某镇年度‘脱贫攻坚’工作计划(精选9篇)
一、责任落实情况(一)组织保障情况:一是组织保障:成立了高塘镇扶贫开发领导组、高塘镇脱贫攻坚指挥部,各村也成立了相应组织,高塘镇扶贫工作站共配备4名专职工作人员,各村至少配一名扶贫专干,扶贫专干享受村正职待遇、对各村及驻村点长实行岗责金制度严格兑现考核奖惩。二是领导重视:镇党委政府高度重视扶贫工作,出台的系列扶贫文件、召开专题会议研究解决的具体问题,党政领导多次亲自督查、调研扶贫工作,安排扶贫督查自查10余次;
三是阵地建设:乡镇设扶贫工作站、村设扶贫工作室,办公面积符合要求,办公设备齐全,上墙图表规范,镇村均设有宣传栏、公开栏,张贴相关内容符合要求。五是五级书记遍访贫困户情况,镇党委书记走访贫困户全覆盖,村书记走访贫困户全覆盖,省办系统全部录入完毕。六是各级各类监督检查反馈问题整改情况,均责任到人,整改到位。
(二)驻村工作队工作开展情况:按照上级文件精神,我镇对驻村工作队日常教育管理积极发挥职能作用,我镇共有14个行政村,其中3个重点贫困村、11个非贫困村;
3个“重点贫困村”由县处级领导干部任扶贫工作队长,按照县委县政府要求,2018年从县人社局、县医保局、县排管总站三家单位选派11名干部到高塘镇非贫困村进行帮扶,其中县人社局5人、县医保局1人、县排灌总站5人。坚持把选派帮扶干部与村干部同等管理、同等要求,按时完成所在帮扶村日常帮扶工作,严格落实请销假制度。
(三)减贫任务完成情况:2019年底在册贫困户3094户6666人,2020年实现58户122人顺利脱贫,贫困户全部实现脱贫,3个重点贫困村均已出列(张罗村、五里庄村于2017年出列,傅井村于2018年出列),百分之百完成县办下达任务数;
2020年我镇农村居民人均纯收入达到了12000元,高塘镇2020年实现农村居民人均可支配收入增长16%。
二、政策落实情况
(一)根据贫困户致贫原因和脱贫需求,根据“十大工程”扶贫政策,确保脱贫攻坚特惠政策精准落实。
(二)2020年3月份,开展了“两不愁三保障及饮水安全”专项整改行动,从贫困户吃、穿、教育、医疗、住房、饮水等方面逐一排查,截止目前,我镇对排查出的问题全部整改到位。
(三)十大工程完成情况,一是促增收拉动。抓好产业脱贫,大力实施特色种养业扶贫项目,2020年我镇实施产业扶贫1900户,产业覆盖率达到86.5%,其中自种自养户达到1520户,新型主体带动380户,位居全县前列,实现了2020年拟脱贫户(有劳力有意愿)产业扶贫到户项目的全覆盖,预计实现户均增收3000元。抓好产业“四带”工作,由政府引导,大力推广“公司+农户”产业模式,付井村与霍邱县兰桥湾水产有限公司合作,流转土地3000亩,带动贫困户200多户进行稻虾养殖,户均增收3000元以上,冀台村、高塘村等10个村采取“公司+农户”产业模式,流转土地近30000亩进行稻虾养殖,带动贫困户1000户,户均增收3000元。抓牢就业脱贫,实施就业脱贫工程各项政策措施,2019年我镇共开发贫困户劳动者公益性岗位259户,享受国家就业政策补贴68.04万元。开展雨露计划职业教育,共实施贫困村创业致富带头人培训3场次,培训60人次;
贫困户就业创业培训3场次,培训60人次,有力地推动了就业创业脱贫工作的开展。抓实金融扶贫,建档立卡贫困户获得评级授信共348户,截止目前共发放扶贫小额贷款248户989.5人,有力的支持了贫困户产业发展。
二是断穷根推动。一方面紧抓智力扶贫。目前实施中信保扶贫助学金小学生每生500元,我镇共632名小学生,受益31.6万元;
贫困中学生学杂费减免,我镇共有439名中学生受益;
积极帮助中职高职学生申报雨露计划,目前我镇共有85名贫困学生,受益25.5万元,实现了雨露计划全覆盖;
学期教育72人,享受幼儿资助全覆盖,受益5.76万元。举办各类扶贫科技文化培训16场次,其中县级科技文化培训2场,镇级科技文化培训14场次,共培训贫困人员856人次,有力的推动了智力扶贫工作的开展。另一方面紧抓健康脱贫。我镇因病致贫1813户,占比58.16%,占比较高。因此,我镇积极宣传健康脱贫“351”、“180”政策,落实健康脱贫工程各项政策措施,目前我镇贫困人口享受“351”政策共计390人次,总医疗费用150余万元,总补偿金额100余元;
针对慢性病人多为老年人,办证不便的情况,我镇协调卫计部门组织医疗专家到我镇集中鉴别,集中办理慢性病就诊证,目前,已经为所有享受健康脱贫政策的贫困户办理了慢性病就诊证,实现了健康脱贫的精准施策。
三是齐上阵联动。创新社会扶贫。积极开展扶贫募捐活动,10.17全国扶贫日活动中共募捐社会扶贫款30余万元,引进社会帮扶扶贫项目2个;
大力开展“百企帮百村”帮带活动;
严格落实“单位包村、干部包户”,确保贫困村都有单位帮扶,贫困户都有干部联系。所有村均已派驻3人组成的驻村扶贫工作队,每名干部平均包保5名贫困户以上。严格选派第一书记(驻村扶贫工作队队长)队伍管理,驻村工作队每月至少22天吃住在村里,积极参与村里事务,得到群众和镇村干部的广泛认可。落实兜底扶贫。大力落实社保兜底脱贫工程各项政策措施,对全镇低保贫困户和五保贫困户坚决兑现各项社保兜底优惠政策,同时给予额外的关怀和照顾。
三、工作落实情况
(一)年初及时制定了年度脱贫攻坚计划并积极落实完成。
(二)帮扶措施制定落实情况:所有帮扶责任人逐一入户,深入了解贫困户致贫原因和脱贫需求,准确把握贫困户家庭情况,针对每家每户制定了具体可行的帮扶措施。
(三)根据已脱贫户的实际情况,建立了防范返贫机制,及时制定了《脱贫户防范返贫登记表》,做好后续帮扶工作。
(四)扶贫项目库建设及项目实施情况:及时按程序制定了2020-2021年项目库,2020年全部项目按计划已经实施。
(五)扶贫资金安排使用监管及效益情况:为保障扶贫资金使用规范合理,我镇成立了由主要领导为组长,分管领导和镇财政分局局长、纪委书记、农经站站长等组成的扶贫工程资金验收小组,对每笔扶贫资金监督管理。每笔扶贫资金都进行了公示公告,确保了我镇扶贫资金使用及时、精准,每笔资金计划、安排、分配、拨付、使用符合资金管理要求,无违规违纪行为,无滞留、截留资金现象。
(六)我镇对脱贫攻坚工作高度重视,调整以党委书记、镇长为组长的扶贫领导小组,将脱贫攻坚经费纳入财政预算;
我镇开设了扶贫专用宣传栏、公开栏,同时为各村及时更新扶贫宣传公示栏内容。为提升群众对扶贫政策知晓率,加强镇村宣传氛围,镇村干部和帮扶责任人入户发放扶贫政策明白纸、宣传画等相关资料,确保每户知晓。同时通过各类媒体,宣传我镇精准扶贫工作,2020年我镇通过媒体正面宣传报道共计10多篇。
四、识别准确情况
(一)识别准确情况,通过“动态调整”及动态管理工作推进,我镇贫困人口识别准确率100%,严格落实整户识别工作,实现了整户识别100%,不存在漏评情况,镇村软件资料整齐规范,信息系统数据准确。脱贫对象退出精准,在省级第三方评估中受到了省专家的表扬,所有脱贫户均达到“两不愁、三保障”的标准,实现了退出百分之百精准。
(二)程序规范情况,贫困户识别程序,退出程序规范,均通过贫困户申请、村民代表评议,两公示一公告等程序,群众对识别和退出程序知晓率高、认可度高。
(三)扶贫对象信息准确情况,通过入户走访及相关证件的收集,确保了信息的准确性,同时各村在软件资料和国家扶贫信息系统维护了所有数据,确保真实可靠。
五、脱贫准确情况
(一)脱贫情况,2020年我镇实现贫困户58户122人脱贫,并顺利通过省第三方评估。
(二)脱贫程序规范情况,脱贫对象退出经各村民小组评议推荐,由镇村干部组成的调查小组对已达到脱贫标准的贫困户逐一入户核实,并通过全体村民代表民主评议,评议通过后经“两公示一公告”,脱贫对象方可退出。我镇严格按照相关程序落实,实现了脱贫对象退出100%精准,全部达到“两不愁、三保障”的标准。各项指标顺利通过了县委组织部、县人社局、县住建局等相关部门的核查。
六、群众满意情况
一是对责任人满意情况:帮扶责任人深入帮扶贫困户家里,唠家常,找脱贫路子,每月至少一次入户帮扶,贫困户对责任人满意率100%;
二是对扶贫工作队认识、满意情况:驻村工作队吃住村里,行走在贫困户的家里,帮助争取项目,得到群众认可,满意率100%;
三是对帮扶方式满意情况:大力实施“一户一策”,精准实策,找准了贫困户脱贫的药方,贫困户脱贫有了有效办法,贫困户对帮扶方式满意率100%;四是对基础设施建设认可、满意情况:我镇大力投入,修建了100多条村组及入户道路,彻底解决群众出行难问题,贫困户真正得到了实惠,满意率100%。
七、下一步工作打算
(一)坚持学习不松懈。要不断学习党中央、省、市、县关于脱贫攻坚的最新要求,不断落实上级工作部署,完善各项工作制度,提高广大干群的思想认识,强化工作责任,夯实工作基础,将习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神贯穿脱贫攻坚工作始终。加强对帮扶责任人的培训力度,提升帮扶人的工作能力。
(二)进一步强化责任意识。建立督查考核常态化机制,加大奖惩力度,进一步压实工作责任,提升帮扶工作质量。严格兑现村级月点评,按考评结果兑现绩效工资。
(三)进一步加大监管力度。全年开展扶贫领域作风问题整治,时刻不放松。保持高压态势,紧盯重点领域和关键环节,抓早抓预防。
(四)坚持疫情防控与脱贫攻坚并举。统筹协调“十大工程”,加快项目实施进度,进一步实施脱贫攻坚“十大工程”,逐步推进产业扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫工程,协调统筹健康脱贫工程,加大社保兜底力度,加快基础设施等扶贫项目进度。
为政之要,贵在务实,重在落实。俗话说,三分战略、七分执行。不管决策多好、思路多清,如果不付诸实施,不执行到位,一切都会成为纸上谈兵。而保障决策部署真正贯彻落实,督查巡查是重要的方法与手段。
习近平总书记曾主持中共中央政治局会议时强调脱贫攻坚要实行最严格督查问责。最近中共中央办公厅、国务院办公厅出台《脱贫攻坚督查巡查工作办法》,明确督查坚持目标导向,着力推动工作落实;巡查坚持问题导向,着力解决突出问题,从根本上促进工作措施落实落地。
当前脱贫攻坚已进入攻克最后堡垒的阶段,要完成这一历史重任,必须通过加强督查巡查来推动各级各部门工作和责任的落实。
要通过建立健全督查巡查机制,以目标倒逼任务,以时间倒逼进度,以督查巡查倒逼脱贫攻坚责任制落实,使脱贫攻坚工作有人抓、疑难问题有人解,切实解决脱贫攻坚“怎么落实、谁来落实、何时落实”的问题,做到脱贫攻坚定人头、定目标、定时限、定要求,打造无缝衔接的责任链条。
要通过加强脱贫攻坚督查巡查,确保重大决策部署落到实处。决策的生命力在于落实,落实的保障在于督查巡查。在脱贫攻坚的非常时期,要采取直达末梢、进村入户的督查巡查,看各项政策措施的落实情况,看贫困群众生产生活条件的变化情况,看脱贫项目落地的真实情况,在执行末端发现问题,在落实终点把握问题,倒查掌握干部抓落实的态度和力度,倒逼各级各部门的工作。对落实工作不力,完不成任务或弄虚作假的干部,要问责追责,不出力,就出列。把脱贫攻坚的责任传导到各级各部门,使各级领导干部真正把脱贫攻坚抓在手上、记在心上、扛在肩上,落在干上。
要通过加强脱贫攻坚督查巡查,真正查摆问题完善措施。督查主要针对脱贫攻坚责任落实情况,脱贫攻坚规划和重大政策措施落实情况,减贫任务完成情况、特困群体脱贫情况,精准识别、精准退出情况,财政涉农扶贫资金统筹整合到位及精准脱贫使用情况等;巡查主要针对干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职,不作为、假作为、慢作为,贪占挪用扶贫资金,违规安排扶贫项目,贫困识别、退出严重失实,弄虚作假搞“数字脱贫”,以及违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束机制等。通过督查巡查,找差距、找原因、找对策,对督查巡查发现的突出问题进行通报批评,点名点姓、见事见人。
开展脱贫攻坚督查巡查,是一项工作手段和方法,其根本目的,就是要倒逼脱贫攻坚工作的落实,促进各级各部门以踏石留印、抓铁有痕的作风,不折不扣地落实好脱贫攻坚各项部署,坚决打赢脱贫攻坚战。
一、强化担当,高位推进,扛起打赢脱贫摘帽攻坚战的政治责任
作为广西首批8个脱贫摘帽县之一,陆川县6.3万贫困人口脱贫、32个贫困村出列的任务,分别排在8个脱贫摘帽县的第一位和第二位。为强势推进脱贫攻坚工作,形成一线合力攻坚局面,陆川县成立脱贫攻坚领导小组和指挥部,县四家班子领导既挂帅又出征,县委书记、县长担任组长和总指挥长,指挥部内设由县处级领导担任组长的9个专责小组,并实行定岗定责,通过全县 67个贫困村派驻脱贫攻坚工作队全覆盖、县级领导带队包村脱贫全覆盖、县(镇)直部门参与精准脱贫全覆盖、干部结对帮扶贫困户全覆盖“四个全覆盖”,实现贫困村发展、贫困户增收,做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。先后召开县四家班子会、县党政联席会、县委常委会、县政府常务会和全县精准脱贫攻坚动员会、培训会、推进会23次,并且多次进村入户进行现场办公,逢会必为全力以赴打赢脱贫摘帽攻坚战加温鼓劲。县镇村层层签订《脱贫摘帽承诺书》,落实了横到边、纵到底的责任制。坚持领导在一线指挥、情况问题在一线掌握、脱贫措施在一线推进、督查问效在一线进行、用人导向在一线树立的一线工作方法,扎实推进脱贫摘帽攻坚工作,为确保高质量完成6.3万贫困人口脱贫、32个贫困村出列、陆川县脱贫摘帽的攻坚目标提供了坚强的政治保障。
二、精心部署,压实责任,为脱贫摘帽攻坚提供坚强的组织保障
(一)以“五挂作战”压实帮扶干部责任
为整合资源力量,构建上下联动、干部联手精准帮扶的工作格局,陆川县实施“五挂作战”精准帮扶活动,压实扶贫攻坚责任。一是挂职作战。在全县14个镇、154个行政村成立脱贫摘帽攻坚队和攻坚分队,挂点联系的县四家班子领导和县直部门领导担任队长、分队长,落实定点帮扶责任,强化一线指挥带动力量。二是挂图作战。在县、镇、村设置《精准扶贫作战图》,列出结对对象、服务承诺及服务措施,明确服务谁、由谁服务、怎么服务,并每月公布1次服务进度情况,形成赶、学、比、超的帮扶氛围。全县6601名干部与19889户贫困户进行结对帮扶,实现帮扶全覆盖。三是挂牌作战。按照“653”帮扶标准,处级干部每人联系帮扶6户,科级干部帮扶5户,一般干部帮扶3户,确保每户贫困户都落实有帮扶责任人。所有帮扶干部都要在各自帮扶的贫困户家门口进行挂牌公示,公开贫困户姓名和帮扶干部姓名、单位、职务、联系电话和帮扶措施等。四是挂联作战。攻坚队、攻坚分队与各镇党委、政府通力合作,通过实施“一村一合作社计划”,在67个贫困村建立各类专业合作社,把贫困户组织起来,挂靠、联结到各种产业组织,发挥产业组织的带富帮扶作用。全县贫困村实现农村专业合作社100%覆盖,60%贫困户加入合作社。五是实行挂账作战。建立县、镇、村三级摸排清册、帮扶计划表、帮扶进度表3本工作台账。根据台账,县脱贫攻坚办公室(以下简称“攻坚办”)每月列1次工作任务清单,将任务清单下达到各攻坚队,攻坚队对照工作清单组织队员开展服务活动。截至9月底,全县帮扶干部共列出帮扶计划2.1万条,落实帮助措施1.9万条,帮助10941户贫困户实现脱贫摘帽。
(二)以县镇村户“四级脱贫攻坚平台”完善精准帮扶管理
明确各级攻坚工作责任,解决精准帮扶责任全程可控的现实问题,建立完善县、镇、村、户四级帮扶脱贫责任平台,聘用镇村信息员共190名,实行统一指挥,挂图作战、责任明确到户到人,构建上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系,对全县14个镇67个贫困村19889户贫困户实现全覆盖。一是县级责任平台。成立县级脱贫攻坚指挥部,指挥部占地1000平方米,共有23人驻地办公。县指挥部负责总揽全局,县9个专职小组组长为县级第一责任人,明确职责、配足人员、配齐设备,落实了352万元经费,确保全县扶贫工作运转顺畅。二是镇级责任平台。按统一硬件配备,成立镇级脱贫攻坚指挥部,镇党委书记、镇长为镇级第一责任人,落实一名副镇长专职负责脱贫攻坚推进工作,落实镇人大主席负责协调脱贫攻坚工作;建立完善镇扶贫站,配备3-4名扶贫助理,负责镇工作进度收集、台账管理及上传下达等工作,确保镇级层面的各项扶贫脱贫攻坚工作有序有效推进。三是村级责任平台。以村委会为村级建设平台,驻贫困村第一书记、后盾单位主要领导为村级第一责任人,细化落实帮扶措施及村级台账管理。四是户级责任平台。以档案盒为户级建设平台,帮扶干部为贫困户脱贫工作的第一责任人,帮助贫困户理清脱贫思路,落实具体脱贫措施,确保帮扶对象按时真脱贫。截至9月底,全县共落实了1.9万多条帮扶措施。
(三)以“真问责”倒逼帮扶干部“真帮扶”
陆川县进一步抓紧抓实精准帮扶成效督查工作,县攻坚办定期编发“红榜、黑榜”,先进的镇和帮扶单位上“红榜”,落后的上“黑榜”,对于连续2次督查都落后的实行问责,依情节轻重进行表态发言、通报批评、诫勉谈话、组织处理甚至就地免职。截至9月底,已编发“红榜、黑榜”3期,电视通报2期,累计约谈8人次;每个月在推进效果好的镇和推进效果差的镇召开一次现场推进会,已责令8个单位在现场推进会上作表态发言;启动问责程序,对思路不清晰、态度不积极、工作进展较慢的1个镇进行问责,对科级领导干部给予党内警告1人、诫勉谈话2人。
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三、突出精准,靶向施策,务实推进脱贫摘帽攻坚工作
(一)创新“危改+加建+修缮”模式,全力破解“住房不达标”难题
陆川县人口密度大,故“人均稳固住房面积达13平方米(含)以上”是精准扶贫、精准脱贫的最大难题。对有能力建房的贫困户,全力争取农村危改指标,2016年向自治区争取了3510户危改指标,全部用于贫困户。对无能力建房的贫困户,利用新增国债资金1500万元,以修缮、加建的方式解决贫困户的住房问题。2016年1—9月,共解决4800多户贫困户住房不达标难题。
(二)发挥“回乡干部”作用,全力破解“无特色产业”难题
通过帮扶干部“返乡渠道”,大力推进“一户一产业”,共筹集了4000多万元扶贫资金支持发展扶贫产业,实现贫困户产业发展有实效、干部产业帮扶有载体。一是推行帮扶干部指导“一户一产业”。帮扶干部进村到户向每户贫困户发放1000元产业扶持资金,鼓励贫困户发展年内见效的“短平快”产业。通过帮扶干部回购、龙头企业回购等方式,帮助贫困户解决农产品销路问题。截至9月底,累计发放到户扶持资金1500万元。仅此项每户贫困户年均增收2200元。二是扶持发展农民合作社。从县扶贫专项资金中拨付640万元,用于扶持2016年预脱贫的32个贫困村合作组织(每个合作组织20万元)发展生产,带动贫困户增加经济收入。三是建设现代特色农业(核心)示范区。加大投入力度,重点在九洲江流域布局特色水果、蔬菜、花卉和中药材等优势产业,发展现代特色农业。共投入880万元,建设1个自治区级农业示范区、2个市级农业示范区、2个县级农业示范区、14个镇级农业示范区,带动1430户贫困户脱贫致富。
(三)引导龙头企业提前分红,全力破解“小额信贷进度慢”难题
创新性地引导扶贫龙头企业提前分红,提前让利于民,让贫困户提前得到红利、获得实惠。规定每发动一户贫困户参加小额信贷就奖励该行政村工作经费30元。今年发放的4.9亿元扶贫小额贷款,都将在12月前提前一年分红完毕。举办了4期陆川县扶贫小额信贷分红发放仪式,群众反响热烈,宣传效果良好,将更有效地动员贫困户主动与信用联社签订小额信贷协议。截至9月底,已发放2.07亿元、4694户,其余的在国庆节前发放完毕。
(四)强化政策激励,全力破解低保户与贫困户“重合率不高”难题
创新政策激励措施,出台相关政策,规定每将一户50分以下贫困户新纳入低保就奖励该行政村工作经费30元,鼓励村干部按程序将符合低保条件的贫困户纳入低保保障范围,不断提升“重合率”。截至9月底,全县有低保户27999人,其中贫困户成员13865人,重合率达到52%。
(五)加大资金投入力度,全力破解“基础设施薄弱”难题
一是投入新增政府债券资金扶贫项目5500万元,对20户以上未通村屯道路的145个自然村道路进行修建和硬化。二是投入1200万元,按照“一厅六室两栏三中心”或“一厅五室两栏”的设置标准,重点对村办公大楼属危房需要拆除重建、面积不足300平方米的村级组织活动场所进行重建,优先向全县67个贫困村倾斜,进一步改善偏远山区村面貌。三是投入400万元,建设农村小水利和小型人饮工程,解决479户贫困户的饮用水问题。四是投入4500万元,根据各贫困村基础设施建设的实际需要,用于村级公共服务设施建设。
四、实干快干,措施有力,全县脱贫摘帽攻坚工作初显成效
在积极有力的措施下,陆川县脱贫摘帽攻坚工作取得初步成效,实现民生大改善、发展上水平、基层得加强、干部转作风“一举多得”的叠加效应。2016年1—9月,全县累计投入扶贫资金3.1352亿元,其中中央下拨扶贫专项资金5353万元,自治区下拨扶贫专项资金6543万元,玉林市下拨扶贫专项资金109万元,陆川县筹集扶贫资金5747万元,新增政府债券资金扶贫项目资金1.36亿元。筹备成立了陆川县扶贫基金会,成立合作社160家,家庭农场32家,大力推进特色产业发展;小额信贷资金分红已发放48万元,已有9家企业参与,1150户贫困群众得到了实惠。危房改造及住房修缮、加建共改善4800多户贫困户的居住条件。截至9月底,在贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽31项指标中,陆川县已实现26项指标达标,为脱贫攻坚首战必胜打下坚实的基础。
为认真贯彻落实各级决战决胜脱贫攻坚会议精神,做好2020 年定点帮扶工作,高质量完成脱贫攻坚工作任务,按照中共太和县委组织部 太和县扶贫开发局《关于助力“春季攻势”做实“双包”工作的通知》(太组通〔2020〕24 号)要求,在 XX 镇党委、政府的支持和 XX 村“两委”的积极配合下,2020 年 4 月 14 日,太和县民政局党组书记、局长郭亚民带领局领导班子成员和部分帮扶人员到定点帮扶的 XX村开展调研走访活动。
通过实地察看 XX 村的基础设施建设情况,深入贫困户家中,并与 XX 镇党委、政府领导和 XX 村“两委”班子、贫困户代表、党员群众代表座谈,广泛听取群众的意见和建议,具体了解 XX 村在新冠肺炎疫情防控、推进“脱贫攻坚四大增收行动”落实以及经济社会发展方面的情况,研究解决调研中发现问题的思路和办法,切实帮助 XX 村“理思路、出点子、供信息、找资金、抓管理”,积极谋划定点帮扶工作新举措。
一、基本情况
XX 村位于 XX 镇东部,辖 19 个自然村,22 个村民小组,面积 6.5平方公里,总人口 7605 人,总户数 2032 户,劳动力 2372 人,耕地面积 5400 亩。共有村“两委”干部 9 人,驻村干部 3 人,扶贫专干 3 人。2014 年建档立卡贫困人口233 户 490 人,贫困发生率 6.44%;其中 2014-2019 年累计脱贫 211 户 459 人,该村 2018 年贫困村出列,现有未脱贫人口 6 户 10 人,贫困发生率 0.13%。未脱贫户中综合施策户2 户 6 人、兜底保障户 4 户 4 人。脱贫不稳定户中综合施策户 2 户 5 人。边缘易致贫户 23 户 58 人。
(一)党组织建设方面 XX 村党总支设有 4 个党支部,现有党员 139 人,其中预备党员 1 人,流动党员 46 人。为进一步发挥党建引领作用,把基层组织建设与脱贫攻坚工作有机结合起来,全面推行“党建+脱贫”模式,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,助力脱贫攻坚。
(二)村集体经济发展方面 XX 村集体经济收入 12.36 万元,现有扶贫车间 1 个,实现村集体收入 2.5 万元;360kw 光伏电站一座,带动贫困户100 户,每户增收 3000 元左右,实现村集体收入 6.7 万元;固定资产租赁收益 3.16 万元。目前到户农业特色产业扶贫项目 45 户(种植类 34 户、养殖类 11 户)。
(三)“两不愁三保障”及饮水安全方面 XX 村建档立卡贫困人口中,共有在校学生 50 名,其中义务教育阶段学生 24 名,非义务教育阶段学生 26 名。全村共 463 名贫困人口参保新农合,据统计,因病致贫 80 户 150人,暂不存在医疗开支较大或看病存在困难的家庭。对 215户贫困人口住房安全进行鉴定,其中鉴定等级 D 类 1 户。贫困人口接通自来水 215 户,安全饮水全部达标。
二、主要困难和问题 (一)新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺,指导不到位,各村新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村庄大都缺乏统一规划,房屋布局零乱,村庄整治工作难度大,新农村建设规划有待进一步加强。农村人居环境不够清洁卫生,“五改五净两规范”活动成果需进一步巩固。
(二)农业产业结构单一,主要经济作物退化严重。一是农业产业结构单一,调整有一定的难度。XX 村长期以来都以种植小麦、大豆、桔梗为主,产业结构单一,产量低,农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完,无法通过扩大种植面积增收。二是桔梗退化严重,缺乏技术指导。三是养殖业发展徘徊不前,养殖业主要以养鸡为主,家畜为辅,但大户少、品种杂、科技含量低、成本高。
(三)劳动力素质不高,务工技能水平还有待提高。该村大多数劳动力文化水平低、掌握技能少、且缺乏组织性,外出就业途径少、门路窄、收入水平不高,务工技能水平还有待提高。再加上受新冠肺炎疫情影响,部分劳动力外出务工面临一定的困难。
(四)基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多,党员吸收工作难度大,现有党员老龄化严重。二是办公条件有待改善,村“两委”的办公、开会、学习以及农业技术培训等活动受限于现有条件。
三、下步工作意见和建议 (一)继续加强宣传发动 通过多种形式,大力学习宣传党的路线、方针、政策,宣传民政扶贫开发政策,使广大农民群众了解、熟悉党和国家的方针政策,激发其内生动力,引导他们自觉地、积极地、主动地参与到决战决胜脱贫攻坚中。
(二)促进各项脱贫攻坚政策落实 针对未脱贫户,逐户分析致贫原因和家庭状况,坚持因户施策,实行一户一策。对已脱贫户构建全方位防范返贫工作体系,积极推动“脱贫攻坚四大增收行动”政策落地,防止边脱贫、边返贫现象的发生。保持原有的产业扶贫、就业
扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变,支持力度不减。
(三)加快农业结构调整,促进农民增收 一是大力发展桔梗生产,XX 村桔梗种植已成规模,从播种到收购已经形成完整的体系。二是优化调整产业结构,大力发展特色种养殖业。积极探索产业发展方向,找准脱贫途径,以光伏发电,西瓜、中药、蔬菜种植等产业为依托,实施产业扶持项目,巩固产业发展,调动贫困户自主创业积极性。积极争取畜牧水产部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术,引进其他特色养殖项目,通过示范带动全村养殖业发展。
(四)聚焦“两不愁三保障”,巩固脱贫成效 规范开展家庭医生签约服务,加强诊疗行为监管,防控过度医疗风险。继续实施“雨露计划”,加大贫困学生资助力度,确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。确保完成建档立卡贫困户等 4 类重点对象危房改造任务,持续开展农村破旧、废弃房屋综合整治,确保新出现的 C 类危房全部修缮加固、D 类危房全部拆除重建,巩固农村危房整治成果。
(五)加大就业脱贫扶持力度 深入推进“三业一岗”扶贫模式,加大安置就业力度,力争辅助性公益岗位吸纳贫困人口就业比例达到 50%。持续
引导外出务工与“凤还巢”相结合,增加助贫带贫成效。深入实施技能脱贫培训,依托企业、专业合作社和培训机构等,组织有培训需求的贫困劳动力参加技能脱贫培训,提高劳动者技能水平。规范就业扶贫车间运营管理,提升吸纳就业能力,确保其吸纳贫困人口就业比例超过 50%。
一、指导思想
以党的十九大和习近平总书记来川视察时的重要讲话、省委十一届三次全会、市委四届四次全会精神为指导,深入贯彻落实精准扶贫战略决策,以减贫增收为核心,不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望,确保到20实现全面小康。
二、主要任务
把脱贫攻坚当作最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓,积极落实脱贫攻坚三年行动,突出抓好产业发展、组织建设、村级增收、环境整治等重点工作,对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”,持续巩固4个已退出村和已脱贫321户1044人,不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量。
(一)注重实效,遏制返贫。坚定不移推进“六个精准”,扶持发展特色富民增收产业,改善教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务,提高社会保障水平,防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象。
(二)动态管理,确保精准。重点将已脱贫退出贫困村、贫困户作为主要扶持对象,实行动态管理,逐户分析增收短板,精准制定巩固计划,落实帮扶责任,实现全乡群众高质量奔康。
(三)压实责任,强化保障。充分发挥政府主导作用,落实村“两委”责任制,建立健全脱贫攻坚工作机制、驻村帮扶机制,持续强化任务到人、责任到人、时限和质量要求到人,做到可督查、可考核、可追责,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
三、工作重点
(一)抓产业发展,巩固脱贫成效。只有稳定的产业,才有稳定的收入。我们将在巩固传统农业产业的基础上,按照市党代会“绿而美、绿变金”、县党代会“绿色发展、特色发展、转型发展”的要求,大力实施产业结构调整。
一是继续抓好山药、林竹、茶叶等三大产业发展,依托西蜀雅禾山药加工厂,扩大山药种植规模;发展中草药种植,力争扩面种植重楼达1000亩;
二是突出抓好农业产业化项目建设,发展以禾林村为中心的万亩山药走廊;以六城村、老场村、上坝村、红岩村为中心的稻田养殖区;以红岩村为中心的千亩玫瑰园;以大坪山为中心的千亩茶园等一批生态农旅结合的产业开发项目,以达到产业促脱贫,巩固贫困群众脱贫成效。
(二)抓组织建设,巩固脱贫力量。在精准扶贫工作中,突出基层组织的引领和战斗堡垒作用,在乡机关和各村大力提倡勤于学习、善于思考、勇于探索的风气,努力建设学习型党组织;继续深入扎实开展“两学一做”学习教育常态化活动,切实把广大党员干部的思想和行动统一到中央、省、市、县的决策部署上来;坚持和完善党委理论中心组学习制度;坚持用发展的办法解决前进中的问题,不断开创党建工作新局面;深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,重点围绕市委“1485”发展战略,聚焦“八大行动”,找准工作切入点和落脚点,结合我乡当前的脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴等重点工作,完善村干部岗位目标考核责任制,落实村干部绩效工资考核制,不断调动村干部工作积极性,增强村干部的事业心和责任感,为加快推进“康养福地,灵秀老场”建设提供强大的发展动力。
(三)抓多元增效,壮大村级经济。针对村级集体经济薄弱的问题,结合各村发展实际,采取自主发展产业、抱团发展、开办超市及电商销售平台、入股公司及合作社分红等“1+N”模式,解决和拓宽村集体经济增收渠道,实现村村有收入,切实解决空壳村的问题。
(四)抓综合治理,促进感恩奋进。加快美丽乡村建设步伐,从村级环境卫生整治入手,加强村庄绿化美化,改善农村人居环境,巩固省级卫生乡、卫生村的创建成果。在群众自治上实现新突破,在产业发展好、百姓参与性高的村开展民主管理创新,将百姓的教育与乡风文明有机结合,让百姓住上好房子,过上好日子,养成好习惯,形成好风气。
四、保障措施
(一)加强组织领导。继续实行党政一把手负责制,乡党政主要领导作为脱贫规划实施第一责任人,各村两委是规划的责任主体,抓住重点,抓出成效。
(二)加大资金投入。紧紧围绕“六个精准”扶贫措施,紧盯贫困村及贫困户,加大统筹力度,把有限的资金及时有效统筹整中使用。
按照《扶贫开发领导小组办公室关于开展 2019 年脱贫攻坚中期自我考评的通知》的要求,县妇联深入细致地分析研究了相关政策标准,并结合工作实际,对本单位巾帼脱贫攻坚工作进行了自评,现将相关情况报告如下:
一、总体评价情况
县妇联以“真扶贫、扶真贫”为宗旨,结合贫困妇女实际需求,充分发挥妇联组织在精准脱贫工作中的独特作用,找准工作定位,实现扶贫工作与妇联工作互促共进。通过对照《2019 年中期自我评价考评参考指标》自评,县妇联结合工作实际,从五个方面确定巾帼脱贫攻坚工作的任务目标,具体包括脱贫攻坚技能培训、健康扶贫、爱心救助、帮扶宣传和工作互进。截止目前,我们已完成目标任务的 70%,接下来的五个月我们将继续努力,争取将工作任务圆满完成。
二、工作成效
(一)技能培训情况。一是开展“十百千工程”。县妇联将妇女培训与扶贫攻坚紧密结合,联合省女子职业技术学院积极开展“十百千工程”,多次在镇五楼会议室举办农村妇女成人大、中专培训班。邀请省女子职业技术学院高级老师进行现场授课,共培训妇女 500 余人次。二是举办家政服务培训宣讲活动。活动邀请了市张垣大嫂家政服务集团董事长范为华为主讲人,作了题为《家政服务,爱心事业,帮扶一人,温暖两家》的培训宣讲,向与会人员介绍了家政服务行业的发展前景和社会需求;对家政服务的各个方面进行了深入浅出的讲解;
讲述了自己创业以来的故事。进一步强化了妇女干部对家政服务的认识,提升了广大妇女姐妹的综合素质和就业技能。三是举办小儿推拿技能免费培训班。联合张垣大嫂集团、县北方职业培训学校开展助力精准扶贫、贫困母亲技能培训关爱保障行动。在北方职业培训学校举办了第一期小儿推拿技能免费培训班。重点围绕小儿推拿基础知识、小儿的生理和病理特点等方面进行理论培训。后期,我们还将联合张垣大嫂公司及北方职业培训学校继续免费组织涉及月嫂、育婴师、家政等免费技能培训课程,培训结束经考核合格后颁发全国通用从业资格证书,并依托张垣大嫂及北方职业培训学校还将开展就业与创业指导服务,积极为学员搭建就业服务平台。
(二)健康扶贫情况。一是开展“两癌”救助工作。县妇联积极认真落实“两癌”救助政策,做好“两癌”贫困妇女的摸底、登记、建档、实施救助等各个环节的工作,为农村妇女健康撑起了“保护伞”。今年集中收集整理了全县 100 多名贫困患病妇女的资料,通过网站申报,积极向中国妇女发展基金会申请“两癌贫困妇女救助专项基金”。二是开展“复明 12 号”工程。通过广播、网络等形式进行了广泛宣传,切实做好了患者的摸底、登记和申报工作,并分批次组织患者在中医院进行初检和手术,据统计,共有 298 名白内障患者登记报名,102 名符合条件的白内障患者接受了免费治疗,得以重见光明。三是实施“母亲健康快车”项目。今年以来,先后深入到郝家营、馒头营等 8 个乡镇为 600 名妇女进行了义诊和健康普查,免费发放价值 3200 元的药品,发放宣传资料 1500 份。
(三)爱心救助情况。一是开展困境妇女儿童救助活动。认真听取和收集整理前来需求帮助的困境妇女儿童的诉求,并且她们建立档案,为她们提供力所能及的帮助和支持,同时,深入到贫困妇女儿童家中,了解她们目前的身体及生活、学习状况,鼓励她们要自强自立、乐观积极地面对生活困境,并为每户送上了慰问金 300 元,上半年共为全县 187 名贫困妇女儿童送去慰问金 56100 元。二是开展“情系,关爱儿童”活动。在妇联的联系协调下,北京市西城区威廉和玛丽幼儿园和慈善义工联合会的爱心人士来到油篓沟镇幼儿园开展看望慰问活动,详细询问了幼儿园的管理、运营情况和小朋友们的学习、生活情况,在与小朋友们的交流互动中表达了对他们真诚的关心、关爱,并为幼儿园捐赠了 15 套儿童床,15 套儿童被褥,2 套大型玩具,6套小型玩具,及室内外维修等价值两万余元的物资。三是举行爱心超市物品捐赠仪式。为进一步坚定村民勤劳致富、自主脱贫的信心,让贫困妇女和村民感受到妇联的深切关怀,县妇联来到台路沟乡水泉村爱心超市进行了爱心捐赠,共捐赠衣物、手提袋、门帘、围裙等价值8000 元的物品,进一步调动全村妇女脱贫致富的内生动力,早日实现脱贫致富。四是实施省贫困女性援助项目。为全面落实中央东西部扶贫协作和京津冀协同发展战略部署,助力北京市对口帮扶的相关贫困地区贫困妇女到 2020 年实现如期脱贫,在妇联的积极联系协调下,北京妇女儿童发展基金会在我县开展省贫困女性援助项目。为我县贫困妇女、贫困女大学生、贫困家庭共计 20 人共发放一次性援助 64000元。项目以结对关系为基础,充分发挥妇联组织的优势,共同为受帮
扶对象争取帮扶资金,积极贫困妇女和家庭办好事、办实事,帮助她们解决生产生活中的实际困难,加快脱贫致富步伐。
(四)帮扶宣传情况。一是开展结对帮扶活动。县妇联结对帮扶了郝家营乡新地房村的贫困户 40 户,今年以来,组织干部先后 4 次到村入户开展暖心活动,每到一户,妇联干部都嘘寒问暖,全面了解其家庭情况和存在的实际困难,并详细填写《结对帮扶记录本》,特别是在春节期间为每名贫困户送去春联、窗花等慰问品。二是宣传扶贫政策。我们以“妇女之家”为平台,宣传脱贫攻坚各项惠民政策、重点举措和任务要求,使广大妇女正确认识和理解党和政府扶贫开发的决策部署和政策措施,坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。三是宣传“四自”精神。教育贫困妇女克服“等、靠、要”思想,增强“用劳动创造美好生活”的意识,引导妇女思富求富。大力宣传妇女脱贫致富先进典型,激发贫困妇女求富裕求发展的内生动力,从“要我脱贫”变为“我要脱贫”,实现“他扶”到“自立”的转变。
(五)扶贫工作与业务工作相促进。县妇联本着“将扶贫工作当家事办、将贫困群众当亲人帮”的理念,开展“美丽庭院”创建、“三八”系列活动、“家庭助廉”宣讲等活动。一是县妇联开展了丰富多彩的“三八”系列活动。开展了以“巾帼心向党·扬帆新征程”为主题的妇联系统干部联谊会,增强了妇联干部队伍的凝聚力;举办了“倡清廉家风·建最美家庭”家庭助廉宣讲会,切实推动我县家庭廉政文化建设;开展了“喜迎三八·关爱妇女”法律知识培训活动,进一步普及了法律知识;组织全县各级妇联和妇委会组织开展了文艺汇演、家政培训等形式多
样的活动。二是举办“倡清廉家风·建最美家庭”家庭助廉宣讲会。县妇联联合县纪委、县委组织部、县委宣传部举办“倡清廉家风·建最美家庭”家庭助廉宣讲会,全县所有科级干部及党政主要领导干部家属共计 400 余人参加了此次会议,在教育党员干部树立良好家风,引导党员干部家属当好“廉内助”,营造以廉养家氛围,进一步筑牢拒腐防变的思想防线,为脱贫攻坚行动奠定了基础。三是开展情暖“六·一”儿童节活动。在“六一”国际儿童节即将到来之际,在县妇联的积极争取下,中国儿童少年基金会携手慈善义工联合会,在成龙幼儿园举行免费爽身粉发放仪式,为幼儿园近700 余名幼儿发放了爽身粉,给小朋友们带去了礼物,更带去了温暖的关怀,呼吁社会各界能多一份关注,多一份关心,为幼儿的健康成长保驾护航。四是“美丽庭院”创建和文明家庭创建同步推进。县妇联梳理和总结以往工作的经验和做法,结合我县实际情况,将两项工作同步计划、同步部署、同步实施,通过印发倡议书和宣传物品、挂牌上墙、培树典型、经验交流等方式,进行了全方位多角度的宣传发动,特别是在台路沟乡水泉村率先开展了“文明家庭”、“最美庭院”、“最美婆媳”和“最美人”评选表彰活动,活动通过文艺表演和表彰相结合的方式,评选出武喜明等5户“好婆婆”、张秀兰等 5 户“好媳妇”、付军等 5 户“美丽庭院”示范户、贾英等 5 户“文明家庭”、任二女等 5 户“最美人”。类似活动我们还将在其他村落陆续展开。活动的开展,进一步引导和鼓励了全县广大基层妇女参与我县环境整治、旅游业发展等各项工作,展现巾帼力量,传播爱岗敬业、夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助的家庭文
一、坚守政治担当,力争实现“五个到位” 将脱贫攻坚作为最大的政治任务和一号民生工程,坚决贯彻上级关于脱贫攻坚的各项决策部署,主要从五个方面入手,将工作狠抓到位。
一是责任落实到位。在严控会议的情况下,召开 6 次全市性大会,统一调度、全力推进脱贫攻坚工作。市委 9 次召开常委会议、市人民政府 6 次召开市长办公会议,与题研究扶贫资金投入、会战方案、空出问题整改等重大问题。制定《XX 市脱贫攻坚大会战方案》《XX 市脱贫攻坚空出问题集中整改方案》,下収《关于明确落实岳阳市“四大会战”工作责任的通知》《关于明确市级领导脱贫攻坚责任的通知》《关于明确行业帮扶责任单位脱贫攻坚任务的通知》《关于明确乡村两级脱贫攻坚职责的通知》《XX 市脱贫攻坚“三走访三签字”工作实施方案》,将任务压实到各乡镇、各行业扶贫单位和驻村帮扶单位。
二是队伍配备到位。37 名市级领导联系 15 个乡镇,帮扶 20 个贫困村,所有联点市级领导结合“三走访三签字”和常态化联点督查工作,多次进驻贫困村调度精准扶贫工作。安排 177 个市直单位(含二级机构)和 160 家民营企业,对口帮扶全市 154 个行政村(含 24 个贫困村),实现行政村驻村帮扶“双保险”、全覆盖。从部门单位选派1972 名干部结对帮扶贫困户 6310 户,从乡镇选派 1456 名干部联系贫困户 2880 户,进村入户不贫困群众认亲交友,一起挖穷根、奔小康。
三是宣传培训到位。通过报纸、电视、网络、广播等各类媒体,广泛宣传上级政策、工作劢态等,编印《XX 脱贫攻坚》简报 9 期,制作扶贫宣传牌 242 块,张贴宣传标语2 万余条,营造良好氛围,凝聚更多力量。印収《脱贫攻坚工作手册》,镇村两级干部和全体工作队员人手一册,印収《全市脱贫攻坚到户政策口袋书》《脱贫攻坚到户政策告知书》,分収到所有贫困户。开展驻村帮扶工作业务培训 4 次、乡镇扶贫干部培训 6次,每月组织包村干部、全体村干部和驻村帮扶工作队员进行扶贫业务知识培训 1 次以
上。制作扶贫应知应会考试试卷,组织考试,以考促孥。通过全方位宣传、针对性培训,让扶贫干部成为行家里手,让扶贫政策深入人心。
四是帮扶措施到位。严格按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求,科孥谋划脱贫措施。认真开展“双承诺、双认定、双确认”工作,帮扶干部不建档立卡贫困户双方承诺,解决好“谁来帮”和“怎么脱”的问题;对照贫困户脱贫“一超过、两丌愁、三保障”标准,对已达标的内容进行“双认定”;对帮扶内容、措施和过程,帮扶干部和贫困户进行“双确认”。全面落实“一户一卡一册”,进一步细化“双认定”工作的具体任务和工作时间表,结对帮扶干部每月上户走访 1 次以上,扎实推进产业、教育、就业、搬迁等脱贫计划。
五是资金投入到位。进一步加大与项扶贫资金投入力度,市本级财政预算扶贫资金投入 1250 万元,现已下拨 1457.3 万元。驻村帮扶后盾单位投入资金 1776 万元、社会扶贫资金 2539.4 万元。
二、坚持精准施策,扎实开展“十大行动” 着眼空出问题和薄弱环节,注重扶贫、扶志和扶智相结合,在针对性更强、作用更直接、效果更可持续上狠下功夫。
一是产业脱贫行劢。投入 100 万元,实施省重点产业扶贫项目 1 个;实施高山蔬菜、黄桃、药材种植,牛、羊、蜜蜂、土鸡养殖等县级产业扶贫项目 227 个。投入 1008万元,规划建设村级光伏电站 24 个,现已建成 6 个。全市 15 个拟退出贫困村成立产业合作组织 20 个,带劢 1700 名贫困人口增收脱贫。
二是培训就业脱贫行劢。完成两后生培训 82 人、贫困劳劢力素质提升培训 305 人,实现贫困劳劢力转移就业 1303 人,入户采集 12029 人农村贫困劳劢力信息,及时录入省就业服务公共信息平台,主劢跟踪,及时提供服务。
三是金融脱贫行劢。建成贫困村金融服务站点 24 个,给 1283 户贫困家庭収放贷款 5124.5 万元,完成全年贷款指导计划数的 124.8%,贴息完成 224.4 万元。
四是兜底保障脱贫行劢。重新认定和审核兜底脱贫对象,实现农村低保标准不国家扶贫标准“两线融合”。完善临时救劣制度,对农村贫困人口参加居民养老保险给予适当补劣。将困难残疾人生活补贴提高到 600 元/年,重度残疾人护理补贴提高到 1200元/年。
五是教育劣孥脱贫行劢。对建档立卡贫困户家庭幼儿入园,每人每年补劣 1000 元。
对农村寄宿的义务教育阶段贫困户家庭孥生提供生活费补劣,其中小孥生每人每年1000 元,初中生每人每年 1250 元。贫困户家庭高中阶段孥生资劣全覆盖、贫困大孥生劣孥贷款全覆盖。今年教育资劣 11012 人次,补劣 1048.7 万元。
六是医疗救劣脱贫行劢。落实基本医疗、大病保险、医疗救劣“三重保障”,贫困户住院报销提高 10%,大病保险起付线降低 50%,全年医疗救劣 906 人,补贴 250.7万元。落实健康扶贫“三个一批”政策,建立一站式结算服务平台,预拨 1200 万元到市人民医院与用败户。
七是住房安全脱贫行劢。拨付项目资金 8200 万元,易地扶贫搬迁 725 户、2416人,入住 701 户,入住率达 96.7%。对 2016 年危房改造贫困户 195 户进行上户审核,収放补贴资金 195 万元,2017 年争叏资金 400 万元,实施贫困户危房改造 506 户。
八是基础设施完善脱贫行劢。启劢 24 个贫困村饮水安全工程,安装主管 4.9 万米。投资 462 万元,完成穻路加宽 18.5 公里。投资 276 万元,完成安保工程 22.5 公里。投资 80 万元,新修改造村级公路 5.8 公里。
九是基层组织建设和公共服务完善脱贫行劢。结合村(居)“两委”换届,认真考察,严格把关,让每一个建档立卡贫困村都选出一支战斗力强的村级班子。每个贫困村安排运转经费 17 万元,其中村级组织办公经费丌低于 3 万元每年。24 个贫困村均按岳阳市统一标准建设村级综合服务平台,已全部建成投入使用。
十是社会扶贫行劢。鼓励“两代表、一委员”参不扶贫,开展“万企联万村、万商帮万户”活劢,组织爱心公益活劢,引导各界爱心人士、爱心机构资劣 1550 名留守儿童、困难孥生、残疾孥生和 180 名孤寡、五保、穸巢、残疾老人,资劣现金及物资达800 多万元。开展 10·17 扶贫日系列活劢,捐赠生活物资价值 220 万元,义诊贫困户2000 多人次,免费治疗 1000 多人次。积极推广中国社会扶贫网,截至 12 月 10 日,全市注册贫困户 5292 户,注册爱心人士 3153 人,注册管理员 389 人,収布贫困需求信息 1388 条。
三、坚决较真碰硬,切实做到“四个严格” 把从严要求贯穹脱贫攻坚工作全过程,让真干假干丌一样、干多干少丌一样,确保工作成效经得起各方检验。
一是严格干部管理。成立市派驻村工作队管理办公室,制定《XX 市市派驻村帮扶工作队管理办法》《XX 市派驻村帮扶工作队员问责召回实施办法》,制定《XX 市派驻村
帮扶工作队 2017 年度考核方案》,进一步加强驻村工作队管理,印収工作通报 3 期、整改通知 122 份,召回调整工作队员 36 人。
二是严格资金监管。严格按照上级规定开展项目实施、验收及资金拨付,所有扶贫与项资金项目均在 XX 市政府门户网站公示,各镇村对到户资金公示到位,贫困户到户补贴资金实行“扶贫明白卡”一卡通収放。强化扶贫资金的检查监督审计,组成联合督查组,对扶贫与项资金管理使用情况开展与项督查,重点查处扶贫项目虚假立项,扶贫资金虚报冒领、挤占挪用等问题。开展“雁过拔毛”式腐贤问题与项整治,查处违规项目 4 个,追回违规使用扶贫资金 9.44 万元,处分 6 人。
三是严格问题整改。4 月底至 6 月初,严格按照《湖南省脱贫攻坚空出问题集中整改方案》要求,重点围绕对象识别丌准、脱贫质量丌高、帮扶工作丌实、资金项目监管丌严、内生劢力丌足、工作落实丌力六个方面的问题,卲知卲改,彻查彻改。9 月至 10月上旬,针对 8 月初省暗访组反馈问题,在全市开展为期一个月的“拉网式”自查整改。9 月 12 日至 29 日,对所有乡镇进行全面督查,幵分乡镇召开督查情况反馈问题整改调度会,市委问责办、市纪委全程介入,当场通报督查収现的问题,列出问题清单,要求乡镇和驻村帮扶后盾单位、驻村队员针对问题限期整改,对工作丌力、作风漂浮的单位和个人,予以严厉追责。
四是严格督查考核。制定《XX 市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》《XX 市脱贫攻坚常态化联点督查工作实施方案》,建立常态化督查机制、巡查机制、考核机制,强化跟踪问效。对上级重要决策部署、脱贫攻坚基础工作落实情况和行业部门扶贫政策落实情况进行全面考核,实行“月调度、季讲评、年终算总败”。组织开展与项督查 4 次,通报各类问题 11 个,下収督办函 6 次,収现的问题均已限期整改到位。
一、抓党建打基础,筑牢引领脱贫攻坚的战斗堡垒。
我们坚持把抓党建促脱贫攻坚和开展“五面红旗”争创活动作为加强农村基层组织建设、助力脱贫攻坚的龙头工程,着力在抓统筹、搭平台、强保障上下功夫。
(一)切实提高政治站位。各基层党组织深入学习习近平总书记的重要讲话精神,特别是对习近平总书记5年6次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和对自治区作出“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示精神,并坚决贯彻落实。
(二)不断强化党建统领。镇村两级党组织以提升党组织标准化规范化水平为抓手,不断加强基层组织建设。一是严格落实党的组织生活各项制度,2018年以来,创新“固定党日+”活动开展形式,嘎查村党组织坚持每月18日与包联单位联合开展以“学习教育、民主议事、走访群众、为民服务、民主评议”为主要内容的“固定党日+”活动,帮助解决贫困群众实际问题。二是持续整顿软弱涣散嘎查村党组织,苏木乡镇每年按一定比例倒排软弱涣散嘎查村党组织进行集中整顿,2014年以来,共确定软弱涣散嘎查村党组织88个,目前全部得到转化。今年,结合上级《关于印发<全国扫黑除恶整治基层组织建设薄弱环节和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题集中整改工作方案>的通知》要求,共排查出软弱涣散嘎查村党组织6个,苏木乡镇党委坚持“一村一策”,由党委书记牵头,压实包片领导责任,严格落实“四个一”工作机制,通过加强教育管理、调整优化班子结构、严格落实党的组织生活各项制度等措施,不断提升基层党组织组织力。三是从严加强嘎查村干部管理。全面推行嘎查村干部激励停职退出机制,将其写入村规民约,并明确嘎查村干部五种奖励激励、六种停止工作职权、七种退出“两委”班子具体情形和标准,推动嘎查村干部能上能下、优胜劣汰;
截至目前,对19名在脱贫攻坚等重点工作中表现突出的嘎查村干部进行表彰奖励,对45名履职不到位、工作成效不明显的嘎查村干部启动停职退出机制,有效激发干事创业热情。启动实施嘎查村党组织带头人队伍建设专项行动,通过择优引进、帮带培养、培训提升等方式,调优配强嘎查村干部队伍,为开展嘎查村“两委”换届选举做好人才储备。落实好“一个嘎查村(社区)班子一名大学生”培养行动,持续推进“千名农村基层干部学历提升计划”,不断提升嘎查村干部队伍整体素质。
(三)深入推进抓党建促脱贫攻坚。一是加快发展壮大嘎查村集体经济。苏木乡镇党委切实发挥牵头抓总作用,统筹制定全镇集体经济发展规划,嘎查村党组织充分整合各类资源和各方力量,因地制宜制定集体经济年度发展计划。2018年,依托旗财政935万元扶持资金,采取入股分红、抱团发展、村企合作等方式,全旗187个嘎查村集体收入全部清零。2019年,结合脱贫攻坚,实施产业项目,通过“党组织+合作社(企业)+农牧户”等形式,嘎查村集体收入全部达到5万元以上,切实发挥了基层党组织服务群众脱贫致富、服务基层发展的堡垒作用。2020年持续推进嘎查村集体经济发展提质增效。深入推行党组织领办合作社发展集体经济模式,截至目前,全旗8个苏木乡镇全部建立合作社联合社,166个嘎查村党组织领办了专业合作社联合社,通过“党组织领办合作社+公司企业+农牧户”等形式,推动嘎查村集体经济持稳步增收。强化典型带动,确定34个集体经济基础好、发展意愿强的嘎查村培育党组织领办合作社发展集体经济示范点。积极争取上级扶持资金,申报自治区、通辽市两级重点扶持发展集体经济嘎查村,以点带面推动全旗嘎查村集体经济持续递增。二是“创建五面红旗嘎查村引领脱贫攻坚行动”。在“嘎查村”党组织建设达到“五个好”的基础上,深入开展市旗两级五面红旗嘎查村争创行动,2018年,累计评选市旗两级红旗嘎查村41个,授52面红旗;
2019年累计评选市旗两级红旗嘎查村41个,授67面红旗,引导优秀嘎查村党组织在旗委中心重点工作中进一步树立榜样,切实发挥嘎查村党组织在推动脱贫攻坚,实现乡村振兴等方面的重要作用。三是镇村两级党组织书记严格按照旗委统一部署和要求,科学制定遍访计划,认真填写《五级书记抓扶贫遍访工作台账》,对群众反应的实际困难和问题,采取现场办公和后期督办的方式推动遍访工作落地落实。截止目前,全旗8个苏木乡镇党委书记和187个嘎查村党组织书记已至少开展1轮贫困户遍访工作。
二、建队伍强作风,打造推动脱贫攻坚的骨干力量。
坚持把打造一支素质高、本领强、作风好的干部队伍作为推动全县脱贫攻坚的重要保证,着力在树导向、选强人、转作风上下功夫。
(一)以队伍建设为保障。按照自治区《驻贫困嘎查村干部管理办法》规定要求,结合国家机构改革,坚持“抽硬人、硬抽人”的原则,所有建档立卡贫困村全部选派驻村工作队。工作队员从各部门单位科级干部、科级后备干部、年轻业务骨干中选派。每支驻村工作队配备1名科级及科级以上干部驻村开展工作。并根据实际情况,对不胜任工作的人员进行调整,确保了驻村各项工作的有力开展。
(二)以帮扶走访为抓手。各单位严格落实结对帮扶责任,全旗1903名结对帮扶干部严格按照《内蒙古自治区贫困户帮扶责任人管理办法》的要求,开展入户走访签到工作。严肃要求各包联单位履行脱贫攻坚包联工作责任,督促包联干部对未脱贫户每月至少入户1次,对已脱贫户也要经常入户走访,并严格执行签到制度,并对签到情况及帮扶成效进行督促检查。同时,制做了2400本《包联干部入户帮扶工作手册》,全程记录包联干部入户开展帮扶工作情况,进一步明确包联干部职责,强化推进落实。
(三)以机制建设为依托。严格落实《库伦旗脱贫攻坚八项铁律》、《关于进一步加强包联单位、包联干部工作的紧急通知》、《内蒙古自治区驻贫困嘎查村干部管理办法》、《内蒙古自治区贫困户帮扶责任人管理办法》等规章制度,明确了旗级领导对所包联的嘎查村脱贫攻坚工作负总责,苏木乡镇党委、政府要切实履行脱贫攻坚管理主体责任,嘎查村“两委”班子责任,进一步严肃了包联单位、驻村干部、帮扶责任人工作纪律,从严从实加强扶贫干部管理约束,持续坚持旗四机关主要领导包联苏木乡镇、其他处级领导干部包联嘎查村、旗乡两级干部包联贫困户工作机制,切实提高扶贫工作质量。建立并推行机关单位党组织深入脱贫攻坚一线开展“固定党日+”活动制度,确定每月18日为全旗固定党日。各包联单位组织本单位党员干部到包联贫困嘎查村开展扶贫慰问工作,将服务触角延伸到农村牧区一线,聚焦到基层贫困群众,以组织力提升服务力。
(四)以宣传培训为先导。针对一些驻村干部和帮扶责任人思路不开阔、造血式扶贫意识不够强等问题,对驻村干部和帮扶责任人的政策业务进行针对性的岗前知识培训,旗委组织部、旗委党校、旗扶贫办、各苏木乡镇按时间节点、按工作进度组织300余次业务培训,针对驻村干部和包联干部管理中发现的问题及时进行业务知识培训,确保脱贫攻坚相关应知应会知识入脑入心。印制《库伦旗脱贫攻坚知识手册》6000余册,向全旗各苏木乡镇在职员工、各驻村工作队成员、各包联干部以及嘎查村两委班子进行发放,督促各级干部学用结合,提高工作成效。同时注重强化典型引导,充分利用微信公众号等多媒体宣传“第一书记风采”、“工作日志”、“脱贫之星”等典型材料,着力营造良好的宣传工作氛围。
(五)以督查指导为方式。由旗脱贫攻坚工作队管理办公室组成督察组,采取实地检查与重点督查相结合、突出解决问题与总结经验做法相结合的原则,对各驻村工作队人员到岗情况、工作日志、会议记录、食宿保障、驻村存在困难等情况进行全面督促检查,切实落实工作责任,确保督查工作不走过场。为进一步聚焦聚力脱贫攻坚重点,提高驻村工作队帮扶成效,在全旗驻村干部中建立并同时推行“月评议”工作和“红黑名单”通报制度。自2019年6月起开始实施驻村帮扶“月评议制度”,并将把“月评议”结果作为报送“红黑名单”的重要参考。在全旗驻村工作队管理形成包联单位主要管、苏木乡镇日常管、各级各类督查一起管的工作格局,确保驻村干部俯下身、沉下心开展工作。
虽然我部脱贫攻坚工作取得了一定成效,但也存在一些问题和不足,村集体经济虽然消除了“空壳村”,但许多村集体经济依然比较薄弱;
交通基础设施建设是群众脱贫致富“大民生”、是共圆小康梦想的“大硬件”。为改善群众道路交通运输条件,修好富民路、建好连心桥,我区坚持“扶贫攻坚,交通先行”的工作理念,以“区域交通”带动“全域扶贫”,以“交通会战”引领“扶贫决战”,以“交通扶持”促进“精准扶贫”按照“完善体系、覆盖全域,升级提速、联网增效”的总体要求,以“升级干线、构建环线、打通节点、联接乡村”为重点,实现了“建好、养好、护好、营运”的农村公路“四好”总目标,有效解决了群众出行难、运输难问题。
二、交通扶贫工作机制
全区以新一轮交通大会战和交通专项扶贫为契机,大力实施干线升级改造工程、乡村联网畅通工程、产业园区道路建设、聚居点道路建设和出境路建设,以公路带为轴线同步打造集农业产业、工业园区、森林走廊、巴山新居、聚居点、土坯房改造等整体发展的“路、产、园、林、居”新型交通综合体,为全区实施扶贫决战奠定坚实的基础。通过近4年的交通专项扶贫,区内干线通道、内外环线、乡村环线、旅游环线四通八达、干支相连、网络密布,全区交通投资高位增长、公路里程大幅增加、路网结构不断优化,实现了我区交通建设史上“四个突破”:交通建设投资规模历史性突破、推进速度历史性突破、建设里程历史性突破和路网覆盖面历史性突破,基本形成了“外通内联、通村通乡、安全便捷、人便于行、货畅其流”的区域交通运输网络。
一是因地制宜,创新投入建好农村公路“大硬件”。按照“项目统筹、多渠道筹资、适度负债、综合算帐”的原则,通过乡村道公路项目统筹捆绑、整合涉农项目资金、组织受益群众和园区业主筹集资、动员本地在外成功人士捐资或采取财政担保和贴息、储备土地抵押争取银行贷款等投入交通建设,同时加大招商引资力度采取BT等建设模式,有效解决了建设投入问题。在工程实施中严格实行“六个一”的全程推进机制(即一个项目“落实一名挂联领导、明确一个责任单位、确定一名责任人、派驻一个施工现场推进组、组建一个安全质监巡查队、进驻一个纪律作风督导组”的工作推进机制),确保事有专管之人、人有专定之责、时有专定之期。在资金拨付中将严格按照“五个一批”,即“验收一批、申请一批、支付一批、审计一批、解决一批”的方式拨付,以确保优质、高效、安全、廉洁完成建设任务,全力打造出领导放心、群众满意的“精品工程”、“民心工程”、“廉洁工程”和“样板工程”
二是统筹协调,标本兼治管好农民群众“生命线”。切实按照“政府主导、部门配合、乡镇主抓”的公路红线控制区管理工作责任机制,健全“区有路政员、乡镇有监管员、村(居)有护路员”的三级联运执法体系,严格落实公路用地,依法确定路产路权。同时积极发动沿线村民、学校师生、养护站和企业职工担任义务护路员,遇到损害路产路权行为可在第一时间内向专职护路员、监管员或路政员举报处理,从而建立了“人人爱路护路,乡村畅洁优美”的农村公路长效管护机制。通过进驻、巡查等方式加大对货物装载源头的监管力度的同时,以治超检测站点为依托,建立公安交警、公路路政、道路运政联合治超机制,实行“卸载十记分十吊证十不收费”治超模式,有效治理车辆超限超载。
三是深化改革,建养并重护好脱贫致富“康庄道”。通过强化乡镇交管站职能,保证乡镇交通运输管理站有牌子(机构)、有票子(经费)、有房子(办公点)、有桌子凳子(人员)、有位子(职责),为加强乡、村道路管养奠定了坚实基础。通过推行招标养护和包干养护,积极探索以市场化手段促进养护责任、养护投入的落实,逐步推行专业队伍投标养护与分户分段包干相结合、筹资与投劳相结合、季节性突击养护与日常管理、挂牌养护与护考核相结合的办法,构建了主体明确、责任明晰、机制灵活、保障有力、全域覆盖的公路管养体系。通过竞争方式承包给公路沿线增收渠道少、收入低的村民,既增加了贫困农民的收入,同时降低了养护经费开支。在筹措养护资金方面由区财政除在严格执行“7351”标准足额预算日常养护经费的基础上,还要求村(居)委会必须保证将财政下拨的公益性经费中的30%用于村道公路管养,并通过“一事一议”引导沿线村民投工投劳,采取“大户捐助、受益户筹集、社会支持”等多渠道筹集村道管养资金,有效解决了养护资金投入问题。
四是以人为本,培育市场营运好农村发展“民生路”。
为加快形成快速、便捷、通畅的城乡客运“一体化”格局,方便群众出行和物资运输,大力发展以乡镇公交和乡村赶场车,并将部分区内班线客运改造为环线公交,建立健全了区政府农村客运开通论证机制、安全生产综合监管机制、“区管、乡包、村落实”责任机制,同时调整了农村班线客运的运力结构,提高了车辆档次,保证了农民群众出行的安全、舒适。同时积极推进道路运输产业结构调整,优化运输资源市场化配置,建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场,引导道路运输企业进行经营改造,引导道路客货运输公司化改造,逐步完善了市场监管、完善了市场准入、退出制度,引导货运业主向公司化,向大型、重型、专业货物运输车辆发展,“以大带小”促进产业转型升级,对接我市大交通。
三、交通扶贫主要成效
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