湖南省政策（通用8篇）
此次加分政策从秋季进入高中一年级学生开始适用，及以前进入高中阶段学习的学生(明、后年高考)适用的仍是出台的高考加分项目方案。起，非应届毕业的少数民族考生按同年应届考生降分政策执行。
加分项目调整
【取消加分项目】
1、取消艺术特长生高考加分，即取消参加省教育厅举办的“三独”(独唱、独奏、独舞)比赛获奖的加分政策。
2、取消二级(含)以上运动员证书加分，改为同等条件下，由学校优先录取。
【调减加分项目】
各体育加分项目分值普遍降低5分，也就是说高中应届毕业生在高中阶段，参加重大国际比赛、全国性比赛获得个人项目前8名者或集体项目前8名的主力队员，加10分;参加省级比赛获得个人项目前6名者或集体项目前6名的主力队员，加5分。
【少数民族考生政策调整】
调整少数民族考生降分录取政策适用范围，对于少数民族聚居地区的汉族考生降10分、散居在汉族地区的农村少数民族考生降10分、散居在汉族地区的城镇少数民族考生降5分等政策，由过去面向全国高校投档时适用，调整为仅在省内高校投档时适用。对于少数民族聚居地区的少数民族考生降20分的政策，仍维持在全国适用的范围不变。
湖南省高考20恢复使用全国卷
，我省高考开始对语文、数学、外语3科实施自主命题，文科综合、理科综合则一直使用全国卷。从年开始，恢复使用全国卷。近日，“2016普通高等学校招生全国统一考试大纲”出台。市教育科学研究院中学教研室主任张建军分析，湖南考生2016年恢复使用全国卷，可能会感到试题相对容易些，尤其是数学试卷不会出现特别难的试题;对于株洲考生，不再由省内高考自主命题，优势会更加明显。
语文出“新”，数学重“想”，英语更客观
2016年高考语文变化在于，删去了识记型的语音、字形题，增加了图文转换题、语段填空题等新题型。相对于湖南高考自主命题，选做题有显著变化：湖南卷的选做题主要包括文化经典、外国小说、新闻写作等选修教材内容，并且是三选二;全国卷的选做题则是文学类文本阅读和传记类文本阅读，二选一，分值有所增加。另外默写题由单纯的上下句默写变为情景默写题。文言文删去了一个考查文言虚词的客观题，增加了文化常识题。
数学方面，往年湖南卷注重“算”，全国卷注重“想”。数学全国卷有两大特点：难易跨度平缓、题型常规，极少出很偏的知识点，扎扎实实学数学的学生能考出好成绩。
市第二中学英语教师易爱平分析，全国英语卷更注重阅读理解和基础知识的运用，客观题比例较大，这对湖南考生来说，是个好消息。全国卷英语突出语言的社会交往功能的考查，话题的任务真实，突出在生活中使用英语传递信息的必要性和真实性。在命题形式上，近十年都选择了文字提示的方法。在三种主要的命题形式(图画、文字、表格)中，全国卷更偏好使用文字提示，这是因为文字提示的命题形式可以让考生做到有话可说，同时又避免了图画提示或表格提示因读图(表)不准确而造成的对文章立意不清的弊端。
应对新高考，学校尝试新的教学方法
张建军说，2016年启用全国卷并不是全国只有这一套试卷，只是多个省的试卷是一样的。
南方中学高三学生张陆说，自己对考全国卷充满期待，认为“考试可以看出自己在全国同龄人中的排名情况”。另外，全国卷是一套适用全国考生的试卷，也许比目前湖南高考试卷的难度还会小些。一些学生则担心，做全国卷可能会不适应，因为专家的命题风格、命题重点会有所变化。
为应对即将到来的新高考，市一中、市二中、南方中学等多家学校已经在尝试新的教学方法与“走班制”，市教育局也在打造新高考信息化支撑平台。
我国学者对粮食补贴的研究,主要集中在粮食补贴政策目标、补贴标准、政策效应、政策建议等方面,综合国内相关文献,一是补贴标准过低,资金来源过窄,补贴标准确定随意性强;二是不同地区粮食直接补贴政策的执行效果和效应情况并不一致,甚至相差较大;三是提出相关的改进政策建议分歧较大。但从公共财政的视角对粮食补贴政策评析的文献少见。
粮价稳则政局稳,粮食安则国家安。粮食安全具有公共物品基本属性(非竞争性、非排他性、公益性),因而也是一种特殊的公共物品。粮食存在市场机制失灵,必须实行政府干预与财政支持,才能矫正市场失灵。粮食作物研发存在外部性,粮食种植投资收益率低,政府惠农政策,都得靠财政补贴。
公共财政的基本理念就是“举公众之财、办公众之事、向公众透明”[1]。粮食补贴政策是公共财政框架的重要组成部分,本文试图从公共财政视角,以湖南湘阴县实施粮食直补政策以来的实际情况为例,从微观政策绩效评析到宏观政策调整,评析湖南粮食补贴政策,并提出调整建议。
1 粮食补贴政策执行成效
2004年以来,湖南省按照中央统一部署,取消了农业税,并按计税面积相继实施并严格兑现了粮食补贴政策(包括种植面积直补、良种补贴以及购买农机具补贴),2006年新增了农资综合补贴。湖南实施“一消四补”,产生了显著的政策效益(政治、经济、社会),从农民、乡镇干部、粮企和地方政府四方出现了共赢局面。从2005年以来湘阴县粮食生产四项补贴发放标准与数量(表1)就可以得到证明。
数据来源:湘阴县财政局。
1.1 粮食增产、粮农增收,种粮积极性提高
近年来,湖南农民收入增长缓慢,城乡收入差距扩大。实行粮食直接补贴政策后,把通过流通环节的间接补贴调整为粮食直补,补贴资金直接发放到粮农手中,调整了原有的利益分配格局,保护了粮农利益,体现了公共财政调节收入分配职能。湖南省粮食种植面积和粮食产量增加了,农民的种粮积极性和收入提高了。例如,2004年以来湘阴县粮食播种面积、粮食产量与农民收入稳步增长(表2)。
数据来源:湘阴县统计局。
1.2 多予少取,从根本上转变了基层政府职能
农村税费改革前,我省乡镇干部主要任务是催粮要钱、摊派收费、计生罚款,乡村债务累积,稳定的背后潜藏着深层次的矛盾,三农问题成为党和政府工作的“重中之重”。
粮食直接补贴被誉为惠农政策的里程碑,标志着我国总体进入了“以工促农、以城带乡”发展阶段。从税费改革到取消农业税、再到粮食补贴,从大规模财政转移支付到建立农村新型合作医疗、再到农村基础设施建设,农民真正得到了看得见、摸得着的实惠;我省乡镇政府职能从取到予,主要提供公共产品与公共服务,体现了公共财政的本质,有效地改善和密切干群关系,扭转了基层政府在农民心目中的形象和地位;公共财政的阳光照耀农村、惠及农业、温暖农民,基本公共服务均等化稳步推进。
1.3 与粮食间接补贴脱钩,国有粮企成为市场竞争主体
过去我省国有粮食企业吃政策饭、存在软预算约束,不顾运行成本、缺乏效率,成为财政负担的“黑洞”;实行直接补贴农民,国有粮食企业不能依赖政府政策而生存,成为一个市场经营主体,必须按照市场规律经营粮食,必须自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
1.4 财政资金的使用效率提高,逐步化解和释放各级财政风险
过去我省实行粮食间接补贴政策,流通环节费用大,中间利益流失多,粮农利益得不到保障;粮价走低,粮库不可能顺价销售,粮食库存增加,库存费用和贷款利息增加,降价销售亏损增加,使财政不堪负担,财政资金支出效果很不理想。我省粮食流通体制市场化改革,建立粮食直接补贴制度,透明度高,可控性强,效益明显。同时,对我省国有粮食企业的“三老”(老人、老账、老粮)问题划断解决,使地方政府看到了解决粮食财务挂账问题的希望,也使中央财政的“或有债务”逐步得到化解和释放[2]。
2 粮食补贴政策执行的偏差
2.1 对粮食补贴政策目标的定位偏差
2007年财政部文件《关于做好2007年种粮农民农资综合直补工作的通知》,明确提出补贴政策的目标是“鼓励多种粮、多调粮、产好粮,促进粮食生产和农民增收。”粮补的资金分配主要与产量挂钩,实行“进一步向粮食增产快、商品量大、优质稻谷产量多的地区倾斜”的原则。从政策定位上看,虽然我国粮食补贴政策目标设定为增产和增收,但首要目标是“增产”。从补贴性质看,属于WTO政策框架内贸易扭曲的补贴方式,会引起产量增加、价格下跌、从而受到限制。除非采取其他一般性收入补贴政策,才能弥补农户减收,保障增收。
我省现有粮食补贴政策是与粮食供给短缺相适应的政策,其目标以“增产”为重点,兼顾“增收”,受供求规律的影响,产量增加并引起价格下跌,农户必须承担部分市场利益流失的代价,“增产”制约了“增收”的实现[3]。
2.2 惠农补贴政策的功效偏差
2005年以来我省粮食补贴制度从流通环节的间接补贴改为生产环节的直接补贴;粮食补贴确实给粮农增加了收入,但种粮比较效益持续走低,农民种粮的机会成本居高,种粮不合算也是湖南粮农的普遍看法和现实情况,粮民积极性在一定程度上被抵消了。
以2008年湘阴县东塘镇李公塘村双季稻为例。粮食产量12000kg/hm2,单价1.82元/kg,收入为1440元/hm2,扣除直接成本(种子、育秧、犁田、化肥、农药、水电、收割)9350元/hm2,销售收入为12490元/hm2,加上三项粮食补贴1666.5元/hm2,不考虑人工费,双季稻收入仅14156.5元/hm2。从机会成本来看,一个一般壮劳动力外出打工一天能挣80元左右,确实得不偿失。可见,在市场经济环境下,农业比较效益低下,过低的粮食补贴标准,势必会影响农民种粮积极性。
2.3 补贴资金发放的成本偏差
补贴资金兑付工作量大,发放成本高。据调研估测,粮食直补的行政成本约为补贴总额的5%-10%,而这些成本由基层财政负担。每项粮食补贴都需要基层财政部门多次入户,经过对农民种粮情况的核实补贴金额,程序繁杂,农村地广人散,要把每一笔补贴资金兑现给农户,确保粮食直补政策落实到位,确实非常不易。同时在落实粮食直补政策上,由于没有建立粮食补贴政策信息平台,造成财政、金融部门之间人力、物力、财力的重复,农民对政策缺乏了解和必要的监督。
2.4 粮食补贴面积偏差
依据湖南省粮食和综合直补实施办法,补贴政策规定,补贴面积按农村税费改革时核定的农业税计税面积扣除其中的按规定转为非耕地的实际种植面积确定。但在政策执行过程中出现:(1)补贴面积不实。如出现上报农业税计税面积核算补贴面积与种植面积存在较大差距现象;(2)按核定的农业税计税土地面积,农民种植效益高的经济作物都领补贴,甚至撂荒也领补贴现象;(3)增减耕地面积不能及时调整,承包田成为宅基地也领补贴,降低了粮食补贴的效用。
3 完善粮食补贴政策的政策建议
3.1 明确粮食补贴政策目标
实现从“增产”到“增收”的粮补政策目标的转变,不仅有利于化解农民“卖粮难”、“储粮难”问题,有利于缩小城乡差距、促进城乡和谐,有助于实现整个经济持续均衡增长的发展目标,而且也是公共财政收入分配职能的本质要求。由于我省农业人口多,短期内财政难以大幅度提高对农民的一般性收入补贴,所以,除逐步增加粮食补贴占支农支出的比重外,还应选择效率更高的政策目标。集中有效财力,以“增收”为首要目标,不仅可以稳定粮价,而且可以通过不同补贴方式的搭配,对粮食生产起到双向调节作用,确保粮食供应安全。
根据供给原理,产量与价格之间负相关,当前以“增产”为主要目标的补贴,在粮食生产潜力充足的前提下,产量逐步增加、供大于求,导致粮价下跌,“增产”不“增收”,使农户陷入“多收了三五斗”的困境[4]。但以“增收”为首要目标的政策却具有更好的调控弹性,当粮食供不应求时,种粮“增收”可以起到激活生产潜力、增加产量、平抑价格的作用;当粮食供过于求时,政府通过“优质补贴”达到只“增收”不“增产”的目的,有利于保护粮农生产潜力、稳定市场粮食价格。
3.2 实行“粮食综合直接补贴政策”
湖南人均耕地面积只有0.056hm2,是全国平均水平的60%,并逼近了联合国确定的人均0.053 hm2耕地的警戒线。湖南省委、省政府在2008年全省农业和粮食生产工作会议上明确要求,坚决遏制“双改单”,坚决制止耕地抛荒,对可耕地要做到“寸地必争”。
改进补贴方式,简化补贴种类。坚持“谁种谁得、多种多得”的基本原则,必须尽快改革现行“一卡通”发放方式,将权力和责任下移乡村两级组织,让它们承担核算补贴金额任务,审核后由县乡财政直接分批发放给实际种粮的农民,以防止抛荒、“双改单”、“粮改经”等现象发生。粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴都属于一般性补贴,应将单项补贴合并执行,实行“粮食综合直接补贴政策”。这样做,体现了公共财政向公众透明、以提高财政资金使用效率的本质要求:一是能够使有限的财政补贴资金相对集中使用,从而提高政策的激励效果;二是可以尽可能杜绝因信息不对称、“管理链”过长而产生的补贴漏洞,补贴政策落实更加到位;三是可以减少工作量、节约交易费用,有效降低制度的执行成本和监督成本[5]。
3.3 适度提高粮食补贴标准
完善粮食补贴政策,在现有基础上中央财政逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模;完善粮食最低收购价政策,逐步理顺粮食价格,使粮价保持在合理水平,使粮农能够获得较多收益。完善粮食风险基金政策,逐步取消主产区资金配套[6]。
湖南省2009年双季稻补贴标准为119.1元/667m2,基本与湖南财力相匹配,但补贴水平还达不到农业资源的粮食生产与非粮食生产竞争性用途上的收益临界水平。因此,应坚持“农民收入平价”原则,逐步提高补贴水平,把种粮收入提高到社会平均收入水平,充分发挥公共财政资源配置职能,把生产要素吸引到粮食生产上来。为此,逐步建立综合性收入补贴与农产品价格、农资价格的联动机制,逐步把补贴标准与农资价格的变化、粮食价格变化联系起来,适度提高补贴标准,缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距。
3.4 建立农民补贴信息网络平台
一是建议建立湖南粮食补贴发放信息共享平台,实现财政与涉农部门和中国邮政储蓄的联网操作,发放“涉农补贴专用存折”,将粮食直补、良种直补、农资综合补贴等涉农补贴集中整合、打卡发放,并通过网络实现无纸化办公和电子对账,降低交易费用,提高补贴效果。二是加快建设省、市、县、乡镇四级联网的农民补贴信息网络,整合各项涉农补贴,及时发布包括粮食补在内的贴惠农政策信息,尊重粮农的知情权、监督权、申诉权。
3.5 制定出台《粮食补贴条例》
由于粮食安全的重要性以及粮食产业的弱质性,纵观古今中外,无论丰年歉年,国家均采取不同的政策来保护和支持粮食产业。同时财政法治化是公共财政建设的重要内容,法制即为公共财政建设提供了法律保障,同时又使公共财政合法有序、公正合理[7];财政补贴是公共财政政策的重要工具之一。因此,我省应将推行粮食补贴政策作为长久之策,将粮食补贴纳入法治管理的轨道,以法规的形式对外公开,实现粮食补贴制度化,确保政策稳定性,让粮农吃上“定心丸”[8]。
摘要：本文以湖南省湘阴县为例,从粮食增产和粮农增收、基层政府职能转变和公共服务均等化、国有粮企成为市场竞争主体、提高财政资金使用效率方面,分析了粮食补贴的政策成效;并从目标定位、政策功效、发放成本、直补面积方面,分析了粮食补贴政策执行偏差。进一步提出了政策建议:明确“增收”为粮食补贴政策目标;实行“粮食综合直接补贴”;适度提高粮食补贴标准;建立补贴信息网络平台;制定粮食补贴政策条例。
关键词：粮食补贴,补贴标准,补贴政策,补贴方式,湘阴县
参考文献
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湖南省“单独两孩”政策正式出台后，资兴市以宣传为抓手，多措并举，积极营造宣传氛围，大力推进“单独两孩”政策的贯彻落实。
一是举办各级计生业务人员培训班。5月9日，计生委举办了一场由全市计生工作人员及分管领导共计480余人参加的培训会议。在此前后，市乡村三级及各计生综治成员单位先后组织了大大小小的培训会议达20余次。通过逐级培训，全市形成了一支强大的宣传主力军。二是充分发挥宣传媒体的作用。将“单独两孩”政策的内容及工作要求，在资兴新闻网、资兴电视台、资兴手机报和今日资兴报等媒体分期实施全面宣传报道，同时资兴市电视台“东江湖在线栏目”和“远教时空栏目”各制作了一期专题节目，在晚上黄金时段播出，大大提高了广大群众对新政策的知晓率。三是多渠道构建宣传服务平台，实现政策解读“面对面”。为进一步扩大宣传效果，资兴市计生委及各乡镇（街道）积极依托“资兴市2014年应急知识宣传月活动”和“5·29”计生协会活动，在各乡镇（街道）市集中心、广场等人口密集区组织开展了30余场集中宣传活动，设立宣传咨询台，“面对面”地向群众解读“单独两孩”政策，发放宣传资料。截至目前，全市共发放宣传手册20000余册，出动宣传服务车60余台次，制作宣传版面500余块，悬挂、粘贴横幅、标语400余条，计生委还投入4万余元制作了260块不锈钢户外广告宣传牌，悬挂在市内几条主要交通要道沿线，真正做到了宣传内容、宣传手段和宣传对象的全覆盖。（朱宬妍 谭气明）endprint
一、医疗保险简介 医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。医疗保险同其他类 型的保险一样，也是以合同的方式预先向受疾病威胁的人收取医疗保险费，建 立医疗保险基金；当被保险人患病并去医疗机构就诊而发生医疗费用后，由医 疗保险机构给予一定的经济补偿。因此，医疗保险也具有保险的两大职能：风 险转移和补偿转移。
二、基本医疗保险的覆盖范围城镇所有用人单位包括企业(国有企业、集体 企业、外商投资企业、私营企业等，不含乡镇企业)、机关、事业单位、社会团 体、民办非企业单位及职工。城镇个体经济组织业主及其从业人员也可以参加 基本医疗保险
三、基本医疗保险的缴费比例及外商和港澳台商投资企业基本医疗保 险缴费比例，单位为6%，个人缴费比例为2%；长沙地区的单位(包括参加省直 医保和长沙市医保的单位)为7%，个人为2%；灵活就业人员按当地缴费比例的 70%缴费，不计个人帐户。医疗保险为当年4 月到次年3 月。
十二、下列情形就医所发生的医疗费用，不得列入基本医疗保险基金支付 范围：(一)、不列入保险基金支付范围的医疗费用及药物
1、自杀、自残、斗殴、酗酒和吸毒
2、交通、医疗事故
3、工伤、职业病 的医疗和康复
4、出国或赴港、澳、台地区期间
5、未经批准在非定点医疗机构、非定点零售药店和本地区外的医疗机构、药店就医购药的；
6、超出规定的病种 目录、药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准的；
7、其他违法行 为导致病、伤、残的。(二)、下列是不能进入保险范围的药物：
1、主要起营养滋补作用的药品；
2、部分可以入药的动物及动物脏器，干(水)果类；
3、用中药材和中药饮片泡制的各类酒制剂；
4、各类药品中的果味 剂、口服泡腾剂；
5、血液制品、蛋白类制品(特殊适应症与急救、抢救除外)；
6、省级以上劳动和社会保障行政部门规定基本医疗保险基金不予支付的其他药 品；
十三、医疗保险个人帐户的构成(一)、在职职工个人缴费的全部；(二)、从用人单位缴纳的基本医疗保险 费按规定比例及基数划入该参保人员个人医疗帐户的部分； 人员类别个人扣款比例单位划入个人帐户比例个人帐户合计 在职职工45 岁及以下2%0.7%2.7% 46 岁及以上2%1.2%3.2% 退休职工3.4%3.4% 计算方法：在职职工按本人上工资总额的一定比例划入；退休职工按 在职职工每月月平均工资的3.4%计算(受在职职工每月人员异动影响,退休职工 月划入个人帐户金额会有所变动),如果退休职工退休费高于在职职工月平均工 资的,则按本人退休费总额的3.4%计算.帐户专用存折仅限于医疗消费,参保职工凭门疹、购药发票可在中国建设银 行市内任一联网储蓄点支取。
十四、医保诊疗手册及医保专用存折挂失、销户、忘记密码或者错误资料的修改如何办理 个人帐户专用存折的挂失、销户、或者忘记密码必须由本人携身份证到开 户行(建行人民路分行)办理。联系方式如下：开户行：中国建设银行长沙华兴 支行(具体在识字岭，机关事务局旁边)；联系电话：5162126。医疗保险诊疗手册丢失，则需本人出具一份丢失情况说明，交一张一寸免 冠彩照、诊疗手册费5 元到人事处劳资和社保科办理。职工医保诊疗手册、医保专用存折中个人错误信息的修改，需出具修改资 料信息并附材料(涉及姓名、出生年月等须带本人身份证及复印件)到劳资和社 会保障科核实并对职工个人医疗手册或医保专用存折进行修改后，由医保专管 员持相关资料到医保中心、开户银行审核后予录入并加盖公章予以确认。
十五、离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人医保待遇如何解决? 离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确 有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付 不足部分，由当地人民政府帮助解决。
十七、什么是医疗保险 医疗保险为当年4 月到次年3 月。
十九、什么是起付线 基本医疗保险统筹基金起付标准是职工住院医疗费用发生到一定额度时统 筹基金才开始支付部分费用的起点标准(也叫“起付线”)。省直管单位医疗保险 统筹基金支付起付标准为三级医院1000 元，二级医院700 元，一级医院400 元。参保职工内再次住院且医院等级相同的不再支付起付标准；内两次或 多次住院以医院等级最高的一次确定起付标准。起付标准及一下的住院费用由 参保人员(含退休人员)自付。
二十、住院费用清单中按政策自付、按政策比例自付是什么 按政策自付，是指特殊检查、特殊治疗、乙类药品的自费部分、自费药品、超标准的床位费以及基本医疗保险政策明确规定统筹基金不予支付的各种其他 费用由职工个人负担。按政策比例自付，是指参保人实际发生的医疗费用减去按政策规定的自费 和统筹基金支付的起付标准费用后，再根据分段自付的比例计算出的个人自付 费用。二
十一、出差、探亲等异地医疗费用如何解决 门诊费用：自行垫付，回长沙后可以凭发票到医疗保险个人存折上取出相 应金额。住院费用：只有突发性疾病引起的，急诊转住院才可以纳入医保。费用先 自己垫付，出院后交以下材料到校劳资和社保科，由医保专管员负责到省医疗 保险报帐。(1)住院所有发票；(2)急诊病历本和住院病历本；(3)住院费用清单，具体要注明每日所有用药，药品单价；(4)医疗保险诊疗手册；(5)所住医院出 具证明，证明中需写明住院人姓名和身份证号码以及住院时间；(6)所住医院属 地医疗保险服务机构出具证明，证明该医院的等级以及是否为定点医院。二
十二、长期住在异地需要办理什么手续，费用如何支付 长期住在异地的参保职工可以办理异地安置手续，可将医疗保险关系转至 居住地，以便于平时住院看病(否则只能突发性疾病急诊住院才能纳入医保)。退休职工需要在每年3 月10 日之前提交一份申请到退休办，申请中注明详细居 住地址、邮政编码、联系电话、定点医院名称。由校劳资和社保科到省医保中 心统一办理。异地安置办理时间为每年4 月，时效为当年4 月到次年3 月，时 效内不能取消。门诊费支付每年12 月由异地安置人员提供相关资料，由医保专管员到省医 保中心基金征缴部开具通知单到指定银行取款。需提供资料：门诊发票、医保 专用存折、密码。住院费支付由异地安置人员提供相关资料，由医保专管员持相关资料到省 医保中心办理。需提供资料：门诊病历、出院小结、出院诊断疾病证明、住院 医疗费用明细单、《医保诊疗手册》、异地安置就诊登记表、医疗费发票。此 外，转外地就诊者还必须提供外地转诊医保中心备案回执单，异地急诊住院者 必须有详细的急诊治疗记录。二
十三、转院、转外地住院的手续有哪些(1)转院：向上级医院转院，直接转院；由上级医院转至低一级医院需要转 入医院向医疗保险中心提出申请。(2)转外地住院，参保职工持《诊疗手册》、病历本、申请报告到三级医院(如湘雅附
一、附
二、附三)找主治医生以上人员 签署意见--到省卫生厅医政处报批同意--到省医保中心备案--自己垫付资金到 申请医院住院治疗--出院后持住院期所发生的各种住院发票、住院费用明细单、诊疗手册、病历本、省卫生厅批示，到校劳资和社保科--到省医保中心办理报 帐手续-校计财处给予一定的补助报销。二
2015年投产项目的发电量(含自发自用电量和上网电量)，省内补贴0.2元/千瓦时，补贴期限10年。2015-2017年投产项目补贴标准根据成本变化适时调整。依据标杆电价，湖南省属于Ⅲ类资源区，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh。
②：地方补贴
依据地方政策
政策：湖南省2015年底下发了《湖南省关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，内容：对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴，2015年建成投产项目补贴为0.2元/kWh，2015-2017年补贴标准根据成本变化适时调整。
分布式光伏发电项目实行备案管理，备案有效期为一年。
在长沙注册企业投资新建并于2015年至2020年期间建成并网发电的分布式光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电量，除按政策享受国家和省度电补贴外，自并网发电之日起按其实际发电量由市财政再给予0.1元/度的补贴，补贴期为5年。
知识延伸
分布式光伏项目可选择三种模式(国家补贴为20年)：
1：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.95元/kWh;
2：如果选择“自发自用，余电上网”，国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网部分按照当地燃煤标杆电价收购;
3：全部“自发自用”，则电价为售电价格、国家电价补贴价格与省级补贴之和。根据湖南省电网销售电价表，当项目电价采用一般工商业电价(0.83395元/kWh)时，项目整体收益最高。各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发【2013】24号，以下简称《意见》)精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就推进我省分布式光伏发电发展提出以下实施意见：
一、基本原则(一)产业带动。以推进分布式光伏发电发展为契机，带动和扶持省内光伏发电逆变器、电池组件及封装、设计咨询、系统集成服务、施工安装等光伏产业发展。(二)就地消纳。分布式光伏发电项目以自发自用为主，余量上网，优先布局工业园区、商业集聚区和公共设施区等用电负荷集中、用电量大、用电价格高的区域，就近接入35千伏及以下电压等级电网，避免升压长距离输送，减少电能损耗，提高项目收益。(三)市场为主。以企业为投资主体，分布式光伏发电项目由市场主体投资建设，政府提供政策支持，做好协调服务。
二、主要目标到2017年末，力争全省新增分布式光伏发电装机规模超过100万千瓦，累计达到145万千瓦以上。
三、政策措施
(一)创新发展模式，推进项目建设。加强政策宣传，创新发展模式，鼓励大型建筑物所有者自行投资、合同能源管理公司与分散的建筑物所有者集中协商租赁屋顶连片开发分布式光伏发电项目。工业园区新建标准厂房应符合分布式光伏发电设备安装要求，并优先推广分布式光伏发电项目。
(二)制定补贴标准，提升价格竞争力。对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴;居民利用自有屋顶自建分布式光伏发电项目的，自发自用电量不纳入阶梯电价适用范围。2015年投产项目的发电量(含自发自用电量和上网电量)，省内补贴0.2元/千瓦时，补贴期限10年，补贴资金先由省级可再生能源电价附加加价基金安排，不足部分由省财政安排预算补足。由省财政厅牵头，会同省发改委参照国家现行制度制定项目确认、资金拨付和管理等具体细则。2015-2017年投产项目补贴标准根据成本变化适时调整。
(三)加强并网服务，提高运行效率。省电力公司要出台专门的并网服务指南，对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目，实行免费提供关口计量和发电计量用电能表，承担因分布式光伏发电项目接入引起的公共电网改造任务，出具接入电网意见，限时办结，并全额收购上网电量;对6兆瓦以上项目要简化程序、提高效率。要准确计量和审核分布式光伏发电项目的电量与上网电量，做好申请电价补贴的基础工作。
(四)落实价税政策，降低发电成本。省国税局、省地税局等单位要按照《意见》和省政府办公厅《转发省财政厅省国税局省地税局<关于支持新能源产业发展若干意见>的通知》(湘政办发【2010】61号)要求，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金，按规定落实已明确的所得税、增值税、税前扣除等税收优惠政策，实现电价补贴效益的最大化，提高项目盈利能力。
(五)加强人才培养，强化科技支撑。省人力资源社会保障厅要优先引进领域高新技术人才，省教育厅要加强省内高校新能源(光伏)类专业设置和师资配置，省科技厅要将国家级和省级重大科研专项向光伏领域倾斜，集中突破一批关键技术和设备研发，推动全省光伏产业健康发展。
本卷共分为2大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、近年来新兴的一种销售模式是，其以产权式商铺为主，用较低的投资门槛吸引普通投资者。A：拍卖销售策略 B：售后返租策略 C：先租后售策略 D：分割式销售策略 E：工厂的生产设备
2、无污染自然环境空气中的一氧化碳浓度约为ppm。A：1 B：10 C：50 D：100 E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
3、纪某通过甲房地产经纪机构购买了其代理销售的某新建商品房，拟办理预告登记。该预告登记的申请人为纪某和。A：甲房地产经纪机构
B：甲房地产经纪机构指派的房地产经纪人 C：该新建商品房的房地产开发企业 D：当地房地产管理部门 E：客户资金代收代付风险
4、市场营销环境的特征中，要求企业根据环境的变化及自身特点，制定合适的、有针对性的营销策略。A：差异性 B：多变性 C：相关性 D：有限性
E：工厂的生产设备
5、”房地产经纪人对看房者提出的中肯建议，频频点头并即刻将建议记录在笔记本上”，显示该房地产经纪人善于使用。A：口头沟通 B：书面沟通 C：单向沟通 D：非语言沟通 E：工厂的生产设备
6、房地产经纪行业管理实行自治管理的关键是。A：成立协会 B：业必归会 C：人必归业 D：政府支持
E：客户资金代收代付风险
7、下列房地产可以采用市场法估价的是。A：博物馆 B：医院 C：高档公寓 D：机场
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
8、当房地产经纪企业实力发展到一定程度时，是房地产经纪人获得房源信息的直接渠道。
A：人际关系网络 B：老客户推荐 C：直接接触 D：门店接待法 E：工厂的生产设备
9、在分析、评价商机的主要标准时，就成为衡量市场机会的关键因素。A：风险的大小 B：成本的高低
C：竞争优势的大小
D：机会是否与本企业的目标一致 E：工厂的生产设备
10、下列房地产权利中，属于担保物权的是。A：所有权 B：抵押权 C：地役权 D：租赁权
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
11、房地产经纪人有权依法发起设立或房地产经纪机构，承担房地产经纪机构关键岗位的工作，指导房地产经纪人协理执行各种房地产经纪业务。A：加入 B：监察 C：监督 D：管理
E：客户资金代收代付风险
12、关于租赁合同的自然终止，表述有误的是。A：租赁合同到期，合同自行终止
B：承租人需继续租用的，应在租赁期限届满前2个月提出，并经出租人同意，重新签订租赁合同
C：符合法律规定或合同约定可以解除合同条款的终止 D：因不可抗力致使合同不能继续履行的终止 E：权利型房地产投资信托
13、我国对房地产经纪人员实行。A：审批制度
B：职业资格注册制度 C：备案制度 D：核准制度
E：客户资金代收代付风险
14、客源和房源的关系不包括。A：互为条件 B：相得益彰 C：互为目标 D：相互独立
E：工厂的生产设备
15、下列选项中，不属于写字楼项目现场展示要点的是。A：样板层层示 B：看楼动线包装 C：外围包装 D：电台广告
E：工厂的生产设备
16、反映企业的经营效益和管理水平的重要指标是。A：利润 B：流动费用 C：固定费用 D：经营收入
E：客户资金代收代付风险
17、市场营销战略属于范畴。A：职能战略 B：总体战略 C：促销战略 D：成本战略
E：工厂的生产设备
18、采用的机构管理人员的大部分时间将会用于协调和控制外部关系上。A：矩阵制组织结构形式 B：分部制组织结构形式 C：网络制组织结构形式
D：直线一参谋制组织结构形式 E：客户资金代收代付风险
19、一般装饰装修工程的造价往往占整个建筑工程总造价的。A：15％～30％ B：30％～50％ C：40％～55％ D：60％～65％
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信 20、房地产经纪人与看房客户最好能提前看房时间min到达房屋地点，以方便带其先了解周边环境。A：5~10 B：10~15 C：5~15 D：10~25 E：工厂的生产设备
21、有意向在近期购房，前来咨询了解市场行情的客户属于。A：引导型 B：试探型 C：加强型 D：成熟型
E：工厂的生产设备
22、关于房地产抵押，下列说法错误的是。
A：房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为
B：债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿
C：房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理 D：房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同 E：权利型房地产投资信托
23、房地产企业建立产品组合策略时，如果仅考虑，有可能造成企业盲目扩张。A：产品组合的长度 B：产品组合的宽度 C：产品组合的高度 D：产品组合的深度 E：工厂的生产设备
24、房地产经纪人向客户介绍新建商品房项目整体规划和设计是为了。A：增加客户购买信心 B：提起客户购买兴趣 C：让客户下定决心购买 D：引导客户进一步沟通 E：工厂的生产设备
25、影响物业未来产租能力的因素主要有和区位优势。A：物质状况 B：权属状况 C：房产功效 D：政策导向
E：客户资金代收代付风险
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、地震震级分为9级，能造成破坏的地震震级包括。A：2级 B：3级 C：4级 D：6级
E：7级及以上
2、房地产经纪人有情形，由中国房地产估价师与房地产经纪人学会注销注册，收回或者公告收回房地产经纪人注册证书。A：受刑事处罚的
B：连续4年以上(含4年)脱离房地产经纪工作岗位的 C：严重违反房地产经纪职业道德的
D：同时在两个或者两个以上房地产经纪机构执业的
E：以欺骗、贿赂等不正当手段取得房地产经纪人注册证书的
3、房地产信息传播的主要环节中，信息投放牵涉到房地产经纪信息的。A：投放量 B：选择 C：投放方式 D：表述 E：传播
4、针对买卖业务的物业交验，房地产经纪人应注意的问题有。A：结清电话费
B：水表账单是否结清 C：协助双方进行煤气过户
D：检查电表状况是否正常运行 E：协助检查家具电器是否正常工作
5、根据调查内容的深入程度，商圈调查可分为初步调查、深入调查和个案调查，其中初步调查的主要内容包括。
A：楼盘名称、坐落位置、楼盘的竣工日期及开发企业 B：物业类型、物业服务公司、物业管理费的收费标准 C：该楼盘的优、劣势分析
D：在有效商圈周边的生活配套设施 E：有效商圈内的标志性建筑
6、下列属于担保贷款的房地产贷款有。A：信用贷款 B：保证贷款 C：抵押贷款 D：质押贷款 E：短期贷款
7、房地产产品的外部环境主要由三部分构成，包括． A：总体环境 B：局部环境 C：产业环境 D：生活环境 E：竞争环境
8、关于电磁辐射对人体的危害程度，排列顺序正确的是。A：微波>超短波>短波>中波>长波 B：长波>中波>短波>超短波>微波 C：微波>短波>超短波>长波>中波 D：长波>微波>超短波>短波>中波
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
9、在非全面调查中，根据样本调查对象的调查结果推断总体数量特征的调查，称为。A：抽样调查 B：典型调查 C：重点调查
D：判断抽样调查
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
10、放射性辐射污染的主要来源包括。A：宇宙线
B：地球上的天然反射性源 C：人类活动增加的辐射 D：医疗照射引起的放射性 E：核燃料的“四废”排放
11、房地产经纪行业是以为服务内容的行业。A：促成房地产交易 B：提高房地产交易效率 C：降低房地产风险
D：增强房地产行业竞争 E：维护房地产交易安全
12、非随机抽样调研的具体方法主要有。A：简单抽样 B：分层抽样 C：就便抽样 D：判断抽样 E：配额抽样
13、运用市场法估价的基本步骤一般可以分为。A：收集交易实例 B：选取可比实例
C：对可比实例的成交价格进行适当处理 D：预测可比实例的未来价格 E：求取最终的比准价值
14、在“提高公房租金”的城镇住房制度改革中，把房租分为。A：市场租金 B：商品租金 C：成交租金 D：成本租金 E：福利租金
15、建设工程进行竣工验收时，应符合的要求包括。A：完成工程设计和合同约定的各项内容
B：工程竣工报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字 C：工程质量评估报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字 D：有完整的技术档案和施工管理资料 E：建设单位已按合同约定支付工程款
16、在房地产市场上，购买房地产的需求类型有。A：投资需求 B：消费需求 C：投机需求 D：意愿需求 E：跟风需求
17、房地产经纪行业管理是人民政府房地产经纪管理部门、房地产经纪行业组织对房地产经纪活动主体、房地产经纪行为等实施的管理，其目的在于。A：稳定市场环境
B：规范房地产经纪行为
C：调节经济、市场以及行业的关系 D：增强行业之间的竞争力
E：协调房地产经纪活动相关当事人之间的关系
18、申请核定资质等级的物业服务企业，应当提交的材料包括。A：企业资质等级申报表 B：企业资质证书正、副本 C：固定经营服务场所的证明 D：物业服务合同复印件 E：物业管理业绩材料
19、记忆的中心环节是，也是信息的储存。A：识记 B：保持 C：再认 D：回忆
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信 20、房地产经纪人员的市场分析技能是指经纪人根据所掌握的信息，采用一定的方法对其进行分析，进而对市场的现状及变化趋势进行判断。A：供给 B：风险 C：需求 D：价格 E：政策
21、住房公积金缴存基数是本人上一月平均工资，可以由组成。A：计时、计件工资
B：特殊情况下支付的工资 C：加班加点工资
D：津贴、补贴、奖金 E：生活困难补助金
22、关于签订抵押贷款合同要点的表述正确的是。A：必须是借款人亲自在借款抵押合同上签字
B：抵押价值和借款的数额需要区分出来，还款的期限应填写清楚，但必须告知借款人实际还款期限以贷款实际发放日期作为起算日期
C：还贷的方式一般由借款客户自己选择，房地产经纪人应向借款人介绍等额本金和等额本息两种还贷方式的区别；介绍公积金冲抵贷款本金和利息的两种方法，为贷款客户提供参考意见 D：逾期还款的违约责任 E：提前还贷的条件和程序
23、二级房地产估价机构具体的条件有。
A：取得三级房地产估价机构资质后从事房地产估价活动连续4年以上
B：在申请核定资质等级之日前3年平均每年完成估价标的物建筑面积30万以上或土地面积15万以上
C：有15名以上的专职注册房地产估价师
D：有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或出资总额不低于60％ E：有固定的经营服务场所
24、根据谈话获取的有效信息，量体裁衣为客户推荐符合其需求的产品，这里的有效信息包括客户告知销售人员的等。A：接受价格 B：家庭情况
C：目前的居住情况 D：咨询时间 E：购买意向
25、根据有关法规、规章的规定，违反商品房销售管理规定的行为包括。A：返本销售或者变相返本销售商品房
B：违反规定承揽业务、擅自转让受托的估价业务、违反规定出具估价报告 C：未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》
D：房地产开发企业将未组织竣工验收、验收不合格或者对不合格按合格验收的商品房擅自交付使用
一、湖南省产业园区融资现状
湖南省产业园区的资金来源主要有财政拨款、债权融资、股权融资、项目融资、自筹资金等。根据《2014年湖南省开发区发展报告》,2013年湖南省产业园区新批外商直接投资项目335个,较上年增加76个,实际利用外资43.62亿美元,增长37.3%,占全省利用外资总额的50.1%;共新签内资项目1604个,增长21.5%,实际到位内资1020.04亿元,增长23.2%,占全省利用内资总额的35.4%;园区集中了全省36.2%的工业项目和43.5%的工业到位资金,融资能力不断增强。
湖南省产业园区投资的重点是固定资产投资。截止到2013年12月31日,全省126家省级以上产业园区(含工业集中区)2013年新开工固定资产投资项目个数为3865个,同比增长41.3%;全年完成固定资产投资总额48021376.23万元,同比增长33.74%。2013年湖南省省级以上产业园区的外商直接投资金额和实际到位省外境内资金不断增加。新批准外商直接年投资项目个数为335个,同比增长29.3%;实际到位外商直接投资金额436176.85万美元,同比增长37.32%;实施省外境内合作项目1604个,同比增长21.5%;实际到位省外境内资金10200438万元,同比增长23.19%。
二、湖南省产业园区基础设施与公共服务融资规划
完善园区基础配套设施的建设,提供全面的公共服务,能够吸引众多企业入园。园区内的配套基础设施建设滞后,将给入驻企业带来建设、生产经营的诸多困难,影响园区及园区企业的发展。加快基础设施建设、完善园区配套功能,对优化资源配置、促进资源节约、提升园区竞争力和加快推进新型工业化都具有重要作用。
在基础设施和公共服务中,以土地开发及绿化、标准厂房建设和企业孵化器最为重要。园区基础设施和公共服务的建设中,园区土地开发及绿化是园区建设的根基,标准厂房是园区发展的基石,企业孵化器是园区发展的保障。基础设施与公共服务融资模式主要包括以下五个方面:
(1)政府购买公共服务:通过建立社会组织服务中心,协助政府为社会组织提供政策咨询、信息交流、培育孵化、能力建设、评估指导、登记年检等全方位服务和专业化支持,有效发挥枢纽型社会组织导航器、孵化器、助推器三大功能,将“服务、协调、管理、预警”功能融为一体,使中心不仅成为社会组织之家,更成为社会服务资源集聚地、社会服务创新策源地、社会服务品牌示范点。
(2)地方政府债券:园区可以选择发行企业债券、专项债券、绿色债券、项目收益债券、公司债券、中期票据、非公开定向债务融资工具、资产证券化等债券品种,债券拥有品种多样、发行期限较长、发行成本较低的优点,这些都有利于园区进一步融资,解决其资金筹措问题。
(3)银行信贷:通常而言,我国园区基础设施建设可以尽可能争取境外开发贷款,适度使用国内银行贷款。境外贷款如世界银行、亚洲开发行等的低息贷款以及其他国家的政府贷款期限较长、利息较低,适合于基础设施建设的投资。国内银行贷款包括政策性贷款和商业银行贷款两个方面,其中政策性贷款主要包括国家开发银行、农业发展银行、中国进出口信贷银行等政策性银行提供的贷款支持和信用担保等,此类贷款往往针对政府明确支持的建设项目,贷款期限长,资金规模大,融资成本低;而国内商业银行贷款是我国基础设施建设的主要融资渠道之一,政府主要的项目建设一般都能得到银行支持。
(4)项目合作模式:BOT模式可应用于部分园区大型的营利性基础设施项目,如电厂、高速公路、污水处理厂等,可由政府与私人投资者签订特许协议,由私人投资者组建项目公司,实施项目建设,并在运营一定期限之后再移交政府。BOT融资模式一方面缓解了政府建设大型基础设施资金短缺的问题,另一方面又可以引入社会资金,为公共事业服务,是一种一举两得的融资模式。以浏阳生物医药园区污水处理厂项目为例,2002年在园区面临基础设施投入巨大,但融资非常困难,已经引进来的三十多家企业将于2003年竣工投产,急需建好污水处理厂,以完善基础设施配套。园区管委会大胆采取“BT+置换”的方式,即污水处理厂投资2300万元,全部由民营企业温州清华环境工程公司建设,园区以一定数量的商业土地作为回报,置换建好的污水处理厂。建成的污水处理厂交给园区运营管理,这样缓解了园区紧张的资金压力,成为长沙工业园区建设中第一家利用BOT方式建设基础设施的开发区。此外项目合作模式还有PPP模式以及PFI融资模式。
(5)金融服务平台融资模式:通过建立金融服务一体化平台,帮助产业园区拓宽融资渠道、降低融资成本、提高融资效率,集政策、金融产品、中介、信息服务等综合性金融服务为一体,整合银行、创投、担保、咨询等资源,为园区及入驻企业提供个性化的一站式金融服务。图1为金融服务平台融资运作原理示意图。
三、湖南省产业园区重点产业的融资规划
(一)重点产业的选取
在投入产出调查基础上编制的投入产出表,系统地反映了经济系统各个部门之间的相互依存,相互制约的技术经济联系,反映了一个国家或地区的产业结构、投资结构、消费结构等重要的经济关系。本文依据有关经济和社会标准,充分利用投入产出表的数据(《2012年湖南省投入产出表》),设计了两类指标,结合区域经济发展情况,最终确定湖南省应当重点发展的行业,并对其融资模式进行规划设计。
第一类指标衡量产业的波及效果,主要用到了产业的影响力系数和感应度系数。影响力系数(influence degree)是指以产业影响其他产业的程度;感应度系数(responsibility degree)是指一个产业受其他产业影响的程度,即其他产业对该产业产生的诱发程度。前向关联强的产业,由于来自各产业的需求多,中间产品率高,很易受需求拉动而增长,因而感应度高。后向关联强的产业,由于来自各产业的原材料投入率高,其推动其他产业发展的能力强,因而影响力高。计算公式为:
式(1)和式(2)中,qij是里昂惕夫逆矩阵系数表中i行j列的具体数值。影响力系数是某个产业在逆矩阵中列系数的均值与全部产业在逆矩阵中列系数均值平均的比值,也就是第j列之和除以总列和的平均值。感应度系数是某个产业在逆矩阵中行系数的均值与全部产业在逆矩阵中行系数均值平均的比值,也就是第i行之和除以总行和的平均值。某产业的影响力系数若大于1,表明该产业对其他产业的影响力在全部产业中居平均水平以上;某产业的感应度系数若大于1,表明该产业的感受其他产业影响的能力在全部产业中居平均水平以上。两项指标均大于1的产业是具有战略地位的产业,一般可作为主导产业的备选,是研究主导产业选择最常用的指标。
第二类指标要分析的是主导产业的综合能力,主要选择的系数包括技术系数、经济效益系数、劳动投入结构系数和产业扩张系数。技术系数衡量产业的技术进步能力,用投入产出表中的劳动报酬和营业盈余之和除以总投入得到;经济效益系数衡量产业创造新价值的能力,用投入产出表中的增加值除以总投入得到;劳动投入结构系数衡量某个产业吸收劳动力的能力,显然可用劳动报酬与总投入的比值表示,这同时也可以作为一个社会指标;产业扩张系数衡量产业的扩张能力,这是产业将来发展能力的体现,用该产业的增加值与所有产业增加值之和的比值来表示,四个系数的计算公式如下:
式(3)到式(6)中,Xj表示总产出,也等于总投入,Vj是投入产出表中的劳动报酬;Mj是营业盈余;Nj是投入产出表中的增加值,这几个值都可以直接在投入产出表的第三象限毛附加价值部分得到。
1、对产业波及效应的分析
通过运用42个产业分类的投入产出表的相关资料进行计算,最终得出的结论见表2:
2、产业综合能力的分析
通过综合运用第一类和第二类的六个系数,并采取主观赋权的方法,根据学界普遍采用的李崇阳的赋权方案,计算综合指标得分,具体如下,影响力系数权数为0.19,感应度系数为0.18,技术系数为0.15,经济效益系数为0.22,劳动投入结构系数为0.10,产业扩展系数为0.16。计算得出结论如表3所示:
从表3算得出的总系数即综合指标可以看出,得分较高的产业如表4所示:
其中农林牧渔属第一产业,且得分较大的产业中有11个属于第二产业,电器机械和器材制造业、专用设备制造业以及通用设备制造业位列前三名,而第三产业中三个部门排到前15位,分别是批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、居民服务和其他服务业。从产业分析中可以看出:(1)设备制造业是湖南省目前发展的重要支柱。包括电器机械和器材制造业、专用设备制造业以及通用设备制造业在内的装备制造业以及化工、金属制造业和包括钢铁在内的金属冶炼及压延加工业等发展速度较快,对经济具有全方位引导和带动作用。由于它们具有较强的连锁效应,能够诱导其他新型产业,为其提供生产资料的各部门和所处地区经济结构的发展和变化能够产生深刻而广泛的影响。(2)若干优质生产性服务业仍需要逐步培养。从上述指标的计算结果来看,交通运输、居民服务、商务服务和其他服务业排名较为靠前,具有进一步培养发展的空间。今后一个时期,产业结构必然会从“工业型经济”向“服务型经济”转型,突出的表现为服务业的发展成为经济增长的重要动力和现代化标志。生产性服务业的发展,可以带动传统产业的升级和改造,促进其与第二产业的融合,可以更好地提升支柱产业,维持其持续发展的势头。
综上所述,根据湖南省制定的产业发展导向、确立的七大战略性新兴产业以及课题组定量分析的结果,结合湖南省当前实际的发展情况与优势,选取先进装备制造业、新材料产业、节能环保产业、信息产业、文化创意产业、生物产业作为重点产业,这些产业具有较大的发展能力和裙带效应,对产业培育和园区发展起到尤为积极的作用。
(二)产业融资模式
1、供应链融资模式:
供应链融资就是金融机构将某供应链中上下游企业联系在一起提供灵活运用的金融产品和服务的一种融资模式,是为中小企业量身定做的一种新型融资模式。从产业链角度出发,供应链融资是对一个产业供应链中的单个企业或上下游多个企业提供全面金融服务,以促进供应链核心企业及上下游配套企业“产—供—销”链条的稳固和流转畅顺,并通过金融资本与实业经济协作,构筑金融机构、企业和商品供应链互利共存、持续发展、良性互动的产业生态。从供应链融资的功能角度出发,供应链融资服务就是要将资金流整合到供应链管理中来,既为供应链各个环节的企业提供商业贸易资金服务,又为供应链弱势企业提供新型信贷融资服务的服务产品创新模式。
2、信用担保融资模式:
完善中小企业信用担保体系建设,是解决中小微企业融资难问题的有效途径。在省委、省政府的高度重视下,湖南担保体系建设工作取得了积极进展。目前,全省担保机构发展至两百余家,注册资本金总额逾300亿元,整体实力不断提升。2013年湖南正常开展中小企业信用担保业务的机构90余家,新增担保贷款386亿元,年末在保企业9690户,在保余额382亿元。小微企业是担保服务的主要受益者,占比达到69.7%。但是,湖南省的担保行业在发展过程中仍存在不容忽视的问题和困难,主要体现在担保能力弱、银担合作有待加强、担保经营市场不规范等方面。
3、投资基金模式:
“投资基金”(investment funds),一般是以非公开方式向特定对象募集设立的对非上市企业进行股权、债券投资并提供增值服务的非证券类投资基金,可以依法采取公司制、合伙制等企业组织形式。股权投资作为直接融资,是解决中小微企业“融资难、融资贵”这一困扰经济发展大难题的有效途径之一。基金投资关注企业发展潜力,在带来资金的同时,还能提供战略规划、资源对接、规范管理等一系列增值服务,帮助企业做大做强。突出案例有长沙高新技术开发区合作成长基金等。
4、互联网金融模式:
普惠金融体系下,互联网金融获得了迅猛发展:第三方支付、P2P借贷、众筹等多种互联网金融模式得以创新涌现,并在金融市场中迅速扩大市场份额。互联网金融模式摒弃了地域的障碍,降低了融资门槛,给予了小微企业一个新的融资渠道,弥补了传统金融领域的不足,是互联网时代金融创新的尖端力量。在安全稳定的前提下,扶持、鼓励互联网金融企业的发展,能够激发民间融资的活力,充分调动广大社会资本参与到经济建设中来。
四、政策建议
(一)稳步加大政府扶持力度
1、保持对园区发展的重视
园区承载着经济发展,园区产业发展能够显著提升区域经济效益,形成产业集群,提升区域企业竞争能力,吸引招商引资,促进技术创新。湖南省委省政府重要领导均对园区建设工作高度重视。“十二五”间,全省园区发展客服经济下行压力加大、全球经济深度转型调整等不利因素的影响,取得了新的进展,但是在园区规模化、专业化、低碳化、高新化等方面仍有待提升。进入“十三五”,园区建设仍然是发展实体经济,实现新型城镇化、“走出去”等重要战略的重要平台。为积极应对国内外经济政策环境变化,提升产业园区竞争能力,必须继续发挥政府引导作用,加强对园区发展的统筹和指导,加大支持力度,推动园区加快发展和转型发展。
2、实施多渠道财政扶持手段
政府直接的财政扶持主要包括三个方面的内容:第一是进行投资倾斜。主要包括财政补贴及直接投资等直接的投资倾斜方式,以及贷款贴息、担保等间接的投资倾斜方式。但是直接投资及财政补贴的方式可能会给政府造成过重的财政负担,因此通过担保及贷款贴息等间接的投资倾斜手段更适合一些。第二,通过政府资金入股设立引导资金带动重点产业的发展。政府应进一步完善投资引导基金的运营机制,以最大发挥其功效。第三,通过政府采购策略直接刺激园区企业的产出,这既能达到给园区企业注入资金的目的,又能刺激其不断改善自身产品的质量水准。
(二)整体完善园区信用担保体系建设
面对园区企业信用缺失、不完善的状况,应通过组织增信的方式,孵化出企业信用,建立信用担保体系,从而有效控制信用风险,优化信用资源的配置。主要的政策措施有:建立融资平台信用额度转移和空间释放的机制,将下设投融资主体成熟程度作为平台信用孵化和额度转移的重要条件,通过政府信用循环与企业信用扩展相结合,有效实现平台信用空间释放。完善信用担保体系,其中的一个有价值的经验是建立多元化信用担保体系。由于信用担保行业自身具有高风险性,加之我国信用担保行业的发展水平有限,因而建立由政策担保机构、商业担保机构和互助担保机构三者构成的多元化信用担保体系,对于优化企业担保体系结构、解决企业融资难题具有非常重要的现实意义。同时应鼓励商业担保机构和互助担保机构的共同发展。湖南省的担保体系经过多年的发展,目前已经形成了较为成熟的以中小企业信用担保为主体的担保行业。根据国家相关法律法规的精神以及目前担保行业发展的现状,担保行业的运行体系仍需进一步进行规范,这需要监管部门加大行业监管力度,以尽可能降低信用担保的违约风险,从而促进担保行业的良性发展,并更好地助力园区发展。
(三)深入推进园区体制创新
1、立法规范园区地位和管理体制
为保证开发区管理体制的科学性、规范性和相对稳定性,结合产业园实践经验和发展形态,需要尽快出台湖南省产业园区管理条例,明确开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限,明确产业园管委会作为政府的派出机构享受的行政审批、经济协调与管理职能。尤其应明确产业园作为改革排头兵的地位,鼓励产业园先行先试,进行体制机制上的创新。
2、完善公共项目市场化运作机制
建立健全园区公共项目规划制度,提高规划水平和质量,减少重复建设成本,实现维护公共利益、体现社会公平、保障弱者利益的宗旨。建立科学、民主的内部计划编制和项目决策程序。加强和完善技术储备和方案比选工作;建立投资决策和管理信息系统,使投资决策程序化、公开化、规范化。健全市场运作为基础的项目实施模式。加快完善政府购买服务、政府采购、项目招投标和代建制等相关制度,引进竞争机制。创新公共项目委托经营管理模式,如直接管理、租赁管理、托管管理和特许经营权管理,引进社会力量参与运营、维护和管理。
3、重点扶持新兴产业和主导产业
新兴产业和重点产业具有较大的发展潜力和集群效应,能够最大程度的带动区域经济的发展,或实现跨越式提升。产业扶持应以新兴产业和主导产业为中心,包括:加大知识产权保护力度,促进产权交易,建设无形资产交易平台,为发展服务业和自主创新产业维护良好的法律环境;以政府采购等政策引导和扶植自主创新产业发展。可以每年公布一些导向性的政府采购计划,如环保设施、新能源产品等等,用于公共设施建设,并明确相关标准和指标,同类产品综合水平最佳者,可获得政府采购订单,并可得到产业基金投资、银行产业化贷款等融资支持,享受一定的税收优惠。
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一、河南省建筑劳务发展现状和作出的突出贡献
（一）河南已经成为我国重要的建筑劳务大省
2012年，河南省建筑业从业人数650多万，建筑业从业人数居全国之首，占农村富余劳动力的比例居全国前列。在这650多万建筑大军中，三分之二在河南省内施工，三分之一到河南省外，达210多万人。仅北京、天津和山西三省市，就有河南的建筑队伍60多万人。目前，除台湾以外的所有省、市、自治区都有河南的建筑劳务队伍，并且已输出到非洲、欧洲、俄罗斯、中东等一些国家和地区。
（二）河南已培育出一批建筑劳务基地县
经河南各级政府和建筑业主管部门20多年的悉心指导和培育，林州、长垣、沈丘、平舆、商城等23个县（市），形成了集中的建筑劳务输出基地。这23个建筑劳务基地，从事建筑业的人数达290多万，占河南省建筑业从业人数的46%。这些基地组建有各级各类建筑施工企业792家，其中，总承包企业268家、专业承包企业196家、劳务企业328家。
（三）河南打造出一批特色知名劳务品牌
河南省已打造出了一批全国“建筑之乡”“防腐之都”“防水之乡”等特色的知名品牌。如被称为“建筑之乡”的林州、滑县、获嘉、沈丘等县市的房建，睢县、虞城等县的市政、道路、桥梁；“防腐之都”长垣的防腐保温；“防水之乡”项城、平舆的防水，占领了全国五分之三以上的防水市场。长垣的防腐保温，不但在国内市场上长期称雄，而且打入了世界上很多国家和地区，被尊为“世界防腐蚀之都”。
河南建筑队伍参建了国内众多具有当代最高水平的标志性工程。北京西客站、中华世纪坛、首都机场航站楼、国家大剧院、鸟巢、水立方、中华世纪坛、中央军委大楼等国家标志性建筑，中国大剧院、水立方、鸟巢、三峡大坝永久闸门、西昌卫星发射塔、南水北调等国家重点防腐、防水工程，都有河南队伍的影子。
（四）建筑劳务输出对河南经济社会发展作出的贡献
经过20多年的培育，河南培育出一大批年产值几十亿的特级、一级总承包优秀企业和企业家，他们为河南经济社会发展作出了突出贡献。
建筑劳务输出为河南经济社会发展积累了大量资金，推动了新型城镇化建设，促进农村社会稳定。河南省每年出省施工人数均在200万人以上，每年带回省内的劳务收入均在600亿元以上。有一大批建筑劳务带头人被选举为村党支部书记，他们利用先进的技术经验和信息带领群众共同致富，有力地加强了基层政权建设，促进农村社会整体稳定。
二、河南省建筑劳务发展中存在的问题
（一）建筑劳务输出组织化程度低
目前，河南省建筑劳务企业总数已有2900多个。建筑总承包、专业承包企业6000个，总承包企业和劳动企业的比例是1∶10，河南省建筑业从业人员650万，按照300人办一个劳务企业，也应该有2万家以上。但现在河南省劳务企业不足3000家，说明还有大量的建筑劳务作业人员没有组织到劳务企业中来，仍处于自发或自流状态。如豫南的信阳、驻马店一些县输出到江苏、浙江和新疆的40多万建筑劳务人员，仍然以“亲戚拉亲戚、朋友找朋友”的形式，进入当地建筑市场，河南省建筑劳务输出组织化程度仍然很低。
（二）龙头骨干企业太少，带动力不强
河南省具有建筑特级和一级的企业太少，参与大项目、承包重点大工程的企业也不多，竞争能力不强，对建筑劳务输出的带动作用不足。江苏有特级建筑企业32家、浙江有特级建筑企业40家，河南只有11家，而且竞争能力差。浙江年产值100亿元以上的建筑企业有14家，年产值最高的超过500亿元。江苏年产值百亿以上的建筑企业有17家，年产值最高的268亿元。河南没有年产值超100亿元的本土建筑企业，最高的新浦集团也只有50多亿元。江浙的大型骨干企业每年都可带出15万人以上，并且这样的骨干企业有一大批。而河南省的骨干企业，能带出5万人以上的就很少。
（三）外出建筑企业税收过重，所得税税收和企业队伍流失严重
建筑业原本就是微利行业，建筑施工企业的实际利润率只有2.7%左右，加之企业投标让利8%～10%，施工中的垫资50%和BT模式100%垫资时间长，还要交付名目繁多的保证金。如投标保证金10%，履约保证金10%，农民工保证金2%，质保金5%等，企业负担太重。如果再按2.5%征收外出施工企业的所得税，企业几乎没有利润空间，很难发展。江苏、浙江等省为给建筑企业发展创造宽松环境，大都采取了返还所得税的办法来减轻企业的税收负担。有的直接收取0.8%～1%，有的按照2%预收后返还1%～1.2%，有的还规定外出施工企业所得税只缴0.6%。由于河南所得税过重，导致出省施工企业不愿回省缴纳，每年流失税源20多亿元。同时，因其他省市税收低，吸引了河南省一部分企业外流，造成队伍流失。
（四）资格、职称证束缚了建筑企业的手脚
建造师证和职称证是建筑企业资质晋升的最重要的基础条件和评审依据。河南对非公有制企业和专业技术人员卡得过死，导致河南至今仍有2万多名一、二级临时建造师未能转为正式建造师，导致河南省特级、一级企业数量和市场竞争力明显下降。职称证也是建筑企业资质晋升的硬性条件。江苏、浙江、湖北、四川等省，对建筑工程获得国家大奖和省级大奖的专业技术人员，免考外语，实行现场答辩的办法，评审中高级职称，使大部分实践经验丰富的工程技术人员顺利获得了职称证书。而河南省至今没有这方面的政策，建造师和职称“两证”取得难，河南有近1万名实践经验丰富的技术和管理人员被江、浙和山西企业高薪聘请，亦有几万名专业技术人员被逼到其他省评职称，成为外省企业骨干。
（五）融资环境差，缺乏有力的合作竞争平台
河南省至今没有建筑企业融资平台，政府部门没有出面创造良好的融资环境和银企合作方式来减轻企业资金压力。因此，在招投竞标时，外省骨干企业有银行作后盾，能够为投标企业提供大量的资金和保函，使他们的企业在竞争中不断取胜。由于河南省的融资环境差，缺少有力的合作竞争平台，骨干企业在投标过程中不敌对手，几十亿、上百亿的重点工程被江浙特级企业拿走，造成河南省建筑业与其他省份的差距越来越大。
三、影响河南建筑劳务发展的主要原因
（一）思想观念滞后，政府重视不够
多年来，河南省没有出台对建筑业和建筑劳务发展的优惠政策和发展规划，没有制定以河南省政府的名义表彰、奖励、命名建筑劳务基地和建筑之乡等激励政策，经营环境不够宽松，对发展较快、为当地作出重大贡献的龙头骨干企业，政府也没有给予重奖和扶持。
（二）组织机构不健全，管理体制在与其他省份的竞争中呈现出不足
河南省建筑劳务管理办公室，是18年前成立的自收自支管理体制，编制70人，现占自收自支编制人员25名。根据单位职责和工作需要，劳务办内设机构24个，实有在职人员147名。河南建筑劳务管理办公室的管理人员全部为自收自支编制，管理庞大的建筑劳务队伍，虽然取得了较好的成绩，但与江苏、浙江、山东、湖北、四川、河北、安徽等省事业全供、参公管理的体制相比，明显缺乏优势。
（三）企业外部环境差，各级政府主推不够
由于河南各级政府对建筑业发展重视不够、政策滞后，对建筑劳务发展推动不力，对企业管得过死，卡得过严，所得税过重，建造师证和职称证取得难，没有减轻企业税收的政策，没有搭建银企合作平台，制约了建筑企业的发展。
四、加快河南省建筑劳务转型升级的对策建议
（一）加大对建筑劳务发展的扶持力度
河南省政府应将建筑业强省作为发展的主导战略来抓，制定建筑业发展战略规划，解决存在的问题，总结经验，对省内外建筑企业进行统一协调服务和宏观管理，各市县相应地出台有关文件。同时，每年要以河南省政府的名义到外省召开一次建筑企业和建筑劳务推介会，在省内对优秀劳务企业进行表彰、奖励，命名“建筑之乡”“防腐之乡”“防水之乡”，并通过媒体进行广泛宣传，提高知名度。对发展较快，为当地作出重大贡献的骨干企业，应给予重奖。对于作出重大贡献的个人，政治上给荣誉，物质上给待遇，社会上给地位；同时，要在近3年内，选择农村劳动力充裕、经济发展相对落后、有一定建筑业基础的县，培育和发展3～5个新的建筑劳务基地，备足建筑劳务后备资源，保证建筑劳务发展需要。
（二）改革管理体制，健全服务机构
目前，最迫切的是，改革河南省劳务办管理体制，改变劳务办的编制形式，改变服务费用的供给渠道，由自收自支改为财政全供，彻底改变收费服务的管理体制，构建建筑企业满意的服务型机构。亦可借鉴江苏、浙江、山东、安徽等省劳务办事业全供、参供管理的体制，精简机构、减少人员，搞好系统管理和全方位服务，承担起对全省建筑劳务发展的指导协调服务管理工作。
（三）抓紧解决企业资质提升、从业人员职称等问题
河南省政府有关部门应牵头、协调国家人社部，采取考试与考核相结合的办法，解决2万多名一、二级临时建造师转正问题，对长期在施工一线、年龄偏大、成绩突出的临时建造师和专业技术人员，通过采取考试和考核相结合的办法，将其转为正式一、二级建造师和评审为中高级工程师，同时，为建筑施工企业资质晋升创造条件。
（四）制定合理税收政策，优化外部发展环境
参考其他省市有关所得税政策，对外出施工企业的部分所得税以减半征收或按工程量大小梯次减免税收，出省施工企业的所得税可以统一按0.8%～1%征收。对本地企业征收所得税的标准为：产值在1000万元以下的按1%；产值在1000万～5000万元范围的按0.8%；产值在5000万～1亿元范围的按0.6%；产值在1亿元以上的按0.4%。虽然，河南省降低了所得税率，却涵养了税源，能够吸引外省大批的外出企业回到河南缴纳所得税，避免了因所得税过高，大量的外出施工企业在省外较低市县缴纳所得税的局面。同时，建筑业行业管理部门应向税务机关提供建筑业企业经营活动的相关信息。
（五）不断借鉴外地经验，努力提升河南建筑劳务管理整体水平
江苏、浙江、山东、湖北、四川等省高度重视建筑劳务业的发展。江苏、浙江两省20多年来，始终把建筑业作为支柱产业、富民产业列入国民经济发展规划，每五年召开一次“四大班子”参加的全省建筑业发展大会，省委书记、省长亲自到会布置工作，制定发展目标，以省政府的名义下发文件，要求下级政府部门出台相应的文件，解决建筑行业的实际问题；同时，两省每年还以省政府的名义在外省召开一次建筑业推介会，向省外宣传、推广本省企业。江苏、浙江等省都出台了税收、融资、职称考评、资质评审、职业资格考试和评先奖优等一系列促进建筑业和建筑劳务发展的政策措施。上述几省的先进经验，河南应积极借鉴。
（六）下功夫培育龙头骨干企业
要不断借鉴先进经验，像林州、长垣那样积极培育和组建资质级别高、资金实力和装备实力强、管理水平高、在全国建筑市场上有竞争能力的龙头骨干企业和建筑业的领军人物；对发展较快，为当地作出重大贡献的龙头骨干企业，应给予重奖。鼓励企业在河南省建基地和企业总部，共谋发展。要培育出一批像浙江中天、南通二建那样年产值达到几百亿元的企业，争取在3年内培育出10个以上年产值上百亿元的骨干企业，5年内培育出5个年产值200亿元以上的骨干企业，以工程承包带动劳务输出，形成集聚竞争效应，使他们立足河南，驰骋全国、走向世界。
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