十种具体表现（精选8篇）
作者：王德刚 文章来源：本站原创 点击数：
更新时间：2010-9-27
当前，地方性农村、城市中小法人金融机构有独立的经营自主权，行业管理、内控自律较为薄弱，贷款服务的对象多为农户、个体户和中小企业，贷款呈额小、户多、分散的特点，信贷管理较为粗放。一些机构为了完成责任目标、绩效考核任务、提高监管评级水平、推进改制等，在贷款风险分类管理中，没有真实地反映一些贷款的风险状况，致使机构贷款风险分类不准确，资本充足率、拨备、利润等指标失真。通常贷款风险被掩盖常见有以下十种表现。
其一，借新还旧。借款人流动资金贷款到期不能履约偿还时，贷款机构要求借款人偿还利息后，为其办理借新还旧手续，贷款形态多是划在正常中的“关注类”，有的是多年多次借新还旧。检查人员在判断该笔贷款是否符合借新还旧条件时，最主要的依据是借款人生产经营是否正常。银行提供的企业信息资料一般都是“经营正常”。因为企业给银行提供的资料有很多是人为作假不真实的信息，检查人员一般没有更多的精力和时间到企业逐一开展延伸检查，也就没有充分的理由否定银行的判断，贷款风险真实状况从而被掩盖。因此，借款人填写贷款用途时，往往无论实际用途是什么，都笼统地填写“流动资金”或“周转资金”，为以后办理借新还旧埋下伏笔。
其二，还旧借新。借款人贷款到期不能履约偿还时，有的银行要求借款人先筹资还款，然后再给办理新贷款。从表面上看，银行的贷款管理并没有严重违规，顶多是不该向还贷能力不强的借款人放贷。但借款人是贷款的最终偿还者，因这些借款人长期经营不善，导致缺乏偿债能力，最终带来贷款风险。
其三，以抵押物足值为由钻规定空子。有些借款人经营明显出现问题，资金链绷紧或断裂，资产负债率高，经营效益下滑，靠第一还款来源已不能正常履约还本付息，贷款事实上已经形成重大风险。但有的机构仍将此种情况的贷款放在正常“关注类”，其理由是：按照贷款分类核心定义，借款人第二还款来源抵押物价值超过借款额度，如果拍卖抵押物，能够补偿贷款本息。然而，现实中有些抵押物虽然足值，但变现能力差，如企业厂房、设备、土地等固定资产；有些抵押物在评估时价值虚高；有的抵押物在通过法律执行时，因受到各种干预或借款人涉及其他法律纠纷等，难以顺利执行变现，往往等到企业改制重组或破产清算时再追收贷款，普遍会造成一定损失。
其四，保证担保能力不足。一是有些保证担保贷款，保证人为关联方，相互之间连环保证，既是被保人又是保证人；二是联保垒大户，有些没有合格抵押品的农业大额贷款需求户，寻找一些无需贷款的基本农户进行联保，贷款集中到大户使用，规避了上级管理部门对大额贷款的审查报备。贷款一旦形成风险，联保农户无力履行保证偿还责任。三是“空壳”或不具备代偿能力的担保公司担保。本地监管部门2009年查处了某担保公司通过虚假注资违规注册成立，在没有担保基金保证的前提下，先后为六家企业担保，向四家行社贷款5853万元，至今绝大部分贷款已形成风险损失。
其五，甩旧债借新款。一些借款人在原贷款行难以取得新贷款的情况下，通过企业改制重组改头换面后转移到其他银行机构贷款，受理机构如果贷前调查不深入，审查把关不严，贷款放出时即意味着已经存在潜在的风险。
其六，以合法途径掩盖非法目的。一些借款人当出现负债沉重、资金链吃紧的情况后，借改革名义进行股权转让、产权变更、资产臵换、兼并重组等企业改制活动，通过合法途径隐蔽地转移优质资产，留下一个空壳企业。等到贷款风险暴露时，贷款人追收贷款已变得十分被动，法律起诉往往是赢了官司却收不回贷款。
其七，不合理延长贷款期限。一些不能履约还贷的借款人，往往通过借新还旧、还旧借新或其他贷款重组手段，不合理地延长贷款还款期限，等到贷款到期风险暴露时，贷款责任人可能已经调离，无从追究。
其八，政府融资平台贷款隐藏的风险。在“三个办法一个指引”出台实施前，各地方性中小金融机构向政府融资平台发放的贷款，“三查”管理比较粗放，发放的“打捆”贷款没有明确具体的用途，贷款被随意挪用的现象普遍，有些贷款资金流入非实体经济，风险难以监控，隐患大。
其九，虚假或难以变现的不良贷款置换。有些农村信用社进行统一法人改革和城市信用社改制为城商行的过程中，为了满足银监会的监管指标要求，当地县（市）政府往往会采取用土地臵换不良贷款的做法。但从目前的情况看，至今没有几家能完全落到实处，真实的贷款风险并没有得到彻底化解。
其十，假证骗贷。一些借款人利用伪造的假土地证、假权证、假土地承包合同、假身份证、假交易合同等，趁中小金融机构贷款高峰期人力不足、贷款审查粗放的时机，骗取贷款。
针对中小金融机构信贷资产存在的上述风险问题，提出以下建议及对策：
第一，风险排查，整改补救，准确分类，提足拨备。建议各机构深入开展贷款风险分类真实性及偏离度检查，真实暴露被掩盖的各种贷款风险。
一是按法规制度要求严格规范借新还旧及还旧借新行为；二是对抵押、保证不实有缺陷的要采取补救保全措施；三是密切关注集团客户、关联方客户之间相互挪用贷款隐含的风险，加强对公司重大变更事项的动态监控，防范利用改制、重组等隐蔽手段逃废债务或转嫁风险情况的发生；四是及时掌握借款人生产经营状况，重视还款第一来源，合理确定贷款期限；五是对政府融资平台贷款，要按照银监会“逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全”的要求，采取风险防范化解措施；六是对于机构改制过程中，政府承诺和采取的不良资产臵换措施，要加快落实，早日变现入账；七是做实贷款“三查”，依法打击假证骗贷行为；八是对存在风险隐患和已经形成风险的贷款，要按照“三个办法一个指引”的要求进行贷款重组，重新补充修订贷款合同，牢牢把握主动权；九是按照风险排查真实状况，补提或加提拨备，提高消化吸收和抵御风险的能力。
第二，加大贷款违法违规行为问责力度。对贷款管理严重违规，以及内外勾结弄虚作假、掩盖贷款风险造成不良贷款形态严重失真、偏离度过大的机构，要严肃追究单位和相关负责人的责任。
第三，进一步做实做细贷款风险监管工作。监管部门要加大风险贷款监管力度，通过现场检查和非现场监管等手段，充分运用企业延伸检查权，及早暴露和真实反映各机构被掩盖的贷款风险。密切监控，适时把握风险状况，及时进行风险预警，相机采取监管措施，遏制风险进一步加重。
角色教育的基本内容之一是通过角色的模拟体会各种职业的酸甜苦辣, 以此来激励学生, 约束学生, 从而养成良好的行为习惯。在整个活动过程中陶冶学生的情操、磨炼学生的意志, 落实品德教育的任务。因此, 我们认为, 角色教育是养成教育的具体表现形式。那么在角色教育中如何更好地来体现养成教育呢?我们的具体做法是:
一、在角色活动中, 创设氛围, 对学生进行养成教育
角色教育的主要途径是学校、家庭、社会三个渠道, 这也是实施素质教育的良好场所。环境塑造人, 良好的环境对于形成良好的道德品质及行为习惯有着重要的作用, 如有的学生家里开小店, 在父母忙的时候, 可以充当临时营业员, 这就是一个角色实践的过程。这一活动中要同商品、人打交道, 但最后决定经济效益和水平的不是钱, 而是人。
学校不仅是传授知识的场所, 还是培养学生形成良好的行为习惯的一个重要渠道。在语文课本第八册《丰碑》一课中向读者展示的是一个心里只想他人的军需处长的光辉形象。在教学中, 可以让学生扮演一下这个角色, 特别是他像一座丰碑坐在雪地上, 那一幕感人的场面, 让学生体会到红军战士为了今天的幸福生活献出自己的生命, 使他们深深懂得只有从小养成爱祖国的行为, 长大后才能肩负起建设祖国的重任。
社会是个大课堂, 是对学生进行养成教育的有利阵地, 只有亲自到社会, 才能接触和了解社会, 把社会上的不同角色提前实际, 达到未来岗位提前报到的目的。在双休日期间, 与环卫处联系, 让学生亲自到这个岗位上实践, 真正做一天清洁工, 从中体会到这个素有城市美容师的职业有着与其他职业相比, 具有脏、累、苦的艰辛性;具有人人嫌弃而又离不开的特殊性!从而明确了从小就要养成良好的卫生习惯, 为保护环境从我做起!
二、在角色活动中, 利用榜样的力量对学生进行养成教育
榜样的力量是无穷的, 在学校有许多先进的事迹, 在家庭中, 父辈许多做法也是可以效仿的, 在社会上值得学习的人物更多。在角色活动中根据课程标准, 选择一些符合学生心理的角色, 用榜样的力量对学生的行为习惯进行教育, 在活动中组织学生收集一些先进人物的事迹资料, 然后开一个新闻发布会, 每一个学生都是小记者。让他们发布自己的所见所感, 从而达到教育自己和同学的目的。
三、在角色活动中, 通过自我教育对学生进行养成教育
现在的孩子好说、好动、有表现欲, 针对这些特点, 在角色活动中让学生自己教育自己, 避免学生产生逆反心理, 充分发挥他们的主观能动性, 让他们明辨是非。我利用“演员”这一角色教育学生要从小养成良好的文明礼貌行为习惯。选一名男生“猛张飞”似的, 不管不顾地往前冲, 猛一下撞到老师的身上, 手里拿着的教案全部掉在地上。另一名是正在往前走的女生, 她碰见老师, 恭敬地行个队礼, 同时问声“老师好!”这两组小品演完后, 让学生分辨谁对谁错, 从而使学生自觉地养成文明礼貌的行为习惯, 改掉了一些不良的行为习惯。
心理学家把人未老先衰的心理行为表现，称之为“心理老化症”，其表现有十种：
1．竞争意识退化。
2．自卑心理重。
3．反应异常。
4．固执己见。
5．性格孤僻。
6．思维迟钝。
7．性情急躁。
8．情绪恍惚。
9．逐渐懒惰。
10．办事效率降低。
买发热内衣需谨慎
中消协近日曝光了发热内衣市场存在的陷阱，并发布消费警示，提醒消费者在购买的过程中要注意：一、发热内衣不是保暖内衣。发热内衣中有发热纤维，可主动产生热量；保暖内衣则是通过减少人体热量的散失，达到保暖效果。二、不要轻信推销人员的口头介绍。三、认准发热内衣标识。在选购时，查看是否在包装盒上张贴有黄底黑字的“发热内衣标识”，该标识明示了发热纤维名称、发热效果和添加比例。
感激之心让人进步
美国心理学专家大卫·埃蒙做了一项试验，他把受访者分成三组，让他们在一周内分别关注不同的事：第一组只关注错事和让自己愤怒的事；第二组只注意值得感激的事；第三组只观察日常琐事。结果显示，第二组受访者更能用积极的心态对待生活，也更容易取得进步。
研究也证明，心存感激的人会为他人着想，并乐意帮助他人，因此更受欢迎，从而获得更多的肯定。别人的肯定往往是进步的助推器，会激发更大的精神动力，让我们想把事情做得更完美。
吃饭过快影响脊背健康
吃饭过快会影响脊背健康。因为食物被频频送进胃部后，胃被迫加速消化食物，这样，胃自然紧张起来，并将此信息通过脊骨神经传给大脑，久而久之，脊骨神经因为长期紧张，会受到损害。
配眼镜最好在早晨
验光配镜最好选在早晨。眼睛经过一整夜的充分休息，可得到彻底放松，此时验光结果较为准确。这是因为眼睛看远、近不同的物体时，主要靠睫状肌的收缩和舒张，牵拉晶状体厚薄来调节焦距。如果用眼时间较长，睫状肌处于疲劳状态，验光结果并不准确。配戴这样的眼镜，当时可能没觉得有什么不适，过一段时间后就可能出现头晕、眼睛干涩等。
专家指出，配镜前的眼底检查往往被大家所忽略。眼底检查一方面是为排除由眼底疾病引起的视力矫正不良，这部分人群应去眼科医院进行治疗；另一方面，还可以筛查出不适合散瞳验光的人。对于已配戴隐形眼镜的人，应停戴隐形眼镜1～2天后再去验光配镜。
去除冰冻肉类的雪气味
去除冰冻肉类的雪气味，可在解冻的时候加点盐，这个方法能有效地去除雪气味。同时，如果肉类解冻后要腌的话，要加入姜同腌，这样可进一步去除雪气味。
七色果蔬营养七个器官
绿色果蔬护眼：猕猴桃、西兰花、生菜、芥蓝、菠菜、卷心菜。
红色果蔬养肺：西红柿、西瓜、红葡萄、萝卜、草莓、红柿子椒等。
黄色果蔬强化免疫系统：黄柿子椒、柚子、菠萝、柠檬。
橙色果蔬壮骨：胡萝卜、杏、芒果、橙子、南瓜、哈密瓜等。
蓝色果蔬健脑：蓝莓。
紫色果蔬护肤：李子、杨梅、茄子、紫葡萄、西梅、无花果。
无独有偶，随着目前公安工作正处于一个从传统的社会治安管理模式，过渡到严格按法律法规的要求实施社会治安管理，从而履行公安机关职责的转型时期，传统的警民关系日益如同医患之间的关系。警务过程中的过失与错误，亦难免被民众或部门诉讼、索赔、指责，同许多医生由于恐惧与患者“对簿公堂”、凡大病小疾均以“防御性医疗”来减免“差错”的对峙心理类似，当前，警察亦常常被警务过程中可能出现的“差错”所困惑，且这种“差错”，无论是主观上的原因、还是客观上的因素所致，都难免遭遇诉讼、索赔、指责。因此，为避免或减少警务中的“弄刀者伤手，打跳者伤足”（诸葛亮语），“惹祸上身”，有的公安民警常常是“兵马未动”，“防御”先行，概括起来，有十种表现：
凡事以为多做多错，少做少错，不做不错，多一事不如少一事，少一事不如无所事事，故而，不求有功，但求无错。一事当前，先替自己“打算”——“算一算”出现“差错”的概率有几何？否则，“盲人骑瞎马，夜半临深池”，一有“差错”，难免“都是自己惹的祸”，就“是祸躲不过”了，只有自觉“防御”万无一失之后，才敢谨慎上前，甚至“军令如山倒”，还得“稳坐钓鱼船”：是“直挂云帆济苍海”，还是“沉舟侧畔”让“千帆”先过？毕竟，如今凡事都可能“枪打出头鸟”，惟有“退一步海阔天空”。这是第一条。
警务中出了“差错”，虽明知责任在于自己，也懂得“好汉做事”应该“好汉当”，但以为“惧怕”担当责任后，非但“好汉”当不成，倒把自己逼入进退两难的境界。据此，为求明“错”保身，索性一不做、二不休，采取“补救”措施“防御”之，以保证“好汉不吃眼前亏”。有例为证：某派出所错误地放走一犯罪嫌疑人，之后被受害者投诉，事后，从所长到警员，竟个人凑资近万元给受害者作为“补赏”，以求其放弃投诉的权力，终究于事无补。如此“补救”的结果，一旦“大难不死”，则暗自庆幸“必有后福”，但当无济于事之时，则惟有怨天尤人：经验不够老道，手脚不够利落，后台不够牢靠。到头来，不定还会“心有不平一声吼”：谁说我这是“撞了南墙不回头”、为何他人不“撞”唯我独“撞”？这是第二条。
面对上门报警求助民众，虽不是从内心“冷、硬、横、推”，但也决非以诚相待，而是以“恐”相见，唯恐得罪了所谓“刁民”，“一失足成千古恨”。特别是“110”开通之后，“家家有本难念的经”都来“念”给警察“听”，起初，警察们尚能有“经”必“ 听”，天长日久，才发觉有的“经”，原本就不属警务范畴，自己根本“听”不懂，或“听”起来心有余而力不足，但又不敢不“听”，因为社会各界似乎早就全方位地认定警察是“远来的和尚会念经”，会“念经”自然会“听经”，会“听经”更应会“通经”，总之，你得博古通“经”！假若你以为这是非警务活动冲击了正常的警务工作，想要“遇到歪‘经’绕道‘听’”，即难免被人“较真”为失职、指责有悖于“人民警察为人民”的宗旨、是不称职的，到了这种地步，你就往往“百口莫辩”了。于是乎，与其如此“说不清、道不明”，以后凡碰到诸如此类的难题尤其是非警务活动，为了不“失职”而“称职”，干脆“惹不起躲得起”，来个“金蝉脱壳”。无怪乎有的人对此大惑不解：莫非如今真是“警察怕民众，民众怕流氓，流氓怕警察”不成？这是第三条。
对于非警务活动，尤其是一些地方政府部门下达的有可能触及法律法规的众多非警务活动，不是据理陈述，晓其利害，进而倡导严格依据法律法规办事，而是瞻前顾后，唯“令”是从，以为“端人家的碗”，就该“属人家管”。于是，诸如农村为催收农业税而扛猪揭瓦、实行计划生育而捆绑结扎、城市为市政规划而强制拆迁房屋等场合，便出现了奉“令”是从的警察身影，而一些警察也以为，此举虽于法不符，于理不通，于民情不融，但只要是与政府与领导高度“保持一致”、且在他们“防御”之后，再稍加“防御”自己的行为不至于太“过激”就行了，到时候，“天要下雨，娘要嫁人，由他去吧”！这是第四条。
当本地“南霸天”、“北霸地”式的地痞流氓横行城乡、或是诸如黄、赌、毒之类的社会丑恶现象毒害一方之时，不是以事实为依据，以法律为准绳，斩草除根，以确保一方平安，而是心有“顾忌”，以为这些人和事的背后，必有某些“参天大树”级的政府官员或内部人员作保护伞，倘擅自处置，难免“牵一发而动全身”。尤其值得注意的是，自己倘不知天高地厚地“蚍蜉撼树”，弄不好“大树”岿然不动，自个却莫名其妙地先行倒在大“树”下了。如此而来，最好的“防御”措施就是：每当因此招致民怨载道之时，就先行“隔靴搔痒”式的整治一番，对上对下暂且作个交代，待更高一级的领导闻讯“拍案批示”或俟“严打”展开，再“从重从快”乃至“不管涉及到谁，决不手软”也不迟。这是第五条。
对一些信手拈来、举手之劳的群众报警求助之事，不是速战速决，“马到成功”，而是按部就班、繁文缛节，“一个都不能少”。就像有的医生对头痛患者必作CT检查、对胃病患者必做胃镜检查、对腰痛患者必作摄片检查、对咳嗽患者必拍胸片检查一样，惟恐“一着不慎，满盘皆输”。比如迁移户口，从提出申请到填表到审批盖章，从必须携带身份证到携带户口本、户籍证明、准迁证、结婚证、出生证等等，缺一不可，或即使手续齐全，只要是缺了某个旁证或领导签字，就“今天的事明日办”。如此“防御”的指导思想是：哪怕是让人们多几重奔波之苦，多几道埋怨咱办事效率低下的怨言，也要减免几分因自己在程序、材料上的过错而遭受的“非的权利、福利待遇乃至生命权力都很少涉及保障，即是说，要求“从严治警”的多，“从优待警”的少。特别是面临社会转型时期，老办法不能用，新办法难顶用，出了问题则一古脑全推在具体从事警务活动的警察身上，《韩非子》云：“有福不及，祸来连我”，拿今天有的警察的话来解释，就是如今有了好事轮不到警察，一有坏事就与警察有关。尤其需要指出的是，对一旦确定有“过错”警察的惩处，有关部门甚至完全不考虑惩处的“游戏规则”，更多的则是依附翻手为云、覆手为雨的所谓“天理”、“民愤”，一会儿是“天理难容”，一会儿又是不从严从快“不足于平民愤”，使得许多警察对警务活动中遭遇的真正委屈根本无从诉说。
由此而来，当医患之间的矛盾日益突出之时，一位医生曾感叹地说：“当医患矛盾的解决必须以惊堂木的厉声替代生命关爱之音时，我们离医学的人文精神远矣”，那么，我们能否可以同样说：“当警民矛盾的解决必须以惊堂木的厉声替代人的生命财物关爱、守护之音时，我们离警界的人文精神远矣”，如此一来，离公安机关越来越近的倒只有“防御性警务”了。
通联：江西九江市公安局 段兴焱
邮编：332000 电话：***
邮箱：88212059@vip.jx163.com
相信大家对“老”这个概念已经了解十分清楚，特别是身体上、容貌上的衰老是有迹可寻，显而易见。不过心理老化不是容易看得出来，以下10个出现就是心理老化的表现，测一测自己的心理有没有老化。
一、竞争意识退化
对事业没有创新思路，常感到空虚乏味，尤其是脑力劳动者，越来越感到力不从心。
二、自卑心理
一个人的时候，常常会长吁短叹。面对时代和生活，往往感到自己已落伍了。
三、反应异常
一方面，有时候特别的敏感，总觉得家人与周围的人在与自己过不去，疑虑丛生;另一方面，有时又对发生在自己身边的事视而不见，反应冷淡。
四、固执己见
不管做什么事情，都想以自己为中心，按自己的意愿行事。
五、性格孤僻
生活中遇到稍不如意的事，就大发雷霆，怨天尤人，喜欢独来独往，我行我素。
六、思维迟钝
面临突发事件时，往往束手无策，慌张无措，抓耳挠腮，急不可耐，不知怎么办才好。
七、性情急躁
生活中越来越容易感情用事，言行中理智成分越来越少，容易曲解他人的好意，有时听不进别人意见，不冷静，一触即发。
八、情绪恍惚
喜欢沉湎于往事的回忆，感情脆弱，情绪“儿童化”。
九、逐渐懒惰
精神不振，常感到精力不足，好静恶噪，睡意绵绵，经常靠酒、茶来提神助劲。
十、办事效率降低
种表现”实施方案
为深入贯彻落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，根据《中共xx纪委印发<关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案>的通知》（纪发〔2018〕号）和《中共xxxx纪委印发<关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案>的通知》（xx纪发〔2018〕x号）要求（以下简称《实施方案》），结合我县实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
（一）工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和上级党委、纪委有关决策部署，坚持“突出重点，统筹推进；围绕中心，服务大局；分级负责，整体联动；集中整治，常态落实；以事立案，追责问责；巩固深化，标本兼治”的工作原则，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”和“四种行为”，深入开展集中整治工作，以强有力的监督执纪问责，巩固深化作风建设成果，为营造风清气正的良好政治生态，迎接和拥抱新时代新xx提供坚强有力的纪律保证。
（二）工作目标
通过集中整治和日常监督，实现“五个一”的工作目标，（即：发现、纠正和查处一批形式主义、官僚主义问题，通报曝光一批典型案例，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查“四风”问题工作机制，督促形成一批防范不正之风的制度规范），确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，以作风建设的新成效净化和修复党内政治生态，促进全县社会风气进一步好转。
二、整治重点
（一）紧盯“十种表现”
1.调查研究方面。整治调研走过场、搞形式主义。
2.服务群众方面。整治“门好进、脸好看、事难办”。
3.项目建设方面。整治一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程行为。
4.召开会议方面。整治层层重复开会，用会议落实会议。
5.改进文风方面。整治写材料、制文件机械照抄，脱离实际，出台制度规定“依葫芦画瓢”。
6.责任担当方面。整治一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推等不担当行为。
7.工作实效方面。整治一些单位或部门不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。
8.履行职责方面。整治一些领导干部将责任下移，“履责”变“推责”。
9.对待问题方面。整治一些干部知情不报、听之任之，态度漠然。
10.贯彻落实方面。整治一些干部贯彻落实上级决策部署表态多调门高，但行动少落实差，说一套做一套、台上台下两个样。
（二）聚焦“五个领域”
1.脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、盟委和县委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应对、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；乡镇纪委、派驻纪检组履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，发现后不处置不报告，以及查处宽松软等问题；xx县纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》中规定的其它问题。
2.政府债务化解领域。不积极落实党中央决策部署和自治区党委政府、盟委行署以及县委政府工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职，徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。
3.政府资金管理领域。财政虚增空转，经济统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。
4.党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。
5.基层社会管理领域。村（社区）“三务”（党务、村务、财务）公开内容单
一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于乡镇或相关部门监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于司法不公、分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题；基层党组织对意识形态领域监管不力，辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流，造成不良社会影响等问题。
（三）严查“四种行为”
1.严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。
2.严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表太多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为；“编数据”“做假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。
3.严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。
4.严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。
三、实施步骤
集中整治工作于2018年1月初开始，12月底结束，共分四个阶段。
（一）动员部署阶段（2018年1月底前）。县纪委将召开会议进行动员部署。各乡镇纪委要制定、细化工作方案，安排部署集中整治工作，并将工作方案及安排部署情况及时报县纪委。
（二）整治行动阶段（2018年11月底前）。认真梳理问题线索，定期交办、挂号督办、监督检查，严肃查处一批违纪违规行为，对集中整治工作开展情况定期进行分析汇总。6月份召开年中调度会，了解各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室集中整治工作开展情况。
（三）汇总分析阶段（2018年12月）。总结经验，查找不足，对集中整治工作开展“回头看”，同时将集中整治工作成绩单向社会进行公开，通报典型案例，确保集中整治工作取得实效。
（四）建章立制阶段（贯穿始终）。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时督促各乡镇、各部门进行整改，建立健全常态化治理机制制度，固化转化集中整治工作成果。
四、组织领导
（一）组织领导机构。县纪委成立由县委常委、纪委书记、监委主任为组长，县纪委副书记、监委副主任为副组长，县纪委、监委其它班子成员、各乡镇纪委书记，机关各部室负责人为成员的全县集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委党风政风监督室。
（二）工作职责分工
1.全县集中整治工作领导小组。贯彻落实中央、自治区和盟委有关要求和精神，研究确定开展集中整治工作重要事项，做到统一指挥、统筹调度，并协调解决集中整治工作中的重要问题。
2.领导小组办公室。负责集中整治的日常工作，牵头抓总、综合协调，及时督促集中整治工作推进和汇总情况。加强与上级纪委的沟通衔接，及时报送相关情况，并将上级纪委工作部署细化为具体工作任务，分解到具体职能部室，列出任务清单，落实责任到人，明确完成时间，使各项工作能评价能考核。
3.党风政风监督室。负责集中整治工作的日常监督，将集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”作为当前和今后一个时期的一项重点工作，列为“两个责任”督导主要内容，加强领导、明确责任、狠抓落实。
4.组宣室。负责组织开展系列宣传活动，充分发挥电视、网络、微信公众号等媒体作用，深入宣传集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作开展情况，做好信访政策宣传，及时向社会公布集中整治工作，积极营造良好的舆论氛围。对查处的典型案例在网站媒体、微信公众平台上进行通报曝光，并选取典型案例开展警示教育活动。
5.信访室。负责归口受理属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的信访举报，按照干部管理权限，分类摘要后及时向案件监督管理室移交有关问题线索。建立问题线索转办、交办工作台账，及时向乡镇纪委移送有关问题线索。
6.案件审理室。负责对属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的问题线索的优先审核处理，严格依纪依规，提出纪律处理或者纪律处分意见。加大审结力度，将审结的案件汇总后报案件监督管理室。
7.各纪检监察室。负责加强对各乡镇、各部门的监督检查和联络指导，加大问题线索追办督办力度，查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，督促乡镇、部门将整改成果转化为制度规范。要把形式主义、官僚主义老问题新表现作为执纪审查的重点，先于其他问题查处和通报。对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训。负责对问题线索的审查，按照快查快结的要求，及时进行查处，并将问题线索办理情况报案件监督管理室进行汇总。
8.案件监督管理室。负责建立集中整治问题线索受理台账，统筹做好问题线索分办、处置工作。统计汇总本级问题线索办理情况，并于每月20日前将问题线索办理情况报集中整治办公室。
9.各派驻纪检组。负责对综合监督单位落实纠正形式主义、官僚主义问题主体责任情况进行监督检查，对发现的问题及时向县纪委报告。
10.县委巡察机构。负责将形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”纳入巡察工作重点，对于能够及时解决的作风问题，要督促被巡察单位党组织立行立改，对于需要进一步查清的问题线索，要及时移交县纪委案件监督管理室，优先查办处置。
11.各乡镇纪委。负责对本乡镇形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”进行排查，根据各自职责分工，细化具体事项，列出责任清单。把集中整治工作向村组延伸，组织力量开展集中检查和重点抽查，随时掌握集中整治工作动态，并于每月20日前向县集中整治办公室报送工作进展情况，重要情况随时报告。
五、工作措施
（一）提高思想认识。各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室要充分认识集中整治工作的重要性和紧迫性，深入学习总书记关于纠正“四风”，加强作风建设的重要批示精神和上级纪委《实施方案》，搞懂理清形式主义、官僚主义内涵外延，不断提高政治站位和政治自觉，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，各司其职抓好工作落实。把发现问题和查摆问题作为这次集中整治的主要目的，对发现的问题不掩盖、不回避、不推脱，做到有问题线索不调查不放过、调查不实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过，以更严的标准、更自觉的行动、更扎实的作风深入推进集中整治工作。
（二）层层压实责任。县集中整治工作领导小组将把解决形式主义、官僚主义“十种表现”作为管党治党的重要政治责任，聚焦“五个领域”“四种作为”，加强教育管理，强化监督检查，带头落实责任，层层传导压力。各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极支持配合集中整治工作，形成整体工作合力，并将集中整治工作纳入2018年党风廉政建设责任制考核内容。
（三）畅通反映渠道。在全县纪检监察网站上开通《举报专区》，公开举报电话、信箱，为干部群众提供便捷高效的举报平台。要及时总结推广集中整治工作中的好做法、好经验。要强化对典型案例通报曝光力度，利用身边人身边事开展警示教育，持续释放执纪必严信号。
（四）健全制度机制。建立集中整治工作季通报制度，对各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室工作开展情况进行通报。建立健全问题线索共享机制，督促乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关部室将重点领域开展巡察、审计、检查、考核、评估等工作中发现的问题线索及时移送纪委监委机关。建立挂号督办机制，对集中整治发现的问题线索，按照小问题提醒督办、大问题跟踪督办、难问题重点督办的方式，登记造册、建立台账，挂号督办、结案销号，确保“件件有落实、个个有回音”。
（五）加强监督检查。各乡镇纪委、各派驻纪检组、相关部室要加强日常监督检查，从严从细排查发现问题。集中整治领导小组办公室要统筹协调，不定期从扶贫、发改、公安、财政、民政、商务、审计等部门抽调人员开展专项检查和机动式、全覆盖的明察暗访；按照上级安排，认真配合开展旗县互查，探索开展乡镇纪委、派驻纪检组互查，深挖细查形式主义、官僚主义问题，确保集中整治工作取得实效。
（六）坚持快查快结。县纪委将加大案件查处力度，对集中整治过程中发现的问题开通“绿色通道”。各乡镇纪委、机关各室要根据职能分工，密切配合，做好畅通信访举报渠道、加强执纪审查和交办督办、快查快结等工作，确保每个阶段都取得实实在在的成果。要严格遵守纪律审查时限规定及相关要求，对线索清晰、指向明确，问题具体、易查易结的，快查快办、快办快结，及时拿出处理意见，对不能立即查清的，要明确办结时限，坚决防止久拖不决，甚至压案不查等现象。
（七）严肃追责问责。县纪委将保持“零容忍”的态度，对集中整治工作中存在履责不力，行动缓慢、推诿扯皮，压案不查、瞒案不报，大案小查、以权谋私的严肃追责问责。对集中整治中发现履行“一岗双责”不力等问题，既要查处直接责任人，又要追究相关领导责任，以严格的责任追究，倒逼主体责任落实，形成有力震慑。
六、有关要求
二元结构理论是发展经济学的基础理论之一, 是伴随着西方资本主义经济发展, 尤其是在资本积累和城市化发展过程中提出和不断发展完善的理论集合。如今, 二元理论对于后发发展中国家如何应对发展中的二元结构困境, 更好地由二元发展转换到一元发展, 避免陷入中等收入陷阱具有很重要的理论参考价值。
不久前, 我国刚刚公布城市人口数量首次超过农村人口数量 (拥有城市户籍的人口仍然只占总人口的百分之三十多) , 这成为了中国城市化发展的一个里程碑。但是, 城乡二元化的格局越来越成为制约我国经济转型、扩大国内消费市场的最大羁绊。我国的城乡二元化的格局有哪些特点, 如何去把握, 西方的二元结构理论乃至于城市化发展经验教训对我们又有何启发, 都需要我们进行总结, 进而为下一阶段改革的攻坚克难提供必要的理论支持。
关于二元结构概念的最早论述来自于荷兰社会学家J·伯克, 在调查了印度尼西亚社会经济状况后, 他于1953年出版了专著《二元社会的经济学和经济政策》。在他看来, “一个社会及其基本特征是由相互依存的社会精神、组织形式和生产技术共同决定的。”“现代城市社会和现代工业部门同传统农业社会和传统农业部门, 在经济制度和社会文化等各个方面都存在着巨大的差别。”由此他认为, 在二元结构的社会中, 社会冲突的实质不仅是存在于经济组织方式上, 而且在于孕育这两种经济的文化基础和传统。
陶济在《二元结构理论的由来和发展》一文中进一步将之后的二元结构理论分为以W·刘易斯为代表的“工业带动论”、以H·钱纳里为代表的“产业结构转变论”、以舒尔茨为代表的“现代要素引入论”以及由此发展的“诱导技术变迁论”和K·缪尔达尔的“核心—边缘关系理论”五大类。
其中以刘易斯1954年在《曼彻斯特学报》上发表的《劳动无限供给条件下的经济发展》一文最为著名。刘易斯在文中提出了典型的二元经济结构模式。该模式首先假定劳动力是无限的;其次将经济部门设定为传统部门和现代部门, 即农业经济部门和现代工业经济部门;最后再假定工资水平不变, 即由于现代工业部门的劳动力来源于农业部门的流出, 所以其工资标准并非由人才要素市场等因素决定, 而是取决于农业部门的工资水平。他进一步认为, 由于工业部门的产出大于农业部门, 而工资水平的相等又会使工业部门得以积累资本、扩大生产规模, 以吸收更多的农业劳动力。与此同时, 农村由于劳动力减少造成的劳动力价格的逐渐上升, 并推动工业部门劳动力价格提高, 直到最后达到平衡。在这一阶段中就实现了农村人口的城市化与传统农业的现代化, 二元社会发展结构就会转化成一元社会发展。而舒尔茨他们显然更加关注农业技术的改善对于二元结构转型的作用。美国发展经济学家拉尼斯和费景汉就发展了刘易斯的二元经济结构理论, 他们认为“二元经济是出于农业经济和现代经济增长之间的一个历史时期, 由此才能从农业经济阶段过渡到现代增长阶段, 其主要标志就是农业剩余劳动力的转移状况。”并同时认为“农业劳动生产率的提高是农业经济向二元经济过度的必要的前提条件, 也是转移农业剩余劳动力、扩大非农业部门的推动力。”这样, 我们便可以至少归纳出一元发展到二元发展, 再回归到新的一元发展的至少两个推动力, 即现代工业部门中的资本积累以及传统农业中的技术进步。
二、二元结构在中国的具体表现、形成的原因及其引发的问题
上述提到的所有关于二元结构的理论与我国目前的状况是否具有适合性, 我们应该如何看待和运用这些理论, 关键就在于我们需要仔细去评析这些理论提出的社会和时代背景以及其理论假设前提与我国社会现状是否相一致, 或者是否具有某些相似性。
拉尼斯和费景汉的观点告诉我们在进行经济增长方式转型的过程中, 二元制是不可避免的过程, 但是我国的二元经济结构又具有什么样的特点和状况呢?通过对比较劳动生产率和二元对比系数的计算我们首先可以看出我国二元结构的强度状况。“比较劳动生产率是一个部门的产值比重 (即占GDP的比重) 或收入比重同劳动力比重 (即部门劳动力占社会劳动力的比重) 的比率, 它反映1%的劳动力在该部门创造的产值比率”;“二元对比系数是二元经济结构中农业和非农业比较劳动生产率的比率”。一般来说, 二元对比系数越小, 二元性差别就越大;反之, 则二元性越小。
注:资料来源于《中国发展报告2004》, 中国统计出版社, 2004。
从表1中可以看出, 至少在2004年的时候, 我国的二元化对比系数还是很低, 甚至低于发展中国家平均数据, 近些年虽然农业经济有所推进, 但是我国城乡二元化转换的空间依旧很大。
那么既然有这样的客观情况, 再来比对我国城乡二元化结构的具体形成原因以及现状特点与刘易斯等人理论的假设前提是否具有一致性。刘易斯假设的三个前提, 即劳动力无限、两部门经济和价格不变, 都是建立在资本主义自由市场经济的基础上提出的。在现今中国, 首先, 经济社会发展到现在已经远远不止两部门经济, 我们面临的城乡二元化所面临的产业格局将会更复杂, 产业之间的相互渗透也会更丰富;其次, 我国现在的劳动力要素市场存在着用人单位缺人与许多劳动者无业并存的矛盾, 现代化的工业与其他产业对于劳动人才的素质提出了新的要求;再者, 我国的城乡户籍制二元化和土地所有权主体国家与集体的二元化, 都使得农民无法绝对自由地转向城市, 变为城市居民等。这些中国特有的二元结构特点决定了我们可以参考包括刘易斯理论在内的西方二元结构理论研究成果, 但是又绝对不能简单地照抄照搬, 必须要结合中国的实际, 探索出一条中国特色的城乡一体化建设道路。
二元化在我国主要是城乡经济结构二元化 (现代经济与传统经济并存) 。这是我国在社会结构上实行城市/乡村二元分割的概括表达。又可称为城乡差别二元社会结构。“二元社会结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、婚姻以及征兵等10余种制度, 成为判断农民与市民阶层的依据。”在这些二元化现象中有些是造成城乡二元化的原因性制度, 有些是由于这样的分割而作出的符合性制度安排。
原因性的二元化的设置包括土地所有权主体的二元化、户籍制度的二元化等。这两项二元化的情况其实质并非由于西方二元结构理论中所提及的工业带动论、产业结构转变论或者现代要素引入论等因素形成的, 而是一种人为性的制度选择与安排。
土地所有权主体的二元化是建立在生产资料公有制的基本经济制度之上, 规定城市土地由国家所有, 农村和城市郊区土地除法律规定归集体所有的以外, 由国家所有。在具体的操作过程中就出现了城市与农村土地所有者的二元化区别, 并因此带来了土地使用权流转市场的区别化状况。按照现有国家法律法规规定, 国家所有的建设用地使用权能够在相应土地市场进行自由流转, 而集体所有的建设用地使用权只有在征收为国家所有后才能进入建设用地使用权流转市场。农村宅基地及其使用权原则上不允许买卖, 农用地的土地承包经营权流转也受到诸多限制。土地所有权的二元化及使用权流转方式的区别化, 一方面, 导致了城乡土地市场的人为割裂, 农民拥有的土地价值被剥夺;另一方面, 土地价值不能在市场上充分实现, 而保留其社会保障的福利性质, 也使得农民难以割舍土地而带着土地资产进入城市之中。
户籍制度的二元化是我国在计划经济时期建立的一种社会管理方式。这种对公民的二元化区分加深了城市对于农村地区的掠夺, 也加大了农民进入城市实现市民化的难度。由于目前僵化的户籍制度, 在我国城乡地区事实上出现了人口的四元化发展趋势:即农村地区中的农村本地居民、城市地区中的城市本地居民、城市地区中的外地城市居民和城市地区中的农村户籍居民。在社会保障制度和教育、医疗配套设施建设上依然存在着城乡分割化的情况下, 这样的人口结构又给各地的城市管理者提出了重大的挑战。
关键词：刑事；司法；宽容；界限
一、刑事司法宽容的概念及其基础
1.宽容及刑事司法宽容的概念
“宽容是指允许别人自由行动或判断；耐心而毫无偏见地容忍与自己的观点或公认的观点不一致的意见。宽大有气量，不计较或不追究。”这种宽容包含两层含义：一方面把宽容理解为克制和忍让，即宽容是指容许别人有行动和判断的自由，对不同于自己或传统观点的见解的忍耐公正的容忍；另一方面把宽容理解为尊重和平等，即宽容是具有普遍价值向度的道德态度和文化态度，在人格平等与尊重的基础之上，以理解、宽谅的心态和友善和平的方式，来对待、容忍、宽恕某种或某些异己行为、异己观念乃至异己者本身的道德与文化态度、品质与行为。对宽容内涵的理解有助于我们进一步分析和确认刑事司法宽容的概念、内容和价值。
刑事司法宽容是指国家刑事司法机关在行使刑事司法权的过程中对刑事司法参与人的一种宽容态度和积极行动。从概念上分析，刑事司法宽容强调的是对刑事司法过程中的参与人的一种宽容态度，这种宽容具有普遍性与包容性的特点。
宽容的普遍性表现在对于刑事司法所有程序中的当事人都应当宽容对待。这里更加偏重强调的是对有过错的当事人的一种包容和尊重的态度，这不仅符合刑法谦抑性原则，也体现出宽严相济刑事政策对刑法宽容理念的影响。当然，这里论证的宽容并不是完全无原则的纵容，我们所指的宽容是在法律规定的范围内宽容，对于那些漠视法律法规、对他人法益以及社会整体秩序有着极其恶劣影响的犯罪行为，宽容思想的适用是审慎的。
2.刑事司法宽容的基础
宽容思想在刑事司法活动中存在广泛的基础，从制度与宽容的关系的角度出发，随着宽容理念的不断被接受，我国目前刑事司法领域已经体现出宽容制度化和制度宽容化的特征。首先，刑事司法宽容思想有可依据的理论基础与现实基础。从宽容的目的和功能的角度出发，宽容的现实依据主要来自不宽容的巨大现实危害性，这种危害性导致了巨大的经济乃至生命的损失，宽容思想有利于消除不宽容的灾难并能够从现实中维护社会的安稳与和谐。司法宽容是宽容的理念在法律领域的实践，刑事司法宽容作为司法宽容的内在组成部分需要宽容思想，这也是其存在的理论与现实基础。其次，刑事犯罪的存在是无法避免的社会常态，刑事司法宽容存在其必要性。从人性的角度出发，人性所具有的这种二重性决定了人既有社会性的一面，即生来就要过社会生活，又有反社会性的一面，即生来就有与社会公众利益相悖的欲求。从人性的这个方面分析，刑事犯罪既然是不可消灭的社会现象，那么社会对刑事犯罪就要有一定的容忍限度，尽管这样的宽容与容忍是一种无奈的选择，然而一味的试图从根本上消除犯罪是行不通的，因此只有存在着适度宽容的思想才能保障社会的正常发展。再次，罪犯回归社会需要宽容思想。对大部分没有被判处死刑立即执行的犯罪人，他们最终还是要回归社会的。“社会的进步是全体进步，一个负有社会国家原则义务的国家，不能仅满足于对违法者的处罚，而且还必须考虑到在刑罚执行完毕之后，他能够在社会上重新找到一个适当的位置。”虽然刑事犯罪人由于犯罪而接受国家刑法的否定性评价，但是作为社会一员，他们也在社会的运转中承担着一定的社会责任，因此给予这样的群体以宽容是维系社会稳定和谐发展的一项重要工作。最后，人类理性的相对性需要宽容。在刑事司法领域中，司法官对于犯罪行为的判断也会随着法律的改变而有所不同。此外，由于侦查技术、司法资源等局限性的原因，导致在现实的刑事司法活动中存在着许多冤假错案，此时刑事司法宽容就显得十分重要了，刑事司法宽也给我们自己对司法亵渎行为的一个纠错机会。
二、刑事司法宽容思想在我国的表现
宽容思想在我国刑事司法领域有着广泛的适用，具体表现在宽严相济的刑事政策对刑事立法的影响、刑事和解制度被越来越广泛的应用以及刑法修正案（八）的立法修改上。
1.宽严相济的刑事政策
刑事政策是一个国家运用刑法体系有效的进行犯罪防控的手段，而宽严相济的刑事政策中的“宽”正是刑事司法宽容的体现。从构建和谐社会的角度出发，社会的安定有序是国家和人民的共同意愿，因此人们越来越多的趋向认同“刑法的美德是宽容、正义的目的是和谐”的理念。这种理念的渗透使得刑事司法活动更加具有人道关怀的意味，对于犯罪人在刑法上给予寬容的态度能够更好的从心灵上对于犯罪人进行惩戒，这比从浅层次的剥夺犯罪人的自由和经济利益要有效的多。
2.刑事和解
