计资源,能够集中优势兵力打攻坚战,抓住重点项目,合理安排时间,注重计算机审计的应用,审深审透,力争出成果,达到事半功倍的效果。
四、项目安排上要贯彻执行“行业系统审计”新思路
通过深入总结以前年度审计工作,发现所审计的县局级单位与下属事业单位之间关系千丝万缕,如果只审计县局级单位难以发现他们之间职能划分、财务关系是否清晰,是否存在将一些违规的开支“下沉”到所属事业单位等问题。这就需要我们打破以往固有的审计思路,既要审“上”也要审“下”,形成点面结合、重心下移的“行业系统审计”的新思路,对行政事业单位进行全面、整体性审计。对一个行业、一个系统、一个主管部门开展审计和审计调查,视审计情况搞好延伸,综合分析,找出带有普遍性、典型性的问题,从宏观管理和制度管理上提出意见建议,这样可以提升审计成果层次。相对来说,审计调查比审计更具灵活性,适用面也更宽些。以县级审计机关业务为例,每年可只安排三至四个行业系统审计,视情况搞好延伸。如安排对县卫生局的财务收支审计,可延伸审计一定比例的(一般应达到60%)乡镇卫生院审计;安排对县林业局的审计,可延伸审计一定比例的乡镇林场、林管站审计;安排对县教文局的审计,可延伸审计一定比例的乡镇中小学校。也就是说,审计机关成绩的大小,不在审计的部门、单位数量多,重要的是必须审深审透。通过突出审计重点,集中优势兵力,力争审计出成果、出效益。
开展情况的调研报告
实施中小学校舍安全工程,是贯彻落实中央战略部署、体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措,是保障广大师生生命财产安全的具体行动,更是全面改善我区中小学校舍安全状况、进一步整合教育资源、推动基础教育均衡发展的难得机遇。我区教育系统认真落实自治区教育厅下达的农村中小学校舍维修机制,积极做好校舍安全工程。根据上级下达的投资计划,已完成倒水中心小学新教学楼、大塘小学教学楼和竹湾小学教学楼等2009及2010年安排的项目,新建校舍建筑面积共5900平方米,合计投入资金556万元(其中利用上级专项资金397万元,自筹资金159万元)。但客观地讲,由于种种因素的影响和制约,项目前期工作开展还存在一些不容忽视的问题,现将调研情况汇报如下:
一、主要做法
(一)领导高度重视,进一步强化工作职责。长洲区政府主要领导对教育事业高度重视,去年年底,区政府常务会议专题研究我区教育的发展并形成了会议纪要。今年,又特别把新、改、扩建5所市区学校列为本的重点工程,纳入了基本建设计划。主管教育的副区长多次专项视察工程进展情况和现场办公,解决实际问题,还亲自协调,促成倒水中心小学新址17亩土地和龙平小学20亩土地尽快征用。并且向政府申请落实安排项目前期用于开展勘探、可研报告编制和评审、设计等经费。我局还每月集中学校的校安办人员进行集体办公,并且实施校安工程后,将各校的校长增加为教育局基建项目管理人员,对各校的校安项目进行监督管理。
(二)强化沟通协调,努力加快工程项目的建设进度。按照市人
民政府要求,在市、区教育重点工程领导组的协调下,市人民政府及其相关部门、城区人民政府以及项目单位,统一思想认识,加强协调配合,加大工作力度,克服种种困难,推进了我区教育重点建设项目的进展。如我区的发改局在项目计划下达前就给予项目办理立项。而我区校园搬迁的学校未能及时的办理土地使用证,为了尽快推进项目开工建设,市国土资源局出具该项目正在该局办理土地使用证相关手续,希望市住建委先给予办理相关报建手续的证明,使项目得以顺利开工建设。
(三)抢先抢早,在自治区下达项目计划前积极开展前期工作。我区根据本辖区校舍的实际,结合区域调整规划提前做好项目的构思、选址、征地、立项、规划设计等前期工作。目前,我区2011年的校安工程项目就早在2010年就已经立项。现已完成规划设计、建筑红线、设计方案等。等设计方案审批后马上出图纸并审图、财审等尽快进行招投标开工建设。
二、当前存在的主要问题和今后的工作措施
1.项目报建报批必须经市住建委、国土局、消防、防雷、设计、勘探、图审、人防、立项、测绘、地灾评估、预算、招标等单位、机构审批,手续较多,所需工作日较长,影响了工程进度。而且由于管理体制的因素,部门办事程序和规定各有所依,如果不是特事特办,必然造成某些环节的滞后,加之少数项目单位责任意识不强,工作创新开拓精神不够,协调沟通能力不足,致使一些部门、一些环节也成了整个工程进度的制约因素。
2.个别审批中介机构由于市指定某个机构具备相关资质,对项目的审批进度造成一定影响。
3.项目建设地点地形比较复杂,对项目的审批进度造成一定影响。如大塘小学申请办理项目校园总评规划及教学楼建设方案审批,由于项目为旧教学楼推倒重建,所处位置比较狭窄,且与民房距离较近,市建规委相关科室及设计人员多次到现场实地勘探,建筑方案按有关建设规范作了多次修改才完善。
当前,要针对我区教育重点基建项目进展中存在的问题,提出一些不成熟的建议:
一是要进一步加强市区教育重点基建工作的领导。市政府要将校安项目工程纳入考核内容,要根据情况对每一个项目提出具体的进展要求,同时要督促发改、财政、国土、建设、规划等相关部门,依法履行工作职责,主动加强工作协调,努力提高办事效率和效能;项目单位要按要求倒排工期,加快项目进展,保证工程进度、质量和安全。
二是要进一步加大对项目建设的目标责任制的落实和督查力度。按照市人大常委会的要求,以提高政府执行力和公信力为出发点,着力解决好政府部门行政效率不高的问题。认真落实限时办结制、超时默认制和责任追究制。对所有的项目都要倒排工期,确保进度。
1、认真学习公司下达的各项管理制度,文件精神及处x届x次职代会精神,以科学发展观为指导,高标准、高起点,努力提升项目管理水平。
2、进一步贯彻执行处安全质量标准化工作,提升施工工地形象和“文明四区”的创建水平,坚决杜绝轻伤以上安全事故,制定安全管理制度,加大安全监督检查和处罚力度,层层签定安全责任书,将安全目标层层分解,做到全员管理。坚持每周进行一次全面安全检查,对安全隐患不能及时整改,安全管理中存在重大隐患的.有关责任人进行严肃的处理。为体现在安全管理上的“严“”狠”“紧”和xxxx年安全管理的严肃性,xx后召开安全会议,对去年xx工程连续三次发生火灾事故的责任人xxx进行免职处理,班子成员进行每人xxxx元的罚款,技术员和检查员每人xxx元的罚款。
3、在确保质量管理体系有效运行的前提下,为保证xxxx年的生产任务顺利进行,我们根据工程任务情况,已拟定了劳动力和设备需求计划,并根据图纸供应情况编制总体网络施工计划,做到周计划保月计划,月计划保总工期,分段提出材料计划,做到工期不滞后。针对xxxx工程的的具体情况,我们项目部拟定于xxxx开工,开工后着手和业主沟通,对氟碳漆、玻璃幕墙以及门窗进行定价,通过招标落实确定工程分包队伍。
4、实行工号负责制,签定责任书,工号负责人对所管工程的安全、质量、工期、成本、文明施工负全面责任,每月考核一次,考核结果与工资挂钩,对管理不负责任,工作不能胜任的工号负责人坚决进行撤换。
5、加强材料管理,坚持比价采购,货比三家,在材料进场管理上坚持材料员、工号负责人、护场人员联合验收签字制度,在材料使用上坚持限额领料制度,并做好出库记录。做到帐物相符,每月xx日根据耗料情况,对现场剩余材料进行盘点,掌握材料的使用情况,如发现帐物不符,坚决查办相关责任人。
6、加强工程预算和措施变更的管理,做到工程预算和施工同步,有关签证变更与施工同步。
7、严格技术交底和专项方案的管理,做到一工序一交底,坚决杜绝工程返工现象,积极推广新技术、新工艺,通过先进技术达到节约成本的目的。
8、每月分别对各单位工程完成部位进行划线,建立工程部位劳务分包结算台帐,避免因部位不明确重复开任务单结算的现象,工程量由技术员和预算人员进行复核。
9、每月xx日由材料人员分别对各单位工程进行耗料,由工号负责人审核,做到耗料真实准确,对所完成的部位由预算人员进行工料分析,分别算出预算人工费,材料费、机械费,为每月召开经济分析会提供准确的数据。
10、坚持每月经济分析会制度,掌握每月经济运行情况,通过分析会找出经营管理中的漏洞和不足,并对症下药,加以整改和落实。
11、发挥财务经济管理职能。如果把经营管理拟化比作是“人体”,那么财务管理就是“医生”,是专门对经营管理进行“体检”的,经营管理状况是通过财务报表来反映的。而且通过财务报表能及时反映当期成本中的其它直接费和管理费用情况,以及资金使用和资金回收情况,是经济分析会往往体现不出来的。
12、进一步发挥和调动广大干部职工的积极性,减少非生产人员的数量,做到人尽其才,各尽所用,避免“出工不出力”的现象。根据工程定位和设备情况,优化平面布置,避免材料的二次倒运和搅拌站、垂直提升设备布置不合理而出现不必要的水平运输。
13、加大对护场人员的管理,虽然我们工地地处荒无人烟的沙漠,外界并无偷盗行为,但由于有多家施工单位,彼此有偷盗行为不可避免,为此建立管理人员夜间查岗制度。
14、进一步协调和业主的关系,加大工程款的回收力度,避免因材料款赊欠额度过大,材料价格上浮的现象。
一、审计项目安排的总体思路
xxxx年,全区审计工作要全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,按照《x市“十三五”审计工作发展规划》和审计全覆盖的要求,贯彻落实新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕“改革、发展、安全、绩效”目标,严格履行审计监督职责,坚持应审必审、凡审必严,坚持创新审计方式方法,大力推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖,促进我区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、审计项目安排的原则
(一)围绕中心,统筹安排审计项目。按照协调推进“四个全面”战略布局,以及创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的要求,围绕区委、区政府工作中心系统考虑安排各类审计项目。项目安排要把查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责,惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一并考虑。要将各项审计与国家重大政策措施落实情况跟踪审计,与落实供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务推进实施有效结合起来。
(二)整合资源,创新审计方式方法。加强计划统筹和资源整合,坚持审计工作“一盘棋”理念,组织对署定和市定重大项目开展全面审计;围绕提升审计工作效果,注重经济责任审计与财政、投资、企业、资源环境等审计的融合。继续加大人力资源整合力度,不断创新审计的组织方式,着力提高审计工作效率。加大审计调查和专项审计力度,对热点难点问题进行专项审计,做到点、线、面结合,集中力量,重点突破。
(三)量力而行,积极稳妥地实现审计全覆盖。要继续摸清审计对象底数,建立和完善分行业、分领域的分级审计对象数据库,加强计划统筹,根据中长期审计项目规划,合理制定年度审计项目计划,留有余地、适时调整审计项目,增强计划项目的灵活性、针对性、有效性。要按照科学规划、统筹安排、分类实施的要求,积极稳妥地实现审计监督全覆盖。
三、审计项目安排情况
(一)重大政策措施落实情况跟踪审计(署定统一实施)
要按照审计署的统一部署,持续做好重大政策落实情况跟踪审计工作,促进政令畅通。重点关注“三去一降一补”五大任务、农业供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫、积极财政政策、简政放权和放管服、大众创业、万众创新等中省市重大决策部署贯彻落实情况,严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止,以及重大履职不到位等问题,推动政策落地、有效发挥作用,坚决维护政府权威。
按照审计署统一部署和市审计局具体要求,对相关单位进行跟踪审计。
(二)xxxx年城镇保障性安居工程跟踪审计(署定统一实施)
按照审计署统一组织要求,继续开展城镇保障性安居工程的审计。审计范围为xxxx年度,重大项目追溯到相关年度。资金范围包括财政安排的安居工程资金和支持安居工程的银行贷款、住房公积金项目贷款、专项建设基金及企业债券、银行间中期票据等各类社会融资。业务范围包括安居工程(含各类棚户区改造、农村危房改造和公共性租赁住房、经济适用房、限价商品住房等保障性住房)的计划、投资、建设、分配、运营等情况,及配套基础设施建设情况。重点是在调查掌握安居工程总体情况的基础上,揭示购买棚改服务和货币化安置、工程建设和住房分配使用、专项资金供应和管理使用等方面突出问题。揭示有无套取挪用专项资金,克扣截留补助补贴,以“保证金”名义乱收费,虚构融资服务、索要回扣等贪污受贿,以及非法加收融资中间费用等问题,以促进城镇保障性安居工程部署要求全面落实。按照市审计局统一的实施方案。
(三)民生审计
1.洪庆山移民搬迁项目资金审计。
以促进提高资金绩效、保障移民搬迁政策落实为目标,重点关注项目资金的投入、使用、管理和效益情况,揭示项目建设和资金使用过程中存在的问题,评价项目的绩效情况,查处项目存在的重大违纪违规问题,及时提出有针对性的整改和加强管理的建议,促进制度完善、机制健全和管理规范,维护移民群众的切身利益,促进移民搬迁工作平稳推进。
2.新型农村合作医疗资金管理使用情况审计。
按照发现问题,完善制度,保障新合疗资金安全,维护人民群众利益的思路,组织开展对我区xxxx年新型农村合作医疗资金管理使用情况进行审计。摸清新合疗资金的收支结余规模和结构,揭示新合疗制度在资金筹集、管理、分配、使用,以及政策执行,机制运行中存在的问题,从体制机制层面分析存在问题的原因,提出针对性建议,推动完善社会保障制度体系,促进全民共享发展成果,切实维护社会稳定。
(四)领导干部经济责任审计
以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标,坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,坚持党政同责、同责同审,大力推进党政主要领导干部任期经济责任同步审计。围绕领导干部履行发展、环保、民生、安全、绩效、廉政等责任情况,确定不同岗位审计重点,着力揭示和反映重大违法违规、重大失职渎职、重大决策失当,以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,强化对权力运行的监督制约;依据中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,按照因地制宜、重在责任、稳步推进的原则和市审计局统一部署,从xxxx年开始全面开展领导干部自然资源资产离任审计试点。重点以被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反应的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础,以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线,对土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等情况进行审计。严肃查处资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题。审计中要探索自然资源资产离任审计的责任进行界定、利用保护情况评价和审计结果运用,为推进实施自然资源资产离任审计积累经验,奠定基础。
按照区委组织部委托,安排x至x个领导干部进行经济责任审计;结合我区实际,至少开展一项领导干部自然资源资产离任审计试点工作。
(五)同级财政预算执行审计
以公共资金运行和重大政策落实情况为主线,以监督检查预算执行的真实性、完整性、规范性和绩效性为核心,重点关注财税政策执行情况、政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况,对区本级xxxx年度财政预算执行情况进行审计。
(六)部门单位预算执行情况审计
以提高公共资金使用绩效为重点,持续关注落实中央八项规定精神情况,加强公务支出和公款消费审计,加强对公务用车制度改革情况审计,促进依法履职尽责,严格预算约束,提高政府绩效管理水平。对区级部门xxxx年度预算执行情况进行审计,促进完善预算管理和行政管理,提高财政资金使用效益。部门预算执行审计可以与经济责任审计相结合。
(七)重点投资项目审计
围绕深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效、加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计,开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计,重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况,关注立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,关注投资项目规划布局、投向结构、投资效益等情况,揭示反映项目应开工未开工、项目进展缓慢,以及重大违法违规等问题,促进深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效。加强对重点建设项目的竣工决算审计和最高限价审计。促进提高公共投资和公共资源管理的经济性、效率性和效果性,推动经济结构调整和发展方式转变。根据我区工程建设情况开展审计。
(八)开展对村级财务收支审计试点
以保障财政资金投资效益,有效落实党和国家各项惠民政策为目标,开展对村级财务收支试点审计。重点关注财政各专项资金使用情况和效益,关注各项惠农、惠民政策的落实情况,促进村级财务规范管理,有效落实党和国家的各项政策。
(九)其他专项审计和审计调查。
以促进加强全区各类专项资金管理、提高资金使用效益为目标,积极开展各类专项资金的审计或审计调查,检查专项资金管理使用和各项优惠政策贯彻执行情况,关注专项资金的使用效益,督促各项资金合理有效使用。重点揭露管理不善、决策失误、挤占挪用等问题,从改进体制、完善机制、健全制度入手,有针对性地提出加强各类专项资金管理使用、提高效益的审计建议。
四、工作要求
(一)统筹审计力量,合理配置审计资源。年度项目计划安排要量力而行,科学统筹,合理配置审计资源。在年度计划安排项目时,要结合实际,合理控制审计数量,着力提高审计质量,控制审计风险。
(二)确保审计质量,提高审计成果利用水平。要结合年度审计项目计划,科学编制审计工作方案,进一步明确细化审计目标、审计范围、审计内容和重点、审计分工及相关工作要求等。要注重揭示重大违法违纪,重大损失浪费,重大风险隐患,重大决策失当,重大管理漏洞,重大体制性障碍、制度性缺陷。要注重案件线索的查出,对审计中发现的疑点,一定要查深查透查细,寻找案件线索的突破点。要综合利用审计成果,从宏观、全局的角度进行研究和分析,在“点”上着眼,“线”上深入,“面”上提炼,争取每个项目都有信息要点和重要成果。
关键词:基建工程项目,档案,管理
一、引言
随着项目工程建设的不断发展, 基建档案在项目中的价值越来越重要, 众所周知, 档案是记录工程建设所产生的资料, 通过对项目施工中的数据进行收集、整理以及分析, 为项目管理部门提供精确的数据, 如果项目中存在问题, 档案管理部门可以及时发展这一问题, 并且为施工部门提供问题出现的原因, 及时的制定措施, 解决问题, 从而保证工程建设的质量。另一方面, 在工程验收工作中, 档案记录着工程设计、施工以及材料的型号等数据, 为用户提供全面的信息, 能够在工程竣工中为建设双方提供精确的数据来说明工程的质量。如果工程出现问题, 还可以从档案中找出问题的原因, 方便工程的维护。因此, 基建档案在工程项目中发挥着重要的作用。本文就基建工程项目档案管理工作的重要性进行分析, 从而使基建档案工作受到项目管理部门的重视。
二、基建工程项目档案的重要性和必要性
在项目建设中, 需要对施工队伍、建设成本以及施工材料设备等进行管理, 而基建档案正是记录这些管理中产生的数据, 从而使项目管理有条不紊的进行, 是施工企业重要的信息来源, 档案说明着项目质量的好坏, 为工程建设提供施工信息, 成本支出情况以及施工材料设备的使用状况等, 为工程管理部门调整管理措施提供依据。同时, 档案是施工企业重要的资产, 是施工企业在发展过程中重要的体现。
三、基建工程项目档案的特点
( 一) 涉及单位和部门多
基建工程项目涉及单位包括: 行政许可、设计、勘察、招投标、施工、监理、材料、设备等许多相关单位, 这些文件资料来自不同的单位和部门, 这就需要各有关部门按照文件资料管理的相关规定, 积极参与工程项目文件资料的收集、归档与管理, 档案管理人员要与相关部门的人员密切配合, 发挥监督、指导作用。
( 二) 文件资料、图纸量大、类型较多、专业性、成套性、现实性
一个工程建设项目从开始的立项、报批、可行性研究报告到勘察设计、招投标、施工、采购、监理、审计、竣工、验收等等, 每一个阶段都会产生大量文件资料, 除了比较常见的纸质文件外, 还有许多其他类型资料, 如: 反应工程项目进行过程实况的照片、录像、电子文件原文信息等资料; 专业性体现在基建档案的形成领域和内容性质都具有鲜明的专业性; 基建工程项目成套性则是以一个独立的工程项目为对象进行的, 伴随着基建工程项目的进行规律性的形成了一系列相关的文件资料; 现实性是指它具有较强的现实使用性, 在较长时期内发挥现行效用。这些文件资料是整个工程中的重要资料, 具有很大的使用价值, 如果项目档案收集不齐全, 整理不规范, 保管不安全都会直接影响建设项目发挥的最大效益, 给以后的工程改扩建带来很大的影响。
( 三) 文件资料形成的周期长
基建工程项目的建设周期较长, 这是众所周知的, 特别是大中型工程项目的建设周期更长, 有的可能需要经过几年的时间才能竣工验收。一个完整的基建工程项目要经过立项、设计、施工、监理、采购、竣工验收等多阶段, 在此过程中形成的文件要经过主管机关、建设单位、施工单位、监理单位、采购单位、设计单位等多部门, 一般要经过几年时间, 给收集管理工作带来许多困难。
四、基建工程项目档案的现状
随着经济建设的迅猛发展, 各单位基建工程项目档案数量大幅增长, 越来越体现出它的重要性, 也越来越受到各级领导的重视。
( 一) 建设单位及档案管理人员不够重视
在项目建设中, 主要任务是加强对工程建设的管理, 保证工程的质量并在规定的工期内完成, 对于基建档案管理来说, 工作人员大多是临时组成的, 其部门也是根据工程需要临时建立, 管理层对其并不重视, 认为在档案管理上花钱、花时间没必要。有些甚至根本不重视资料的收集, 哪里用完哪里丢; 管理混乱, 人员调离资料也找不到了;有些项目建设开始时无专人管理, 竣工时再来收集整理资料, 造成资料的遗漏和失实等。
( 二) 基建工程项目档案管理工作缺乏政策性指导
基建工程项目运作的变化, 公司经营管理权的变更都会给基建工程项目档案的管理工作带来了新的课题, 档案的内容更加多了, 内涵更加广了。有任务、无落实; 有形式、无效果。分类方案的不完善和归档文件档号的不唯一, 更不利于项目档案验收时的及时调卷, 以后项目档案的查找利用
( 三) 缺乏专业的档案管理人员
目前基建工程项目的档案管理人员大多属于临时抽调, 没有经过档案管理的系统性培训, 普遍缺少档案专业知识, 不熟悉业务, 不能规范的进行档案的收集、归类、整理、保管。档案人员兼职工作太多, 对档案工作处于应付状态, 用时才慌忙翻寻。建设单位缺乏既懂档案专业知识又熟悉工程管理的人才, 具备档案专业知识的人员在档案管理岗位由于种种原因不能长期干下去。另外, 也由于基建工程项目和档案的专业性, 工程人员和档案人员互相不了解专业和技术知识、工作程序, 缺乏工程档案管理的实践能力, 使基建工程项目档案的收集、整理和归档不及时、规范。
五、基建工程项目档案管理工作的建议及对策
( 一) 建立健全档案管理机制
1. 从建设项目立项开始, 首先需要建立相关的档案管理部门, 并配备专门的、有专业素养的工作人员对项目建设中产生的资料进行收集、验收、整理和分析, 档案部门领导要负起相关责任, 管理好档案部门的日常工作。其次建立健全档案管理机制, 约束并监督好档案管理工作, 在制度上明确档案管理工作的内容、原则以及责任。对于档案部门负责人来说, 要积极与参与项目工程建设的各部门加强沟通协调, 及时获取各部门在工作中的信息, 同时为档案收集工作开通便利的途径, 为档案工作提供一个良好的环境, 从而保证档案收集的真实可靠, 促进项目建设又好又快的进行。
2. 对于项目档案收集工作来说, 有专业素质的档案工作者对档案进行收集至关重要, 项目所产生的资料存在一定的真伪差别以及是否存在价值, 因此, 在收集工作中, 就需要有专业素质的工作人员对资料进行鉴别, 判断出哪些是有价值的资料, 哪些是真实可靠的数据, 收集资料完成之后, 就需要对资料进行分类整理, 这一环节是最繁琐的工作, 需要工作人员具有耐心, 整理分类后需要工作人员对资料进行分析, 把相关数据制成图表或者表格, 并分析出档案所隐藏的信息, 在项目负责人确认无误后, 把档案存放在档案库中进行保管, 以便日后参考。
3. 档案管理工作要与工程建设同步。在工程项目建设施工中, 会不断的出现新情况、新问题, 档案管理工作作为记录工程项目施工进程的重要依据, 在项目管理工作中起到了至关重要的作用, 档案管理工作要与工程建设同步, 不仅能够及时反映项目建设出现的问题, 而且还能为解决项目出现的问题提供数据, 从而制定科学合理的解决方法, 使项目建设能够及时规避漏洞, 顺利的进行施工。最重要的是在项目验收工作中, 档案管理工作与工程项目同步进行, 真实的记录验收数据, 如果项目工程出现问题, 可以通过档案来查找问题的原因, 及时的对工程进行检查维护。倘若档案工作与工程建设不同步进行, 就会导致工程建设中的一些数据丢失, 不利于工程竣工之后验收工作的进行, 如果工程出现问题, 将会产生责任纠纷, 导致工程款项不能够收回, 为项目双方带来诸多的麻烦。
4. 做好档案分析工作。档案管理人员需要对项目施工中的资料进行收集、整理工作, 整理完之后需要对档案进行分析, 为工程项目建设提供精确可靠的数据, 发挥档案工作的价值, 在数据上说明工程项目的质量, 从而使建设与户主之间增强信任, 为建筑企业提升良好的形象。
( 二) 增强档案意识, 转变传统观念, 树立科学理念
档案在工程项目建设中有着重要的作用, 项目管理部门要加强对档案管理工作的重视, 为项目建设配备专业的档案工作人员。伴随着社会经济的快速发展, 档案管理工作也发生了重大的变化, 计算机技术广泛的应用, 相关检测设备及分析设备也得到了使用, 同时, 对于档案管理的理念、方式和方法也得到了更新。档案人才成为档案管理重要的力量, 对于分析档案数据必须要有专业水平过硬的人才进行, 才能得出专业的、科学的分析结果, 因此, 对于项目负责人来说必须要根据时代的发展增强档案管理意识、转变传统管理观念, 树立科学的档案管理理念。
( 三) 加强档案管理人员业务培训提高综合素质
加强档案管理人员的业务培训工作, 拓宽档案管理人员的知识面, 是提高基建档案管理水平的重要途径。加强对工作人员的培训, 首先加强对工作人员理论知识的培训, 提高他们的理论水平, 其次要加强对工作人员工作能力及思想政治工作的培训, 在提高工作能力的同时, 提高他们的责任意识, 优化知识结构, 拓宽知识面。同时还要具备良好的科学管理水平, 满足现代化企业档案管理的需要。
( 四) 档案部门必须参加竣工验收
项目建设完成之后, 需要对工程进行验收, 作为档案部门, 验收工作极其项目的信息都是档案重要的组成部分, 档案部门需要对验收工作的各项信息进行收集、整理保管, 并且必须要在验收现场, 做好数据记录, 并且要注意技术数据可靠, 签字手续完备, 尤其是设计变更及各种测试记录是否符合相关规定, 试运行期间记录是否齐全完整等问题。其次, 要特别注意工程建设设计图纸是否与竣工之后的图纸相符。因此在鉴定工作中, 要明确责任和义务, 充分发挥工程技术人员、监理人员的作用, 保证归档文件材料的准确性。监理单位还应对归档的施工资料与工程实体是否相符进行质量把关, 特别是竣工图的审核、设计变更通知单和施工组织设计等的审核。对没有按归档编制竣工图或项目档案资料存在严重缺陷的项目, 坚决不予竣工验收, 确保竣工验收及与项目建设直接相关的文件材料收集齐全完整, 为企业的生产建设提供档案服务。
( 五) 注重声像档案的收集
基建工程项目档案的声像包含地址原貌、开工典礼、设计审查、隐蔽工程、工程中交、竣工验收、重大工程质量事故、领导人和著名人物参与本项目有关的重大公务活动、外事活动、外事谈判、记录项目工程所在地的地形地貌等方面的录音、录像、光盘、照片等。
( 六) 工程档案安全管理
基建档案管理工作一般都在施工现场或临时租用办公地点, 档案安全是档案工作的重中之重。
1. 建立健全责任制度, 保证基建档案工作的安全, 在实际的基建档案管理工作中, 要实行责任制度, 并分配好任务, 加强任务进行的监督, 保证档案的安全, 相关领导要以身作则保障档案安全工作的顺利开展。开展档案安全专项检查, 是确保档案安全的重要环节。
2. 强化管理, 提高意识。定期对室藏档案库房的防潮防汛设施、消防设施、电气线路、防盗设施, 电子信息化场所、电子文件存储条件以及周边设施设备环境对档案室的危害评估进行专项检查, 确保档案的安全与完整。
六、结语
综上所述, 在建筑工程项目中, 基建档案作为建筑企业管理项目建设以及人员重要的依据, 记录着项目建设的方方面面, 是企业在发展过程中重要的文化软实力, 体现了一个建筑企业的形象与核心竞争力, 因此, 要特别重视对基建档案工作的重视, 制定并落实基建档案管理工作的制度, 提高工作人员的素质, 加强对基建档案工作的管理, 建立科学的管理体系, 从而发挥基建档案工作的作用和价值。
参考文献
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成本是企业管理重要内容,不断降低成本是每个企业的目标。目标成本管理是一种先进科学的项目成本管理手段,适合用于我国项目管理的全过程。基建项目实行目标成本控制,有助于避免基建项目施工过程的无效作业,降低基建项目成本,有助于推进基建项目全面质量管理、价值工程等现代管理方法的有效实施。
基建项目目标成本控制的必要性
基建项目成本控制为全面提升基建项目管理水平,加强基建项目开发企业成本控制平,增强基建项目效益,是基建项目成功的基础措施之一。基建项目成本是衡量基建项目管理水平的重要标准,也是综合反映基建项目管理水平的一项重要指标。研究基建项目成本控制,可以降低基建项目开发、设计、营造、施工成本。基建项目可以凭借其成本低的优势,是基建项目获得满意的成效,有助于实现基建项目的管理,使基建项目实现更高的效益。
目标成本的含义及构成
1.目标成本的含义
成本目标是基建项目目标的一种具体形式,是基建项目开发者预先确定的在一定时期内,所要完成基建项目的成本目标,即想要达到的基建项目成本水平、数值或指标,即基建项目成本管理工作的奋斗目标。目标成本概念的内涵和外延是一种低于目前成本和经过努力去实现的成本,是一种基建项目管理型成本。
2.目标成本的制定与核算
基建项目开发者为保证目标成本的先进性与可行性,在制定基建项目成本之前,需要通过调研收集和掌握大量的基建项目相关信息资料,如同类基建项目的历史性资料、国内同行及国外同行的相关资料等。并经过经反复比较、分析、测算确定基建项目的成本。基建项目目标成本法的核心工作是制定基建项目目标成本, 基建项目目标成本的预测是项目开发者实行成本目标管理的中心环节,是基建项目目标成本法的精髓。
3.基建项目目标成本控制指标
基建项目成本指标是一项综合性指标,以基建项目成本核算为主。基建项目成本指标体系,一般分为开发项目成本指标和期间费用指标两大类;基建项目开发项目成本指标和期间费用指标的建立首先要对成本科目进行细分,成本指标是包括投资决策费用、土地费用、设计费用、招投标费用、工程实施费用及销售费用。期间指标是指基建项目中的管理费用、财务费用及其他费用。基建项目开发项目的成本进行细分,是按照以上这些科目进行核算,是以满足基建项目开发企业成本控制的需要进行。
4.目标成本管理与传统成本管理的异同
目标成本管理与传统的成本管理的差异,主要是体现了它们所赖以建立的理论基础的不同,现在,有些项目开发单位所采用的传统利润规划方法是成本加成法,通常先计算成本,之后在成本上加上一定的收益,计算项目的造价。目标成本管理则从市场上相近基建项目造价出发,结合基建项目目标确定基建项目可接受的最高成本,项目与流程设计都是为了保证基建项目成本控制在可承受范围之内。
5.目标成本控制中存在问题分析
有些基建项目目标成本控制存在以下误区:第一,基建项目成本管理重点在表面和行政管理上,第二,基建项目成本管理多为项目的领导和财务人员关注,成本控制在成本管理中占重要位置,但基建项目建造者和施工单位只是为完成成本控制目标而工作,缺乏主动参与性;第三,基建项目成本管理工作中没有注重加强对基建项目员工的培训,影响基建项目劳动效率。
完善基建项目目标成本控制的对策和建议
1.完善制定基建项目目标成本管理的原则
基建项目目标成本法的核心工作是制定项目目标成本,基建项目目标成本的预测是项目实行成本目标管理的中心点,基建项目在预测目标成本时应符合可行性原则:应立建立在项目现有的资源条件、材料和技术水平,符合国内外先进性原则,基建项目目标成本必须能够反映基建项目在现有条件下,通过设计单位、施工企业挖掘内部潜力,加强施工管理,能够达到的成本水平;基建项目目标成本应广泛收集和整理资料,以可靠的数据作为依据,运用科学方法加以计算;基建项目目标成本要有一定的弹性,能随施工条件的变化而随时调整。
2.建立和完善项目成本控制体系
基建项目成本控制体系,是以项目经理为第一责任人,项目各个管理层面和施工班组,人人参与其的项目成本管理体系,成本系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理的具体内容;工程施工企业要对项目部设定总的成本控制目标负责,项目部要将目标成本控制落实到的部门是施工班组。明确成本控制责任人;然后根据工程的进度,按时间段或工程节点进行考核,并实施奖罚。
3.加强企业目标成本的过程控制
实施基建项目目标成本法,就是根据项目实际情况,制定先进、可行的成本指标来对项目设计及施工各部门进行控制;可以采用按项目进度、工期考核,累计计算,加强基建项目从开发、设计到施工、结算的全程控制。
结束语
目标成本管理是一种先进的成本管理方法,对于基建项目成本管理具有很强的实用性,基建项目目标成本管理的成败,很大程度上取决于开发单位、设计单位、监理单位、施工单位是否真正了解目标成本管理的内容和实施方法。基建项目领导必须了解目标成本管理对企业的重要性,制定适合本项目特点的目标成本管理方法。
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