职业技术学院学生会权益部职责（共10篇）
顶岗实习, 是指职业院校按照专业培养方案的要求, 组织毕业年级学生到企事业等用人单位的实际工作岗位所进行的实习。顶岗实习权益, 指的是职业院校学生在顶岗实习期间所应享有的, 受法律保护的人身与财产权利和利益。本文的职业院校包括五年制高职院校与三年制大中专院校。顶岗实习是高职院校实践性教学体系的重要组成部分, 是职业教育实现工学结合, 突出学生就业能力培养的有效形式和重要途径。[1]不同于普通实习, 顶岗实习需要实习生完全履行企业岗位的全部职责, 导致人身、财产权益遭受侵害的案件越来越多, 邵振彬案与廖尚军案就是代表。前程无忧网发布的《实习安全调查报告》显示, 46%的学生有上当的经历或感受, 27%的学生实习时没有签订实习协议, 无故辞退、被迫加班和克扣工资被列实习学生权益受损现象前三位。这证明现行的职业院校学生顶岗实习制度存在着重大的缺陷, 实习权益没有得到很好的保障。可是, 我国尚缺乏对这一问题的专门法律规定, 不能很好地完成保障顶岗实习学生合法权益的任务。因此需要深入研究这个问题, 构建保护顶岗实习学生权益的法律保障机制。
二、顶岗实习权益遭受侵害的类型
顶岗实习权益遭受侵害的类型分为两大类, 第一大类为人身权益的损害。例如学生外出或在往返企业、学校途中的交通安全事故, 生产过程中不遵守管理制度, 违反工作岗位安全操作规程的生产安全事故等。[2]第二大类为财产权益的损害, 主要有不给或者随意克扣实习生的工资, 随意延长实习生的劳动时间, 随意辞退实习生等。这两类侵害都严重损害了顶岗实习生的实习权益, 虽然权益损害的类型不同, 但是发生的原因却存在着一致性。
三、顶岗实习权益遭受侵害的根本原因
顶岗实习权益遭受侵害的原因是多方面的, 如企业缺乏社会责任感、教育指导与相关制度建设不足以及学生自身缺乏维权意识等, 但法律层面规制的缺失是最根本的原因。
(一) 理论层面的困惑
1. 顶岗实习关系的法律性质存在争议。
理论界对于顶岗实习关系的法律性质一直存在争议, 有人认为属于“劳动关系”[3], 有人认为属于“教育管理关系”[4], 还有人认为“具有教育管理关系和劳动事实关系的双重性”[5], 上述三种观点都是值得商榷的。顶岗实习关系涉及到顶岗实习的职业院校学生 (以下简称“顶岗实习生”) 、职业院校及顶岗实习单位三方面。职业院校与实习单位之间签订合作协议, 由职业院校为实习单位提供顶岗实习生作为临时员工, 实习单位为职业院校提供顶岗实习岗位。职业院校与顶岗实习生之间, 纯粹是教育管理关系。复杂的是顶岗实习生与实习单位之间的关系, 笔者认为, 顶岗实习生与实习单位之间不存在教育管理关系, 而应该是劳动关系。因为, 实习单位是受职业院校委托, 作为学生顶岗实习的接收单位而与顶岗实习生产生法律关系。顶岗实习不能改变顶岗实习生还是学生这一人身性质, 因此实习单位与顶岗实习生之间不存在教育管理关系。顶岗实习生年满16周岁, 自愿与单位签订顶岗实习协议或在事实上建立雇佣关系, 符合法律规定的劳动者身份, 两者已经在事实上建立了劳动关系。唯一特殊的地方是顶岗实习生的学籍与档案保留在学校, 还是学生身份。可学生身份不应成为阻碍符合劳动者界定标准的学生扮演劳动者角色, 并与顶岗实习单位签订临时性的、短期的劳动合同的障碍。《宪法》规定了公民享有劳动的权利, 《劳动法》、《劳动合同法》与《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中都没有明确地把顶岗实习生排除在劳动者范畴之外。因此, 顶岗实习生可以成为劳动者。不管出于维护顶岗实习权益的角度, 还是从劳动法关于劳动者身份界定的角度, 都应该赋予顶岗实习生劳动者身份, 同时赋予其与实习单位签订劳动合同这一权利。所以, 顶岗实习关系应该具有“合同关系、教育管理关系和劳动关系的三重性质”, 但顶岗实习生与顶岗实习单位之间仅仅存在劳动关系。
2. 顶岗实习协议的法律性质界定存在错误。
理论界与实务界都认为顶岗实习协议是“劳务合同”, 只能适用《合同法》。这导致了顶岗实习生无法纳入《劳动法》与《劳动合同法》进行调整。实际上, 这一观点并不正确。劳务合同相当于委托合同, 如果顶岗实习协议等于劳务合同, 就意味着顶岗实习生不过是职业院校派遣到顶岗实习单位从事劳务工作的劳工, 顶岗实习生与职业院校之间也存在雇佣劳动关系, 这显然不符合职业院校学生顶岗实习的特征, 更不符合现实中学校与学生之间的关系, 所以顶岗实习协议不应该是劳务合同。其次, 以顶岗实习生还不是正式员工为由, 就认为顶岗实习协议不是劳动合同的观点也值得商榷。如果这一观点成立, 那么临时工、试用期间的员工、从事兼职的劳动者就一样无法签订劳动合同, 得不到《劳动法》和《劳动合同法》的保护了。因此, 顶岗实习协议不是劳务合同。既然顶岗实习生应该是劳动者, 那么顶岗实习协议就可以被赋予短期劳动合同的性质与效力, 从而通过《劳动法》和《劳动合同法》保护顶岗实习生的合法权益。
(二) 立法缺失
理论研究的不足直接导致现行立法的缺失。如果实习单位侵犯实习生实习权益的行为没有触犯刑法, 本应执行保障职能的《劳动法》和《劳动合同法》都没有明文将顶岗实习生纳入其调整的范围, 导致一旦顶岗实习权益受到侵害, 顶岗实习生只能依据《合同法》与《侵权行为法》的一般原理来申请民事救济。事实上, 顶岗实习协议是由实习单位自行制定的霸王条款, 顶岗实习生只有接受或不接受的选择, 根本不是双方平等协商产生的协议, 从性质角度来说就不属于民事合同。如果把顶岗实习协议划到民事合同的范畴, 对保护顶岗实习生的权益将大大的不利, 根据顶岗实习协议的规定法院也很难维护顶岗实习生的权益。最后, 由于法律没有明文规定实习单位必须签订实习协议, 有些顶岗实习生甚至会因为没有签订实习协议而无法得到救济。可以说, 立法的缺失, 是职业院校学生顶岗实习时频频遭受侵害并难以得到救济的根本原因。
四、保障机制的内容
要实现对职业院校学生顶岗实习权益的保护, 必须通过制度建设、完善立法等措施协调学校、顶岗实习生和实习单位三方的利益诉求, 实现三方权利义务的平衡, 为职业院校学生顶岗实习创造良好的社会环境。
(一) 如何实现三方利益的平衡
利益平衡指“通过法律的权威来协调各方面冲突因素, 使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态”。[6]目前学校、顶岗实习生和实习单位三方的利益状态是实习单位利益无限扩张, 因此要通过法律来要求实习单位让渡利益。但是, 利益的平衡并非企业单方面作出利益让渡, 否则必然会影响企业提供实习岗位的积极性。在实习单位做出利益让渡时, 作为鼓励和补偿, 唯一能够作为三方利益协调主体的政府, 应该为企业提供足够的优惠措施, 例如减免税收等, 以实现利益的平衡。
(二) 具体的举措
1. 教育管理的完善。
教育行政部门应加强顶岗实习制度建设, 为顶岗实习权益保障提供理论依据。同时, 教育行政部门还应该加强对职业院校的督促, 确保学校能够履行好应尽的工作职责。职业院校要改变“只抓就业、忽视安全”的态度, 建立一支具有高度责任感和敬业精神, 经验丰富, 并具备一定专业技能水平的指导教师队伍, 定期选派带队实习。[7]合理安排实习单位, 加强安全与法制教育, 指导学生签订实习协议;建立实习档案, 定期了解情况, 随时进行跟踪与指导;当学生与实习单位发生矛盾时, 学校积极进行沟通协调;学生因正当理由需要调换实习单位的, 学校应该重新安排;学生顶岗实习时遭遇权益损害时, 学校应该鼓励与帮助学生维权。
2. 教育学生学会维权。
如果学校能教育顶岗实习生认真学习相关的法律, 在遇到侵害时能运用法律武器积极地维护自己的合法权益, 可以预防和减少实习单位随意侵权的现象, 实现顶岗实习的安定和谐。因此, 学生应该唤醒自己的维权意识。
3. 完善立法。
必须构建职业院校学生顶岗实习权益保障的法律体系, 制订《职业院校学生顶岗实习管理法》, 或在《劳动法》与《劳动合同法》中增加对职业院校学生顶岗实习进行统一规定与保护的章节, 具体建议如下: (1) 规定实习单位的资质标准。指实习单位应该具有为顶岗实习生提供符合法律规定的实习条件的能力, 考虑到公信力的问题, 这一资质应该由政府进行定期考核与授予。 (2) 规定实习单位的职责。包括为顶岗实习生事先提供必要的安全教育和岗位培训, 提供符合法律要求的工作岗位、工作场所和工作环境。 (3) 规定实习单位的法定义务。包括工作内容、工作时间、工作量、实习工资、工作考核与辞退标准等方面应该与普通员工一视同仁, 同时应符合劳动法的规定。要定期向学校反馈实习的情况, 对顺利完成实习的学生, 实习单位优先考虑录用。 (4) 规定实习协议的性质与内容。包括实习单位必须在平等协商的基础上与实习生签订顶岗实习协议, 属于短期劳动合同, 协议主要有实习期限, 实习方式、条件、内容和岗位, 实习终止条件, 实习考核的标准, 实习期酬金, 违约责任, 争议解决的方式以及适用的法律法规等条款。 (5) 规定实习单位的法律责任。包括违反本法规定, 实习单位应该承担的经济与行政责任, 必要时可以追究相关负责人的法律责任。 (6) 规定职业院校的法定职责。合理安排实习单位;安排安全与法制教育;定期了解学生实习情况, 建立与更新学生实习档案;学生与实习单位发生矛盾时, 应积极沟通协调;学生遭遇权益侵害时, 应鼓励与帮助学生维权。 (7) 规定顶岗实习生的法定义务。主要包括服从实习单位的合理安排, 认真完成单位交付的工作任务, 不得无故旷工或提前终止实习, 确有正当理由需要提前结束实习的, 应该事先通知实习单位, 做好协商工作等。 (8) 规定强制险。实习单位必须及时为实习生办理意外伤害保险, 顶岗实习生必须强制保险。学生顶岗实习时遭遇意外伤害时, 由保险公司进行赔偿, 实习单位参照工伤规定承担补充责任。 (9) 规定与其他相关法律的对接。如本法优先于《劳动法》与《劳动合同法》的规定, 本法未规定之处, 可参照《劳动法》与《劳动合同法》相关规定处理等。
五、结语
法律只是维权的最终防线, 构建法律保障机制可以保障职业院校学生的顶岗实习权益。但是, 要实现实习单位积极主动地维护顶岗实习生的合法权益这一目标, 就必须采取激励措施为其提供持久的动力, 这就需要政府积极的作为。这不仅是维护职业院校学生顶岗实习权益的需要, 也是建设社会主义和谐社会的需要。
参考文献
[1]李军雄、曾良骥、黄玲青.地方高职院校学生顶岗实习中存在的问题与对策[J].教育与职业, 2010 (3) :43.
[2]刘继强.高职院校毕业生顶岗实习期间学生管理问题研究[J].当代职业教育, 2010 (6) :53.
[3]贾冬艳、胡克伟、沈淑荣、傅维利.高职学生实习期间权益侵害责任认定现状的研究[J].职业教育研究, 2008 (10) :10.
[4]浦爱东.高职学生实习伤害事故责任认定研究[D].苏州大学, 2009:15.
[5]贾冬艳、胡克伟、沈淑荣、傅维利.高职学生实习期间权益侵害责任认定现状的研究[J].职业教育研究, 2008 (10) :11.
[6]王伟光.利益论[M].人民出版社2001, 208.
摘 要：职业院校学生在顶岗实习时合法的人身权益与财产权益频频遭遇侵害，根本原因在于立法缺失。通过法学理论分析可以发现，导致这一现象的深层次原因在于国家机关、实习单位与实习生三者之间利益不均衡。国家机关需要履行好职责，在平衡国家机关、实习单位与顶岗实习生三方面利益的基础上，建立起全面的保障机制，最终实现保障职业院校学生顶岗实习权益的目标。
关键词：顶岗实习；实习生；实习单位；国家机关；保障
中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0327-02
一、问题的提出
顶岗实习，是指职业院校按照专业培养方案的要求，组织毕业年级学生到企事业等用人单位的实际工作岗位所进行的实习。职业院校学生顶岗实习权益，指的是职业院校学生在顶岗实习期间所应享有的，与实习事宜或实习单位相关的，受法律保护的人身与财产权利和利益。本文的职业院校包括五年制高职院校与三年制大中专院校。顶岗实习是高职院校实践性教学体系的重要组成部分，是职业教育实现工学结合，突出学生就业能力培养的有效形式和重要途径[1]。不同于普通实习，顶岗实习需要实习生完全履行实习单位岗位的全部职责，因此职业院校学生顶岗实习时人身、财产权益遭受侵害的案件越来越多，邵振彬案与廖尚军案就是代表。前程无忧网发布的《实习安全调查报告》显示，46%的学生有上当的经历或感受，27%的学生实习时没有签订实习协议，无故辞退、被迫加班和克扣工资被列实习学生权益受损现象前三位。这一现象证明了现行的职业院校学生顶岗实习制度存在着重大的缺陷，实习生的人身与财产权益没有在实习中得到很好的保障。可是，出现这样的情况的根本原因是什么？目前尚无从法理学角度去探讨这一问题的研究成果，笔者尝试着从这一角度进行详细的分析与研究。
二、根本原因分析
无可否认，首先应该在顶岗实习学生身上寻找原因。职业院校学生处于“裸实习”状态，问题是出在思想意识上[2]。调查显示，顶岗实习生普遍缺乏维权意识，发生权益受损和顶岗实习纠纷时，59%的学生会采取“走人”的方法，40%的学生会选择“尽量忍受”，只有1%的学生会“据理力争”，基本没有人选择“举报或起诉”。顶岗实习生的这种态度，无疑纵容了实习单位的嚣张气焰，会导致更多的人受到侵害。但是，学生毕竟是被教育的对象，如果学校恰当地履行了自己的职责，则无疑学生的责任是主要的，可学校恰恰在教育与管理方面存在过失。实践中，受人力与物力的限制，职业院校往往只注重学生是否完成顶岗实习，而对学生顶岗实习的具体过程缺乏监控。实践中，学校难以做到派遣教师长期地驻扎在实习单位专门从事实习生的管理与协调工作，因此学校主要的过失还在于对实习生的实习前教育不足。调查显示，职业院校在学生顶岗实习前一般只做简单的安全教育，对于与实习权益保护相关的法律、法规、政策教育缺乏足够的重视与研究。由于顶岗实习制度是高职院校提高学生职业素养和综合素质水平的重要教学手段，也是进一步完善高等职业院校所开展的校企合作人才培养模式的重要形式之一[3]，同时为了提高就业率等缘故，学校往往不愿也不敢担负起维护学生顶岗实习权益的重任。从这里可以看出，实习单位与弱势的学校相比，责任更大。更何况，损害顶岗实习生实习权益的主要行为人就是实习单位。
实习单位追求成本最低化和利润最大化无可厚非，但是很多实习单位严重缺乏社会责任感。为了节约开支，实习单位往往把实习生作为廉价劳动力，不提供安全的工作环境，以各种理由克扣实习生补助，也不为实习生办理相关的社会保险。实习生实习期间遭遇意外事故，实习单位往往推卸责任。但是通过调查可以发现，实习单位也存在苦衷。接纳顶岗实习生对实习单位来说回报太少，一方面，实习单位要拿出部分工作岗位来容纳无论工作经验还是熟练程度都远低于正式员工的顶岗实习生，这必然会导致工作效率的降低，影响收益，甚至还给经营管理带来风险；另一方面，除了能从实习生中录用优秀分子外，实习单位无论从学校还是从学生身上，都难以再获取其他实质性的收益。付出与回报如此地不成正比，确实不能站在道德的制高点上一味地指责实习单位缺乏社会责任感。因此，实习单位缺乏社会责任感，显然也不是顶岗实习生实习权益难以得到保障的根本原因。
最后分析一下法律因素。顶岗实习关系、顶岗实习协议与顶岗实习生身份的法律性质模糊使《劳动法》和《劳动合同法》都没有将顶岗实习生纳入其调整的范围，导致一旦实习权益受到侵害，实习生很难依据现有法律得到救济。可见，立法的缺失，是职业院校学生顶岗实习时频频遭受侵害并难以得到救济的根本原因。可是到这一层面依然是解决不了问题的，如果不研究为什么立法会缺失，应该如何制定相关的法律，那么即使将来立法，也是治标而不治本。毕竟法律是解决社会矛盾的最终手段，而不是预防社会矛盾发生的有效措施。要解决顶岗实习生实习权益保障的问题，就必须要先消灭实习单位付出与回报不成正比这个基本矛盾。因此，需要从法理学的角度来研究与探讨解决的办法。
三、法学理论探讨
1.权利论。权利是法学的基本概念，法律保护或促进一个人的利益，使之免受他人或社会的侵犯，办法是为后者设定对权利主体的义务或责任[4]497。权利和义务是相互关联的，一个表征利益，一个表征负担[4]503。对顶岗实习生来说，实习权益是利益，实习单位保障实习生的合法权益则为负担。法律如果为实习生设定权利，则必然会为实习单位设定负担。同理，法律如果给实习单位设定法定义务，则从利益平衡的角度，必然应该为其设定权利，这一设定不能以增加顶习生或职业院校负担为交换，而应设定新的义务主体。笔者以为，这个主体只能是国家机关，国家机关从实习单位与实习生身上获取了利益——税收，自然应该履行相应的义务来作为回报。
2.责任论。法律责任的归责与承担是法制保障的重要手段，我国法学理论界曾长期把“权利——义务——责任”视为立法的唯一模式。关于法律责任的本质，社会责任论是其中重要的一种学说。社会责任论认为，法律责任实质上是对被侵害的社会利益的保护，就归责原则来说更强调“无过错责任”与“公平责任”。实习单位损害实习生利益的行为应该属于过错责任的范畴，但是笔者以为，从利益平衡以及社会责任的角度考虑，实习单位承担法律责任的根源更应来自于维护社会公平、公正的需要以及全社会利益的均衡。换言之，实习单位损害的不仅是实习生的个人权益，其对社会利益一并造成了威胁甚至实质性的危害。但是假如立法通过强制让渡实习单位利益的方式来维护实习生的利益，依然不能完全修复被损害的社会利益，因为此时实习单位利益也同样受损。因此，社会责任论告诉我们，必须在维护顶岗实习生权益的同时维护实习单位的利益，以实现全社会利益的平衡。此时，同样从顶岗实习中获取利益的另一主体——国家机关，就应该通过作为的方式来承担自己应尽的社会责任。
3.正义论。什么是正义？英国哲学家拉菲尔指出，正义作为与公正分配有关的要素，主要取决于社会效用。在社会中，国家机关、实习单位与个人各自履行着不同的职能，也享受着不同的利益分配。当国家机关、实习单位与个人都可以根据自己的社会效用来获取相应的利益分配时，这个分配就是正义的。顶岗实习生实习时创造了一定的社会财富，实习单位享有这些财富并通过纳税的形式向国家机关履行了自己的经营者职责。而国家机关在获取税收的同时应该通过各种措施去保障实习生与实习单位的合法权益，惩罚不法行为，为维护社会秩序履行自己的职责。现实中，国家机关显然做得还不够，导致了实习生利益的受损，因为实习单位在将自己的负担转嫁给实习生。正义论告诉我们，要实现社会正义，在通过法律规范顶岗实习制度的同时，国家机关必须将实习单位的社会负担转移一部分到自己身上。
4.法治论。何为法治？英国法学家韦德总结出这样的含义：国家机关必须依据法定的规则办事，不应当在法律上享有不必要的特权。国家机关分为立法、行政、司法机关，应当依据不同的法定职责办事，承担不同的社会责任。就顶岗实习生合法权益保护而言，显然他们都没能很好地履行自己的职责。首先，立法缺失的原因是立法机关的作为不足造成的，这是顶岗实习生合法权益频频遭受侵害的根本原因。其次，行政机关亦没有足够的重视与作为。对政府而言，鲜有制定规制实习制度的行政法规的，政府的税收中有顶岗实习生的贡献，可是政府却没能让实习生获取足够的利益。最后，司法本应扮演惩强扶弱、维护公平正义的角色，可因为各种原因，司法机关却未能当好保护顶岗实习生合法权益的保护神。为了建设社会主义法治，国家机关应该避免角色错位，积极履行好自己应尽的职责，通过立法、行政、司法等手段保障顶岗实习生的合法权益。
四、对策
通过上述法理学分析可以发现，要实现顶岗实习生实习权益保障，就必须要先解决国家机关、实习单位与实习生三者之间利益不均衡这个社会矛盾，督促国家机关履行好自己的职责，建立起全面的保障机制。首先，立法机关应该制定相应的法律，如《学生实习规范法》，通过法律制度来规范顶岗实习制度；其次，政府应该改变目前不作为的作法，通过减免一定比例税收的方式鼓励实习单位招收和录用顶岗实习生，通过培训与指令等方式指导与督促下属院校加强实习前教育与实习期间的监控；最后，司法机关应该根据相关法律，严厉打击不法实习单位肆意损害顶岗实习生合法权益的行为，通过经济、行政乃至刑事责任来规范实习单位的实习制度与行为。只有如此，才能通实现顶岗实习生合法权益的保障，维护全社会的公正与和谐。
参考文献：
[1]李军雄，曾良骥，黄玲青.地方高职院校学生顶岗实习中存在的问题与对策[J] .教育与职业，2010，（3）：43.
[2]佚名.谁来保障职业院校学生实习安全[N].中国青年报，2011-03-21.
[3]叶玲丽.防范顶岗实习风险的高职学生管理探讨[J].实习单位导报，2012，（2）：33.
一、模范遵守《中学生日常行为规范》和盘县职校的各项管理制度；
二、工作积极，认真负责，吃苦在；
三、谦逊虚心，乐意接受批评和建议主；
四、敢于承担责任，勇挑重担；
五、对待事物实事求是，注意分析和调查研究；
六、面对困难不退缩，力争克服困难，迎难而上；
七、高标准、高质量、高时效地把各项工作落到实处；
八、工作中既要各理其事，各负其责，又要密切协作；
九、公正无私，严于律己，宽以待人；
十、尊老爱幼，做尊敬师长的模范；
十一、具有正直的人格和坚定的信念；
十二、积极进取，勇于创新；
十三、不断培养自己的交际、分析问题、组织管理和领导能力；
十四、工作中讲究领导方法，团结协作，做到敢想、敢说、敢做；
十五、努力学习，加强道德修养。
盘县职业技术学校学生会各部主要工作
一、学习部
1、搜集整理师生教与学过程中的意见和建议，并报到政教处和教务处；
2、深入各班调查，收集各班优差生情况，开展优帮差互帮互学活动；
3、协助各种知识抢答、辨论赛；
4、每月一次学生会黑板报出刊；
5、每月进行一次教室布置评比；
6、举办文学创作知识讲座；
7、负责校报的编辑和装帧，协助学校搞好作业展览；
8、有关资料的收集和归口管理；
9、协助学生会其他部门做好各项活动。
二、治保部
1、各种集会班级纪律督查；
2、校园环境综合治理的督查及处理；
3、各种体育赛事及各种活动的纪律督查，清点各班人数上报政教处；
4、协助学校开展守纪勤学的有关活动；
5、协助学校食堂管好学生用餐的纪律和秩序；
6、协助宿管人员管理好学生的就寝和安全；
7、协助政教处督查各班学生的违纪情况；
8、协助学生会其他部门做好各项活动。
三、劳动部
1、每天清洁区的检查及评分；
2、每天教室清洁的检查及评分；
3、每天学生宿舍的检查及评分；
4、清洁区、教室、宿舍检查结果及时公布并报送政教处；
5、临时大型活动的检查及评分；
6、将每次环境卫生检查的优秀班级和较差班级材料报政教处；
7、环卫意识的教育和环卫督查；
8、积极参加学校的各种劳动；
9、协助学生会其他部门做好各项活动。
四、体育部
1、组织好常规性校内体育赛事；
2、秋季田径运动会的会务工作及管理；
3、积极开展切合实际的体育赛事；
4、联系兄弟学校开展适量的球类赛事；
5、严格两操评分制度；
6、配合学校抓好各项体育活动；
7、注意发现、吸收、培养各类体育人才，组建一支学生篮球队和排球队；
8、积极推进体育道德风尚建设；
9、协助学生会其他部门做好各项活动。
五、文艺部
1、发现并组织各类文艺人才，请有关老师作文艺技能培训；
2、组织开展学校各类文艺演出活动；
3、联系兄弟学校开展一些校际间的文艺活动；
4、自编、自导、自演一些文艺节目，在一些大型活动中演出；
5、组织参观学习等活动；
6、负责学校各种大型文艺活动的会场布置等；
7、协助学生会其他部门做好各项活动。
六、宣传部
1、充分把握正确的舆论导向,坚持不懈地进行宣传工作，把学校的各项方针政策及时地传递给广大师生，对学生会的各项工作进行宣传；
2、协助学生会其他部门及学生团体开展各项活动，做好活动的宣传工作。
3、大力开展学生干部的思想素质教育，宣传工作，并组织举办好每年的学生书画、摄影、手工艺品展。
4、负责学生会宣传条幅、宣传板报、宣传海报、奖状请帖的制作工作。
5、协助学生会其他部门做好各项活动。
学生会主席职责
一、在政教处指导下，全面负责学生会工作；
二、领导并参与制定切实可行的学生会工作计划；
三、召集和组织部长会议及学生会全体会议；
四、协调检查、督促、帮助学生会各部进行工作，使每项工作落到实处；
五、负责向政教处汇报学生会工作情况；
六、收集整理学生对学校工作的意见和建议，并报到政教处；
七、积极创新地开展学生会工作；
八、注意发现、吸收和任作各类人才；
九、负责学生会的筹建、经费的使用、管理等工作。
学生会副主席工作职责
一、协助主席制定切实可行的学生会工作计划；
二、领导并参与制定分管部的工作计划；
三、及时将分管部门的运行情况向主席汇报；
四、协调、检查、督促、参与分管的工作，使每项工作落到实处；
五、召集和组织分管部会议。
学生会部长工作职责
一、全面负责本部工作；
二、领导与参与制定切实可行的本部工作计划；
三、根据部属成员的特长和能力，安排力所能及的工作；
四、召集和组织本部会议；
五、协调、检查、督促并参与本部各职能部门或委员的工作；
今天小编来介绍下作为一个合格的采矿技术员的职责
1、能吃苦耐劳，能长时间从事基层采矿工作；
2、专业知识扎实，实际经验丰富，能设计合理的采掘工作流程，能独立从事井下的日常采矿技术工作；
3、能对采场布置的安全性、合理性及技术经济性能进行准确的分析、判断；
4、能熟练使用专业工具、仪表、设备；
5、工作自主，有较强的学习能力；
6、思路清晰，有较强的沟通协调能力，具有良好的团队合作精神。
7、根据矿山的发展规划和生产计划，编制季度、采掘计划；
8、根据矿山的发展规划和生产计划，指导井下采掘承包单位设计合理的采掘计划，保护矿山资源，提高出矿品质，降低损失率和贫化率；
9、对采挖区填尾矿进行日常监控并收集整理相关数据，保证矿山长期安全运行；
10、监督采掘施工单位的工作质量和工作进度；
11、对采掘过程中存在的安全隐患提出经济可行的整改意见；
12、为矿山和采掘承包单位工程验收及决算时，提供详时的数据和意见；
13、收集地质资料并撰写采矿工作报告；
14、负责培养一批为矿山服务的采矿后备力量。
15、能适应外派。
他们这样的技能下大家是不是对他们的薪酬很感兴趣呢？那么小编就带大家走进武汉，看下这个地区的采矿技术员的薪资待遇如何吧。
校友联络员基本职责：
1、保持与本班级同学的联系，掌握同学动态，协助校友总会建全、更新校友联络信息；每年12月更新一次班级通讯录，并以电子文档形式向校友总会反馈；
2、积极参加校友总会和当地校友分会的活动，积极协助校友举行各类校友聚会活动，并及时向校友总会反馈；
3、促进校友与校友、校友与母校间的沟通和联络，及时向校友总会提供校友在各行各业取得的重要业绩；
4、收集本班级同学对学校发展的意见和建议，支持学校建设发展；
5、协助宣传推广校友即时沟通服务平台（苏大校友会网站：http://fzb.suda.edu.cn，微信公众号：苏州大学校友会）。
校友联络员享有权益：
1、学校颁发校友联络员聘书；
2、优先了解掌握母校、校友会和校友的最新情况；
3、优先参加校友总会和地方校友会组织的各类活动；
4、经校友总会推荐，优先成为所在地方校友会理事会理事候选人；
5、赠阅《苏大校友》刊物。
一、根据主席团安排开展工作并定期向主席团汇报工作进展状况。
二、领导和发展一支宣传报道小组,积极为学院宣传橱窗期刊做好策
三、负责学生思想政治教育和团委、学生会各项宣传报道的规划和组织工作。
四、及时准确的了解全院学生的思想状况、提出宣传工作和学习教育工作的计划和建议、并负责具体实施。
五、围绕院校各阶段的中心工作和院校组织的各项活动,做好宣传鼓动工作。
六、结合实际组织各种形式的教育活动,做好学院各种宣传文化活动。
七、执行落实主席团所分配的任务，发挥部门的主观能动性，把宣传工作做得有声有色。
八、负责学生会日常板报、海报、通知、公告的布置和粘贴，保证学生会的一切工作迅速传达给同学们。
九、负责组织院系宣传部开展有部门特色的活动，例如各种书画比赛和展览，还有传达学校领导对宣传部的最新要求和指示，在各个院系宣传部中充当统筹与协调的角色。
十、在活动中听从主席团，执行好分配的任务。
十一、组织院团委学生会网站建设及相关工作。
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十二、制定管理办法，利用校园网、校报等对本系团学会进行宣传。
十三、对系团学和各个协会以及学院所举行的重大活动进行网上跟踪宣传报道。
十四、招收有此类特长的同学为干事，干事在工作中要有创新精神。
十五、协助团学会其他部门搞好团学会整体工作。
十六、对所有信息稿进行收缴、审批工作。
十七、及时配合主席团安排做好学生会成员联络工作
十八、对系团学和各个协会以及学院所举行的大型活动的舞台音响灯光系统的调试和设计工作
十九、院团委学生会的活动宣传绘海报、横幅、喷绘制作
二十、对各系本部门的一个管理与指导工作。
院团委学生会宣传部
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2010.10.9
宣传部工作制度第一章 行政制度
学生会宣传部设部长一名，副部长两名，干事多名，实行责任制，即部长负责整个部门的所有决策和发展方向，对主席团负责，各副部长对部长负责，干事对部长和副部长负责。一．部长职责：
一、明确宣传思想工作的定位，负责宣传部工作计划的审订、检查、落实和工作总结。
二、负责学生思想政治教育和院团委学生会各项宣传报道的规划和组织工作。
三、及时准确的了解全院学生的思想状况、提出宣传工作和学习教育工作的计划和建议、并负责具体实施。
四、认真抓好学院的宣传报道工作和宣传队伍建设。
五、领导和发展一支宣传报道小组,积极为学院宣传做好策划组稿和施舍方案。
六、围绕院校各阶段的中心工作和院校组织的各项活动,做好宣传鼓动工作。
七、结合实际组织各种形式的教育活动,做好学院各种宣传文化活动。
八、培养干事们的责任心，使命感，提高他们的思想素质和业务素质，指导、关心他们的工作。
九、制定与实施部门建设的各种规章制度；
十、协调本部门与主席团的关系，需及时将本部门的工作进展和活动的进程向分管副主席汇报
十一、监督、评价部门成员的工作，奖励和处罚部门成员
十二、部长对主席团对组织负责！
二．副部长职责：
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一、协助宣传部工作计划的审订、检查、落实和工作总结。
二、负责学生思想政治教育和团委、学生会各项宣传报道的规划和组织工作。
三、积极了解各部的活动状况，提出宣传工作和学习教育工作的计划和建议并负责组织策划。
四、认真监督干事的宣传报道工作和宣传队伍建设。
五、监督各宣传小组完善宣传策划组稿和刊出工作。
六、协助部长,做好所分管的工作.部长不在时,受部长委托执行部长职权。
七、副部长对部长负责！
三．干事职责：
一、配合部长们做好宣传报道工作，服从组织的安排，及时完成工作任务。
二、虚心接受部长们的意见及建议，努力做到最好。
三、积极了解各部的活动状况，主动提出宣传工作和学习教育工作的计划和建议并负责组织策划。
四、协助部长们组织各种形式的教育活动,做好学院各种宣传文化活动，积极参与部门的各项活动，并为活动的顺利开展提供策划意见和建议。
五、根据自身的优势负责各项活动,并做好宣传鼓动工作。
六、干事对副部长和部长负责！
第二章 财政制度
部门财政制度由部长和副部长专职管理，其他成员予以监督。
一、日常财务
1、需购买的物品征得分管副部长同意之后才可添置，必须有电脑小票或正式的2010-2011湖南软件职业学院院团委学生会宣传部工作制度
发票（发票最好为地税发票）报账，发票应由经手人签字方可。
2、当部门内部需要开展活动时，将从以往活动经费结余中拨款，若支出不够时，在征求全体成员同意之后适当每人收取费用，以供内部活动的开展。
二、活动财务
1、活动策划中必须要有较为详细的预算方案，预算要适当地为活动的可能支出保留空间。
2、认真、严谨地记录活动过程中的各笔财务支出。
3、活动结束后，由副部长向全体成员汇报帐目情况。
三、全体成员必须秉承“勤俭节约”的作风，使每笔支出用到地方，派上用场。
第三章
会议制度
一、例会：部长、副部长每星期召开一次例会（时间待定），全体成员每两星期召开一次例会，时间：（待定），地点：（待定）。每个月初例会由部长主持，当月余下例会由副部长轮流召开，部长在必要时进行补充。到下学期中后期的例会可以由表现特别突出，工作业绩优异的干事主持。
二、所有会议（包括例会，校学生会内部培训会或其他会议）干事因故缺席六次，无故缺席三次者将对其在例会召开时进行批评，参考其平日工作情况，将会由副部长以上人员商议后，重则罢免其职务。副部长无故迟到三次，无故缺席三次视为主动辞职；部长无故缺席三次，将引咎辞职，当部长因故缺席时，副部长可代为部长行使权利。
三、开会时手机需调震动或静音，切忌交头接耳，爬在桌上睡觉，2010-2011湖南软件职业学院院团委学生会宣传部工作制度
等不尊重发言者的情况出现。
四、会议中鼓励自由发言，但应经示意准许方可发言。
五、每次会议都应做好记录，将自己的工作任务详情记录下来，以免忘事。
六、会议中不得中场退席，有事情请在会议开始前告知副部长。
第四章
活动制度
一、活动流程：
1、宣传部成员有好的想法、构思在会上提出，由全体成员讨论，进行其活动计划的可行性评估。
2、由活动提议者与其他负责人对活动进行初步策划，做活动审批表，交主席团审批。
3、审批同意后，再次召开部门会议，讨论后由负责人做详尽的活动策划书。策划书应体现所有关于本次活动的想法，并进行可行性分析。在未交由团委批省前的策划书可以不要太正式，以节约费用。
4、策划书交由主席团审批，修改后再审批。
5、策划书定稿后交由院团委审批。
6、部长主持会议，详细介绍说明活动，对全体干事进行工作安排和工作分配，并在活动进行时将活动进程随时报告主席团。
7、对活动进行总结。
二．活动结束后，对于表现突出者将适当予以奖励，并作为当月“团队之星”评选的依据和期末“优秀干事”的评选依据。
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三．活动一定要坚持到底，遇到困难，互帮互助，其总的原则为：要做，做到最好！一定要保证质量，才方便今后活动的顺利开展。
四．在分配工作任务时，若觉得所分配工作超出了能力范围，高质量地完成有困难，请在会上当场提出，以便调剂，切忌一人揽下多项任务，却无一很好完成的情况出现。在完成任务出现问题时，不可推卸责任。
五、在活动总结会议中，大家所要做的是提出本次活动的不足之处，并共同商讨在下次活动中怎样可修补这些缺陷，使活动质量再上一个台阶。
第五章
具体工作完成制度
一、手绘海报制作
因为手绘海报工作对物品的损耗较大，故提出以下几点要求：
1、海报内容一般已定，排版制作尽量使版面看起来简明大方，一目了然。
2、在绘制海报过程中，尽量不要将颜料颜色弄脏，若实在无法避免，请在绘制结束后，将杂色去除；在使用水粉笔，排笔时，尽量爱惜,以延长其使用寿命，避免不必要的开支。
3、海报完成后，所有使用的工具必须整理干净。①绘制海报桌面用抹布擦干净，不要留下颜料印痕。
②水粉笔，排刷，调色盘，桶与盆清洗洗干净，不要留下颜料的残迹，为下一组绘制海报的海报成员作好准备工作。
③颜料盖用毕一定要用力拧紧，以防颜料干掉，造成浪费。④所有物品要摆放整齐。
二、喷绘、写真、横幅制作
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宣传部需要制作大量的喷绘、写真、横幅等以用于各项活动的开展的前期宣传、广告工作，一般要去市区广告公司制作，有以下注意事项：
1、在接到分配的任务时，用纸张记下规格，需要添加的内容等事项，在到达广告公司之前构思好整个样图。
2、在与设计师交流时，将你的构想完整地说出来，让他大概了解你的意图后再开始做。
3、当需要做的喷绘或写真文字稿比较多，尽量自己准备好电子稿再带过去做，这样可以节约时间。
4、不要盲目地信任设计师，毕竟理解再透彻也无法等同于你自己的想法，应该在做的过程中一步步将构思进行完善，与设计师不断交流。
5、在样稿未出来之前，若无特殊情况不要长时间离开，样稿出来后要进行校正，校正一定要细心（如督查队的“查”字等）
6、所有的设计制作后必须将电子版存在U盘（MP3）中，底稿作为留用，不要随意删除，最好保留至期末，将会由部长进行总汇，以作为评优依据和广告部所做工作的总结。
7、每一张喷绘、写真必须是高质量完成，尽善尽美为宜！
三、协助舞台制作（舞台美工）
宣传部在一年的工作中将会要协助文体部做四至六次舞台背景，以及设计舞台灯光和音响系统，注意事项如下：
1、接到任务后，部长会在会上提出此任务，根据活动性质由所有成员讨论主题，并确定主题。
2、分配任务。负责设计工作的成员必须在3-5天之内将舞台背景的大致构图、颜色等做好，最好是有效果图，并想好用何种材料、装饰品等。
3、交由团委审批、修改、确定。
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4、做出预算，要留有空余。
5、在舞台制作前五天将材料购回，着手开始做，具体分配工作。
6、做舞台后节余材料保存，以便下次再用。
7、如果需要租借舞台须由院团委讨论、审批、修改、确定。
8、设备在晚会前三小时准备完毕，音响、录音录像、照明设备以及舞台晚会所需的各种用具、设备，由技术员进行检查、调试，以防在使用时出现差错。使用中实行专人专责制度.9、舞台音响灯光系统必须考虑到用电安全和整体效果.现场音响的控制必须得到专业人士的紧密配合，配合的不紧密会造成节目和气氛的脱节。灯光要有可控性，便于调动顾客的注意力。设计要在合理的情况下，由团委审批、修改、确定。
10、舞台相关事宜要做充足准备。
四、学生会网站维护更新
1、定期对学生会网站更新和维护
2、定期对记者站的稿件进行整理和审核，并及时更新到相关页面
3、定期对学生会网站上的留言进行审核，并对相关问题或建议做好回复
4、维护与信息采集、加工、存储、发布设施设备的良好运转，保障信息安全可靠。（包括硬件和软件、通讯网络等）
5、根据学生会工作的需要，收集、积累各种文献、信息资料。收藏文献资料力求优质、实用、完整、系统。
6、图片类的内容不要直接上传,用学生会的图片博客上传以后连接过来,避免学校清理服务器被删除。
7、定期对学生会网站进行备份
8、定期做好网站维护工作报告
9、搜集与组织有关的外部信息。
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五、学生会成员联络
1、使用通讯工具或者软件：手机短信、飞信、QQ、邮箱，大型晚会或者活动使用对讲机（对讲机向团委请）
2、向学生会成员发送活动通知及精炼实用资料和节日祝福等，与学生会成员紧密联系
3、定期向广播站送稿件，联系社团、各系宣传部，按时收取信息稿。
4、定期做好问卷调查，实实在在的融入到学生群体中
第六章
评优制度
一、“团队之星”评选
1、“团队之星”每月评选一次，由部长、副部长根据每个人一个月中的工作表现推出候选人，一般为5位，若有异议，在公布候选人名单十分钟内提出。
2、若无异议，则由部门全体成员对候选人进行投票选举表态，票数最高者为本月“团队之星”，若有异议，请当场提出。
3、评价标准： ①到会情况；
②工作任务完成的质量（做得多不如做得精）； ③伙伴之间的关系，与上级之间的关系。
4、“团队之星”由于每月一人，一学年将会有10位左右的团队之星，表现优异者可多次获此殊荣。
5、期末最后一次会议将由前几个月的团队之星进行各自的述职演讲，评选出本学期“闪亮之星”。
6、每月团队之星和本学期的“闪亮之星”都将会得到一定补助或奖品。
7、“团队之星”可作为学年末评选“优秀干事”、“十佳干事”的重要依据。
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二、优秀干事、十佳干事评选制度
1、以“团队之星”作为重要参考依据。
2、有意竞选的请写一份书面的申请书，并在评选会议上进行述职报告。
3、由全体成员一致投票决定。
4、所有评选结果由主席团审核
第七章 制度完善
1、以上制度宣传部各成员应该牢记于心，时刻按制度完成相关工作。
2、以上制度宣传部各成员都有提议修改相关不完善的地方的权限和义务，但修
3、改决定由宣传部内部投票再决定提交院团委审批修改。
4、以上制度宣传部各成员不定期按实际进行积极修改。
院团委学生会宣传部 2010年10月11日
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院团委学生会宣传部工作简述
宣传部是院团委学生会领导下的一个重要部门，主要负责学校及院团委学生会内部及各协会的活动宣传、海报设计、思想下达、活动摄影、橱窗设计以及组织开展书画摄影方面的培训及大赛或展览等。内部设有部长一名，副部长两名及干事若干名。宣传部办公室为一栋院团委学生会办公室。
宣传部工作具体介绍如下：
(一)迎新宣传：包括开学初对宣传橱窗进行更新，要求色彩活泼、内容向上，能够对新来校的同学有很强的感召力，主要介绍学校环境、工作成绩、校园小景、突出人物、部门职能、部门招新等，须附有一到两个板块的欢迎画面，画面统一。(二)院团委学生会招新海报：学年初院团委学生统一招新前，要出好一期以院团委学生会具体职责和招新要求的橱窗以及红榜，红榜要求一式两份，分开张贴，确保宣传到位，信息准确无误。面试各教室均要注明部门名称及欢迎辞。初试和复试结束后，都要求出榜进行公告，最后一榜要求以红榜的形式出现，并附有恭喜词。
(三)协助各协会招新：有协会（社团）要求招新的，要协助指导其出好海报，制作好招新桌面上的标语等宣传信息。协助其出榜公示正式入会（社）名单。(四)内部招新：在院团委学生的领导下统一进行招新，按公示的要求，在相应的教室进行面试，认真审核各位应聘者的自荐书及演讲，符合条件的，进入由院团委学生会统一组织的集体复试，要求认真把好入门关，多引入有书画及摄影特长的有才之士，壮大部门的实力，团结合作，服从安排。
(五)橱窗分配及设计：橱窗要求每2—4周进行更新一次，在院团委学生例会上通知各部门进行申请，并按申请部门的要求进行板块分配，统一设计好整体版面的色调和大致图案，要求各部门按设计好的原样进行摆置，不得过于凌乱，各部门做好后，要对其做的板块进行必要的检查和审核，合格后方能张贴。并随时注意橱窗的完整和整洁。
(六)活动宣传：主要负责各部门活动前的宣传工作，要求各部门在活动至少三天前通知宣传部，为其准确高质量的出榜宣传。并有责任对该部门的活动的后期结果或其它需要公示的内容进行出榜公示。
(七)社团文化节及学生学术节：在学校两年一度的社团文化节或学生学术节中，按照学院及院团委学生会的要求，组织宣传部全体成员在院团委学生会的统一领导下开展各项面向全体同学的大型活动，要求每项活动都做好祥细的策划、工作细则以及后期的工作总结，对活动效果进行必要的评估。并做好影像资料的纪录。另外，在文化节期间，还要协助其它各兄弟部门及各协会做好必要的宣传
2010-2011湖南软件职业学院院团委学生会宣传部工作制度
工作，对学院的思想进行张榜传达。
(八)书画摄影大赛及展览：此项活动为宣传部及书画摄影协会的重头戏，要求各项程序都做好纪录存档。首先全体成员开会讨论决定大赛的各项事宜，做好祥细的赛事策划及日程安排，将各项工作安排到人，责任到人。专人负责好宣传工作，要求以图文并茂的形式出现，宣传到位，组织好全青山园各班班长或团支书开会，布置大赛事宜。组织好收稿、评审、布展及看护、收展。评审要求做好评分表和纪录。做好卡片，和优秀以上作品一并展出。并做好总结、发奖及后期宣传工作。
(九)红五月系列活动：跟踪宣传学校每年一次的红五月系列活动，按院团委学生会的参加计划，积极参与各项活动，做好前期的宣传。布置专门的海报和橱窗对获学校奖励的集体和同学进行张榜表扬，扩大先进事迹的影响面。(十)晚会及其它文艺活动宣传：协助文艺部及其它相关部门，对学院开展的相声曲艺大赛、炫舞大赛、十大歌手、元旦晚会、大合唱等文艺活动进行宣传，并配合文艺部，跟院团委学生会的要求，认真参与其它工作的开展。协助制作好荣誉证书及其它奖品上的文字书写工作。
(十一)讲座宣传：对在学术报告厅或其它地方（教室）举行的讲座或辅导等提前进行宣传，全方位立体地宣传，要求在较短的时间内将通知传达下去。(十二)活动跟踪影像纪录：影像纪录也是宣传部的主要工作之一，要认真发现学生活动及校园中的细节，不放过每一个可以抓拍的美好瞬间。宣传部负责摄影摄像的成员要努力提高自己在影像纪录上的技术，认真负责地纪录下学校及各部门的每一次活动，处理及整理好相片交由负责人管理，配合好各系各班级信息员，对各项活动通过《湖南软件职业学院院报（院刊）》和校园门户网及其它各种媒体进行宣传。注意对各项活动相册的整理和分类保存。
(十三)内部活动：宣传部是一个大家庭，要组织好内部成员及书画摄影协会各成员举行各式各样的内部活动，促进队友间的感情，把各成员拧成一股绳，构建各成员间相互认识、相互支持、互助合作的沟通之桥。同时，也在各项活动中，给各成员提供在活动组织能力及各项能力上的励练。
(十四)外联：由专人对宣传部的外联工作进行负责，要求有一定的交际能力，能够协调好与各兄弟部门、各协会以及其它学院相关部门间的关系。在举行各项活动时，能取得他们的支持与帮助。处理与各相关院团委学生会上层常委间的关系。
(十五)书画摄影协会管理：书画摄影协会是院团委直属的一个协会，要加强对《湖南软件职业学院书画摄影协会章程》各项条款的落实，强化管理，在协会中发掘出一大批有书画摄影方面特长的同学，加入到宣传部的队伍中来，是宣传部
2010-2011湖南软件职业学院院团委学生会宣传部工作制度 的后备军和力量储备。要定期进行招新工作，补充新鲜的血液。由宣传规定好例会的时间，至少每两周进行一次培训或交流，相互学习、相互提高，书画协会例会要求宣传部内部成员也必须参加，加强宣传部成员与书画协会成员间的相交流与沟通。
(十六)活动总结及年终总结：每次活动后，要求有专门人员对活动的效果进行评估，撰写出活动总结，要求活动的总结要切实详尽，有对活动的肯定，还要找出工作中的不足之处，在举行内部会议时，提出改进意见。每学期工作结束或年终，还要写好对本学期或本工作的总结，要求对各项工作图文兼并地进行描述和评价。
(十七)学院及院团委学生会下达的其它任务
院团委学生会宣传部
2010年10月9日
[摘要]我国导游员队伍建设出现的矛盾和问题归根结底在于导游人员职业权益的长期缺位,现实表现在三个方面:一是旅行社 企业 内、外部及境外同行都存在随意侵害导游人员工作岗位行政许可独占权;二是导游人员劳动报酬权、社会保障权难以保障;三是导游人员学习培训权难以维护。导游人员职业权益维护重在措施落实到位,更在于建立健全导游人员利益表达机制。具体措施主要有加强导游总量控制、旅行社企业等级标准与拥有导游队伍情况密切挂钩、旅游 者(团)接待档次与陪同导游等级水平相匹配等;拓宽导游人员利益表达渠道则主要靠政府及其部门、导游群体代言人、工会组织、社会舆论监督、旅行社企业社会责任标准认证和民间团体等社会各个方面共同发挥作用。
[关键词]导游人员;职业权益;利益表达;旅行社 由于 历史、体制和自身等原因,我国导游员队伍建设出现许多与蓬勃 发展 的旅游业格格不入的矛盾和问题,许多专家和学者对此进行了有益的研究和探索。南开大学旅游学系本科生科研创新小组对建立合理的导游人员职业机制问题进行了研究 [1];肖佑兴等从 经济 学角度分析导游人员违规行为屡禁不止在于旅游产品产权界定困难、制度创新成本高、信誉低和追求短期利益、违规行为的风险有限、激励机制不当等 [2];范玉翔等在导游收授回扣问题上引进“博弈论”,分析监管对导游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游线路产品低价格现象背后导游与旅行社的矛盾进行了分析 [5];梁智等认为导游人员的道德危险是近年困扰着旅行社业的一个严重问题 [6];姜彩芬等分析了旅行社在导游管理中不公平可能带来的不良后果 [7] 等等。这些探索研究提出了许多提高导游人员综合素质的建议和主张,对深入认识和理解当前导游市场大有帮助。但综合治理当前导游市场痼疾是一项复杂的系统工程,必须深度挖掘矛盾和问题的根源,力求正本清源。虽然造成导游队伍建设的矛盾和问题出现、发展和蔓延的原因很多,但归根结底在于导游人员职业权益的长期缺位,在于该职业利益表达方式严重缺失、维护权益渠道障碍不畅,致使导游人员许多合法利益无法真正得到维护和保证。
1导游人员岗位职业权益的基本内涵
许多相关 法律 条例对导游职业的权利和义务进行了系统而详尽的规定,我们可以从中归纳概括导游人员职业权益的基本内涵。
1.1 导游人员工作岗位行政许可独占权
《导游人员管理条例》第三条规定,“国家实行全国统一的导游人员资格 考试 制度。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历,身体健康,具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民,可以参加导游人员资格考试;经考试合格的,由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。”第四条规定,“在中华人民共和国境内从事导游活动,必须取得导游证。取得导游人员资格证书的,经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记,方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料,向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取导游证。具有特定语种语言能力的人员,虽未取得导游人员资格证书,旅行社需要聘请临时从事导游活动的,由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取临时导游证。”第八条规定,“导游人员进行导游活动时,应当佩戴导游证。临时导游证的有效期限最长不超过3个月,并不得展期。”第十八条规定,“无导游证进行导游活动的,由旅游行政管理部门责令改正并予以公告,处以1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。”《旅行社管理条例》第三章第二十四条规定,“旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队,应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政部门颁发的资格证书。”《 中国 公民出国旅游管理办法》第十条规定,“组团社应当为旅游团队安排专职领队。领队应当经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格,取得领队证。领队在带团时,应当佩戴领队证,并遵守本办法及国务院旅游行政部门的有关规定。”第二十七条规定,“组团社违反本办法第十条的规定,不为旅游团队安排专职领队的,由旅游行政部门责令改正,并处5000元以上2万元以下的罚款,可以暂停其出国旅游业务经营资格;多次不安排专职领队的,并取消其出国旅游业务经营资格。”从这些规定中可以看出我国导游人员(包括境外领队)岗位职业实行政府行政许可制,这表明该岗位依法享有行政许可独占权。
1.2 依法公平享有劳动报酬和社会保障权
《中华人民共和国劳动法》第一章第三条规定,“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”第五章从第四十六条至第五十一条对劳动者的工资进行了系列的规定。《旅行社管理条例实施细则》第七章第四十七条(九)规定,“未建立合法、公开的导游报酬机制,致使导游人员私拿回扣,造成恶劣影响的”旅行社“不予通过业务年检,由年检主管部门依照法规、规章的规定给予行政处罚,并可注销或建议注销其许可证。”作为社会劳动大军中的一部分,导游人员依法公平享有劳动报酬权和社会保障权。
1.3 接受技术技能水平等级学习培训权 《导游人员管理实施办法》第二十五条规定,“导游人员必须参加所在地旅游行政管理部门举办的年审培训,培训时间应根据导游业务需要灵活安排。每年累计培训时间不得少于56小时。”第二十六条规定,“旅行社或导游管理服务机构应为注册的导游人员建立档案,对导游人员进行工作培训和指导,建立对导游人员工作情况的检查、考核和奖惩的内部管理机制。”《旅行社管理条例实施细则》第七章第四十六条(五)规定“未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员 教育 培训或集中培训时数不够规定标准,经理资格证未达到要求的”旅行社“暂缓通过业务年检,并由年检主管部门依照法规、规章的规定给予警告、限期改正等处罚。”第四十七条(六)规定,“连续两年未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准,经理资格证未达到要求的”旅行社“不予通过业务年检,由年检主管部门依照法规、规章的规定给予行政处罚,并可注销或建议注销其许可证。”这些规定表明导游人员在劳动合同内依法享有接受技术技能学习培训的权利。导游人员职业权益长期缺位的主要现实表现
2.1 导游人员工作岗位行政许可独占权屡遭侵害
2.1.1 旅行社企业内部肆意侵害导游人员工作岗位许可独占权 《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》等多部法律条例都明文规定,只有导游人员(含境外领队)才有资格进行导游服务工作,而在旅行社企业的实际经营管理中,出现其他人员随意侵害导游人员工作岗位行政许可独占权。外联人员因外联旅游业务与旅游消费者进行旅游产品咨询、业务洽谈和签订旅游合同等一系列的面对面服务,成为旅游消费者最熟悉、最信任的对象,往往被旅游消费者看成较为理想的陪同人员,旅行社企业也常常以陪同旅游团出行观光游览来奖励外联人员;计调等内勤人员常常以到旅游目的地考察接待设施设备情况、交流沟通合作意向、签订业务合作协议等为借口陪同旅游团旅游;旅行社管理人员也常常被旅游目的地地接社、旅游景区(点)和其他旅游接待单位的盛情邀请,旅游消费者也更相信管理者能及时解决问题等原因而抛下紧张的日常工作被动陪同旅游;实习生和旅游车司机也成为侵占导游人员工作岗位行政许可独占权的重要因素,因为他们陪同旅游团队使旅行社企业可以不给予或少给予导游带团津贴,可以节约旅游成本开支,这在微利时代的今天深受部分中小旅行社企业的欢迎。由此可见,在旅行社企业内部存在较为严重的侵害导游人员工作岗位行政许可独占权现象。
2.1.2 旅行社外部侵害导游人员工作岗位行政许可独占权现象随处可见
导游是一项引人入胜的特殊行业,导游服务是需要高智力、强体力、丰富经验作支撑的岗位,在部分景区(点)出现了志愿者、行业专家兼职导游强行抢占导游人员饭碗现象,旅游高等院校的在读学生和有意向报考导游人员资格证书的社会人员为积累导游工作经验,往往采取到当地景区(点)当志愿者为旅游者免费进行导游服务工作,不经意地侵害导游人员工作岗位行政许可独占权;旅游景区(点)和旅行社企业为了扩大自身社会影响,随意采取聘请专家、教授和学者为兼职导游员,但又不顾《导游人员管理条例》的规定,不向当地旅游行政管理部门申请领取临时导游证,还不注意时间的有效性,这在一定程度上也侵害了导游人员工作岗位行政许可独占权;导游是一项能见多识广的新兴职业,导游工作可以享受“白领待遇”(导游人员在带团工作中可以“白游、白吃、白住、白玩”),这引起一部分人的高度关注,成为他们发财致富的好手段,在旅游现实中主要表现为两类。一是景区野导,景区(点)当地居民(以农民居多)和旅游接待单位的工作人员歪用“靠山吃山,靠水吃水”观念,充分发挥自己的地缘优势,通过低导游服务费、绕过门票站等违法手段为旅游消费者提供向导服务,低层次的旅游消费者往往比较满意,导游人员和景区(点)成为受害者;二是社会黑导,景区(点)周围的“靓男俊女”以“色情”为武器,盗用男女公关、伴游陪游、游泳教练等名义进行“导游”工作,严重影响导游人员社会形象。
2.1.3 境外同行强占鹊巢成为导游人员维护岗位行政许可独占权的新威胁 中国境内旅行社企业出现高薪聘请境外导游、领队的涉嫌违规行为,旅游行政管理部门的表态有助长之势。广东某旅行社企业以中国导游及工作人员语言以及生活习惯的不同、沟通不足、旅行社提供的服务不能获得认可、想投诉却困难重重等理由为借口,在2003年11月率先在广东旅游市场推出新业务,成立了由外国人和外籍华人等组成的“foreignteam"(外国团队),专为出入广州的外籍商旅人士以及外商投资机构提供优质的旅游产品和服务。这涉嫌违反《导游人员管理条例》第三条导游员是中华人民共和国公民的规定。对该旅行社企业涉嫌违规推出的新服务,旅游行政管理部门的态度(“这是旅行社的一个创新服务,极为可喜。”)难免引起争议,无疑将进一步助长中国旅行社企业竞相聘用外籍公民为导游、领队,这已经成为导游人员维护岗位行政许可独占权的新威胁。
2.2 导游人员劳动报酬权、社会保障权难以保证
《旅行社管理条例实施细则》第三十六条中规定,旅行社企业不得采取“以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权”。但部分旅行社企业却违规经营,产生了恶性价格竞争、唯低成本艰难运行。导游人员成为最突出的受害者,在当前零团费盛行的旅游业中,旅行社企业对导游人员实行低工资乃至零工资、接待单位签单、导游人员上缴人头费竞价买团和垫付旅游团款等一系列转嫁亏损给导游人员的做法,已经成为旅行社获得继续经营的潜规则。作为旅行社企业的弱势群体,导游人员合法享有的劳动报酬权被无情地剥夺,并被默认甚至怂恿购物拿回扣来填补旅行社企业的经营亏损和维持自己的生存需要。以中部某省一家经营一日游散客见长的某旅行社企业为例,该社每天发送一日游散客旅游团队1—2个,最多可达5—6个。带团导游人员每天清晨5点左右到火车站揽客,沿途到各旅行社企业、酒店宾馆等单位接迎散客后开始进行导游服务工作,下午5点半至6点、偶尔深夜才返回,每天如此,他们的工作强度和辛苦程度不难估量。旅行社企业支付给他们的劳动报酬为300元/月,没有带团津贴,还必须完成招揽散客中去其他线路旅游的业务,任务为每月5—6人,每少一人扣工资50元,许多导游人员连低于当地规定的最低工资也拿不到。由此可见,导游人员劳动报酬权和社会保障难以维护,导游职业也逐渐边缘化。大多数导游人员属于“三无人员”:无基本工资、无基本福利保障、无明确劳动报酬。
2.3 导游人员学习培训权难以切实维护
学习培训权是导游人员用以提高自身综合素质、增强对客服务能力的必要手段,也是旅行社企业不断提高核心竞争力、改善经营和增强盈利能力的重要措施。但在现实生活中,导游人员的学习培训权经常被剥夺。旅游行业淡旺季差异明显,旅游旺季导游人员带团任务多、工作压力大,常人所需的必要休息都难以保证,不太可能挤出学习培训的时间。旅游淡季绝大多数旅行社企业效益十分低下,经营利润非常薄弱,即使组织导游人员进行培训,也往往因资金等方面的原因培训效果不如人意。甚至有部分旅行社企业为了最大限度节省费用开支,维持继续经营,打发导游无薪休假,导游人员面临着新的生存危机,没有心思进行学习和培训。为了千方百计降低营运成本,许多旅行社企业只配备少量专职导游人员,往往采取在旺季时大批聘用兼职导游员的做法,又不注重监控导游服务质量,使之处于放任自流的状态。大多数旅行社企业将工作重点仅放在外联业务上,不重视导游人力资源的开发管理。大部分导游人员的日常管理缺乏依托单位,影响了导游队伍的稳定和整体素质的不断提高。处于半失业状态的导游人员既失去了外界对其服务水平的有效监
督,也失去了竞争的压力和提高自身素质的动力。导游人员职业权益维护及其利益表达
身处一线的导游人员是旅游劳动大军中的大多数,《2004全国旅行社业务年检情况通报》的统计资料显示,2004年旅行社直接从业人员为24.62万人,其中导游人员10.04万人、领队人员1.84万人,导游人员占旅行社从业人员近一半。而绝大多数导游人员主要是通过对所在旅行社企业的工资福利和社会保障来感受社会制度的优劣。这部分群体利益不得到保护,和谐旅游不可能长久繁荣 [8]。近年来,珠三角、闽东南、浙东南地区制造业出现“技工荒”甚至“民工荒”就是对企业实行人力资源掠夺性开发的“报复”。海南旅游界发生的恶性群体事件(近500名当地导游、旅游车司机发起持续多天的罢工示威活动,并与警方爆发激烈冲突,导致多人受伤、20多人被捕)充分表明导游人员与旅行社、旅游管理部门等企事业单位还存在较多的矛盾和问题,旅游要实现和谐发展还任重道远。维护导游人员职业权益成为旅游业和谐发展的当务之急,职业权益的维护重在各项具体措施落实到位,更在于建立健全和谐处理围绕导游人员职业权益的种种矛盾和问题的利益表达机制。
3.1 切实落实导游人员职业权益维护各项具体措施的现实思考
2011-2012 工作总结及下学期工作计划
权益部
2012年3月1日
在权益部工作了一年半中，我们经历了很多，也感悟到了很多，充分锻炼了我们的能力，对此，我们作了如下总结：
1、对食堂卫生的检查的问题。所谓名以食为天，为了保障在校学生的
饮食就餐，每隔一个星期，各院学生会成员会配合权友们（检查卫生者），并且
在后勤老师的协助下，对我校大大小小11个食堂用餐区、后堂及学校新引进的
米饭加工间，进行检查。经过几次的检查，也发现少许问题与在校生给我部反映 的关于饮食质量、口味、用餐环境卫生等一些问题，我们都及时与后勤集团进行
沟通，并予以处理。后勤集团的老师们也非常配合我们的工作，把一些做的不足 的尽快加以改进。
2、对宿舍卫生的检查的问题。宿舍，算是我们第二个家，它和饮食这一块对于我们的健康都起着很大的作用，没有好的就寝环境，就不能保障我校学子 的学习。每隔一个星期，我们将带领着权友及各院学生会的成员，以小组的形式
由我部人员带领下，分别对我校9所男女生宿舍楼进行了检查。检查的过程中，女生宿舍，尽量避免男生进入，如有进入者，必需征求她们的意见，男生宿舍依
此。经检查，大部分宿舍都比较好，也询问了他们，在宿舍中遇到的一些问题。
针对各类问题，我们会召开部门例会，经过商讨，予以最好的方式解决。
3、权心权益活动。经我校广大学子的反映，我们举办了的这个关于宿舍
臭虫、蟑螂的预防、防止等的一个宣传活动。虽然这个活动是我部第一次举办，中间也出现了很多的问题，但是我们还是把总总困难都一一解决，总的来说这个
活动做的还算成功，影响力还是蛮大的。
4、上学期各个部的活动也很多，如：学习部的辩论赛、宣传部的第7期阳光爱心家教的开闭幕式、体育部的体育节、文艺部的十佳歌手和主持人大赛等
活动。我部的人员都有积极协助、配合。
5、我部7名部员还参加了团委组织的《我们》话剧的排练及到各学校的巡演。
还有就是今年下学期的工作计划，我部在这里做一下规划。1、3.5志愿者招募 这个活动考验我们的是耐心，不但要耐心的招募志愿
者还要做好组织工作。
2、《美食总动员，争当食堂监督员》这个活动，更具一些原因将定在3
月下旬开始举办。这个活动比较难做，规模也比较大，因为是首次举办这类活动，还要安排场地，宣传，还要做好善后工作。
3、《权心权益》这个活动，上学期开展的较成功，也得到了师大学子的
认可，这学期会举办第二期，时间定于4月中上旬。把上一期做的不足的地方加
以改正，使这期做到更好。
最后说一下权益部的不足，权益部这个部门成立比较晚，许多学生还不知
随着新学期的开始，我部各项工作也陆续展开。秉承着全心全意为学生服务的态度，我部将认真负责的履行自己的职能，积极配合其他各部的工作，为创造一个良好的校园环境而努力。现对2012～2011学年下半学期我部的工作作如下计划：
1、继续我部的常规日常工作，加大力度检查学生宿舍的安
全卫生。与自律部相配合，检查宿舍的用电安全，彻查
宿舍中的不安全问题，如使用热的快或其它大功率电器。
加强安全宣传力度，提高学生的安全意识。继续进行上
学期的标兵宿舍评比活动，督促同学保持宿舍卫生，使
同学们有一个良好的休息环境。
2、配合院权益部的工作，检查餐厅卫生。对于学生反映的餐厅问题先及时告知餐厅负责人，商讨处理方法。若无
实际解决问题，则联系院权益部通知相关校领导，切实
为同学服务，认真帮助有困难的同学维护其自身利益，贯彻学生会的宗旨。
3、通知各班生活委员，组织召开一次研讨会。商议新学期
各班级在日常生活学习中遇到的困难，在宿舍的安全卫
生方面有什么疑问之处。并通过此次研讨，加强与学生的交流，及时了解学生的心理动态。
4、与各班班长商讨，在各班统一建立权益信息反馈机制。
建立维权邮箱，维权热线，制作并分发权益信息调查表，收集同学们的权益问题。并将反映上来的问题进行总结，编汇成册，提交到校领导的手中，使同学的权利能够得到切实的保护。
5、协助其他部门工作。遇到其他部门有活动需要我部配合时，主动的与其他部配合，协助其他部门共同做好工作。以上便是我部在2010～2011学年下半学期的具体工作项目，同时我部将会继续同其他各部合作完成学生会的其他工作。
二、在学习和生活上。也因为进入学生会而发生改变。从无所事事的状态变的紧张忙碌，学习上我也感到了一种前所未有的压力。也是正因为这样，促进了我的学习意识，变被动学习为主动学习。同时学会了合理安排自己的时间。让自己的生活充实而又丰富。
三、个人方面。我也通过学生会锻炼了自己的品质，由冲动的个性逐渐学会了忍耐，学会了坚持，学会了冷静的思考问题。在“校运会”中被分配去维护秩序，晒了两天的太阳，看着自己晒黑的脸颊与双腿，我欲哭无泪。但过后想想这也是一种磨练，如果连这小小的事情都不能坚持，那将来我还能做什么?所以，我很荣幸有学生会这个舞台来锻炼自己。
在一学期的工作中，我知道自己还有很多不完善的地方。例如在很多的事上还停留在被动接受的阶段，用一种固有的思维，没有提出自己的想法，没有积极主动的去思考每件事有没有更好的途径去更好。在今后的工作中，我将会更好的去完成每一件工作，真正发挥好作为学生会一员应有的责任感和使命感。
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