农村社区问题

农村社区问题（推荐8篇）

农村社区问题 篇1

一、推进农村社区建设的主要做法和成效

（一）加强政策舆论宣传引导，保障社区建设扎实推进。一是强化学习培训指导。组织试点镇村相关人员参加了省民政厅举办的农村社区建设实验工作培训班；召开了海林市实验镇、村工作人员专题培训会，就农村社区化建设的重大意义、上级的有关政策规定、推行中应注意的实际问题、具体的操作步骤和程序等内容进行专题辅导；通过电视、广播和《海林专刊》等新闻媒体，以及编发农村社区建设宣传资料等方式，对农村社区建设实验试点工作进行报道，加强舆论宣传；多次邀请省、市级专家进行现场指导，确保农村社区化建设工作始终沿着正确的方向推进。二是出台政策规范推进。制定印发了《关于开展农村社区建设试点工作的意见》、《海林市农村社区建设试点工作方案》、《海林市农村社区建设试点工作验收评估标准》等一系列文件。通过采取召开村“两委”班子、村民代表会议，共同研究制定试点村实施方案，明确了农村社区化建设的指导思想、任务目标、职能定位、服务体系、保障措施等，初步形成了农村社区化建设的指导推进体系。三是建立多元化投入机制。遵循“整合资源、共建共享”的原则，动员和组织社会各方面力量参与支援农村社区建设。市委、市政府将农村社区建设实验经费纳入财政预算，为每个试点村列支专项经费10万元。海林镇蔬菜社区在配置建设资金30万元的基础上，争取省民政厅投入扶持资金20万元，为顺利推进农村社区建设提供了充足的资金保障。

（二）构筑社区建设运行框架，丰富农村社区建设内涵。一是加强农村社区管理体制建设。健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制，将农村“四权”工作法管理机制植入农村社区管理模式当中，建立起社区党支部领导、社区成员代表大会决策、社区村民委员会执行和社区居民监督的新型农村社区管理体系，严格执行“四议两公开”议事决策程序，实行党务、村务、财务“三公开”，设立居民理财小组，对社区财务使用进行监督管理。截至目前，试点村社区利用“四权”管理模式共议成修路、绿化、土地流转等利民实事30余件。二是抓好农村社区服务平台建设。在各试点村建设了融综合活动室、信息服务室、图书阅览室、计生服务室、社区警务室等为一体的社区综合服务中心，蔬菜村社区服务中心的信息服务室，被村民誉为村里的“千里眼”和“顺风耳”。重点实施了“改水改厕”、“沼气工程”、“道路改造”等项目，为村民生产生活提供了优质服务。将原村卫生所改名为社区卫生站，由市卫生部门和镇卫生院负责对医务人员进行调配、培训和业绩考核，切实做到方便群众就医，确保小病不出社区。三是加大农村社区文化阵地建设。以新农村建设“20字方针”为主基调，注重培养和调动全体村民的积极性和创造性，引导农民群众广泛参与社区建设。以开展健康向上的文化活动为载体，提升农民的精神风貌，实现物质、文化生活水平双提高。在每个农村社区都成立业余文化队，为其开辟文化阵地和添置文化基础设施，采用文艺晚会、家庭才艺展示等形式，活跃和丰富农村文化生活。新安镇西安村兴建了休闲广场，村内道路全部实现硬质化，每条街路都栽种一个品种的树木，并以树木品种名命街路名称，将每年9月8日定为该村“村民节”。

（三）强化党建带动引领推进，促进农村社区健康发展。在农村社区化建设中，坚持把加强

党的建设贯穿农村社区化建设始终，充分发挥农村党组织和党员作用，有效保证了农村社区化建设扎实有序推进。一是选优配强农村社区党组织班子。在班子配备上，根据社区规模、人口等实际情况合理确定干部职数，提倡“两委”成员交叉任职；在选拔方式上，充分发扬民主、尊重民意，采取 “公推直选”的方式，注重选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型干部。目前，我市三个农村社区试点有2个实行党组织书记“一肩挑”。蔬菜社区党组织书记窦乃兴利用海林市开发区建设契机，带领社区居民流转土地4000余亩，成立新兴市场、木业公司、机械制造等11家企业，固定资产突破6,000万元，总资产超亿元。2010年社区居民人均纯收入达到16743元。二是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。挑选帮带能力强的市发改局、检察院、文体局分别与蔬菜村社区、西安村社区、七里地村社区结成共建对子，下派帮建单位主管领导挂任所帮建社区党组织副书记，支持帮扶试点村开展农村社区建设的实验工作。近年来，帮建单位共为所帮扶的农村社区提供帮扶物资100多万元，提供致富信息70余条，解决实际困难20多个。三是搭建活动载体发挥党员示范引领作用。充分发挥农村社区党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用，根据农村社区党员分布及从业特点等，在蔬菜协会、有机水稻协会、农机协会、山野菜加工协会等农民经济合作组织中建立党小组，把党员的生产经营与党的活动紧密结合起来。创造性开展了以“龙头企业+党组织十基地+农户”为主的“党建致富链”活动，促进了农业生产结构的调整，拉动了农村经济的快速发展。目前，各试点村已结建党建致富链23条，拉动人均增收近千元。

二、存在的主要问题

1、概念上的模糊。有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，说不完整。

2、认识上的不足。有的社区干部认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。

农村社区问题 篇2

关键词：农村社区,税收管理,问题

一、洛阳市新型农村社区建设概况

建设新型农村社区, 被称为中原农村发展的“第二次革命”, 是新型城镇化引领“三化”协调科学发展、引领中原经济区建设的重要突破口。随着建设步伐的加快, 新型农村社区必将成为重要的经济和税收增长点。

近年来, 洛阳市把新型农村社区建设纳入城镇体系规划, 确定了“农村社区、城市标准、政策先行、规划引领、产业为基、就业为本、多元投资、分类推进、群众自主、以点带面、以乡促城、城乡一体”的建设原则, 以“三个集中” (人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中) 、“六个一体化” (城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业体系一体化、公共服务一体化、社会管理一体化) 为总要求, 以实现“四个就地” (就地实现土地集约节约、就地实现农民转移转换、就地实现生产集聚集中、就地实现农民生产生活方式转变) 为总目标, 最终使新型农村社区成为科学发展的样板, 农村经济发展的龙头, 社会和谐的典范, 党的建设的示范。根据规划, 将全市占地173万亩的2996个行政村、15217个自然村规划成688个新型农村社区, 实现全市节地率75%左右。其中纳入城镇化建设体系的城中村、城郊村、产业集聚区、中心镇等城市规划区范围内的村庄整合为333个城市社区, 其余355个为新型农村社区。2012年全市开工建设33个新型农村社区;2015年前开工建设180个, 建成50%以上;2020年前全部启动, 力争建成90%以上。

2012年确定的33个新型农村社区建设试点, 共建成房屋9868套, 办理集体土地上房产证2475本、土地使用权证2129本, 累计投入资金28.3亿元, 22个社区的83个基础设施项目和公共服务项目同步开工建设, 入库税收5585万元, 项目完成后预计可实现1.9亿元税收。23个社区拥有配套产业、企业达138家。

二、新型农村社区建设中涉及的地方税收

目前的新型农村社区建设, 主要是基础设施建设, 包括道路工程、供水供电工程、住房和村庄集中建设工程, 以及公共服务设施、商业流通设施、产业项目等配套工程建设, 在新型农村社区建设中涉及现行地方税种主要有:营业税、土地增值税、印花税、企业所得税。以社区座落地段是否在建制镇范围内而区分是否征收城建税、房产税、土地使用税。占用耕地的还涉及耕地占用税、契税等。前期税收主要来源于建设期间的建筑工程营业税、房屋销售环节营业税、土地增值税、印花税等。社区建成后, 势必带动三产服务业的发展, 吸聚新的税源。

三、新型农村社区建设中存在的税收问题

(一) 税收宣传和管理不够及时。

由于新型农村社区建设的管理单位和投资主体多样, 有的是村委会管理, 有的是指挥部协调, 资金来源既有政府出资、开发商出资或建筑企业垫资, 对于税收政策规定了解的甚少, 主动纳税意识不强, 税务机关仍习惯于以票控税的传统监控手段, 坐等结算款项前到税务机关代开发票时申报税款, 主动深入实地宣讲税法规定和调查工程进度做的还不够到位。

(二) 税收政策规定不够明确。

主要集中在:1、农村社区建设用地多是集体土地, 与城市区一般房地产开发最大的不同就是土地所有权不是国有土地, 不能征收土地增值税, 同时建成的房产多属小产权房办理房产证有一定难度, 征收契税是否符合政策需要进一步界定。2、有的新型农村社区建设采取政府回购形式, 开发商整体出售给镇政府政府再进行二次销售, 按省局原先答复村委会不征企业所得税, 而镇政府是村委会上级机构, 是否缴纳企业所得税政策不明确。3、大部分新型农村社区建房采取补偿政策, 对入住社区农民的原住房按照不同楼层、不同用途进行不同标准的补偿, 农民只需负担差额部分, 销售不动产营业税如何征收, 需进一步明确。4、新型农村社区建设往往涉及财政补贴, 对于补贴资金是否征税需要有针对性的研究。

(三) 税收优惠政策对新型农村社区建设的支持力度不够。

现行税收优惠政策中涉及新型农村社区建设的政策较少, 适用性不强。大部分优惠政策局限于农业企业及涉农企事业单位, 且相对集中在所得税。对于失地农民和农村退役士兵, 没有鼓励吸纳就业的税收优惠政策, 失地农民与城镇下岗失业人员, 同样是失去了生产劳动对象, 税收优惠却不同, 明显缺乏公平性, 制约了农民的增收渠道。

四、加强新型农村社区建设税收管理的建议

(一) 掌握整体规划, 做好税源调查。

要结合当地政府制订的新型农村社区建设规划和年度实施计划, 深入调查, 详细了解建设项目数量、资金来源、投资规模、施工单位、开工时间、工程进度等情况, 按照建设项目税收管理的规定落实管理责任制, 做好项目登记, 密切关注工程进度和纳税情况。

(二) 加强税收宣传, 优化纳税服务。

针对新型农村社区的建设投资管理主体、施工单位、入住居民等服务对象有针对性地开展税收政策宣传, 及时辅导解答涉税问题, 增强其主动纳税意识。建立新农村建设项目纳税服务“绿色通道”, 对相关涉税审批事项简化程序、优先办理。定期深入实地进行走访, 现场了解纳税人的需求, 征求对地税工作的意见和建议。开展适时纳税服务提醒, 实施人性化纳税服务。

(三) 明确目标责任、强化动态管理。

要高度重视新型农村社区建设的税收管理问题, 明确专人负责新型农村社区建设项目的税收调查、征管和纳税服务工作, 完善项目动态监控台账, 实时掌控项目进展, 严格按照政策规定正确计算计税依据和应纳税额, 督促纳税人严格按工程进度缴纳税款, 确保税款及时入库。

(四) 落实优惠政策、服务社区建设。

及时收集整理管理实践中遇到的涉税新情况、新问题, 对政策界定不清的及时向上级部门反馈请示, 积极提出完善税收政策的意见和建议, 争取及早出台扶持新型农村社区建设和失地农民的税收优惠政策, 积极主动将新型农村社区建设应享受的各项优惠政策梳理清楚并告知纳税人, 听取各界对服务社区建设政策的意见。开辟绿色通道, 让纳税人办理各项涉税事宜更加快捷、方便。

(五) 开展综合治理, 营造良好环境。

积极主动向地方党委政府汇报社区税收管理中遇到的困难和问题, 争取党委政府的重视和支持。加强与规划、土地、房产部门和村委会的沟通协调, 定期召开联席会议, 互相通报工作情况, 协调解决工作中出现的问题。具备条件的可稳妥实行委托代征, 提高征管效率。

(六) 强化评估稽查, 及时堵漏增收。

农村社区问题 篇3

[关键词] 信息资源 弱势群体 对策

建设社会主义新农村，促进农村和谐社会建设，离不开农村社区的信息建设，信息在改变农村社区贫困落后局面、统筹城乡经济社会发展中发挥着重要的作用，本文从信息资源的角度分析怎样更好地调整农村社区的信息分配机制，从而促进新农村社区的可持续发展。

在农村社区中，我们可以把社区居民依据其对信息资源占有的标准上分为强势群体和弱势群体两大部分。一般说来，拥有了丰富而准确的信息，也就有了对相关问题的主动权，就被视作为行家，相对来说，在这一方面信息贫乏的人，则会表现出逃避或者从众的行为。而且农村居民在农村社区中的地位很大程度上是由其对信息的占有状态所决定的。于是，形成了传统农村社区生活的普遍秩序，处于强势群体的人由于其强势而支配、主导着弱势群体，并在这一过程中占有了应该属于弱势群体的权利和机会，包括信息本身。在资源日益复杂和难于消化的情况下，这种两极分化的趋势会更加明显。农村社区中由强势群体对信息的垄断格局，在某种意义上是社区落后的主要原因和重要标志。

一、农村社区中的信息资源分配现状

在农村社区中，信息资源分配不平衡最明显就表现在基层干部和一般农户之间，作为强势群体的村、乡、县级领导与作为弱势群体的一般农户来说总是一种领导与被领导指导与被指导的关系。一般说来，各级领导都希望自己所属的农村社区能更好地发展，而作为一般农户更是希望自己早日脱贫致富过得更好。因而，对于上级的指导性政策，农户一般都是愿意接受，特别是经济上的扶贫政策，像各种种植、养殖的推广，淳朴的农户一般都乐意于接受上级的这种有利于脱贫的指导性政策，在农技人员的指导下进行着实践。在这过程中，其实就存在着信息经济学上的委托—代理问题，而这一层层的委托、代理关系又完全可以看作是在信息不对称情况下强、弱两个群体的互动关系。

我们来分析一下其间的关联，当然一般农户肯定是处于代理人的位置，乡村一级基层干部相对于农户来说是委托人，但相对于县级等上一级领导来说则又是代理人，同样上一级领导也可以看作是委托人和代理人，其代理人资格的获得可以是更上一级领导赋予的，或者由于是从别处学到经验而拥有了信息，因而充当了代理人。经济学上这种委托—代理关系存在的前提是信息不对称，而信息不对称有三种情况，一是委托人有信息优势；二是合约签定前代理人拥有信息优势；三是合约签定后，由于代理人拥有私人信息，委托人无法对其进行有效的监督和约束。

在第一种情况下，由于信息弱势群体的农户在接受上级指导进行种植情况下，往往由于不清楚这种种植的具体方法、市场行情、预期收益大小等。因而，往往是信心不足，种植失败，或者是种植虽有收获但市场早已饱和。其实，这些都是缺乏全面、真实的信息所体现出来的弊端。上一级委托者没有把掌握的信息准确、完整的传递给农户，或者说他们本身在作为代理人身份下也是受害者，也没有获取到丰富、准确的信息。

在第二种情况下，主要是针对基层领导干部这一级代理人而言，其中许多人利用信息垄断优势为己获利。如许多扶贫项目，在分配扶贫资源时，最先获得信息的人可能比其他人更早地或更多地得到外界以物质和资金形式给予的支持，而那些没有获得支持的人，甚至连这件事情都没有听说过，他们处于信息的屏蔽状态。这一级代理人相对于上一级领导来说，他们清楚地知道其代理人（一般农户）的信息闭塞情况，从而在其代理人（一般农户）不知情而其委托人（上一级领导）也不知情的情况下为己牟利。

在第三种情况下，主要是指处于中间地位的已获取了真实信息的代理人，在充当委托人时，屏蔽影响自己委托人身份的信息，即使这些信息能产生长期效益和整体效益，他们也宁愿从近期政绩，为己牟利这一点出发。同样的，如果其知道某一信息的传递能迅速扩大自己的影响力，巩固其委托人地位，即使从长远来看对一般农户很不利，也会瞒着其委托人而把这一信息传递给代理者（一般农户）。

上述分析主要体现在信息不对称过程中强势群体对信息的垄断与利用上，弱势群体由于缺乏必要的、准确的、完整的信息而处于被动地位。日常的交往活动中，这种信息不对称产生的委托—代理问题，在一般家庭之间、家族之间、农户个人之间也能体现出这种信息拥有的强、弱势之分。在农村社区中，弱势群体由于缺少信息、缺少获得信息的相应机会和有效的途径等，从而表现出从众心理和行为，缺乏创新意识，缺少在社会交往中最基本的自信心等，而强势群体则通过拥有的信息在生活中具有完全的发言权和决策权力，能够有效地满足自己的需求，进一步鞏固和强化其强势群体的地位。

二、农村社区中信息资源分配不均衡的原因

1.农村社区信息资源本身的复杂性和信息传播渠道的单一性。随着经济的发展，人们接触到越来越多的信息资源，各种信息交织在一起，而且同一信息往往有不同来源，同时很多信息由于客观或人为原因呈现错综复杂的情况，因而人们对获取到的这些信息很难把握哪些才是真实而有效的信息。另外，对这些复杂信息的筛选、处理、利用的技术难度和能力要求越来越高，这对于整体知识水平不是很高的农村社区居民来说是一个很大的挑战。

2.农村社区居民信息意识淡泊，缺乏有效利用信息资源的意识。在传统农村社区中，信息资源的多寡，对农民的生产、生活确实没有其他资源那么明显的作用，或者说在农村社区内部流动的信息资源就能够很好的满足人们的需求。然而，随着信息社会的进入，信息对人们生产、生活的影响和利用，以及人们对信息资源的需求程度都得到了极大地提升。在农村社区中，要使农村经济得以发展，真正实现和谐农村建设的要求，就必须大力加强对信息资源的重视和利用。而在农村社区中，人们仍然习惯于采用传统的思维方式来对待信息资源。信息资源可以为多人同时占有和使用，使用的人越多，其价值越高；尽管它可以不受空间的限制，但却表现出巨大的即时效应；而且通过使用会不断地创造出新的信息。信息资源这种作用往往被人们忽视，特别是信息资源获取的弱势群体体现的是一种根深蒂固的对有形物质的偏好。对无形的信息资源一般人则缺乏应有的意识，或有意识，但却缺乏有效的途径去改变即定的信息资源分配状态。

3.信息资源拥有者或传递者对信息资源的垄断。在农村社区中，由社区内产生和流动的信息是有限的，这种信息主要通过日常的人际交往得以迅速传播开来，然而，即使这种内部的信息资源能为广大的社区居民所知晓，但是有价值的信息还是主要来自社区外部。由于社区的相对封闭环境和信息传递过程中存在的“委托代理”问题，这些信息往往为代理人垄断，很难再往下一级传播，一般农民很少或根本不能获取到这些有用的外部信息。而且，即使这些信息资源传入到了农村社区中，又由于社区内部强势群体和弱势群体在获取、利用信息机会上的不同，这样一些信息资源又主要是为农村社区中的强势群体服务。强势群体利用所获取的信息资源进一步巩固其强势地位，最终就形成了农村社区中信息资源分配的这种两极分化趋势，而且这种趋势日益明显，强势群体和弱势群体在决策过程中的不平等性也越来越突出。

三、农村社区信息资源有效分配的对策

全面建设小康社会，促进新农村的可持续发展，离不开信息资源的和谐利用。合理调整信息资源是基础，不管是农村社区外助式的发展还是农村社区内生式的发展，怎样有效地调整和利用好这些信息资源已成为农村社区发展的重中之重。而如何让农村社区中的弱势群体发展起来，使他们获取更多的机会和信息，改变其弱势地位则显得更为关键。具体对策主要有：

1.开展社区教育和培训，增强农村社区居民的信息意识。不管信息资源的性质如何，人们首先就应重视信息资源带来的价值，即只要准确、完整地分析和利用信息资源，它就能为我们提供帮助，带来实质性的好处。同时，要开展社区的教育和培训，提高人们的信息意识，并按信息流优先的原则，重新构建社区物质流和能量流流动的方向和强度。社区中的弱势群体（如贫困户、妇女和儿童）等要作为社区发展项目优先的目标群体，保证他们在获取外界信息过程中的优先权，因而要特别加强对农村中弱势群体的教育和宣传，使他们真正意识到信息资源的重要性，形成抓住一切机会获取信息的良好习惯。

2.把握农村社区中的信息资源，提高农村社区居民的信息能力。对待信息资源我们最基本的目标是如何在保证其真实、准确和完整的前提下更好的利用它们，因此要对信息源信息传播渠道和信息效果进行调查和评估，对信息资源进行有效地筛选和分析，最终有效地利用它们服务于农村社区。随着农村社区的不断开放，传统的社区秩序会因为外来的信息流入，而受到不断的冲击，在此，尤其要注意分辨这种外来信息，看哪些信息真正符合农村社区的发展，更能促进农村社区内信息资源的有效利用。信息资源是否真正能够传递到代理人，应该谨慎考虑，经过层层思考，层层过滤，使农村社区内的信息资源分配真正达到最佳状态。

3.确保信息机制的有效、畅通，促进信息传递的完整和真实。在前面分析的农村社区中的委托—代理问题，就是由于缺乏有效的信息畅通机制而形成的。如通过在对委托人拥有信息的真实准确性的前提下，充分把信息不失真的传递到最后一级代理人（一般农户），就能有效地解决第一种情况所产生的问题。同时，可以建立各级委托人与代理人的相互沟通，或者说代理人越级与更上一级委托人沟通，而委托人也多了解其下属的各级代理人状况，这样更能有效的防止第二种情况的发生。最后，建立委托人、代理人责任制度，预防第三种情况的发生。像委托、代理人之间签定种植合同，让委托人与代理人共负盈亏。当然，这里要注意的是这种责任合同要合理，因为往往农户（代理人）损失的是一年的收益，把全家老小的生计都押上了，而委托人（各级干部）损失的仅仅是一个月的工资或奖金。这种合同要真正做到利益份量相同，责任大小相等。

4.建立有效的法律制度和政策措施，提高农村社区居民的信息道德素质。信息道德素质是遵从信息生产者、信息加工者、信息传播者和信息使用者相互关系的行为的伦理与道德规范的内在品质。这四者中任何一者如果违背了信息资源应用的本身规范，都會造成信息资源不能真实地产生、正确地加工、完整地传递和有效的利用，都是一种不良的信息道德，都应受到相应的惩罚。道德上的责备，舆论上的谴责都是一种有效的矫治方法。但是良好的信息道德素质的建立除了传统的社区文化、社会习俗和大众舆论的制约外，更需要政策和法律上相应的制度保证。这是硬件方面的建设，通过这些制度保证，使信息资源的生产者、信息加工者、信息传播者和信息使用者各司其职，各尽其责，职责分明，有效地避免了相互推诿，从而更好地实现信息资源在农村居民生产、生活中的价值，更好地促进新农村建设。

参考文献：

[1]郭利华贾利军编译:经济学茶座[J].内蒙古人民出版社，2003年版.第183—184页

[2]简小鹰:知识经济中农村社区信息分配机制的调整.http://www.cdnj.gov.cn/index.htm

[3]曹劲松:社会公共信息传播及其道德要求.南京市行政学院学报，2005.5

[4]张维迎:信息、信任与法律[M].北京:三联书店,2003

[5]邓集文:政府公共信息服务在构建和谐社会中的功能[J].江西行政学院学报，2005.10

[6][美]托夫勒:力量的转移———临近21世纪时的知识、财富和暴力[Ｍ].北京:新华出版，1997

农村社区建设中的问题与对策分析 篇4

余甘凤

巢湖学院经济管理与法学学院，安徽 巢湖 238000

摘要：当前, 农村社会处于转型期, 农村社区建设已成为构建社会主义新农村、建设和谐社会战略任务的重要途径。打破城乡二元管理体制, 构建城乡社区一体化管理体制已是时代的要求, 以农村社区重建为平台,政府必须改革农村社区管理体制, 优化农村社会管理, 才能实现农民提高生活水平和实现社会和谐的目标,在治理理论与实践的指导下, 建设多元主体合作治理机制有其可行性和现实意义。

关键词：农村社区建设；社区管理体制；体制改革

农村社区是社会主义新农村建设的重要载体和平台，将传统的村庄建设转变为新农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径，农村社区建设有利于激活农村活力、推动农村各项事业发展、实现公共服务均等化，是新时期解决我国城乡二元体制、实现统筹城乡发展的一条重要途径，对国家政治稳定和社会发展具有重要意义。由于农村社区建设与管理在全国范围内处于实践与探索阶段，还存在很多需要提高和完善的地方。

一、农村社区建设中的问题

农村社区建设是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。[1]统筹城发展背景下，村民自治的宏观环境发生了变化，而农村微观管理和组织体制建设出现滞后，因此创新农村社会管理体制势在必行。可以说，构建与市场经济体制及城乡一体化发展相适应的农村社区管理体制，将是我国农村基层组织与管理体制的第三次重大变革[2]。目前从农村社区建设的实践来看，人们对农村社区的定位大多是行政村、自然村、村民小组或者是乡镇管辖区。另外还有把农村社区定位为几个自然村或行政村的重新组合。但随着农村社区建设管理的不断深入发展，加上农村社区管理还是一个新生事物，全国绝大多数农村社区都在探索适合新形势下的农村社区管理体制，在农村社区事务管理方面也还存在许多亟待提高的地方。

(一)农村社区管理思想观念和管理理念落后

从农村改革发展30 多年来的情况来看，在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作，并取得了明显成效，广大农村社区干部的管理水平和自身素质都有了较大提高，对农村经济社会的稳定与发展做出了突出的贡献。但是，随着我国乡镇体制改革的不断深入和农村社区组织的不断扩大，与国家实施的统筹城乡发展战略的要求相比，在我国许多农村乡镇的一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识普遍不高;管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响，仍然沿用传统的行政管理模式，在社区管理中偏重对上级行政部门负责，忽视对社区公共事务的管理和服务。

(二)农村社区管理体制滞后

我国农村还没有形成适合多元化需求的多元化主体结构，正在建设的农村社区，虽然农村社区的管理组织基本建立起来，其组织架构主要包括社区党组织、社区村委会、村民小组以及专业组织和合作经济组织。从运作的实践来看，目前的组织架构只是一种形式上的，其实质开展工作还存在诸多的问题，这主要是基于目前农村社区正在建设的现状有关，虽然已经建立了社区组织完善了制度，但目前组成社区的原村庄还处于隔离状态，还没有实现功能的融合和社区意识的认同;农村社区管理仍然以村民自治为核心，农村社区管理民主化、制度化方面进展缓慢，也存在着农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够通畅等问题。

(三)管理机制不科学

由于目前我国农村社区管理资源还主要依托上级政府的投资，社会资源的有效投入很少;我国的社会自治和社会建设还很缓慢，“政社不分”现象在农村社区管理中显得更加突出。很多应该是上级政府职能部门该承担的责任和义务，都转嫁到农村社区管理干部的身上，表面上我国在农村社区实行自治管理，实际运行中农村社区表现出了明显的行政色彩，“政社不分”和“党政不分”的现象仍普遍存在。在民主决策管理方面，社区党组织与社区自治组织的职责，仍然分不清楚，从某种意义上讲，社区党组织成为实际意义上的管理主体，除了负责党的组织、制度和思想建设外，对社区自治事务也实施具体的管理，村民自治背景下的党支部与村委会的矛盾依然存在。在社区自治方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中个人因素往往决定一切，群众自治热情不高，有的根本不能代表社区居民的利

益。［3］

(四)农村社区服务体系不健全

城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务和市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。但农村社区尤其是欠发达地区农村社区服务缺位较多，服务规模小且分散、单一，服务水平不高。农村社区服务供给主体结构和供给方式不合理、服务载体缺乏，政府在农村社区服务上“缺位、越位”现象并存，一些地方政府将本该承担的基本公共服务职能转嫁给村两委或村集体经济组织，或者承担本应由各类市场主体和社会组织可以承担的农村社区服务职能。

二、农村社区建设的建议

（一）统一认识 加强组织领导

全面落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事摆上重要位置，强调“以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”。要求从实际出发，统筹兼顾，认真做好实验工作 ,总结试点经验，以点带面，逐步推进，确保实验工作取得成效；在认真调查研究，全面分析情况的基础上，制定下发《关于开展农村社区建设试点工作的通知》，明确了农村社区建设的指导思想、原则和任务。积极扩大试点范围,分别以市委、市政府或城乡社区建设领导小组名义出台了加快推进农村社区建设的专项文件，召开了农村社区建设工作专题会议，成立了由市委、市政府领导任组长、市直20多个部门主要负责人为成员的社区工作领导小组，设立了办事机构，明确了责任分工，初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合的领导体制。

（二）因地制宜 积极探索农村社区建设模式

各地在深入调查研究的基础上，结合本地实际，进行大胆探索，初步摸索出适合本地特点的农村社区建设模式。一是“多村一社区”模式。在现有乡镇范围内，按照地域相近、规模适度、服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个左右村、1000户到2000户的基本原则，合理确定社区服务范围。从中选择相对居中、经济实力强、人口多、发展潜力大的村建设农村社区

服务中心，为社区范围内各村提供服务。二是“村庄合并社区”模式。过去一些自然村落中各建制村之间，村村相邻，但村与村之间互不沟通，在道路、水渠建设等生产方面互不协调，造成生产成本增加，甚至经常由于种种原因导致纠纷，严重影响当地经济发展和社会稳定。针对这种情况，借农村社区建设实验之际，通过法定程序，实施了村庄合并建社区。三是“一村一社区”模式。在一些经济状况比较好、人口比较多的村，以现有建制村为基础，一个建制村建立一个社区服务中心。四是四是“企业社区”模式。具有较强经济实力的企业集团，立足于自身发展需要，在转化附近村民为企业职工，村民责任田流转给企业生产经营，整合村庄宅基地，由企业出资建房，群众低价入住，置换出的土地由投资企业优先使用的同时，建设服务企业职工和社区居民的企业社区。既解决了农村社区建设所需资金的问题，也缓解了企业用地紧张的问题，实现了企业发展与农村社区建设的互利共赢。[4]

（三）增加资金投入 强化设施建设

在实验中积极寻求和争取资金来源，初步形成了以财政投入为主、驻区单位自愿帮扶为辅、社会捐助为补充的多元化投入机制。把农村社区建设经费列入财政预算，坚持城乡统筹考虑、重点向农村倾斜的原则，大幅度提高财政支出中对农村投入的比重，大幅度提高农村社区建设投入占农村投入的比重，初步形成政府财政对农村社区投入的持续增长机制。把建设农村社区服务中心放在突出位置，积极改善社区办公和服务条件，建起了集办公室、警务室、图书室、文化室、居民学校、文化健身广场为一体的，设施比较完备、功能比较齐全、服务质量较高的农村社区服务中心。通过派、选、聘、考等途径，不断加强农村社区服务队伍建设，满足了农村社区服务的需要；初步解决了农村社区“有人办事”、“有钱办事”、“有地方办事”的问题。同时，注重抓好村庄综合整治，搞好农村道路、水电、通讯和污水、垃圾处理等基本生产生活设施建设，净化、绿化、美化社区环境。

（四）突出服务 以政府公共服务带动社区服务发展

坚持政府公共服务、市场化服务与村民自我服务相结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系。各地大力推进公共服务向农

村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。同时，从解决农民关注的热点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务活动。[5]

三、结语 加强农村社区建设加强了基础工作，为实现政府公共服务向农村社区延伸创造了条件；加强了服务体系建设，促进了公共服务覆盖农村社区；加强了民主政治建设，保障了农民群众的民主权利；促进了农村经济发展，加快了城乡一体化进程。调动了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性，从而促进了农村经济发展和社会事业全面进步，实现了城乡社会协调发展。

参考文献

[1]郭虹.成都农村社区建设解析[ J].四川省情.2008(4).[2]项继权． 我国农村基层组织与管理体制的三次变革［J］． 理论学刊，2007(11): 85 － 89．

[3]李增元． 农村社区建设: 治理转型与共同体构建［J］． 东南学术，2009(3): 26 － 31．

农村社区问题 篇5

2013年11月29日 16:17 来源：《经济研究导刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永军 字号

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摘 要：新型农村社区建设是中国社会转型期农村社会发展和社会建设的新课题，尤其是吉林省新型农村社区建设尚处于起步阶段，各项工作仍处于摸索时期，迫切需要理论指导和实践提升。通过实证研究，深入分析吉林省新型农村社区建设的背景和经验特征以及新型农村社区建设的意义，并剖析了阻碍建设发展的各种制约因素，建立了农村社区建设评价指标体系，还对多种建设模式进行了比较分析。其对策建议为全省乃至全国农村社区建设提供了模式借鉴，对于推动吉林省社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

关键词：吉林省，新型农村，社区建设，对策

基金项目：吉林省科学技术厅软科学科技引导计化“吉林省新型农村社区建设现状、问题及对策研究”相关研究成果(20120661)

前言

吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。

一、新型农村社区的界定

新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益(非家族利益)为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。

二、吉林省新型农村社区建设现状

吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县(市、区)；拥有621个乡镇机构，9 321个行政村，399.08万个农户。截至2010年，吉林省农村人口达到1 349.16万人。

2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1 127个自然村社区建设，占全省行政村12%。各县(市、区)高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入责任考核体系。同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。

2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。共修建乡村道路、铺装巷道9 321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16 446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1 523个，新建垃圾站、填埋点6 901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1 851套；发展合作经济组织1 969个，带动农户242万户。各实验县(市、区)还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”)。有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3 000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1 000万元，桦甸市投入超过600万元。

三、吉林省新型农村社区建设存在的问题

1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。

2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。吉林省农业科技财政投入仅占农业GDP比重的0.13%，远低于全国平均水平。

3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7 000亿元，其中需要金融资金4 200亿元，去除财政支持，缺口仍需3 000亿元以上。农村金融融资难度不断加大。一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。这对农村经济发展将受到更大制约。

4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69∶1。

四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策

为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：

建议一：发动群众，广泛参与。农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。因此，必须动员群众广泛参与。首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。

建议二：因地制宜、梯次发展。吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。同时，要坚持分期建设原则，不能搞“大跃进”。要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶

建议三：整合资金，多方联动。新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。

建议四：健全机制，科学决策。建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。

结语

吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。

作者简介：李磊(1978-)，男，吉林长春人，讲师，从事农村社区建设研究；崔永军(1964-)，男，吉林长春人，教授，从事农村社会发展研究。

参考文献：

农村社区问题 篇6

新型农村社区建设工作总结

2012年，**社区按照市委、市政府和上级有关部门的要求，积极开展工作，认真落实《关于加快推进全市新型农村社区建设和若干意见》文件精神。启动了社区居民集中居住区建设一期工程，推进了城乡一体化进程，也取得了一定成效，现将工作简要总结如下：

一、做好社区中长期发展规划，绘制社区发展蓝图。年初按照上级要求，**社区积极行动，委托了有资质的规划设计部门编制社区建设详细规划，规划部门多次深入社区进行实地调研，并召开了多次群众座谈会，听取群众意见，规划做到了结合社区实际，有特色，设计标准高，现在规划设计已初步完成。

二、启动居民集中居住区建设，推进城乡一体化进程。今年年初，社区完成了新型社区建设的选址工作，先址位于**加油站北，规划经二路东侧，规划占地59.8亩，拟建设居民集中居住区15栋楼，建设后可安置群众508户。办理了相关手续，委托设计部门进行楼房设计，设计符合规划要求，外观统一美观大方。一期居民集中居住区一栋17层住宅楼已于今年5月份正式开工，现主体工程已完成。

三、发展各项社区事业，保障群众权益。

今年以来，社区联合劳动部门多次开展社区居民职业技能培训，对群众进行食用菌烟叶种植，家禽养殖等进行培训，培训人员达300余人次，大力提高了群众的职业技能，也扩展了群众的就业渠道。社区认真落实上级关于居民医疗、养老、低、保粮种补贴等惠民政策，今的社区居民医保养老参保率均达98%以上。对于困难群众做到应保尽保，不让一户群众因为贫因吃不上饭，想法设法解决困难群众和生活问题。

四、加强组织领导，加大资金投入，确保新型社区建设取得成效。

按照上级要求，**社区成立了新型社区建设工作领导小组，一把手负总责，分管领导具体抓，明确了一名三委干部牵头做好此项工作，从组织领导上支持新型农村社区建设。为了做好此项工作，社区不仅自身加大投入，还积极争取上级项目资金投入，今年以来共争取整合各类资金达150万元，大大推进了新型农村社区建设。

五、不足之处与下步打算。

虽然我们取得了一定成绩，但工作中还存在着许多不足之处，比如信息宣传抓的不够，工作干的多，总结的少，一下步我们一定改进工作，重点抓好社区基础设施建设与各项配套建设，做好社区管理，争取使群众早日能够入住新房，从根本上改善群众的居住环境。

当前农村社区建设存在的问题 篇7

关键词：农村,社区,社区建设

从全国范围看, “农村社区建设”目前刚刚起步。2003年以来, 江西、湖南、湖北等地先后开始推行“农村村落社区建设”, 从“农村社区发展”着手进行制度创新的探索。2006年国家民政部在215个县开始进行农村社区建设实验。但到目前为止, 国家层面的农村社区建设政策体系还没有形成, 还有待于各地的创新和探索。正在进行的农村社区建设试点, 主要在实验地区的建制村展开。农村社区建设的主要内容包括:农村社区组织基础设施建设、村民活动场地建设、生产生活环境治理、公共产品与公共服务建设、社区服务体系建设、文化体育精神文明建设、农村社区基层民主政治建设等。

农村社区建设较之城市社区创建, 存在不少问题, 原因主要有两方面:

一方面源于客观, 主要在于农民多是以家庭为单位分散从事农业活动, 社区的基础设施差, 公共环境、公共卫生无人治理, 社区服务几乎是空白;同时资金投入不够, 导致乡镇建设和中心村建设发展不快, 社区基础设施建设发展不够。另一方面源于主观。首先是基层一些领导干部把社区建设仅仅看做是经济工作, 认为经济建设是“硬指标”, 而对农村社区建设的其他方面基本处于放任自流状态;其次是职能部门作用发挥不够。

1.对农村社区建设认识不足, 社会共同参与意识有待完善和提高。农村社区建设处在探索阶段, 是一个新事物, 有的地方适应, 有的地方不适应, 乡镇党政领导主要重视经济建设和社会发展, 对农村社区重视程度不够, 对为什么要建农村社区?建农村社区干什么?农村社区建设与村民自治、新农村建设、城镇化的关系是什么?诸如此类的问题知之甚少。

2.农村社区建设的投入不足, 缺少经费, 社区建设发展不平衡, 运行成本较大, 后劲不足。农村经济发展水平低, 农民纯收入不高, 而有的农村又没有工业和企业, 不可能拿出钱来发展公益事业。农村的公共设施投入明显不足, 比如办学校、修道路, 农村的医疗卫生等。农村是经济的原始区, 农业是弱质产业, 农村参加社区的热情并不高。缺少经济来源, 社区就没有生存和发展的基础, 资金的不足是社区开展工作存在的主要障碍。社区办的公益事业, 资金由上级拨付和群众自筹。如果丧失这两部分资金, 社区工作就难以发展。在很大程度上, 社区工作的开展取决于上级有关组织单位给钱的多少, 而政府支持的经费往往投放是有重点的。农村公共产品、公共服务短缺的问题尚未得到根本改善, 农村社区建设的资金需求很大, 仅靠地方和部门的投入是不够的, 更需要国家的支持。首先是增加资金投入;其次是把国家对三农的投入, 社会各方面的投入, 村里现有的资源及其他一切可利用的资源整合起来, 形成投入优势。

3.社区建设以党政有关部门推动为主, 村民参与不足, 缺少社区发展内驱力。从目前的状况看, 社区建设宣传工作不到位, 居民对社区建设认识不清, 绝大多数农民没有真正理解社区自治组织是个什么机构, 对其成立的目的、工作的职责不了解。社区自治组织是在新的形势下产生的一种以群众自发自愿为主参与社区建设的群众组织, 如果农民都积极参加, 将会对农村社会经济发展有极大的推动作用。现实是农村居民绝大多数人没有兴趣和心思去从事社区服务工作, 特别是社区自治组织, 认为又要做工作, 又没有劳动报酬。当前我国农村经济发展还远远没有达到农民自愿掏钱发展社区, 提高社区服务和生活质量的水平, 因而社区建设主要由政府组织由上到下的推动。在当前劳动还是人们谋生的手段的经济发展水平下, 如果没有利益的驱动, 不可能有很多农民参加社区自治组织, 因而, 政府在推动社区建设中就要付出更大的成本。

4.村民缺少民主自治意识, 对社区政治表现出冷漠。受传统封建思想影响, 绝大部分村民不能正确认识和接受民主管理, 对选举表现出一种被动和无所谓。当前的村级管理、社会管理往往是松散无力的, 农村村民自治也有较大的问题。在社区自治组织成立的过程中, 各县民政局、乡镇政府的积极推动和支持产生了决定性作用, 如果仅仅村民自己筹备社区, 在经济薄弱的农村地区是不可能建立起来的。欠发达地区的农村, 传统观念根深蒂固, 小规模分散的生产与生活方式, 造成了农民的组织化程度很低, 农民的政治民主权利意识相对较弱, 习惯于传统的集权和统一的指导, 加上经济的落后, 农民对政府和社会的依赖性较强, 只要上级的有关政府能给村庄带来利益, 大家就乐于做些事情。由于血缘关系, 人情、道德、自我保护意识的存在, 权威在当前农村是一种较大的社会势力, 村级政治往往与宗族势力范围重合, 村治受到宗族势力的掣肘, 一些历任村干部选举的人员, 都以大姓家族的人为主, 排外意识较强, 以大欺小的现象仍然存在。另一方面, 一些基层组织软弱涣散, 缺乏凝聚力和战斗力, 有的甚至被地方恶势力把持。村两委领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力差。政务公开、村务公开、财务公开远没有走向制度化、规范化的轨道。一些农村的基层干部民主意识、法制观念淡薄, 对农民和农民的合法权益缺乏应有的尊重, 不文明行政、不文明执法的行为时有发生, 个别地方还存在乱收费、乱摊派现象。要真正发挥社区在村民自治和民主政治建设中的作用, 需要一个较长的发展过程。

5.个别地区党政组织对社区建设管理越位和错位, 没有充分发挥村民的主体作用。社区干部一般都是由乡村上层领导选定, 不是由村民自己自愿选举或推举。当然, 这与村民的素质、观念有关, 但更主要的是权力对社区建设的操纵。村支部和村委对社区自治组织的指导, 很容易变成领导, 这样社区自治组织就成了村委或村支部的下属机构, 改变了社区自治组织成立的初衷。从现实组织和行政角度来看, 社区自治组织完全是在村委会的安排下、在官方的组织下开展各项工作, 实际上相当于一级行政组织, 履行了一部分村委会的职能, 它的存在只能说明村民自治功能的不完善和萎缩。

6.社区的隶属关系不明确。从政府来看, 许多政府职能部门视社区为办事员, 把部门内“无利、费力、不讨好”的职能强加给社区执行, 政府任何涉及社区方面的职能部门都有权利对社区发号施令, 造成社区工作无所适从。诸如卫生收费、村容管理、普查登记、数据统计等等, 有些政府部门的职能工作既烦琐、复杂又重复, 搞得社区应接不暇, 根本没有精力从事服务村民工作。这种作法既增加了社区的负担, 又造成了村民对社区的不理解。由于在实践中社区地位、职能不明确, 造成社区建设自治不自主, 社区职能得不到充分发挥, 甚至偏离了服务村民的根本职能。

7.社区建设的义务与利益、义务与权利不对等。从社区管理与服务的实际来看, 社区建设的义务与利益、义务与权利存在严重不对等的对象。诸如, 有权有利的社区管理与服务被政府职能拿走, 剩下的只是些无权无利的麻烦事, 权利在政府职能部门, 义务却落在社区。这是社区建设难开展、社区管理与服务力度不大、积极性不高的重要原因。同时也有少数领导干部做表面文章, 没有真正做到以农民为本、为群众办实事, 而是图政绩, 以求个人仕途。不少社区建设只是虚架子, 没有达到社区建设的目的和真实的效果。社区建设搞几个示范村是容易的, 但要在农村全面铺开就难了。农村这么广, 村落这么多, 所有的村落社区都要政府去扶, 效益会很低。

8.社区干部与社区工作者综合素质不高。首先, 现任社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高, 解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多, 对市场经济在社区建设中产生的影响认识不清, 对社区建设中出现的新事物缺乏应对能力。其次, 社区干部及工作者待遇太低, 在职的社区干部积极性不高, 年轻有为的村民不愿意参与社区建设和管理, 造成社区干部和工作者后继乏人。第三, 对社区干部及工作者的培训力度不够。任职前普遍没有接受培训, 任职后培训形式化, 培训内容不全面, 培训方式单一, 参加人员缺乏全员性, 为政府职能部门服务的业务培训较多, 为社区村民服务方面的培训太少。

9.乡村社区贫困面积大, 保障机制不够完善, 贫困人口影响社区建设。政府现有社会低保体系以及有关部门各类相关活动和载体覆盖面有限, 在农村的覆盖率很低, 相对于广大贫困弱势群体, 只是杯水车薪, 救急救不了穷。新农村建设以来, 农村社区条件有所改善, 但与其他区域相比, 发展水平低, 贫困面积大, 社区集体经济薄弱。许多由村集体出资修建的基础设施无法落实, 进一步加深社区物质贫困和文化贫困。自然条件恶劣, 生存环境脆弱, 自然灾害频繁是农村社区贫困的最主要因素, 村落分布边远和交通落后增加社区发展困难。产业结构不合理, 技术落后是村落贫困的技术根源, 大部分贫困乡村生产方式落后, 生产结构简单, 经济构成主要为农牧果业, 工业、加工业几乎没有, 乡村的第三产业所占比重小, 绝大多数农户仅靠有限的种植业收入维持生存, 收入来源单一, 经济发展缓慢。欠发达地区农村普遍存在的问题是产业结构不合理, 产业结构调整往往带有趋同性和滞后性, 农业生产水平比较落后, 经济发展缓慢, 集体经济薄弱, 农村基础生活设施比较缺乏, 农民文化素质低、困难群体庞大。改革开放以来, 欠发达地区的广大干部群众尽管作出了巨大的努力, 经济有了一定的发展, 但由于受历史、区位、结构、信息、观念等主客观因素的影响, 制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除, 促进农村经济稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成, 经济发展仍比较缓慢, 同发达地区的差距呈扩大化趋势。

10.农村社区基础设施比较落后, 社区建设缺乏硬件, 特别是公共设施建设的投入不足, 现有资源尚未得到有效利用。村容村貌的脏乱差是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。从总体上看, 与发达地区的农村相比, 欠发达地区村级基础设施投入明显不足。目前, 多数村庄处于无序建设状态, “空心村”现象大量存在, 尽管有些村庄进行了规划, 但由于长期形成的老村建设格局, 一时难以规范。受村民收入低的制约, 农村道路建设比较落后, 很多村在美化、绿化方面投入不足, 农民群众的生产生活环境较差。

11.村常住人口发生变迁, 社区建设主劳力缺失。农村社区大部分青壮年劳动力外出向就近县城就业转移, 或打工或经商形成劳务经济, 其劳务效益是部分农民家庭的经济支柱, 一定程度上拉动了农村经济的发展。但大量有文化的主劳力外移, 不仅阻碍了村农业生产水平的提高, 还使农村社区建设失去了主力军。同时, 由于农村社区大部分青壮年劳动力外出导致农村社区教育存在“空洞”, 社区建设的希望值降低。大量青壮年劳动力外出务工, 小孩一般留守随其祖父母辈生活, 隔代抚养现象普遍。而祖父母辈的文化水平普遍较低, 对孙子辈的养育仅限于温饱和平安, 学习成绩好坏无所谓, 孩子缺少家庭辅导、管教和温暖。

12.社区文化建设缺少氛围。农村文化事业经费投入明显不足, 文化站、馆设施陈旧落后, 农民群众看书、看戏、看电影难, 精神文化生活十分单调。村民闲暇时间除了看电视外, 喜好打牌者比例较大, 因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生, 影响了社区文化的形成。随着农村经济社会结构的深刻变化, 欠发达地区农民群众思想文化多元、多变、多样的特点日益显现, 在一些农村, 非社会主义思想意识、价值观念有所滋长, 腐朽落后文化有所抬头, 是非、善恶、美丑界限混淆, 封建迷信活动泛滥, 黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起, 宗族文化盛行, 社会生活和精神生活中出现了不少值得注意的突出问题。

13.部门协调存在问题。对社区建设中出现的问题各职能部门之间缺乏有机协调, 没有一个统筹解决的方针, 你做你的, 我干我的。农村社区建设是一项宏大的社会系统工程, 牵扯到社会的方方面面, 各部门必须齐心协力, 制定完整统一的方案。这其中, 作为农村社区建设的牵头部门——民政部门, 责任重大, 而其他职能部门同样有重大责任。这需要有一个很好的在当地政府领导下的有关部门参与与协调的机制。

农村社区问题 篇8

摘 要：农村社区教育课程设计与开发是一项复杂综合的系统性工程，应适应农村经济建设需求，构建特色专业课程体系。课程设计与开发应遵循因地制宜、科学性、实践性、个性化发展原则。在实施过程中应提高认知，加大扶持力度，建立课程设计与开发保障机制，强化教师队伍建设，完善课程评价体系，突出特色，关注质量，保障农村社区教育课程设计与开发顺利进行。

关键词：社区教育；课程设计；问题

中图分类号： G459 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-115-2

0 引言

随着农村社区规模的迅速扩大，农村社区数量逐渐增多，农村社区教育课程设计与开发成为农村社区教育发展的重大问题。开发适应当地经济发展和生产与生活实际的教育内容或教材，给农村社区教育提供一定意义上的指导。

1 农村社区教育课程开发的意义

1.1 有利于构建特色专业课程体系

农村社区教育课程设计开发要充分考虑到社会效益，甚至需要将教育触角延伸到地方经济建设最前沿，形成具有地方特色的个性化的社区教育资源，有利于构建特色专业的课程体系。

1.2 能适应农村经济建设需求

农村社区教育课程具有地方特色，促进农村社区居民知识结构调整，适应地方经济建设需求，为新农村建设培养专业化人才。

1.3 有助于农村社区居民个性化发展

农村社区居民在文化程度和综合素质上存在很大差异，对社区教育的需求也千差万别。农村社区教育课程设计内容和形式丰富多彩，更有利于农村社区居民的个性化发展。

2 农村社区教育课程设计开发现状及存在问题

2.1 政府支持力度不够

主要表现在：一是对农村社区教育经费投入不足，经费短缺、基础设施薄弱，严重影响高质量的课程开发和大规模的课程推广。二是对社区教育管理力度不够，还没有一个适合的标准，在运行过程中不易评价。三是相关的政策法规需要进一步完善，需要相关的制度保障农村社区教育课程设计与开发。

2.2 理论和技术层面资源匮乏

现阶段关于农村社区教育的研究还不是很多，对于农村社区教育课程设计与开发的相关研究更是少之又少，缺乏相关的理论指导。农村社区教育课程包含的内容广泛，对课程设计开发人员素质提出更高要求，在具体课程设计开发实践中还不能深入挖掘具有地方特色的课程资源，目前胜任农村社区教育课程设计开发工作的研究人员匮乏。

2.3 课程设计开发缺少规范

社区教育课程设计开发需要有课程专家的指导，要求有较高的专业素质和教育经验。由于社区教育课程设计开发主体的缺位，课程设计与开发不能满足农村居民的需求。目前农村社区教育课程设计开发缺乏主动性与积极性，大部分情况下是通过行政力量来推动的，农村社区领导为完成上级考核任务而进行，不能真正体现农村居民的兴趣与需求，出现“以供代需”的现象。

3 农村社区教育课程设计与开发原则

开发设计农村社区教育课程应遵循以下原则：一是因地制宜原则。农村社区教育课程设计开发能够服务于地方经济建设，更能集中体现地方文化特色；能适应专业知识和操作技能的动态发展，更能体现社区居民的兴趣、爱好和特长。二是科学性原则。农村社区教育课程设计开发过程中要讲求实用性，但一定不要忽视科学性，从长远目标进行规划设计，确保课程开发的系统性和学术性。三是实践性原则。课程设计开发应首先考虑知识性和技能性，课程评价体系也要本着实践性原则，确保课程设计开发的科学性与合理性。四是个性化发展的原则。农村社区教育课程设计开发要根据农村社区居民的接受水平和个性化发展的需要设计教学活动和教学内容，根据发展需要不断进行调整，形成一个动态生成的过程。

4 农村社区教育课程设计开发的建议及对策

4.1 提高认知，加大宣传与力度

经费投入和基础设施投入是政府针对农村社区教育课程设计开发需要解决的两大问题，应提供足够的资金和设施。在经费投入上采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法。各级政府可设立农村社区教育专项经费，按时足额发放，鼓励民间投资等形式支持農村社区教育。将农村社区教育课程设计开发纳入部门考核，有效推动农村社区教育课程设计与开发进程。

对农村社区教育课程设计开发的宣传，应努力提高认识，通过宣传教育和推介，得到广大民众的认知、接受和支持，引起广泛关注、参与和投入，营造浓厚的学习氛围。

4.2 建立课程设计开发保障机制

课程设计开发是一个完整、规范的过程。包括前期对课程资料、存在问题、居民需求等方面的调查研究，并以此为契机，从农村社区发展、居民需求和需要出发，确定和选择课程内容与教学方式，进而开展教学实施，完成课程评价。课程设计与开发需要管理者、专家、教育者、社区居民等主体协调配合、共同参与。

第一，组织相关人员针对课程设计与开发进行专业培训，提升专业素质。

第二，科学合理地进行课程设计开发，使开发流程有计划有步骤进行。在详细了解农村社区情况及社区资源的基础上，根据社区与社区居民的实际需求，结合地方农村社区的区域特点，因地制宜地制订课程设计开发计划与步骤。根据农村社区及居民的实际需求与需要设计和编排课程内容；根据社区及社区居民的发展确定课程目标；充分发挥学习者的积极性、主观能动性和创造性，通过过程和发展评价课程体系。

第三，农村社区教育课程设计与开发需要建立质量评价体系，让质量评价贯穿课程设计与开发全过程。在制订课程目标、编排课程计划、组织安排课程内容、进行课程实施等过程中都需要进行全程评价。参与评价的人员要包括授课教师、社区居民，还应该包括管理人员和课程设计专家等全员参与。通过“全程”与“全员”评价与反馈，不断提高课程设计与开发质量与水平，促进农村社区教育目标快速实现。

4.3 加强教师队伍建设

农村社区教育教师队伍和管理队伍整体素质需要提高，队伍结构需要调整。

①加强农村社区教育专职、兼职教师的招募与培养，提高教师素质与水平。通过完善引进和培训模式，以观摩、研修、培训等多种方式，提高农村社区教育教师业务素质，提高课程设计开发能力。

②利用城市带动农村的拉动机制，通过城乡交流轮岗、对口支援等方式，促进城乡教师之间的交流与发展，提高农村社区教育教师素质与水平。

③制订保障措施，提高农村社区教育教师待遇。

④建立健全农村社区教育教师引入与管理机制。建立日常考核和培训制度，健全评价与考核机制。总之，农村社区教育课程设计与开发需要专职教师、兼职教师、志愿者共同参与，适应农村社区实际需要，保证社区教育课程设计开发高效率、可持续发展。

4.4 突出特色，注重质量

目前，无论从农村社区教育课程数量方面，还是课程质量方面，都不能满足农村社区及社区居民的实际需求，数量少，整体水平偏低。在这种情况下，农村社区教育课程设计与开发更要突出特色、注重质量。课程内容、学习形式贴近居民需求，教学过程突出重点、难点，教学方式方法上体现多元化，切忌高、大、空，真正具有先进性和创新性。

4.5 完善课程评价体系

课程评价体系要相对科学合理，确保农村社区教育课程开发的质量与活力。要求有针对性的课程内容，有适应性的课程进程，有显著性的课程效果。评价过程更加注重效果，以结果评价过程，以农村社区居民是否欢迎为标准，既要尊重专家学者的意见，更要关注社区学习者的体验与感受。

总之，立足实际、以人为本是农村社区教育课程设计开发应坚持的两大原则。在此基础上，充分考虑农村社区发展需求，从解决农村社区实际问题出发，建立体现农村社区特色、为社区建设与发展服务的农村社区教育课程设计与开发体系，促进农村社区及社区居民快速发展。

参 考 文 献

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