烟草专卖管理小知识（通用7篇）
一、现行的烟草专卖法律、法规有哪些？
现行的烟草专卖法律、法规主要有：《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖准运证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》等法律法规。
二、为什么要实行烟草专卖管理制度？
由于烟草是一种特殊消费品，吸烟有害健康，但是烟民的需求使得禁烟又不现实。为了限制吸烟，国家采取“欲禁于征”的政策，对烟草课以重税，以此作为国家财政收入的重要来源。所以，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
三、烟草专卖品的范围有哪些？
烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
四、烟草专卖的模式是什么？
以烟草行政联合执法制度和政法烟草联系会议制度为依托，按照职能管辖和区域管辖的原则，充分发挥烟草专卖行政执法力量，实行市场管理中队和机动稽查中队协同监管，市管中队负责辖区日常市场巡查和防控，机动稽查中队负责对重点区域和对象的监控打击以及机动检查。
对卷烟零售户主要采取“诚信等级管理”，即根据零售户卷烟经营的守法情况，将其划分为5个诚信等级，实施标准化、动态化的计分式烟草专卖行政管理，最大化发挥烟草专卖行政执法效能，促进客户自律。（流程见图）
五、违反烟草专卖法律法规的行政处罚主要有哪些？
1、生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的处罚。《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三十一条规定，生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的，没收生产、销售的假冒伪劣烟草专卖品、违法所得，并处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，依法吊销生产许可证、营业执照和经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、储存、销售无当地烟草专卖防伪标识卷烟的的处罚。《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三十条规定，卷烟零售经营企业和个人储存、销售的无烟草专卖防伪标识的卷烟、雪茄烟的，没收无烟草专卖防伪标识的卷烟、雪茄烟，并没收违法所得。
3、未在当地烟草专卖批发企业进货案的处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以下的罚款。
4、无证运输烟草专卖品的处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条规定，无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。情形严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。
六、运输、邮寄、个人携带卷烟有何规定？
《烟草专卖法》第二十二条规定，托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖局签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。邮寄、异地携带烟草专卖品，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。
烟草专卖社区化管理的基本含义
烟草专卖社区化管理的基本含义是,把专卖管理纳入社区管理的范畴,按照社区工作的目标和要求,通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系,促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态,以实现专卖管理任务的工作方式。它具有把专卖管理纳入社区管理范畴,借助相应手段与方法和完成专卖管理任务等特征,其主要由管理主体、管理客体和管理机制三部分所组成。在管理主体中,除包括管理人员、管理机构外,还应当包括管理职责与管理制度。管理客体中包括了从业人员,也含括着管理时空。时,反映着管理速度和效率;空,体现了管理范围与区域。而管理机制,也就是通常所讲的主客体“结合方式”,它是管理主体运用一定手段与方法实现管理目标的运作形式。
烟草专卖社区化管理的主要抓手
抓手之一---加强宣传。加强专卖宣传、积极疏导教育,是实施烟草专卖社区化管理的一项重要任务。市场发展是一个渐进的过程,非一蹴而就。在这一过程中,只有群众知晓了专卖法规,客户掌握了从业规则,构建和谐烟草的宏大任务才能顺利进行。要让经营者们知法守法、知道在卷烟市场建设中哪些能做、哪些不能做,哪些应当怎幺做,也要让消费群众掌握法律武器,学会运用专卖法规维护自己的合法权益,这些都必须通过形式多样的宣传途径才能得到有效解决。实践中我们在坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则基础上,采用“适销对路”的方式,“因人而异”的疏导,收到了事半功倍的效果。另外,专卖的主导作用,社区的主体力量,是做好专卖宣传不可忽视的重要方面。
抓手之二---卷烟零售客户。抓手虽然林林总总,方法也多种多样,但卷烟市场主体零售客户的活动直接反映着卷烟市场的秩序状况,是专卖管理的工作重点与服务对象。我们强调市场监管,也强调公平服务。一方面继续加大打私打假的力度,高压态势不减,使存有不法念想的业户畏惧受罚而不敢违法。另一方面继续做好法规政策宣传和正面教育疏导,通过与客户的沟通、交流,了解他们的经营状况、把握他们的思想脉博,及时打消其违规念头,让这些客户从畏惧受罚的不敢违规转向内心自觉的不愿违规。同时,本着“事前监管与事后监管并重”的原则,通过多种渠道,传递法治理念、提升示范功能,营造良好的市场氛围。
抓手之三----管理机制。从传统走向现代的烟草专卖社区化管理,有其独有的监管特色。这种特色在于它顺应了城市社区的建设需要,体现了广泛的群众性。近期我们在试验区以网格化监管为突破,初步实现了专卖社区化管理模式的“结构升级”。主要表现为,一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍,编织了一张疏而不漏的信息网络,基本形成了这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通,片片相连的局面。二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》,制作《卷烟市场预警通知书》,利用社区信息的网网相通、快速传递,及时启动预警系统,及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为,增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用,大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度,促进了市场净化程度的不断提高。三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》,进行资源整合、信息连锁、“网域”联动,形成了监管合力,为规范持证户,取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。
从实践看,构建和谐的卷烟市场需要从人际关系、卷烟配置、市场结构,即个人、群体、市场等方面来研究具体的条件和机制。比如,要形成和谐的管理者与被管理者之间的人际关系,就必须提高行政执法水平。这除了要求专卖人员依法执法、严格执法外,还要求他们在法律框架内充分尊重当事人的合法权利,通过“以理服人、以行导人、以情感人、以法律人”等方式,帮助违规人员增强法律意识,纠正违法行为,接受法规约束,清除社会危害性,使其不仅“外在行为”符合法律要求,而且“内心深处”服从法律规范,自觉遵守公序良俗,变“他律”为“自律”。当然,调整执法方式绝不意味着无原则地迁就、放任,或把违规者看成是与执法者相对立的一面、不重视违规者心理的修复,而是要求公正执法、正确执法。适当执法,更好地为社会利益和公共道德服务。有些违规客户认为,只要“自食其力”就可以不受任何约束的自由经营,其结果必然是只顾个人利益,而忽略社会利益和公共道德,这是法律所不允许的。
抓手之四----典型示范。在深化专卖社区化管理的进程中,我们坚持了“典型引路”的工作方针,选择了示范区,建立了试验点,并积累经验,引领和推动了全区专卖市场管理的深入开展。然而,如果一个社区的烟草市场混乱,势必会影响到周边市场的有序与发展。因此,我们又提出了“均衡发展”的要求。在示范区内我们有推进管理的进程表,也设计了评价社区的指标图,适时组织验收,形成评估报告,以强化典型社区的示范作用。实践证明这些方法行之有效。
烟草专卖社区化管理的主要功能
促进管理资源整合。推行专卖社区化管理.在专卖、社区、业户之间便架起了沟通的桥梁,密切了行业与地方、专卖与社区的的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成的信息网格化,预警网格化和联动网格化,真正形成了“齐抓共建、互动共赢”的专卖社区化管理良好格局。
推动诚信市场建设。通过对网络户经营行为的考核、评价、为经营规范、环境良好、诚信指数优良的门店发放“诚信经营户”铜牌、有效增强了网络户们守法经营、文明经营和诚信经营的意识,提高了他们遵守经营规则的自觉性。
提供有效激励依据。通过对专卖社区化管理各环节要素的定性与定量、过程与结果的检查、衡量和评价.特别是我区推行网格化监管后对各零售客户经营信息的采集与反馈,为形成“公平的竞争、适度的激励和有效的约束”的卷烟市场环境氛围,提供了决策依据。
提高市场监管效率。这主要表现为社区资源得到整合、监管合力有效发挥,尤其市场信息的及时捕捉与传递,形成了动态管理,修正了工作偏差,提高了监管效率。
烟草专卖社区化管理的内涵要求
深化烟草专卖社区化管理的内涵是建设和谐烟草市场的必然要求,把握这些内涵要求已成为做好工作不可缺少的要件之一。工作中我们提出了“传承创新、科学管理”与“保护约束,监管服务”的方针要求。我们始终认为推进专卖社区化管理,基础在继承,关键在创新。继承和创新是推进和深化管理中两个重要的轮子。不善于继承,就没有创新的基础:不善于创新,也就缺乏继承的活力。在继承基础上的创新,往往是最好的继承。管理讲科学,我们始终倡导实干,敢为人先、永不懈怠的做好工作。但真正的实干就是学好理论、把握规律、科学管理,在纷繁的卷烟市场监管中依法履职、全面履职和正确履职,到位不越位、在位不错位。只有宏观分析把握好了,微观决策才会减少失误。只有思路理清了,在通往深化的道路上才会少一些曲折,也才能取得事半功倍的效果。而要用好社区化管理这一平台,持续优化我区的卷烟市场环境,进一步提高市场监管的运行质量,就必须变“粗放”为“集约”,变传统的“重约束轻保护”为现代的“保护与约束并重”,创新方式、“集群发展”。因为“约束”是必须履行的职责,“保护”同样是应尽的义务。要学会捕捉机遇、善抓机遇、运用机遇,提高驾驭卷烟市场的能力,把消费者的呼声作为第一信号,把经营户的要求作为工作需要,从消费者不满意的地方抓起,从经营户不满意的事做起,从服务中做好监管,在监管中体现服务。只有这样,才能切切实实地提高卷烟市场的监管质量,加快构建和谐烟草的步伐。
烟草专卖社区化管理的成功做法
1、不断提高专卖法规的“知晓率”。这是涉及专卖法律法规的宣传普及问题,也是发挥社区功能的重要体现。我们认为,专卖法律法规的宣传教育依然是当前一项重要任务。但具体安排要讲科学、要把握规律,要彰显特色。比如,根据不同的人群、不同的层位,我们采取了有针对性的宣传教育,编写印制了《致全区持证经营户的一封公开信》发放给辖区内的持证经营户,撰写印制了《关于进一步规范卷烟市场秩序的通告》发放给无证经营户,近期又编写并向全区市民发布了《九条烟草专卖提示语》,并制作成宣传展板和《烟草专卖提示语》宣传页,张贴在社区里委的宣传橱窗中,旨在让全体市民了解专卖法规,知晓市场规则,营造出良好的诚信经营舆论氛围。
2、着力培养诚信经营的“领头羊”。当前专卖社区化管理的任务之一是“发展卷烟诚信市场”,专卖社区化管理的过程目标之一是“发展诚信经营的持证户”。这“两个发展”都是我们必须认真思考并加以积极落实的。要善于发现示范户、着力彰显”诚信力”,通过多种途径传递诚信理念,强化示范功能,逐步营造出良好的烟草市场诚信经营文化。当然,这里不仅有一个工作理念的建立问题,也存在着工作作风转变的问题。近期,我们就如何强化诚信品牌维护、提高诚信管理水平等课题进行了思考。对诚信示范经营户的“事后管理”进行了程序设计,回访了部分诚信示范户,了解了示范门店的员工对诚信经营的认识,接受铜牌后的体会、诚信经营的作法、卷烟市场的现行“诚信度”以及对进一步加强诚信等级管理的建议和意见等,并配套设计了《诚信经营示范户回访单》,设立了被回访人签名的栏目。在与销售人员的直接交谈的基础上,拟定了《关于加强对我区卷烟持证经营示范户诚信品牌维护的若干规定》,对示范户的经营行为提出了明确要求,公开其向社会承诺的主要内容等,以引导他们逐步形成具有本店特色的诚信品牌文化,不断提升卷烟市场的“诚信度”。
3、着重转化卷烟市场的“失信户”。虽然不少管理部门都承担着市场监管的任务,但从传统走向现代的“烟草专卖社区化管理”模式有其独特之处。这种管理模式植根于社区街道,专卖信息来源于烟草市场,社区管理主体直接进入、消费群众广泛参与,这些都为失信户实施“心理修复”、做好其行为转化等提供了良好基础要件。但关健是起主导地位的专卖人员能否用好、怎样用好这一社区管理资源。因此消灭失信行为,弘扬诚信道义也就成了深化专卖社区化管理的另一工作重点。近期,为增强专卖法律法规的“教育功能与指引作用”,及时提醒并通知卷烟零售经营户纠正其存在着的情节轻微没有立案的违法违规行为,我们又设计了《卷烟市场预警机制》,制作了《卷烟市场预警通知书》,以此加快对失信户失信行为的修正,促进卷烟市场净化率的不断提高。
4、继续强化专卖管理的“执行力”。要切实形成“专卖为主导、社区为主体,客户为重点”的社区化管理大格局,专卖管理的“执行力”就必须加强。而提高“执行力”,人的因素第一,队伍建设至关重要。鉴于专卖社区化管理的群众性,那幺增强做好群众工作的能力就成为一条通往提高专卖管理“执行力”的必由之路,也成为我们取得客户支持、赢得百姓信赖的重要保证。怎样才能增强做好群众工作的能力呢,简言之,首先要增强做好群众工作的本领,要始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点。其次是认真解决市场监管中出现的新问题,对损害国家利益、消费者利益、扰乱专卖秩序的行为,要坚持综合运用政策、法律、经济等手段及教育、协商、调解等方法,在法律的框架内及时合理解决消费者所反映的问题,妥善化解消费者与经营户的利益冲突。当然也要依法保护卷烟持证经营户的合法权益。最后要广泛发动社区居民参与到诚信卷烟市场的建设中来,拓宽信息渠道,用好管理资源,疏堵并举,综合联动,夯实社区化管理的群众基础,实现“两个维护”。
关键词：3G信息系统；动态性；实时监督
中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0073-02
目前烟草行业零售户信息大多都是以二维表的格式进行显示，造成专卖部门无法有效对零售户实施精细化管理、差异化管理，影响了卷烟零售市场监管的发展和烟草现代专卖管理体系的建设与发展。在系统整合方面，专卖日常管理工作中需要利用涉及的信息平台也越来越多，如何将这些系统进行有效的整合，实现数据之间的共享成为当务之急。当前专卖管理的核心工作平台无法与专卖日常管理工作的内管系统、12313举报投诉平台、一号工程等信息系统实现数据共享与传递，成为日常专卖管理工作的瓶颈，也成为烟草专卖管理信息化发展的桎梏。
通过运用地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）和无线分组交换技术（GPRS），可以将专卖基层组织设置、人员配备情况，卷烟零售户分布及违法违规情况，市场净化情况，检查、案发现场的实时情况，专卖内管预警处理结果，专卖人员市场走访情况，各类车辆行驶情况等信息进行整合，在电子地图上将简单的数据转变为丰富的状态图，改善并提高管理人员的认知程度。
1 3G信息系统在烟草专卖管理中的作用
通过在电子地图上将简单的数据转变为丰富的专题图，将局部认知转变为全局认知，为全省各级专卖部门和管理人员掌握、分析辖区市场情况、专卖人员工作状况、第一手的证据资料，提供更便捷有效的平台和管理、决策的依据。为适应现阶段专卖管理工作的要求，提升对卷烟零售市场的监管作用，更加有效的整合利用现有信息资源，对以实际行动践行“两个维护”有重大的意义和作用。
2 系统设计
2.1 系统总体框图
烟草专卖信息化体系已建设有专卖管理信息系统和内部监管信息系统两大系统，全面支撑专卖日常工作。3G专卖监督管理平台是对现有系统数据的整合与立体展现，同时也是向移动终端办公方向的延伸。总体框图如图1所示。
2.2 地市集中部署规划
地市集中部署是指在各地区均部署一套应用系统，包括一个地图引擎、一张地区地图及相关数据、一个数据库服务器、一个应用服务器等。各地区登录各自的应用系统进行相关业务操作，如图2所示。
优点：由于是按地区部署，所以并发操作减缓，运行速度相对会提高。
缺点：不便管理，个性化需要有可能会增加，实施难度相对加大，硬件投入成本增加。
3 总体规划
3.1 系统网络结构
系统网络结构如图3所示。
3.2 与其他系统接口
与其他系统接口如图4所示。
3.3 数据库规划
数据库规划如图5所示。
业务库和空间地理数据库构成GIS展现基础数据平台，地图数据库用于保存图层数据，业务库保存着各大系统操作的业务数据。业务数据库和地图数据库分开保证了GIS系统在地图操作时不会影响到业务系统的正常运行。
3.4 关键技术
①无线数据传输。无线数据传输是无线数据采集应用的基础，本系统将采用中国移动的3G无线数据传输技术，确保移动终端的响应速度。
②图像视频信息上传。在无线数据采集的应用过程中，对于多媒体信息（包括图像、语音、视频等）的实时上报有很强烈的需求。所以在对移动终端的选型时，要支持对图像等多媒体进行二次开发的设备，在借助3G技术同步到后台系统中。
③手机定位服务。手机定位服务用于实时获取人员的地理位置，达到定位目标，在本系统中将通过移动提供的移动定位接口（LBS Le-Ls接口）程序进行二次开发。
④短信服务。短信功能主要用于待办通知、短信催办等环节，可通过申请接入移动的短信网关，根据移动提供短信协议标准，开发本系统的短信功能。
4 结 语
本文通过开发3G信息系统，解决了目前二维表格式烟草行业零售户信息带来的数据处理复杂问题，实现了对稽查人员进行有效的监管，对市场检查情况、案件办理情况、零售户分布情况等专卖日常信息进行实时分析，加大了市场的控制力度，平衡了各类业态零售户的分布，实现了对有关系统的整合和数据的实时性共享，提高了对烟草专卖管理的动态性和实时性。
参考文献：
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2009年10月
第一题：重点检查（10分）
某市烟草专卖局对辖区内X工业企业进行重点检查时收集到如下信息：
（一）上级部门下达2008年计划产量为100000万支；
（二）运输试制品卷烟50万支，跨区运输到甲地，未开具准运证；
（三）企业耗用烟叶定额为8公斤/万支，2008年实际耗用烟叶960吨；
（四）企业物资部门负责人王某，将少量报废卷烟纸未经处理销售给收购废品的个体户李某，李某将该批卷烟纸倒卖倒了一下制假窝点；
（五）2008年X企业发放给生产车间效益工资72万元，该企业按照产量发放效益工资，发放标准为6元/万支；
（六）该企业2008年使用有效码段100000万支，该企业2008年入库卷烟120000万支，库存20000万支卷烟没有打码。1．
如果重点检查组需要对该企业2008年卷烟生产情况进行检查，需要对以上哪几项信息进行分析对比？怎样分析对比？可初步得出什么结论？（4分）2．
对该企业的违规问题进行定性？（3分）3．
对违规问题怎么进行处理？（3分）答案：
1.需要对第（一）、（三）、（五）、（六）项信息进行分析对比。
从烟叶消耗倒推产量：960吨=960000公斤/8公斤=120000万支；从效益工资发放倒推产量：72万元/6元=120000万支；从烟叶消耗、效益工资发放倒推的产量120000万支，与企业入库卷烟量120000万支相符，超过企业上级部门下达产量与使用有效码段数量20000万支。初步判断该企业2008存在超计划生产卷烟，无计划码段生产卷烟的行为。2.对企业生产方面的问题定性为无计划码段生产卷烟；对企业运输试制烟的行为定性为无证运输烟草专卖品；对企业报废处理卷烟纸的行为，定性为违规销售、处理报废专卖品。3.对无计划码段生产卷烟和违法报废、处理卷烟纸的行为下发整改通知书责令整改；对企业无证运输的行为给予行政处罚；企业物资部门负责人王某涉嫌与行业外人员勾结违规处理报废卷烟纸，移交纪检监察部门处理。第二题：问题处理（10分）
某省烟草专卖局对辖区的A市烟草公司开展重点检查，提取了该公司今年以来的卷烟进销存报表的部分数据和卷烟毛利率数据，部分品牌销售、库存数据如下： 单位：万支
时间段 长江（硬）黄河（软）宝塔（硬）销量 库存量 销量 库存量 销量 库存量
7月 80 53 152 62 200 100 8月 198 103 62 0 68 98 9月 82 39 0 0 78 113
部分品牌卷烟销售毛利率数据如下：
时间段 三星（硬）东海（软）衡山（软）平均毛利率 10月 19% 10% 15% 16% 11月 18% 9% 16% 15% 12月 19% 15% 16% 17%
经调查，长江（硬）、宝塔（硬）品牌货源充足，黄河（软）8月起缺货，东海（软）为省内品牌。重点检查组确定了重点品牌和时间段，并开展了进一步调查，调查发现，某品牌卷烟被集中投放到了与毗邻的B市金山镇零售户，该品牌在A市滞销，在B市畅销，投放的卷烟大都被B市的烟贩收购走。某品牌卷烟集中抽投放到了银山镇，且户均供应量大都为60条，检查组走访该镇的零售户，在许可证核定地点没有找到10户零售户的经营摊位；有30户零售户反映该品牌卷烟的购进订单不是其真实需求，也没有收到该品牌卷烟；另有2户零售户的许可证已过期。
1．从卷烟销售、库存数据分析，检查组应确定哪些品牌及时间段为重点品牌、重点时间段？简单说明理由。（3分）
2．从毛利率数据分析，检查组应确定哪些品牌及时间段为重点品牌、重点时间段？简单说明理由。（3分）
3．检查组对发现的问题应如何定性？（4分）答案：
1.长江（硬）8月份，宝塔（硬）7月份。销售、库存异常，个别牌号卷烟当月销量、库存为整数，每月销量在货源充足情况下变化比较大的为重点品牌和时间段。2.东海（软）10月份、11月份。
毛利率过低，如省内卷烟低于10%或个别牌号比平均毛利率低5个百分点的为重点品牌和时间段。
3.某品牌卷烟被集中投放到金山镇的行为，定性为烟贩套购卖卷烟提供便利；在许可证核定地点未找到零售户摊位的行为，定性为虚拟客户销售卷烟；客户反映订单不是真实需求，未收到卷烟的行为，定性为虚假订单；向许可证已过期的客户供货行为，定性为无证供货。
2010年4月11日
第一题：问题处理(10分)
2010年1月，甲省烟草专卖局对所辖A市烟草公司2009“两烟”生产经营开展重点检查，收集到以下信息：
1、检查组实地走访B县王庄，发现有3户零售户的烟草专卖零售许可证于2008年12月31日到期未延续，A市烟草公司仍在正常供货。
2、A市烟草公司2009年共销售“中华(全包)”卷烟120万支，其下属的六家自营零售店销售“中华(全包)”卷烟78万支。
3、A市烟草专卖局于2009年9月查获一起无证运输卷烟案件，查扣卷烟8万支，案值2．7万元。A市烟草专卖局按规定委托A市烟草公司对该批卷烟予以收购。A市烟草公司未将其纳入卷烟销售系统入网销售，将该批卷烟销售给个别卷烟零售户。
4、A市烟草公司为了加强烟叶收购工作，2009年7月设立了B县王庄烟叶收购站和C县张村烟叶收购站，12月向甲省烟草专卖局报告审批。
5、甲省烟草专卖局2009年下达A市烟叶种植收购计划21.2万担，A市烟草公司将计划分解到三个产烟叶县，其中B县8.5万担、C县6.7万担、D县6.3万担，各县按照分解计划与烟农签定了种植收购合同。
在此案例中，A市烟草公司“两烟”生产经营中存在哪些问题，应如何定性?(10分)答案：
1、A市烟草公司对B县王庄3户到期未延续零售户正常供货的问题，(1分)定性为无证供货；(1分)；
2、A市烟草公司对下属的六家自营零售店销售“中华(全包)”卷烟78万支的问题，(1分)定性为向自营店倾斜货源；(1分)
3、A市烟草公司未将罚没烟纳入卷烟销售系统销售，将该批卷烟销售给个别卷烟零售户的问题，(1分)定性为违规处理罚没卷烟；(1分)
4、A市烟草公司设立烟叶收购站(点)未经省局批准的问题，(1分)定性为擅自设立收购站(点)：(1分)
5、A市烟草公司与烟农的合同签订数量超过省局下达的烟叶种植收购计划的问题，(1分)定性为超计划种植烟叶。(1分)
第二题：重点检查(10分)
某省局内管处在对某烟叶收购站进行检查时，从收集的材料分析，经调阅收购站微机系统数据，并经实地核查，发现某烟农签订种植合同为5亩，约定收购数量为750公斤，该烟农实际种植面积为10亩，实际收购量为1500公斤。
请根据以上案例回答：
1、对烟叶种植收购调拨企业检查的要点是什么?(6分)
2、该案例存在哪些不规范经营的问题?该如何定性?(4分)答案：
1、检查要点：烟叶生产、收购、调拨、销售、库存、购销合同签订、准运证开具使用以及报废处理等情况，(2分)重点检查有无超计划种植烟叶的问题，(1分)有无不按合同收购、跨区收购烟叶的问题，(1分)有无违规销售烟叶、报废处理烟叶的问题，(1分)有无违反准运证管理规定的问题等。(1分)
2、存在的不规范经营问题是，超过与烟农签定的种植合同约定数量收购烟叶；(2分)该问题应定性为超合同约定收购烟叶。(2分)
2010年7月11日 第一题：问题处理
甲省烟草专卖局对A卷烟企业开展重点检查，收集到以下信息：
1.A卷烟工业企业生产计划40万箱，实际生产40万箱。其中六月份计划生产3.5万箱，实际生产3.8万箱；12月份生产计划3.8万箱，实际生产4.2万箱。
2.A卷烟工业企业委托B企业加工滤嘴棒，全年签订合同加工580万支，实际加工595万支。
3.A卷烟工业企业10月份自行联系大修进口包专机组一台，为按规定审批。4.A卷烟工业企业为开展省外促销，营销中心营销员自带卷烟开展促销活动。
5.A卷烟工业企业全年8次销毁报废的烟草专卖品，其中三次未向当地烟草专卖局报告，当地烟草专卖局也为派员到现场监督销毁。
此案例中，A卷烟工业企业存在哪些问题？应如何定性？ 答案：
1、超月度进度生产卷烟
2、超合同委托加工烟草专卖品
3、烟草专用机械大修管理不规范
4、卷烟促销方式不规范
5、未经专卖部门监督销毁烟草专卖品 第二题：重点检查
甲省烟草专卖局对下辖A市烟草公司开展重点检查，手机了卷烟进校存报表，部分品牌销售、库存数据如下：
1.从卷烟销售、库存数据分析，应确定哪些品牌及时间段为重点牌号及其对应的重点时间段？
2.除了卷烟销售、库存数据外，还可以从什么数据判断出重点牌号？简单说明理由。3.对卷烟、雪茄烟批发企业开张重点监查，价差要点是什么？ 答案：
1、卷烟C：5月
卷烟A：4月
2、毛利率过低（如省内卷烟低于10%或个别牌号比平均毛利率低5 个百分点）
3、卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、准运证到货确认、扫码等情况，重点检查有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码有关规定的问题，有无拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟的问题
内容概要
一、重点检查的对象和内容
重点检查的对象是指行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业。
（此处只能结合其他内容考察，记忆时只需记住重点检查的对象是行业内企业）
二、对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的要点及重点是什么？
检查要点：卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、准运证到货确认、扫码等情况，重点检查有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码有关规定的问题，有无拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟的问题。
三、对卷烟购进环节检查需收集的材料和检查方法
（1）需收集的材料：卷烟仓库保管账、入库手续及验收单等原始凭证；月购销存报表；卷烟货款结算手续及凭证、现金日记账、三产公司账、月到货确认数据、月扫码入库数据。（2）检查方法
从卷烟入库验收手续及凭证的数据（仓库保管账或仓储管理系统）方面进行汇总，并和企业综合部门提报的卷烟购进量、省外卷烟购进量、省内卷烟购进量进行对比；再将核实的数据同卷烟到货确认量、一号工程扫码量进行对比，如有差异，查明具体情况及其原因，并作好记录。
检查准运证到货确认、购销合同、扫码入库等手续，看是否存在违规购进卷烟、虚假确认、违反扫码有关规定等问题。要注意把到货确认日期同验收入库日期进行对比，看是否存在虚假到货确认和违反卷烟扫码有关规定的问题。（虚假到货确认指的是货未到而进行到货确认操作，主要形式：到货确认的卷烟规格、数量与实物不符；条形码与实物分离，在无实物情况，进行到货确认操作的。）
财务从增值税票方面核实卷烟购进数据；检查卷烟货款结算手续、与工业企业的往来账目（每笔付款是否有对应的合同和增值税票），同时检查有无大额现金往来。结论：是否存在虚假确认、违反扫码规定的问题。
四、什么是虚假到货确认？其主要表现形式是什么？
（二、三题记忆要点：首先记住卷烟购进环节三种问题：违规购进卷烟、虚假到货确认、违反扫码规定。然后记忆如何检查发现这三种问题。如何考：见技能练习一）
五、对卷烟销售业务的检查需要收集的材料及检查三步骤（1）要收集的材料
①卷烟仓库保管账、出库手续及领货单等原始凭证；②月购销存报表；③卷烟货款缴存凭证
及日记账；④业务系统访销配送数据、访销配送小票；⑤三产公司或直营商店订货单；⑥省级局下发卷烟价格文件和对卷烟配送数量限制的规定。（2）检查方法
按 100%入网销售的标准，从访销配送记录、卷烟出库、卷烟销售货款回笼等方面对商业企业卷烟销售业务进行检查，查找拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题。检查三步骤：
第一步，了解商业企业卷烟销售基本情况 第二步，查找疑点，确定重点。第三步，核实问题。
六、卷烟销售环节如何确定重点牌号、重点时间段和重点订单
分析月进销存报表，重点是报表中各牌号卷烟的毛利率、销售和库存情况，如果毛利率过低（如省内卷烟低于 10%或个别牌号比平均毛利率低 5 个百分点）或销售、库存异常（个别牌号卷烟当月销量、库存为整数，每月销量在货源充足情况下变化比较大的），作为重点牌号；
找出重点牌号对应的异常销售月份作为重点时间段。
直接从微机中调出分公司抽查时间段内访销记录，按订单数量或金额进行排序，选择数量、金额大的订单，比如单次订单数量排序的前 50，或 10%零售户的订货量在 60%以上的品牌，补货量占总销量 40%以上的品牌，以及相同时间数量整齐的订单，作为重点订单（重点品牌）。
七、对违反价格规定问题的检查
问题：是否有不按价格、低于最低限价规定销售卷烟的情况。方法：查看业务系统和财务报表，比照价格规定。
八、对“三产”公司和直营商店销售的检查 问题：是否存在批发行为。
方法：查看“三产”公司和直营商店进销存账目，看卷烟购进的数量、牌号以及销售、价格情况。
（四、五、六小结。销售环节的主要检查内容：拆单分摊、假入网、体外循环、超许可范围销售卷烟、不按价格、低于限价销售卷烟、直营店批发。各个内容的检查方法。考查方式见技能l练习二、三、四）
九、对烟叶种植收购调拨企业检查要点和重点
检查要点：烟叶生产、收购、调拨、销售、库存、购销合同签订、准运证开具使用以及报废处理等情况，重点检查有无超计划种植烟叶的问题，有无不按合同收购、跨区收购烟叶的问题，有无违规销售烟叶、报废处理烟叶的问题，有无违反准运证管理规定的问题等。
十、对烟叶生产环节的检查
（1）需要收集的材料：省级局下达的烟叶种植面积、收购数量和市局分配下达各县的烟叶种植面积、收购数量；合同签订标准（公斤/亩）；微机入网的烟叶合同和综合资料；XX年市（县）烟叶面积、交售量签订的方法、要求和依据；合同发放登记及其有关原始凭证。（2）检查要点
计算超计划种植面积（合同签订面积-计划种植面积），超合同收购数量（实际收购数量-计划种植数量）；
计算实际单产，看是否与当地烟叶种植水平一致。
检查合同管理情况。抽查合同签订的原始记录，看烟叶合同签订是否执行、管理是否到位，烟叶合同管理自查是否符合要求。有无烟叶合同的不规范管理问题，如：虚假合同；空白合同；合同丢失；烟农合同签订的烟叶面积、交售量不实而出现的超、欠问题。
（八、九小结。第八主要包括种植、收购、销售和运输四个方面的问题。生产环节的主要问题是不按计划合同种植收购以及合同管理不规范，主要检查方法是计算面积和数量、计算单产、抽查合同签订情况）
十一、对烟叶收购环节的检查（1）需要收集的材料（2）检查方法 查看仓库保管账。
检查异常收购情况，从业务系统看异常交售。根据线索检查原始凭证。
财务检查：煤炭支出凭证
大额资金拨付和每日资金拨付
结论：有无不按合同收购、跨区收购烟叶的问题，问题发生的时间和涉及的数量。（先分析问题，找出检查方法，检查方法中分解各包含的几种情形，参考技能题六）
十二、对烟叶调拨环节的检查
检查仓库保管账，核算出库情况（主要针对数据不平衡的厂家）。检查合同和准运证，核对数量并检查手续是否齐全；检查烟叶原始调拨凭证，是否有无合同、无准运证或合同、准运证与实物不符、准运证开具时间和调拨时间不符的情况，对不相符的情况做好记录。
在财务方面主要检查市、县级公司烟叶结算收入凭条，看烟叶款结算是否全部经过烟叶专户结算，是否有大额现金入账，对未经过专户结算的，通过原始凭证找出结算的时间、数量、来款的单位，看烟叶是否销售给无经营权的单位或个人，并做好记录。（问题定性：无合同调拨
将烟叶销售给无经营权的单位或个人
调拨手续不全
不实行专户结算；如何检查发现上述问题，参考技能练习题七）
十三、对卷烟生产计划执行的检查
1、检查重点：从原辅材料耗用、财务入账凭证、效益工资发放等多个环节相互印证，了解企业真实生产、消耗、库存情况，来检查企业生产计划的执行情况，有无超计划生产或瞒产。
2、检查方法：
汇总机台原始台帐（或生产车间报表）产量，与企业综合部门上报产量对比，看是否一致。
核对成品库进出库台帐，检查入库量和打码量是否一致，出库量和扫码量是否一致。从财务、原料方面核算产量，看是否与其他数据一致。检查原辅材料使用情况，推算企业实际产量。
3、检查结论：得出企业真实产量，是否存在超进度、超计划生产问题，超进度、超计划的具体数量。
（检查方法展开，结合表格分析，结合技能题八）
十四、销售环节检查的内容及要点
（1）需要收集的材料：卷烟购销合同、企业综合部门卷烟销售报表及明细账、成品库卷烟出库汇总表、财务部门卷烟货款接收情况，有无促销用烟；省局提供准运证、携带证开具数量。
（2）检查方法
核对购销合同、企业综合部门卷烟销售报表、成品库卷烟出库汇总表、扫码数量，看是否一致，不一致说明原因。成品出库量如果大于购销合同执行数量，要检查卷烟销售明细账，看是否存在向无批发许可证企业销售卷烟的行为；省外烟销售数量和准运证开具数量不一致的，要分省或分订货单位进行统计；抽查准运证、合同等手续是否齐全。财务检查卷烟货款往来账目，有没有现金支付货款；销售卷烟的来款单位是否都是行业内持
有批发许可证的企业。
十五、卷烟、雪茄烟生产企业常见问题定性 1.生产、计划、打（扫）码方面（1）无计划、码段生产卷烟
现象：超计划生产卷烟；超月度进度生产卷烟；超备货计划生产卷烟；库存未打码卷烟。如果企业当年实际产量大于计划下达量，为超计划生产；如果企业当年实际生产量未超全年计划下达量，但月度实际生产量大于了当期计划下达量，为超月度进度生产；如果企业获得了提前备货的批准文件，但实际生产量大于了批准提前备货的数量，为超备货计划生产卷烟；实地核查成品库，发现有未打码的卷烟，首先需要查证原因，原因不明的，为库存未打码卷烟。（2）“福、样、促、试”卷烟、雪茄烟未列入计划、未打码
现象：生产的“福、样、促、试”卷烟、雪茄烟未列入生产计划，也未打码，直接由使用管理部门从生产车间领走。（3）违反打、扫码规定
现象：卷烟未经打码入库，未经扫码出库。2.原料、辅料、烟草专用机械管理（1）从无资质单位购进专卖品
现象：从没有烟叶经营资格的单位购进烟叶；从没有生产许可证的单位购进卷烟纸、丝束、嘴棒、烟草专用机械等。（2）无合同购进专卖品 现象：购进烟草专卖品按规范要求需要审批的未取得审批文件;购进烟草专卖品按规范要求需要签订网上合同的未签订网上合同;从无资质单位购进烟草专卖品;从有资质单位购进烟草专卖品但未签订合同。（3）超合同购进烟草专卖品
现象：购进烟草专卖品虽然按规范要求签订了合同,但实际购进量超过了合同签订量.（4）委托无证单位加工烟草专卖品
现象：委托具有法人资格的单位加工烟叶、嘴棒等烟草专卖品，该单位未取得烟草专卖生产企业许可证，或虽然以前取得了许可证，但许可证已过期失效。（5）无合同委托加工烟草专卖品
现象：委托加工烟草专卖品按规范要求需要签订网上合同的未签订网上合同;委托有资质单位加工烟草专卖品但未签订合同；委托有资质单位加工烟草专卖品在正式合同签订前已经开始加工。
（6）超合同委托加工烟草专卖品
现象：委托加工烟草专卖品虽然按规范要求签订了合同,但实际加工量超过了合同签订量。（7）烟草专用机械大修管理不规范 现象：按规范要求需要审批的大修未取得审批文件；委托无烟草专用机械大修资质的单位进行大修；委托有烟草专用机械大修资质的单位进行大修但未签订大修合同；借大修之名，以“以旧换新”形式，更换烟草专用机械。（8）专卖品仓储管理不规范
现象：专卖品库存账与库存实物、财务账之间数量不符。（9）违规销售（调剂）烟草专卖品
现象：没有经上级部门批准，擅自将烟叶、烟丝、卷烟纸、丝束、嘴棒、烟草专用机械进行销售或调剂的。
3.卷烟销售（调拨）方面
（1）无合同销售卷烟
现象：向行业内取得卷烟批发许可证的单位销售卷烟，但未签定合同。（2）非正常渠道销售卷烟
现象：将卷烟销售给未取得烟草批发许可证的企业或个人;卷烟未经扫码出库。（3）卷烟促销方式不规范。
现象：自带卷烟开展卷烟促销活动；以卷烟促销名义开展卷烟经营活动等。
十六、卷烟、雪茄烟批发企业常见问题定性 1.卷烟购进方面
（1）从无资质单位购进卷烟
现象：从无烟草专卖生产企业许可证或批发企业许可证的企业购进卷烟。（2）无合同购进卷烟
现象：无合同从卷烟生产企业或批发企业购进卷烟；超合同（数量、品牌、规格）购进卷烟。（3）虚假到货确认
现象：实物没有入库，却在网上做到货确认的；有实物入库，但实际入库数量、品牌、规格与到货确认的数量、品牌、规格情况不符。（4）违反扫码规定
现象：到货卷烟未经扫码入库。2.卷烟销售方面
（1）超许可范围销售卷烟
现象：在烟草专卖批发企业许可证规定的许可范围外销售卷烟。（2）无证供货 现象：向辖区内未取得烟草专卖零售许可证的单位或个人销售卷烟；包括向烟草专卖零售许可证已经失效的单位和个人销售卷烟。（3）虚假订单
现象：虚假订单是指已经生成订单，但是零售户并未收到订单显示卷烟的情况。（4）虚拟客户销售卷烟
现象：虚拟客户是指零售户不存在，但仍在对其销售卷烟的情况。虚拟客户的情况一般可分为三类： 一是编造事实上不存在的零售户，二是利用实际停止营业但未办理停业、歇业、注销手续的卷烟零售户名义，编造访销记录，三是利用虚拟客户办理特殊卷烟供应。（5）超限量供货
现象：营销部门违反规定的供货限量向零售户销售卷烟。包括全月总量超限量、单次供货超限量、单品牌供货超限量。
（6）为烟贩套购倒卖卷烟提供便利
现象：卷烟、雪茄烟批发企业采取集中时间、线路投放卷烟、组合销售、协议销售、集中出库等形式，为烟贩收购卷烟提供方便的违规行为。（7）违规处理罚没卷烟
现象：罚没卷烟处理的价格、渠道、审批程序违反规定。3.特供烟、自营店、连锁店方面（1）特供烟管理不规范
现象：未建立特供烟制度；未建立特供烟台帐；未保留特供烟原始凭据，不能证明特供烟流向；特供烟占该品牌总销量较大比例；特供烟总量较大，品牌分布过多，包括有低档烟、滞销烟。
（2）自营店无证批发销售卷烟
现象：自营店单次销售卷烟超过 50 条。（3）向自营店倾斜货源
现象：将某些品牌卷烟集中向自营店销售，销售数量在该品牌总销量中比重较大，且超出了自营店零售能力。
（4）对连锁店供货不规范
现象：对连锁店的卷烟销售只针对总店，再由连锁总店自行配送到各分店。
十七、烟叶种植收购调拨企业常见问题定性 1.烟叶计划种植、合同签定方面（1）超计划种植烟叶 现象：与烟农签定的烟叶种植面积合同总量超过计划下达的种植面积，合同约定的收购总量超过计划下达数量。
（2）虚签烟叶种植收购合同
现象：虚拟或假冒烟农名义签定烟叶种植收购合同。（3）烟叶合同管理不规范
现象：烟叶种植收购合同事项不全，如没有约定种植面积；合同有随意涂改现象；烟叶合同调整手续不规范。2.烟叶收购方面
（1）擅自设立收购站（点）
现象：没有经过省级局批准擅自设立烟叶收购站（点）。（2）超计划收购烟叶
现象：超过上级下达的烟叶种植收购计划数量收购烟叶。（3）超合同约定收购烟叶
现象：超过与烟农签定的种植合同约定数量收购烟叶。（4）无合同收购烟叶
现象：收购未签定合同烟农或烟贩的烟叶；超过合同约定数量收购烟叶，超过部份属于无合同收购；跨区收购烟叶，属于无合同收购。将其他渠道收购的烟叶假借烟农名义和收购合同进行收购，属于无合同收购。3.烟叶销售、调拨方面（1）无合同销售烟叶
现象：销售烟叶给行业内有接受烟叶资质的单位，但未签定合同；签定了合同，但超过合同数量销售，超过部分属于无合同销售烟叶。（2）体外循环销售烟叶
现象：将烟叶销售给了无烟叶接受资质的单位或个人。（3）烟叶货款结算不规范
现象：对烟叶调入、调出货款的结算没有通过烟叶专用帐户进行。
十八、烟叶复烤加工企业常见问题定性 1.超许可范围经营
现象：超出烟草专卖生产企业许可证许可范围经营烟叶。如许可范围为复烤加工，但开展了自营业务。
2.无合同调进烟叶
现象：调进烟叶存在未签定合同的情况。超合同约定数量调进烟叶，超量部分属于无合同调进烟叶。
3.无合同加工烟叶
现象：为行业内外的单位和个人加工烟叶，未签定加工合同；签定了加工合同，但实际加工数量超过了合同数量的，超过部分属于无合同加工烟叶；签定了加工协议，但未签订加工合同的，属于无合同加工。在合同正式签订前就进行了加工行为的，属于无合同加工。4.非正常渠道销售原烟或片烟
现象：将用于委托加工的原烟和片烟等，自行销售给其他单位或个人。
十九、其他行业内生产经营企业常见问题定性 1.非正常渠道销售
现象：向无资质的单位销售“烟机、卷烟纸、丝束、嘴棒”等烟草专卖品。2.无合同销售
现象：销售“烟机、卷烟纸、丝束、嘴棒”等烟草专卖品，未签定合同。或者签定有合同，但超出合同约定的数量销售，超出部分属于无合同销售烟草专卖品。
二十、烟草专卖品报废销毁常见问题定性 1.未经专卖部门监督销毁烟草专卖品
现象：未在属地烟草专卖行政主管部门的监督下，销毁报废的“卷烟、烟叶、烟末、丝束、嘴棒、卷烟纸”等烟草专卖品。销毁报废的烟草专用机械，未在省级烟草专卖部门的监督下进行。
2.违规销售、处理报废专卖品 现象：将报废的烟草专卖品销售给行业外无烟草生产许可证的单位和个人；将报废的烟草专卖品未经彻底处理进行销售、变卖。二
十一、烟草专卖品准运证常见问题定性 1.无证运输烟草专卖品
现象：未办理烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的；烟草专卖品准运证没有随货同行的；重复使用烟草专卖品准运证的；证货不符，超出或者少于烟草专卖品准运证规定数量、品种或者规格的部分；使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的烟草专卖品准运证的；利用隐瞒、欺骗等手段取得烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的；无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。持有烟草专卖品准运证但实际改变到货地点的，或者运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中鉴章的购销合同原件(出口合同除外)没有随货同行的，均视为无烟草专卖品准运证运输。2.准运证管理不规范
现象：准运证办理审批不严格，手续不规范；烟草专卖品运输“一证多车”行为；货物抵达目的地时，调入方验货无误后，未及时在准运证上加盖“货已收讫”印章，未及时做到货确认。
二十二、内部专卖管理监督部门对一般违法违规问题进行处理的方式主要有哪些
（一）责令整改
（二）行政处罚
（三）对问题的移送
烟草行业岗位技能鉴定
高级烟草专卖管理员岗位理论知识试卷
注 意 事 项
1、考试时间：90分钟。
2、请首先按要求在试卷答题纸的标封处填写您的姓名、准考证号和所在单位的名称。
3、请仔细阅读各类题目的回答要求，在试卷答题纸规定的位置填写您的答案。
4、不要在试卷上乱写乱画，不要在试卷答题纸的标封区填写无关的内容。
5、试卷满分100分。
一、单项选择（D、在电话访销环节已生成订单，但是零售户并未收到订单显示卷烟的情况 10.不属于行政主体的是（）。
A、行政机关
B、法律授权的组织
C、法规授权的组织
D、国家公务员
11.假冒注册商标罪，是指未经（）许可，擅自在同一种商品上使用与他人注册商标相同的商标，侵犯他人注册商标专用权，情节严重的行为。
A、国家
B、企业
C、注册商标所有人
D、工商行政主管部门
12.申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起（）日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。
A、3
B、5
C、7
D、10 13.办案人员在审查证据过程中，对一份勘验笔录做了审查工作，不须审查的是（）。
A、勘验笔录的制作主体是否是具有执法资格的人员
B、执法人员和被检查人是否在笔录上签字或盖章
C、笔录上有无篡改或者伪造现象的发生
D、当事人的社会关系
14.通过开展重点检查，逐步建立起生产经营企业严格自律的（）、同级日常监管机制、上级严格稽核的督察机制，形成事前、事中、事后有效监管的三道防线，促进行业“注重自律”课题的解决。
A、生产经营机制
B、工作考核机制
C、内部控制机制
D、工作运行机制 15.中国烟草国际有限公司在组织烟草类货物进口贸易时，须办理（）。
A、进口许可证
B、自动进口许可证
C、特种烟草经营许可证
D、特种烟草进口许可证
16.不属于处置烟草专卖行政执法突发事件应急处理预案所包含的含义的是（）。
A、事件预防
B、应急处理
C、有效制裁
D、抢险救援 17.报表的整理归档要求中关于组卷科学是指（）。
A、归档的报表资料应采用原件
B、报表资料按文卷内件重要程度或形成时间的先后排列
C、归档的报表资料必须正确地反映本单位在各项工作中的真实内容和历史过程，符合形成规律
D、根据国家有关规定和组卷目的要求，结合本局实际进行合理组卷，做到分类适当、问题单
一、类型鲜明、不混、保管期限准确
18.刑法中剥夺政治权利中的政治权利不包括（）。
A、选举权和被选举权
B、监督权
C、担任国家机关职务的权利
D、担任国有公司，企业、事业单位和人民团体领导职务的权利 19.烟草专卖零售许可证的发证机关是（）。
A、省级烟草专卖行政主管部门
B、县级工商行政管理部门
C、上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门或县级烟草专卖局
D、市级烟草专卖局
20.某市烟草专卖局会同市公安局准备在全市范围内开展打击制售假冒卷烟网络案件的行动，要求市烟草专卖局下属各区烟草专卖局会同本区公安分局在约定时间内统一联合行动，此次联合执法的组织主体为（）。
A、市烟草专卖局
B、各下属区烟草专卖局
C、市公安局
D、市烟草专卖局与市公安局 21.烟草专卖行政主管部门不得以（）的方式进行调查取证。
A、限制人身自由
B、先行登记保存
C、询问
D、现场勘验 22.关于制定周市场检查计划的相关说法错误的是（）。
A、制定周市场检查计划时要总结分析上一周检查计划的执行情况及存在的问题
B、制定周市场检查计划时要把辖区目前存在的重点对象和重点问题作为市场检查的重点
C、市级局稽查大队制定的周计划，要经专卖管理科批准后才能实施
D、如果周市场检查计划中明确了每一天的工作内容，可以不制定日常市场检查计划 23.不属于烟草专卖行政处罚种类的是（）。
A、没收违法所得
B、罚款
C、责令停产、停业
D、吊销许可证 24.行政法治原则的主要内容不包括（）。
A、依法行政
B、控制滥用自由裁量权
C、执法人员对侵权行为承担法律责任
D、保护人权，维护公民的合法权益
25.取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，除提交烟草专卖许可证管理类事项申请表外，还须提供（）。
A、工商营业执照副本
B、与变更事项相关的证明材料
C、遗失或损毁证明
D、审批机关规定需要提供的其他材料 26.目前，我国规定低焦油型卷烟的烟气焦油含量为（）。
A、＜15mg/支
B、≤10mg/支
C、（11-15）mg/支
D、≤8mg/支 27.（）许可证不需由国务院烟草专卖行政主管部门审批发放。
A、烟草专卖生产企业
B、烟草专卖批发企业（省内批发）
C、烟草专卖批发企业（跨省批发）
D、特种烟草专卖经营企业 28.平行文指（）之间的行文，如函、通知等。
A、上级机关向不相隶属机关
B、同级机关或不同隶属机关
C、上级机关向所属下级机关
D、下级机关向上级机关
29.内部监管检查烟叶调拨环节需要收集的材料主要包括：烟叶销售合同、（）、启运单、分（县）公司结算凭据、烟叶调拨准运证的开具情况等。
A、调拨单
B、烟叶收购计划
C、增值税发票
D、烟叶库存量 30.使用证据是指对已收集到的证据进行客观性、合法性、（）的审查判断。
A、关联性
B、主观性
C、孤立性
D、单一性 31.在职业道德的说法中，正确的是（）。
A、职业道德的形式因行业不同而有所不同
B、职业道德在内容上具有变动性
C、职业道德在适用范围上具有普遍性
D、讲求职业道德会降低企业的竞争力
32.涉烟刑事案件移送的接收主体一般为同级（），涉嫌走私犯罪的移送相关海关执法部门查处。
A、公安机关
B、检察机关
C、法院
D、行政主管部门
33.对卷烟工业企业的重点检查要点包括生产所需的烟叶、烟机、卷烟纸、烟用丝束等（）的购进、使用、库存及报废处理情况。
A、原材料
B、烟草专卖品
C、原辅材料
D、材料
34.制定方案要对各方面的情况做通盘考虑和安排，在把握系统整体的前提下，实行科学的分析和总体的结合，这一要求体现了方案的（）。
A、适用、有效性原则
B、合理、先进性原则
C、及时、全过程原则
D、系统、全方位原则 35.不属于日常市场检查计划基本要素的是（）。
A、检查时间
B、检查对象
C、检查内容
D、检查结果
36.在工作中保持同事间和谐的关系，要求职工做到（）。
A、对感情不合的同事仍能给予积极配合
B、如果同事不经意给自己造成伤害，一定要对方当众道歉，以挽回影响
C、对故意的诽谤，先通过组织途径解决，实在解决不了，再以武力解决
D、保持一定的嫉妒心，激励自己上进
37.烟草专卖行政许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起（）年。
A、3
B、5
C、10
D、30 38.不属于烟草专卖许可证的是（）。
A、烟草专卖生产企业许可证
B、烟草专卖批发企业许可证
C、烟草专卖零售许可证
D、烟叶收购许可证 39.不属于内部专卖管理监督日常监管考核的内容是（）。
A、各级烟草专卖局配备必需的办公设备的情况
B、各级烟草专卖局督促营销部门规范明码标价工作情况
C、各级烟草专卖局按比例配备专职工作人员的情况
D、各级烟草专卖局督促辖区内行业内生产经营企业制定内控制度的情况 40.烟叶收购程序主要包括（）等。
A、验级→判定→过磅→核算付款→烟叶挟运→装箱打包→报表
B、验级→制单与传递→核算付款→烟叶挟运→装箱打包→报表
C、验级→过磅→制单与传递→烟叶挟运→装箱打包→报表
D、验级→过磅→制单与传递→核算付款→烟叶挟运→装箱打包→报表 41.行政许可内部审批类文书用于（）。
A、记录烟草专卖局内部与申请人之间权利义务
B、记录烟草专卖局内部在许可听证的工作流程
C、记录烟草专卖局进行实地审核的情况
D、记录烟草专卖局内部在受理、审查和审批许可证时的工作流程 42.申请特种烟草专卖经营企业许可证，无须具备的条件是（）。
A、有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金
B、有固定的经营场所和必要的专业人员
C、符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求
D、获得国务院进出口审批
43.限制人身自由的行政处罚权只能由（）设定。
A、法律
B、法规
C、地方性法规
D、规章
44.应用信息时的（），就是指应用信息时，把是否产生了信息效益作为应用信息的标准。
A、目标原则
B、求实原则
C、效率原则
D、合法原则
45.对在内部专卖监督管理检查过程中发现的（）或牵涉个人、其他单位的违法违规问题，移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。
A、轻微违法违规行为
B、一般违法违规行为
C、重大违法违规行为
D、所有违法行为
46.我国进出口贸易的业务程序一般分为三个阶段，C、便民原则
D、复议停止执行原则
49.对因行政机关的原因撤销行政许可损害被许可人合法权益的，行政机关要（）。
A、口头道歉
B、免予赔偿
C、予以赔偿
D、未造成损失的不予赔偿 50.行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整（）关系的法律规范系统。
A、民事
B、刑事
C、经济
D、行政 51.进口烟草制品的批发业务只能由取得（）企业许可证的企业经营。
A、烟草专卖生产
B、烟草专卖批发
C、烟草专卖零售
D、特种烟草专卖经营
52.对重点户和屡查屡犯户增加检查频次是（）检查计划制订的注意事项。
A、日
B、月度
C、周 D、季度 53.不属于烟草专卖执法行为“六条禁令”的是（）。
A、严禁不出示证件执法或单人执法
B、严禁打人骂人和侮辱，危急情况下可暂扣阻碍执行公务人员的人员
C、严禁配备警械执法检查
D、严禁酒后执法或驾驶机动车辆
54.烟草专卖部门定期开展零售户的调查分析，搜集相关信息的原因是（）。
A、卷烟零售户本身在不断地变化之中
B、对零售户进行人性化管理
C、对品牌需求的变化能做到有针对的管理
D、对零售户盈利能力予以掌握
55.烟草系统批发企业向持有烟草专卖零售许可证的零售户供应烟草制品的价格属于（）。
A、出厂价
B、调拨价
C、批发价
D、零售价 56.关于无合同加工烟叶，以下哪一项叙述不正确（）。
A、为行业内外的企业和个人加工烟叶，未签定网上加工合同，属于无合同加工
B、签定了加工合同，但实际加工数量超过了合同数量的，超过部分不属于无合同加工烟叶
C、签定了加工协议，但未签订网上加工合同的，属于无合同加工
D、在增补合同正式签订前就进行了加工行为的，属于无合同加工 57.县级局稽查中队日市场检查计划经报（）审批后执行。
A、稽查大队
B、专卖管理股
C、稽查支队
D、专卖管理科 58.审查生产经营类许可证的申请时，一般应以（）进行。
A、书面方式
B、实地核查方式
C、书面方式与实地核查方式两者同时使用
D、只使用实地核查方式
59.我国《公司法》的调整对象包括（）。
A、无限公司
B、两合公司
C、国有独资公司
D、合伙企业
60.对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的要点包括：卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、（）、扫码等情况。
A、购销协议执行
B、准运证到货确认
C、卷烟库存
D、卷烟销售结构
二、多项选择题（A、非法经营罪
B、销售假冒注册商标的商品罪
C、假冒注册商标罪
D、非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪 62.县级局下设的内部组织机构包括（）。
A、专卖监督管理科（股）
B、专卖稽查大队
C、内部专卖管理监督处科（股）
D、专卖稽查支队 63.从组成结构上，调查取证组织形式可分为（）。
A、单独式
B、单一式
C、母子式
D、联合式 64.以下（）现象属于无合同收购烟叶。
A、超计划组织种植烟叶
B、收购未签定合同烟农或烟贩的烟叶
C、超过合同约定数量收购的烟叶，超过部份也属于无合同收购
D、跨区收购烟叶，也属于无合同收购
65.属于联合执法检查方案的特点的有（）。
A、针对性
B、可选择性
C、具体性
D、即时性
66.内部专卖管理监督重点检查，是（）等法律法规赋予烟草专卖行政主管部门的一项重要职责。
A、《烟草专卖法》
B、《烟草专卖法实施条例》
C、《行政许可法》
D、《行政赔偿法》
67.对卷烟生产企业生产“样品烟、试制烟”进行内部监管重点检查可能产生的结论包括（）。
A、样品烟的使用是否合规
B、审批手续是否齐全
C、有无违规销售现象
D、质量是否合格
68.按照国家对闲置烟草专用机械出口的监管要求，下列说法正确的有（）。
A、闲置烟机出口合同签订后报国家烟草专卖局备案
B、闲置烟机必须出口到境外指定的卷烟生产企业，不得中途转移
C、向同一国家或地区同时出口闲置烟机和新烟机时，应当优先出口闲置烟机
D、向同一国家或地区同时上报出口闲置烟机和境外投资项目的，应当优先审批境外投资项目 69.根据证据的排除法则，下列哪些不能作为定案的根据（）。
A、严重违反法定程序收集的证据材料
B、以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料
C、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料
D、当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品
70.卷烟出口的形式主要有（）。
A、一般贸易
B、政府间的易货贸易
C、来牌加工
D、来料加工 71.业态信息分析的原则有（）。
A、针对性原则
B、完整性原则
C、客观性原则
D、动态性原则 72.烟草专卖法律责任的特征包括（）。
A、以违法行为为前提
B、以法律制裁为必然承担的法律后果
C、由国家强制力保证实施
D、必须由国家授权的行政机关认定和追究 73.对烟叶复烤企业要重点检查有无（）。
A、无合同、超合同调进烟叶的问题
B、超许可范围违规经营烟叶的问题
C、违规处理烟梗废料的问题等
D、超地域范围收购烟叶的问题
74.有下列情形的生产者不承担质量责任（）。
A、未将产品投入流通的
B、产品投入流通时引起损害的缺陷尚不存在的 C、生产者无过错的
D、将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的
75.在保修期内两次修理仍不能正确使用的，经营者应当负责（）。
A、更换
B、退货
C、继续修理
D、赔偿 76.在烤烟调制的干筋阶段，其基本任务之一是：确保烟叶（）。
A、变色
B、变黄
C、干筋
D、调制安全和节能 77.情报利用的途径包括（）。
A、分析研究途径
B、传输途径
C、加工途径
D、查询途径 78.对在内部专卖管理监督检查中查出的问题，需要移送的情况有（）。
A、辖区内一般违规行为
B、超出了属地管辖范围
C、超出了管理职能权限
D、辖区内轻微违规行为 79.烟草专卖管理人员文明执法的基本要求有（）。
A、执法严格
B、行为合法
C、政务公开
D、服务热情 80.目前世界上生产的卷烟滤棒主要有（）。
A、醋酸纤维滤棒
B、聚丙烯纤维滤棒
C、纸质滤棒
D、复合滤棒 81.根据证据审查资格确认法，证据审查的内容包括（）。
A、收集证据的来源是否合法
B、收集证据的主体是否合法
C、收集证据的程序是否合法
D、收集的证据是否来源于案发现场
82.烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的（）行政处罚决定，不停止执行。
A、警告
B、罚金
C、责令停产
D、责令停业 83.下列（）属于内管日常监管制度。
A、案件查处制度
B、联席会议制度
C、举报监督制度
D、案件移送制度 84.查处烟草专卖行政违法案件应遵循（）原则。
A、重证据
B、重调查研究
C、不轻信口供
D、重口供 85.检查企业是否有违规购进卷烟问题应当核对（）。
A、卷烟入库验收手续及凭证
B、企业提供的卷烟购进量
C、卷烟到货确认量
D、入库扫码量 86.制订调查取证方案的准备工作有（）。
A、确定调查人员
B、跟踪调查
C、选定组织形式
D、熟悉案情 87.业态信息涵盖了某一业态的（）。
A、经营方式
B、管理模式
C、经营策略
D、经营理念 88.不属于对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的内容的有（）。
A、准运证到货确认、打码
B、准运证开具、扫码
C、准运证到货确认、扫码
D、打码、扫码 89.涉烟案件调查取证方案制定的主体有（）。
A、烟草专卖行政主管部门
B、烟草公司
C、烟草专卖行政主管部门的办案人员
D、客户经理 90.下列属于无证运输烟草专卖品情形的有（）。
A、未办理烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的 B、重复使用烟草专卖品准运证的
C、证货不符，超出烟草专卖品准运证规定数量、品种或者规格的部分，少于的不属于无证运输
D、使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的烟草专卖品准运证的
一、加强烟草专卖法律法规宣传
烟草专卖法律法规是为了保证烟草行业稳定健康地发展，作为烟草专卖行政主管部门，应全面掌握烟草专卖法律法规知识，同时也要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。
（一）要充分利用“3.15、12.4”等法律法规宣传活动，联合当地执法部门，在主要路口、街道，悬挂横幅标语、设置宣传台、公布举报电话、发放宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行讲解，宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性。通过宣传引导，提高零售户和消费者的自觉维权意识，让他们协助参与打私打假工作的行动中来。
（二）市场走访中，加强同零售户的联系与沟通，通过沟通，可以进一步拉近客我关系，提高零售户与专卖稽查人员的之间的相互了解，这样有利于专卖各项工作的开展，比如宣传“亮证经营、五个一相符率、星级评定、合理供货、诚信守法”等方面，这样可以提高我们的工作效率，也增进了零售户关系。
（三）对一年内违规两次的或违法经营诚信分值被扣为0分的，采取停止供货进行整顿，在整顿期间对违规户进行烟草专卖法律法规培训及考试，经培训合格后方可恢复供货。对一年内违规经营超过三次的，在换发烟草专卖零售许可证时不予换发。笔者所在辖区所于年初对两户诚信分值被扣为0分的客户进行停业整顿，经过宣传教育及法律法规测试，直至其诚信守法才给予恢复供货。通过改变管理方法后，截止目前，没有再次发生有诚信分值为0分的客户，这主要是我们的工作得到诚信户的认可，对违法法规经营起到了震慑作用。
二、强化零售户极端管理，全面落实市场监管
（一）实施分类监管。卷烟零售户终端是市场服务和监管的主要对象，对辖区的零售户要建立详细的零售户档案，加强日常监管信息整合，针对零售户守法经营状况，采取有针对性的监管措施。合理安排线路，有侧重地组织市场检查，适当减低对长期守法经营户的检查频度，增加对大户、重点户及违法户的检查频次。
（二）改进管理模式。一是建立零售户守法诚信经营监管机制，可与每个零售户签订守法经营合同。因为合同的签订，实际上是法律监督下双方诚信的道德层面的检验，也包含了违约一方在道德层面的不利状态。有利于经营户自觉抵制“假、非、私”卷烟。而且，与零售户签订守法、诚信经营协议还能进一步加强与零售户之间的沟通和了解，有利于进一步提高市场监管效率，提高市场进化率，同时，也能提高我们专卖人员市场监管的管理水平，实现从规范化管理向精细化管理的转变。二是对于全年无违法记录、守法经营的零售户，颁发“守法经营先进经营户”锦旗，获得锦旗的零售户可以在卷烟的数量上、紧俏品牌的供应上给予倾斜；对于售假的零售户，可根据其数量的大小和违规情节的严重程度，在其零售户许可证的副本上加盖违规印章。对于长期不改的，在许可证年检或到期变更时，依法取消其经营资格。三是
三、落实规范，加强内部监管
市场监管的目的就是为卷烟销售保驾护航，规范内部卷烟经营秩序，确保卷烟销售的持续、稳定、健康地发展，所以我们必须强化内部监管，落实规范。
（一）落实“五个一”，即“一户、一证、一址、一码、一卡”。加强对“五个一”的监管才能使零售户的基本信息与实际经营情况相符，杜绝出现空壳户、套证户或存在由大户代为付款等不规范经营现象的发生。对“五个一”的监管要求市管员在走访中善于发现问题、同时与送货员、营销员加强沟通等方法，做到对零售户全方位动态管理。
（二）送货到位监管：主要防止出现集中送货、截留货源、搭载非配送卷烟或刷卡套现等违规行为。
（三）合理供货监管：首先通过查看专卖信息系统，查看前三个月销量，监管合理定量的相符率。其次、通过走访零售户核实零售户的实际销量与核定量是否相符，相符率是否达到要求，是否存在变相向无证户供货。在走访中特别应对销量波动大，进货异常的零售户进行重点走访、核对。
从以上内部监管中规范了卷烟市场秩序，取得了良好的成效。一是杜绝空壳户、套证户的发生；二是“两员”私自回收卷烟或替客户私自调剂卷烟的行为已不存在；三是POS机的不规范刷卡得到改善。
四、改变管理方法，提高市场占有率和净化率
针对零售户的手法不断变化，违法卷烟越来越隐蔽，专卖人员应采取灵活的管理方式，用“三步骤”加强对市场进行全面监控。
（一）实施分类监管，提高监管效率。卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象，应采取有针对性的监管措施，将辖区按“三七”市场监管方法进行管理，即把辖区内五星级零售户、销售异常户、特别经营场所、经常违规户等按比率划分，把减少诚信户走访次数的时间用在对重点户的监管上，这样可以有效地开展零售户的服务和检查，更好地实施市场监管。
（二）灵活运用检查方式，改变检查时间。充分利用早、中、晚的时间开展工作，让零售户找不出规律，摸不准我们工作时间，这样查处的案件对零售户有很大的威慑力。
（三）加强所队联合，提高执法力度。通过采取所与所的交叉检查，以及所与稽查队的联合行动，有效地提高了执法力度不够的现象，以及对熟悉零售户的回避行为。全面地打击不法份子自以为有“保护伞”的念头。
五、严把证照管理关，提高证照相符率
烟草专卖零售许可证管理工作存在“重办理轻管理”的现象，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，使得证照办理与管理出现脱节现象。为改变这种现状，主要从以下两个方面进行管理：
（一）利用许可证管理，提高零售户的守法意识。通过对零售户烟草专卖法律法规及许可证管理办法的宣传和培训，增强零售户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，改变零售户“被动管理”为“主动守法”。
（二）提高许可证与工商营业执照的相符率。与工商部门建立联席会议制度、建立信息共享，及时讨论分析当前证照管理工作中存在的实际问题与解决对策，保障证照治理工作的顺利开展。
我认为，卷烟市场管理应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以烟草专卖许可证的管理为手段，以分类管理为基础的一项综合性工作。卷烟市场管理好与坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否自觉遵守烟草专卖法律法规，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。因此，做好专卖市场监管既要为卷烟销售“鸣锣开道”、“保驾护航”，更要从严治内，监督有方，同时要积极推进对零售户的守法、诚信分类管理，不断深化卷烟市场管理工作。
中国烟草行业实现工商税利5131.1亿元
国家烟草专卖局新闻发言人张修连在１４日举行的新闻发布会上透露，烟草行业２００９年全年实现工商税利５１３１．１亿元，同比增加５５９．３亿元，增长１２．２％。其中实现税费（含国有资本经营收入）４１６３．４亿元，同比增加８６４．６亿元，增长２６．２％。
如果你看到了2009年税务总局发布的全国税收总收入，你就可以知道烟草税收占税收总量的百分比了
当前烟草专卖管理工作的难点与对策
烟草行业是国家税收的重要来源，占到国家财政收入的一成，其地位的重要性可见一斑。而专卖管理制度则是为行业保持持续、稳定发展提供强有力的重要保障。随着烟草专卖执法力度的加强，执法的难度也随着加大，一些问题也逐步凸现，笔者仅就自身工作体会谈一些自己的体会与认识。
一、许可证问题
烟草专卖许可证制度是烟草专卖管理制度的基石与核心，法律有明确规定，从事烟草制品经销业务，必须取得烟草专卖许可证。由于法律制度的与管理的缺位，无证经营有逐渐增多的现象，成为专卖管理的痼疾。无证经营虽然烟草部门一直在管理，由于职权上的限制，总是不能杜绝，只是查扣到卷烟后对当事人进行教育处理，而即使移交工商部门处理，工商部门往往不大愿意接受。而且好多的无证经营户却都能领到含有经营卷烟项目的营业执照，所以彻底地取缔，谈何容易。即使开了多次的联合行动，收效甚微。这些无证户由于没有纳入烟草公司的配送网络，就成为假冒烟与走私烟的辐射对象。由于这种管理的缺位，导致对转让许可证的经烟户也不能有效管理，因为一旦将转让的许可证注销后，又将成为新的无证经营户。所以管理部门也会默认这种“人证不符”的现象存在。如何探索出一条有效的对无证户的管理办法，成为当前专卖管理等待解决的问题。
对策：放宽准入制度，淡化合理布局的要求，对于以前没有不良经营纪录的申请者允许其经营卷烟。同时，要加强后期管理，对出现两次违法以上的零售户按规定必须予以注销许可证，停止其经营卷烟零售业务，而且二年内不得再申请从事烟草专卖零售业务。这样的做法既可以在总量上控制，又能营造出一种守信经营的获益，不守信经营者会被淘汰的氛围。
二、零售卷烟价格问题
卷烟市场存在价格不到位现象。随着卷烟市场竞争日趋激烈，一些卷烟零售户纷纷以低于建议零售价甚至于烟草公司的批发价出售卷烟，来吸引更多的顾客，从而导致卷烟的利润空间很小，有时赚不到钱，还得倒贴塑料袋。这的情况又会造成另一些卷烟零售户对我们工作的不满，他们把责任归结为我们的市场管理不力，没有有效控制卷烟销售大户的卷烟批发行为。这样零售户对我们烟草企业的满意度与信任度就降低了很多。
对策：价格不到位现象是卷烟市场激烈竞争的必然产物，一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以牺牲卷烟价格来吸引消费者，并片面的认为，卷烟本身利润小，但必不可少，它能带动其它商品的消费，不在卷烟上赚钱，在别的商品上赚钱。因此，卷烟不赚钱，倒贴塑料袋的现象不但没有引起这些卷烟零售户的重视，反而加大了他们对卷烟平价销售的力度，给其他的卷烟零售户带来销售压力而引起公愤。但卷烟价格属于市场调节价，统一零售价遭遇政策的瓶颈。各烟草部门也采取了一系列措施，如：将市场指导价对外公开，发放价格标签，要求按指定价格出售等，但收效甚微。笔者认为，管理卷烟零售价格的出路仍然是统一零售价，目前统一卷烟零售价格有几个有利的因素：一是大部分相邻省市都实行了统一的批发价，省内外卷烟流动的行为减少了很多，没有什么利益可图，这为统一价格奠定了坚实的价格基础；二是市场形成了统一价格的共识和呼声，大部分零售户和消费者已经认识到市场规范的重要性，了解了统一价格的作用，为统一价格行为创造了很好的群众基础。而实行统一零售价的难度在于单纯依靠烟草管理部门的管理，其监督力度是有限的，关键还要发挥零售户自身的模范约束作用。实行卷烟零售价的统一是规范市场的需要，它能减少恶性削价倾轧的竞争行为发生，能够有效控制假私非超卷烟的沉渣泛起。在目前卷烟市场还不成熟、卷烟价格还很混乱的情况下，实行统一零售价有利于促使市场的规范化，使广大零售户形成一种合理定价销售的习惯和机制。
三、违法经烟现象进一步隐蔽
一方面随着专卖对假、私、乱烟打击力度的加大，另一方面，经营假、私卷烟带来的高额利润，使得不法的违法经烟行为由公开转入地下，具有很强的隐蔽性。而且他们的反侦查能力也不断地提高。现有的烟草专卖法律法规的滞后性，已不能完全适应时代的需要，给我们专卖执法带来一定的难度，发现违法卷烟而不能及时查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，因为根据相关规定，烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，缺乏独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这也成为这些人屡犯不改的根本原因，没有一定的线索根本无法形成有效打击。当假、私卷烟能够传递到零售户手中时，他们就成功了一大半，靠专卖人员这样几条、几包地在零售户手中没收，相对于膨大的制售假烟网络来说，根本是微不足道的。对策：为彻底杜绝“有案不能查”的现象发生，案前的摸排工作就显得尤为重要，我们要积极搜集有价值的线索，进一步扩大信息来源，加强对违法卷烟存放点的监控，要学会经营案件，在取得充分证据的前提下，联合公安等部门进行查处。在处理过程中，要根据不同情况，暂停供货，限期进行整改。同时，要加大追刑力度，凡依照法律、定够得上追刑的，一律移送公安机关追究刑事责任。以达到“杀一儆佰”的目的。第二是要培养专业线人，目前制售假烟的不法行为已经网
络化，而且分工明确，没有强有力的信息情报支撑，根本无法开展工作。
四、专卖人员的能力与素质问题
人是生产力中最活跃最根本的因素，如何激励劳动者的行为动机，使之焕发积极性和创造性，是发展生产力、提高工作绩效所必须解决的关键问题，也是管理者所要从事的首要工作。目前的专卖队伍中招聘人员居多，队伍的稳定性不强，有时能力较好的员工，不能及时地留住。也有一些人员认为自己是招聘工，工作得过且过，主观能动性与创造性不强，等着领导来安排工作，很大程度上阻碍了烟草烟草行业的进一步发展。
一、我国烟草行业专卖销售管理现状
目前, 随着“十二五”规划的拟定, 烟草行业整体正处于一个稳定调整、健康发展的阶段。在坚持烟草专卖的大前提下, 我国烟草行业认真学习, 牢固树立“维护国家利益, 服务消费者”的价值观, 不断加强专卖对外的建设, 提升依法监督管理的水平, 充分按照法律法规要求进行专卖销售管理。
我国卷烟销售经历了等待顾客上门、访送一体化、访送分离三个阶段, 在这三个阶段, 主要经历了计划经济体制下的指令命令计划供应销售和市场经济体制下的专卖销售。但目前烟草市场卷烟暗流涌动、非法卷烟、低劣假烟屡禁不止, 屡打不绝的情况看, 烟草结构内部专卖管理不清、监督不力、责任不明, 不难看出烟草专卖管理存在众多问题。
二、我国烟草行业专卖销售管理存在的问题
通过上述分析, 我国烟草行业专卖销售主要存在如下问题:
1. 缺少具体的销售管理战略
目前, 销售管理虽然在销售管理方面提出了一些相对完善的方针和思路, 但大都是口号喊得响, 行动做的缓, 且大都是临时起意, 靠点子、想法来拟定销售计划, 并未赋予这些计划想法以明确的内涵, 在供应链的利益主体管理相对粗放, 仍沿用传统的管理方法, 没有形成有效的系统体系。
2. 急需系统完善的供应链管理
国家烟草总局提出烟草行业的工作重点在于“一要规范, 二要改革, 三要创新”, 将规范放在工作的首要位置, 充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。受制于专卖体制影响, 整个供应链体系表现为只是简单的完成自身任务, 而不顾下游状况, 最终导致了整个供应链相关利益主体的不和谐。
3. 内部经营协商销售机制不健全, 手段尚显单薄
目前专卖体制下, 各个单位各自为营, 较为分散。以成都市为例, 销售代表们在权限允许范围内, 多次展开轰轰烈烈的营销活动, 均投入了大量的人力物力及其他资源, 但由于缺乏有效的协作机制和协作方法, 造成了资源的浪费。
4. 销售终端的网络销售渠道尚未有效建立
目前, 我国烟草行业在各个城市进行终端销售布局, 且普遍开展了网络销售, 但问题在于销售布局不合理。虽然多次开展了网点整合, 但整合过程十分粗放, 网点过度集中于竞争充分领域、分布密集的问题未能有效改变。且这些整合促进了网络销售的改善, 但仍十分零散稀疏, 不能满足未来市场发展的需要。
5. 烟草销售品牌宣传工作相对薄弱
受制于当前我国法律法规的要求, 对烟草品牌的宣传仍集中于打擦边球, 未能有效凸显品牌形象, 展示烟草品牌的内涵。除此以外, 是烟草销售工作者对该项工作的不够重视, 未能有效整合企业品牌形象。
6. 终端销售人员服务质量与素质有待提高
烟草客户经理是烟草商业企业与卷烟零售客户之间沟通的桥梁, 其自身形象就代表了公司本身, 其服务质量直接关系公司营销目标的执行效果, 直接决定了公司的发展运营。然而, 客户经理干什么、怎么干、如何评价、如何规范约束, 却是摆在烟草企业目前面前的一个难题。客户经理工作盲目、考核过于机械, 都成为制约公司发展的瓶颈。
三、对策建议
1. 邀请专业咨询管理机构合作, 制定科学合理的战略计划
烟草公司可以与专业的咨询管理机构参与到公司战略的制定过程, 在此过程中公司中高层管理人员要高度重视, 积极参与, 按照战略制定的环境分析、优劣势对比、路径选择、培育核心竞争力的要求进行配合。
2. 完善供应链管理
梳理整个供应链上的关键环节, 采用库存管理的ABC管理方法, 对不同等级的利益相关者采取不同待遇的管理;同时建立相关利益者管理资料库, 能够积极应对这些人员的要求, 从而使得管理更加系统完善。
3. 建立与完善内部的协商沟通机制
按照现代管理理念, 建设系统完善的信息化制度与体系, 同时加大投资, 引入最新的信息系统, 并合理布局规划, 减少资源浪费与重复建设。同时积极开展各项内部活动, 建立健全沟通协调机制, 使得员工都能及时快速的获取最新信息, 从而避免了信息不对称导致的种种问题。
4. 全面系统地整合销售终端
按照战略规划, 拟定较为详细的计划, 并据此进行网络布局与渠道建设, 同时升级销售渠道管理体系, 使得上游管理者能够及时快速地掌握终端销售情况, 并及时进行配货管理等。
5. 加强品牌宣传工作
首先要规划企业品牌内涵, 设计品牌形象, 然后据此进行多方位多渠道的宣传推广。充分利用最新传媒, 在调动已有三大传媒的基础上, 集合微博、微信等进行全方位的推广。
6. 提升服务人员的素质, 进行专业化培训与考核
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