安全生产文化建设规划（精选8篇）
创立企业安全文化，全面提高安全生产管理水平，确保员工的安全与健康，是贯彻落实“三个代表”重要思想生动、具体的体现。通过构筑具有大板水电段特色的企业安全文化，实现工务安全生产的创新，用先进、科学的安全价值观塑造大板水电段员工，并保证其工作过程中的安全与健康，是大板水电段主要的价值观之一。
一、大板水电段安全文化建设目标
把员工塑造为理智、健康、和谐的安全人。
二、大板水电段企业安全文化建设的基本原则
与时俱进，在安全生产中倡导和实践大板水电段的核心价值观。坚持以人为本，突出大工特色。
三．大板水电段安全理念
精检细修、安全优质、科学高效，为铁路运输提供快速、平稳的线路设备。
四、大板水电段企业精神
忠诚团结职责创新
五、大板水电段企业安全文化的内涵
1、大板水电段企业安全文化，是水电人在生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的，为全体员工所认同的安全
1价值观和行为准则。
2、大板水电段企业安全文化，是对生命价值、生命权利和社会责任高度认知的具体体现，主要包含大板水电段安全价值观、安全行为准则、工作作风、安全生产形象等内容。
3、大板水电段企业安全文化，突出“以人为本”，推行人性化管理，首先是促进全体员工认同安全价值观和理念，其次是激发员工的本能意识，使个人需要和满足与组织目标达到相互渗透、和谐统一。从根本上改进安全生产状况，确保人身和设备双安全，为把大板水电段段建设成和谐、民主、务实、高效的铁路基础保障企业提供强有力支撑。
4、大板水电段安全文化要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导等手段，倡导忠诚、自律，最终达到和谐、安全、健康的境界。
5、大板水电段安全文化立足于激发和挖掘职工自觉的安全行为和自律能力，使职工成为理智、高素质的安全人。
6、大板水电段安全文化具有独特性、继传性、开放性、先进性和吸收性，在保持自身鲜明特色的同时，大胆吸收对人类身心安全与健康有益的做法或表现形式，持续丰富自己、发展自己。
六、大板水电段企业安全文化的功能
1、有导向功能。使身处其中的每一个员工自觉不自觉地接受大工安全价值观，遵从段的安全行为准则。
2、有凝聚的功能。企业安全文化主要依靠员工认同的目标、准则、观念等把员工的思想和行为统一起来，造就出忠诚、敬业、勤奋，崇尚关心人、爱护人、尊重人的团队。
3、有激励的功能。使每一个员工都能够把自己的安全需求、家庭幸福与企业的兴衰成败紧密联系起来，做到我要安全、我懂安全、从我做起、保证安全。
七、大板水电段企业安全文化的主要内容
1、段安全与健康工作方针
坚持安全第一，预防为主。以人为本，尊重人，关心人，爱护人。将员工的生命权利和生命价值放在突出位置，保障员工的健康，使员工在无意外的环境中安全工作。持续改进安全生产，增强公司的凝聚力和核心竞争力，树立集通公司良好的社会形象。
2、段安全与健康工作信念
除人力不可抗拒的自然灾害，任何意外和事故均可避免。
3、大板水电段段安全形象
员工安全健康、线路设备稳定运行。
4、大板水电段段安全价值观
——安全生产，是振兴的前提，安全生产必须持续改进并处于可控和在控状态。
——保持安全与健康的工作环境，是段和全体员工的共
同责任。
——员工，是最宝贵的资源，保护所有员工在工作中的安全与健康，是现代文明的基本内容，更是水电段核心价值观的重要体现。
——安全与健康，始终是大板水电段及每一位员工共同的需求。大板水电段相信每位员工能自觉遵守单位有关安全与健康的各项规定。
——高度重视员工的安全与健康，是对一个诚信、正直、有责任心的领导者的基本要求。
——安全与健康，是每一位水电人安居乐业、实现人生价值的基础和前提。
——一项工作安全高效地完成，需要员工相互信任、精诚合作。员工对采用他人的建议和方法使工作安全高效地完成而感到自豪。
5、工作作风：忠诚、敬业、创新，严守规程，团队合作。
1.1 一般建网需求
风电公司充分考虑本次组网的多业务性及企业管理等应用需求, 分为以下几方面。
(1) 视频会议系统应用:建立满足视频会议系统需求的网络构架, 提供可以满足视频会议需求的承载带宽。
(2) 调度中心需求:建立满足调度中心需求的网络构架, 满足视频监控及图像存储对带宽的要求。
(3) 网络管理需求:风电公司网络的关键设备, 如核心交换机、服务器、路由器等都集中安装在网络中心。网络建成后, 利用高效的网管软件、安全策略, 可对风电公司整个网络实施管理和监控。
(4) 安全管理需求:利用高性能的网络安全防御设备, 在网络的出口处屏蔽掉病毒及黑客的攻击, 保护内网数据的安全。
(5) 组播业务需求:随着多种业务的融合, 特别是可控组播的需求将随着风电公司信息化的深入而体现出来。
1.2 网络安全需求分析
对于风电公司的网络, 安全问题主要是如何有效防止来自网络内部, 包括管理人员的误操作以及某些恶意的内部攻击。首先应该鼓励公司网络内部互访, 以使资源得到最大限度的共享。一般情况下, 内部攻击所造成的危害要比外部入侵大得多, 这是因为内部入侵者不像外部黑客, 很少是因为好奇心驱使实施网络攻击行为, 其中隐藏着较复杂的的动机。一般非常熟悉网络内部环境, 攻击手段隐秘。如果公司网络内部的重要资源不加以有效的保护, 造成的损失将无法估量。
2 总体网络设计
2.1 设计原则
早期的企业网络主要是共用内部系统主机资源, 共享简单数据库, 存在安全性、可管理性较差、无业务增值能力等方面的问题。
现在, 要建设的网络必须实现内部全方位的数据共享, 应用三层交换, 提供全面的QoS保障服务, 使网络安全可靠, 从而实现内部管理、信息流动自动化, 而且还要通过Internet对外提供服务, 提供可增值、可管理的业务, 整网必须具备高安全性、高可靠性, 可管理、可增值特性以及开放性、兼容性、可扩展性。
2.2 网络拓扑
解决方案网络分为3个层次, 核心层、汇聚、接入层, 网络拓扑如图1所示。
2.3 解决方案
为实现风电公司计算机网络的高速互联和高可靠性, 核心层采用2台核心交换机组成冗余双核心。核心层交换机用于支持全部网络环境、网络基础服务系统平台与Web系统平台、综合管理平台;2台核心交换机之间采用千兆链路互连, 承担整个风电公司网络的数据信息。通过配置可以应用于以太网的路由层协议, 在以太网环中能够防止数据环路引起的广播风暴, 当以太网环上一条链路断开时, 能迅速启用备份链路以恢复网上各个节点之间的通信通路, 切换时间小于100ms, 大大提高设备运行的安全性和稳定性。
2台核心交换机全部采用冗余设计, 所有部件都可热插拔, 具有99.9999%的电信级可靠性, 同时还可以支持NAT和内嵌防火墙功能, 全面保障内外网的安全, 并简化网络的部署和降低维护的复杂度。
在配线间安放一个汇聚交换机, 汇聚交换机通过千兆双联路上行光纤与核心连接, 即使1台交换机的上行线路发生故障, 仍然可以通过与2台核心交换机之相双联路的连接维持其他交换机线路的畅通, 增强了设备的容错能力和扩展能力。另外, 全千兆的网络构架可以很好地满足风力发电厂监控、存储及各种服务器数据调用的需求。
3 网络安全解决方案
3.1 远程安全接入解决方案
3.1.1 方案概述
在风电公司各风电场的远程接入建设中, VPN是成本最低、应用最广泛的接入技术, 但是, 却有以下难题:
(1) 分支机构、合作伙伴、移动用户等不同接入需求如何解决。
(2) 接入用户的安全如何保证。
(3) 众多分支机构如何管理。
远程安全接入解决方案由安全接入网关和安全管理平台组成。安全接入网关SecPath防火墙/UTM融合多种VPN技术和专业防火墙功能, 实现分支机构、合作伙伴、移动用户的一体化远程安全接入;并通过安全管理平台实现众多SecPath防火墙/UTM的统一部署、监控、管理。远程安全接入解决方案组网如图2所示。
3.1.2 方案特点
(1) 一体化安全接入方式。通过IPSec VPN、SSL VPN、GRE VPN以及VPE (VPN+PE) 技术, 分别解决各风电场、合作伙伴、公司总部、移动用户的不同接入需求。对于各风电场、合作伙伴, 通过IPSec VPN接入保证传输安全;对于公司总部, 通过GRE+IPSec VPN的方式接入, GRE承载OSPF, 实现和总部的统一路由信息发布, 方便管理。对于移动用户, 则通过免客户端的SSL VPN的方式进行接入, SSL VPN支持本地、Radius、LDAP、AD、证书、双因素等多种认证方式, 可以在无线、拨号、LAN、Proxy、NAT等各种环境下, 随时随地安全接入。在涉及到MPLS网的情况下, 通过VPE技术, 可将不同用户映射到相应的MPLS VPN, 实现分支机构、移动用户和MPLS网的加密互联。
(2) 全面的接入安全保障。SecPath防火墙集成状态过滤、攻击防范、NAT、流量监控、动态路由等功能, 能有效防范来自外部和内部的攻击、过滤VPN隧道中的非法流量, 既保护了传输通道的安全, 也保证了传输内容的安全;同时, 通过对接入用户的认证、授权和审计, 防止接入用户越权使用网络, 造成信息泄漏;对于移动用户的接入, 则通过终端安全漏洞审查, 杜绝不符合安全策略的用户接入。SecPath UTM统一威胁管理具有完善的防火墙功能:提供安全区域划分、静态/动态黑名单功能、MAC和IP绑定、访问控制列表 (ACL) 和攻击防范等基本功能, 还提供基于状态的检测过滤、虚拟防火墙、VLAN透传等功能。能够防御ARP欺骗、TCP报文标志位不合法、Large ICMP报文、CC、SYN flood、地址扫描和端口扫描等多种恶意攻击。并集成丰富的VPN特性:支持L2TP VPN、GRE VPN、IPSec VPN等远程安全接入方式, 同时设备集成硬件加密引擎实现高性能的VPN处理。
(3) 统一安全管理。安全管理平台由BIMS、VPN Manager和SecCenter3个组件组成, 实现了远程接入的统一部署、监控和管理。BIMS能对所有分支进行统一系统软件升级、策略集中下发, 当分支机构通过拨号或者NAT连接上Internet时, 公网IP地址不固定, 普通的网管系统不能管理, BIMS能突破普通网管的限制, 实现整网设备的统一部署;VPN Manager对VPN隧道实时监控, 第一时间了解用户接入状态、流量分布;SecCenter对全网安全事件进行收集和分析, 具有强大的审计功能, 实时输出安全报告, 协助管理员及时掌握远程接入安全状态。
(4) 高可靠性通过双机热备、L3 Monitor、IPSec DPD、动态路由等先进技术对链路状态实时探测, 在链路故障或者设备故障的情况下, 及时发现故障并快速自动切换, 保障业务不间断运行。
3.2 边界防护解决方案
3.2.1 方案概述
网络划分安全区域后, 在不同信任级别的安全区域之间就形成了网络边界。跨边界的攻击种类繁多、破坏力强, 虽然采用了防火墙、防病毒、IDS等传统的安全防护手段, 但是仍存在以下问题。
(1) 如何应对层出不穷的DDoS、病毒、蠕虫、页面篡改等的攻击。
(2) 设备在不断增多, 人员不断增加, 如何解决安全的统一管理问题。
边界防护解决方案由安全网关、入侵防御系统和安全管理平台组成。安全网关SecPath防火墙/UTM融合2～4层的包过滤、状态检测等技术, 配合SecPath IPS 4～7层的入侵防御系统, 实现全面的2～7层安全防护, 有效地抵御了非法访问、病毒、蠕虫、页面篡改等攻击;并通过安全管理平台对安全网关、入侵防御系统以及网络设备进行统一安全管理。边界防护解决方案组网如图3所示。
3.2.2 方案特点
(1) 最全面的边界安全防护。基于核心交换机的SecBlade防火墙/IPS模块和SecPath防火墙/IPS盒式设备, 是业界唯一能同时提供万兆插卡和盒式设备的厂商, 可根据用户的实际情况提供2种不同产品形态的解决办法。SecPath/SecBlade防火墙产品集成了包过滤和状态检测技术, 对不同信任级别的安全区域制定相应安全策略, 防止非授权访问。SecPath盒式设备支持H3C OAA开放应用架构, 可在设备上部署防病毒、网流分析等业务模块;SecPath/SecBlade IPS是业界唯一集成漏洞库、专业病毒库、协议库的IPS产品, 特征库数量已达上万种, 并保持不断更新, 能精确实时地识别并防御蠕虫、病毒、木马等网络攻击。SecPath UTM在提供传统防火墙、VPN、NAT功能基础上, 同时提供病毒防护、URL过滤、漏洞攻击防护、垃圾邮件防护、P2P/IM应用层流量控制和用户行为审计等安全功能。通过对防火墙和IPS的有机结合和功能互补, 为用户提供2～7层的全面安全防护, 有效的抵御来自网络边界的各种安全风险。
(2) 统一安全管理。不同种类
的网络和安全设备之间缺乏信息交互, 容易形成信息孤岛。SecCenter可对网络和安全设备进行统一管理, 通过对海量信息的采集、分析、关联、汇聚和统一处理, 实时输出分析报告, 帮助管理员及时地对网络安全状况进行分析与决策。
(3) 安全与网络的深度融合。选择在核心交换机中增加万兆SecB-lade防火墙/IPS模块, 针对内部区域边界隔离等需求时, 可提供完善的安全防护功能, 并且无需部署独立的安全设备, 简化网络结构, 避免单点故障, 便于用户管理, 真正实现安全与网络的深度融合。
(4) 高可靠性。通过设备的双机状态热备、L3 Monitor等先进技术, 可实现双链路、双网关备份, 在链路故障或设备故障的情况下, 及时发现故障并快速自动切换, 极大提高网络可靠性, 保证风电公司业务的不间断运行。
(5) 虚拟化安全服务。H3C SecPath防火墙、UTM和IPS产品均可提供虚拟化安全服务, 通过划分多个虚拟系统来实现对用户多个业务独立安全策略部署的需求。当用户业务划分发生变化或者产生新的业务部门时, 可以通过添加或者减少虚拟系统的方式十分灵活的解决后续网络扩展问题, 简化了网络管理的复杂度, 并有效降低用户安全建设的成本。
3.3 终端准入控制解决方案
目前, 在企业网络中, 用户的终端计算机不及时升级系统补丁和病毒库、私设代理服务器、私自访问外部网络、滥用企业禁用软件的行为比比皆是, 脆弱的用户终端一旦接入网络, 就等于给潜在的安全威胁敞开了大门, 使安全威胁在更大范围内快速扩散, 进而导致网络使用行为的“失控”。保证用户终端的安全、阻止威胁入侵网络, 对用户的网络访问行为进行有效的控制, 是保证企业网络安全运行的前提, 也是目前企业急需解决的问题。
网络安全从本质上讲是管理问题。终端准入控制 (EAD, End user Admission Domination) 解决方案从控制用户终端安全接入网络的角度入手, 整合网络接入控制与终端安全产品, 通过安全客户端、安全策略服务器、网络设备以及第3方软件的联动, 对接入网络的用户终端强制实施企业安全策略, 严格控制终端用户的网络使用行为, 有效地加强了用户终端的主动防御能力, 为企业网络管理人员提供了有效、易用的管理工具和手段。
3.3.1 方案概述
对于要接入网络的用户, EAD解决方案首先要对其进行身份认证, 通过身份认证的用户进行终端的安全认证, 根据网络管理员定制的安全策略进行包括病毒库更新情况、系统补丁安装情况、软件的黑白名单等内容的安全检查, 根据检查的结果, EAD对用户网络准入进行授权和控制。通过安全认证后, 用户可以正常使用网络, 与此同时, EAD可以对用户终端运行情况和网络使用情况进行审计和监控。EAD解决方案对用户网络准入的整体认证过程如图4所示。
3.3.2 组网模型
如图5所示, EAD组网模型图中包括iNode智能客户端、安全联动设备、iMC安全策略服务器和第3方服务器。
iNode智能客户端:指安装了H3C iNode智能客户端的用户接入终端, 负责身份认证的发起和安全策略的检查。
安全联动设备:指用户网络中的交换机、路由器、VPN网关等设备。EAD提供了灵活多样的组网方案, 安全联动设备可以根据需要灵活部署在各层比如网络接入层和汇聚层。
iMC (EAD) 安全策略组件:它要求与安全联动设备路由可达。负责给客户端下发安全策略、接收客户端安全策略检查结果并进行审核, 向安全联动设备发送网络访问的授权指令。
第3方服务器:指补丁服务器、病毒服务器和安全代理服务器等, 被部署在隔离区中。当用户通过身份认证但安全认证失败时, 将被隔离到隔离区, 此时用户能且仅能访问隔离区中的服务器, 通过第3方服务器进行自身安全修复, 直到满足安全策略要求。
3.3.3 功能特点
(1) 全方位准入控制。EAD解决方案提供完善的接入控制, 可以支持局域网、广域网、VPN、无线各种接入方式, 支持包括HUB在内的各种复杂网络、思科等异构网络环境下的部署, 保证从任何地点、任何方式下的接入安全。
(2) 严格的身份认证。除基于用户名和密码的身份认证外, EAD还支持身份与接入终端的MAC地址、IP地址、所在VLAN、接入设备IP、接入设备端口号等信息进行绑定, 支持智能卡、数字证书认证, 增强身份认证的安全性。
(3) 完备的安全状态评估。根据管理员配置的安全策略, 用户可以进行的安全认证检查包括终端病毒库版本检查、终端补丁检查、终端安装的应用软件检查、是否有代理、拨号配置、资产管理、软件分发、U盘外设管理、远程协助等;为了更好地满足客户的需求, EAD客户端支持和瑞星、江民、金山、Symantec、McAfee、TrendMicro、Ahn等国内外主流病毒厂商联动, 支持和微软SMS、LANDesk、BigFix等业界桌面管理产品的配合使用。
(4) 用户管理与网络设备管理的融合。接入设备列表中可以直接看到用户相关信息, 操作简单方便, 提高了操作员日常维护的效率。可针对选定的接入设备进行用户操作, 比如, 针对某个接入设备, 将其所挂的用户全部下线处理等。可在在线用户列表中通过点击接入设备, 直接查看当前在线用户所对应的接入设备的详细信息, 例如对应的基本信息、告警、性能状况等。操作更友好, 全面提升操作员的操作体验。
(5) 用户管理与网络拓扑管理的融合。在拓扑上可以直观的操作接入设备、接入终端相关的用户管理功能。比如查看用户信息、强制用户下线、执行安全检查等。使终端用户的管理更加直观清晰。
(6) 基于角色的网络授权。在用户终端通过病毒、补丁等安全信息检查后, EAD可基于终端用户的角色, 向安全联动设备或客户端下发事先配置的接入控制策略, 按照用户角色权限规范用户的网络使用行为。终端用户的所属VLAN、ACL访问策略、是否禁止使用代理、是否禁止使用双网卡等安全措施均可由管理员统一配置实施。
(7) 全面的ARP攻击防御。EAD解决方案通过ARP网关地址自动下发、自动绑定的功能, 使终端用户免受ARP欺骗攻击的影响, 同时提供了ARP攻击报文过滤、ARP异常流量检测等控制措施, 杜绝恶意用户的ARP攻击行为。
(8) 桌面资产管理。EAD解决方案实现了对终端资产全方位的监控和管理, 可以对终端软硬件使用情况、变更情况进行监控, 同时还支持终端资产的配置管理和软件的统一分发、远程协助、桌面防火墙管理, 帮助客户更有效地管理企业的桌面资产。
(9) U盘审计及外设管理。EAD解决方案可以对U盘和外设的访问过程进行监控, 可以查看重要文件通过U盘拷贝时, 有无存在不当使用行为。EAD还提供了对U盘和其他外设的管理功能, 可以对终端用户的各种外设进行控制, 有效防止重要信息的泄密, 而且在离线状态下依然生效。
(10) 易于部署的无客户端。EAD解决方案提供了免安装的易用部署方式, 用户事先不需要安装客户端, 上网时EAD系统会自动载入客户端, 对用户身份和终端安全状态进行检查, 用户不需要改变上网习惯的同时, 可以享受EAD带来的安全保障。
(11) 多种层次的高可用性。EAD解决方案提供了双机冷备和双机热备功能, 可以避免单台EAD服务器当机引起的认证中断, 同时还支持单机故障的逃生方案, 临时允许客户端不用认证就可以使用网络, 保证了经济敏感用户的利益。
(12) 扩展开放的解决方案。EAD解决方案为客户提供了一个扩展、开放的结构框架, 最大限度的保护了用户已有的投资。EAD广泛、深入的和国内外防病毒、操作系统、桌面安全等厂商展开合作, 融合各家所长;EAD与第3方认证服务器、安全联动设备等之间的交互基于标准、开放的协议架构和规范, 易于互联互通。
(13) 灵活方便的部署方式。EAD方案部署灵活, 维护方便。EAD按照网络管理员配置的安全策略区别对待不同身份的用户, 定制不同的安全检查和处理模式, 包括监控模式、提醒模式、隔离模式和下线模式;此外, EAD还支持灵活的旧网改造方案和客户端静默安装等特性。
4 结语
网络安全不可能做到零风险, 购买了高性能的网络安全产品并不意味着信息主管可以高枕无忧。为了确保网络的绝对安全, 在安全技术上采取种种措施是不够的, 还要有有效的网络安全管理体制。要实施一个完整的网络与信息安全体系, 至少应包括3个方面的措施:一是企业的规章制度及安全教育等外部软环境;二是技术方面的措施, 如入侵防御技术, 防火墙技术、网络防毒、信息加密存储通信, 身份验证, 授权等;三是审计和管理措施, 包括实时监控网络的安全状态、提供应变安全策略的能力、对现有的安全系统实施漏洞检查等, 以防患于未然。只有三管齐下, 管理制度、技术措施和监督管理全部做到位, 才能为风电公司网络安全运行提供强有力的保障。
摘要：风电公司结合自身发展需求, 本着为公司提供高效率的办公环境, 实现高速网络传输环境的原则, 设计一套可监控、易管理、可扩展、易升级的高效网络系统。在网络安全方面, 通过远程安全接入、边界防护、终端准入控制相结合, 制定一套完整的解决方案, 为风电公司网络安全提供可靠保障。
【摘要】从理论上证明我省东平湖滞洪区进行安全建设的重要性，结合当地的实际情况，本着兼顾国家、集体和个人三者的利益的基础，通过生产发展措施调整目前较为落后的产业产能，大力提高和改善群众的收入，利用环境容量分析阐明安全建设移民的可行性。
【关键词】蓄滞洪区；安全建设；移民；环境容量
【Abstract】Theoretically proved the importance of the province Dongpinghu detention area security building， combined with the actual local conditions， taking into account the spirit of the basis of national， collective and individual interests of the three， through measures to adjust production industry is lagging behind the development of the current production capacity， greatly enhance and improve the people's income， the use of environmental capacity analysis to clarify the feasibility of building safety immigrants.
【Key words】Detention areas；Safe construction；Immigrants；Environmental capacity
根据国务院国函【2009】134号文批复和水利部水规计（2009）499号《关于全国蓄滞洪区建设与管理规划》（以下简称《建管规划》），蓄滞洪区的洪水灾害与一般地区洪水灾害相比具有不同性质和特点，蓄滞洪区分蓄洪水是为了维护流域全局和重点地区的利益，是一种社会公益性行为，洪水造成的损失是局部地区作出的一种牺牲。针对蓄滞洪区存在的问题，《建管规划》要求，为了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，以科学发展观为指导，根据人与自然和谐，给洪水出路，全面规划统筹兼顾防洪保安与改善民生的理念，按照保障蓄滞区有效启用，保障居民生命和重要财产安全，改善民生状况，促进区内社会经济发展。
1. 工程概况
东平湖水库处于黄河与大汶河下游冲积平原相接的洼地上，地跨山东省泰安、济宁两市的东平、梁山、汶上三县。原为古大野泽及宋代梁山泊的一部分，清咸丰五年（1855年）黄河自铜瓦厢决口改道夺大清河入海后，随着大汶河来水及黄河洪水倒灌逐渐形成了东平湖。东平湖蓄滞洪区是1958年经国务院批准兴建的中央直属水库，属山东省第二大淡水湖，位于黄河南岸，汶河汇流入黄处，上距桃花峪357Km，下距入海口430Km，总面积627Km2，其中一级湖（老湖）209Km2（全在东平县境内），二级湖（新湖）418Km2。常年水面124Km2（一级湖），长期肩负着“四保”重任，即：确保济南市、京浦铁路、胜利油田和沿黄下游人民生命财产安全。湖区分属泰安、济宁两市的东平、梁山、汶上三县的18个乡镇，截止至2011年8月，区内现有430个村庄，人口38.69万人。其中，老湖区110个村庄、10.22万人。新湖区320个村庄，28.67万人。
2. 项目综合规划概况
（1）2009年11月国务院批复《建管规划》，明确东平湖蓄滞洪区为黄河下游唯一一处重要蓄滞洪区。作为该规划的组成部分《黄河流域蓄滞洪区建设与管理规划》（以下简称《黄河建管规划》）分析了东平湖蓄滞洪区建设现状及存在问题，并提出了工程建设以及蓄滞洪区安全建设等具体规划方案。重点加强东平湖蓄滞洪区围坝、二级湖堤和分洪、退水设施的建设，逐步形成工程完善、设施齐全、调控灵活、运用自如的蓄洪控制工程体系，保障滞洪区能适时适量运用。根据滞洪区洪水风险状况，结合当地经济社会情况，因地制宜地采取区外安置、区内安置或临时避洪等安全建设模式，进行安全设施建设，逐步解决居住在高风险区居民的防洪安全问题。对东平湖蓄滞洪区，老湖区以就地安置建设村台为主，人员外迁为辅，新湖区以撤退转移为主，修建撤退道路、桥梁等安全设施。同时加强滞洪区内预警预报、临时救生设施、应急管理等设施建设，制定洪水灾害的应急管理预案。
（2）完善社会管理体制，建立健全蓄滞洪区管理制度；建立洪水风险管理制度，规范蓄滞洪区内的社会经济行为，加强对蓄滞洪区土地开发利用的管理，在蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区建设非防洪项目，必须符合防洪的要求，依法就建设项目对蓄滞洪可能产生的影响进行科学评估，编制洪水影响评价报告，提出防范措施；加强区内人口管理，实行严格的人口政策，鼓励区内常住居民外迁，严禁区外人员迁入，控制区内人口增长。
3. 项目概述
安全建设移民部分，主要是东平湖蓄滞洪区老湖金山坝以西、位于重度风险区内以及湖东靠水区域内的人口搬迁、村台建设以及配套设施，新湖区撤退道路建设。包括：东平县的戴庙乡、银山镇、斑鸠店镇、商老庄乡、州城镇、旧县乡、老湖镇等老湖区沿湖8个乡镇，梁山县的郓陈乡、馆驿乡、小安山乡、韩岗乡4个乡镇。包括老湖区外迁移民安置、老湖区就近迁至村台顶部安置和新、老湖区临时撤退安置三种安置方式。涉及 354个村庄，人口28.33万人。其中东平县老湖区外迁安置67个村庄，6891户，26931人；东平县老湖区就近迁至村台顶部安置31个村庄，9053户，31761人；东平县新老湖区临时撤退安置128个村庄，22317 户，91763 人；梁山县新老湖区临时撤退安置128个村庄，33419户，132828 人。
4. 指导思想endprint
以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持人水和谐，坚持防洪减灾能力整体提高，坚持设置科学、功能合理，要遵循自然、社会和经济规律，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，使东平湖蓄滞洪区安全设施齐全、调度运行规范、补偿扶持及时、经济发展协调。在切实提高整体防洪减灾能力的同时，促进东平湖蓄滞洪区社会经济发展，使东平湖蓄滞洪区的经济发展水平与东平湖蓄滞洪区特殊地位相适应、与地区社会经济发展水平相协调。紧紧围绕东平湖蓄滞洪区工程建设总体部署，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路，贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开就业门路，逐步形成多元化产业结构，以实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，使移民搬迁后达到或超过原有生活水平。
5. 移民生产发展措施
（1）协调高效的产业结构是实现各县移民安置区经济发展的重要保证。目前移民安置区的产业结构是以农业为主体，二、三产业所占比重很小，而且各产业的技术含量很低，经营规模小，产业之间的相互关联性不强。结果是，产业结构效益差，产业之间缺乏相互促进的机制，经济增长速度慢，自我发展能力差，如果按照目前的这种产业结构，不仅不能实现上述经济发展战略，保证移民的生活水平得到恢复和提高，甚至移民的生活水平会下降许多。因此，对滞洪区移民安置区产业结构进行调整。由单纯经营耕地转到同时经营其它资源。种植业应由以粮食作物为主的单纯种植模式向粮食～饲料～经济作物结构发展。外迁移民划拨土地资源比较少，要充分利用现有土地资源，调整好经济作物的种植比例，并发展好饲料工业。养殖业应由单一牲结构向综合结构发展。由单纯发展农业转到同时发展二、三产业。
（2）农业是基础，没有发达的农业，就没有经济发展的基础，在看到无农不稳的同时还要看到无工不富，因此移民必须在发展农业的基础上大力发展二、三产业，尤其是发展农副产品的加工和深加工、畜产品的加工、深加工等工业。在进行产业结构调整的同时，在生产管理上也要由单纯抓生产转到同时抓流通，抓智力开发，以实现货畅其流，最经济最有效地发展社会生产力。
6. 环境容量分析
黄河东平湖蓄滞洪区防洪工程项目部分，占压的永久征地主要是耕地，占压移民现居住点分散，移民数量少的特点，移民安置主要为生产安置，主要在本村调拨。移民安置主要着眼于安置区的农业资源开发利用。安置区环境容量分析主要分析研究移民安置区的土地承载力和水资源容量。
6.2水资源环境容量。根据安置区常年用水情况分析，干旱年人畜用水均能保证，正常年景下能保证耕地的灌溉需求。由于移民初选在本村安置，移民影响区即为安置区，移民调地后对原区域人均水资源量基本无影响。
6.3环境容量分析结论。依据环境容量分析结果，工程永久占地影响的行政村，土地、水资源容量均能够满足移民后靠安置的要求，备选移民安置区的移民安置环境总容量远远大于移民生产安置总人口，说明安置的选择是适宜的，安置区有能力接纳移民。
7. 结语
东平湖蓄滞洪区安全建设移民规划是严格按照《关于全国蓄滞洪区建设与管理规划》制定的合理性规划，切实的考虑了人民群众的切身利益，为东平湖滞洪区的安全建设以及当地的经济发展提供了有力可靠的保障。
[文章编号]1619-2737（2014）04-02-583
[作者简介] 高坤（1980.4-），男，职称：工程师，工作单位：山东黄河勘测设计研究院，毕业：华北水利水电学院，土木工程。
杨震（1976.8-），女，职称：工程师，工作单位：山东黄河勘测设计研究院，毕业：武汉大学，水利水电工程。endprint
以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持人水和谐，坚持防洪减灾能力整体提高，坚持设置科学、功能合理，要遵循自然、社会和经济规律，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，使东平湖蓄滞洪区安全设施齐全、调度运行规范、补偿扶持及时、经济发展协调。在切实提高整体防洪减灾能力的同时，促进东平湖蓄滞洪区社会经济发展，使东平湖蓄滞洪区的经济发展水平与东平湖蓄滞洪区特殊地位相适应、与地区社会经济发展水平相协调。紧紧围绕东平湖蓄滞洪区工程建设总体部署，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路，贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开就业门路，逐步形成多元化产业结构，以实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，使移民搬迁后达到或超过原有生活水平。
5. 移民生产发展措施
（1）协调高效的产业结构是实现各县移民安置区经济发展的重要保证。目前移民安置区的产业结构是以农业为主体，二、三产业所占比重很小，而且各产业的技术含量很低，经营规模小，产业之间的相互关联性不强。结果是，产业结构效益差，产业之间缺乏相互促进的机制，经济增长速度慢，自我发展能力差，如果按照目前的这种产业结构，不仅不能实现上述经济发展战略，保证移民的生活水平得到恢复和提高，甚至移民的生活水平会下降许多。因此，对滞洪区移民安置区产业结构进行调整。由单纯经营耕地转到同时经营其它资源。种植业应由以粮食作物为主的单纯种植模式向粮食～饲料～经济作物结构发展。外迁移民划拨土地资源比较少，要充分利用现有土地资源，调整好经济作物的种植比例，并发展好饲料工业。养殖业应由单一牲结构向综合结构发展。由单纯发展农业转到同时发展二、三产业。
（2）农业是基础，没有发达的农业，就没有经济发展的基础，在看到无农不稳的同时还要看到无工不富，因此移民必须在发展农业的基础上大力发展二、三产业，尤其是发展农副产品的加工和深加工、畜产品的加工、深加工等工业。在进行产业结构调整的同时，在生产管理上也要由单纯抓生产转到同时抓流通，抓智力开发，以实现货畅其流，最经济最有效地发展社会生产力。
6. 环境容量分析
黄河东平湖蓄滞洪区防洪工程项目部分，占压的永久征地主要是耕地，占压移民现居住点分散，移民数量少的特点，移民安置主要为生产安置，主要在本村调拨。移民安置主要着眼于安置区的农业资源开发利用。安置区环境容量分析主要分析研究移民安置区的土地承载力和水资源容量。
6.2水资源环境容量。根据安置区常年用水情况分析，干旱年人畜用水均能保证，正常年景下能保证耕地的灌溉需求。由于移民初选在本村安置，移民影响区即为安置区，移民调地后对原区域人均水资源量基本无影响。
6.3环境容量分析结论。依据环境容量分析结果，工程永久占地影响的行政村，土地、水资源容量均能够满足移民后靠安置的要求，备选移民安置区的移民安置环境总容量远远大于移民生产安置总人口，说明安置的选择是适宜的，安置区有能力接纳移民。
7. 结语
东平湖蓄滞洪区安全建设移民规划是严格按照《关于全国蓄滞洪区建设与管理规划》制定的合理性规划，切实的考虑了人民群众的切身利益，为东平湖滞洪区的安全建设以及当地的经济发展提供了有力可靠的保障。
[文章编号]1619-2737（2014）04-02-583
[作者简介] 高坤（1980.4-），男，职称：工程师，工作单位：山东黄河勘测设计研究院，毕业：华北水利水电学院，土木工程。
杨震（1976.8-），女，职称：工程师，工作单位：山东黄河勘测设计研究院，毕业：武汉大学，水利水电工程。endprint
以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持人水和谐，坚持防洪减灾能力整体提高，坚持设置科学、功能合理，要遵循自然、社会和经济规律，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，使东平湖蓄滞洪区安全设施齐全、调度运行规范、补偿扶持及时、经济发展协调。在切实提高整体防洪减灾能力的同时，促进东平湖蓄滞洪区社会经济发展，使东平湖蓄滞洪区的经济发展水平与东平湖蓄滞洪区特殊地位相适应、与地区社会经济发展水平相协调。紧紧围绕东平湖蓄滞洪区工程建设总体部署，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路，贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开就业门路，逐步形成多元化产业结构，以实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，使移民搬迁后达到或超过原有生活水平。
5. 移民生产发展措施
（1）协调高效的产业结构是实现各县移民安置区经济发展的重要保证。目前移民安置区的产业结构是以农业为主体，二、三产业所占比重很小，而且各产业的技术含量很低，经营规模小，产业之间的相互关联性不强。结果是，产业结构效益差，产业之间缺乏相互促进的机制，经济增长速度慢，自我发展能力差，如果按照目前的这种产业结构，不仅不能实现上述经济发展战略，保证移民的生活水平得到恢复和提高，甚至移民的生活水平会下降许多。因此，对滞洪区移民安置区产业结构进行调整。由单纯经营耕地转到同时经营其它资源。种植业应由以粮食作物为主的单纯种植模式向粮食～饲料～经济作物结构发展。外迁移民划拨土地资源比较少，要充分利用现有土地资源，调整好经济作物的种植比例，并发展好饲料工业。养殖业应由单一牲结构向综合结构发展。由单纯发展农业转到同时发展二、三产业。
（2）农业是基础，没有发达的农业，就没有经济发展的基础，在看到无农不稳的同时还要看到无工不富，因此移民必须在发展农业的基础上大力发展二、三产业，尤其是发展农副产品的加工和深加工、畜产品的加工、深加工等工业。在进行产业结构调整的同时，在生产管理上也要由单纯抓生产转到同时抓流通，抓智力开发，以实现货畅其流，最经济最有效地发展社会生产力。
6. 环境容量分析
黄河东平湖蓄滞洪区防洪工程项目部分，占压的永久征地主要是耕地，占压移民现居住点分散，移民数量少的特点，移民安置主要为生产安置，主要在本村调拨。移民安置主要着眼于安置区的农业资源开发利用。安置区环境容量分析主要分析研究移民安置区的土地承载力和水资源容量。
6.2水资源环境容量。根据安置区常年用水情况分析，干旱年人畜用水均能保证，正常年景下能保证耕地的灌溉需求。由于移民初选在本村安置，移民影响区即为安置区，移民调地后对原区域人均水资源量基本无影响。
6.3环境容量分析结论。依据环境容量分析结果，工程永久占地影响的行政村，土地、水资源容量均能够满足移民后靠安置的要求，备选移民安置区的移民安置环境总容量远远大于移民生产安置总人口，说明安置的选择是适宜的，安置区有能力接纳移民。
7. 结语
东平湖蓄滞洪区安全建设移民规划是严格按照《关于全国蓄滞洪区建设与管理规划》制定的合理性规划，切实的考虑了人民群众的切身利益，为东平湖滞洪区的安全建设以及当地的经济发展提供了有力可靠的保障。
[文章编号]1619-2737（2014）04-02-583
[作者简介] 高坤（1980.4-），男，职称：工程师，工作单位：山东黄河勘测设计研究院，毕业：华北水利水电学院，土木工程。
安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
XXX水力发电总厂 安全文化建设规划纲要(2013—2015年)
批
准：
校
核：
编
写：
2012年12月26日
XXX水力发电总厂
安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
XXX水力发电总厂安全文化建设规划纲要
(2013—2015年)为了认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《“十二五”安全文化建设纲要》，充分发挥安全文化对企业安全生产的引领、保障作用，营造浓厚的企业安全文化氛围，实现XXX水力发电总厂（以下简称“总厂”）安全发展的目标，经总厂安委会研究，制定《XXX水力发电总厂安全文化建设规划纲要（2013—2015年）》（以下简称《纲要》）。
一、序言
安全文化具有广泛而深刻的内涵，是社会主义先进文化的有机组成部分，是社会主义精神文明建设的重要内容。安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。安全文化具有显著的时代性、人本性、广泛性、多样性的特点，具有更新观念、传播知识、规范行为、凝聚文化等功能。安全文化作为安全生产五要素之一，是五要素的灵魂，是各要素产生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有现实功能的主要形式；这些形式在它们所属安全文化的空间结构中，从不同层面促进着企业的安全发展。
大力弘扬安全文化，必须重视安全文化建设。安全文化建设是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求出发，以提高总厂全员安全素质为目标，通过宣传教育、制度建设、标准制定、2 XXX水力发电总厂
安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
典型示范、氛围营造等手段，不断提高公司安全生产管理水平，增强广大员工安全意识，提高全厂安全防护能力。
总厂成立以来，对于安全工作常抓不懈，安全生产工作整体取得了明显的进展，但基层基础安全工作中仍有很多不足。出现这样或那样问题的重要原因之一就是安全文化建设水平较低。安全文化建设的薄弱已经成为制约总厂安全管理能力提升的重要因素之一。为了全面贯彻落实“安全发展”的指导原则，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，必须把安全文化当作安全生产的基础来建设，纳入总厂企业文化建设的统一布局，切实开展相关活动。要加快建设以广大员工为建设主体的全方位安全文化。通过安全文化建设，在总厂各部门和广大员工中牢固树立“任何风险都可以控制、任何事故都可以预防、任何违章都可以避免”的安全理念、“人、诚、和、实、优”的五元价值观念、“安全第一”的广泛意识，努力在全厂形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的浓厚氛围。
安全文化建设是具有基础性、全局性、长期性的系统工程，不可能一蹴而就。安全文化建设既要从大处着眼，制定安全文化建设的总体规划、确定发展目标、明确实施的步骤措施，又要从小处、从细处着手，抓好基层，打好基础。面向生产第一线，突出重点，确立载体，逐步推进，把安全文化建设任务真正落实到基层，落实到各项具体的生产工作中去。
二、指导思想和主要原则
（一）指导思想
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安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“安全发展”的理念和指导原则及“安全第一、预防为主、综合治理”方针统领安全文化建设全局，以提升全厂安全文化水平、大力推进安全文化创新、提高广大员工安全素质、避免发生生产安全事故为目标，努力构建“总厂推动、部门负责、全员参与、认真落实”的安全文化建设新格局，为进一步加强安全生产工作、巩固安全生产的稳定状况，提供强大的思想保证、精神动力、智力支持。
（二）主要原则
坚持文化引领。坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用，以安全文化为先导，不断推进安全生产“五要素”（即安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技）落实到位，使诸要素以其独特的作用全面展现自己的各项功能。
坚持面向基层。面向基层特别是面向生产一线，强化安全生产宣传教育，培养和规范全体员工安全行为，努力提高全体员工的安全素质。
坚持注重实效。不拘泥于形式，坚持注重建设实效，广泛深入地开展多种形式的安全文化普及宣传教育活动，使安全文化深入人心，推动安全文化建设的快速发展。
坚持点面结合。坚持着眼于安全文化建设的重点对象和重要问题，集中有限资源，取得阶段性成果，为整体推进安全文化的发展积累经验、奠定基础。
XXX水力发电总厂
安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
坚持改革创新。坚持大力推进安全文化建设体制和机制创新、思路和方法创新、理论和实践创新，及时总结经验、调整思路，使创新成为推动安全文化建设的强大动力。
三、主要目标
到2015年总厂安全文化建设的总体目标是：“任何风险都可以控制、任何事故都可以预防、任何违章都可以避免”的安全理念普遍树立，“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的安全氛围更加浓厚，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针广泛得到落实；总厂安全管理水平进一步提高；建立规范化的安全文化建设模式；全厂员工安全法制观念和安全技能水平进一步强化；安全宣传教育体系、培训体系、理论和应用体系建设全面深化；安全文化建设总体投入水平进一步提高，初步形成富有特色、具有强大生命力和推动力的安全文化。
本《纲要》执行期间安全文化建设的分项目标为：
（一）安全教育和培训：在坚持现有的安全教育模式下，开展更多与实际结合紧密、内容丰富实用的安全培训，增强全员安全意识，调动全员参与安全的积极性。
（二）多通道多途径宣传：加大公司宣传安全生产工作的力度，拓宽宣传通道和途径。依托重点活动和重要时期在总厂媒体上创办安全生产专题栏目，充分调动和发挥媒体在安全生产宣传中的重要作用。
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安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
（三）充分融入企业文化：开展形式多样的安全文化活动，在丰富员工业余文化生活的同时，达到让安全观念深入人心的目的，并使安全文化充分融入到企业文化之中。
四、重点任务
（一）坚持对总厂各级领导和骨干进行安全生产政策、法规、管理知识的培训，不断提高领导干部驾驭安全生产的能力和水平。搞好事故案例剖析，树立安全法制意识。
（二）坚持从严考核，把安全文化建设工作纳入企业文化建设总体任务之中，依据总厂相关考核办法，对安全文化建设任务完成情况进行奖惩。
（三）以一线员工为重点，广泛开展安全教育、隐患排查、安全检查等活动，有针对性的评选、表彰有突出贡献的人员。
（四）加强基层安全文化阵地建设。面向一线员工，编辑出版企业安全文化宣传册，指导建立安全生产宣传专栏等安全文化表板系统，提高安全文化建设内容、形式的针对性。
（五）以安全生产月为载体，集中开展公司安全文化活动。要不断创新活动内容、形式、手段，以员工喜闻乐见的形式，吸引广大员工积极参与，提高活动的宣传教育效果，使安全理念、安全知识逐步深入人心。
（六）加强对安全文化活动的指导，打造具有鲜明特色的安全文化活动载体。通过建设安全文化墙、安全宣传栏等工作，充分调动和依靠基层员工的力量，把安全知识广泛普及。
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安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
（七）加强各部门之间关于安全文化的沟通，在定期开展的月度安全分析会中交流安全文化建设心得。
五、安全文化建设重点工程
（一）全员安全素质提升工程
根据总厂安全培训教育制度，引导广大员工终身学习。持续鼓励员工自发学习，并积极考取“注册安全工程师”等认证资质。由总厂安全管理人员、注册安全工程师等定期为广大员工开展安全讲座，提升全员安全素质。
（二）安全文化队伍建设工程
基层安全生产管理切实做到领导重视、专人负责、目标明确。总厂所属及管理的各部门、电站应指派专人，积极参与到总厂安全文化建设队伍中来，要逐步建立安全文化艺术创作队伍、安全文化活动组织策划队伍、安全宣教用品制作队伍，形成系统、有序、高效的安全文化建设保障力量。
（三）安全文化活动体系打造工程
活动品牌是基层安全文化建设的精髓，要把打造安全文化活动品牌作为推动基层安全文化活动的重要手段。以“安全生产月”、“春秋季安全大检查”等活动为重点，通过在基层开展事故警示展、应急演练、安全文学作品评奖、安全绘画摄影大赛等活动，逐步形成安全文化活动品牌。各电站应立足自身的特色和优势，打造自己的基层安全文化活动品牌。
六、安全文化建设的保障措施
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安全文化建设规划纲要（2013-2015年）
（一）切实加强对安全文化建设工作的领导
在总厂安全生产委员会内部设置安全文化建设领导小组，负责制定安全文化建设的指导政策，编制发展规划，探索符合总厂实际的企业安全文化建设模式，统筹安排总厂的大型安全文化建设活动等。
（二）建立完善相关工作制度
建立和完善安全文化建设的相关安全工作制度、新闻信息工作管理办法、安全监察通知书制度、安全教育培训管理办法等，使安全文化建设规范化、制度化。
（三）保证安全文化建设的资金投入和支持
安全文化建设是总厂发展总体战略的有机组成部分。公司有必要保证对安全文化建设的资金投入和支持，包括安全培训资金、安全宣传资金等均需充分落实。
（四）加强安全文化队伍建设
规划建设方案
泓域咨询/ / 规划设计/ / 投资分析
琼脂生产加工项目规划建设方案
琼脂，学名琼胶，英文名 agar，又名洋菜、冻粉、燕菜精、洋粉、寒天。琼脂在食品工业的应用中具有一种极其有用的独特性质。其特点：具有凝固性、稳定性、能与一些物质形成络合物等物理化学性质。在古汉语中，琼胶指美味的食物。
该琼脂项目计划总投资 8281.86 万元，其中：固定资产投资 7204.05万元，占项目总投资的 86.99%；流动资金 1077.81 万元，占项目总投资的13.01%。
达产年营业收入 7992.00 万元，总成本费用 5996.09 万元，税金及附加 151.47 万元，利润总额 1995.91 万元，利税总额 2422.68 万元，税后净利润 1496.93 万元，达产年纳税总额 925.75 万元；达产年投资利润率24.10%，投资利税率 29.25%，投资回报率 18.07%，全部投资回收期 7.03年，提供就业职位 119 个。
重视施工设计工作的原则。严格执行国家相关法律、法规、规范，做好节能、环境保护、卫生、消防、安全等设计工作。同时，认真贯彻“安全生产，预防为主”的方针，确保投资项目建成后符合国家职业安全卫生的要求，保障职工的安全和健康。
......琼胶在食品工业、医药工业、日用化工和生物工程等许多方面应用广泛。除此之外，琼脂本身含有丰富的水溶性食物纤维，具有排毒养颜、降血糖、降血脂等保健功效，已成为食品市场的新宠。据不完全统计，每年琼脂的全球需求量约为 3 万吨，而近十多年来，由于受到原料的限制，全世界琼脂的年生产量仅为 2 万吨左右，供需缺口 1 万多吨。国际市场的琼脂价格也不断上升。据预测，琼脂每年约有 5 亿美元的市场。
琼脂生产加工项目规划建设方案目录
第一章
申报单位及项目概况
一、项目申报单位概况
二、项目概况
第二章
发展规划、产业政策和行业准入分析
一、发展规划分析
二、产业政策分析
三、行业准入分析
第三章
资源开发及综合利用分析
一、资源开发方案。
二、资源利用方案
三、资源节约措施
第四章
节能方案分析
一、用能标准和节能规范。
二、能耗状况和能耗指标分析
三、节能措施和节能效果分析
第五章
建设用地、征地拆迁及移民安置分析
一、项目选址及用地方案
二、土地利用合理性分析
三、征地拆迁和移民安置规划方案
第六章
环境和生态影响分析
一、环境和生态现状
二、生态环境影响分析
三、生态环境保护措施
四、地质灾害影响分析
五、特殊环境影响
第七章
经济影响分析
一、经济费用效益或费用效果分析
二、行业影响分析
三、区域经济影响分析
四、宏观经济影响分析
第八章
社会影响分析
一、社会影响效果分析
二、社会适应性分析
三、社会风险及对策分析
附表 1：主要经济指标一览表
附表 2：土建工程投资一览表
附表 3：节能分析一览表
附表 4：项目建设进度一览表
附表 5：人力资源配置一览表
附表 6：固定资产投资估算表
附表 7：流动资金投资估算表
附表 8：总投资构成估算表
附表 9：营业收入税金及附加和增值税估算表
附表 10：折旧及摊销一览表
附表 11：总成本费用估算一览表
附表 12：利润及利润分配表
附表 13：盈利能力分析一览表
第一章
申报单位及项目概况
一、项目申报单位概况
（一）项目单位名称
xxx（集团）有限公司
（二）法定代表人
方 xx
（三）项目单位简介
顺应经济新常态，需要公司积极转变发展方式，实现内涵式增长。为此，公司要求各级单位通过创新驱动、结构优化、产业升级、提升产品和服务质量、提高效率和效益等路径，努力实现“做实、做强、做大、做好、做长”的发展理念。本公司奉行“客户至上，质量保障”的服务宗旨，树立“一切为客户着想” 的经营理念，以高效、优质、优惠的专业精神服务于新老客户。
公司紧跟市场动态，不断提升企业市场竞争力。基于大数据分析考虑用户多样化需求，以此为基础制定相应服务策略的市场及经营体系，并综合考虑用户端消费特征，打造综合服务体系。公司始终秉承“集领先智造，创美好未来”的企业使命，发展先进制造，不断提升自主研发与生产工艺的核心技术能力，贴近客户需求，助力中国智造，持续为社会提供先进科技，覆盖上下游业务领域的行业综合服务商。
公司注重建设、培养人才梯队，与众多高校建立了良好的校企合作关系，学校为企业输入满足不同岗位需求的技术人员，达到企业人才吸收、培养和校企互惠的效果。公司筹建了实习培训基地，帮助学校优化教学科目，并从公司内部选拔优秀员工为学生授课，让学生亲身参与实践工作。在此过程中，公司直接从实习基地选拔优秀人才，为公司长期的业务发展输送稳定可靠的人才队伍。公司的良好人才梯队和人才优势使得本次募投项目具备扎实的人力资源基础。公司将加强人才的引进和培养，尤其是研发及业务方面的高级人才，健全研发、管理和销售等各级人员的薪酬考核体系，完善激励制度，提高公司员工创造力，为公司的持续快速发展提供强大保障。公司将继续坚持以客户需求为导向，以产品开发与服务创新为根本，以持续研发投入为保障，以规范管理为基础，继续在细分领域内稳步发展，做大做强，不断推出符合客户需求的产品和服务，保持企业行业领先地位和较快速发展势头。
（四）项目单位经营情况
上一，xxx 有限责任公司实现营业收入 4839.12 万元，同比增长25.42%（980.76 万元）。其中，主营业业务琼脂生产及销售收入为4356.20 万元，占营业总收入的 90.02%。
根据初步统计测算，公司实现利润总额 1335.32 万元，较去年同期相比增长 280.61 万元，增长率 26.61%；实现净利润 1001.49 万元，较去年同
期相比增长 174.53 万元，增长率 21.11%。
上营收情况一览表
序号 项目 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度 合计 1
营业收入
1016.22
1354.95
1258.17
1209.78
4839.12
主营业务收入
914.80
1219.74
1132.61
1089.05
4356.20
2.1
琼脂(A)
301.88
402.51
373.76
359.39
1437.55
2.2
琼脂(B)
210.40
280.54
260.50
250.48
1001.93
2.3
琼脂(C)
155.52
207.36
192.54
185.14
740.55
2.4
琼脂(D)
109.78
146.37
135.91
130.69
522.74
2.5
琼脂(E)
73.18
97.58
90.61
87.12
348.50
2.6
琼脂(F)
45.74
60.99
56.63
54.45
217.81
2.7
琼脂(...)
18.30
24.39
22.65
21.78
87.12
其他业务收入
101.41
135.22
125.56
120.73
482.92
上主要经济指标
项目 单位 指标 完成营业收入
万元
4839.12
完成主营业务收入
万元
4356.20
主营业务收入占比
90.02%
营业收入增长率（同比）
25.42%
营业收入增长量（同比）
万元
980.76
利润总额
万元
1335.32
利润总额增长率
26.61%
利润总额增长量
万元
280.61
净利润
万元
1001.49
净利润增长率
21.11%
净利润增长量
万元
174.53
投资利润率
26.51%
投资回报率
19.88%
财务内部收益率
24.57%
企业总资产
万元
18578.02
流动资产总额占比
万元
34.40%
流动资产总额
万元
6390.25
资产负债率
24.21%
二、项目概况
（一）项目名称及承办单位
1、项目名称：琼脂生产加工项目
2、承办单位：xxx（集团）有限公司
（二）项目建设地点
某保税区
（三）项目提出的理由
琼胶是从石花菜、江蓠等红藻植物提制的多糖，其主要成分为多聚半乳糖的硫酸脂。制成的商品有的为条状，有的为粉状。琼脂的最有用特性是它的凝点和熔点之间的温度相差很大。它在水中需加热至 95℃时才开始熔化，熔化后的溶液温度需降到 40℃时才开始凝固，所以它是配制固体培
养基的最好凝固剂。用琼脂配制的固体培养基，可用以进行高温培养而不熔化，在凝固之前接种时，也不致将培养物烫死。因此，琼脂是制备各种生物培养基中应用最广泛的一种凝固剂。琼脂的浓度，通常是液体培养基的 1～1.5%。
琼脂具有胶凝性和凝胶的稳定性，在食品中工业中常被用作增量剂、增稠剂、乳化剂、胶凝剂、稳定剂、赋形剂、助悬剂、水分保持剂。琼脂广泛用于制造粒粒饮料、米酒饮料、果汁饮料、水晶软糖、羊羹、午餐肉、火腿肠、果冻布丁、冰淇淋、裱花蛋糕、八宝粥、凉拌菜等等。琼脂在日化工业中用于牙膏、洗发露、洗面乳、化妆品、固体清香剂等。琼脂在化学工业、医学科研，可作培养基、药膏基及其他用途。
（四）建设规模与产品方案
项目主要产品为琼脂，根据市场情况，预计年产值 7992.00 万元。
项目承办单位应建立良好的营销队伍，利用多媒体、广告、连锁等模式，不断拓展项目产品良好的营销渠道，提高企业的经济效益。随着全球经济一体化格局的形成，相关行业的市场竞争愈加激烈，要想在市场上站稳脚跟、求得突破，就要聘请有营销经验的营销专家领衔组织一定规模的营销队伍，创新机制建立起一套行之有效的营销策略。
（五）项目投资估算
项目预计总投资 8281.86 万元，其中：固定资产投资 7204.05 万元，占项目总投资的 86.99%；流动资金 1077.81 万元，占项目总投资的 13.01%。
（六）工艺技术
原材料仓库按品种分类存储；库内原辅材料的保管应按批号分存，建立严格的入库、分发制度，坚决杜绝分发差错，坚决杜绝因混批错号、混用原材料而造成的质量事故。按目前市场的需求情况，原料存储时间约为20-30 天，存放在原料仓库内；投资项目将建设原料仓库和辅助材料仓库，以满足投资项目生产的需要。
工艺技术经济合理性与可靠性相结合的原则：在确保产品质量稳定可靠的前提下，生产工艺和技术的选择还必须针对生产规模、产品制造工艺特性要求，采用合理的工艺流程，同时，配备先进、经济、合理的生产设备，使项目产品生产工艺流程、设备配置及自动化水平与生产规模及产品质量相匹配，力求技术上实用、经济上合理。
（七）项目建设期限和进度
项目建设周期 12 个月。
该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资 5037.10 万元，占计划投资的 60.82%。其中：完成固定资产投资 3343.82 万元，占总投资的66.38%；完成流动资金投资 1693.28，占总投资的 33.62%。
项目建设进度一览表
序号 项目 单位 指标 1
完成投资
万元
5037.10
1.1
——完成比例
60.82%
完成固定资产投资
万元
3343.82
2.1
——完成比例
66.38%
完成流动资金投资
万元
1693.28
3.1
——完成比例
33.62%
（八）主要建设内容和规模
该项目总征地面积 29608.13平方米（折合约 44.39 亩），其中：净用地面积 29608.13平方米（红线范围折合约 44.39 亩）。项目规划总建筑面积 49741.66平方米，其中：规划建设主体工程 37785.23平方米，计容建筑面积 49741.66平方米；预计建筑工程投资 4142.08 万元。
项目计划购置设备共计 126 台（套），设备购置费 2319.21 万元。
（九）设备方案
以甄选优质供应商为原则；选择设备交货期应满足工程进度的需要，售后服务好、安装调试及时、可靠并能及时提供备品备件的设备生产厂家，力求减少项目投资，最大限度地降低投资风险；投资项目主要工艺设备及仪器基本上采用国产设备，选用生产设备厂家具有国内一流技术装备，企业管理科学达到国际认证标准要求。工艺装备以专用设备为主，必须达到技术先进、性能可靠、性能价格比合理，使项目承办单位能够以合理的投资获得生产高质量项目产品的生产设备；对生产设备进行合理配置，充分发挥各类设备的最佳技术水平；在满足生产工艺要求的前提下，力求经济
合理；充分考虑设备的正常运转费用，以保证在生产相关行业相同产品时，能够保持最低的生产成本。项目承办单位根据项目产品生产工艺的要求，对比考察了多个生产设备制造企业，优选了项目产品生产专用设备和检测设备等国内先进的环境保护节能型设备，确保投资项目生产及产品质量检验的需要。
项目拟选购国内先进的关键工艺设备和国内外先进的检测设备，预计购置安装主要设备共计 126 台（套），设备购置费 2319.21 万元。
第二章
发展规划、产业政策和行业准入分析
一、发展规划分析
（一）建设背景
琼胶在食品工业、医药工业、日用化工和生物工程等许多方面应用广泛。除此之外，琼脂本身含有丰富的水溶性食物纤维，具有排毒养颜、降血糖、降血脂等保健功效，已成为食品市场的新宠。据不完全统计，每年琼脂的全球需求量约为 3 万吨，而近十多年来，由于受到原料的限制，全世界琼脂的年生产量仅为 2 万吨左右，供需缺口 1万多吨。国际市场的琼脂价格也不断上升。据预测，琼脂每年约有 5亿美元的市场。
琼胶产业的发展，推动了琼脂类海藻养殖业的快速发展，解决了大量的劳动就业和促进了农村经济的增长。另外，藻类通过自身的光合作用消化海水中的碳、氨、磷、硫等营养物质，从而维持了海洋生态环境平衡，促进了其它如贝类经济动物的养殖。因此，琼脂产业的发展具有重要的经济效益、社会效益和生态效益，同时还直接或间接地成为构建海洋渔业生态链和海洋渔业产业经济链不可或少的纽带。随着琼脂在食品工业的广泛应用，必将具有广阔的市场前景。
（二）行业分析
琼脂具有胶凝性和凝胶的稳定性，在食品中工业中常被用作增量剂、增稠剂、乳化剂、胶凝剂、稳定剂、赋形剂、助悬剂、水分保持剂。琼脂广泛用于制造粒粒饮料、米酒饮料、果汁饮料、水晶软糖、羊羹、午餐肉、火腿肠、果冻布丁、冰淇淋、裱花蛋糕、八宝粥、凉拌菜等等。琼脂在日化工业中用于牙膏、洗发露、洗面乳、化妆品、固体清香剂等。琼脂在化学工业、医学科研，可作培养基、药膏基及其他用途。
作为胶凝剂，主要用于制造软糖。根据琼脂的凝胶能力，软糖中的琼脂用量一般为 1%-2.5%，碳水化合物以蔗糖为主，淀粉糖浆为辅，其比例约为 3:2。用琼脂制造的软糖，其透明度、品质及口感均优于其它软糖。琼脂虽然作为传统的凝胶物质在糖果制作中长久应用，但实践表明其口感特性比较单一，来也常添加明胶、变性淀粉汁、果泥或瓜果等，这有助于糖果配合物料组成的多样性，有利于风味与口感的改进。顾勇等人研制的南瓜软糖，其配比为蔗糖 200g、琼脂 15g、南瓜 250g、柠檬酸 0.3g。生产出的产品酸甜适口，色泽金黄，嚼感细腻，有较好的弹性和韧性。
作为胶凝剂和赋形剂，可以形成为有效粘合碎肉的凝胶，消除罐头中食品组织发生脆碎。其用量是罐头中清汤的 0.2%-2.0%。在八宝粥、银耳燕窝、羹类罐头食品中，使用 0.3%-0.5%的琼脂作为增稠剂、稳定剂，可以改善口感，使其他添加物分散均一，防止沉淀、分层。
为助悬剂，使饮料中固型物悬浮均匀，不下沉。其悬浮时间及保质期长，是其它助悬剂无法代替的。产品透明度、流动性更好，口感爽滑无异味。琼脂在果粒饮料中表现出优异的悬浮效果，当浓度为0.001%-0.005%时即可使果粒悬浮均匀。
琼脂用于冷饮食品，如冰棒、冰淇淋等各种冷冻制品中，可减少冰晶，提高抗热融性，使产品更加爽口。在冰淇淋生产中，琼脂可改善冰淇淋的组织状态，提高冰淇淋的黏度和膨胀率，防止冰晶析出，使制品组织细腻轻滑，其使用量为 0.3%左右。琼脂与刺槐豆胶、明胶相配合，对丰富冷饮食品的质地和提高香味稳定性方面起到极其优异的作用，并能防止脱水收缩和表面结皮。作为稳定剂的最佳浓度是：琼脂 0.12%、刺槐豆胶 0.07%、明胶 0.2%。
琼脂可作为填充剂、膨松剂和保水剂，广泛地用于多种焙烤食品中。如焙烤食品生产厂将琼脂用于曲奇饼、奶油夹心派的外壳、馅饼、糕饼甜心表层的酥皮、蛋白酥皮筒等。琼脂还可以作为填充剂和膨松剂，代替淀粉制造麦片糊、无淀粉面包和餐后点心。在焙烤食品中，琼脂使用量一般为 0.1%-1.0%。
脂可作为糖衣的稳定剂，还可以防止食品与包装的粘连。糖衣食品中琼脂的含量通常为 0.2%-0.5%。以需要的糖量为基准，琼脂的浓度达到 0.5%-1.0%时，可作为油饼透明糖衣的稳定剂，从而提高透明糖衣的黏度和在油饼表面的黏着力，促使凝胶较快速凝固并增加柔韧性，以减少表面缺陷和裂纹。在应用中，琼脂通常与其他植物胶如瓜尔胶和槐豆胶混合使用。
琼脂在食品工业、医药工业、日用化工和生物工程等许多方面应用广泛。除此之外，琼脂本身含有丰富的水溶性食物纤维，具有排毒养颜、降血糖、降血脂等保健功效，已成为食品市场的新宠。据不完全统计，每年琼脂的全球需求量约为 3 万吨，而近十多年来，由于受到原料的限制，全世界琼脂的年生产量仅为 2 万吨左右，供需缺口 1万多吨。国际市场的琼脂价格也不断上升。据预测，琼脂每年约有 5亿美元的市场。
琼脂产业的发展，推动了琼脂类海藻养殖业的快速发展，解决了大量的劳动就业和促进了农村经济的增长。另外，藻类通过自身的光合作用消化海水中的碳、氨、磷、硫等营养物质，从而维持了海洋生态环境平衡，促进了其它如贝类经济动物的养殖。因此，琼脂产业的发展具有重要的经济效益、社会效益和生态效益，同时还直接或间接
地成为构建海洋渔业生态链和海洋渔业产业经济链不可或少的纽带。随着琼脂在食品工业的广泛应用，必将具有广阔的市场前景。
（三）市场分析预测
琼胶是从石花菜、江蓠等红藻植物提制的多糖，其主要成分为多聚半乳糖的硫酸脂。制成的商品有的为条状，有的为粉状。琼脂的最有用特性是它的凝点和熔点之间的温度相差很大。它在水中需加热至95℃时才开始熔化，熔化后的溶液温度需降到 40℃时才开始凝固，所以它是配制固体培养基的最好凝固剂。用琼脂配制的固体培养基，可用以进行高温培养而不熔化，在凝固之前接种时，也不致将培养物烫死。因此，琼脂是制备各种生物培养基中应用最广泛的一种凝固剂。琼脂的浓度，通常是液体培养基的 1～1.5%。
除石花菜属的石花菜、大石花菜等含有外，也于近缘的红藻中含有。市售的琼脂是从这些海藻的干燥物经热水浸出，冷却凝固，使之冻结并经过加温水流出，最后干燥而成。白明胶样的透明无味无臭的块片或粉末，不溶于冷水，溶于热水形成粘稠液。1%溶液冷却后形成凝胶，在 80—100℃下形成溶胶。也能从江蓠科（Gracilariaceae）和仙菜科（Ceramiaceae）中得到。除食用和工业用外，常用作细菌的培养基等。
琼脂能在肠道中吸收水分，使肠内容物膨胀，增加大便量，刺激肠壁，引起便意。所以经常便秘的人可以适当食用一些石花菜。琼脂富含矿物质和多种维生素，其中的褐藻酸盐类物质有降压作用，淀粉类硫酸脂有降脂功能，对高血压、高血脂有一定的防治作用。可清肺化痰，清热祛湿，滋阴降火，凉血止血。
琼胶的结构是 β-D-半乳糖之间以 1,3-糖苷键形成链。在链的末端是以 1,4-糖苷键同 α-D-葡萄糖硫酸酯连接。琼胶无色、无味、能吸水膨胀，溶于热水，冷却后变成凝胶。由于其与水有很强的结合力，在低浓度时也能形成凝胶。所以在食品工业中是果冻制品的胶凝剂，在糖果制作中作软糖基，在果汁饮料中作浊度稳定剂。
琼胶由于其独特的胶凝性和稳定性，长期以来广泛应用于食品工业中。在我国和日本等亚洲国家，琼胶作为一种食品已有很久的历史，现在仍然为人们所喜爱。琼胶早已被美国食品药品管理条例列为公认安全产品，获准作为食品添加剂加载在食品化学药典中。琼胶可作增稠剂、凝固剂、悬浮剂、乳化剂、稳定剂和保鲜剂，用于制造各种饮料、果冻、果糕、冰淇淋、糕点、软糖、罐头及肉制品，并添加至乳制品和发酵品中用于改进口感。琼胶在食品工业中的用量一般为 0.3～1.5%。
脂的最大特点是具有凝胶性，即使浓度为 0.004%的琼脂溶液，在常温下也能形成凝胶。同其它能形成凝胶的物质相比，琼脂在相同浓度下其凝胶强度最大。琼脂形成凝胶时，无需任何助凝剂，凝胶强度的大小与原料的种类、生长环境、采集季节和提取方法等有关，而且还与其化学组成和结构密切相关。琼脂强度是衡量琼脂品质的最主要指标，低强度凝胶，具有优良的分散体系的保护作用、防止扩散作用和改善产品质地的效果；高强度的凝胶，由于其具有优良的强度、弹性、回复力、相对透明性、相对渗透性和可逆性，因而具有极高的应用效果和价值。
（四）必要性分析
琼脂，学名琼胶，英文名 agar，又名洋菜、冻粉、燕菜精、洋粉、寒天。琼脂在食品工业的应用中具有一种极其有用的独特性质。其特点：具有凝固性、稳定性、能与一些物质形成络合物等物理化学性质。在古汉语中，琼胶指美味的食物。
琼胶(Agar，是一种特殊的海藻产品，由石花菜及其他红藻类植物提出来的一种很有经济价值的藻胶。琼胶的性质及用途与骨胶有许多相似的地方，因此最初出现于世界市场上是作为一种骨胶的代替品。
近年来，琼胶的用途远远超过骨胶，从化学成分来看，琼胶与骨胶完全不同，骨胶的主要成分是蛋白质，而琼胶是一种糖类。
琼脂又复杂的多糖类组成的天然产物。白色至浅褐色。无臭无味。略具光泽，轻而松脆。在冷水中吸水膨胀但不溶解。加百倍水煮沸则成粘液，冷却后成半透明的凝胶状物。
琼脂具有很好的胶凝性和凝胶稳定性，广泛用于食品、医药、日用化工、生物工程等许多方面。在食品中，作为胶凝剂、稳定剂、增剂、分散悬浮剂，起着增加食品黏度、赋予食品以黏滑而富有弹韧性的口感等作用，从而改善食品的品质，提高食品的档次。
脂的化学结构较复杂，一般认为是由琼二糖为骨架组成的链型分子中性糖。其中的琼二糖是由 1，3 连接的 β-D-吡喃半乳糖与 1，4 连接的 3，6-内醚-α-L-吡喃半乳糖重复交替连接的链型分子中性糖。另外还含有少量的 L-半乳糖，6-甲基-D-半乳糖和 D-木糖，及硫酸基、丙酮酸和葡萄糖醛酸。
上世纪 70 年代，科学工作者对琼脂作了详细的研究，基本弄清了它的化学组成与结构。琼脂是由半乳糖和半乳糖的衍生物构成的长链形多糖。琼脂主要是由琼脂糖和琼脂胶两部分组成。作为胶凝剂的琼脂糖，是形成凝胶的组分，而琼脂胶是非凝胶部分，也是商业琼脂提
取过程中力图除去的部分。琼脂中含有的琼脂糖越多，琼脂的凝胶强度就越高，其应用价值也越高。
二、产业政策分析
高质量发展是经济重大关系协调、循环顺畅的发展。过去的几十年，我国经济存在着周期性波动；今后一个时期，最重要的是要避免经济发展大起大落和防范系统性金融风险。因此，高质量发展必须保持国民经济重大比例关系协调和空间布局比较合理，生产、流通、分配、消费各环节循环顺畅。
党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”的重大判断。高质量发展，强调的是质量而非速度，强调的是发展而非增长。进入高质量发展阶段，面临着加快发展、转型升级的双重考验。我市的工业化仍处初期阶段，是做大增量和高质量发展的关键时期，全市工业发展滞后，未完全发挥社会经济发展的主要作用，低端低位发展的特征明显，依赖资源、发展方式粗放、创新能力弱、动能不足等问题突出。进入新时代、面对新机遇和挑战，全面实施“工业强市”战略，推进工业高质量发展既是对那坡县工业发展形势的情形认识，又是改变现状的具体表现。
2018 年，市经信委坚持把服务企业作为稳增长、调结构的重大举措，不断引进和壮大市场主体，多措并举促进民营经济发展，坚持城乡一体、四化同步，推进城区与各县市协调发展，全方位激发各类市场主体活力。
扎实开展调研督导服务。适时召开了“开门红”调度会、一季度工业运行暨工业投资项目建设分析会和“双过半”督导会，组织开展了“奋战四季度冲刺全年目标”督导活动和以“服务企业服务项目”为重点的大走访大调研活动，及时研究解决工业经济发展中的问题。强化经济运行监测，狠抓重点区域、重点行业、重点企业的跟踪调度，坚持逐月分析形势、逐月通报情况，及时掌握工业发展动态信息。
园区是产业结构调整的主阵地、工业经济攻坚战的主战场、经济增长的新引擎，在过去一年里，我市始终坚持把工业园区开发建设摆在突出位置，加大园区基础设施和项目建设，实施千百亿园区培育计划，积极培育以园区为载体的产业集群。特别是在经济复杂多变的大背景下，园区经济依然保持良好增长态势，为我市经济平稳发展作出了重要贡献。
三、行业准入
xxx（集团）有限公司于 20xx 年 xx 月通过 xxx（集团）有限公司所在地相关部门立项和其它必要审批流程，达到行业准入条件。
引导中小企业集聚发展，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水平。鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，实现产业有序转移。
逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。进一步促进中小企业健康发展，既是保持经济平稳较快发展的重要基础，也是关系民生和社会稳定的重大战略任务。当前，我们必须采取更加积极有效的政策措施，切实改善中小企业发展环境，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。一是进一步完善政策法规，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。要在国家已经出台的相关法律法规基础上，加快制定配套政策和实施办法，落实好扶持中小企业发展的政策措施，特别是在放宽市场准入、加大财税金融支持、提供创业扶持、推进技术创新、大力开拓市场、发展社会服务、维护职工合法权益等多个方面完善政策法律体系，全力为中小企业发展保驾护航。二是进一步加大对中小企业的财税扶持，努力缓解融资难、担保难。要逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，建立中小企业创业投资发展基金，用政策支持中小企业成长壮大；全面落实支持中小企业发展的金融政策，重点完善小企业金融服务，积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵质押方式，积极发展中小金融机构，扩大对小企业的贷款规模和比重；完善小企业信贷考核体系，推动建立小企业贷款风险补偿基金；进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资；加强中小企业信用担保体系建设，积极设立多层次中小企业融资担保基金和担保机构，推进区域性信用再担保机构的设立和发展。三是进一步引导中小企业加快结构调整和产业升级。要坚持把促进发展与推进结构调整和产业升级有机结合起来，通过政策引导和服务，支持中小企业加大研发投入，支持中小企业提高技术创新能力和产品质量；引导中小企业集聚发展，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子；积极推动中小企业产业转移、节能减排和淘汰落后工作；积极实施中小企业知识产权战略推进工程和中小企业信息化推进工程，促进工业化和信息化的融合。
国家发改委出台《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，对各地、各部门在鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业方面提出了十条要求，包括清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、支持民营企业充分利用新型金融工具，等等。这一系列的措施，目的是鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。发挥民间投资在制造业发展中的作用，关键是要为广大民营企业创造一个平等参与市场竞争的制度和政策环境。国务院把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，作为推动大众创业万众创新和培育发展新动能的重要抓手，为推动经济转型升级、扩大就业、保持经济平稳运行发挥了重要作用。引导民间投资参与制造业重大项目建设，国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，要求广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。为推动《中国制造 2025》国家战略实施，中央财政在工业转型升级资金基础上整合设立了工业转型升级（中国制造 2025）资金。围绕《中国制造 2025》战略，重点解决产业发展的基础、共性问题，充分发挥政府资金的引导作用，带动产业向纵深发展。重点支持制造业关键领域和薄弱环节发展，加强产业链条关键环节支持力度，为各类企业转型升级提供产业和技术支撑。
第三章
资源开发及综合利用分析
一、资源开发方案
该项目为非资源开发类项目，其生产经营过程未对环境资源进行开发，无资源开发方案。
二、资源利用方案
（一）土地资源
该项目选址位于某保税区。
园区继续落实小微企业税收优惠政策，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，加大小微企业支持力度。按照国务院及财政部、国家税务总局统一规定，落实好“对年应纳税所得额在 50 万元以下（含 50 万元）的符合条件的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税”政策。2017 年 12 月 31 日前，按月纳税的月销售额不超过 3 万元（或按季纳税的季度销售额不超过 9 万元）的小规模纳税人，暂免征收增值税。未达增值税起征点的文化事业建设费缴纳义务人，免征文化事业建设费；对按月纳税的月销售额或营业额不超过 10 万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过 30 万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加。继续推行“以报代备”制度，减化手续，简便程序，确保应享尽享。园区积极开展产业园区清理整顿。按照淘汰一批、整合一批、飞地一批、提升一批的要求，省产业园区建设领导小组办公室统筹组
织对各级各部门批准的各类产业发展区域进行集中清理整顿，重点解决产业园区发展中存在的布局零散、规模不大、效益不好、管理混乱等问题，依法严格查处越权审批、违规设立产业园区，违规违法用地，违规使用资金，破坏污染环境等行为。以国家级或省级重点产业园区为主体，整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区，建设 10 个左右产业园区集群。加大省级及以下各类低、小、散产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照一个主体、一套班子、多块牌子的原则进行空间整合和体制融合，清理整顿结果依法依规进行公布。
对周围环境不应产生污染或对周围环境污染不超过国家有关法律和现行标准的允许范围，不会引起当地居民的不满，不会造成不良的社会影响。
项目建设得到了当地人民政府和主管部门的高度重视，土地管理部门、规划管理部门、建设管理部门等提出了具体的实施方案与保障措施，并给予充分的肯定；其二，项目建设区域水、电、气等资源供给充足，可满足项目实施后正常生产之要求；其三，投资项目可依托项目建设地成熟的公用工程、辅助工程、储运设施等富余资源及丰富的劳动力资源、完善的社会化服务体系，从而加快项目建设进度，降低建设成本，节约项目投资，提高项目承办单位综合经济效益。项目周边市场存在着巨大的项目产品需求空间，与此同时，项目建设地也成为资本市场追逐的热点，而且项目已经列入当地经济总体发展规划和项目建设地发展规划，符合地区规划要求。
项目选址所处位置交通便利、地理位置优越，有利于项目生产所需原料、辅助材料和成品的运输；通讯便捷、水资源丰富、能源供应充裕，适合于生产经营活动；为此，该区域是发展产品制造行业的理想场所。项目建设地工业园着力打造创新型、服务型开发区，致力于投资创业软硬环境建设，出台优惠政策，对入驻建设区的企业在立项审批、工商税务登记、土地办证以及招工等方面提供“全方位、一条龙”的联动服务，积极围绕增强综合服务能力，以扩大开放和体制创新为动力，全力推动经济聚集区建设务实高效运转，力争成为辐射能力强、政府效能高、商业机会多、交易成本低、生态环境美、社会文明程度高的现代化绿色经济新区。项目承办单位计划在项目建设地建设该项目，具有得天独厚的地理条件，与区域内同行业其他企业相比，拥有“立地条件好、经营成本低、投资效益高、比较竞争力强”的优势，因此，发展项目行业产品制造产业前景广阔。
（二）原辅材料
原材料仓库按品种分类存储；库内原辅材料的保管应按批号分存，建立严格的入库、分发制度，坚决杜绝分发差错，坚决杜绝因混批错号、混用原材料而造成的质量事故。按目前市场的需求情况，原料存储时间约为20-30 天，存放在原料仓库内；投资项目将建设原料仓库和辅助材料仓库，以满足投资项目生产的需要。
（三）能源消耗
1、项目年用电量 664190.66 千瓦时，折合 81.63 吨标准煤。
2、项目年总用水量 3350.50 立方米，折合 0.29 吨标准煤。
3、“琼脂生产加工项目投资建设项目”，年用电量 664190.66 千瓦时，年总用水量 3350.50 立方米，项目年综合总耗能量（当量值）81.92 吨标准煤/年。达产年综合节能量 30.30 吨标准煤/年，项目总节能率 20.14%，能源利用效果良好。
三、资源节约措施
根据用电性质、用电容量，选择合理供电电压和供电方式；变配电室的位置应接近负荷中心，减少变压级数，缩短供电半径，按经济电流密度选择导线的截面；优化用电设备的工作状态，合理分配与平衡负荷，使用电均衡化，提高项目的负荷率。项目承办单位根据企业主体工程的建筑布局，正确设计供配电系统，合理安排供电负荷及供电半径，优先选用节能型电气产品，通过运用科学管理的手段和措施，实现供配电设备的经济运行，以保证供、配电系统的能效指标，采取相应的节能措施。供电设备均选用国家推荐的节能型机电设备减少能源消费；电气线路采用静电容器补偿无功负荷，配电室内安装低压电容器补偿屏，使生产装置在最大负荷时补偿后功率因数提高到 0.95 以上，减少无功损耗。
第四章
节能方案分析
一、用能标准和节能规范
工业是国民经济的主体，也是能源资源消耗的主要领域，面对国家战略任务和约束性指标要求、工业转型升级的内在需要以及国际竞争的巨大压力，“十三五”期间工业节能任务更重、压力更大、要求更高。必须从战略和全局的高度，充分认识做好工业节能工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实采取有效措施，大幅提高能源利用效率，突破资源环境瓶颈制约，促进工业发展方式实现根本性转变。
1、《中华人民共和国节能能源法》
2、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》
3、《国务院关于加强节能工作的决定》
4、《中国能源技术政策大纲》
5、《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作通知》
6、《节能减排综合性工作方案》
7、《中华人民共和国节约能源法》
8、《工业企业能源管理导则》
9、《企业能耗计量与测试导则》
10、《评价企业合理用电技术导则》
11、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》
12、《国务院关于加强节能工作的决定》
13、《产业政策调整指导目录》
14、《重点用能单位节能管理办法》
15、《各种能源与标准煤的参考折标系数》。
二、能耗状况和能耗指标分析
（一）项目用电量测算
全年用电量 664190.66 千瓦时，折合 81.63 标准煤。
（二）项目用水量测算
项目实施后总用水量 3350.50 立方米/年，折合 0.29 吨标准煤。
（三）能耗指标分析
项目位于某保税区，项目建成后年消耗能源总量折合标煤 81.92 吨，节能量折合标煤 30.30 吨。
三、节能措施和节能效果分析
（一）公共建筑节能设计
不采暖楼梯间或前室及走廊：采用 25.00 毫米厚胶粉聚苯颗粒保温层。undefined
（二）居住建筑节能设计
屋面均采用发泡聚氨脂板，保温厚度按各单体计算数据确定。屋面采用 45.00 毫米厚硬质发泡聚氨酯保温，上人屋面传热系数 0.52 满足限值要求。不采暖地下室顶板采用单面钢丝网架聚苯板。
（三）公用工程节能设计
各建筑物应充分考虑利用自然通风和采光。建、构筑物间连接管道的布置应尽量缩短线路长度，尽量使水流顺畅以减少能源损失，排水采用重力流排放。
（四）节能措施
项目承办单位在设备比选阶段，将单位产品耗电量作为主要技术参数之一进行比较，在满足生产工艺要求的前提下，选用电功率较小的高效节能型先进设备，使之具有高效的运转率，在科学的管理和调配使用中，使生产设备充分体现高效、节能的特性。项目承办单位的操控人员一定要严格执行工艺要求认真操作，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生，认真做好节能降耗工作，加强设备管道保温保冷，减少散热损失从而降低能耗。
根据用电性质、用电容量，选择合理供电电压和供电方式；变配电室的位置应接近负荷中心，减少变压级数，缩短供电半径，按经济电流密度选择导线的截面；优化用电设备的工作状态，合理分配与平衡负荷，使用电均衡化，提高项目的负荷率。项目承办单位根据企业主体工程的建筑布局，正确设计供配电系统，合理安排供电负荷及供电半径，优先选用节能型电气产品，通过运用科学管理的手段和措施，实现供配电设备的经济运行，以保证供、配电系统的能效指标，采取相应的节能措施。供电设备均选用国家推荐的节能型机电设备减少能源消费；电气线路采用静电容器补
偿无功负荷，配电室内安装低压电容器补偿屏，使生产装置在最大负荷时补偿后功率因数提高到 0.95 以上，减少无功损耗。
项目用水节流措施；项目承办单位用水系统均采用清浊分流提高循环利用率，才能大大减少新鲜水的消耗量，可以达到增产不增水的目的；企业的节水工作需要根据主体生产工艺结构进行综合平衡，从中找出最优的供水方案，进而采取节流措施是实现节水目标的重要途径。项目用水节流措施；项目承办单位用水系统均采用清浊分流提高循环利用率，才能大大减少新鲜水的消耗量，可以达到增产不增水的目的；企业的节水工作需要根据主体生产工艺结构进行综合平衡，从中找出最优的供水方案，进而采取节流措施是实现节水目标的重要途径。
合理选用供配电线路，选用高效节能型灯具；供配电系统要配置谐波、滤波及静态无功补偿装置，提高功率因数降低电能的消耗。选用节能高效的设备，提高生产设备的负荷率；在科学的管理和调配使用下，将充分体现高效、节能的特性，从提高设备负荷率方面来达到节约能源的目的；所有机电设备均选用节能效果好以及国家推荐的新型节能机电产品，减少无功消耗，提高设备效率同时降低电耗。采用自动控制系统优化控制工艺参数，以便节省能源及原材料消耗；在各工段的水、电、汽入口处安装计量仪表，加强能源计量管理工作，坚决杜绝各种超额用能及浪费的现象发生。
项目位于某保税区，项目建成后年消耗能源总量折合标煤 81.92 吨，节能量折合标煤 30.30 吨，节能率 20.14%。
节能分析一览表
序号 项目 单位 指标 备注 1
总能耗
吨标准煤
81.92
1.1
—年用电量
千瓦时
664190.66
1.2
—年用电量
吨标准煤
81.63
1.3
—年用水量
立方米
3350.50
1.4
—年用水量
吨标准煤
0.29
年节能量
吨标准煤
30.30
节能率
20.14%
第五章
建设用地、征地拆迁及移民安置
一、项目选址及用地方案
（一）项目选址原则
对周围环境不应产生污染或对周围环境污染不超过国家有关法律和现行标准的允许范围，不会引起当地居民的不满，不会造成不良的社会影响。
（二）项目选址
该项目选址位于某保税区园区继续落实小微企业税收优惠政策，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，加大小微企业支持力度。按照国务院及财政部、国家税务总局统一规定，落实好“对年应纳税所得额在50 万元以下（含 50 万元）的符合条件的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税”政策。2017 年 12 月 31日前，按月纳税的月销售额不超过 3 万元（或按季纳税的季度销售额不超过 9 万元）的小规模纳税人，暂免征收增值税。未达增值税起征点的文化事业建设费缴纳义务人，免征文化事业建设费；对按月纳税的月销售额或营业额不超过 10 万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过 30 万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加。继续推行“以报代备”制度，减化手续，简便程序，确保应享尽享。园区积极开展产业园区清理整顿。按照淘汰一批、整合一批、飞地一批、提升一批的要求，省产业园区建设领导小组办公室统筹组织对各级各部门批准的各类产业发展区域进
行集中清理整顿，重点解决产业园区发展中存在的布局零散、规模不大、效益不好、管理混乱等问题，依法严格查处越权审批、违规设立产业园区，违规违法用地，违规使用资金，破坏污染环境等行为。以国家级或省级重点产业园区为主体，整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区，建设 10个左右产业园区集群。加大省级及以下各类低、小、散产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照一个主体、一套班子、多块牌子的原则进行空间整合和体制融合，清理整顿结果依法依规进行公布。
（三）建设条件分析
项目建设得到了当地人民政府和主管部门的高度重视，土地管理部门、规划管理部门、建设管理部门等提出了具体的实施方案与保障措施，并给予充分的肯定；其二，项目建设区域水、电、气等资源供给充足，可满足项目实施后正常生产之要求；其三，投资项目可依托项目建设地成熟的公用工程、辅助工程、储运设施等富余资源及丰富的劳动力资源、完善的社会化服务体系，从而加快项目建设进度，降低建设成本，节约项目投资，提高项目承办单位综合经济效益。项目周边市场存在着巨大的项目产品需求空间，与此同时，项目建设地也成为资本市场追逐的热点，而且项目已经列入当地经济总体发展规划和项目建设地发展规划，符合地区规划要求。
（四）用地控制指标
（五）用地总体要求
本期工程项目建设规划建筑系数 70.13%，建筑容积率 1.68，建设区域绿化覆盖率 5.40%，固定资产投资强度 162.29 万元/亩。
（六）节约用地措施
投资项目建设认真贯彻执行专业化生产的原则，除了主要生产过程和关键工序由项目承办单位实施外，其他附属商品采取外协（外购）的方式，从而减少重复建设，节约了资金、能源和土地资源。在项目建设过程中，项目承办单位根据项目建设地的总体规划以及项目建设地对投资项目地块的控制性指标，本着“经济适宜、综合利用”的原则进行科学规划、合理布局，最大限度地提高土地综合利用率。
（七）总图布置方案1、平面布置总体设计原则
同时考虑用地少、施工费用节约等要求，沿围墙、路边和可利用场地种植花卉、树木、草坪及常绿植物，改善和美化生产环境。undefined2、主要工程布置设计要求
应与场外道路衔接顺畅，便于企业运输车辆直接进入国道、高速公路等国家级道路网络，场区道路应与总平面布置、管线、绿化等协调一致。道路设计注重道路之间的贯通，同时，场区道路应尽可能与主要建筑物平行布置。3、绿化设计
为贯彻落实 《四川省中小学校舍建筑安全排查鉴定、加固重建工作实施意见》（川建发[2009]33号），阿坝州规划建设局 阿坝州教育局关于阿坝州中小学校舍建筑安全排查鉴定、加固重建工作实施方案的通知（阿州规建发【2009】167号），我局结合《全国中小学校舍安全工程技术指南》，积极、有序地开展中小学校舍建筑安全排查鉴定、加固重建工作，取得了阶段性成果。为进一步做好校舍建筑安全排查鉴定、加固工作，对前段时间的工作总结如下：
理县中小学校舍安全工程排查鉴定工作由教育局校安办统一组织下。县规划建设局对排查鉴定工作提供技术支持和指导，组织调度技术力量，监督管理排查鉴定机构。排查鉴定机构实行资质准入制度，针对理县地质结构特点要求由乙级及以上设计资质的设计单位承担排查鉴定工作，需要检测的，应由具备资质的检测单位负责检测工作。理县校舍建筑安全排查鉴定机构由湖南省援建组，对建筑物相关资料和使用状况进行审查。现场检查建筑物现状与原始资料及相关规范符合程度、施工质量和使用维护状况、建筑结构特点、结构布置、构造和抗震能力等因素，对校舍结构现状、使用功能、建筑物使用年限、该地区地震设防烈度、建筑物是否出现影响结构安全的结构裂缝和沉降、倾斜等情况做出评价，提出排查处理意见。根据排查处理意见，对不需要做进一步鉴定的校舍建筑，直接出具排查鉴定报告；并
按规定提出维修加固、拆除、重建的具体意见；对需进行抗震鉴定的校舍建筑进行抗震鉴定，出具抗震鉴定报告，确定校舍是否需要进行抗震加固。县规划建设局积极配合、组织协调工作。
（一）我县把以下校舍建筑安全作为排查重点
1.结构安全有问题的校舍；
2.接近或超过原设计使用年限的老旧校舍；
3.违章违规建造、加层或拆改结构的校舍；
4.工程资料不齐全，缺少勘察、设计或工程验收文件的校舍；
5.原勘察、设计、施工单位资质不符合要求的校舍。
（二）要求湖南省援建组根据中小学校舍建筑安全排查鉴定工作细则作为排查判定标准
1.排查鉴定机构通过对学校提供的相关资料进行审查及现场踏勘，确定资料齐全，基本建设程序按照建设工程相关规定执行，建设各方主体资质符合要求，建筑设计图纸符合相关规范要求且建筑实际情况与原竣工图(或施工图)无出入，同时现场未发现建筑安全隐患情况，可直接出具排查鉴定报告，判定校舍建筑安全。
2.排查鉴定机构在排查后发现存在以下情况之一的，可认为校舍建筑可能存在安全隐患，先行出具排查意见，提出检测要求，根据排查意见和检测结果出具鉴定报告：
（1）所排查校舍建筑无勘察报告、设计文件、施工资料和工程验收文件等技术性文件时；
（2）建筑物结构实体与设计图纸多项明显不符合时；
（3）建筑物主体结构遭受地震灾害且结构受损较严重或已明显老化时；
（4）施工质量存在严重缺陷时；
（5）使用过程中有较重大的擅自拆改建等情况，且分析表明对建筑安全不利时；
（6）建筑物整体性连接构造和抗震构造措施存在多项不符合要求时；
（7）其他对建筑安全不利的情况。
（三）加固重建情况
根据鉴定结果按照安全性鉴定结论和抗震鉴定结论，我县；对桃坪小学，朴头小学，古尔沟小学，甘堡小学，上下孟小学分别进行了加固维修。
对上下孟中心小学，干堡乡中心小学，蒲溪乡中心小学，木卡乡中心小学，通化乡九年制一贯制学校，桃坪乡中小学校，米亚罗九年制一贯制学校，朴头乡小学，营盘街小学，薛城镇中学，薛城镇小学，理县中学，杂谷脑小学进行了重建。
（四）按照文件要求，县规划建设主要从以下几方面开展工作;
1.对中小学校舍安全工程相关资料的收集，并应如实向排查鉴定机构、检测单位提供与校舍安全工程工作有关的、齐全的原始资料，对提供资料的真实性负责。
2.我局组织技术力量，为做好校舍建筑安全排查鉴定的技术支持和服务工作。要主动与教育部门联系，了解本地区中小学校舍的基本情况，对本地区排查鉴定技术力量进行一次摸底，对于本地区技术力量不足的，主动与上级规划建设部门沟通、协调，做好排查鉴定技术力量的调配工作，同时依法加强对校舍建筑安全排查鉴定、检测工作的监督管理。把校舍建筑安全排查鉴定作为本地区工程质
量安全监督的重点，加大了监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。严禁在排查鉴定工作中违反法律法规和工程建设强制性标准的。
3.监督管理符合排查鉴定条件的设计单位、房屋安全鉴定机构和检测机构要积极投身到这次校舍安全工程工作中。检查鉴定机构配备岩土、结构、建筑等相应专业技术人员组成排查鉴定小组开展建筑抗震、建筑安全和结构安全、建筑消防和防雷设计的排查鉴定，出具排查鉴定报告。要求负责人具有执业资格或高级专业技术职称，经验丰富的业务骨干担任。鉴定报告需经具备相应执业资格的工程技术人员审核确认。进行校舍排查鉴定时，制定安全工作方案，确保在校师生和排查鉴定相关人员的安全。排查和鉴定工作结束后，均应按要求填写四川省中小学校舍建筑安全排查鉴定要点备忘表并整理好排查鉴定工作资料，形成文档，送交校安办或委托方。
4.加强了对加固、重建校舍工程的监督管理工作。首先要求校舍业主单位依法通过招投标，发包给具有相应资质的施工、监理单位承担;依法委托加固设计、施工、监理单位，并依照合同示范格式文本签订合同，明确责任、义务等事项。按照法律法规办理各项手续，及时报建、报监。质量与安全监督站严格对工程建设各方责任主体的建设行为进行监督管理，包括对建设单位，勘查设计单位，监理单位，检测单位的资质和有关人员的资格检查；检查质量安全保证体系、质量安全责任落实情况和有关质量安全文件、技术资料是否齐全并符合规定。对建筑工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部
位进行了现场实地监督抽查。对存在质量问题和重大事故隐患及时下发了质量安全隐患限期整改通知单，并督促落实，未出现重大质量安全事故。理县规划建设局对全县的加固、重建中小学校舍工程竣工验收进行了全过程监督，全部通过验收，符合国家质量验收标准。竣工资料正在整理中。
我们通过对全县中小学校舍建筑安全排查、鉴定，对存在安全隐患的校舍建筑进行加固或重建。集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，提高了我县综合防灾能力。
理 县 规 划 建 设 局
1 大型企业信息系统概述
在当今国有企业信息系统安全建设中, 整个建设规划本质全方位设计、模块化实施的原则, 是依托先进科学技术为指导、以成熟工作经验为依托的一种现代化管理模式, 它在应用中结合了普通大型企业信息安全的实际情况, 提出了大型企业信息安全规划和指导, 使得企业可以有计划、有步骤的实施信息安全建设, 最终达到预计目标和标准。
1.1 系统结构。
大型企业的网络系统构成是一个复杂、综合的内容, 它包含了内部局域网、各地子公司的局域网以及广域网连接等复杂内容。在工作中, 总部的局域网一般都是和电信公司的因特网相连接, 同时还和下辖子公司、其单位连接, 是通过信息技术、网络技术连接形成的一个综合信息平台。
1.2 系统功能。
在功能上分析, 大型国有企业的信息系统涵盖业务范围广、内容复杂、布局合理, 主要业务系统包含了ERP系统、OA系统以及财务系统等, 这些系统涉及到局域网、广域网以及企业自身发展的特征, 因此在连接的时候往往都是根据企业业务开展需要和内部经营管理需要联系的。
1.3 系统用户。
大型企业的信息系统是一个复杂、繁琐、综合的内容, 其用户类型十分的广泛和复杂, 简单的将其进行划分主要可以划分为系统管理用户和系统应用用户两种。
首先, 系统管理用户主要包含了管理员、指挥部、网络管理员、安全管理员以及应用程序管理员等。
其次, 系统应用用户包含了内部应用用户和外部应用用户两方面。其中内部的应用用户主要指的是企业员工、办公用户、生产系统用户和分公司办事处的员工等。外部应用用户主要指的是用户方位的企业网站。
2 信息系统的安全环境
2.1 系统安全现状。
目前, 我国大型企业信息系统对于安全防范认识还较为欠缺, 各种防范措施的应用较少, 主要安全防范措施的应用主要是防火墙、防病毒以及数据备份等手段, 这些技术的应用基本上都偏重于安全设备的提前预防, 而对于那些专业、专门的管理制度和管理策略并没有得到重视, 同时对国家有关信息安全的法律和法规没有从根本上重视, 错误认为这是一些不必要、不科学的内容。虽然目前大部分企业的信息系统在技术和管理上已经采取了初步的安全管理措施, 但是从综合管理方面分析其中还存在着较多的不足, 更没有专业的岗位和安全管理, 缺乏严格、一致的管理控制机制。
2.2 系统安全威胁。
威胁是造成系统安全的主要潜在原因, 它的存在极大的限制了企业信息系统功能的发挥, 甚至是导致企业信息和经济损失。在目前工作中, 系统安全威胁的断定往往都是根据企业业务信息系统的存在进行分析的, 它可谓是一个不可消灭的问题和事物, 无论企业系统多么的先进和完善, 这种潜在威胁都是存在的。
3 信息系统安全规划分析
3.1 总体规划概述。
在计算机网络信息安全服务的设计与实施过程中, 安全服务提供商的整体安全意识及安全体系模型极为重要, 只有具有清晰的模型构建, 才能够从根本上有效地对客户所需要的安全服务进行分类和设计。在ISO 7498-2中描述了开放系统互联安全的体系结构, 提出设计安全的信息系统的基础架构中应该包含:
a.五类安全服务 (安全功能) ;b.能够对这五类安全服务提供支持的八类安全机制;c.需要进行的三种OSI安全管理方式。
在上述国际标准的指导下, 绿盟科技提出了一套适合于大型企业信息系统的信息安全体系框架 (NSFocus Information Securit Framework, 简称NISF) , 以指导信息系统的安全建设。NISF将整个安全体系规划为三个部分, 分别是组织体系、管理体系和技术体系, 全面地涵盖了大型企业企业信息系统规划和建设的安全要求。NISF的最上层为大型企业信息系统的安全目标, 任何阶段的安全设计和实施都是为了完成这些目标而进行的, 其下是支持实现这个目标的三部分安全体系:
a.安全组织体系主要包括机构建设和人员管理两方面内容, 对企业内部的安全机构建设和人员岗位、安全培训等方面提出了要求。b.安全管理体系主要包括制度管理、资产管理、物理管理、技术管理和风险管理等方面内容。它与安全组织体系共同依据了国际信息安全管理标准ISO 17799的要求, 涵盖了该标准中的每一类规范。
3.2 整体安全体系建设工期划分。
为了尽快地实现上述大型企业信息系统整体安全体系的建设, 更好地实现企业的高层安全目标, 有效地降低大型各层面的安全风险, 绿盟科技建议大型企业信息系统的整体安全体系建设划分为三期工程, 以最终建立大型企业安全计划 (搭建ESP安全管理平台) 成功为结束标志。
3.3 一期安全规划内容。
本阶段主要是在大型企业建立初步的信息安全组织体系和管理体系, 通过实施部分关键的安全技术产品建立企业基本的安全预警、防护、监控和响应体系, 目标是满足信息系统的最高安全需求, 安全等级达到初级。
3.4 二期安全规划内容。
本阶段将全企业范围内的组织管理体系进一步建立健全, 使安全管理流程合理化, 安全技术产品进一步分布实施, 采用专业的安全服务对系统进一步加强, 使得企业整体安全性得到大幅度提升, 通过配套的安全事故处理体系的建设, 使企业面对安全事件的响应速度大大加快。目标是将整个信息系统的安全水平提高到中级。
结束语
大型企业网络与信息安全建设项目的成功, 将对企业IT架构产生良好的影响, 同时显著地提高了企业网络的信息安全水平和管理能力。
参考文献
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[3]李存志, 刘凯燕.计算机网络中信息系统技术安全与防范[J].电脑与电信, 2006 (9) .
关键词：城乡规划标准；新农村建设；误区；思考
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）23-0152-02
我国是农业大国，在乡镇建设规划中必须立足我国广大农村的客观现状，克服盲目跟风、盲目建设等弊端，结合不同村落条件，因地制宜的展开新农村建设，避免新农村建设中的规划误区，最大程度的发展农村经济，提高农村人们生活水平，实现农业发展的科技化、现代化和农村居住条件的改善，提高我国人民的生活质量。
1 新农村建设规划的误区
在新农村建设规划中，不切实际的大兴土木是新农村建设的最大误区，一方面，受传统思想影响，一些人认为新农村就是农村的城市化、现代化，将楼房、别墅建设作为新农村建设的核心，而不够重视新农村建设的文化、科技发展，往往劳民伤财，还达不到预期的农村建设发展目标，造成农村生态环境的破坏和农村乡俗文化的畸形发展。另一方面，在新农村建设规划中过于追求政绩，追求表面的浮华，却忽略了新农村长期的、持续的发展，导致农村大众不能充分的享受新农村建设带来的富裕和实惠。
其次，新农村建设中对于城乡统筹规划考虑不足，致使城乡不能协调发展，城乡一体化只是乡村追着城市跑，模仿城市建设形势，而不能很好的结合自己资源、文化等特点，发展特色的新农村建设。
又或忽略城市与乡村的相互联系，使之形成独立的发展模式，在自给自足的禁锢中难以进步，不利于我国城乡一体化建设的推进和农村新科技、新技术的接收和应用，致使农村生产力落后，生活条件艰苦，难以体现新农村建设和发展的优势。
再次，很大一部分人将新农村建设看成农村的城市化、现代化，在农村建设规划中不注重耕地的保护和利用；不注重生态环境的建设和发展；不注重农村优秀文化的传承和发扬，致使新农村发展成为城市的缩影，失去了其独特的魅力，使中国农村文化逐渐的消失殆尽，不利于我国农村建设的持续、稳定发展。
2 基于乡镇规划建设标准的新农村建设规划思考
乡镇规划建设标准是在节约可耕地、不占良田、不污染环境等理念下发展起来的，要求新农村建设达到交通便利、环境可持续发展、农业实现生态循环发展等，总之，不可陷入建设规划误区，要联系实际，结合城市建设规划经验和农村特色及农村客观现状，建设可持续发展的新型农村，提高农村的居住、生产环境和人民的生活质量。
2.1 新农村建设应重视基础设施建设
基础设施建设是改变农村面貌的基本建设，在新农村建设规划中应着重考虑。
①重视农村建设中的路、桥建设，统一规划乡村道路，对占路建筑进行劝阻、疏通，确保农村道路的宽度和统一，并且对高低差距较大的庄基进行规整，使农村房屋看上去井然有序。
②采用水泥铺设村路，将村道与交通主道通畅的连接起来，方便村庄交通，实现乡镇规划的交通标准，提高乡村与外界的连通性。此外，如村庄靠近河流，要规划修建实用、结实、美观的桥梁，以满足村庄的交通需求。
③规划建设乡村饮水工程，实现农村的自来水到户，让每户村民吃上放心水、方便水，完善村庄的水道网，解决各家各户的供水、排水问题，提高农村大众的生活方便性和生活质量。
④重视村民健身场地、设施的规划和建设，为广大村民提供良好的健身环境，满足村民的运动需求和精神文化需求，提高村民的身体素质，促进村民身心健康，使其为新农村建设贡献更大的力量。
⑤规划修建村委会，宣扬法治、民主，促进农村的法治、民主建设，提高农村民众的法律意识，使其能够依法致富，同时利用村委会宣传国家政策，实施村民选举等，促进农村精神文化发展。
2.2 新农村建设中的生态农业发展规划
生态、环境问题是新农村建设乃至城市建设的关键问题，在环境日益恶化的大背景下，新农村建设更要重视生态的优化和环境的保护。
①在新农村建设规划中重视农业的高效、生态发展，对于农村经济的发展依然要走农业为主道路。例如，发展林业，建设林下养殖、种植，林地可为畜牧业、种植业提供良好的自然环境，提高了畜牧业、种植业的收益，而且双方相互影响，促进了生态农业的发展，如林下养鸡，林地为鸡的养殖提供了丰富的天然食物，鸡的排泄物又为林地提供了天然的肥料，促进了林地树木的生长。在新农村建设中应因地制宜的规划生态农业的发展，促进乡镇农业经济的崛起和农产品附加值的提高。
②新农村规划要重视生态环境的保护，决不可以毁坏生态谋求发展，一定要避免新农村建设规划误区，决不能大搞拆毁房屋，盲目建设楼房、别墅等，避免新农村发展陷入僵局。
③重视古民居的保护和开发，大力发展农村经济、生态经济，让农村成为农民生存的依赖。如发展乡村旅游业，树立标新立异的“农家乐”品牌，以旅游业推进农村经济发展，促进新农村的繁荣、兴盛。
2.3 新农村建设规划中要重视对传统文化的保护
传统文化是我国文明的重要组成，是我国深远文化历史中的瑰宝，对传统文化的保护和开发对促进新农村发建设展有积极意义。
①规划开发农村传统文化资源，使农村文化融入社会发展之中，得到更多传播和发展的机会。例如，古居民居的保护和开发，使城市人领略乡村建筑风情的同时，体验乡村文化，促进乡村建设发展。
②新农村建设中避免模仿，要有自己的特色，保留独特的本土文化，从而促进乡镇整体文化的发展和进步。例如，房舍建设中，避免模仿城市建筑、澳洲风情等，保留我国乡村的独特建筑风格，展示我国传统文化之美，使我国的传统文化得到继承和发扬。
③农民是一个实践生活非常丰富的群体，他们对美、对艺术有着独特的欣赏能力和创造能力，在新农村建设规划中要适当的听取“民意”，结合当地的风土民情、自然条件、地理条件等进行科学规划、合理布局，提高新农村建设的特色性、艺术性、文化性，提高新农村建设的综合经济效益。
3 结 语
综上所述，乡镇规划建设标准下新农村的建设规划要避免传统思想下的建高楼、建别墅等行为，要避免简单的复制城市建设规划模式，应结合乡村特点，因地制宜的进行布局和规划，注重规划中城乡的相互促进、协调发展，以城市经济带动乡村经济发展，将乡村建设成为城市的花园，提高我国人民的生活健康质量，实现城乡一体化的生态发展、持续发展，共建文明、特色、繁荣的中国新农村。
参考文献：
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[4] 任致远.关于我国城乡规划法规体系建设简议[J].城市发展研究，2015，（1）.
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