关于“空心村”问题的一些思考

关于“空心村”问题的一些思考（共8篇）

关于“空心村”问题的一些思考 篇1

改革开放以来，在党的富民政策引导下，农村经济蓬勃发展，农民收入不断提高。随着经济条件的不断改善，农民对居住环境也有了更高的要求，原先低矮、简陋、拥挤的农舍早已不适合现代农民居住的要求，取而代之的是宽敞、明亮、美观的新居。然而，由于城市化进程加快、村庄建设规划滞后、宅基地管理薄弱等原因，在量大面广的住宅更新过程中，各地农村村庄均表现出粗放发展的势头，很多地方出现了不同程度的村庄中心衰败，外围扩展无序的“空心村”现象。

一、“空心村”的定义及特点

空心村是在我国特有的城市化进程中发生的，它是一个复杂的社会经济过程在村庄的物质形态中的表现，是在城市化滞后于非农化的条件下，由迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态分异现象。从土地利用角度来讲，空心村就是村庄面积盲日扩大，新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄，是土地利用规划中国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况。从村庄空间形态角度来讲，空心村是在农村现代化的过程中，由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地闲臵的一种聚落空间形态的异化现象。

由于空心村是农村住宅空间形态由核心到边缘的分异表现，因此，它具有如下的特点:（1）、随着距离村庄地理中心距离的加大，农宅的质量水平呈递增的状态;（2）、随着距离村庄地理中心距离的加大，村庄的人均占地呈递减的状态;（3）、随着距离村庄地理中心距离的加大，村庄的人口密度呈递减的状态。

二、“空心村”形成的原因

西方国家的发展史表明，一个国家的工业化过程也必然伴随城市化过程与逆城市化过程，而逆城市化过程只是在后工业社会才出现。空心村在我国的出现，是与我国的工业化与城市化相联系的，它既反映了城市化的共性(农业人口向城镇集中，从事非农产业成为非农业人口)，也反映了在特定历史条件下我国城市化的特殊性。空心村的出现不是偶然的，其成因是多方而的。

1、城市化进程加快，城市化不完全。改革开放后，城乡户籍差别的坚冰渐渐开始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，国家大力推进工业化和城镇化战略，每年都有近几百万人进城务工，他们中的许多人经过拼搏在城里找到了自己的事业和位臵，随后在城里安家落户，摇身变为“城里人”。但由于担心“退路”问题，他们基本上都保留了在农村的承包地和宅基地，并且，由于土地利益的存在，他们也不可能将此上缴。于是广大农村出现了大量进城人口留下的“空笼”，这种城市化的不完全，进城人口在农村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一个重要原因。而部分农民由于城市房价过高，购臵困难，积蓄一笔存款后回到老家，出于改善居住环境和提高生活质量的目的，纷纷到村庄外围或道路两旁建设新房，村内的旧宅基地则子以闲臵。

2、村庄建设规划滞后，宅基地管理薄弱。我们大部分村庄是过去自然形成的乡村聚落形态，同时村庄的规划和管理一直是我们城乡规划的薄弱环节，村镇规划的制订远远滞后于农村经济的发展速度和农民建房需求，一些村庄至今没有编制村庄规划，村民建房存在着很大的盲目性和随意性，乱占乱建、布局杂乱随处可见；一些村庄虽有规划，但规划不科学，缺乏长远目光，不能很好的指导村庄建设；或者

由于种种原因，一些村庄没有严格按照规划进行建设，使已编制的规划失去了应有的价值。同时，一些土地管理部门和乡村十部法律意识淡薄、特权思想严重，为了谋求个人私利，没有严格按照法定程序审批宅基地，加之土地执法部门对违法乱建行为查处力度不够，对“一户多宅”、“建新不拆旧”等现象往往只是以罚代法，从而导致了乱建房、多建房、抢地建房的现象屡禁不止。

3、村民思想观念落后，土地保护意识淡薄。《土地管理法》明确规定，农村宅基地归集体所有，农民只有使用权，任何个人和单位不得私自转让和买卖。但在一些地方，由于宣传贯彻不到位，农民知识水平低、法制观念淡薄，大多数农民根本没有宅基地是集体所有的概念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也看做个人所有，随意占地建房。有些村民观念陈旧，受封建宗法等传统观念的影响，认为老房子是“祖宗留下来的”，是“风水”，动不得，因此建了新房却不拆除旧房；更有部分农民遵奉“树挪死，人挪活”的古训或听信风水先生“宅大进财，路宽出官”的吉言，纷纷舍弃老宅旧屋到村庄外围或道路两旁寻求“风水宝地”，建设新房。

三、“空心村”的危害

1、“空心村”的形成造成土地资源的浪费。土地资源是一种“综合”的自然资源，具有不可再生性，是人类社会最基本的生产资料与劳动对象。我国山地多，平原少，干旱、高寒区域大，耕地开发受限制，人均耕地少，而农村闲臵宅基地更加剧了人地矛盾问题，农村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集镇的地方，占用了大量的耕地。

2、“空心村”的再建设耗费大量资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房。农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，空闲房

屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修，极易发生倒塌事故，造成村民的人身和财产安全隐患，村庄的整体居住质量并没有因为新建设而得到改善，相反，村庄内部的衰落已经非常明显，村内大多无铺装道路，多数没有给、排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化，由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。

3、“空心村”的蔓延影响社会的稳定和发展。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化，随着土地资源的日益紧张，势必造成这些闲臵土地升值，由此引发家族内或家族间的矛盾，既不利于农村的繁荣又威胁到整个国家的长治久安。

四、“空心村”整治的对策和建议

开展“空心村”改造工作，是落实党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措，是挖掘资源潜力，保障社会经济发展的重要途径，也是建设现代化农业与社会主义新农村的必然要求。对“空心村”进行改造，符合国策，惠及百姓，是利国利民的好事。因此，解决“空心村”问题，可以从以下几个方而进行。

1、抓好村镇规划体系建设。近年来，在“空心村”的整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制，将村庄规划修编作为列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式，立足当地资源优势，合理配臵资源，选准切

入点和突破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现“以人为本，统筹发展”的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护“红线”，约束和控制村庄外延道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施。规划要注意区分类别和有一定的超前性。

2、完善政策法规。出台和优化鼓励开展村庄整治实施的意见。明确村庄整治指导思想、方法、步骤，明确各部门责任和分工，制定相关的优惠政策，引导各地按计划、有组织地开展村庄综合整治工作。在一些地方，政府虽然重视“空心村”整治工作，但关注的焦点是能腾出多少建设用地指标，国土资源部门为了臵换出足够的用地指标，只好选择周期短、见效快、难度小的村庄作为“空心村”整治的对象，往往回避一些深层次的矛盾。大多数都是整治废弃的、散落居住的老村庄，没有涉及到村庄的综合整治。在“空心村”整治初始阶段这此做法是无可厚非的，但是，从长远的资源利用来看，必须及早摒弃日前在“空心村”整治中腾地“工程性”整治做法，因为“空心村”整治的成效关系到各地经济发展和城镇化建设，必须从长计议。应把以“空心村”整治为重点的村庄综合整治纳入各级党委、政府长期规划和工作日标。将农村村庄综合整治提升到保障经济可持续发展的战略高度，列入新农村建设重要组成部分和实施内容，制定10年发展规划日标，实施目标管理考核和跟踪制度。修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需求的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。

3、推进农村集居化建设。政府应大力支持推进农村集居化建设.积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住的村民离开布局分散的旧村庄，集中到规划区建房。或将小村合并成大村，有步骤地整体搬迁向中心村或城镇集聚，连片发展形成规模。推进农村集居化建设要合理引导城市化、工业化进程中的农民流向，研究农村宅基地使用权流转的办法，应允许农村宅基地使用权依法流转，只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益，采取闲臵地流向主体多元化、有适当条件限制的流转方式，才可以集约利用农村土地资源，提高农村房屋的利用率，从根本上解决“空心村”问题。推进农村集居化建设，合理解决“空心村”问题，可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设、土地整理复垦相结合，将迁村并点调整出来的土地，整理为可机械化操作的连片高产稳产田，既缓解建设用地压力，又可实现多赢的效果。在进行农村集居化建设时应体现“尊重农民的集体土地所有权，保留农民的土地承包权，放开农民的土地经营权”。向农民集体颁发土地所有权证，以法律形式保障其土地权利，人力推进土地承包经营权流转，让整理成片后的土地向种植大户转移，逐渐形成“乡村企业”，而其周边的农民逐步演变成为“乡村企业”打工的“农民工人”。

关于“空心村”问题的一些思考 篇2

1我国地方债面临的主要问题

1.1我国地方债发行规模大,增长速度快

2008年金融危机爆发后,我国为了刺激经济增长, 推出多达4万亿元人民币的投资计划,然而并没有达到预期的效果,反而导致地方财政压力巨大。为了缓解地方财政的紧张,地方政府在增加投资,例如政府主导投资或为大型建设项目提供融资担保方面不断加大力度,这就使地方政府的债务规模越发巨大。据统计,我国地方债务自2008年开始出现规模式增长。其中,2009年地方债务比上年度增速增加61. 92%,总负债规模达到了9万亿元。 2010年年底,地方负债规模飙升至10. 7万亿元。目前据不完全统计,地方债务规模已经达到25万亿元,其中地方隐形债务约11万亿元。地方偿债面临空前的压力。由于债务快速增长,部分地方逐渐浮现出融资平台多头举债,项目资金管理不规范、赢利能力较弱等问题。

1.2我国地方债务结构不合理

部分融资平台公司因为自有资本金薄弱,缺少营利性项目,导致过度依赖银行信贷、还款期限过于集中问题, 对地方政府中财政赤字较高的政府,形成了很大的压力, 很有可能会导致债务风险的集中爆发。然而更加严重的问题是,我国的地方债存在严重的信息不透明问题,这就严重影响了风险—收益为基础的市场定价能力的效率。换句话说,基本上没有确定整体债务水平的有效途径,以及明确地方政府和企业需要偿还现金流规模相关的尺度,更不用提对有效的现金流量进行分析,因为很多时候用于判断和解决有关问题靠的不是明确地规则,而是一些所谓的 “潜规则”。

1.3我国地方债务违约风险大

我国 《预算法》严禁地方政府举债,地方政府发行债券筹集资金面临着 《预算法》的制约,所以地方政府除体制内债务其他大部分都是预算外的债务。体制内的债务规模因为较小所以不存在明显风险。而预算外的债务是指那些为规避预算法的规定,在地方政府融资平台上产生的债务,多以企业债券、中期票据、银行贷款等形式存在。由于这些债务规模较大,很容易导致风险的产生。我国地方政府投资规模越来越大,而地方财政资金却严重不足,所以地方政府只能通过招商引资和发行债券等办法来融资。于是,地方债务日渐沉重,不少地方政府已开始借新债还旧债。根据中国国家审计署公布的数据显示,在2012年,地方政府须偿还的债务高达1. 3万亿元,预计2013年将要偿还的债务总额达3万亿元。而商业银行在2012年已经将数额高达3万亿元人民币的贷款展期,这是系统性金融风险开始累积的警报。

1.4我国地方债务资金使用效率不高

国家审计署通过对新增债务的调查发现,部分省、市、 县仅有不到百分之十资金用于中央扩大内需新增投资项目的配套资金,其中一部分资金是用于已开工但由于资金问题暂停的项目。换句话说,借贷主要用于地方基础设施项目的投资,其投资期长,难以在短时期内产生利润。基础设施建设过度会引起产能过剩,使投资收益远低于预期。 许多地方政府利用发行地方债大肆举债来优先发展地方项目,使得新增债务中没有足够的资金 ( 小于10%) 用于中央扩大内需新增投资项目的配套资金,资金使用效率低。

2我国地方债务问题可采取的建议措施

2.1清理地方隐形债务

首先要鼓励地方政府全面启动债务治理工作,以全面摸清各地债务底数为目标,将初期债务治理的工作重点放在清理上。根据清理结果来制定偿债方案,以明确偿债的顺序、来源和时间。债务的界定暂时主要以地方政府直接负债为主。要加大对地方政府清理历史陈欠债务的支持和奖励力度,可借鉴支持 “普九”债务的做法,来提高地方政府化解历史陈欠债务的积极性,形成与完善对地方政府偿债的长效激励约束机制。每年安排专项补助资金,加大投入、增加对地方化债的奖补。在操作中,要优先债务的化解然后在实行补助,对地方确实已经化解的债务给予补助。在补助中,一是要集中补助中西部地区,再适当兼顾东部地区; 二是债务的支持重点要放在公共服务类债务上,然后再考虑地方投资形成的债务; 三是要依据地方政府自身的偿债时间表安排偿债,对未在规定期限内安排的债务不予补助; 四是要形成对省级政府的追加激励,不仅要求省级财政给予化债相应补助,而且要求中央财政按照省级偿债资金的拨付进度执行拨付。

2.2加强对我国地方融资平台的管理

规范地方政府融资渠道、加强监管是地方政府的隐性债务显性化及降低风险的有效措施。第一,建立规范的政府投融资信息披露制度。及时且有效的信息披露,能保护因为信息不对称而处于弱势的投资者的利益,同时有利于外部力量对投融资公司的监督和约束,对规范发行主体的行为起到重要作用。第二,严格制定政府投融资债券发行的总体计划。应该建立自上而下的发行计划,控制投融资债券的总体规模。根据各地的地方政府财政实力,考核各地方政府的综合负债情况及其结构,以及投融资公司已经发行还未到期的债务规模,制定各地投融资公司的发债计划。第三,合理确定政府债务信用提升的途径。应当建立相关法律法规,在釆取注资等方式时,严格遵循法律程序,注入的资产也应当有专门的资产评估机构进行评估, 然后合理作价注资。另外,也可考虑成立专门的债券担保公司对城投债进行担保。

2.3控制地方债券的发行规模,优化债务结构

地方政府通过举债来追求政绩的行为不仅会与中央的财政政策和货币政策相违背,还可能会导致信用风险等状况影响当地经济的发展,这明显是弊大于利的,所以最重要的还是要控制好发债规模和优化债务结构。因此,地方政府进行筹资时要根据各项经济建设的特点,例如,对于长期大型工程设施建设项目发行长期债券,以避免项目后期资金不足的问题,对于一些中短期的建设项目,可以发行期限较短的债券进行筹资,从而节约筹资成本。在债务结构上,应该保证地方政府的借债率是合理并且安全的, 避免依靠举借新债还旧债的循环局面。

2.4建立健全我国地方债相关的法律保障体系

首先,要修改我国 《预算法》及其他相关法律,赋予地方政府债券合法性。其次,制定 《地方政府债券法》 对地方政府债券的发行主体资格、筹集资金用途、发行规模、发行方式、发行利率、债券期限等做出明确且详细的规定,使地方政府债券在各个环节有法可依。最后,制定包括政府公债投资决策条例、偿还条例和决策失误责任条例在内的一系列法律法规,对我国地方政府债券实行法制化、科学化管理。

2.5加快地方政府职能转变,完善政府对地方债务的管理

关于数列求和问题的一些思考 篇3

在中学数学的教学中，求数列各项和的问题是我们不容忽视的教学重点内容，依据《课程标准》的要求，高中阶段的学生应该掌握等差数列，等比数列前n项的求和公式，还应该会采用这些简单的公式去解决生活中一些常见的简单问题。

一、关于数列求和问题的认识

与数列有关的题目是我们在中学阶段重点学习的内容，一般使用公式法、通项分析法、错位相减法、裂项相消法、递推法和阶差法等方法进行数列的求和，在这些方法中公式法是最基本的方法。我们在学习数列的时候首先学习的就是等差数列和等比数列，公式法的本质就是一定要记清楚、记准确公式，能够准确地通过分析数列的特征给出其通项公式，然后求出数列前项和。

通项分析法是相对灵活多变的方法，首先分析数列各项的特征，观察有没有什么共同的特点，例如各项是否可以分解，局部是否可以先求和等等，分组求和然后再整体求和。遇到这种题目，我们要灵活面对，方法不唯一，具体情况还得具体分析，上面我们只是介绍了通项分析法运用的一部分，也是我们常见的一类题目，必须要牢牢掌握。

错位相减法是我们常用的方法，值得注意的是在解题过程当中一定要自仔细认真，因为在解题过程当中数列的项数是繁多的，稍微不注意就容易写错。

裂项相消法就是把一项分解成两项甚至是多项，然后采用消除的办法求得前项和。用这种方法解决数列问题的类型有很多，其中包括等差型、无理型、指数型、对数型、三角函数型等等，其中三角函数型是不常见的，但是我们在遇到的时候要会解，以上介绍的几种类型一定要牢牢的掌握，在解题过程当中我们经常会遇到，每一种类型都有自己鲜明的特点，同学们要在理解的基础上加以记忆，灵活多变的去解决遇到的不同问题。

递推法大体上在解决自然数平方和、立方和的题目时常常会用到。采用递推法解决数列题目，起初我们要知道数列的通项公式，求通项的办法就是要先找到数列各项间的规律，继后化难为易，在中学课本上等差数列和等比数列其通项的求法就可以通过递推公式的形式来求出。上文我们已经介绍了等差数列其通项通过递推公式的办法证明了出来。我已经介绍了三种用递推法去解决问题的类型，这三种类型是我们在解决数列问题时经常会遇到的问题，希望读者可以理解并牢牢的掌握。

阶差法是求通项公式常用的方法，我们知道数列是由一项一项构成的，其排列有一定的次序，这里的一定次序是关键，换句话说这里的一定次序就是数列的通项，而阶差法就是在通项公式不是很容易看出来的情况下采用的办法。上文中我所介绍的那道例题就是一道很典型的例题，充分理解这道例题，分析阶差法的微妙之处是解决这种类型的关键。

归纳、猜想、证明这种类型的题目一般情况下我们是可以通过分析数列各项的共同特征归纳出其前项和，然后猜想通项和公式，最重要的一点就是证明，证明方法一般采用假设法，假设法就是假设当时等式成立，我们来推当时等式也成立。采用这种方法的题目都有自己和鲜明的特点，读者通过分析上文所介绍的例题可以很快的理解什么时候采用这种方法。关键的一点就是假设法的运用，读者一定要牢牢地掌握。多做一些与此相关的例题，千锤百炼。

与组合数有关的数列的求和法和特殊的三角数列求和法是不常见的一类题目解法，在此我们要了解这两种方法，在遇到这种题目的时候要会用、会解。

二、一些思考

以上讨论的是数列求和问题常用到的一些解题方法，而数列求和类的题目其解法灵活多变，不限于一种方法。对于较复杂的的数列求和题目需要在掌握基本或者说是根本方法的基础上进行更进一步的探究，并在处理数学问题时，摸索求解规律的过程之中，努力培养剖析问题和解决问题的本领，逐步养成勤于思考，善于动手的良好习惯。很多学生在遇到数列问题时常会感到特别棘手，或者是一看到数列求和问题就头大，就害怕，我觉得这完全是没有必要的行为，只要我们掌握了数列的最基本的方法，把其他方法好好地理解，我想在以后再次遇到数列求和问题时就会得心应手。

关于农村空心村的调研报告 篇4

题目：

院系：

专业：

班级：

姓名：

关于农村空心村的调查 资源与环境系 地理教育 10级 江东净

2012 年 05 月 30 日

关于农村空心村的调查

—以河北省保定市石佛镇东巷村为例

摘要：

本文主要研究的是关于农村空心化现象，研究对象是石佛镇东巷村，通过对该村近几十年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。

关键词

空心化、宅基地、土地浪费

空心村,顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。

宅基地,宅基地就是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。而是历史以来农民自己占有的，谁占有谁拥有。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。

中心村,中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。

土地价值：根据中国的相关法律，土地不可以买卖，只有政府才有权力征收，征收也就是实际上的买卖。这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为。土地买卖的垄断，造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格。有失地农民说，失去了土地，以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析，凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了。土地的价值是可以永久地生产粮食，就像母鸡会永久地孵化小鸡一样。土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的，母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的。一只母鸡能卖多少钱，是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱，是看它的年产量和地理位置。如果单从土地的粮食生产功能来说，中国所有的土地价格都在每亩十万元以下。因为中国土地的粮食产量收入每年最多都维持在一千元以下，而十万元的一年定期银行利息也要高于这一千元，这种银行利息的收入，还可以避免了土地投资和劳动的辛苦。比较偏远和质量稍差的土地，它的价值也就每亩地一万元左右，因为每亩地的出租收入就一百元，也就相当一万元的银行定期存款利息。

一、调研内容

1．空心村现状

河北省保定市石佛镇东巷村，村小组人数在180人，户数为40户，整个村小组所占宅基地面积是 100亩土地。户均宅基地为2.5亩，人均宅基地为0.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。

在这100亩面积的宅基地上，有30亩左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面积是根据自己的旧宅基地，能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上，村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地，种了一些树木；另有 25亩左右的土地，是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地，因为周围没有房子和树根，就自己加工成了耕地。这100亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。

另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内。

2．空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。

（1）空心村形成的第一个主要原因

是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦（稻）场，每个打麦（稻）场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦（稻）场已经没有作用了。村里一百亩的宅基地，这些曾经的麦（稻）场所占比例有30亩左右。

（2）空心村形成的第二个主要原因

是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。

集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。

（3）空心村形成的第三个主要原因

是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法

律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。

这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。

空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。

同样以东巷村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持。反而约束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。这种以自发形式形成的中心村，目前因为政府的约束而难有进展。政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。很多建房农民望而却步。

空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。

村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。

二、空心村改造建议

改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。

如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。

如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，民间曾经有投资空心村改造的意愿，但村干部说，国家对于空心村土地复垦每亩补助五百元。这个五百元，远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持。

还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。总结：

应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转。

参考文献：

张善余：《中国人口地理》，商务印书馆，1997

胡焕庸，张善余，《世界人口地理》，华东师范大学出版社，198

2彼得·柯刻斯《人口学》中译本，上海译文出版社，198

5刘彦随，《中国新农村建设地理论》，科学出版社，201

1龙花楼《中国乡村转型发展与土地利用》，科学出版社，2011

陈玉福，刘彦随，龙花楼，王介勇《中国乡村发展报告—农村空心化及其整治策略》，科学出版社

陆大道，樊杰，刘卫东《中国地域空间、功能及其发展》，中国人口出版社，袁永熙主编《中国人口》中国财政经济出版社，1991

张路天《民族人口学》，中国人口出版社，1992

刘冬梅，冯之军《关于农民弃耕情况的调查》

谭善凯《农村土地管理中存在的不足及对策》

韩长斌《社会主义新农村建设》

关于“空心村”问题的一些思考 篇5

在切实加强干部作风建设确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，3月18日至25日，我带领主管科室人员先后深入到永清镇及相关村街，就“城中村改造问题”进行了座谈和走访。综合座谈、走访情况，我们认为，目前，对城中村改造项目，不论是镇党委、政府还是相关村街干部及绝大多数群众，态度十分明确，积极性很高，工作取得了一定的成绩，但同时也存在着一些不容忽视的问题。现将调研情况，总结如下：

一、城中村改造进展情况

城中村改造项目，永清镇党委、政府先后已运作了近3年的时间，现已起步的几个村街从时间上不尽相同。截止到目前，二堡、四堡村已完成拆迁91户、160亩，西关村已有60户签定了拆迁协议，北关村已与开发商达成协议，正在进一步洽谈中。

二、城中村改造存在的问题

城中村改造，应该说是一项涉及面广、情况复杂、矛盾突出的系统工程，涉及到方方面面的利益问题，既是“惠民工程”，又是制造不稳定的“导火索”。在深入座谈和走访过程中，永清镇城中村改造项目给我们的印象是运作、启动时间较 1

长,阻力较大,步履维艰,困难重重。

1、政策。处于起步阶段的城中村改造工程，为何步履艰难？其中一个很重要的原因就是缺少行之有效的框架，缺少一系列有操作性、有刚性的、规范群众、村集体、开发商、政府职能部门行为的政策规定。座谈中，几位村街干部对此感受尤为深刻，无奈、怨气、牢骚一长串，大意为：我们就是什么都不是的“土八路”，村民这边工作基本做好了，“正规军”问题跑细子腿也解决不了了……

2、支持。城中村改造工程是一项民生工程，它不但从战略上解决了这些村街群众将来由于人多地少而难以生存的问题，而且更加符合县城“三年大变样”的大政方针，县委、县政府对此支持的态度十分明确。但我们在座谈、走访中了解到，仍有部分职能部门支持力度不够，甚至只从本单位利益考虑，涉阻现象时有发生，致使城中村改造工程一拖再拖。

3、利益问题。从根本上说，改造有没有利润与市场变化有关，不是计算机能计算出来的。随着房地产市场的变化，各方利益也会发生变化。如何达到共赢？参加座谈的村街干部感受很多，其基本原则大致可归纳为三点：一是村民的利益保障问题；二是村集体要有可持续发展项目的保留资金；三是开发商的利益要体现出来。

4、运作问题。城中村改造项目需要大量拆迁资金，由于出现“钉子户”而占压资金是开发商最头疼的问题，这也是有些实力雄厚的开发商不愿插手拆迁项目的原故。同样，拆迁村街干部对此更为头疼。虽然在镇党委、政府的帮助下，通过宣传、动员和发动等手段，做了大量的工作，但仍然存在“钉子户”问题。据四堡村党支部书记高志鹏介绍，在他们先期规划拆迁的31户中，就有一户尚“钉”在显得十分开阔的拆迁场地，而且已达半年之久，以至开发商到现在都不能动工。

5、文化问题。这个问题带有一定的普遍性。城中村改造必须尊重科学、尊重市场、尊重现行的法律、法规，这是我们改造城中村项目成功的根本。目前，在拆迁过程中存在着村民不考虑市场变化因素、不考虑地理环境、不考虑设计条件限制等因素，漫天要价、与别的地方比着要价的问题。而有些村干部对此不明白、更不了解，只是在凭着我为村里办好事的朴素感情办事。

三、几点建议

一要营造氛围。从眼前利益和长远利益两个角度入手，采取多种有效形式，加大宣传力度、活跃造势氛围，力争自上而下形成共识，让“城中村改造在于进一步提升县城品位、完善城市功能，提高城中村居民生活、生存质量”的终极目的真

正深入人心。

二要健全组织。鉴于城中村改造项目环节多、难度大，建议县政府牵头成立项目运作协调中心或直接组建项目指挥部，指导项目运作，协调各方关系，监管拆迁、项目资金和利益分配。以达到项目运作顺畅、迅速、规范的目的。

三要依法运作。坚持依法运作，可根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规的有关规定，结合实际进行城中村改造。

关于工会职能的一些思考 篇6

农民工是我国工人阶级的重要组成部分，是工会组织的新成员。据统计，目前全国有农民工2.1亿人，已加入工会组织的有7000万人。这么一支庞大职工队伍，如何组织和管理？他们的合法权益如何依法维护？是我们各级工会组织必须考虑和解决的问题。当前，工会工作面临的社角是农民工维权工作亟待解决的问题。根据我镇农民工的情况，建立基层工会组织，使农民工有一个稳定的“职工之家”，是具有中国特色社会主义工会组织体系建设的一个重大而紧迫的课题。

一、农民工的特殊性决定了应当尽快建立乡镇、村工会组织

农民工是我国工业化、城镇化过程中的产物。农民工就其身份来说，具有两重性。一方面，农民工是企业管理的员工。农民工从进城、进入企业的那一天起，他们就是企业员工的一分子。农民工一般是以劳动合同制形式进入企业的，也就是说，在劳动合同期内，是由企业负责管理的。但是，劳动合同到期或者因为不符合企业用工的要求而被解除劳动合同，企业就不再对其负责。特别是农民工所从事的职业，往往都具有时间短（即：季节性、工期性、临时性用工）、技术含量不高等特点，其工作单位极不稳定，人员的流动性很大。所以，要由一个企业来实施对农民工稳定而有效的管理非常困难。另一方面，农民工又是乡镇、村管辖的村民。乡镇、村不仅是农民工的出生地，而且是他们的户籍所在地。他们的家，他们的血缘关系，他们的田地和山林，他们的根基都在乡镇、村。这是他们永远不能割舍的地方。去年年底发生全球性金融危机，我国有2000多万名农民工离开了企业，在没找到新的工作的情况下，他们的选择是返乡，回到自己的故乡——乡镇、村。我镇也迎来了部分民工返乡，他们有土地，有的是没有土地的，他（她）们又要在当地寻找临时性工作谋生，有的可能挣到钱寻找合适的地方做些小买卖和开辟商埠，又有的可能待业等等。这都说明，乡镇、村是农民工的根基、是农民工的故土、是农民工真正稳定的家。因此，在乡镇、村建立起工会组织，为农民工建立一个稳定的“职工之家”，充分发挥乡镇、村工会在维护农民工合法权益中的积极作用，是工会组织建设的客观要求。

二、加强为农民工服务的乡镇工会组织建设，建立村工会组织具有重要而现实的意义

1、有利于实施“组织起来，切实维权”的工会工作方针。就目前而言，我们各级工会组织对农民工的管理还处在一个相对松散的阶段。就农民工所在的企业来说，有的企业没有把农民工纳入本企业本单位工会管理的范围。就农民工所在的村来说，由于没有工会组织，农民工没有自己的“职工之家”。根据全总的统计，目前，我国现有2.1亿农民工只有7000万人加入了工会组织。可见我们工会的组建工作不到位。再从维权这个角度分析，原本属于工会组织的职能，如送温暖等工作，由于工会组织的不健全，不得不由党和政府的有关职能部门的工作所代替。因此，加强乡镇工会组织建设，组建村工会组织，实施“组织起来，切实维权”工会工作方针的重要举措，就能从根本上把农民工组织起来，切实维护农民工的合法权益。

2、有利于党的一系列农民工政策的落实。党和各级政府对农民工问题已经引起了高度的重视，出台了一系列的保护和维护农民工合法权益的政策措施。从为农民工“讨”工资开始到现在可以为农民工办理社会养老保险等等。对农民工可以说是关怀备至。那么，这些政策措施如何才能落到实处，让所有的农民工都享受到党的政策的关怀？加强乡镇工会组织建设，建立村工会，就可以由工会组织来组织实施。这样，不仅可以把党的政策落到实处，而且，可以惠及到所有的农民工。

3、有利于团结动员最广大农民工群体为建设社会主义现代化，建设社会主义新农村，构建和谐社会做出新的贡献。农民工既是一个庞大的职工群体，又是一种庞大的社会力量。通过加强乡镇工会组织建设，建立村工会组织，就可以依照工会法和工会章程，把这支队伍合法地组织起来，并充分发挥这支队伍的积极作用，团结动员广大农民工在为社会主义现代化建设，为社会主义新农村建设，为构建和谐社会的伟大事业建功立业。

近期，我深入部分村组，就我镇困难农民工发展所面临的新情况、新问题问题进行了走访调研，现将调研情况汇报如下：、困难农民工，作为一个社会的弱势群体，他们的思想状况、精神状况必然与其物质生活条件相一致。低下的生活水准，窘迫的生活环境，使他们从总体上不可能有振奋的精神状态，沉重的生活压力已成为沉重的思想压力，使这一社会群体存在着与其他任何社会群体不尽相同的思想情绪。如果忽视了对这个特殊群体的关注和帮助，就会影响整个农民工队伍的稳定，进而影响我们整个社会的和谐。所以做好困难农民工的帮扶工作在当前至关重要。

关注、关心困难农民工不仅体现了以人为本的管理理念，也是工会作为农民工组织的一项基本责任。为深入贯彻落实科学发展观活动，进一步做好我镇困难农民工帮扶工作，本着着力解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，镇工会通过下发调查表、到相关机构了解调查、直接入户等方式，对全镇困难农民工这个弱势群体的思想以及生活状况进行了专题调查，对困难农民工群体的构成作了深入了解，并对这一群体的生活状况进行了认真分析。联系几年来工会系统对困难农民工帮扶工作所进行的努力探索和实践，在深入分析的基础上，汇总情况如下：

一、困难农民工生活状况及困难原因分析

造成这些家庭生活陷入困境的原因主要有以下几点:第一，本人或家庭成员患有大病，医疗费用较高而影响家庭正常生活;第二，家庭收入较低，子女较多，从而造成支付子女义务教育阶段以外的学历教育费用困难；第三，部分困难农民工，由于企业欠发、停发工资，造成无工资收入，且家庭人口较多，造成生活得不到保障;第四，下岗或失业农民工，家庭收入低且没有纳入居民最低生活保障补贴（低保），从而影响家庭日常生活；第五，家庭中有无就业能力的残疾人，或由于意外灾害或其它原因，造成农民工家庭生活困难（。

二、工会困难农民工帮扶中心主要帮扶措施及情况

镇工会救助、帮扶、就业、维权为一体，通过直面接待、来信反映等形式，对由于各种原因造成生活困难的农民工进行帮扶，切实维护困难农民工的合法权益。通过不断完善一把手负责制、困难农民工动态管理、包保预警等各项制度，建立健全定期救助、平时重点救助、发动社会救助、实施自救等措施，不断加大扶贫力度，扩大救助规模。

三、工会帮扶工作存在问题及建议

回顾过去几年来的困难农民工帮扶工作，从中发现还存在许多不尽人意的地方，如部分村对帮扶工作重视程度不够，对帮扶政策落实不到位；对帮扶工作认识片面，支差应付、草草了事的思想在一些基层干部身上存在；贫困户自身的懒惰思想使帮扶难度加大；少部分村和干部不重视智力开发和科技项目输入，认为给了钱、物就完成了帮扶任务，不回访复查，不为帮扶户的脱贫作长远打算，只注重短期帮扶效果，不谋求长期发展，使帮扶工作成效不够显著。那么，怎样发挥镇工会救助中心作用，把扶贫解困工作做得更加完善呢？我们认为应该加强以下几方面工作：

在今后的工作中，必须要创新思路、工作机制和工作方法。要深入分析当前困难农民工面临的新情况、新问题。进一步开阔思路，要把治标与治本相结合，既要着眼当前，集中人力、物力、财力，多做雪中送炭，解燃眉之急的工作，又要立足长远，推动扶贫解困长效机制的建设；既要解决好困难农民工当前面临的突出问题，又要在健全社会保险等方面做好超前的维护工作；既要重视个别农民工的特殊问题，又要重视多数困难农民工的普遍问题；既要善于发挥工会自身力量和优势，又要善于借助方方面面的社会力量形成合力。

首先，以困难农民工帮扶中心为主要平台，努力完善困难农民工日常帮扶和紧急救助机制,把对困难农民工的救助工作作为工会服务大局、为我镇发展营造良好的社会环境的重要任务来抓，要经常深入基层，深入一线农民工，体察农民工的情绪，关心农民工疾苦，了解他们的生活是否改善，对工会帮扶的需求和意见，同时也要全面了解其他农民工的困难情况，建立本单位的困难农民工档案。做到特困家庭情况清、经济收入清、思想动态清、贫困原因清、技术特长清、求职愿望清、帮扶措施清。

其次，不断建立完善各项长效帮扶机制。紧紧围绕困难农民工最现实、最关心、最直接的生活难、就业难、就医难、上学难、诉讼难问题，建立并完善党政领导负责制度、困难农民工动态管理制度、包户、预警制度等，为他们提供及时、有效的帮助，促进问题的有效解决；要通过加强领导、建立健全机制，突出重点、狠抓政策落实，循序渐进、逐步延伸拓展，典型引路、搞好分类指导，监督落实、确保工作实效，建立帮扶长效机制，使帮扶工作成为社会救助工作的重要组成部分和社会保障制度的有效补充，发挥第三道保障线的作用。

第三，不断创新帮扶方式。要坚持以人为本，在给钱、给物的“输血”式帮扶方式的基础上，努力在送技术、送知识的“造血”式帮扶上下功夫。在加大对下岗困难农民工技能培训力度的基础上，积极争取有关部门的政策扶持，同时不断完善工会与政府联席会议制度，力争通过各方努力，使困难农民工早日摆脱困境，提高生活质量。

第四、加强宣传，积极做好困难农民工的思想政治工作。要广泛宣传经济社会发展取得的巨大成就；宣传党和政府对困难农民工的关怀，帮助他们坚定战胜暂时困难的信心和决心。同时，要高度重视困难农民工反映的问题，能够解决的要及时帮助解决。一时解决不了的，要实事求是地讲明原因，耐心细致的做好解释工作，并积极向有关方面反映，提出建议，督促问题妥善解决。

第五，积极与政府有关部门协调、沟通，争取在政策、资金等方面得到更多支持与帮助。同时，要积极争取社会各界对送温暖活动的支持，通过社会化发动、公益化募集方式，并通过创建爱心超市、爱心医院、爱心学校等，吸引社会力量参与到救助贫困农民工的行列中来，融社会之资作为救助全社会贫困农民工的资金保障，以扩增送温暖基金总量，提高对困难农民工的帮扶救助能力。

关于“空心村”问题的一些思考 篇7

一、监狱财务管理概述

根据我国各大行业财务管理的基本任务, 本文将监狱财务管理的基本任务归结为以下几个方面:1.建立健全科学的监狱企业内部财务管理制度, 合理编制企业内部的财务预算, 对各项财务指标进行系统精确的预测分析;2.加强监狱企业内部资金及国有资产的监督控制, 确保内部资金的安全及国有资产的保值增值;3.对企业内部的成本费用进行正确的核算, 建立一套适合于监狱企业工作特点的约束激励奖惩机制和科学有效的绩效评估体系;4.确保监狱企业各项基本工作顺利实施, 最大限度的提高监狱企业的经济效益;5.配合对内对外审计机构依法进行审计、评估、财务监督等工作。相对于其他行业来说, 监狱企业的财务管理具有一定的特殊性, 其特殊性表现在:监狱企业必须依法为监狱改造罪犯提供劳动岗位, 为改造罪犯服务, 监狱企业财务管理的目标是提高罪犯改造的社会效益和监狱企业的经济效益。在实际工作中, 监狱企业财务管理因其特殊性及所含盖的范围比较广泛, 所以监狱企业财务管理的风险远远高于其他行业的风险。如收益的不确定性风险等。

二、目前我国监狱企业财务管理中的现存问题

(一) 企业资金较少, 阻碍了监狱企业的发展壮大

资金充足是保证企业正常经营活动最重要的物质基础。监狱企业的资金来源渠道主要来自两方面:一方面来自监狱局所属集团公司对其子公司进行建设性投资而下拨的专项资金;另一方面来自监狱企业自主经营的留存收益。监狱局所属集团公司的资金又主要来自其投资的子公司所上交的利润。可见监狱企业的资金来源受各监狱企业自身投入产出能力的限制, 有限的资金量很难满足监狱企业日常经营活动的需要。特别是在监狱工作的重心转移到监管安全改造这一主要任务上时, 为了确保监管生产安全“零事故”, 监狱企业逐步退出经济效益较高的高危行业, 比如煤炭行业等, 在新的劳务建设项目还未成熟的情况下, 监狱企业失去了主要的资金保障。资金的匮乏, 使部分监狱企业无法维持基本的生产经营活动, 阻碍了监狱企业的发展壮大。

(二) 财务管理水平较低, 阻碍了监狱企业的挖潜提效

监企分开, 一个财务科分割独立成两个科室, 即核算经费拨款的监狱财务科与核算生产经营工作的企业财务科。受监狱体制改革时的客观因素影响, 监狱企业财务部门的领导层和会计人员有相当大的一部分人都是非财务专业人员, 从一个完全的门外汉一下子变成财务部门的主管或“业务骨干”, 通常都是一边学习摸索一边工作, 对各项财务管理活动缺乏系统的规划, 会计基础工作也十分薄弱。尽管在以后的工作中通过学习实践逐步得到规范提高, 但其较低的专业素质无法确保财务管理信息的客观、真实、完整性。不能为决策层提供有效的财务信息, 财务管理的总体水平较低, 从而使监狱企业的挖潜提效工作找不到切入点, 极大的阻碍了监狱企业挖潜提效工作的开展。

(三) 财务人员观念落后, 阻碍了财务管理信息化水平的提高

财务人员观念落后的主要原因主要来自如下方面:1.如前所述, 监狱体制改革当时, 监狱企业财务部门的管理层及会计人员多数为非专业人员, 其业务素质普遍较低;2.国家对公务员队伍中专业技术人才缺乏有效的考评激励机制, 从而使很多财务人员不愿意从事自己所学的专业工作, 现任的会计人员因其公务员身份不会面临社会企业优胜劣汰的竟争压力;3.在任的财务部门领导专业知识缺乏系统性, 工作缺乏创新性, 对新的财税政策及管理信息的敏感度低, 吸收接纳慢。这些都影响制约着监狱企业财会队伍的思想观念, 不能与时俱进。财务人员观念落后阻碍了财务管理信息化水平的发展与提高。

(四) 财务预算管理制度尚未健全, 预算编制缺乏科学合理的标准

随着监狱企业生产经营工作的逐步规范和完善, 财务预算的编制超越了原有的传统思维模式, 不再局限于单纯的监狱经费支出的预算控制, 而是纳入了新的内容, 既包括经营收入的预算编制, 也包括成本费用支出的预算编织。各单位根据实际情况规划不同的预算编制管理办法, 并将各项收支预算分解落实到相关的预算执行部门, 按月、季度、半年、全年对各预算执行部门的预算执行情况进行考核评价, 以确保各项预算指标的顺利完成。总的说来这种预算编制的方法还是较传统粗放, 存在较多的弊端, 如:监狱企业出现了资金短缺, 资金不足, 有的企已经不能维持正常的生产经营活动, 这说明预算编制存在不科学不合理的问题。监狱企业没有一个统一固定的预算管理制度, 企业在进行预算编制时, 缺乏科学合理的标准, 从而导致监狱企业资金周转出现问题。

三、提高我国监狱企业财务管理的建议与措施

(一) 建立、健全完善的监狱企业财务预算管理制度

企业预算在很大程度上是对该企业在某个阶段完成了什么、没有完成什么的反映, 它可以指导一个企业的经济规划方向。建立、健全完善的监狱企业财务预算管理制度对监狱企业预算管理有着极其重要的作用;科学、完善的企业财务预算管理制度可以对企业预算的编制起着引导、制约的作用, 以此来对资金进行正确的规划。预算管理可以使企业的长短期目标、战略和企业的年度行动计划很好地协调。通过预算的编制、实施和修正, 为企业目标的实现提供合理保证。

(二) 建立健全内部控制制度

内部控制作为企业财务管理的关键性问题, 其发挥的作用不容小觑。内部控制可以对企业的财务管理工作、行政组织工作等起着监督、评价的作用。企业设立的内部控制部门可以对企业的财务管理的相关方面进行严格的监督, 如:监督财务预算、财务收支等, 以确保资金的专款专用, 使有限的资金用到该用的地方, 提高资金的使用效率。但是目前, 虽然有很多监狱企业都已经建立了内部控制部门, 但仍然缺少科学、完善的内部控制制度, 使得内部控制部门的工作难以实施。因此, 监狱企业应该在原有内部控制制度的基础上, 结合本企业的特点和发展现状制定一套符合企业自身工作需求的内部控制制度, 对企业的各项财务管理活动进行严格的监督, 确保内部控制的效果, 以提高企业资金的使用效率。

(三) 提高监狱企业财务管理工作人员的整体素质

首先, 企业财务部门的财务人员应具备从事财务工作的专业资质, 以满足企业财务管理的需求;其次, 企业应该定期或者不定期的对财务部门的工作人员进行专业培训和职业道德培训, 以提高其业务工作能力和职业道德操守, 适时举办财务人员对新财税政策及相关法规知识的学习, 与时俱进, 能胜任新的财务工作需要;再次, 可在财务部门之间或本部门内部实行轮岗制, 以使每位财务人员能胜任任何一个财务岗位的工作;另外企业应制定相应的激励制度, 鼓励员工之间的良性竞争, 促使员工进行自我学习, 以最大限度的提高其专业水平。

(四) 加强监狱企业财务管理的信息化建设

监狱企业可以走出去学习其他行业的先进经验, 采用现代信息技术来进行财务管理, 如财务收支可以录入电脑系统进行存档, 方便查账使用;通过电子信息技术对监狱企业内部的各种情况进行实时监督等, 即节省了人力、物力, 又提高了财务管理信息的精确性, 从而促进监狱企业更快、更好的发展。

参考文献

[1]孙美凤.监狱财务管理的现状及对策研究[J].现代商贸工业, 2012 (18) .

[2]高惠荣.浅析监狱财务管理存在的问题及对策[J].现代商业, 2012 (07) .

关于“空心村”问题的一些思考 篇8

关 键 词:圭叶村 可持续发展 调查 思考

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村是我的出生地,虽然我们一家人早在1992年就迁到县城居住,但我们每年还是少不了要去圭叶村走访的,比如,春节、清明等传统节日。今年寒假,学校安排作社会实践活动,我首选的课题就是利用假期对圭叶村进行详尽的调查了解。在此基础上,写出了这个调查报告,其目的在于抛砖引玉,引起大家对我国农业、农村、农民“三农”问题,特别是边远贫困的少数民族地区社会经济可持续发展问题的思考。不当之处,请方家批评指正。

一、基本情况

圭叶村座落于锦屏县和平秋镇的西北部,距县城33公里、镇政府11公里,是个典型的侗族山寨。全村现有6个村民小组、142 户、554 人,总面积2991亩(其中:稻田208亩、旱地81亩、林地1811亩)。2008年1月,孟伯未并入圭叶村之前,圭叶有90户、 340人,总面积1304亩(其中稻田120亩、旱地45亩、林地849亩)。

1、缺少耕地,生产、生活条件恶劣。

圭叶村坐落在深山峡谷中,人均田面积仅0.38亩,且密聚溪边,易受水灾袭击。1965年洪水,冲走民舍数间和数株千年古树,溪边稻田大多被毁。特别是最近10多年来,由于溪中洪水泛滥且又没有防洪设施,1970年代在村边开垦的30多亩“大寨田”已被冲毁所剩无几;1969年遭龙卷风袭击,多数屋顶被掀,百余株古风景树被吹翻或拦腰折断;1971年发生火灾,全村房屋仅存1栋。

生产、生活条件恶劣还表现在,村边仅有可供作培育秧苗用的20多亩“秧田”,其余稻田都是在距村子有4公里远的高高山顶上,一处名叫“老桃”,另一处名叫“别六”,还有部分零星稻田分布在离村子至少有3公里远的其它山旮旯,耕作特别是春种和秋收大忙时节极其费时、费力,所种所得极其艰难。如,村民不论是在“老桃”,还是在“别六”所种植的水稻,仅秋收稻谷一项,一个大劳动力一天也仅能打来两挑稻谷约100公斤,价值也不过是当天的劳动所得。如再加上购买种子、化肥、农药和春耕的投入,就“得不偿失”。农村有谚语说:“远田不富人”,我看象这老桃、别六不通公路,全靠人工搬运就更不但不富人,而且是累人了!

2、森林禁伐,作为村民第二支柱产业的林业经济支柱枯竭,家庭收入锐减。

圭叶村经济历来以农业为主、林业为次,最近几年主要靠外出打工取得收入。我父亲是在圭叶村长大并曾在镇政府工作多年的县直某机关干部,对圭叶村的历史了如指掌。据他介绍,圭叶村的先民是在清代康熙年间开始由天柱县渡马乡几经迁徙至乾隆初年到这里定居的。他们之所以相中圭叶,就是看中村前这条常年不竭的圭叶溪,这在没有公路、汽车,全靠肩挑背驮的清代,处于边远地区深山老林,有条小溪就等于傍上了“公路”、“铁路”甚至是“高速路”。因此,圭叶村的祖祖辈辈,直到与他同龄(46岁)以上年纪的男子,都是一流的伐木工、放排手。1980年代及其以前,圭叶溪里一年四季漂满木材。男子多以砍木、放排为生,木材沿溪下放至八卦河,扎成挂子排,经小江放至锦屏县城甚至湖南省洪江县,也有个别从事贩木。圭叶老辈人,大多谙熟圭叶溪至小江到锦屏县城水路上的急流险滩。

2000年,锦屏县开始全面实施森林禁伐后,圭叶村群众靠出售木材、承接周围村寨伐木、放木下河(溪)的收入来源中断了,村民的生活水平直线下降。须知,仅此即是村中青壮年男子每年夏、冬两季农闲时的主要产业。加上正常耕种,1个男子即可养活5口之家。因此,至今还流传有“篙子下水,家人夸嘴;篙子上岸,家人饿饭”的歌谣。我爷爷及大伯、二伯们每每谈及圭叶村以前的林业特别是砍木、放排时,总是流露出激动和自豪的神情,甚至拿出至今还保存的我曾祖父做木商时用的“谭讫”斧印以及他们曾专用于砍木、运木的斧子、牛钉、牛绳、木杠。

3、经济基础薄弱,脱贫路径少,抗风险能力差,每每有点创业路径也难成气候。

圭叶村如上述农业“得不偿失”和林业“经济枯竭”后,现在主要靠外出打工取得经济收入。可是,这对于上了40岁以上年纪的中、老年人来说,那也不切实际,因为这样年纪的人外出打工没人要,只有呆在家里受穷。2008年猪肉价格猛涨时,村中有谭元乡等5个人贷款合伙办起了养猪场,可当开始有生猪批量出栏的时候,猪肉价格下滑,加上经营管理跟不上,后来养猪场不得不散伙低价转让,至今他们每人还为此背上了3万多元的贷款。

再如,村中上了年纪的谭洪镇、谭俊壁等中、老年人,他们认为适合自己的创收门路是养牛,经过10多年的打拼,养牛也算是小有规模,他们也从中获得了些许收入贴补家用。可是,他们所放养的牛群却发生“疑似口蹄疫”,于2009年9月24日遭捕杀,每对母子牛仅得到4000元补偿款,他们开始萌生的那点靠粗放式养牛“发财”的肥皂泡也被早早地吹灭了。

4、缺乏劳动力,而且劳动力文化素质较低。

全村共有劳动力286人,户均劳动力约2人,劳动力占全村总人口的51.6%,其中外出务工263人。目前,村中仅存“妇幼、老弱、病残部队”留守,缺乏劳动力,是致使该村群众贫困的又一因素。调查中发现,虽然该村已普及九年义务教育,但初中毕业甚至未毕业的青年大部分已外出务工,而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力,他们对发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。即使是外出务工的劳动力,也由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的增加没有多大的贡献。

5、缺乏领路创业、发展经济的“达人”, 群众主观脱贫意识差,没有危机感、紧迫感。

调查中发现,全村很少有从事运输业、建筑业和加工业等领路创业、发展经济的“达人”。由于村中贫困人口文化素质低,思想消极保守,思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力。如贫困户谭洪发,每年就只会给家门口的那半亩稻田灌水养鱼,可就从没有看到他从田中取得鱼来食用或出售。有部分贫困户还有严重的依赖思想,等、靠、要国家的扶贫救济思想严重。贫困不可怕,可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心啊!

二、几点建议

2010年中央一号文件指出:今年农业农村工作的总体要求是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。据此,对圭叶村社会经济可持续发展问题提如下几点建议:

(一)实施以交通和防洪为中心的基础设施建设,彻底改善圭叶村人民生产生活条件

1、兴修圭叶过老桃至黄门的林区公路。

圭叶乃至周围的高坝、皮所等村寨虽距本县彦洞乡黄门村直线距离仅三、四公里,可是要想乘车到黄门,需绕道平秋、石引等村寨到达黄门共有22公里的路程,其间至少多走10多公里。“老桃”位于圭叶村的南面山顶上、黄门村的北面,若兴修圭叶过老桃至黄门的公路,据县交通局技术人员介绍,仅有8公里远的路程。值得特别一提的是,“老桃”是一个拥有上百亩稻田之多的大田坝,这里不仅集中了圭叶村1/3的稻田,也有黄门村的大量稻田。因此,兴建这条公路,不仅可解决圭叶、黄门两村群众耕种“老桃”稻田靠肩挑背驮之苦,而且也解决了周围村寨特别是黄门、彦洞各村过圭叶到剑河县磻溪乡乃至剑河县城的交通之便,还可为公路所经之处山林建立一道天然防火线。

2、兴修圭叶过别六至皮所的林区公路。

“别六”位于圭叶村的东北面山腰上,皮所村的东南面,也是圭叶村较为集中的另一处田坝,集中了圭叶村约1/3的稻田。别六田坝若加上皮所村的稻田也有近百亩。兴修圭叶过别六至皮所的公路,筑路里程约7公里远,同样还具有兼作林区防火线之功能。2009年2月12日,圭叶一村民在“凸美熊”(地名)不慎失火,烧毁近千亩森林,所幸圭叶至别六的人行山路还起到一定的阻隔作用,也便于群众通过这条山路前往救火,才不至于使这场大火引发更大范围的山林火灾。

3、兴建圭叶溪防洪堤坝,整治泛滥溪水。

由于没有建立防洪设施,圭叶溪曾几度肆虐、泛滥,给圭叶村人民群众生产、生活带来灾难性影响。特别是在1980年代,谭俊荣(已故)为保其自家私自开垦出的小田,盲目炸掉数千年自然形成的“塘固斗蝙蝠形挡水岩”后,溪水在短短的20多年中冲毁了溪边的数十亩良田好土,致使如今圭叶溪河床滩涂沟壑遍地。因此,兴建圭叶溪防洪堤坝,整治泛滥溪水已刻不容缓。

4、完善圭叶村自来水管网设施建设,彻底改变“住在溪边无水喝”的窘境。

圭叶村虽紧靠溪边,但由于周边水源小,仅靠一、两处水源通过自来水管网自流式进入各家各户则很难办到。彻底解决圭叶村民饮用水和消防用水问题,需要多管齐下:一是再从“毫高轮”、“银窖”等处建蓄水池蓄水,二是在溪边建抽水站以备干旱时节从溪中抽水到蓄水池后进入自来水管网供水。

5、恢复圭叶村小学教学点。

圭叶村作为一个上100户的行政村,原先是办有小学的。早在1950年代,圭叶即办有1～3年级小学;1992～2002年,还办有完全小学。2004年,完小撤销,保留1～2年级;2008年,连1～2年级小学教学点也被撤销,村中小孩读书要爬上4公里远的坡路到高坝或皮所小学就读。孟伯原作为一个小行政村,在1970年代,也曾办有1～2年级教学点,1980年代后并入圭叶小学。

根据2010年中央1号文件“农村学校布局要符合实际,方便学生上学,保证学生安全”的精神,应恢复圭叶村小学教学点,即办小学1～2年级。据调查,圭叶村现有1～2年级学龄儿童23人,其中父母无力顾及又没有方便入学之地亲戚投靠现仍无处就读的儿童有7个。如谭二宝的母亲是河南人,几年前与其父到圭叶结婚生下他后,因为贫困,不到3年时间就抛夫弃子走了,其父现因转成“光棍”又没有稳定的收入而无力顾及他,他只有在圭叶与爷爷奶奶相依为命。一天,他从外边玩耍回家却找不到一个大人,就问家中小猫:“喵,喵,我奶去哪里你知道不?”邻居听到他的这句问话后,也为他留下了伤心的眼泪。村中象谭二宝这样被母亲抛弃后,由爷爷奶奶照料的儿童就有3个!

(二)开发和培育旅游资源,开辟圭叶村新的经济增长点

1、构筑牢固的生态安全屏障,建设绿色清新的森林氧吧。

圭叶村虽然生产、生活条件恶劣,但其自然风光旖旎、人文资源也有独到之处,具有开发和培育旅游资源得天独厚的条件。圭叶村地处我国南侗和北侗风情过渡地带,具有浓郁的北侗风情。距圭叶村西北面10公里远的平岑村,现正由剑河县磻溪乡开发“八仙洞”和“平鸠万亩草场”景区。圭叶溪自西向东奔流而来,在村中与圭坤溪汇合后向东缓缓而去;村寨两边苍山迭翠,寨内溪水潺潺。青山绿水,村道桥梁,田园农舍,古井炊烟,风景极其秀丽。

目前,村东头仍有连片的猴栗、红豆杉近百株。其中两株猴栗,四人难抱;村西头郁郁葱葱的风景林点缀在螺丝山上,而螺丝山脚大路两旁鸡枣树和皂夹树,更增添圭叶村的神秘色彩。这两株古树犹如一对“冤家”:左边的皂夹树若是结夹,右边的鸡枣树则一“丝”不挂;相反,若鸡枣结果,皂夹则一无所有。前几年,有村民在皂夹树旁边起屋,并砍了其几条枝桠,该树“愤”而自残,不到一年,便枝枯叶落,几乎干死。后房屋搬走,一年左右,其所有枝条又全部复活,且较前益发茂盛。

圭叶对面的圭坤溪,有五瀑五塘奇景,从最高处的“飞天瀑”,到最底下的“坛子瀑”,落差达200余米,形成瀑下有塘、塘下有瀑的壮观图景。层层叠叠的瀑布,古藤盘爬的峡谷,正等待慧眼识珠者前来开发。

2、加强野生动物和珍稀植物保护,营造人与自然和谐相处的理想家园。

圭叶村周围莽莽群山和潺潺溪流中,曾生存有大量属国家一、二级保护的珍稀动、植物。我爷爷介绍说,他们在1940～1950年代,还遭遇过华南虎的出现,猎捕过穿山甲、刺猬、娃娃鱼、团鱼等,可是最近20年,这些珍稀动物在圭叶已难见踪影,有的可能绝迹了;属国家一级保护植物有银杏、红豆杉等。

圭叶村自1993年对村四周山坡实行封山育林,2000年对圭叶溪水产进行严格管理,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼后,水产日益丰富;溪两边树林至今一片郁郁葱葱,又有猴子、野山羊、野猪出现。但最近几年,仁丰、万丰、皮所等周围村寨的猎手一年四季都聚集到圭叶打猎,即使是圭叶村民都已备受其扰,那些被列为猎捕对象的猎物根本难于安身。建议有关部门切实按照野生动物保护法赋予的职责加强管理,取缔这种非法狩猎行为。

3、建“史上最牛公章”公路门楼和文摘碑林,为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。

2007年,是圭叶村极不平凡的一年,也是开始走上荣耀的一年,圭叶村以村民发明刻制“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这枚“五合章”又称“五瓣公章”而轰动全国,被誉为“史上最牛公章”。

这一年,黔东南日报、贵州政协报、贵州日报、香港《文汇报》、中国青年报、广州日报、上海东方卫视、中央电视台、贵州卫视等新闻媒体记者,先后莅临圭叶村采访;上述媒体和人民日报、工人日报、人民网、新华网、新浪网、香港《明报》、新加坡《联合早报》等国内外200多家媒体和知名专家学者进行了报道、介绍和评论;12月24～27日,该村“两委”负责人和“史上最牛公章”的5位掌管人,被邀作客中央电视台,著名电视节目主持人白岩松亲自采访,并制成新闻节目,于2008年1月1日晚21时30分在新闻频道“印象2007CCTV年度新闻记忆”栏目,并列为“2008十大展望”内容之一正式播放;上海东方卫视也以《“五瓣”公章》为题,在1/7节目“电视新闻周刊”中播出,等等。至此,“圭叶村”与“五合章”受世人关注达到极顶。

中国青年报包丽敏记者在她的长篇通讯中称:中国约70万个行政村里,极少有像圭叶村那样一夜成名的。在谷歌搜索的结果令人惊异,这个位于贵州省大山深处仅有86户人家的侗族小寨,虽然至今远离网络,但在不到一个月内,与它相关的网页,已经突破300万个!《人民日报》评论称,“‘五瓣公章’是枚质朴的民主之印”;《工人日报》、《新京报》等重要媒体也评论说,“‘最牛公章’告诉我们什么是民主”、“史上最牛公章”体现权力的分立与制约,等等。

这些,既是圭叶村的荣耀,也是锦屏县、贵州省的荣耀,应通过建“史上最牛公章”公路门楼和利用锦屏县特有的优质青石石材,将上述重要文章摘录刊刻成石碑建立碑林作永久纪念,以彰显其独特的民主政治文化,为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。

4、重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊。

据我爷爷介绍,圭叶村原先也是有侗寨所特有的“鼓楼”的。不过,圭叶村的那栋“鼓楼”,倒象座“广播塔”,因而在“文化大革命”中村里人就把它改成了“广播塔”,并由此形成了当时“人民公社”和“生产大队”向人民群众传达“最高指示”和革命群众进行“早请示”、“晚汇报”的重要场所。可惜,这“鼓楼”在1971年的那场寨火中被烧毁了,此后也没有再建。开发和培育圭叶村旅游资源,就应重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊,以显示圭叶村作为一个典型的北侗少数民族文化村寨所具有的独特魅力。

5、发展钩藤和节骨茶等中药材和土特产品种植,推进项目产业扶贫,拓宽农民增收渠道。

钩藤和节骨茶的市场价格历来都比较高,且非常适合在圭叶村山谷、溪边疏林下的地理环境中生长,因而也是圭叶村的特产。在圭叶村人均土地面积狭小、又没有什么产业优势可利用的情况下,发展钩藤和节骨茶产业,不失为在圭叶村推进项目产业扶贫、拓宽农民增收渠道的一条好路径。如果圭叶村户均拥有2亩以上的钩藤和节骨茶,那圭叶村民的经济收入将又是另一番景象。目前,当首先扶持发展钩藤产业,应以户均上2亩规模为目标。

6、积极扶持发展养猪、养牛、养羊等养殖业。

在圭叶村,应首先以巩固好现有养猪场为重点,采取积极扶持和技术指导等措施,帮助发展养猪、养牛、养羊等养殖业。对2009年9月因防疫需要所养之牛被捕杀的农户,给予一定资金的扶持,使他们不因大多数人特别是国家的利益而损伤脱贫致富的“元气”;对有发展养殖业条件和积极性的农户,给予提供资金、技术援助,使他们通过发展养殖业增加收入,尽快脱贫致富。

(三)建立健全农村社会保障体系,使贫困人口基本生活有保障

1、建立健全面向智障、老弱等贫困人口的最低生活保障制度和农民养老保险金制度。

圭叶村现有绝对贫困人口中,有一部份是智障即智力低下人口和无劳动能力的人口,这些人即使通过扶贫开发也很难脱贫,只有纳入社会救助范围。要建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现脱贫致富奔小康目标,建立和完善农村最低生活保障制度势在必行。同时,要尽快建立农民养老保险金制度,使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时,解除自己的后顾之忧,从一定程度上遏制贫困人口的增加。

2、提高和扩大农村合作医疗保障标准和保障范围。

目前,应首先加大农民到县级及县级以上医院住院报销的比例,改变门诊不报医疗(医药)费的状况,增加农村公共卫生投入,建立农村医疗救助制度,防止农民因病返贫和因贫失医。

3、建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制。

在认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段“两免一补”政策的基础上,着力解决10岁以下儿童入学寄宿和贫困适龄儿童辍学等问题,积极筹集扶贫发展基金资助辍学的贫困生复学,保障贫困户子女受教育权利,帮助贫困家庭子女完成学业,杜绝少年新文盲的产生。

4、实施农村“零外出务工家庭”救助工程和农村特困人口危房改造工程。

圭叶村现有“零外出务工家庭”和特困人口危房家庭也还占有相当的比例。对谭洪相、谭洪发、刘光禄等这些“零外出务工家庭”,要给予一定的帮助促其家庭增收;对谭俊鑫、谭俊川、谭元金、龙世木等特困人口危房,要通过实施“危房改造工程”,解决他们的住房难问题。

(四)加强村级组织建设,增强村级组织缺乏凝聚力、号召力

1、加大对圭叶村的帮扶力度,加强村级组织建设

自1994年以来,锦屏县每年都安排县直机关定村帮扶,既帮助各村建立健全领导班子,更帮助各村制定脱贫致富规划和实施项目扶贫、开发,并取得了一定的良好效果。今后,县、镇两级要继续加大对圭叶村的帮扶力度,加强村级组织建设,增强村级组织缺乏凝聚力、号召力,使圭叶村能借助外力和村级组织的带头带领,走可持续发展之路,及早实现脱贫致富奔小康。

2、提升“五合章”掌管人的地位作用,着力构建“中国民主自治第一村”。

提升“五合章”掌管人的地位作用,使其具有不但“理”财,而且“监”政的职能,进一步完善符合圭叶村情的民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,使村“民主理财小组”转换成“民主监督小组”,成为具有既能“理”财,又能“监”政的双重职能组织,着力构建“中国民主自治第一村”,引领村级组织民主自治机制创新新潮流。