循环经济法的基本原则及制度

循环经济法的基本原则及制度（精选10篇）

循环经济法的基本原则及制度 篇1

循环经济法的基本原则及制度【1】

[摘 要]循环经济法的基本原则是整个循环经济法体系的核心与灵魂，决定了循环经济法基本制度的性质、内容与基本价值取向。

其确立应体现循环经济的本质和发展规律，反映循环经济法的性质、立法目的和可持续发展的价值取向。

科学的制度建构是基本原则的贯彻途径之一，《循环经济促进法》对循环经济发展的特点和内在需求确立了若干基本制度，但有关原则的制度化建设不强，规定过于原则化，责任体系不健全、地位不突出等问题影响其作用的发挥。

因此，需要通过相关制度的建立和完善，以适应循环经济法制建设发展的内在需求。

[关键词]循环经济法;基本原则;基本制度

一、循环经济法基本原则的确立

循环经济法的基本原则是指贯穿于整个循环经济法之中，体现循环经济法立法目的，反映循环经济法的性质、基本特征，对循环经济立法、守法、执法、法律监督等各个环节具有普遍指导作用的准则。

循环经济法基本原则的确立应遵循如下原则：

1.应反映循环经济的本质及发展规律。

即循环经济从本质上讲是减少资源的消耗和废弃物的产生、加强资源的循环利用，实现人类可持续发展的经济发展模式。

2.应体现循环经济立法的目的和根本的价值取向。

即促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

3.应反映循环经济法的性质，体现经济和环境资源一体化思想。

即循环经济法是一部环境资源法与经济法交叉的专项立法，规范和调整资源与环境的开发利用保护和管理中所产生的社会关系。

4.应贯穿全部循环经济法律规范，指导整个循环经济法立法、司法活动，作为循环经济整个法律活动的根本依据。

基于上述要求，可以把我国循环经济法特有的基本原则归纳为：公众参与循环经济原则、循环经济责任原则、“3R”原则。

二、循环经济法各项基本原则的内涵

(一)公众参与原则

循环经济法中的公众参与原则，是指在循环经济的建设与实现过程中，社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与循环经济有关的活动，并有义务承担循环经济发展的责任，最终促进社会的可持续发展。

在循环经济法中贯穿公众参与原则是循环经济发展的内在需要，也是必然要求。

循环经济作为一种经济和社会的发展模式，公众是其推行的主体和强大的社会基础，公众能否积极参与以及参与的深度与广度在一定程度上决定了循环经济发展与实现的进程。

国外丰富的循环经济立法经验和循环经济发展实践表明公众在参与决策、实施消费和进行监督等方面大大促进了循环经济的发展进程。

目前，我国循环经济正处于探索发展阶段，我国公众参与循环经济并没有形成普遍的意识与氛围，在资源节约、环境保护、废物利用以及绿色消费的生活方式等方面的认识和行动还有所欠缺，公众参与的领域、形式和途径都比较单一，缺乏相应的激励机制，公众参与的热情不高。

因此，应特别注重公众参与原则在循环经济法中的地位。

(二)循环经济责任原则

循环经济责任原则是指在循环经济的发展过程中，国家、政府、企业和公众等各类主体所应当履行的法律义务及违反义务所应当承担的不利法律后果的原则。

作为循环经济责任的主体和内容应该是广泛和丰富的。

从主体上来讲，国家、政府、企业和公众都应该承担起相应的责任。

循环经济责任原则明确了各个主体在环境资源的开发利用保护改善以及管理过程中的责任，使国家、政府、企业和公众相互配合，形成统一联系的整体。

通过确立政府、企业和公众在资源综合利用、废料回收与再生利用、清洁生产、绿色消费等方面的权利、义务，最大限度地实现环境资源分配方面的公平与正义，通过责任的分担以实现经济的良性循环达到可持续发展的目的。

(三) “3R”原则

“3R”原则是各国循环经济立法中普遍适用和富有成效的原则。

减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生;再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用;资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用，尽可能多地再生利用或资源化。

“3R”原则作为循环经济法的基本原则反映经济规律和生态规律的统一。

循环经济本质上是生态经济，倡导的是一种经济与环境协调发展的经济发展模式，减量化、再利用和资源化，可以尽可能地减少经济活动对资源环境的影响。

资源和环境容量都是有限的，提高资源的利用率，减少废气物的排放，并将废物进行综合利用，是解决资源短缺问题和环境污染问题的根本途径，是可持续发展的重要保障。

我国正处在经济高速发展的阶段，资源总量和人均资源严重不足，同时资源的利用率相对低下，能耗过高，污染物排放量超过环境的承载能力，由此产生的环境与资源问题成为循环经济发展的制约因素。

因此，要特别重视资源的高效利用和节约使用，以及污染物的减量化。

以上三项基本原则在循环经济法治建设过程中，决定了循环经济法的基本法律制度的性质、内容及价值取向，是循环经济法法律精神的集中体现，以其为基础来架构循环经济的法律体系，有助于推动循环经济的发展与循环社会的建立。

三、循环经济法基本制度的构建

《循环经济促进法》根据循环经济发展的特点和内在需求确立了若干基本制度，对促进循环经济的发展起到至关重要的规范引导作用。

但由于循环经济在中国处于探索阶段，社会基础和制度化方面仍存在一定障碍，如有关制度的规定原则性过强、责任规定的不明确、地位不突出等问题都影响其作用的发挥。

因此，我们需要通过相关制度的建立和完善，以适应循环经济法制建设发展的内在需求。

(一)循环经济法中的公众参与制度

循环经济法中的公众参与制度是公众参与原则的具体体现，是关于公众参与的权利、义务、途径、方式、程序、救济途径等一系列规定的总称。

目前，我国《循环经济促进法》规定公众有参与循环经济发展的权利和义务，但公众参与的制度化建设还不够。

首先，关于公众参与循环经济，相关法律法规规定过于原则，操作性不强。

《循环经济促进法》作为循环经济的基本法，规定了公众参与循环经济的权利，但在参与的具体条件、具体方式、具体程序上还缺少明确细致的规定。

公众的参与权，知情权，决策权，监督权受到了很大的限制。

其次，公众参与循环经济建设的相关法律制度和配套措施相对滞后。

循环经济的知情权是公众参与的基础，虽然《循环经济促进法》规定公民有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议，但对权利的内容、权利如何行使、权利行使的保证都没有相应的规定。

信息获取的渠道不畅通，公众虽有参与的热情，却苦于不了解相关信息、缺乏相应的参与途径，其参与热情难以转化为循环经济发展强有力的推进力量。

公众参与循环经济决策制度的具体实施方法和程序等方面，并没有作进一步明确规定，因此造成了公众参与决策制度在执行过程中往往流于形式的现象。

监督权是有效实施公众参与决策制度的重要保证，但是相关法律法规对监督权的实施方法、程序、法律救济等方面尚未有明确的具体规定。

公众参与循环经济的激励措施不完善。

对于公众而言，循环经济是一个新的经济发展模式，必然要求公众改变以往形成的消费观念和生活观念，改变公众事业政府依赖型的特点。

《循环经济促进法》专设第五章，对激励措施作了比较具体的规定，其中对产业支持和对企业的激励促进政策和措施规定较为全面，但是对于社会公众而言，相关激励措施并不具体。

而公众的绿色的生活方式和消费方式是循环经济发展的一个重要方面，如生活垃圾的处理问题、如何再利用家庭中的废弃物，比如一次性的杯子、塑料袋等等。

如果没有具体的激励措施，单凭一部分人的环保热情是很难实现循环利用的。

同时，《循环经济促进法》确立了消费者对于“列入轻质回收名录的产品和包装物”的责任。

这意味着消费者在消费产品过程中为其消费的产品承担环境责任。

但对消费者来说，循环经济如果仅意味着自身成本的增加，则很难指望他们会积极主动地予以配合。

所以，应通过循环经济立法明确在循环经济领域，公众的知情权、决策权、监督权、参与权、听证权和获得救济的权利等，同时明确权利的主体、客体和具体内容以及权利的救济途径和方式。

通过公众参与循环经济激励机制的完善，在消费政策、公众购买资源节约型、环境友好型的产品的引导等方面应该有相应的激励机制，以提高公众的参与意识与热情，使公众在循环经济领域将自身利益与国家利益结合起来，自觉自愿的参加到循环经济的建设中来。

(二)循环经济责任制度

循环经济责任制度是关于循环经济发展中各个主体之间在清洁生产、废弃物回收利用、资源的综合利用、绿色消费等方面义务的分配以及违反法律义务时所应承担的不利后果等一系列规定的总称。

《循环经济促进法》第三条确立了政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。

但是对于循环经济责任制度的规定还不够细化，为了更好地操作，还需进一步完善，根据责任公平的理念，使国家、地方政府、企业和公众合理承担各自责任的。

1.建立健全政府循环经济目标责任制

对国家和政府而言，循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，政府应建立和完善相关的法律法规、政策体系并通过循环经济的目标责任制，发挥政府在组织协调、监督管理、政策制定、管制和引导等方面的作用。

虽然《循环经济促进法》规定了国家和政府在循环经济建设中的主导作用，但责任主体的责任如何实现则是一个很概括和模糊的问题。

目前，一些地方不可持续发展的背后，总能看到地方保护主义的影子。

因此通过法律法规的修订，明确和细化地方政府的循环经济的发展责任，明确谁主管谁负责，并以循环经济目标的完成情况作为评定政府工作成绩和领导政绩的依据之一，这样有利于把各级领导的责任层层分解并真正落实，加强循环经济的管理。

2.生产者责任延伸制度的建立

对企业而言，通过确立其清洁生产的义务、产品回收与处理的义务、相关信息的公开义务等，扩大企业对其产品责任的承担，达到资源的节约与环境的保护的目的。

其中生产者延伸责任制度是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸，将要求生产者对产品废弃后的环境管理承担部分或全部责任。

就是指生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责，还要对产品在整个生命周期内对环境的影响负责。

“生产者延伸责任”并不仅强调生产者的责任，它实际强调了以生产者为责任核心的社会不同角色在产品整个生命过程中共同分担责任的问题。

强调生产者、销售者、消费者、回收者、中央及地方政府通过有效机制共同承担循环经济发展的责任。

目前，生产者的环境责任已经从直接的生产责任扩大到生产之外的延伸责任。

我国已经初步建立了生产者责任延伸制度，即企业不仅要对其在生产过程中产生的环境问题承担责任，而且还要对其产品被使用后的回收和利用承担责任。

如2008年《循环经济促进法》第15条规定了生产者的回收和再利用责任，明确规定了产品生产企业除了要承担产品质量责任以外，还应该承担生产产品延伸的环境责任，包括产品完整生命周期中的污染责任、生态破坏、资源和能源高效和合理利用责任等。

循环经济法的基本原则及制度 篇2

循环经济规划是国家为推进循环经济的发展而对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的总体的安排和全面的计划。循环经济规划制度是关于循环经济规划的编制、程序、实施及相关责任等一系列规定的总称。

《循环经济促进法》第6条、第12条对循环经济规划制度进行了概括性的规定, 明确的规定循环经济发展规划的职能部门和具体内容和要求等。但该规定过于原则, 尤其是对循环经济规划的具体实施、法律责任等都没有做出明确的规定。所以, 具体到某一行业、某一地区, 循环经济的规划的可操作性有所欠缺。因此, 对循环经济规划的实施的责任主体、监督、实施后效果评估机制都要有具体明确的规定, 以确保规划的实施。

在实施循环经济规划制度的同时要特别强调规划的环境影响评价制度。该制度是将环境因素与重大宏观经济决策进行综合的考量, 对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排, 从而避免布局性的环境隐患和机构性的环境风险的有效的环境风险防范机制。我国的《环境影响评价法》已将环境影响评价范围从建设项目扩大至政府规划, 但并未设定对政府经济决策的环境影响评价的法律规制要求, 规定的原则性使得在实践中对规划环评的监督和责任的追究存在障碍。同时, 由于规划环评注重的是长期的全局利益, 与部分追求短期局部利益的地方利益相冲突也会容易使规划环评流于形式。所以, 对发展循环经济的规划及规划的环境影响评价问题应做出专门规定, 强化其可操作性, 以发挥其在循环经济决策中的作用。

二、循环经济法中的公众参与制度

循环经济发展中的公众参与, 是指在循环经济的建设与实现过程中, 社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与循环经济有关的活动, 并有义务承担循环经济发展的责任, 最终促进社会的可持续发展。

循环经济法规定公众参与制度是循环经济发展的需要, 也是现有立法体系完善的需要。国外丰富的循环经济立法经验和循环经济发展实践表明公众参与的制度化, 公众参与决策、实施消费和进行监督等方面大大促进了循环经济法制化进程。

目前我国循环经济法制建设中公众参与呈现出参与意识不强、参与形式单一、参与领域较窄、参与效果不明显、参与的制度化不明显等特点。公众参与的制度化建设存在着一定的障碍, 使得循环经济建设中公众参与未能达到应有的深度和广度。其中, 最主要的障碍来自于循环经济法制建设的不健全。

首先, 关于公众参与循环经济, 相关法律法规规定过于原则, 操作性不强。《循环经济促进法》作为循环经济的基本法, 规定了公众参与循环经济的权利, 但在参与的具体条件、具体方式、程序上还缺少明确细致的规定。公众的参与权, 知情权, 决策权, 监督权受到了很大的限制。

其次, 公众参与循环经济建设的相关法律制度和配套措施相对滞后。虽然《循环经济促进法》规定公民有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议, 但该规定仅明确了公民有了解循环经济信息的权利, 以及提出意见和建议的权利, 但对权利的内容、权利如何行使、权利行使的保证都没有相应的规定。相关信息获取的管道不畅通, 公众虽有参与的热情, 却苦于不了解相关信息、缺乏相应的参与途径, 其参与热情难以转化为循环经济发展强有力的推进力量。公众参与循环经济决策制度的具体实施方法和程序等方面, 并没有作进一步明确规定, 因此造成了公众参与决策制度在执行过程中往往流于形式。监督权是有效实施公众参与决策制度的重要保证, 但是相关法律法规对监督权的实施方法、程序、法律救济等方面尚没有明确的具体规定。

所以, 应通过循环经济立法明确在循环经济领域, 公众的知情权、决策权、监督权、参与权、听证权和获得救济的权利等, 同时明确权利的主体、客体和具体内容以及权利的救济途径和方式。同时, 为增强循环经济法的可操作性, 需要制定与完善相关制度和措施, 强化其对循环经济的促进和保障作用。

三、循环经济责任制度

循环经济责任制度是指在循环经济的发展过程中, 国家、政府、企业和公众等各类主体所应当履行的法律义务及违反义务所应当承担的不利法律后果等问题的规定。

《循环经济促进法》第三条确立了政府推动、市场引导, 企业实施、公众参与的方针。但是对于循环经济责任制度的规定还不够细化, 为了更好地操作, 还需进一步完善, 根据责任公平的理念, 使国家、地方政府、企业和公众合理承担各自的责任。

(一) 政府循环经济目标责任制

虽然《循环经济促进法》规定了国家和政府在循环经济建设中的主导作用, 但责任主体的责任如何实现则是一个很概括和模糊的问题。目前, 许多地方不可持续发展的背后, 总能看到地方保护主义的影子。因此通过法律法规的修订, 明确和细化地方政府的循环经济的发展责任, 明确谁主管谁负责, 并以循环经济目标的完成情况作为评定政府工作成绩和领导政绩的依据之一, 这样有利于把各级领导的责任层层分解并真正落实, 加强循环经济的管理。

(二) 生产者责任延伸制度

生产者延伸责任制度是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸, 要求生产者对产品废弃后的环境管理承担部分或全部责任。就是指生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责, 还要对产品在整个生命周期内对环境的影响负责, “生产者延伸责任”并不仅强调生产者的责任, 它实际强调了以生产者为责任核心的社会不同角色在产品整个生命过程中共同分担责任的问题。强调生产者、销售者、消费者、回收者、中央及地方政府通过有效机制共同承担循环经济发展的责任。

目前, 生产者的环境责任已经从直接的生产责任扩大到生产之外的延伸责任。我国已经初步建立了生产者责任延伸制度, 即企业不仅要对其在生产过程中产生的环境问题承担责任, 而且还要对其产品被使用后的回收和利用承担责任。例如, 《循环经济促进法》第15条规定了生产者的回收和再利用责任, 明确规定了产品生产企业除了要承担产品质量责任以外, 还应该承担生产产品延伸的环境责任, 包括产品完整生命周期中的污染责任、生态破坏、资源和能源高效和合理利用责任等。

但总体而言, 我国生产者责任延伸制度建立的时间不长, 没有形成完整统一的规范, 有关的规定也过于原则化, 缺乏可操作性, 尤其是对相应的法律后果规定是不完善。因此, 需对生产者、销售者、消费者的回收处置责任、费用分担等问题做出明确规定, 对各个主体间的责任做具体的划分。

(三) 公民的循环经济责任

《循环经济促进法》在规定了生产者的产品回收利用和处置责任的同时, 也在第15条第3款规定:对列入强制回收名录的产品和包装物, 消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。因为生产者责任延伸制度不仅仅涉及到生产者的责任, 还涉及到产品的流通及使用环节。消费者在整个流通和使用环节中消费了产品, 从产品中受了益, 那么消费者、生产者及销售者就应承担共同的责任。但是, 从承担责任的程度上而言, 三者应有所区别, 因为消费者的受益程度、能力、技术等原因, 消费者承担将废弃产品或包装物交给生产者或其委托回收的销售或者其他组织, 不能擅自丢弃的义务是合理的。但是具体到消费者如何交付, 法律还没有具体规定, 缺乏可操作性, 有待于配套法规的完善。

同时, 对公民循环经济责任的规定现行立法在对公民日常生活行为中的规范是缺失的。例如, 水、能源等资源的减量化的义务, 家庭垃圾的减量化及分类收集等义务缺乏规定。

四、循环经济信息公开制度

为适应循环经济发展的新形势对信息公开的要求, 有必要对信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和责任等做出明确的规定, 通过企业循环经济信息报告制度、政府循环经济信息公开制度以及公众循环信息查询获取制度的建立以实现循环经济信息公开制度, 保障公众的知情权。

(一) 企业循环经济信息报告制度

企业作为市场的主体, 是循环经济的主要参与者和推动者, 通过污染物的防治、资源的综合利用、废弃物的回收利用、清洁生产等相关信息的公开与披露, 可以有效满足社会公众对企业循环经济信息的需求, 并借助公众舆论和社会监督, 是企业在污染防治、技术改造和革新、清洁生产、资源的回收利用、废弃物的回收利用等方面有所改进, 从而降低企业经济活动中对环境可能造成的不利影响, 实现资源的循环利用。也可以对其他相关企业的生产行为及公众的消费行为起到引导作用。

目前, 企业需要在各种环节向政府部门申报环境信息, 如在申报项目时都要作环境影响评价, 需要向环保部门申报包括排污量等环境信息。但对废弃物的综合利用、资源的综合利用以及清洁生产等方面的信息的公开是一个不完善的地方, 在现实中也存在着障碍和阻力。因此, 需要完善企业循环经济信息报告制度的范围、内容、方式、程序、不公开的责任等方面做出明确的规定并采取措施加大施行力度。

(二) 政府循环经济信息公开制度

在政府循环经济信息公开方面, 一是明确公开的循环经济信息的范围及对象。目前, 我国政府信息公开也存在一定的障碍, 如尚未对国家秘密和商业秘密没有严格的界定, 所以容易成为不公开的借口。所以, 对于哪些情况属于国家秘密, 哪些情况属于商业秘密, 这些信息是否能成为政府公开的信息的一部分都是需要明确的问题。二是对于公开的方式、程序也应进一步完善。三是建立起各项监督制度, 以便公众依据相关条款对的信息公开情况进行监督。四是对不依法公开环境信息的行为可以进行举报并申请行政复议或提起行政诉讼, 明确救济途径。

(三) 公众循环信息查询获取制度

在公众循环经济信息查询和获取方面, 要以最容易获取为原则, 明确获取的资格、获取的信息范围、获取渠道、获取程序和获取的费用等内容并采取各项激励措施鼓励公众参与。目前, 我国公众参与的能力是有限的, 应通过宣传教育鼓励公民去申请信息公开, 鼓励公众对不当的不公开和违法的不公开予以揭露, 包括采取司法手段, 这样最大限度地发挥公众对相关企业和政府行为的监督。对各种非政府组织力量一直是推动信息公开的重要力量, 也能积极推动和促进其参与, 充分发挥其参与的积极性、主动性与引导性。

摘要：《循环经济促进法》根据循环经济发展的特点和内在需求确立了若干基本制度, 对促进循环经济的发展起到至关重要的规范引导作用。但由于循环经济在中国处于探索发展阶段, 社会基础和制度化方面仍存在一定障碍, 如有关制度的规定原则性过强、责任规定的不明确、地位不突出等问题都影响其作用的发挥。因此, 我们需要通过相关制度的建立和完善, 以适应循环经济法制建设发展的内在需求, 达到促进循环经济的发展和两型社会的建立的目的。

关键词：法律制度,循环经济,生产者责任,信息公开

参考文献

[1]、孙佑海.循环经济法的基本框架和主要制度论纲[J].法商研究, 2007 (3) .

[2]、李冰强.循环经济发展中的公众参与:问题与思考[J].中国行政管理, 2008 (12) .

[3]、蔡守秋.《循环经济法》的原则和制度[J].美中法律评论, 2006 (8) .

[4]、吴神保.循环经济建设初探[M].中国环境科学出版社, 2005.

论循环经济的生态效益原则 篇3

[关键词] 循环经济 生态效益 生态伦理

循环经济是一种依照自然生态物质循环方式运行的新经济模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。作为一种符合科学发展观内涵的经济模式，循环经济的发展必须坚持生态效益的原则。任何一种经济发展模式都必须讲求效益，都有与其相适应的某种效益观。与片面追求经济增长的传统工业经济模式不同，循环经济除了追求经济效益、社会效益之外，还必须追求最大的生态效益。没有良好的经济效益和社会效益，循环经济就失去了存在的基本价值和意义。我们遵循循环经济发展的生态效益原则必须做到以下几个方面。

一、坚持生态伦理原则

传统的价值观认为自然只不过是人认识和改造的对象，自然只有工具价值。这种人类中心主义价值观直接导致传统工业经济把自然仅仅作为可资利用的资源宝库，对自然进行疯狂的开发掠夺，严重地破坏了生态平衡，极大地影响了生态系统的整体性，进而威胁到人类自身的生存。而非人类中心主义价值观认为自然和人类社会是一个相互影响、相互制约、相互依赖的有机整体，“生态系统中各种存在物（包括人）对于维护整个生态系统稳定、完整、有序所具有的价值和意义，是其最高的内在价值，它遵循的是生态系统的整体尺度，而不是服从哪一个物种的特殊要求。”人作为自然生态系统的一部分，必须深刻地认识到，生态系统中其他物种的存在状况直接关乎人类的生存质量，保护生态系统的完整性是最高的道德律令，促进整个生态系统有序进化是人类和一切生命的共同利益之所在。人产生于自然生态系统，其生存、发展依赖自然生态系统的稳定和进化。因此，在经济发展过程中，人类不能置自然于不顾，单纯考虑自身眼前、局部的利益和需要，而应充分肯定自然生态系统对人的生存发展的基础作用和制约作用，肯定生态系统自组织演化的目的性和价值，将人类自身的生存目的与自然生态系统的演化规律统一起来。循环经济的生态效益原则要求人类必须把自我的利益与大自然中所有生命物种以及生态系统的整体利益联系在一起，提倡生态“大自我”的整体主义价值观，在坚持整体性原则的前提下寻找循环经济运行的道德合理性。在循环经济发展的过程中，要善待自然环境，主动地把人与自然环境的利益关系调整到伦理道德关系的高度去认识，把自己对自然界的行为约束在不破坏自然环境系统原有的平衡有序关系前提下进行。所以，要实现循环经济中生态效益的提高，人类必须改变传统的伦理价值观，尊重自然的内在价值和整体性，将伦理关怀延伸到自然万物上面，把道德目的的中心放在完善人与自然的一体性关系上，承认自然的内在价值，把对自然的权利与义务统一起来，使人与自然都成为在发展中受益的“道德共同体”，这是提高循环经济生态效益的生态伦理基础。

二、树立整体发展原则

传统经济模式仅仅着眼于追求经济增长和人的物质生活水平的提高，忽视了环境保护问题，在经济高速增长的同时，却带来了环境的迅速恶化，这是一种片面发展价值观的体现。传统经济模式将经济增长作为唯一的发展目标，而“不考虑各系统的可持续产量，不考虑自然界中很容易受到破坏的各种平衡”是一种建立在人类中心主义思维模式上的发展观。循环经济从根本上改变了人们的传统思维方式、生产方式和生活方式，从生态整体主义价值观出发，把生态保护作为经济发展的前提，把生态效益的高低作为衡量经济发展质量优劣的重要指标。循环经济是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它依据“减量、再用、循环（即3R）”的原则，要求经济活动按自然生态系统的模式，组织成一种“资源——产品——再生利用”的物质反复循环流动的过程，改变了传统工业经济“资源——产品——污染排放”的单向线性经济过程。循环经济的发展模式转变了传统工业经济模式高消耗、高污染、低效益的生产方式，形成了具有净化环境、节约资源，维护生态平衡的生态化产业体系，能大大地提高资源的利用效率，减少废物排放量，减轻环境压力，较好地解决传统工业经济所面临的资源短缺、生态环境破坏、生物多样性消失，臭氧层变薄，土壤沙化，经济增长质量不高、人类生存质量下降等问题，实现经济体系向生态化转型。循环经济倡导绿色科学技术和环境协调技术，有效利用自然资源和保护环境，追求社会经济活动对环境的负荷最小化，使生态潜力的增长速度高于经济增长速度，促进良性生态环境的形成。在消费方面，循环经济积极倡导绿色消费，注重培养人们的绿色消费意识，大力提倡适度消费、公平消费、合理消费，反对奢侈消费，过度消费，使人们的日常生活需要和发展合于自然生态保护和社会进步的要求，形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。循环经济的生态效益原则要求经济发展必须从生态经济系统的整体性出发，正确认识和把握生态规律和经济规律之间的矛盾性和相关性，兼顾整个生态系统的存在与发展，自觉物维护生态系统的稳定性，合理开发利用自然资源。这样循环经济在发展经济，创造丰富物质财富的同时，也积极地创造着生态价值，促进着生态系统自我调节和自我恢复能力的提高，从而使生态系统获得更合理的结构、更良好的功能，最终实现人——自然——社会的共同发展。

三、遵循辩证发展原则

在循环经济的发展中生态效益、经济效益和社会效益是相互联系的，不可分割的，提高经济发展的生态效益固然重要，但如果片面地强调对环境的保护，片面地追求生态效益，就会违背科学发展观的内涵。构建和谐社会是科学发展观的核心，而社会要和谐就必须坚持经济、社会和生态的协同发展，因此，遵循循环经济生态效益的原则，就必须兼顾经济和社会的发展，使它们彼此既相互制约，又相互促进，协同发展。人与自然的和谐是一个辩证的动态的过程，从人与自然发展的历程上看，人与自然的关系不是一种先定的预成的关系，而是一种发展中的，生成的关系。人的活动与自然生命的活动是息息相关的，人类的进步，实质上就是一次又一次地突破同自然的原有和谐状态而达到新的更高水平的和谐的过程。一方面人来自于自然，生存于自然，受自然法则的制约，自然的持续发展是人类社会存在和发展的必要条件；另一方面，人的存在和生存并不是完全顺从自然的性质，听命自然的安排，而是在否定自然命运的自我创造活动中去实现和发展的。人类应在遵循生态规律、坚持整体性原则的基础上，充分自己的能动性，科学地认识自然，合理地改造自然，并在改造自然、保护自然和人与自然进行物质交换的过程中实现人与自然的和谐，这样才能实现生态效益的最大化。在坚持辩证发展观的过程中，循环经济的生态效益要实现良性发展除了要处理好人与自然的关系，促进人与自然协同发展外，还要协调好地区利益与整体利益，经济利益与环境利益，近期利益与长远利益的关系，真正做到循環经济发展的过程就是自然——人——社会辩证发展，全面发展的过程。同时在提高循环经济生态效益的过程中，也不能忽视经济效益的提高。巨大的经济效益是循环经济发展的重要追求，如果循环经济不能有效地促进经济的发展，为人类的生存与发展提供坚实的物质基础，提高人类的生活质量，那么它就不是一种先进的经济发展模式。但循环经济又超越了唯经济利益是求的狭隘价值观，自觉地担负起人类对自然的存在和发展不可推卸的道德责任与义务，在发展经济，提高经济对社会发展支撑能力的同时，注重环境保护，使经济发展保持在环境资源承载力的限度内，力争使生态潜力的积蓄速度超过经济潜力的增长速度，以生态可持续性保证和促进经济社会的可持续性发展。因此，没有生态效益，经济效益和社会效益就会失去应有的价值。在循环经济的发展中，要坚持把生态效益放在主要地位，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

重视循环经济发展的生态效益原则有助于转变人们传统的价值观念、生活方式和发展观念，树立符合社会发展规律和自然生态规律的思维方式，促使人们生存方式和行为方式的生态化。同时，重视循环经济发展的生态效益原也有助于改造生活中不利于生态保护和社会进步的思想观念，促进社会经济、自然的良性循环和可持续发展，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

参考文献:

[1]李培超:自然的伦理尊严[M].南昌:江西人民出版社，2001.141

循环经济法的基本原则及制度 篇4

循环经济下我国的三维环保制度规划设计探讨

发展循环经济,有利于提高经济增长质量、提升社会发展水平.而经济发展过程中如何进行环境保护和维护生态平衡,更是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径,是实现可持续发展的.必然要求.

作 者：李家东 王鹏 张杰  作者单位：黄河流域水资源保护局,河南郑州,450004 刊 名：科技资讯 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(3) 分类号：X32 关键词：循环经济   环保   资源  

基本经济制度的课件参考 篇5

《经济生活》第二单元介绍了我国“如何”生产，第三单元就要介绍这些财富该如何分配，基本经济制度课件。第七课主要介绍的是个人收入的分配，第一框主要介绍了我国的分配制度，我国现阶段收入分配的基本方式，帮助学生正确认识和理解按劳分配这个基本原则，深入把握按劳分配、生产要素按贡献参与分配的意义和作用。

教学目标

1.知识目标

(1)了解我国分配制度的内容。

(2)理解我国分配制度的所有制基矗

(3)知道按劳分配的基本内容和要求。

(4)懂得现阶段实行按劳分配的必然性。

(5)了解按劳分配的意义和作用。

(6)了解生产要素按贡献参与分配制度。

(7)理解我国确立生产要素按贡献参与分配的意义。

2.能力目标

(1)准确把握我国实行按劳分配制度的内涵、必然性及地位的理解能力。

(2)结合社会主义市场经济，分析实行按生产要素分配的必然性和积极意义的分析能力。

3.情感、态度与价值观目标

(1)坚定社会主义分配制度优越性的信念，增强拥护党的方针政策的自觉性。

(2)树立劳动光荣的信念，增强热爱劳动、热爱劳动人民的情感。

(3)激发学生的创造热情，树立创新意识。

3学情分析

高一的学生已经具有相当的`比较、鉴别、归纳、发散等方面的思维能力，从理论角度来看，学生在以往的学习中已经对这个问题有所涉猎。但在现实生活中，面对我国现有的复杂多样且层出不从的新的分配方式和收入方式却使他们感到困惑，需要教师通过结合社会实际让学生了解这些分配方式和收入方式。

4教学过程4.1第一学时教学活动活动1【讲授】我的人生我做主

教学内容

教学过程

设计意图

导入新课

活动主题：我的人生我做主

探究一：请同学们畅谈自己的职业理想

并谈谈自己选择这项职业的原因

教师归纳总结

(1)铁饭碗：公务员、法官、医生、教师、国企职工

——按劳分配

(2)专业技术人员：软件设计师、动漫设计师、歌手

——按技术要素分配

(3)管理人员：CEO ——按管理要素分配

(4)自主创业 ——按资本要素分配

(5)外企员工 ——按劳动要素分配

学生的回答可能会有基于兴趣爱好、发展情景、培训、收入、福利、晋升等，但比较多会关注收入，管理制度《基本经济制度课件》。教师通过帮助学生归纳，引出现阶段存在的各种收入分配方式。

一、生产要素按贡献参与分配

1.按生产要素分配的内容：

资本、技术、管理、土地、劳动

设计情景：雷军的创业实例

探究二：雷军的成功与哪些因素有关?说明了什么?

2.生产要素按贡献参与分配的意义

①对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。

②有利于让一切能够创造社会财富的源泉充分涌流，

以增加居民收入,推动经济发展。

学生的回答可能会机遇(国家政策)、个人的努力、别人的帮助、员工的投入等。其中国家的政策非常重要，根据材料引出生产要素按贡献参与分配的意义。

二、按劳分配

提问：调查发现有很多人喜欢选择铁饭碗，希望安安稳稳过一辈子。还有人说只要拿到了铁饭碗，只要不犯错，就能过上不算太富，但也饿不死的日子，你怎么看?

材料：《公务员法》

海尔的薪酬制度

海尔是一家国有控股企业,也是全球大型家电第一品牌。海尔集团实行高效的薪酬制度---将工资与员工的工作绩效相结合，工资分配只看效果，不论资历，由同岗同酬观念转变为同效同酬观念。

实行分层、分类的多种薪酬制度和灵活的分配形式。辅助人员实行薪点工资制，科研人员按市场效益和科研成果进行奖励，销售人员收入和推销的成果挂钩。生产人员实行计件工资制，在质量价值券的基础上，推行计点到位、绩效联酬的全额计点工资制。这种计酬方式使员工的收入与劳动的质量数量直接挂钩。

探究三：(1)海尔员工的收入一样吗?

(2)海尔生产人员的收入是怎样分配的?

1.按劳分配的基本内容和要求:

在社会主义公有制范围内，劳动者向社会提供劳动，社会以劳动为尺度，向劳动者分配个人消费品，实行多劳多得，少劳少得。

原国有企业青岛电冰箱厂是今天海尔的前身，实行平均主义的分配制度，成绩、贡献大小，实行大平均，大锅饭，严重挫伤了员工的积极性，员工士气低落，工作消极，出工不出力，企业效益连年下滑，最后亏损达147万元，严重束缚了企业的发展。

提问：从材料中可以看出导致青岛冰箱厂效益连年下滑的主要原因是什么?这给我们什么启示?现阶段能实现按需分配吗?

按需分配：根据社会成员需求，对社会产品进行分配，即需要什么就分配什么。(不适合现阶段生产力状况)

平均分配：不论工作态度、工作成绩、贡献大孝效率高低、干多干少干好干坏等等，实行大平均、大锅饭。(不符合现阶段劳动的性质、特点)

2.按劳分配的必然性：由我国现实的经济条件决定

(1)生产资料公有制 前提条件

(2)生产力发展水平物质基础

(3)劳动的性质和特点 直接原因

材料：海尔的薪酬管理制度，充分调动了广大员工的积极性和创造性，对于挖掘员工潜能，确保企业高速、稳定、健康发展起到了至关重要的作用。

“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机感深入海尔员工的心中。“学习技术，提高素质，争当先进”在海尔蔚然成风。

3 .按劳分配的意义

①有利于调动劳动者积极性和创造性

②有利于激发劳动者努力学习科技，提高技能

③有利于促进社会生产的发展

④是对剥削制度的根本否定，是消灭剥削和消除两极分化的重要条件，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

提问：同学们知道我们的祖辈的就业方式吗?分配方式是由什么决定的?

4.按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的必然性:

生产决定分配

生产资料所有制决定分配方式

高一政治我国的基本经济制度教案 篇6

教学目标

(1)熟记我国基本经济制度的具体内容;各种经济成分的含义、地位和作用;公有制主体地位的体现。

(2)准确理解两条基本原理：确立社会主义初级阶段基本经济制度的依据和坚持社会主义初级阶段基本经济制度的意义，并能结合具体材料背景加以分析说明。

教学重难点

1、公有制主体地位的表现

2、公有制主体地位和国有经济主导地位的区分

3、我国实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的原因

教学工具

多媒体

教学过程

活动1【活动】教学过程

流程一：自主学习疑难探究

教师指出学生在课前导学中反映出的问题，主要是公有制的主体地位和国有经济的主导地位不分。教师引导学生作出区分，同时把握联系。

1公有制和国有范围不同。公有制的范围更广。国有经济、集体经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

2、公有制的主体地位和国有经济的主导地位的表现不同。公有制的主体地位表现在两个方面①公有资产在社会总资产中占优势。②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导地位主要体现在控制力上，而不是简单的数量上，要在关系国民经济命脉的关键领域和重要行业占支配地位，要支配和控制国民经济的发展方向、运行态势等。

3、公有制的主体地位和国有经济的主导地位强调的侧重点不同。公有制的主体地位强调比例，公有资产在社会总资产中占优势，但是这种优势是就全国而言的，有的地方，有的产业上可能有差别，不能简单地理解为分布上的优势。国有经济的主导地位强调对经济发展方向和性质的作用，强调控制力。

4、要增强公有制的主体地位需要增强国有经济的主导作用。指明两者的联系。

流程二：走进教材 合作探究

教师带领学生共同走进教材，指导学生通过小组合作的方式探究，解决教材中出现的五对容易混淆且必须区分的知识点，教师根据学生的回答适时作出点拨。

1、国有经济与集体经济

2、公有制经济与混合所有制经济

3、个体经济与私营经济

4、社会主义经济与社会主义市场经济

5、公有制与非公有制

流程三：走进生活 体验感悟

1、让学生观察一组画面，对各种经济成分作出区分。画面中既有国有经济、集体经济、混合所有制经济、个体经济、私营经济和外资经济。

2、让学生体验感悟在画面中出现的各种经济成分，并从整体上让学生明白我国实行的是以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。

3、引导学生思考我国为什么实行这一基本经济制度。我国的生产力多层次不平衡的状况和社会主义本质决定了我国要坚持这一基本经济制度。坚持这一制度在根本上符合生产关系要符合生产力状况的规律。有利于促进生产力发展，增强综合国力，有利于提高人民生活水平。

4、引导学生思考我们应如何对待这一基本经济制度?

坚持和完善这一基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

流程四：构建体系 形成网络

作为一轮复习课必须让学生在脑海中形成一个整体的框架体系，在这一环节让学生先自行构建，形成网络，教师呈现体系。

流程五：综合演练 巩固知识

在这一环节教师指导做导纲上的题目和江苏的高考题，通过练习和分析，让学生对知识进行及时的巩固。

课后小结

循环经济法的基本原则及制度 篇7

一、基本经济制度的理论阐述

1、基本经济制度内涵。

一个国家的基本经济制度在很大程度上决定了一个国家的生产资料所有制的结构, 对于社会的基本性质也有决定作用。我国在在社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体, 多种所有制经济共同发展, 使我国社会主义初级阶段基本规律的体现, 符合当前我国的实际情况。

2、社会主义初级阶段基本经济制度建立的理论依据

(1) 生产关系与基本经济制度。人们之间在生产劳动的过程当中逐渐形成的关系就是所谓的生产关系, 主要包括以下几个方面的内容:第一, 谁掌握生产资料;第二, 在生产活动中人们之间的地位;第三, 最后获得劳动产品应该如何分配。生产资料所有制直接关系到生产资料的归属, 谁具有生产资料, 谁就能在日常的生产活动中占据主导的地位。那么产生的劳动产品也就他的意愿进行分配, 最终社会生产的目的就决定了。社会制度区分的重要标志就是生产资料归谁所有。

(2) 我国社会主义初级阶段基本经济制度确立的理论依据。第一, 由于我国的国家性质, 这就使我国必须坚持公有制为主体。而我国正处在社会主义初级阶段, 生产力水平比较低, 这就使得我国必须在坚持公有制为主体的情况下, 发展多种所有制的经济, 从而尽可能快的提升我国的生产里水平, 促进社会主义社会的发展。第二, 由于我国是世界上人口最多的发展中国家, 这就使得我国面临着严重的就业压力, 同时也缺乏足够的资金来进行社会主义现代化建设。在这种情况下必须坚持公有制为主体, 大力发展多种所有制经济, 从而最大限度的提供就业岗位, 同时可以充分利用多种所有制经济为我国的社会主义现代化建设服务。第三, 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断的走向完善, 我国的市场经济得到很大程度的发展, 传统的计划经济时代的一大二公的所有制形似已经不能够适应当前我国社会主义市场经济的发展。这就需要通过发展多种所有制经济, 引进市场竞争, 使公有制经济在激烈的市场竞争中能够不断的发展壮大, 提升其公有制的地位。

二、我国基本经济制度变迁及其成就

1、第一阶段 (1978年-1987年) 。

基本经济制度雏形1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的历史问题的决议》提出, “一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充。”1982年, 党的十一大报告在论述了国有经济和集体经济重要性的基础上, 指出“在农村和城市, 都要鼓励个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展, 作为公有制经济的必要补充”。

2、第二阶段 (1987年~1997年) 。

形成基本经济制度。在党的十四届三中全会召开之后, 为国企的改革确立了新的方向, 使我国的国有企业由计划经济时代向着市场经济逐步的开始转化, 并且相继建立现代企业制度, 从而更好的适应社会主义市场经济发展的要求。原本的规模比较大的国企逐渐转换为现代化的股份制的形式或者是有限责任公司的形式, 而一些规模较小的国企开始逐渐的转化为私人经营或者是集体经营。私营经济开始在整个国民经济中展现出自己的生机和活力, 到党的十三大, 已经正式被确定为社会主义的一种经济模式, 一直到党的十四大召开, 逐步开始确立以公有制为主体, 多种所有制经济作为公有制经济的补充, 共同发展社会主义经济。

3、第三阶段 (1997-至今) 。

随着中国共产党第十五次代表大会的召开, 我国对于国有资产的结构进行进一步的优化和调整, 从而促进我国经济的快速的发展。这时期的国有经济的范围在很大程度上获得了扩展, 混合所有制经济中的国有成分和集体成分都成为国有经济范围之内。对于国有经济发展的范围进行了进一步的明确, 从而进一步增强国有资产的生机和活力。

三、进一步完善我国社会主义基本经济制度

十五大之后我国的经济布局的进行了大规模的调整, 公有制经济在很多领域逐渐的退出, 或者是转化为其它所有制经济, 只有一些关系到国家经济命脉的一些关键的领域仍然由国有经济把持。随着国企改革进程的不断推进, 单纯的公有制经济在数量上不断的减少, 但是公有资产的影响力不但没有减少, 反而大大的加强, 质量也有了很大程度的提升。

1、积极推行公有制的多种有效实现形式。

单纯的国有制经济形势被打破, 非公有制经济在很大程度上得到发展, 充分利用社会资金, 采用股份制的形式, 利用社会闲散资金促进经济的发展。对于一些关键的企业国家可以根据企业的实际情况进行一定程度的控股, 从而利用较少的资金, 尽可能发挥较大的作用, 实现国有经济抓大放小, 进一步的发展多种所有制经济, 而将公有制经济主要集中在关系到国家命脉的关键领域。

2、建立健全国有资产管理和监督体制。

大力发展现代化的企业, 推行股份制改革, 逐渐建立起现代化的企业制度, 对于一些关系到国家安全的关键领域的大企业应该强化控制。抓大放小, 使小企业自由竞争, 在竞争中不断的发展壮大, 兼并联合, 最后成为比较有影响力的集团化企业。

摘要：经济基础决定上层建筑, 基本经济制度的性质直接决定了社会的性质。建国以来到现在我国的基本经济制度经历了几个阶段的变迁, 每个阶段都对我国的经济产生了至关重要的影响。我国基本经济制度经历过几次较大的变迁之后, 逐渐的形成了现在以公有制为主体, 多种所有制经济共同发展的局面。文章对我国基本经济制度的变迁及发展方向进行了探讨。

关键词：经济制度,变迁,发展方向

参考文献

[1]、钱胜.公有制经济与非公有制经济的和谐发展[J]党政论坛, 2009, (01) .

[2]、吴伟仁, 王福祥, 刘延吉, 段忠, 张光剑.加快实施非公经济参与国防工业建设的战略[J]航空工业经济研究, 2009, (01) .

循环经济法的基本原则及制度 篇8

（一）清洁生产的概念

我国对清洁生产进行了定义：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

（二）清洁生产的内容要求

1、高效的能源和原材料利用

清洁利用矿物燃料，提高能源和原材料的利用效率。采用各种方法对常规的能源、再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。

2、生产过程清洁

尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；采用可靠和简单的生产操作和控制方法；完善生产管理，不断提高科学管理水平。

3、清洁的产品

产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。

二、清洁生产与循环经济的关系

（一）循环经济的概念

循环经济是指生产活动中,控制废弃物的产生,建立起充分利用自然资源的循环机制,把人类的生产活动纳入到自然循环中去,维护自然的生态平衡。

（二） 清洁生产与循环经济的关系

清洁生产是循环经济的基础,是循环经济在微观组织的具体体现形式；循环经济是清洁生产的最高实现形式。它们既有本质上相通之处,又有实施范围、实施层次、实施重点、实现手段、再利用方式的不同,既相互独立,又相互依赖和促进。清洁生产不仅为循环经济提供技术支撑,而且在体制、机制、立法、构建方法学等方面提供借鉴,同时清洁生产的产品生态设计是推行循环经济最基本的前提。循环经济是清洁生产的最高实现形式。循环经济的实现,需要清洁生产的大力推进；清洁生产的推进需要循环经济宏观层面的指导,互为依赖和促进。 三、国内关于清洁生产存在的问题

（一）法律、法规原则笼统,可操作性差。我国立法“宜粗不宜细”、“原则性与灵活性相结合”的指导思想,使我国的环境法律原则笼统、难以操作。

（二）环境执法不力及地方保护主义。在环境执法中,违法不究、以权代法的现象十分普遍。执法主体林立,各环保部门间职责不清,互相推诿,从而在实际环境执法中形成执法空档和执法交叉冲突现象,严重弱化了环境执法的效力。

（三）对企业推行清洁生产的激励机制尚不健全。由于受到现有的经济技术的限制,推行清洁生产可能会增加生产成本、减少企业利润时,企业的积极性就会降低。

四、我国清洁生产制度的完善

（一）完善清洁生产法律法规

1、完善《清洁生产促进法》的法律空白，将其更名为《清洁生产法》。增加其中的强制性规定，增强法律的强制性。

2、加快制定与之配套的专项法律法规，增强《清洁生产促进法》的可操作性。抓紧制定法规、规章和政策,使《清洁生产促进法》的原则、规定落到实处,增强可操作性。鼓励省、自治区、直辖市,制定清洁生产地方法规,并应进一步强化地方政府责任,把推行清洁生产纳入各级政府考核目标。

（二）强化清洁生产执法环节

改革现行环境行政管理体制,明确执法主体,强化环境执法的权威。在各地环境执法过程中,执法机构主体,由上一机构垂直管辖、监督,不隶属政府,各级政府与各部门应密切配合。

（三）依法健全清洁生产的经济激励机制，激励企业实施清洁生产

第一，建立清洁生产专项资金制度。用于对清洁生产重大科技攻关项目实行财政支持,对科研单位和企业在资源节约、替代和循环利用等领域的研究开发活动给予资金倾斜。第二，推行环境产品标志制度。企业可以根据自愿原则,经认证合格后取得清洁生产产品环境标志证书,并允许其在产品或者包装上使用认证标志。第三，健全环境资源税费制度。科学地，较大幅度地提高收费标准,使排污收费切实起到预防和控制污染的作用。开征环境税,在总税负基本不变的情况下,调整税收结构。

循环经济法的基本原则及制度 篇9

作者：卫兴华 胡若痴编辑：魏晔玲日期：2009-04-07

【内容提要】 公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。我们既不搞“一大二公”“纯而又纯”的单一的公有制，又必须以公有制为主体，不能以私有制为主体，搞私有化。要弄清我国提出这一基本经济制度的历史背景和过程及其理论和事实依据，在理论上认识坚持这一基本经济制度的科学内涵及其意义，从历史、理论和实践上认识我国为什么决不能搞私有化的道理。

【关键词】 基本经济制度公有制私有化

一、社会主义初级阶段基本经济制度提出的历史轨迹

新中国建立后，经过社会主义改造，我国建立起公有制为基础的社会主义经济制度。但是，什么是社会主义，怎样建设社会主义，在理论认识和社会经济实践中并不是完全清楚的。在所有制问题上，曾追求“一大二公”“纯而又纯”的公有制。我们把单一的公有制和指令性计划经济，看作是社会主义制度固有的与非公有制经济完全对立和相互排斥的本质属性，结果形成了被称作“短缺经济”的社会主义经济模式。产品严重短缺，人民生活水平低下。然而，贫穷不是社会主义。社会主义的本质，应是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。为此，我国实行了改革开放。改革的一个重要方面，就是调整所有制结构，允许和鼓励非公有制经济发展。我国提出了社会主义初级阶段理论。这一理论为发展多种所有制经济提供了理论支持。发展非公有制经济，也有一个理论认识和经济实践的发展过程。最初只允许个体经济恢复和发展，让它起“拾遗补缺”的作用。后来又允许雇工八个以上的私营经济发展，提出：非公有制经济是社会主义经济必要的有益的补充。1993年党的十四届三中全会提出，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针。在党中央的理论指导和政策有效实施的条件下，我国个体、私营等非公有制经济迅速发展起来。它的生命力及其在经济社会发展中的重要作用也凸显出来。1997年，党的十五大报告总结改革开放以来调整所有制结构、发展非公有制经济的经验和成就，进一步提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这种理论认识和决策的不断发展，使非公有制经济在我国社会主义初级阶段的经济地位和作用也在不断提高。先由体制外进入体制内，又由经济制度外进入制度内。截至2007年，全国登记的个体工商户达2741.5万户，私营企业达551.3万家。城镇就业人员在非公有制经济中所占比例由1978年的0.2%增加到2009年的75.7%。

二、提出社会主义初级阶段基本经济制度的理论和事实依据

我国之所以实行社会主义初级阶段的基本经济制度，是由我国的社会主义性质和处于社会主义初级阶段这两方面的基本国情决定的。一方面，我国是社会主义国家，必须以公有制为社会主义经济制度的基础。公有制为主体，包括起主导作用的国有经济和作为公有制重要

组成部分的集体经济，也包括混合所有制经济如股份制中的国有和集体经济。公有制的主体地位，既包括量的规定，也包括质的规定。公有制的资产和新增加值，应在国民经济的总资产和新增加值总量中占优势。国有经济要在经济社会发展中起主导即导向和引导作用。公有制经济要通过改革焕发勃勃生机，表现出其应有的优越性。另一方面，我国处于并且将长期处于社会主义初级阶段，需要发展非公有制经济以弥补公有制经济发展的不足。改革30年来的实践证明，这种基本经济制度在快速发展生产力、增加社会财富、扩大就业、繁荣经济、提高人民生活水平等方面，都起了积极的促进作用。30年来我国经济发展的巨大成就，正是在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下实现的。从1978年到2008年，我国国内生产总值由3645.2亿元增加到300670亿元，年均增长9.8%，是同期世界经济增长率的3倍多。全国城镇居民人均可支配收入实际增长6.5倍，农民人均纯收入实际增长6.3倍，农村温饱不足的贫困人口由2.5亿人减少到1400万左右。城乡居民储蓄存款由210.6亿元增加到21788.5亿元，货物进出口总额由208亿美元增加到25616亿美元，外汇储备由1.7亿美元增加到19460亿美元，我国的经济总量在世界经济总量中所占位次，由第10位上升到第3位，仅次于美国和日本。

三、提高坚持和完善基本经济制度的理论认识

我国社会主义初级阶段的基本经济制度，需要在继续坚持中不断完善。公有制和非公有制都需要坚持和完善。首先，应通过深化改革把公有制经济特别是国有企业搞好搞活，使其显示公有制经济的优越性。要阻止和防止国有资产在改制中被私人侵吞而大量流失。

其次，要科学认识包括公有制经济中的国有经济是社会主义经济制度的基础的重要意义，充分认识公有制经济的重要地位和作用。公有制经济是实现社会主义本质关系即消灭剥削、消除两极分化，逐步实现共同富裕的制度保证，是我国经济社会发展的基本力量。只有毫不动摇地巩固和发展公有制经济，始终保持公有制经济的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，才能实现广大人民的根本利益，使社会主义制度得到巩固和发展。面对目前蔓延的国际金融危机，事实也在证明，我国的社会主义制度更有利于有效应对这场震撼世界的经济危机。

第三，要从理论认识上分清，社会主义国家国有经济的地位与作用与资本主义国家的国有经济的区别。对资本主义国家来说，国有经济的存在与发展只是资本主义经济发展到一定阶段经济运行的需要，而不是资本主义经济制度的内在要求。即使没有国有经济，资本主义照样存在和发展。国有化或非国有化，都是从资本主义经济运行的整体利益考虑的，都无损于资本主义制度本身。而对社会主义制度来说，国有经济的存在与发展，既是社会主义经济运行的需要，更是社会主义制度的内在必要。因此，既不能将资本主义国家存在的国有经济看作是社会主义经济，又不能根据否定资本主义国家的国有经济是社会主义，就据以否定我国的国有经济的社会主义性质。

在强调毫不动摇地发展公有制经济的同时，也要强调毫不动摇地发展非公有制经济。非公有制经济既然是社会主义初级阶段基本经济制度的构成部分，坚持和完善这一基本经济制度，就要同时坚持和改进非公有制经济的发展。我国宪法规定，在法律规定范围内的个体经

济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益，国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

党的十七大报告中提出完善基本经济制度的要求时，明确指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”只有毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，才有利于有效利用各种资源和调动各方面的积极性，加快生产力的发展。

四、社会主义的中国决不能搞私有化

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度表明：我们既不搞“一大二公”“纯而又纯”的单一的公有制，又必须以公有制为主体，不能以私有制为主体，搞私有化。

我国是社会主义国家，必须坚持以公有制为基础的社会主义经济制度。社会主义经济制度与社会主义初级阶段的基本经济制度是既相互联系又有区别的两个概念。社会主义经济制度存在于改革前和改革后，存在于社会主义初级阶段和高级阶段，是不断成熟和发展的，而社会主义初级阶段的基本经济制度则具有初级阶段的特点。在我国宪法和中央有关文件中也是将二者分别提出的。如果在理论认识上将其混淆，甚至否定公有制是社会主义的经济制度的基础，主张非公有制经济是社会主义经济，必然导致否定公有制为主体，主张以私有制取代公有制，实行私有化。

有必要说明，马克思主义并不是仅仅从意识形态出发评价和取舍某种所有制的。马克思主义评价所有制的标准有两条：首先是生产力标准，其次是价值标准。从生产力标准和价值标准统一的角度来判断所有制的取舍，由原始社会的公有制发展到资本主义私有制，解放和发展了生产力，是社会历史的进步。但是，私有制必然会产生剥削和贫富两极分化，出现经济、社会与政治的不公平，出现阶级矛盾和阶级斗争，这又不利于充分调动劳动者的积极性和生产力的快速持久发展。提出用社会主义公有制取代资本主义私有制，正是首先从生产力标准出发，因为公有制与生产社会化相适应，可以消除资本主义的基本矛盾，有利于解放生产力，发展生产力。从价值标准选择，是因为只有公有制的社会主义，才能最终消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。

不能用少数发达资本主义国家做参照系和选择标准，以此认为私有制国家比公有制国家生产力更高、生活更富裕，这是一种简单化的不科学的类比。要从多方面的可比性上进行评判：首先，世界上近200个实行私有制的国家和地区中，只有10%的国家是经济发达国家。许多亚非私有制国家，落后于我国的经济社会发展水平。

其次，旧中国经历了几千年的私有制，解放前的旧中国，存在汪洋大海般的小私有制个体经济，存在民族资本主义和官僚资本主义私有制，还存在其他的私有制。但多种私有制的旧中国并没有使中国走向繁荣富强，反而饱经忧患、积贫积弱、民不聊生、国运衰退。只有在中国共产党的领导下，建立和发展社会主义，才挽救了中国，使中国走向完全独立，逐步

实现国家繁荣富强。新中国60年的成就，超越旧中国几百年所取得的成就。再次，如果否定公有制经济，搞私有化，中国也不可能转向强盛。应记取苏东国家剧变后果的教训：苏东原社会主义国家倒退和剧变后，有的成为依附于西方大国的附庸国，而俄国也从一个超级大国和强国，变成备受西方强国挤压和欺凌的国家，经济社会发展多年大幅倒退，人民生活水平下降，贫富悬殊，社会矛盾、民族矛盾加深。我国是一个人口众多的发展中国家，经济社会与文化发展程度低于原苏东社会主义国家，如果出现私有化，其社会矛盾与震荡会更加严重。我们将失去通过改革与发展实现现代化，跻身于世界强国、富国之林的大好机会。因此，私有化不是中国的出路，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。□

坚持社会主义基本经济制度 篇10

作者：卫兴华 发布时间：2009-07-10

最近一个时期以来，中央领导同志和主要媒体不断强调，我们要坚持改革的方向，不能倒退，倒退是没有出路的。这其实有很强的针对性，是针对否定改革开放思潮的。如今，甚至还有人肯定“文化大革命”，肯定阶级斗争为纲，把这些年来所出现的现实问题全部归结为搞市场经济。这是一方面。另一方面，有人在报刊上公开发表文章，认为国有企业不是社会主义经济，非公有制经济才是社会主义经济；否定公有制，主张私有化，甚至提出土地也应该私有化。所以，《人民日报》和中央其它报刊一再宣传我们要坚持什么，我们不照搬西方的什么，都是有针对性的。我今天要讲的，就是坚持社会主义初级阶段的基本经济制度的有关问题。

一、社会主义初级阶段的基本经济制度是什么

我们搞改革，既要坚持改革不动摇，又要坚持改革的正确方向。坚持四项基本原则，坚持社会主义初级阶段的基本经济制度。社会主义初级阶段的基本经济制度是什么？那就是中央文件里写的，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。但无论在理论界，还是在我们的干部队伍中，不少人对“社会主义初级阶段的基本经济制度”和“社会主义经济制度”是一个概念还是两个概念理解不清楚，往往有人把它们看成是一回事。其实，无论在宪法上，还是在中央文件里，上述概念都是有区分的。这两个概念既有联系，又有区别。1982年以来，我国宪法修改了多次，但有一点没有修改，宪法上这样讲：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”社会主义经济制度只能以公有制为基础，不是以私有制作为基础，也不

是以公有制再加上私有制为基础。那么，社会主义经济制度除了基础以外，上面还有什么？有社会主义的分配制度即按劳分配，还有劳动人民当家作主，还有社会主义的本质，等等。只有在公有制的基础上才能够消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。社会主义经济制度只能以公有制为基础，这是宪法规定的。

但社会主义初级阶段的基本经济制度，就包括非公有制经济，这带有初级阶段的特点。在社会主义初级阶段，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，也就是以公有制经济作为主体，同时又发展非公有制经济。我们所说的非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济等。社会主义初级阶段的基本经济制度虽然是以公有制为主体，但非公有制经济也要让它发展。当然，我们在实际中，公有制还是不是事实上的主体，这是大家很关心的一个问题。应该注意的是，不要把公有制为主体流于空谈。因为，目前有统计材料证明，公有制经济的比重在不断减少，私有制经济的比重不断扩大。据统计，2006年，私有制经济已经占到全国GDP的63%。中央注意到了这个问题，所以强调绝不搞私有化。这实际上是对那些继续主张搞私有化、取消公有制、不要国有企业之类论调的一种否定。

二、社会主义初级阶段基本经济制度提出的历史过程

过去，我们生产力落后，广大人民生活贫困。小平同志讲贫穷不是社会主义。那么，怎样才能使我们摆脱贫穷？怎样才能使我们摆脱落后？十一届三中全会提出搞改革开放。改革开放三十年的实践证明，正是改革开放使我们扭转了人民普遍贫穷的局面。但是，怎么去搞改革开放？在所有制问题上怎么发展？这个思想也是逐步解放的，一开始是允许个体经济发展，把个体经济的发展叫做拾遗补缺；后来个体经济发展了，它的经济规模扩大了，一个人，或者靠他家里的劳动力不够，就要雇人。这又产生个问题：雇人不就是搞资本主义吗？你允许个体经济发展，那么你允许不允许雇人？

我们先前允许发展个体经济的时候有个界定，请雇工7人以下（含七人）的才叫个体经济。实际上个体经济的概念本来应该是，个体经济本人或他的家庭来经营的经济叫个体经济。为什么界定为7个？当时有一个学者给中央提了个意见，说马克思《资本论》里讲过，雇7个人以下是个体经济，雇7个人以上8个人以上就是资本主义了，就有剥削了。中央采纳了这个建议，据此制定政策，个体经济可以有几个帮工，有几个学徒，加起来不要超过7个人。后来，雇工超过7个人了，开始检查，超过了不行。其实，也没法检查，他把人辞退了怎么办？超过8个人怎么办？那时还没有“私营企业”概念，称谓五花八门，如“雇工大户”等。中央的政策是“三不”原则：“不宜提倡，不要公开宣传，也不要急于取缔。”一不宣传，二不制止，看看再说。实际上，只要你不制止它就发展起来了。一直到1987年，党的十三大明确提出除了个体经济以外，私营企业也允许发展。十三大报告指出：“我们已经进行的改革，包括以公有制为主体发展多种所有制经济，以至允许私营经济的存在和发展，都是由社会主义初级阶段生产力的实际状况所决定的。”这样，私营企业取得了合法的地位。

非公有制经济的地位，开始只是说可以让个体经济起一个拾遗补缺的作用，后来讲非公有制经济是公有制经济的补充，或者叫做社会主义经济的补充，这是小平同志提出来的。我们搞社会主义市场经济以后，中央又提出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。以后又进一步提高了非国有经济的地位，把它纳入到社会主义初级阶段的基本经济制度中，明确提出社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。可见，社会主义初级阶段的基本经济制度这个概念的提出，是个不断解放思想的过程，是认识不断发展的过程。这就表明我们发展非公有制经济，不是一种暂时的策略，整个社会主义初级阶段，都是要坚持这样一个社会主义初级阶段的基本经济制度。

三、提出社会主义初级阶段基本经济制度的理论和事实依据

社会主义初级阶段的基本经济制度是根据什么理论、根据什么事实提出来的？中央文件里已经回答了，是根据我们的国情提出来的。我们的国情主要有两方面：

一方面，我们是社会主义国家。既然我们是社会主义国家，就必须以社会主义公有制为基础，否定了公有制也就否定了社会主义。只有以公有制为基础的经济才是社会主义经济。私有制经济不是社会主义，比如外资企业，外国资本家来中国大陆办企业就是搞社会主义了？不是的。但是我们要引进外资，要发展外资企业，利用它来更好地发展我们的生产力。对私营企业，过去认识得很清楚，现在似乎越来越不敢讲了，我觉得我们理论界应该明确。我们私营企业已经有550多万家了，有的资本达到几百亿。我们有些学者硬说私营经济、个体经济都是社会主义经济，实际上，中央文件、小平同志都没有这样讲过。你看小平同志也好，中央文件也好，最初是说，非公有制经济是国有经济的补充，或者讲非公有制经济是社会主义经济的补充，那就表示公有制经济是社会主义，非公有制经济本身不是社会主义经济。如果私有制经济都是社会主义的，那就用不着提坚持公有制为主体了。甚至有些学者讲，国有企业不是社会主义经济，非公有制经济才是社会主义经济，如果那样的话，就更用不着讲公有制为主体了。恰恰宪法与中央文件都强调，公有制是社会主义经济制度的基础，你搞社会主义不能离开公有制这个基础的，正因为我们是社会主义国家，我们必须坚持公有制为主体，这是一方面，这是我们国情的重要方面。

另一方面，我们虽然是社会主义国家，但我们是社会主义初级阶段。提出社会主义初级阶段理论为发展非公有制经济提供了重要的理论支持。因为按照过去的社会主义的概念，社会主义就是要消灭私有制，共产党宣言里面就讲，共产党人可以把自己的理论概括为一句话，消灭私有制。我们过去急于消灭私有制，就是按照马恩著作去做的。可是，马克思、恩格斯讲的社会主义是建立在资本主义生产力高度发达的那些国家的社会主义革命胜利基础上的，我们照搬时就没有考

虑到它的前提，我们是在生产力落后的、半殖民地半封建的社会里进行新民主主义革命，然后再进行三大改造建立社会主义的，彻底消灭私有制那种做法脱离了我们的国情。我们处在社会主义初级阶段，首先，我们生产力还很落后，地区发展不平衡，文化水平、教育水平各个方面都还是比较落后的。我们处于初级阶段，就不能搞单一的公有制，要发展多种所有制经济。事实证明，我们坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，有利于发展生产力。改革开放30年来，我们的成果是有目共睹、世界公认的。我们国内生产总值从1978年的3645.2亿元增加到2008年的30070亿元，30年来年均增长9.8%，经济增长速度是同期世界平均经济增长速度的3倍还多。从全国来看，城镇居民人均可支配收入实际增长6.5倍，农民的人均收入实际增长6.3倍。我们的贫困人口从1978年的2亿5千万减少至去年的1400万。城乡居民储蓄，1978年是211亿元，去年已达到21788亿；外汇储备78年才1.7亿美元，增加到去年的19460亿美元，将近2万亿美元。我们国家的经济总量在世界经济总量当中所占的比重，由原来的第十位上升到第三位，现在仅次于美国和日本。当然，如果按人口平均数的话，我们人均GDP还很低，但经济总量排在世界第三了，这是我们改革开放的成果，也就是我们实行社会主义初级阶段基本经济制度的成果。

四、提高坚持和完善基本经济制度的理论认识

我们要坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，那首先要坚持和完善我们的公有制经济，特别是坚持和完善我们国有企业的主导地位。公有制为主体，国有经济为主导。主体和主导是两个概念，主体是指要在量上占优势，量不占优势叫什么主体？对量这个概念怎么理解？过去是讲产值，公有制的产值要占优势，要占比例大；后来中央文件提优势，公有制的资产要占优势，我觉得不仅公有制的资产要占优势，公有制的新增加值也应该占优势。仅仅资产占优势不说明问题，我们有些国有企业占的资产很多，但是放在那儿闲置不用，引进外资，新

进的技术设备不会利用，放在那儿风吹雨打，资产有，但没有用上，或者没有开工，或者开工不足，浪费太大，那样的资产是没有意义的。所以要看新增加值，在全国各个企业，全部经济的新增加值方面，我们的公有制经济也是应该占优势的。

我们的国有企业数量在不断地减少，有个统计数字我看了一下，由几十万减到几万了。人们似乎普遍地有个观念，好像国有企业不行，国有企业效率低，亏损严重，国有企业不如私营企业。但是，我们设问一下，改革开放以前国有经济占很大比重，尽管那个时候有“左”的路线、“左”的理论的错误干扰，但开放以前我们新中国取得的成就也是巨大的。改革开放以前新中国取得的巨大成就靠什么？主要靠国有企业。从统计数字来看，那个时候国有企业的利润率是很高的。苏联是第一个社会主义国家，搞公有制。沙皇俄国是个落后的、封建主义很浓厚的一个资本主义国家，跟美国的差距很大，但苏联建立以后很快地缩小跟美国的差距，后来战胜法西斯德国，能够跟美国抗衡，靠的是什么？在经济方面就是靠公有制，很大程度靠国有企业。

我们改革开放以后为什么国有企业出现了亏损，而且亏损不是一开始就出现，而是后来发生的？亏损、问题多，不是证明国有企业本身不行。国有企业过去挖得很苦，利润全部上交，没有让它留下发展的潜力，改革开放后你让它自负盈亏，特别是老企业，老的国有企业给国家的贡献大，背的包袱也比较重。过去我们医疗、住房、孩子上学全部由国有企业内部来解决，背着沉重的包袱，老企业退休职工也越来越多。而私营企业、外资企业轻装上阵，没有包袱，当然显示出它的竞争力了。你到市场的海洋里游泳，国有企业背着包袱，你不支持它；私营企业、外资企业轻装上阵，轻装游泳当然游得快，你轻率地断言国有企业不如私营企业，就不客观了。私营企业的主要目标是追求利润，而国有企业要担负国家的重大任务，它的目标不是仅仅追求利润。我们承认，国有企业过去在旧的体

制下确实缺乏活力，所以我们要进行国企改革。但是我们改革是要把国有企业改造成富有活力、生机盎然的企业，而不是简单地把国有企业当包袱甩掉。当然，我们是有进有退的。

在我们理论界，有学者提出个口号，把改革国有企业叫做“国退民进”，这个口号响了很多年。现在把私营企业叫做民营企业，国退民进，国有企业退出来，民营企业进去。有人误认为这是中央的口号，有些地方官员误认为这是中央的精神，大量地出卖国有企业，我们国有企业在大量地减少，有不少就是一卖了之。什么国退民进，就是要让国有企业从经济里全部退出来，中央并不赞成那个口号。在某些地方，有些人以改革国有企业之名化公为私，大量侵吞国有资产；有的国有企业的厂长跟上面的官员勾结起来，自买自卖，通过各种的渠道侵吞国有资产，或者跟外商勾结起来，廉价卖给外商自己捞好处，这种例子很多的。有些发达资本主义国家，出卖国有企业要经过议会批准的，而我们有些企业可以随便地和上级部门勾结起来就卖掉，几亿的一个企业可以一千万、两千万把它卖掉。对于国有企业改革，中央的政策是有进有退，有所为有所不为，有的要进，有的要退，该进的进，该退的退，不是全部退出来。市场经济就是竞争经济，为什么不允许国有企业去竞争呢？好像一切赚钱的行业国有企业就应该全退出来。按照一些理论家的说法，那是竞争性的领域，不要搞国有企业。既然市场经济是竞争经济，为什么不允许国有企业竞争呢？为什么国有企业要全退出来？国有企业要有所为，有所不为，但不是都不为，也不是不要国有企业存在。我们要坚持公有制为主体，坚持国有企业为主导。什么是主导呢？主导意思是不一定占很高的比重，过去国有企业占70%、80%，那么现在哪怕降到40%、30%也可以，但是它起一个领导、引导的作用。可是不能降得太多，现在国有企业据统计降到20%几了，甚至比一些发达资本主义国家的国有企业占的比例都要小了，这有点不合适。

有些理论家把我们社会主义国家国有企业跟资本主义的国有企业对比，有种理论上的认识我认为是错误的。资本主义国家认为，它的国有企业可以非国有化，可以卖掉。有的发达资本主义国家二次世界大战以后国有企业占的比例很高，比如说英国的撒切尔夫人搞非国有化，卖了很多。把资本主义国家国有企业当做我们的参照物，它可以不要，可以卖，我们也可以卖，这个误区我们要认识到。资本主义国家的国有企业不是资本主义经济制度的基础，资本主义是以私有制经济为基础的，没有国有企业，资本主义制度照样存在和发展。国有企业的发展与资本主义的发展不同步，16世纪算起，西方资本主义发展了几百年，国有企业是后来才发展起来的。没有国有企业，资本主义完全可以照样存在，照样发展，国有企业不是资本主义经济制度的内在的必要性，国有企业对于资本主义来说仅仅是经济体制、经济运行的需要。因为资本主义经济规模扩大了，经济发展非常复杂了，它需要国有企业来控制它的经济运行过程。今天私有化，明天国有化、非国有化，变来变去都是根据资本主义经济运行的需要来安排的。

而社会主义国家就不一样了，社会主义的国有企业既是我们经济运行的需要，它更是社会主义经济制度本身必要的。我们理论界出现了一种怪论，有一个经济学家写了本书，叫《人间正道私有化》，在香港出版的，就是主张私有化。他把国有企业叫做国家社会主义，他把私营企业、非公有制经济叫做人民社会主义，他不主张国家社会主义，主张人民社会主义，居然说搞国有企业源于希特勒，因为希特勒打的招牌就是“国家社会主义”。这完全是颠倒是非。不仅马克思、恩格斯讲过,列宁也讲过社会主义要搞国有经济，国有经济是社会主义。马克思讲过，为什么要搞国有经济？只有国有经济才能够从全国的角度来考虑问题。我们现在有的理论家，甚至是有影响的理论家，恁说国有经济不是社会主义，甚至曲解恩格斯的话，比如恩格斯在《反杜林论》中提到过俾斯麦的国有化，大家知道俾斯麦，当时的铁血宰相，他也搞国有化，恩格斯说，“自从俾斯麦致力于国

有化以来，出现了一种冒牌的社会主义，它有时甚至会堕落为某些奴才气，无条件地把任何一种国有化，甚至俾斯麦的国有化，都说成是社会主义的。显然，如果烟草国营是社会主义的，那么拿破仑和梅特涅也应该算入社会主义创始人之列了。”（《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1972年版，第317-318页注解）可见，恩格斯是反对把资本主义国家的国有经济叫做社会主义的。但是我们的理论家引证恩格斯这个话，说恩格斯讲得很清楚，国有经济不是社会主义，我们社会主义的国有企业也不是社会主义，我们不要社会主义。他们否定国家社会主义，把国有企业叫做国家社会主义，他们要什么呢？要人民社会主义，就是私有制，把私有制叫做人民社会主义。我说你主张私有制讲你的理由就行了，你是主张搞资本主义讲你的理论就行了，你不要曲解恩格斯。有人甚至曲解小平同志的话，为了搞私有化，给私有化提供理论根据，曲解邓小平理论。所以，我们理论界在认识上存在着很大的分歧。怎样正确把握理解马克思主义的基本原理，怎样正确地把握和认识邓小平理论，怎样正确地把握和认识中国特色的社会主义经济理论，确实是一个很重要的问题。

怎样正确地认识和把握社会主义初级阶段的经济制度？就是我们既要毫不动摇地发展公有制经济，也要毫不动摇地发展非公有制经济。公有制经济包括国有企业要通过改革真正表现出它的优越性，如果公有制经济确实表现不了优越性，如果国有企业本身内在的就不如私有制经济更有效率，那你要国有企业干什么？如果真是公有制经济不如私有制经济更有效率，更有利于生产力的发展，那你搞公有制经济干什么？恰恰马克思主义主张以公有制取代私有制，社会主义取代资本主义，是基于如下两个标准。

马克思主义不是说私有制就绝对地坏，公有制绝对地好，没有这个概念。马克思主义判断私有制、公有制不仅仅是从道德的原则出发的。马克思主义判断一种社会制度，公有制、私有制哪个优越，哪个不优越，有两个标准。第一位的是

生产力标准，第二位的才是价值标准。首先是生产力标准。比如说原始社会，原始社会发展为奴隶社会，原始社会公有制，人人平等，没有剥削，发展到奴隶社会，奴隶社会是私有制，而且奴隶制度是人类历史上第一个最野蛮的剥削制度，那么，奴隶制度取代了原始社会的公有制，私有制取代了公有制，剥削制度取代了没有剥削的制度，是历史的倒退还是历史的进步？如果仅仅从道义不道义、正义不正义、公平不公平从这个价值原则出发的话，那么剥削制度取代了没有剥削、私有制取代了公有制好像是倒退。恰恰相反，恩格斯在《反杜林论》中讲，奴隶制度取代原始社会制度是个历史的进步，这正是从生产力标准出发作出的判断。因为原始社会生产力发展到一定高度的时候，恰恰出现奴隶制的私有制，比原始社会的公有制更有利于生产力的发展。比如说原来原始社会有部落战争，抓来的俘虏杀掉，那时候生产力很落后，俘虏你还得养活他，他的劳动成果很低，所以要杀掉；而生产力发展以后，把他当成奴隶，保护了生产力，因为他留下来可以当劳动力，除养活他本人外还可以有剩余劳动力，可以剥削了。所以说，奴隶社会私有制发展起来可以促进社会分工，社会分工发展了，社会生产力就可以进一步发展。

但是，任何私有制必然会产生两极分化，产生剥削制度，产生阶级、阶级对立和阶级矛盾。资本主义私有制发展到了一定阶段，不断地导致经济危机。人们过去还迷信资本主义，现在由美国次贷危机发展起来的世界金融危机，又暴露了资本主义制度内在的矛盾。过去，我们有些理论家把西方尤其是美国那一套当做我们改革开放的标准，坚持要向那里走，认为市场是万能的，否定计划。前不久《人民日报》发表了一篇文章，值得我们一读。作者强调计划，提出日本、法国也搞经济计划，搞的还很好，他们既搞市场化，又搞计划化。我们原来强调计划经济，否定市场经济，现在倒过来强调市场经济、强调市场化，不敢讲计划化，连计划都不敢讲了，老是走极端。美国的次贷危机引发了全世界的经济危机，我

们国家的金融系统不会像资本主义那样受到那么大的危害的，为什么呢？恰恰在于我们的银行国有，我们没有完全自由化，没有完全按资本主义那样搞。

我们坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，就要强调搞好国有企业。你搞不好的话，怎样为主体？空谈不行，国有企业不是搞不好的，可以搞好。从历史上来看，从外国来看，不是公有制经济搞不好，马克思主义强调搞公有制经济，恰恰认为它可以消除私有制的弊端，更有利于生产力的发展。公有制经济比私有制应该更有利于生产力的发展，他才提出用公有制取代资本主义私有制的。资本主义经济危机，数年一次的经济危机，对生产力破坏极大，而社会主义公有制可以消除资本主义的基本矛盾，可以避免资本主义的经济危机。另外，资本主义发展到一定阶段，将会被社会主义取代，从价值判断上是消灭剥削、消除两极分化，共同富裕，比资本主义优越，比私有制优越，私有制达不到消灭剥削、消除两极分化，实现共同富裕的目标。

用马克思主义的两个标准看，就是首先从生产力的发展看，公有制更有利于生产力发展。我们现在有些地方把发展私有制经济当做政绩去宣传，放开、放手、放心搞，而不宣传怎样搞好国有企业，也不下工夫搞国有企业。国有企业没有搞好，不等于说国有企业搞不好。光宣传国有企业不好，它怎么能搞好？在社会主义国家，一定要搞好国有企业，显示出它的优越性，你才能站住脚，理论上你才能够说服人。

另外，我们也要完善非公有制度经济。非公有制经济符合小平同志提出的三个有利于的标准，要大力发展，也要不断完善。我觉得私有制经济有两面性，其积极作用是主要的，但也不要忽略它的消极面。私有制经济如果唯利是图，会产生一些消极的后果。

中央强调，毫不动摇地发展公有制经济，也要毫不动摇地发展非公有制经济。这其中也涉及到医疗卫生改革，新医改引发大家思考，怎样搞好国有医疗卫生事业？卫生医疗制度应该怎么改革，才能让穷人看得起病？刘国光同志的文章也讲到这个医疗问题，他说如果把医药制度完全市场化、医疗制度私有化，会产生很多问题。如果公有制比重过低，那么国家宏观计划调控的实施难度就增大了。为了实现病有所医这个目标，国家从财政上就需要有所补贴，因为医疗、医院它本来是公共产品，是福利，可是原来的国有医疗体系已经改变了，许多医疗机构，尤其是一些基层的医疗机构已经私有化了，私人医疗机构的主要目的是赢利。过去在医疗改革过程中我们走了一些弯路，致使广大老百姓看不起病、看病难，但这都是改革中碰到的问题，都可以在改革中加以解决。实践证明，完全市场化、完全私有化是行不通的。

我们要坚持两个毫不动摇，既要坚持公有制为主体，也要毫不动摇发展非公有制经济。要发挥非公有制经济的积极作用，对它不利于社会主义发展的这一面要监督它，对它的积极面要积极地支持发展，不能因为出现一些问题就简单否定。