论我国的环境法制建设

论我国的环境法制建设（共8篇）

论我国的环境法制建设篇1

[内容提要] 环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，我国的环境问题呈现出与众不同的原因，并且随着西部大开发的逐步深入开展，环境法治也显得尤为迫切，但现行的环境法制建设存在诸多的弊端。本文探讨了我国环境问题的成因的特殊性，并对当今的环境法制建设，提出了一些合理化的建议。

[关键词] 环境环境法治环境问题

环境是相对于某一中心事物而言的。与其一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环境。中心事物不同，环境的概念也就有差异，相对于人类而言，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”(1)它既包括生活环境，也包括生态环境。环境问题可分为两类，地震、火山、泥石流等自然灾害问题是第一类环境问题，而“由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响的现象”(2)是第二类问题，笔者在本文中所要阐述的环境问题也即第二类环境问题。

近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节问题，而是关系全局发展的重大现实问题，而在市场经济日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保护纳入法治进程的轨道，以法治为主的综合治理，应该说是当前环境问题解决的最优方案。本文试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。

一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析

(一)环境问题的产生

环境问题自古有之，它是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的.不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。例如，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，把森林通通给破坏了，但是他们梦想不到是，今天也竟因此成为荒芜不毛之地。因为他们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中心。”另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业变速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，正引起了“三废”(废气、废水、废渣)污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件(也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏)，如大家都知道的1984年12月3日印度博帕尔农药厂毒气渗漏事件和1986年4月26日苏联切尔诺贝核电站放射性泄漏事件，这两起事件到现在让人想起来都还有某种恐惧的感觉。

(二)我国环境问题的现状及原因分析

1、我国环境问题的现状

当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染;二是大面积的生态破坏;三是突发性的严重污染事件。

目前，发达国家当前的环境问题主要是环境污染，发展中国家主要是环境破坏，而在我国，则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且已十分严重。据统计，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，全国污染物的年排放量达4300余万吨，(其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨);1988年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积

论我国的环境法制建设篇2

一、环境问题的产生和中国环境问题的现状及原因分析

(一) 环境问题的产生

环境问题自古有之, 它是随着社会生产力的发展而产生发展的, 依据历史时期的不同, 我们可以把环境问题分为两种, 一种是传统意义的环境问题, 主要是指工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费。另一种就是现代意义上的环境问题, 它是指工业革命之后, 随着工农业快速发展和城市化, 除了上述自然资源的破坏加剧外, 也引起了“三废” (废气、废水、废渣) 污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更为严重的环境问题。

(二) 中国环境问题的现状及原因分析

1. 中国环境问题的现状。

当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题, 人类面临的环境问题主要有三类:一是全球性的大气污染, 如“温室效应”、臭氧层的破坏和酸雨;二是大面积的生态破坏, 如大面积的森林被毁、草场退化;三是突发性的严重污染事件, 如2010年5月美国墨西哥湾漏油、2011年3月日本福岛第一核电站因地震导致核泄漏等。

针对中国而言, 生态环境日益呈现出恶化趋势:大气污染居高不下, 水资源持续短缺, 水土流失加剧, 水质污染明显加重, 土地退化和耕地占用严重, 森林减少, 草原退化、沙化面积不断加大, 自然灾害发生的频率加快, 污染事件不断增多……突出的现象是:全国城市居民正呼吸着悬浮微粒浓度日均值比国际标准高出10倍的污浊空气;全国酸雨覆盖面积已占国土面积的29%, 仅此一项每年造成的经济损失就达140亿元;全国七大水系近一半的监测河段污染严重, 86%的城市河段水质超标;全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中, 工业固体废物和生活垃圾已累积70亿吨, 水土流失面积已达150万平方公里, 受污染耕地达1.5亿亩以上。另外, 1998年6月中旬中国发生的特大水灾以及2008年1月下旬在中国中南部地区发生的特大暴风雪, 都给国家和人民群众造成了巨大的经济损失, 这都与环境遭到破坏有很大的关系。

2. 中国环境问题的原因分析。

(1) 经济发展引起的环境问题恶化。经济体制的改革, 大大解放了生产力。为促进经济快速增长, 有的地方对资源开发无计划、无节制、乱采滥伐、破坏严重;有的地方背后甚至喊出“宁肯毒死, 不能穷死”的荒唐口号, 上马一些高能耗、重污染的项目;有的工程项目因种种原因, 导致人为拆毁、垮塌、重复建设的现象时有发生, 对生态环境造成很大的破坏;还有的为了所谓的经济发展, 不惜耗费大量的人力、物力、财力, 大搞“面子工程”、“亮化工程”等等, 这都对当地环境造成了一定的污染和破坏。 (2) 环境影响评价质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价, 不敢以客观的事实和科学的数据说话, 评价结论含糊不清, 模棱两可, 将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门, 甚至极个别的环评单位弄虚作假, 编造、伪造数据, 或者隐瞒事实, 严重影响了环境影响评价制度的落实, 使之流于形式。 (3) 环境问题与人口有着密切的联系, 因中国人口众多, 由此引发了一系列的环境问题, 如生活垃圾数量庞大, 生活污水与日俱增, 而无害化处理设施建设滞后;根据公安部最新资料, 截至2010年11月25日, 中国机动车保有量已达1.99亿辆, 由机动车引发的污染不容忽视;另外, 在用电、水、油、气、煤、纸张、一次性木筷、废旧农用薄膜、包装用塑料膜、塑料袋、一次性塑料餐具等等方面, 都存在着惊人的浪费, 对环境造成了严重的污染和破坏。 (4) 公众环保意识普遍较差。目前, 大多数人对于中国环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识。有的认为环境保护是政府的事, 与个人关系不大;有的认为个人应参与环保, 但因对自己要求不严, 经常不了了之;有的认为环境污染主要是大企业、大公司造成的, 个人对环境的影响非常小等等不正确的认识。 (5) 突发事件引起的环境污染。“1998—2002年这五年, 中国重特大环境污染事故发生了387起, 2003—2007年中国发生重特大环境污染事故90多起。”这是北京大学环境法学教授汪劲的统计数据。特别是近几年来, 国内也发生了很多突发性的污染事件, 如2007年太湖蓝藻事件、2011年6月渤海湾漏油事件、2011年8月云南曲靖铬渣污染事件等等。 (6) 外资企业引起的环境污染。由于中国境内较为宽松的环境质量标准, 20世纪六七十年代, 一些国外污染行业将其生产地转移到中国, 这也就是发展中国家通常会面临到的发达国家环境寻租的问题。有数据显示, 日本污染产业在外国投资中有2/3在东南亚和拉美, 欧盟在中国的投资行业中20%属于污染密集型。

二、对中国环境法制建设的几点思考

环境法制建设是一项系统工程, 其中涉及到社会生活的方方面面, 为更好地保护中国的环境资源, 让环境不再哭泣, 还人民群众一个适宜的生存环境, 在此笔者就对中国的环境法制建设作以下几点思考:

(一) 立法观念的转变与立法实践的加强

中国环境保护法颁布二十多年来, 法律的调整范畴依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。事实上, 环境保护不仅包括对已有污染的治理, 还包括对现有环境的保护。各地在发展地方经济时, 要逐步走出“先污染后治理”的老路, 积极实现“预防为主, 防治结合”的新型环保路线。

地方环境立法在制定时, 也必须坚持强化环境管理, 突出重点, 生态环境和生活环境一盘棋的指导思想, 统一考虑, 坚持为环境管理服务, 以环境保护为环境立法的重点, 具体说来, 有如下原则: (1) 坚持可持续发展的指导思想, 所谓“可持续发展”, 即“满足当代人的需要, 又不危及后代人满足其需求的发展”。它的核心是发展, 其重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。这就要求人们改变传统的生产方式和生活方式, 改变人类对于自然的态度, 在开发和利用自然资源的同时, 必须注重对环境资源的保护。当然, 实现可持续发展必须以法律作为保障。 (2) 改变地方政府成绩考核的GDP导向, 把环境保护作为干部政绩考核的重要内容之一, 促使地方政府积极协调好经济发展和环境保护的关系, 及时公开环境信息, 对影响公众环境权益的政策和立法建议、规划与建设项目, 要充分听取专家及公众意见, 做到科学决策, 使二者之间达到高度的和谐统一, 造福一方百姓。 (3) 强化污染责任制原则, 谁污染谁治理, 地方立法应将国家立法中污染者责任具体化、明确化。在责任承担上, 唯有让污染企业为自己污染环境的行为付出高昂的代价, 才能引起他们对环境保护的足够重视。另外, 对于那些严重违反环保法的规定, 造成重大环境事故的单位或个人, 应当依法提交司法机关追究其刑事责任, 而不能“以罚代管”, 偏袒或放纵相关责任主体。 (4) 健全环境监管体制, 坚持和完善环保部门统一监督管理, 有关部门分工负责的环境管理体制;建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制;国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督, 协调解决跨省域环境问题, 督促检查突出的环境问题;地方政府对本辖区环境质量负责, 组织完成污染防治和生态保护任务;法人和其他组织负责解决自身的环境问题。

(二) 建立环境公益诉讼制度

环境公益诉讼制度, 是指根据法律的授权, 一切单位或个人都有保护环境的义务, 并有权对污染或破坏环境的单位或个人进行检举和控告, 由法院追究违法者责任的诉讼制度。那么, 谁适合作为环境公益诉讼的第一顺位原告呢?笔者认为, 环保部门是最适合的主体, 首先是其职责所在;其次拥有其他主体无可比拟的专业人才、设备等环保资源, 同时, 也可支配财政资金而具有承担诉讼成本的能力。另外, 在没有适当主体或现有主体无法行使环境公益诉权时, 检察机关可作为最终的原告提起环境公益诉讼。

(三) 加大法律监督和完善执法环境

由于中国实行环境保护行政主导, 权力相对集中, 行政部门自由裁量权较大, 因此法律监督尤为重要。我们知道, 法律监督则是使法治在法律状态各个阶段得到有力保证的重要法律措施, 一个国家如果没有严格有力的法律监督, 也就没有法治。严格依法行政, 严肃查处环境违法行为, 对执法人员的不作为、胡作为、渎职的, 要依照规定严肃处理, 以期不断完善中国的执法环境。

(四) 公民环保意识与守法观念的加强

如果没有公众的普遍环保意识和守法观念, 再完善的环境立法也仅仅是纸面上的东西, 因此要求各级政府要积极宣传当前中国的环境状况, 提出环境保护的重要性、迫切性, 倡议大家节能减排、低碳生活, 积极加入到“人人参与环保, 共建美好家园”的活动中来。

(五) 对环境构成物的物权归属思考

森林、山岭、草原、荒地、水资源等自然资源是构成环境的主要方面, 在中国, 这些财产所有权都属于国家或者集体所有。尽管法律明确规定使用人“有管理、保护、合理利用的义务”, 但使用人往往为了追求更多的经济利益而逃避这种义务。例如中国为了保护环境而实行的“退耕还林”政策与“休渔期”政策, 这显然会减少农民与渔民的收入, 若政府对他们没有补偿, 势必影响政策的贯彻执行。“私人的物品往往受到最大可能的保护, 笔者认为, 中国人往往有珍惜自己财产的传统, 给予私人更长的承包期, 相信人们会从自身的长远利益出发, 对环境资源做到最大限度的保护。在这样的基础之上, 政府再加以宏观调控, 效果应该是非常明显的。

(六) 运用一系列的经济手段将市场机制引入环境立法

所谓市场机制, 是指通过价格手段对资源进行配置, 使资源流向最需要的地方, 争取最高效率地使用有限的资源。在环境立法中引进市场机制, 就是利用法的规范性与强制性功能, 对各种可能产生污染的企业在源头进行有效的控制, 从而达到协调环境保护与经济发展的关系。

1. 引入税收机制, 政府征收一定的环境税, 又称绿色税收, 主要可分为排污税和产品税两种。

前者主要是针对污染企业, 从污染源头、污染行为进行控制, 如造纸、化工、冶炼等等。产品税主要针对那些可能造成污染的产品, 如塑料制品、一次性电池、石油、碳、煤等。

2. 引入收费机制, 主要是对企业排污进行收费, 通常是拟定排放标准, 超过一定标准则收取一定费用。

另外, 合理确定生活污水、垃圾处理等收费标准, 鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设与运营;鼓励污染治理产业化, 培育市场化运作机制。

3. 引入排污权交易制度, 主要是通过建立合法的污染物

排放权利, 并允许这种权利像商品那样买入或卖出来进行污染排放控制。政府先要设定某区域内的总量调控, 对该地域或空间内可容纳的最大排污总量面向企业进行分配, 在初始分配后允许企业进行排污权交易, 这样通过市场手段将排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的企业, 最终实现社会以最低成本减少污染物, 从而使环境资源得到最有效的利用。

4. 押金制度是指通过强制性的措施, 使消费者在购买商品

时, 凡涉及有玻璃或塑料等容器 (或包装物) 时, 在商品价格以外预存一部分钱作为押金, 待消费者退回这些容器或包装物, 商家再把押金退回消费者。否则, 其所支付的押金将不能退还。

三、结束语

为了我们及后代共同的利益, 我们只有立足于本国环境现状的实际情况, 去探索出一条适合中国的切实可行的法治化道路, 加快环境法制建设的进程, 不断完善中国的环保法体系, 对中国的环境资源进行有效地保护, 以求更有力的促进中国的经济发展, 保障社会公众的利益。

参考文献

[1]中华人民共和国环境保护法[Z].

[2]中华人民共和国民法通则[Z].

[3]王明远.环境侵权救济法律制度[M].北京:中国法制出版社, 2001.

[4]洪大用.当代中国环境问题[D].北京:首都师范大学, 1998.

[5]贾爱玲.环境管理中引入绿色税制的构想[J].环境保护, 2002, (10) .

[6]吴志春, 等.排污权交易市场将步入广阔空间[N].中国环境报, 2001.

我国农村环境保护法制建设的思考篇3

关键词:农村;环境保护;法制建设

农村是我国非常重要的社会与经济区域,保护好农村环境,创建一个清洁、安静、优美、舒适的生活环境,有利于农村经济,社会持续、稳定、协调发展,也是保障农民身心健康的需要。但随着农村人口和经济的迅速发展,农村的环境受到了日益严重的污染,许多地方的环境污染已经远远超过了城市的污染,昔日的绿水青山让人倍加怀念。农村环境的污染,也阻碍了和谐社会的实现,因此必须加强农村环境保护。农村环境有广义和狭义之分,狭义的农村环境指的是农村居民的居住环境,包括村镇环境和乡村景观等;广义的农村环境包含农村生活环境和农业环境。

一、我国农村环境所面临的问题

(一)工业“三废”对农村污染加剧

近几年的调查显示,我国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万公顷以上,533.3万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染,仅淮河流域因农田大气污染累计损失就达1.7亿元。全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革开放以来,乡镇企业发展十分迅速。但分布在广大农村的乡镇企业由于其布局分散、量大面广、类型复杂、规模小、变化大,而且技术起点较低、工艺设备落后,能源和原材料消耗较多,生产管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在对经济发展做出贡献的同时,对环境、主要是对农村环境的污染加剧也是显而易见的。据前几年公布的《全国乡镇工业污染源调查公报》显示,全国乡镇工业“三废”排放量达到了工业企业“三废”排放量的1/5至1/3,乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上。另外,由于乡镇企业往往和农田镶嵌在一起,农田被迫作为消纳污染物的场地,各种污水直接外排,影响了农业生产和生活饮用水。据统计,目前“三废”污染农田面积已达0.1亿公顷,比1983年增加了2.5倍,约有15%的农田受到不同程度的污染;每年因为污染,粮食减产100亿千克以上,直接损失达125亿元。

(二)生活废弃物对农村环境的污染日益突出

城市生活中产生的大量废弃物的最终去处是郊区农村,这是造成农村环境污染加剧的一个重要原因。据调查统计,全国城市生活垃圾每年产生量为600万吨左右。但由于大城市土地面积相对于高密度的人口已感严重不足,城市生活过程中所形成的废弃物只能向广大农村寻找出路,而由于未将生活废弃物进行无害化处理,在运输、管理方面又不严格,致使农村环境受到严重污染。

其次村镇生活废弃物对农村环境的污染也同样不可小觑。随着人口的增长,村镇规模的扩大和人民生活水平的提高,村镇的生活废弃物在大量增加,但限于资金、技术及其他原因,我国大部分农村没有垃圾、污水处理设施,生活垃圾70%左右没经过无害化处理,生活污水绝大多数是随意排放,这些都污染了农村人居环境。

(三)农业生产对农村环境带来的污染

我国的农业生产环境,由于长期掠夺式耕作,农药、化肥和农膜的过度使用,“三废”超标排放,中国有1000万hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤质量退化、农产品歉收和有毒物超标的情况屡有发生,致使农业生产的可持续发展受到阻碍。我国是化肥、农药使用大国,据统计,我国化肥施用量居世界第一位,单位面积使用量居世界中等水平,但我国化肥利用率却不高,这不仅造成了巨大的经济损失,而且污染了农村环境。更令人担心的是,我国农药使用量每年以10%的速度递增,而喷洒的农药大约只有1%左右接触到目标害虫,绝大部分农药残留在土壤、水体、作物和大气中,对人体和牲畜造成危害。此外,在农田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而给农村带来了“白色污染”。

集约化畜禽业废弃物对农村环境的污染。我国农村每年产生的畜禽粪便约27亿吨,化学需氧量(COD)产生量6900多万吨,已经成为农村首要污染源。特别是80%的规模化养殖场缺少污染治理设施,大量粪便、污水不经任何处理直接排入水体,这严重污染了农村环境,影响了农民生活。

二、我国农村环境保护法制建设存在的不足

(一)现有环境立法中缺乏对农村环境保护的法律规定

国家自开展环保工作以来,始终注重生态环境法规建设。自从1989年颁布实施《中华人民共和国环境保护法》以来,先后制定了一系列环保法律、法规,包括制定或修改了水污染防治、大气污染防治、环境噪声污染防治等环境保护法律,以及清洁生产、可再生能源、农业等与环境保护关系密切的法律,已初步形成了一个以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境保护法律法规体系,基本上形成了“有法可依”的局面。这些法律法规在促进城市环境改善的同时,我们也应看到其在农村环境保护方面的局限,因为这些法律条文主要是针对城市和工业环境问题而制定,为此该体系中没有综合性的农村环境资源保护法律、法规或条例。《环境保护法》对农业环境保护虽有涉及但很简单,而且未能将农村环境、农业环境和农业自然资源的保护统一起来。除了最新制定的《固体废物污染环境防治法》中有专门提到农村环境问题外,其余的法律法规都很少有针对性较强的条文,《农业法》仅对农业资源和农业环境保护作了原则性的规定,《基本农田保护条例》中也仅有一些有关基本农田环境保护的规定。这些环境法律法规都涉及了农业环境保护,对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用,但是未有直接涉及农村环境保护的内容。从对国家环境保护局政策法规司编写的《中国环境法规全书》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法规、375件环保标准和我国参与的28项环境保护条约中,关于农村环境污染防治的寥寥无几。针对这种情况,国家环保部虽然也采取了一些措施,如颁布了《农村小康环保行动计划》、《畜禽养殖业污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染排放标准》等,但是这些立法层次低、适用范围狭窄。从国家环保总局公布的178项立法计划中可以看出,对农村环境立法的忽视仍将在一定时期内存在。计划中直接属于农村环境保护的只有《农村环境保护条例》和《农村环境监察规范》,包括《环境保护法(修订)》在内的与农村环境有关的法律、法规、规章共计17项,不足1/10。而且一些重要环境领域还存在立法空白,如农村环境保护评价、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村垃圾处理、农村饮用水保护等,也是农村环境法律缺失的体现。

此外,我国现行环境法,以实体法为主,程序法很少且分散在各实体法中,这势必影响到环境行政执法的规范性。

(二)农村环境执法力量薄弱

我国各地的环境保护机构设置几乎都一样,设有省、市、区(县)级环境保护机构,一直以来国家环境工作的重点都在城市,农村的环境保护工作尚在起步阶段。国家最基层的环保部门是县一级的环保机构,绝大多数村镇都没有自己专门的环境管理机构,县级环保部门也较少在其所管辖村镇设立派出机构,各县区直属部门及乡镇绝大多数更没有明确分管环境保护的领导,虽然现在一些镇一级政府也建立了环保机构,但是多属空架子,没有相应的人员和资源,农村环保职能基本没有履行。因此,现有农村环境执法力量的薄弱,不能满足我国广大农村环境管理的需要,是农村生态环境问题难以控制和解决的重要原因。

(三)农民环保法律意识淡薄

环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志。2000年世界环境日前后,国家环保总局和教育部联合对全国公民进行环境意识调查,结果报告得出的结论是我国公民的环境意识水平偏低。农民由于受到文化素质和传统习俗的影响,环境意识水平低于全国平均水平,许多农民对环境知识知之甚少,环境意识淡薄。对于自身破坏环境的行为、周边生存空间的污染和破坏的危害性认识不足,对农村环境保护的重要性更加认识不足,许多农民在生产中进行“粗放式”、“掠夺式”的耕种和经营,生活中随意丢弃、堆积生活垃圾。即使他们意识到危害,由于对环保法律的无知,也不知道自己如何维护自己的权益,只能顺其自然。因此,环保意识的淡薄,农民为了自己一时的经济利益而有意识无意识的作出污染环境的行为。

三、完善我国农村环境保护法制建设的建议

(一)健全农村环境立法

要从根本上治理农村环境污染,必须以健全、严格的法律法规为基础。现有的环境法律特别是环境污染控制法律是在工业和城市污染的基础上建立的,着重反映城市的环境要求,很难适应新农村建设的要求。由于农村和城市环境特点及造成环境问题的因素不同,我们需要在法治整体性的基础上,区别认识其各自特殊性。为了加强对农村环境的保护,需要构筑一个比较完善的、独立的农村环保法律体系,把农村环保这一块从整个环保法中独立开来,根据可持续发展原则,结合农村环保本身所具有的特点,形成一个单独针对农村的环保法律体系。具体由下列部分构成:宪法关于农村环境与资源保护的规定、农村环境与资源保护基本法、农村环境与资源保护单行法、农村环境标准、其他部门法中关于农村环境保护的规定,这样整个农村环保法律体系统一化,有利于农村环保法制建设有序地进行。

(二)加强农村环境执法机构队伍的建设

建立健全环境保护机构,增强环境保护部门的工作能力,充分发挥其引导、监督作用,是搞活环境保护工作的基础、前提和保障。搞好农村环保工作须加强区(县)环境保护机构基础设施、设备建设,努力提高人员素质和业务工作水平,区县各部门必须至少明确1名分管环保工作的领导,形成以区(县)环境保护机构为中心的环境保护系统。各乡镇、街道也应建立环境保护工作站,各自然村明确1名分管村委领导,在区环境保护行政主管部门的统一领导下,重点对辖区的家畜养殖业、生活环境和农业生产环境实施监督管理。

(三)加强农村环境保护的宣传教育工作

农村环境保护工作离不开广大农民的参与与支持,但是由于农村相对闭塞,大多数农民的文化程度不高,环境意识比较淡薄。因此,必须深入持久地开展环境保护法制宣传教育,普及环境法律、法规知识,帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害,唤起农民的生态意识和可持续发展意识,增强全民生态环境保护的责任感和使命感。宣传教育的内容要广、形式要有所创新,既要给农民宣传环保知识、环保行为、生态道德,也要大力推广普及环保技术;既可以充分运用电视、广播、网络、报刊等渠道,也可以开展文艺演出、现场咨询会,甚至上门为农民解答疑难问题。通过一系列的宣传教育活动,让农民充分了解我们国家有关的环境法律、法规,使自己的行为更加符合法律法规的规定。

此外我们还应看到,一些领导干部缺乏环境意识和可持续发展的观念,往往为追求政绩,使环境保护让位于经济发展。因此在加强对一般农民进行宣传教育的同时,还应强化对一些领导干部以及农村基层干部的生态和环保意识的教育,增强他们对农村环境的认识,把治理工作摆上重要议事日程。通过宣传教育,使广大群众与各级领导干部认识到我国农村环境恶化的现状及其严重的危害,以加强我国农村环境的保护和改善。

参考文献:

[1]周菊香.我国农村可持续发展过程中面临的问题与对策[J].经济问题,2001,(7).

[2]苏杨.中国农村环境污染调查[EB/OL].[2006-05-11].http://theory.people.com.cn /GB/40557/49139/49143/4039594.html.

[3]新华社.和讯网站.http://news.hexun.com/2008-12-23/112 685000.html.

[4]国家环境保护局政策法规司. 中国环境法规全书(1982-1997年)[M].北京:化学工业出版社,1997.

[5]方慧.我国农村环境保护法制建设中的问题及对策分析[J].怀化学院学报2009,(3).

论我国的环境法制建设篇4

摘要：改革开放以来，我国取得了举世瞩目的经济成果，但这种成就的取得却是以资源的浪费、环境的污染等为代价的。所以，我国要想实现经济社会的可持续发展，就必须建设生态文明，实现天蓝、山绿、水清。关键词：生态环境；生态文明

引言：人类是环境的产物，又是环境的改造者。由于人类认识能力和科学技术水平的限制，在改造环境的过程中，往往产生意想不到的后果，造成对环境的破坏和污染，这就是我们所说的环境问题。[1] 生态环境是人类生存与发展的基本条件。但长期以来，由于我国人口的过度增长、政策的失误、历史生态债务过多过重等原因，生态环境不断恶化。虽然近几十年来，我们也进行了生态环境的保护和建设，并取得了一定的进展和成绩，对抑制局域性生态环境恶化发挥了重要的作用，但是从整体分析，生态环境现状不容乐观，边治理边破坏，点上治理面上破坏，治理赶不上破坏的问题依然十分严重。

1造成生态环境问题的原因

造成我国生态环境退化的原因是多方面的，概括地讲，既有自然原因，也有人为原因；既有历史的积累，也有现代的破坏。中国自然地理环境条件造成了生态环境体系的先天不足、脆弱不堪，北方地区大风与干旱严重，易产生风沙，水土流失强烈；南方地区降水集中，洪涝灾害频繁，水土流失严重。而历史上不断的毁林垦荒和屯兵征战对自然植被的破坏，使生态环境负债累累；现代人口压力的增加和经济的高速发展及人为不合理的经济活动加速了生态环境的破坏。这些原因均是造成生态环境破坏的原因。但总的来说，人为因素的作用，特别是不合理地开发建设等经济活动是造成生态破坏的主要原因。[2] 1.1耕地面积急剧减少

我国土地广袤、幅原辽阔，国土总面积约960万平方千米，但是可耕地资源十分有限。改革开放以来，我国耕地面积急剧减少。耕地面积减少的原因多种多样，其中建筑占地最为严重，包括住房、工厂等的修建。在很多农村地区，出现了荒村或者是“村中荒”现象。荒村现象大多是由于整村迁移导致的。“村中荒”则是由于宅基地外要导致的，村子面积不断扩大，但村中间的老宅或倒塌、或用来放置废弃物品。其次是铁路、高速公路等基础设施的建设占地。

1.2土地沙漠化日趋严重

我国目前有沙漠化土地约7.1×105km2，占国土面积的7.4％；戈壁面积5.7×105km2,占国土面积的5.9％。更为严重的是，我国沙漠化土地每年正以2.1×103km2的速度扩展，相当于每年减少两个香港的土地[3]。政府虽然实施了相关政策，如退耕还林，但效果微乎其微。土地沙漠化现象在我国西北地区尤为突出，这些地区原本就处于干旱和半干旱的脆弱生态环境之下，由于缺水，动植物多样性不像其他地区那么丰富。再加上人类的过度开发，如伐木毁林，破坏了生态平衡，从而导致土地肥力下降、质量退化，最终变成沙漠。

1.3森林资源缺乏且急剧减少

我国森林资源极度缺乏，是世界森林资源最少的国家之一。森林资源的缺乏给我们的生产生活带来了极大的不便，同时也阻碍了我国经济的可持续发展。森林资源缺乏、林地面积急剧减少是由于人类过度的伐木开垦、毁林造田，以及火灾、病虫害等原因引起的。森林面积的减少同时也加剧了水土流失、土地沙漠化等灾害。如黄河流域年入海输沙量高达 20亿吨。[4] 1.4生物多样性不断减少，大量物种面临灭绝

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，然而，近年来我国生物多样性成骤减趋势，且大量物种面临灭绝的威胁。生物多样性的减少，同时也使生态平衡遭到严重破坏。我国生物多样性骤减的原因多种多样，主要包括以下几个方面：物种生存环境的改变与破坏，人类掠夺式的开发与利用，环境污染，外来物种的入侵或不合理的引种等，此外人类非法收集、采挖、走私等行为也会造成生物多样性的减少。1.5各种污染严重

在我国，各种污染日趋严重，包括大气污染、水污染、光污染、噪音污染、土壤污染、固体废弃物污染等等。其中，水污染和大气污染尤为严重。改革开放以来，我们把经济建设作为一切工作的中心和重心，为了追求经济增长，大肆发展第二产业，人们长期只片面的注重经济效益而置社会整体效益于不顾，先污染后治理曾是我们一度采用的发展策略。这种粗放式的发展模式不仅带来的是没有发展的增长，同时给生态环境造成了巨大的破坏，严重威胁到人们的生存与发展。2建设生态文明的意义

作为人类文明的一种形态而存在的生态文明，是作为一个系统而存在的，其前提是尊重和保护自然，宗旨是实现人与人、人与社会、人与自然的和谐共生，内涵是建立可持续的生产和消费行为，着眼点是引导人们走上全面、协调可持续的生活之道。自省、自觉、自制是生态文明极为看重的，重视生态环境与人类之间永远无法逃脱的相互依存关系。不但追求人与生态的和谐，更追求人与人的和谐，认为人与自然和谐的前提是人与生态的和谐。“生态文明的本质是实现人与自然的和谐，进而实现自然、经济与社会的可持续发展 ”[5]。所以也可以这样说，人类对于自身发展道路、模式和理念的之所以能够产生历史性的飞跃，是与对世界文明的发展历史进程的理性认识分不开的，是整个人类对人类与自然界关系认识的进一步深化。

2.1生态文明建设是我国社会建设的题中应有之意

以人为本是社会主义生态文明的首要原则，与极端生态中心主义和极端人类中心主义是格格不入的。人类社会必须停止任何改造自然的行为是极端生态中心主义的所追求的；而极端人类中心主义无视自然界自身的规律性，片面强调经济社会的发展的重要性，从而使人类生存面临严重的危机。而生态文明虽然强调人是价值的主体，但不主张人要主宰自然，而是倡导人与自然的和谐相处。同时，从科学发展观的角度来认识这一问题，建设生态文明也是社会建设的总目标一致的。

2.2生态文明建设是构建社会主义和谐社会的必然要求

实现人与自然的和谐共处是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。所以我们在开发使用自然资源时，人类中心主义的狭隘观念要抛弃，经济暂时的繁荣不能以牺牲资源环境为代价，人人都要以尊敬、爱惜和保护自然为自己的神圣职责，信守没有自然界的健康发展就没有人类的明天这一基本准则，只有有了生态的文明才会有人类的真正文明，只有这样我们才能有一个良好的生活环境。就我国目前现状，“人一自然一经济一社会 ” 健康发展的现代文明之路应是我们的正确选择，从而实现社会的和谐。

2.3建设生态文明也是建设社会主义文明的重要任务之一

把“生态文明”在党的十七大上写人了党代会的政治报告中，表明党和国家进一步深化了对坚持文明发展道路的认识。人们的生态文明观念随着着物质和精神文明的提高也会越来越牢固。建设生态文明的重要性

3.1加快建设生态文明的理念转变，提高公众环境意识和参与积极性。

大力推广生态文明建设理念，在社会群体间应推进相互监督这一举措，在全社会营造建设生态文明的氛围，为发展绿色经济制定各种文化约束机制和体制。政府的执政理念也要进行变革，制定政策应统筹经济、社会、资源、环境等各种因素，考虑怎样实现人与自然的和谐。企业也要转变经营理念，把低碳技术及资源能源的循环利用引进生产方式，淘汰落后的产能结构，实现产业结构的优化升级。要在全社会范围内进行大力宣传，让人与自然和谐共处、实现科学发展的价值观深入人心，使人人做到尊重自然、热爱自然，积极投入到环保活动之中。3.2大力发展绿色生态经济，改善生态环境问题

生态文明的本质要求就是实现可持续发展，生态文明的全面建设无疑就要积极推行低碳经济和循环经济等生态经济。考虑我国的实际，汲取西方发达国家发展生态经济的先进经验，转变经济发展方式，加大经济结构调整，逐步推进包括低碳经济、循环经济在内的生态经济的发展和普及。国家应从法制、经济、技术、宣传教育等多方面大力推进包括循环经济和低碳经济在内的生态经济建设，真正转变经济发展模式，为打造美丽中国提供重要支撑。只有从根本上转变经济发展模式，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，才能从源头控制环境污染和生态破坏，逐步改善日益恶化的生态环境，给人民提供一个健康宜居的美好家园。3.3生态文明建设要责任落实到人，加强法治的力量

在我国长期存在一种现象，那就是 “企业是犯罪者，百姓是受罪人 ”。一些工业企业是主要的污染源(比如工业垃圾、工业污水等)，但企业只注重赚钱，而对自己的污染行为不同不问或者是敷衍了事，一些化工厂周围几乎不适宜居住，百姓苦不堪言。对于这些企业，一定要责任落实到人，严抓严管，否则限令企业停产整顿。同时 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究[”这一法制建设的十六字方针必须严格执行。加强环境保护方面的立法，如有可能提升环保方面的法律在国家整个法律体系中的地位。对于屡教不改的一些个人或企业行为，应用法律的手段在解决，让环保的法治理念得以普及和深入人心。3.4倡导生态文明全球共建

“蝴蝶效应 ”表明生态文明是无国界的，我们要积极与国际社会一起发起全球化的绿色生态文明建设。特别是发达的资本主义国家，他们经济的发展是建立在对整个世界资源的无情掠夺与使用和对整个地球环境的残酷污染的基础上的，这些发的国家应对他们的行为负责，有义务为全人类生活环境的改善尽力尽责。比如，他们可以为发展中国家治理污染提供技术、人才上的帮助；在国际环境大会七不要再搞双重标准、地区保护主一，以此来推卸责任和限制发展中国家的发展。在国际生态环境日益恶化的今天，无论是发展中国家还是发达国家都应为实现生态文明的全球化而努力，为实现整个世界的天蓝、山绿、水清而奋斗。

4结论

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

[1]李爱贞编著,生态环境保护概论,气象出版社,2005.03,第6页

农村环境保护法制建设篇5

引言

改革开放以来，山东省的经济建设和社会发展取得巨大成就，山东省农村经济几年来也取得历史性的进步，支持了全省的经济和社会发展。与此同时，近年来山东省各地区各部门坚持环境保护基本国策，不断加大农村环境保护立法建设，取得了积极的成效。但是，山东省农村环境保护立法工作的基础仍然十分薄弱。这严重影响了山东省经济和社会的可持续发展。造成该问题的一个重要原因是目前我国农村环境保护立法建设中存在诸多不足，因此应该有针对性的从完善立法体系、健全法律责任、加强农民环境权益保障等方面加以完善。山东省农村环境保护立法概况

山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段。省内地大物博、资源丰富、物种齐全，具有重要的资源优势和地域特色。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。山东省拥有得天独厚的海洋资源条件，主要经济鱼类有40多种，年产量居全国首位。此外，矿产资源、能源资源以及旅游资源也十分丰富。山东省是农业大省、资源大省、生态大省。得天独厚的地理位置和资源优势是立省之本、强省之基。11．1山东省农村环境保护现状

1．1．1海洋生态环境保护积极进行

海洋是山东经济发展的特色与优势。20世纪90年代以来，山东省沿海地区积极实施“海上山东”建设战略，向海洋进军，掀起了开发海洋资源的高潮。海洋经济发展迅速，成为山东省强有力的经济支柱。然而，海洋在为山东省经济发展提供强大物质基础和发展空间的同时，也面临超量污染的巨大压力。这不仅会对山东省海洋经济的发展带来威胁也使山东省广大渔民的生存空间受到威胁。为此，山东省紧扣本省实际，以《中华人民共和国海洋环境保护法》为指导，围绕山东省海洋环境保护工作中存在的突出矛盾，从最亟需解决的问题入手，制定了《山东省海洋环境保护条例》。《条例》的颁布实施对于深入贯彻落实科学发展观，保护和改善海洋环境，推进生态省建设，促进人与海洋的和谐发展，维护好、1刘佳.基于可持续发展的山东半岛城市群旅游环境承载力研究[D].山东青岛:中国海洋大学，2007:630

如山东省人大常委会颁布的《山东省环境保护条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省农业环境保护条例》、《种畜禽管理条例》等。这些法律法规明确了各相关部门在农村环境保护工作中的职责，规范了各项农村环境保护工作的实施、强化了政府对农村环境保护的管理措施，使农村环境保护真正做到了有法可依。农村环境保护立法的不断完善对山东省逐步将农村环境保护纳入法制化进程，建设社会主义新农村具有重要的意义。1．2．2规范农村环境保护行政执法行为

通过立法来规范执法主体和执法行为，完善执法程序、制度，落实执法责任制，整体规范农村环境行政执法行为，坚持文明执法。自2000年12月山东省先后印发了《山东省环境保护行政执法规范化建设实施方案》和《山东省环境保护行政执法规范化建设考核验收标准》，为使各级环保部门规范化建设有章可循，在集中全省环保执法人员智慧的基础上，统一制定了33种环境保护行政处罚和行政复议文书，环境保护行政处罚、行政复议等11个程序，建立了环境保护行政执法责任制、过错责任追究制等5项制度，为县(市、区)环保局行政执法规范化建设提供了范本。到目前为止，全省已有12个市88个县（市、区）环保局通过了省环保局和省政府立法办联合组织的考核验收。通过规范化建设，各级环保部门的执法主体合法，执法行为比较规范，程序制度日益完备健全，能力建设有所加强，执法水平明显提高。

1．2．3加强农村环境保护行政执法监督

目前，各级环保部门在农村环境保护工作中执法难是一种普遍现象。其主要症结是对污染责任者个人行为追究不力，存在着处罚违法单位多，追究政府责任少；处罚罚款多，处理负有责任的领导干部少；地方保护主义严重等现象，使执法效果受到一定的影响。因此，《山东省环境保护条例》中关于排污收费和行政处罚方面的“下级不收上级收”“下级不罚上级罚”的规定有利于克服地方保护对农村环境执法的影响；此外，《山东省环境污染行政责任追究办法》提出的对干预农村环境行政执法的地方政府领导、不作为或者乱作为的环保部门负责人、违法排污的企业负责人追究行政责任的规定，使对因失职导致辖区环境受到污染的各级领导干部行政责任的追究有了明确的依据，对有效查处环境污染违法行为，防止环境污染，改善生态环境具有重要意义。这些规章制度的出台，将为推动全省的农村环境保护工作向深层次、高水平发展发挥巨大作用。

保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。另外，各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮，关键时刻相互推诿责任，形成了一种恶劣的部门保护主义，最终造成执法混乱，法律法规失去法律效力，致使环保工作无从说起。1但在现实中，《山东省环境保护条例》对环境保护行政主管部门如何监督其他部门，拥有哪些监督权均没有做出具体规定，致使环境保护行政主管部门没能真正的对环境实行统一监督管理，特别是当有关部门不认真履行职青，给违法者开绿灯时，作为同级的环保部门，却无法给予必要的制约。正是由于体制的不完善，监督力度自然也就上不去。因执法主体繁杂，上下级形不成垂直关系。往往为了地区利益、部门利益，形成了上级有政策，下级有对策的应付局面，使许多监督政策不能得到实施，法律得不到执行，监督变得苍白无力，环境污染日益严重。2.1.3 农民环境权益无法保障

由于农村经济基础薄弱，加之农村文化教育落后，农民文化素质普遍偏低，农民们不知法、不懂法、不学法、不用法。法盲人数远远超过文盲人数。这些直接导致农民的环境法律知识匮乏、法律意识淡薄。贫困的农民在环境问题发生时往往无法有效地维护自己的利益，因而在发生环境纠纷后一方面不知道通过怎样的渠道来维护自己的权利，另一方面即使在诉讼中也往往因为举证能力不足、负担不起诉讼费用造成自己应得环境权益的丧失。对于农民在环境权益救济方面的弱势地位，山东省现行环境立法几乎处于失语状态。据悉，目前许多农村地区村民自身的抗争已成为解决环境纠纷的主要途径。

2．2山东省农村环境保护立法主要问题的成因

2．2．1农村环境保护立法建设重视不够

在我国农民处于环境弱势群体地位，而环境保护工作重城市轻农村，重工业轻农业，农民环境权益不受重视。所谓“环境弱势群体是相对于经济、文化、政治弱势群体而言的，是指在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与享有等方面处于不利地位的群体。”2在我国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差”经济发展战略，城乡二元社会结构表现仍很突出，导致农民的权利很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体与其他群体相比，很多法定权利缺失或得不到有效的保障。由于在经济、政治、法律、文化、社会生活的很多方面都处于不利的景况，受到过或正在受到不公平的对待，农民成为我国最 12朱俊丽.我国农村环保法制建设存在的问题和完善农村环保法制建设的设想[J.科技信息，2008(03):20 黄锡生，关慧.试论对环境弱势群体的生态补偿一从环境法视角关注农民权益[J].环境与可持续发展，2006(02):107

划，但总的来讲，山东省普法宣传工作收效甚微。特别是农村，政府的普法投入不足，未能根据农村的实际情况有针对性地进行普法宣传，只是简单地发放普法法律法规选编，普法流于形式，方式方法较为单一。法制宣传中较注重法律义务、法律责任的灌输，忽视人们对法律权利的认识，注重实体法，而不重视体现法律正义的程序法等等，这势必使农民对法律产生厌倦的心理，影响其法律意识的提高。正如博登海默所说:“法律作为一种行动指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话”。1因此，加强农民环境权益的保障，为农民提供更多的法律援助已经成为当务之急。国内外农村环境保护立法先进经验

在国家环境保护法律、行政法规的指导下，山东省开展了比较深入的地方立法工作，在环境管理的一些重要领域进行了规范。但是，山东省的地方立法与世界发达国家相比，与国内先进的省份相比，与加入w To后的新形势相比，还有很大的差距。用全新的管理理念指导山东省的地方立法工作，研究国内外农村环境保护立法建设的先进经验，广采他山之石，结合山东省的实情加以借鉴，不断完善山东省农村环境立法，以法保护环境，促进山东省农村环境实现良性循环，走可持续发展的道路。只有这样，才能确保我们在今后的农村环保立法建设过程中，充分吸收利用先进国家和省(区)文明的发展成就，尽量少走弯路，取得更大成效。

3．1国内农村环境保护立法先进经验—河北省

河北省历史悠久、风景秀丽，位于北京、天津两市的外围，自古即是京畿要地。河北是我国重要粮棉产区。河北省与山东省有着重要的历史渊源，两省居民在生活习惯、人文风韵、性格品质等诸多方面，融会了许多相似之处。近年来，河北省农村环境保护立法建设取得了长足的发展特别是在加大海洋环境保护力度方面。各级环保部门紧紧围绕环境保护中心工作，逐步完善海洋资源保护法规、规划体系，建立海洋环境监测预报制度等举措。对山东省农村海洋环境保护立法建设的顺利进行，提供了宝贵的经验。3．1．1海洋资源保护法规、规划体系逐步完善。

河北省先后制定了《河北省海域管理条例》、《河北省昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理办法》，编制了《河北省近岸海域环境功能区划》、《河北省海洋功能区划》和《河北省海洋开发规划》、《河北省大比例尺海洋功能区划》，1王丕琢.农民法律意识的调查与思考[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2008，(06)

环境恶化的趋势和频繁发生的重大恶性生态环境灾难，使我们不能不检讨在农村生态环境建设方面所作的种种努力，因为在某些方面我们的努力是失败的，某些方面的努力没有取得实效，在某些方面我们还没有去努力，这样的结局最终必将受到自然规律的惩罚。恩格斯在《自然辩证法》中曾经一针见血地指出:“我们不要过分地陶醉于对自然界的征服，因为每一次这样的征服自然界都会给予我们报复。”因此，提升农村生态环境立法建设的能力，对于人与自然和谐相处，实现农村社会全面协调可持续发展至关重要，1这决非“杞人忧天”，防微杜渐是我们义不容辞的责任。

4．1转变立法思想、完善立法体系

要从根本上治理农村环境污染，必须以健全、严格的法律法规为基础。山东省现有的环境法律特别是环境污染控制法律是在工业和城市污染的基础上建立的，着重反映城市的环境要求，很难适应新农村建设的要求。因此，农村环境保护立法建设需要转变观念，对现行环境立法加以重新整合，创设适应山东省新农村建设要求的调整农村生态安全及乡村企业环境管理的法律机制。同时，构建农村生态环境保护立法体系，将相关条款进行清理、修订，修改现行《山东省环境保护条例》，增加综合性的农业环境管理法律，以完善农村环境和资源保护基本法这一块，促进农村可持续发展，使之真正成为污染防治、自然保护和自然资源保护的综合性基本法律。填补立法空白，如涉及土壤污染的防治、化肥农药的污染防治、禽畜的污染、振动污染、有毒化学品污染、放射性污染、光污染、乡镇企业的污染扩散及城乡污染转移等农村地区的污染防治问题，需要制定专门的法律法规予以规范。此外，海洋经济是山东省的经济命脉，实现海洋经济发展的战略目标，保障山东省海洋经济的健康发展，就必需加强海洋生态环境保护方面的立法，健全海洋综合管理法规体系，依法管海、依法用海。这是山东省农村环境保护立法建设的重要内容。山东省农业生态环境立法建设还要适应农业国际化、贸易自由化的要求，与国际环境立法接轨。根据可持续发展原则，结合山东省农村环保本身所具有的特点，形成一个单独针对农村的环保法律体系。使农村环保法律体系统一化有利于山东省农村环保立法建设有序地进行。

4.2健全环保法律责任、依法保护环境资源

当前山东省环保方面有法不依、执法不严、违法不究的现象仍比较普遍。由于环保法规处罚力度太轻，罚款数额明显低于排污污染损失数额，致使违法者为 1赵淑琴.提升生态环境法制建设能力的思考[J].甘肃农业，2006（8）：8

论社会公德建设的法制化篇6

论社会公德建设的法制化

文章针对以往人们都将“社会公德”视为道德建设的范畴,以提高人的思想觉悟,依靠社会舆论和人们的自律行为来实施,而实际效果并不理想的状况,提出在现代社会条件下,应加强社会公德的法制化力度,以增强社会公德建设的有效性.文章还建设性的.提出了一些社会公德建设的手段与方法.

作者：王巧玲苟华高淑芬作者单位：内江师范学院,四川内江,641002刊名：成都教育学院学报英文刊名：JOURNAL OF CHENGDU COLLEGE OF EDUCATION年，卷(期)：18(5)分类号：B82-051关键词：社会公德法制化建设

论我国的环境法制建设篇7

关键词：新农村建设,农村环境保护,环境法制,法制建设

一、加强农村环境法制建设的必要性

1. 农村环境污染的现状也迫切要求加强环境法制建设

近年来, 我国在农村地区大力发展污染性企业, 对生态环境造成的破坏视若无睹, 许多工厂企业排放的工业污水、生活污水等都对农民的身体健康以及农作物带来严重威胁, 有的污水竟直接被用来水利灌溉。还有很多乡镇企业, 本身设备落后, 技术水平低下, 环保意识更是不足, 所引起的环境污染问题也日趋加重。在这种格局之下, 我国应当正确处理好工业发展与环境保护之间的关系。其中, 政府、企业、农民将如何作为, 直接与企业的发展以及人民群众的利益息息相关。

2. 有利于保护农村环境安全, 带动经济发展

当前, 我国农村地区仍然存在着严重的环境问题, 工业化的发展又加重了大气污染、水污染、和固体废物污染等。此外, 中国的人均水资源占有量仅为世界人均占有量的六分之一。这些都严重表明了我国环境污染程度的加深, 农村地区的环境安全问题令人担忧, 其环境法制建设问题更是有待加强。我国目前农村地区有关环境保护的法律尚不健全, 因此, 必须要加强农村地区的环境法制建设, 特别是加大环境法制建设中的立法和执法工作, 健全我国农业领域内的环境保护法。

3. 有利于社会的稳定与和谐

社会稳定与和谐的一个重要指标就是农村的安定与发展, 自改革开放以来, 我国农村环境日益恶化, 农业发展也受到严重影响, 农村环境保护立法也尚显不足, 这也直接导致了我国农业生产环境岌岌可危, 得不到法律的有效保护, 农村地区的经济发展仍然保留着传统的模式, 所有的一切都在对环境立法部门提出要求, 加强农村环境法制建设, 使农村环境保护尽量制度化、法律化, 还农村社会一个稳定和谐的繁荣景象, 这才是解决农村环境问题的重中之重。

二、完善我国农村环境法制建设

1. 完善农村环境立法, 重视环境法制规划

完善新农村的环境法制建设, 就必须从转变观念做起, 对以往不适宜的环境法制进行改革, 制定与新农村建设相适应的法律机制, 以保证农村的生态安全, 促进乡村企业环境管理创新。同时, 还要对农村环境法律保障体系的有关条款进行清理或修订, 对涉及到农村生态安全方面的问题, 应予以重视, 可以对其进行专门立法, 对某些农药、家畜、土壤等的污染防治, 也应当进行专门立法和专项整治。另一方面, 国家现行的环境法规很不完善, 可以在现有基础上, 适当加强地方环境立法, 以更好的与本地实际相结合, 保障生态安全、食品安全以及人体健康。此外, 还要重视对小城镇的环境规划, 做好农村区域规划法、乡村规划法等。

2. 建设环保新机制——政府为主导, 公众与市场适当参与

我国现在正处于建设社会主义新农村的阶段, 过去的环保体制已然不合时宜, 仅靠政府干预或市场机制的调节, 都可能存有潜在的危险性。因此, 在一定情况下, 适当引入公众参与也是必要的, 并实行以市场经济为导向的环境法制, 灵活运用多种手段, 经济的、法律的、行政的手段甚至是公众的积极参与, 以此实现制度的创新与体制改革, 建设环保新机制, 以摒弃过去政府管制的环境法律机制, 以引导为主, 管制为辅, 积极引导农民, 使其自觉产生环保意识, 自发的进行环保行为, 建设引导型的环境法制建设, 这样也更有利于减少执法成本。

3. 加大农村环境保护宣传, 建设生态农业

现阶段, 我国农村存在的普遍问题是农民文化水平低, 法律意识以及环保意识淡薄, 农村地区的生产力水平也比较低下。作为小生产者的农民, 其内心根深蒂固了一种自私性, 这样就导致许多农民为了自身利益, 抵抗不住金钱的诱惑, 宰杀捕获国家珍惜物种, 此外还有滥砍滥伐的现象, 使生态平衡遭受严重破坏。因此, 要加强农村地区的环境保护, 就必须充分发挥有权机关的监督职能和执法力度, 还要在农村大力宣传环境保护的相关法律法规, 提高广大农民的法律意识和环保意识。另一方面, 还要大力建设生态型农业, 完善基础设施建设, 可以通过建设试验田或科技展示的方式向农民推广绿色农业, 从而促进农业生产率的提高, 这也是加强农村环境法制建设的一项重要举措。

新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务, 农村环境法制建设又是新农村建设的一项重大课题, 也是我国环境法制建设的重要组成部分, 要实现农村经济乃至中国经济的可持续发展, 环境法制建设绝不容忽视。

参考文献

[1]王蓉.环境法总论——社会法与公法共治[M].法律出版社, 2010年版.

[2]王农.关于农业环境保护的一些思考——从哲学视角的浅说[J].观点, 2008 (02) .

[3]李彦玲, 李延华.农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索[J].安徽农业科学, 2006 (06) .

[4]冯韵东.和谐新农村的环境法制建设[J].浙江树人大学学报, 2011 (08) .

[5]滕川碧.我国农业环境法制建设现状分析及其对策研究[D].江西农业大学硕士学位论文, 2013 (05) .

论我国法治环境的建设篇8

关键词：法治环境；依法行政；司法独立；法治意識

引言

党的十八大以来，国家在政治、经济、文化等各个方面不断推进依法治国方略。2014年1月在中央政法工作会议上，习近平同志重点强调要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，坚持严格执法公正司法，积极深化改革。我国社会主义法治建设正面临新的发展时机，法治环境建设作为法治建设的重要基础，它的成功是法治建设的关键所在，我们必须深入认识法治环境的内涵与要求，不断深化我国法治环境的建设，为依法治国奠定坚实的基础。

一、法治环境的涵义

（一）法治环境的概念

法治是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。所谓法治环境，是指一个国家所具备的实现法治的政治、经济、文化诸要素有机结合的总体社会条件，是保障各项社会事务依法有序运行的社会共同价值观。简言之，法治环境是法治在一国得以实现的社会基础或条件的综合。[1]

（二）法治环境与法治建设的关系

法治环境在法治建设中起着基础性的作用，同时二者又是相互促进的。法治环境的塑造和建设，从其本质上说即是法治建设的核心和主要内容，法治环境建设好坏对法治建设的成败具有密切的关系。主要表现为两个方面：

（1）法治环境影响并决定法治建设。法治环境是法治建设存在的基础，决定着法治建设的实现程度，法治环境内涵丰富，涉及面广，能够在政治经济文化各个方面推动法治建设的发展进程，在一定的条件下对法治建设起着促进的作用。法治环境的发展状况影响并制约着司法组织体制及其机构的建设，对法治公平正义的实现具有决定性的作用。[2]

（2）与此同时，法治建设对法治环境具有一定反作用，对环境因素有很大的影响和指导性。法治建设会根据法治环境的情况来不断调整法治建设的进程，实现两者的统一协调。并且能够有效利用法治环境来发展自身的建设，逐步推进法治建设的步伐。另外，法治建设能够有目的地改造法治环境，为法治建设的实现创造更多有利条件。

二、法治环境的相关要素

关于法治环境的要素，很多学者有不同的认识。国外一些学者提出两个要件说，认为应包括法的普遍性和法的优良性。[3]我国一些学者认为，在现代法治社会中，构成法治环境的要素必定包括四个方面：善法、恶法价值标准的确立，法律至上地位的认同，法的统治观念的养成，权利文化人文基础的建立等。[4]笔者认为法治环境应当包括完善的法律体系、规范的依法行政、公正的司法救济、健全的法治意识等四个要素。

（一）健全的法律体系——建设法治环境的重要依据

法治环境的建设需要有一套完整而良好的法律规范，尤其是我们所处的经济时代，“市场经济就是法治经济”，在经济全球化的大环境下，对内在市场经济发展中我们需要法律对经济主体进行界定并保障其合法权益，对外的国际经济贸易中我们需要在贸易、金融、知识产权等方面的法律与WTO衔接。这些法律规范体系不仅需要在数量上充足，还要在质量技术上进行保障。只有健全的法律体系，才能构建良好的法治环境，保障公民的合法权益，推动我国社会经济的高速、稳定发展。

（二）依法行政的法治政府——建设法治环境的关键环节

依法行政是法治环境中重要的关键环节，世界上大多数的国家，政府在法治社会建设过程中都占据特定的主导地位。因此政府必须是一个在法律规制下依法行政的法治政府，否则其在法治环境的构建中将起到阻碍作用[5]。法治政府应该是有限政府，政府的行政权利运行的模式必须要在法律法规确定的前提下进行运转，通过法律来治理国家，规范公民和行政人员的言行举止，这样的政府才会努力构建良好的法治环境，实现法律至上、依法办事的社会目标。

（三）公正司法——建设法治环境的重要保障

司法是实现法律目标的基本途径，也是保障公民权益的最后一道屏障。习近平同志强调公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，提出努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。司法公正需要在司法独立前提下，确保司法机关能够居中公正的裁判，因此司法的独立非常重要。这需要综合以下几个条件才能实现，首先是司法机关的人财物要独立于行政机关、立法机关，保障司法审判的中立性。其次在司法系统内部要互相独立，司法机关上下级关系只是审级上的指导关系，上级司法机关不得干预下级的审判。[6]另外，法官审判上的独立，法官应当服从于法律，而不应该受到来自司法系统内部的压力和限制。

（四）法治意识——是建设法治环境的重要基础

法治意识指法治社会所必需的，公民应当具备的法律素养、法律价值观念和法律精神，法治意识让公民具有法治信仰，崇尚法律，并以实现法治为理想。由于我国长期处于封建传统的影响，封建帝王、特权思想、臣民意识根深蒂固，法治意识较为欠缺。法治意识作为一种思想观念，对法治环境的建设有着基础性的作用，能够使人们在生活中的依法规范自己的行为，自觉按照法律办事、解决矛盾纠纷。[7]可以肯定，公民法治意识培养的成功对法治环境建设具有不可代替、基础性的特性。

三、我国法治环境的现状

（一）我国法治环境的现状

在法治建设的道路上，我国通过继承中华传统法学精华，学习和借鉴国外先进法律制度，制定了涉及政治、经济、文化、社会等各方面的法律。2013年2月，习近平同志在中共中央政治局就全面推进依法治国集体学习会上发表了讲话时强调，我国在2011年已经形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我国法治道路上的重大进程。[8]

（二）当前我国法治环境建设的问题

在我国法治环境建设取得巨大进步的同时，我们应该看到，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

（1）依法行政工作过程中的不足。行政机关中一些工作人员法治意识不强，缺乏依法行政的自觉性，权力监督不到位。因此容易出现行政主体有法不依，越权行政、侵权等违法行为的发生。另外，由于行政监督法规的不足，内部监督机制不健全，导致行政权力的滥用，滋生行政腐败现象，影响法治环境的建设。[9]

（2）法律尊严缺失。我国在形式上构建了相对齐全的法律法规，但是由于创制时间短，普法教育不够全面，实践中存在的司法不公现象，以及民众法治意识相对落后等原因，法律的权威性没有随之而树立起来。“公生明，廉生威”，在我国司法实践中，法律至高无上的尊严，法律的权威性远远没有得到应有的重视，应该尽快树立法律的权威性。

（3）民众法治意识有待提高。随着我国普法工作的深入开展，民众对法律的认识越来越多，法治意识得到了一定的提升，但是距离良好的法治环境的要求仍然有很大的差距。实践中，由于诉讼成本过高、诉讼效率较低等原因，很多人在碰到纠纷矛盾的时候，依然选择暴力维权、聚集上访等方式来解决，依法办事和依法维权的意识不强，给社会带来很多不稳定因素。

（4）司法不公现象的存在。当人们的权利受到侵犯，不能得到司法机关的保护，反而因为司法上存在的弊端，使其合法权利进一步受到侵害和践踏。

四、推进我国法治环境建设的措施建议

（一）推进依法行政，创造良好法治环境

法治的基本特征之一就是法律的至上性，各级国家党政机关及其工作人员，尤其是领导干部应当树立法律至上的观念，摈弃“权大于法”的观念，维护法律的权威，才能创造良好法治环境。2013年1月，习近平同志在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对行政权运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要完善各项行政法规，提升行政机关工作人员的法律素养，使行政工作人员在法律规范的指引下开展工作，依法行政，提高行政效率。同时还要加强对行政工作的监督，贯彻行政公开原则，加强专门监督机关的组织建设。强化人大监督，充分发挥和规范新闻舆论的监督，多渠道、深层次的规范行政机关的行为，建立起贯彻依法治国理念的有限政府。

（二）健全法律法规，提高民众法律意识

要创建良好的法治环境，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前我国特色社会主义法律体系虽然已经建立，但仍然有许多方面需要完善，尤其是在程序法方面，要改变以往“重实体轻程序”的问题，提升司法效率，完善司法程序制度和司法机构组织制度，才能更好的维护宪法和法律的尊严。2014年12月4日是我国首个国家宪法日，习近平同志作出重要指示强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，将往年普通的法制宣传日提升到了一个新的高度。借此机遇，我国的法治环境建设与发展应当加大法治宣传教育，提升民众的法治意识，树立法治至上的价值精神，牢牢树立法律信仰，夯实法治环境建设的基础，切实树立法治的权威。[7]

（三）推进司法改革，保障司法公正

习近平同志在2014年1月7日的政法工作会议上强调，司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。只有严格执法、公正司法才能更好的优化法治环境，更好的保障我国社会政治经济的稳定发展。首先，要严厉打击司法腐败，确保司法机关及其工作人员的公信力，公正司法，取信于民。其次，要强化司法机关和司法活动的相对独立性，司法部门建立省级垂直管理，在人财物上与当地政府分离。改革审判管理体制和审判方式，实行立审、审执、审监分立，强化合议庭和法官职责，推行审判长和独任审判员选任制，规范审判委员会工作职责，完善人民陪审员制度，提高审判质量和效率，确保审判公正。[10]最后，要建立健全维护司法公正的各项监督制约机制，完善司法内部监督和外部的监督机制，保障司法公正。

五、结语

提高我国法治环境的水平，实现依法治国，并非一朝一夕就能够完成，我们必须进一步健全和完善我国社会主义法律体系，推进政府依法行政步伐，保障司法公正，提升公民的法治意识，维护法律的权威，社会主义法治国家的目标才能早日实现。

参考文献：

[1]李先波.《论依法治国的法治环境》，武陵学刊，2003第5期.

[2]敖治效.《试论法治及法治环境的内涵》，公安大学报学报，2002年第2期.

[3]郭蕊.《论法治与德治》，法律教育网，2011年.

[4]徐显明.《论“法治”构成要件——兼及法治的某些原则及观念》，《法学研究》1996年第3期.

[5]马小平.《加强依法行政优化法治环境》，前沿，2004年第4期.

[6]李玉福.《当前法治环境贫困的三大顽症》，法学论坛，2002年第17卷第4期.

[7]南振興，王岩云.《法制精神培育与法治环境优化》，河北经贸大学学报，2006年.

[8]周强.《积极推进社会主义法治国家建设》，人民日报，2013年08月12日.

[9]朱东.《大力推进依法行政，着力构建优化法治环境的长效机制》共产党人，2012年第19期.