WTO对我国我国行政体制改革的影响

WTO对我国我国行政体制改革的影响（精选7篇）

WTO对我国我国行政体制改革的影响 篇1

摘要 中国加入WTO后，各个方面都受到全球经济的冲击。其中，加入WTO更是给中国行政改革带来了空前的挑战与动力，WTO规则为中国行政改革提供了限制性的规范和阶段性的目标模式，促进中国对政府的职能、政策法规、管理体制等进行全面改革。

关键词 WTO 行政改革 挑战 动力 目标模式 参考路径 新中国成立后，中国政府先后进行了数次以机构改革为主要内容的行政体制改革，其中进行大规模的行政机构改革8次。从这8次改革中可以看出，行政体制改革虽然也得到来自外部力量(扩大开放)的促进，但改革的主要动力是国内经济体制改革以及由此引起的经济、社会、文化的变迁推动着行政改革一步一步向前进，行政改革从经济体制改革那里获得了源源不断的动能。这是我国行政体制改革能够取得阶段性成果的主要原因。

如果说“入世”前，行政改革受国内因素影响较大的话，那么“入世”后，行政改革将同时受到内外力量的共同作用。经济全球化的推动力，一是跨(多)国公司，二是超国家经济组织。这两大主力将对中国的行政体制改革带来直接或间接、积极或消极的影响。和1995年前的“关税与贸易总协定”(GATT)不同，世界贸易组织(WTO)作为一个规范的国际性贸易组织，其一系列游戏规则、协定对成员方具有更强的约束力，特别是对成员方的政府行为要求更严。一个成员国要享受WTO的权利并从中获取巨大的经济收益，就必须根据WTO的有关原则、协议和要求，对政府的职能、政策法规、管理体制等进行全面改革。

一、WTO的规则对中国的行政体制提出了挑战

（一）、对政企关系提出的挑战。

WTO关于政企分离的原则告诉我们，行政体制改革只有从根本上理顺政企关系，才能确保国民经济在全球性经济竞争中赢得胜利。《1947年关税与贸易总协定》和《关于解释1994年关税与贸易总协定第17条的谅解》专门对WTO成员方的国营贸易企业的经营活动作了法律认定，其中一个重要原则就是，为本国国有企业和其他成员国企业提供平等的竞争机会。由于历史的原因，我国企业与地方政府具有十分密切的血缘关系，“政企分开”的目标始终不能实现，这严重地阻碍着经济体制改革的进一步深化。目前，政企不分主要表现在两个方面：一是国有企业分布广泛，政府资产大范围地占据着各类经营性行业，甚至还有垄断的现象；二是企业的投资、经营、分配和人事安排等诸多内部事务仍受到地方政府较大程度的指挥和干预。中国加入WTO后，依照WTO的规则，政府与国有企业之间的传统的联系纽带将逐渐被切断，职能部门不仅要平等地对待本国和非本国的企业．而且在国有和非国有企业之间也必须找到一个平衡点；传统的干部任免体制也将被打破，企业经理必须从企业行政干部体系中剥离出来．政府只应以出资人身份行使监督权，其他一切权力转交给企业。

（二）、对政府经济职能提出的挑战。

WTO关于非歧视的原则，提示行政改革只有合理界定政府的经济职能，才能提升政府的良性能力，政府作为公共行政机构，不能参与WTO[1CJ经济竞争活动，政府对本国的国有企业、非国有企业和外来企业同等对待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市场竞争的压力使政府不得不加大行政体制改革力度。合理界定政府的经济职能。具体说来，入世后政府职能主要体现在以下四个方面：一是服务，为企业创造良好的经济运行环境，为人民群众创造优越的生活环境，提高广大人民的精神文明和物质文明水平；二是法治，要严格、严密立法，保证各项管理活动，包括宏观调控活动，都有法可依，杜绝政府不良行为的发生；三是调控，要从以往的直接调控转变为间接调控的管理模式，运用汇率、税率、利率等经济杠杆，通过宏观经济政策维护经济的稳定与增长；四是保护，就是要在保持民族工业的基础上，发展非公有制经济、民营经济。

（三）、对政府运作程序提出的挑战。WTO的透明度原则贯穿于各项法律条文中，它提示我们行政体制改革只有加大政务公开力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成员方应在第一时间告知各其他成员国它的政策的改变、实施细则，各成员国签订的影响国际贸易现行规则的条约、协定等。防止各成员国间的不公平交易。我国政府在入世谈判中曾经承诺中国以后所有的涉外经济法规必须透明，凡是不公布的，就不能执行，只能执行公布了的，“黑箱操作”的内部文件不能再搞了。但就我国的现实来看，在我国的法律制度中，经济政策的制定和公布方面都还未形成一套合理、有效的程序性规则；在政策法规的决策方面，我国大多数地方政府不仅决策的程序及相关资料都不公开，而且常常连决策的结果都不公开，许多所渭“内部文件”、“内部材料”实际上都是公众应当知晓和掌握的信息。显然，我国政府的“透明”程度还远远来达到世贸组织的要求，因而，加入WTO后，世贸组织必然会对我国的政府运作过程中的透明度问题提出要求。

（四）、对政府部门本身和公务员素质提出的挑战。

适应市场经济体制和加入WTO的需要，政府应当是 “廉洁、勤政、务实、高效”的政府，政府应当有一批高素质、高水准的公务员队伍。但从目前的情况看，我国地方政府部门和公务员队伍，其思想观念、知识结构以及决策管理能力、依法行政能力、开拓创新能力等在很大程度上无法适应入世的要求。一是我们的政府部门和公务员还没有真正树立起为社会、为企业、为公众服务的思想。现在的部门每每强调“加强管理”，实际上部是在加强对老百姓的管理．对企业的管理。我们出台的各项法规也很少设计对部门权力的控制。二是政府部门还没有很好地解决权力与利益的关系问题。政府部门通过法律走私进行“设租”、通过执法行为进行“寻租”的情况仍不同程度的存在。三是我们的政府公务员的知识结构和业务水准还远远不能适应入世后的客观形势的要求。面对WTO的迫近，政府及其公务员的决策管理、开拓创新和依法行政等方面的能力都很难适应发展的要求。

二、加入WTO为中国的行政体制改革提供了动力

加入WTO，中国正式成为世贸组织的一员，中国取得了与其他世贸组织成员平等的贸易权益，中国在更深的程度上融入了全球经济一体化之中，在全球经济一体化的进程中由于各国的起点不同，自然会导致弱者更弱，强者更强的现象。中国加入了WTO面临着世界上发达国家的竞争，一方面中国与其他WTO成员拥有了平等的权利，拥有了相对平等的竞争平台，但另一方面中国的市场经济起步较晚与WTO发达国家成员具有较大的差距，中国政府只有借助这次加入世贸组织获得了平等权益的契机迎头赶超，才能在全球化竞争中获得一席之地。

要在全球竞争中迎头赶超，必须更多的吸引外资外商的进入，而外资外商的进入主要看你投资环境的优劣，而投资环境的优劣很大程度上又是与政府的行为密切相关的，可以说一个国家和地区的投资环境都是由政府主导营造的。试想在一个连开一家餐馆就得花几个月时间跑无数个部门，敲上百颗公章的投资环境下，有选择自由的，追逐最大利益的外资与外商怎么会光顾呢？中国政府要想在全球经济竞争中赢得相对的优势地位必须下大力气改善投资环境，而改善投资环境最重要和最根本的就是改善政府行为，进行行政改革。

三、加入WTO为中国的行政改革提供了目标模式与参照路径。

（一）、加入WTO为中国行政改革职能的转变提供了目标模式，为机构改革提供了参照的路径。

我们在行政改革中提出职能转变已经许多年了，但职能的转变仍然不理想，这其中在92年前是我们经济体制改革的目标不是太明确导致我们的政府职能的转变方向不明确，而在92年后我们确立了建立社会主义市场经济的经济体制的改革目标，按说我们的政府职能转变有了明确的方向，但是由于建设有中国特色的社会主义市场经济是前无古人的事业，到底这样的一种市场经济体制对于政府职能提出什么样的要求我们无法获知也无从参照，只有在改革中试错。当前中国行政体系处于社会转型期，处于社会主义初级阶段的社会主义市场经济的构建过程中，当前中国没有成熟的市民社会，没有政治行政相对二分的过程，行政体系在当前社会中的角色极难定位，相应职能也会模糊不清，我们当前的改革中就遇到了这样的问题，依职能定机构，谁定职能？谁能合理界定职能？如果是法定职能，法定职能能做到吗？那么这种界定合理吗？其结果将是对行政效率、行政责任、行政目标的贡献还是阻碍？现实的改革状况是行政机构自定职能、机构和编制，由于行政机构和人员的自然的经济人倾向，这种对职能界定的合理性程度可想而知。

但中国加入了WTO表明我们在强调建设有中国特色的社会主义市场经济的同时，我们也认同在市场经济的运行机制方面具有全球趋同性。在这样的前提下市场经济运行机制的普遍性表明在市场经济中政府的职能具有某种程度的相似性和趋同性，我们当然可以借鉴其他发达的市场经济国家在建设发展市场经济中政府职能方面的制度建设和一些改革措施了。WTO提供的一整套关于成熟市场经济下政府如何行为的规则为中国政府的行政改革转变职能提供了参照的目标模式，政府的职能转变就应该向WTO规则给定的目标模式转变。

中国加入WTO可以借鉴其他国家加入WTO后在政府改革方面的成功的经验，吸取其他国家在应对WTO挑战进行变革中的教训，加入WTO其实是为中国提供了一个学习和借鉴的平台，并且这个学习和借鉴的平台没有丝毫的理论的障碍，也很少有保守派的诘难，这个过程有现成的经验和教训，其中很多发展中国家加入WTO后的政府的职能转变和机构改革对于在很大程度上具有相似性的中国具有极大的参照作用，这样就相当于为政府的机构改革提供了参照的路径，为政府职能的转变指引了一条低成本的阶段性变革之路。中国政府要好好利用这一契机，正如朱总理在2002年3月5日政府工作报告中所说的，要进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。只有政府的职能定位明确了，机构改革才有依据，入世为机构改革也提供了现成的参照，WTO其他成员国为遵循WTO规则而进行的机构改革的经验可资借鉴，发达的市场经济国家的行政机构的设置，尤其是肩负对经济活动进行监管责任的机构的设置可以为我国政府机构时参考和学习。

（二）、加入WTO为行政程序的再造提供了指导。

目前中国实际行政实践中，许多行政程序不透明不公开，存在着严重的暗箱操作嫌疑，并且许多行政程序不合理，过于繁杂。比如有的行政执法监管部门利用行政相对人对行政程序的无知，故意刁难以索取好处；故意放纵行政相对人违法违规以扩大罚款的来源；还有的主管部门经常搞什么评比检查摊派等注定由行政相对人（企业或个人）来买单的活动，为企业的正常的经营活动制造麻烦添加成本。正是因为这些过于繁杂存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行贿受贿的权力寻租现象普遍出现，才是恶化或者制约投资环境的真正元凶。根据WTO的透明度原则，政府的行政程序必须是公之于众的，并不得任意变更的，更不能因个别领导人的好恶而随意解释。WTO规则为成员国行政程序的设立制定了明确的规范，比如关于进出口许可程序，WTO协议明确规定了成员国对于有关进出口的行政管制的程序，从管制的货物的清单的公布到变更清单的通知形式和时限，再到发放有效期的规定等都有明确的标准。再如关于司法审查的程序性规定，WTO也给出了明确的程序性规范，各成员国必须遵守。

加入WTO对中国的行政流程的再造提供了契机，为行政程序的合理化规范化提供了阶段性标准。在今后的改革中政府应该或者说必须按照WTO规则对成员国行政程序的要求和标准进行改革。首先，要使行政程序公开透明为公众所知，坚决打破暗箱操作的处境；其次，要简化行政程序，使行政程序保持简便高效；再次，必须依照WTO的有关行政程序的规范对现行的不合理的行政程序进行改造，大力精简行政审批，对于不得不审批要严格规范。

（三）、加入WTO为行政分权的规范化提供了压力和规范。

WTO规则有一条基本的原则就是自由贸易与统一实施原则，要求国家的贸易制度在全国范围内统一实施。在我国目前国家的贸易制度及其他各项制度与政策在全国各地都是各有特色，五花八门，更严重的是地方保护主义和土政策盛行，现实中还存在着地方政府为保护本地企业利益而以行政命令抵制外来商品甚或摊派本地企业的产品给公务员做工资，这些情况都表明在我国，存在严重的行政权力的划分的不规范现象，使那些本来不应由地方政府行使的权力却由其违规行使了，地方政府违规行使权力破坏了国家法制的统一，与WTO规则相悖，必须进行变革。如何变革，WTO规则也给出了有关的规范，例如：在对有关“非关税措施”的规定中规定：“进出口禁止和限制以及影响进出口的许可程序要求只能由国家主管机关或由国家主管机关授权的地方各级主管机关实行和执行。不得实施或执行不属国家主管机关或由国家主管机关授权的地方各级主管机关实行的措施。”（《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》总则第七条第四款）在贸易制度的实施有关方面规定：中国应以统一、公正、合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施。（《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》总则第二条第二款）中国地方各级政府的地方性法规、规章及其他措施应符合在《WTO协定》和本议定书所承担的义务。（《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》总则第二条第三款）中国行政改革中的行政程序的改革就有了规范的指导。

另外，WTO规则为中国行政分权提供压力和规范的重要一点是要求对政府的行政行为，不仅仅是现行法律规定可诉的具体行政行为而且包括相关的抽象行政行为，进行严格的独立的司法审查，要求给于行政相对人以更多的司法救济的机会，其实就是严格限制行政机关的权力，使国家行政权在国家行政部门和司法部门间重新调整。并且还有一点规定：中国应建立一种机制，使个人和企业可据以提请国家主管机关注意贸易制度未统一适用的情况。这些规定都为中国限制行政权力，进行行政分权提供了规范。

（四）、加入WTO为行政主体的重塑提供了压力和范例。

加入WTO，中国真正融入世界经济，真正进入人才、资本、技术全球流通之中，大量的外资与外商进入中国。来自发达市场经济国家的外商到中国来投资或贸易必然还会以在发达市场经济条件下的标准来期望政府的行为和国家公务员的服务，如果我们的公务员的服务不令人满意，同时由公务员来执行的政府的行为又脱离规范，违背WTO的有关协议，轻则被诉，遭惩罚受制裁，重则人才、资本、技术外逃，国家在全球化的过程中越来越穷，毫无希望。

政府在现代经济中的作用的发挥归根到底还是要通过国家公务员的具体的服务体现出来，这种服务水平的高低就取决于国家公务员素质的高低。而我们国家公务员的整体素质与发达国家公务员相比还不够高，我们的国家公务员目前的服务意识和服务的水平的确是不容乐观，现代行政的理念还没有完全树立起来，还有相当数量的国家公务员不具备现代行政管理的基本知识和市场经济的相关知识，实际中公务员的行政行为有人格化的倾向和非规范化的特点。加入WTO为提高国家公务员的素质提出了紧迫的要求，要求国家公务员加紧学习，学习有关市场经济的知识，学习现代公共管理的相关知识，学习WTO有关规则，树立为公众服务为纳税人服务的意识，树立廉政高效意识，树立对公众负责的责任意识，提高对公众意见的回应能力和效率，提高依法行政的能力，注重个人修养，规范个人行为培养公信力。我们的公务员应该向WTO发达的成员国的公务员学习，学习人家对公众服务的方式、程序和效率，因为我们的公务员也面临社会公众这样的期望。

加入WTO给中国政府带来前所未有的挑战，也给中国政府带来了千载难逢的机遇，为中国的行政改革提供了空前的动力，并为中国行政改革阶段性的目标选择和改革路径的选择提供了成功的范例与规范。参考文献

WTO对我国我国行政体制改革的影响 篇2

加入WTO对我国汽车工业既是挑战又是机遇, 这必将引起我国汽车产业政策及规则方面的多方位调整, 对汽车企业全行业的影响是深刻、长期和全面的。这就要求我们因势利导, 不断加大调整和改革的力度, 在有限的时间之内, 尽快融入世界汽车市场的大格局中去, 通过这样的努力, 方能保证中国的汽车工业走上健康发展的道路。以下针对WTO对我国汽车工业的影响方面、我国汽车公司的应对措施方面、国家有可能采取的对策方面等作一番分析和探讨。

一、在汽车工业中, 加入WTO后对我国的影响。1.关税。先说整车:车辆档次按排气量的不同, 综合税率均在120%~150%不等。再加上金融、商价、运输、经销等环节的费用, 比一辆车的到岸价高出160%左右。过渡期后汽车整体关税可能下降至25%上下, 但轿车价格不会像人们想象的那样大幅度下跌。从价格角度看, 目前我国国产轿车的价格普遍低于同类进口车型, 加入WTO后价格对国产轿车的冲击是有限的。然而, 加入WTO后轿车排量越大级别越高, 价格优势就越不明显。但国产轿车与进口轿车存在着较大的差距, 两者在技术水平、质量水平、需求水平等方面是不能相提并论的。因此一旦入世, 中国汽车市场将会受到价格与品质因素的双重影响, 而不单单是由价格来左右。这是进口汽车冲击国产汽车的最主要因素。再说零部件:加入WTO以后, 汽车零部件进口平均关税将由原35%下降到10%。随着轿车整车市场的竞争日益加剧, 相应配套部件的降价也是必然要求。我国的汽车销售商在选择配套部件时, 将逐步采用国际通行的竞争定点, 比较采购的原则, 配套价格一般比国际价格高仅仅3~5个百分点, 原来配套部件企业获得的较高利润已不复存在, 许多企业已经或即将出现不同程度的亏损。2.投资及政策。加入WTO后对我国汽车业的影响主要表现为对现有投资的冲击, 投资政策的变动引起的中外合资企业中控股权的争夺, 还有外资企业与中资企业、合资企业的竞争。在投资政策上, 我国《汽车工业产业政策》对投资有严格限制, 加入WTO后, 其中的限制将逐步取消。先说整车:宏观上讲, 股权比例、法人形态限制取消后, 意味中方将出让汽车企业的主导权。股权比例的取消, 使中方在合资企业的发言权降低;法人形态限制的取消, 将使外方掌握更大的权力。这样, 我国汽车工业将可能成为国际跨国公司的生产、消费地。微观上讲, 投资政策调整的影响对我国汽车工业亦有利。原投资政策抑制合资企业技术创新, 保护外资、规定股权比例、让出一定市场、强制外方输入技术, 这都起到了积极作用。但实践证明这种效果只是短期的, 并带来明显弊端。零部件与整车不同, 我国只是对关键零部件有股权比例限制、法人形态限制。当前, 我国零部件企业竞争不充分, 其原因主要是来自地方与汽车集团对零部件市场的分割。加入WTO后, 我国现有的汽配市场将得到治理, 散、乱、差现象必将得到遏制, 这是必然和在所难免的。3.产品、技术和市场。产品方面:我国现有轿车产品基本都是引进国外的车型。其中如普桑、捷达、夏利、奥拓等车型是20世纪80年代水平, 另外如上海别克、广州本田、一汽大众、奥迪、神龙富康、上海大众帕萨特等具有90年代水平。具有90年代水平的轿车, 目前我国保有量较少;而保有量大的车型在发动机工况、节能环保、安全、电子技术等方面, 则存在明显不足, 不能与现代轿车相提并论。技术方面:加入WTO后, 我国汽车技术的开发面临艰难抉择。一方面, 在基础研究、基础储备上缺乏技术开发带头人, 边际成本大大高于国际汽车企业, 产品出来面临市场, 价格没有明显优势, 难与国外品牌抗衡。市场方面:加入WTO后, 汽车生命周期大大缩短, 像普桑汽车那样近18年的产品生命周期, 将一去不复返。随着整车产品更新换代速度的加快, 每一种产品的数量将减少, 零部件生产厂家如仅为一种整车配套, 将面临效益下降乃至亏损。总的分析表明, 今后几年, 国产轿车市场占有率呈下降趋势是不可避免的。为此, 大幅度降价是必然趋势, 促使企业整车价格向国际价格回归, 因此, 轿车生产企业的利润将大幅度减少。

二﹑我国政府可能采取的对策。我国加入WTO后, 关税将逐步下调, 但需一个过程。充分利用这一个宝贵的“保护期”, 使不利影响降至最低, 避免或减少那些可能的冲击, 是我国政府和汽车生产企业所必须考虑的。通过有关报道和综合分析, 我们以为近期我国政府有可能将对我国的汽车工业采取如下较大措施:1.取消限制为主的消费政策, 改善私人购车外部环境。2.通过兼并重组进一步推动汽车工业改组, 促进规模经济和专业化分工, 以此为基础降低生产成本和销售价格。3.推动我国汽车工业积极参与全球汽车工业分工, 寻求自身发展。4.要求企业加强自身的管理。入世后, 要求企业在质量控制, 成本控制、减员增效等方面多下功夫, 优化资源配置, 进行内部整合, 降低成本, 提高产品质量;加大在科研开发上的投入, 提高技术水平;扩大自身的销售网络, 强化服务手段。要从策略上充分利用自己对国情的了解, 避免同国外厂商的产品直接对抗;在车型选择方面, 要针对广大市场, 发展真正适合我国国情的经济性车型, 如发展车型小、附加功能少、价廉的“准轿车”等, 充分利用外国厂商对中国市场还相对陌生的时期, 迅速占领市场, 使国外轿车短时间难以延伸和派生。

加入WTO对我国房地产业的影响 篇3

【关键词】 房地产；市场；金融 对策

一、入世给房地产业带来的机遇

1、有利于推动房地产管理体制改革

通过与国际接轨逐步建立起符合国际惯例的服务贸易体制，诸如政企分开，按市场规则组织开发建设及其中介服务等，迫使企业建立规范的现代企业制度，学习和借鉴发达国家的经验，了解和掌握国际惯例，不断提高竞争力。

2、有利于加快我国住宅产业化的步伐

目前，外资主要允许投入到公共建筑及外销楼盘、写字楼等经营性项目中，住宅产业尚未完全放开，入世后这种限制将被打破。伴随外商的大量涌入，城市住宅的设计、规划、营销、建筑、物业管理、法律、融资、信贷、保险等各方面的专业化水平将不断提高，从而加速我国住宅产业化的进程。

3、有利于房地产业的法制建设，规范市场行为，不断提高行业的服务质量

入世后，房地产领域的竞争将更加激烈，企业的危机意识和压力增加，随着国内市场的进一步开放及大量外商涌入，写字楼、高档商品房等类型的物业将成为房地产市场中新的亮点，从而改变市场消费结构，并引带国内的房地产需求，繁荣房地产市场。

4、入世将使中国的房地产金融市场发生变化

（1）中国将放松对房地产金融的控制，同时加强支持和监管力度。一方面，中国国内的银行会放松房地产开发对贷款的控制，放开住房消费信贷，扩大贷款规模，以及早占领和发展房地产金融市场；另一方面，国家会把金融监管的重点放在控制投入房地产业的货币供应总量和贷款质量方面，化解现有的不良资产。

（2）国内的银行会调整房地产贷款结构，完善住房消费信贷机制。国外的住房抵押贷款一般占银行信贷总额的30％左右，而中国目前才占3％多一点，有着广阔的发展前景。银行会拓展住房消费信贷品种，实施还款方式和利率创新。会参照国外做法逐步推出等本每息还款方式、递增还款方式、全过程固定利率或分段固定利率还款方式，形成适应不同年龄、不同收入群体需要的贷款系列品种。

（3）中国也将会实行住房抵押贷款证券化。将银行等金融机构发放的抵押贷款债权集中起来作为担保，依此发行证券，并通过二级抵押贷款市场转卖给投资者。 .

（4）中国将会促进房地产保险业发展。除现有少量的房屋财产保险、房地产责任保险、房地产人身保险外，发展住房抵押贷款保险和房产质量保险将会成为重点。上述变化会给中国的房地产开发企业带来很多新的要求，金融市场的多样化要求房地产开发商不仅要有很好的产品市场意识，而且还要有很好的金融市场意识。

二、加入WT0给房地产业带来的挑战

1、人才缺乏。加入WT0后，房地产业人才缺乏的现状将更显突出。其中以既懂专业又精通外语，且具有较丰富的实践经验，了解国际行情、惯例的涉外人才更为缺乏。

2、技术水平落后。房地产开发中，在规划、设计、施工、材料、建筑设备等方面，技术水平与发达国家尚有较大差距，在国内外市场技术含量较高项目的竞争中，短时期内难以形成优势。

3、管理水平、服务水平较低。从房地产业的宏观管理方面来看，违背市场经济规律的事情时有发生，政企不分的现象尚未根除。从企业管理的角度看，真正意义上的现代企业制度尚未建立起来，大而全、小而全，企业的注意力仍主要放在非市场化的竞争手段，特别缺乏项目融资和资本运营的能力与意识。企业对消费者重管理、轻服务，在物业管理等方面尤为突出。

4、管理体制不适应。计划经济沿袭下来的条块分割的局面尚未打破，多头领导、政出多门的现象时有发生，办事效率低下，地方保护严重，尚未形成全国统一的公平、公开的房地产市场，严重阻碍了房地产市场机制的形成。

5、市场经验缺乏，对国际惯例了解较少。我国的市场经济体制尚不完善，由于法制建设滞后，加之典型的东方文化氛围，关系、人情仍是获取项目开发权的主要工具，企业的市场竞争能力常常受非市场因素影响，真正的市场竞争手段缺乏，经验不足。由于参与国际房地产开发有限，对国际工程招投标、合同管理、监理、索赔、融资、保险等国际惯例了解较少。

6、信息不畅，中介组织不发达。近年来，尽管房地产领域的中介服务取得了长足进步，诸如：房地产评估、房地产经纪人、工程监理、物业代理、律师事务所等，但人员少、素质低、服务差的问题尚未解决。

7、房地产金融市场有待培育。极不发达的房地产金融市场，形成了对房地产业发展制约的瓶颈作用。

三、房地产业应采取的对策建议

1、深化管理体制改革，形成与“入世”相宜的环境条件。

这里的环境条件是指投资环境和城市生态环境，环境条件是吸引埠外、海外资金的前提和基础。良好的投资环境要求政府主管部门具有良好的服务意识，高效的工作作风，市场有公平的竞争机制，完善的法制建设，富于吸引力的项目，优越的城市基础设施。城市生态环境则主要指由土地、水资源、大气条件等组成的物理环境，由动物、植物、微生物等组成的生物环境，由建筑物、交通设施、环境设施等组成的城市设施，由劳动力、科教、政法、医疗等组成的社会服务环境等。良好的环境条件是入世后在房地产领域赢得先机的首要条件。

2、加大开放力度，形成竞争有序的市场机制。

为适应加入WTO后带来的冲击，应加大市场的开放力度，在房地产开发、物业管理、工程承包、建筑设计、咨询服务等领域广泛采取公开招标投标方式，增强透明度，促进竞争有序的市场机制的形成。

3、完善现代企业制度，提高企业的竞争能力。

加入WTO后市场将进一步开放，竞争将更加激烈，企业要想生存，必须不断提高竞争能力。就国有企业而言，建立现代企业制度是提高企业竞争力的根本。从城建系统来看，虽然大中型国有企业已基本改制完毕，但翻牌形式居多，现代企业制度亟待完善，否则入世后面对巨大冲击，国有企业的处境将更为艰难。

4、认清行业形势 把握对策要点

由房地产的不动属性所决定，入世后，国外的房地产产品也不能直接输入我国，其重点是把握加入WT0所带来的商机，采取切实可行的方法吸引境外资金，引进国外先进的技术、管理、材料，提高设计、管理水平，加快住宅产业现代化的步伐，在产品开发上则要充分考虑适应外商需求的项目，加强法制建设，规范房地产交易市场。特别应加强房地产金融制度创新，在投资、抵押、担保、保险、证券化等方面逐渐与国际惯例接轨。

5、加大人才培养与人才引进的力度

一方面制订科学、优惠的政策，广泛吸引海外人才，为他们创造良好的工作环境；另一方面要加强自有队伍中的人才培养，提供与国外同行业交流的机会，了解、认识国际惯例的机会，培养他们的涉外经验，为加入WT0后的竞争做充分的人才储备。

6、大力发展中介组织

WTO对我国我国行政体制改革的影响 篇4

加入WTO必将对我国经济与社会产生深刻的影响。如何定量估计我国加入WTO的收益和成本，以使相关各方深刻理解加入WTO所带来的机会与挑战，具有非常重要的现实意义。由于经济活动中各部门、机构间的复杂联系，本文采用可计算一般均衡模型，相对综合和全面地分析我国加入WTO所带来的整体、结构调整、财政收入和区域性等方面的影响。

可计算一般均衡模型是被广泛使用的一种政策分析工具，它所能揭示的经济联系比部分均衡或宏观计量经济模型更为广泛。它通过比较在给定政策框架下的经济均衡状态和有一定外生冲击或政策变化下的经济均衡状态来估计外生冲击或政策变化的影响。估计贸易自由化的经济影响是可计算一般均衡模型应用的一个主要方面。我们在此所用的可计算一般均衡模型，是一个针对我国经济的多部门、多区域的动态模型，它考虑了我国经济在外贸方面的一些结构特征，如一般贸易与加工贸易的区分等。本文反映了运用这一模型的分析结果。

WTO对我国我国行政体制改革的影响 篇5

1.1 写作背景

2001年12月11日，在多哈会议的最终决议上，中国加入了世界贸易组织，由此迎来了新的机遇和挑战，尤其在是否接受WTO的《政府采购协议》的约束方面。实际上，在我国实际申请加入世贸组织的谈判过程中，《协议》的一些主要缔约国就将签署该《协议》作为支持我国加入世贸组织的一个重要条件。美国确定了协议谈判的三个重要对象，即中国、中国台湾及澳大利亚。欧盟甚至提出，我国可先签署《协议》，并先享受《协议》的权利，后承担义务，即我国的供应商可先进入欧盟的采购市场，获取采购合同，到一定时间以后，再开放我国的政府采购市场。为了履行我国对世界贸易组织（WTO）的承诺，2007年12月底，财政部部长谢旭人代表我国政府，签署了中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书。同时，我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处，标志着我国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判。1.2 相关研究状况

就国内而言，对政府采购的研究起步比较晚，研究时间相对较短。所以现在国内在此方面的研究主要是侧重于对我国政府采购制度理论和GPA的内容要求的比较分析，在这方面的研究中只有少数的专家学者对我国加入GPA后面临的问题进行过分析，总体而言，该方面的研究很是单薄。

另外，国内对我国现实的采购制度和采购市场的分析侧重于微观分析，主要是在单一问题上的讨论，如孟春《政府采购与实践》这部著作中主要阐述我国采购制度存在问题进行分析，他认为目前问题是组织管理机构不确定，大多数地没有成立专门的采购机构；采购的政策法规不完善，操作程序不规范；采购内容较为单一，多为设备购买、公务用车等。故在此笔者将面临的挑战和解决策略进行初步讨论。1.3 写作目的

正式启动加入WTO《政府采购协议》的谈判，这表明我国政府采购市场开放进程日益加快。我国应如何面对政府采购市场开放的新形势，认真研究和分析加入《政府采购协议》对经济和社会发展的影响，并提出相应对策，成为十分重要和紧迫的课题。在此背景要求下，笔者对这一问题进行初步研究。WTO《政府采购协议》和我国政府采购制度的基本情况

2.1 《政府采购协议》的主要内容 2.1.1 《政府采购协议》的定义

《政府采购协议》是世界贸易组织管辖的单项贸易协议，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。《政府采购协议》并不属于加入世界贸易组织所需签订的一揽子协议的范围。根据《政府采购协议》规定，该协议只约束签字接受它的世界贸易组织缔约方，而未加入该协议的缔约方则无需承担协议所规定的义务。《政府采购协议》由序言、适用范围、国民待遇和非歧视性待遇、向发展中国家成员提供特殊的差别待遇、技术要求、投标程序、资料和审查、义务的执行、本协定的例外、最后条款十个部分组成。2.1.2 《协议》在WTO 体系中的位置和性质

《政府采购协议》是WTO 协定附录4 中的现《政府采购协议》是WTO 协定附录4 中的现存的两个单项贸易协议之一，按照WTO 的惯例，《政府采购协议》属于WTO管理对象范围之内，但接受该协议，仅限于该协议的缔约方，没有规定其他加入WTO 的成员方必须承担《政府采购协议》的义务。因此，《政府采购协议》并非WTO中强制接受的一揽子协议的一部分，而是属于诸边协定，尚未纳入到WTO的多边权利与义务的法律框架中。同时，该协议是志愿加入的，即使是WTO成员也没有必须加入的强制 性义务。虽然《政府采购协议》在性质上只是个志愿加入的诸边协议，但协议各成员方认为该协议对于贸易自由化非常有意义，迫切希望政府采购市场开放范围扩大和成员方增加。

2.1.3 《协议》目标和原则

《政府采购协议》的基本目标是：第一，通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边 框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。第二，通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。同时，《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：第一，国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。第二，公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。第三，对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状 况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以 照顾其发展、财政和贸易的要求。2.1.4 《协议》的适用范围

《政府采购协议》的适用范围包括采购主体、采购对象、契约形式、采购限额以及适用的排除等诸方面。

（1）采购主体。WTO《政府采购协议》适用于缔约方政府部门及其代理机构，包括中央政府部门、地方政府部门及其他公共部门。各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供采购实体清单，列入《政府采购协议》的附件。只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。

（2）采购对象。WTO《政府采购协议》适用于货物、工程和服务的采购。所谓货物是指各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器具等；工程是指新建、扩建、改建、拆除、修缮或者翻新构造物及其附属设备以及建造房屋、兴修水利、修建交通设施、铺设下水道等，不包括基本建设工程特许合同的采购，如BOT 基本建设合同；服务是指除货物和工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务和培训等。

（3）契约形式。WTO《政府采购协议》适用于任何契约形式的采购，包括购买、租赁、分付款购买、有无期权购买以及产品与服务联合的采购。

（4）采购限额。《政府采购协议》根据WTO 的国民待遇原则，要求将采购合同限额列入《政府采购协议》的附件中。其中，中央政府的采购，明确规定限额为13 万SDRi，而地方政府的采购限额则由各缔约方自行列入《政府采购协议》的附件中。

（5）适用的排除。政府在采购国家安全所需物资时可以不适用《政府采购协议》，不过对于国家安全的定义，协议却并未作出具体界定。2.1.5 《协议》的质疑程序

《政府采购协议》第20条规定，当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形提出 质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑；有关供应商应在 知道或应当知道该项质疑之日起10天内开始质疑程序，并通知采购实体；各项质疑应由一家 法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；为纠正违反《政府采购协议》的行为，确保商业机会，质疑程序中可以采取暂时的果断措施，在决定是否采取这种可能造成该 采购过程中断的措施时，应考虑可能对有关利益包括公共利益产生的重大不利后果。同时，为维护商业和其他有关方面的利益，质疑程序一般应及时结束。2.2 我国政府采购的现状

政府采购制度在发达的市场经济国家已有一二百年的发展历史。政府采购在我国也是客观存在的，并且具有相当大的规模，因为我国各级政府以及事业单位和提供公共服务的团体每天都要使用国家财政性资金和政府贷款购买货物、服务和工程，但我国长期以来实行的是自行分散的采购，没有形成完整而统一的制度。20世纪90年代中期，一些省市开始进行政府采购改革试点工作，随后五到六年时间，这工作在全国发展开来。深圳市率先制定了全国第一部政府采购的地方性法规。随后各省、市、自治区相继出台了政府采购的规范性文件、规章、办法或相关制度；政府采购的管理体制、主管机关和操作机构逐步建立和完善；中央有关部门也逐步开展了政府采购的试点。据资料显示，我国的政府采购从1996年开始试点，到1998年逐步扩大，再到2000年的全面铺开，现在已是初具规模。据统计，我国1998年政府采购额度为31亿元，1999年为130亿元，2000年为653亿元，仅3年间，就增加了20倍，占财政支出的比重从1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重则从0.4‟增加到7‟。实践证明，政府采购这一制度已经在我国扎根生长。政府采购作为改革公共支出的一部分是一个创新型制度，它的实施将有利于提高政府宏观调控能力，提高财政资金使用效率。但从我国现在的政府采购状况和我国2002年的《政府采购法》来看，与世贸组织《政府采购协议的要求存在较大的差异，所以我国在加入GPA的谈判中压力应该很大。《政府采购协议》与我国现行制度的差异

3.1 采购主体的规定

在《协议》中规定：采购主体不仅包括中央政府和地方政府实体，而且包括公用事业实体。在大所数国家，这个实体适用范围主要是依据采购主体的功能确定的，即：凡是政府机关为社会提供公共服务的单位采购工程、货物和服务，都确定为采购主体。而我国在讨论采购主体时，涉及根据使用资金的性质确定主体的问题。因此，在我国《政府采购法》中，政府采购的主体范围远远小于世贸组织的《政府采购协议》规定的采购主体。3.2 采范购围的规定

世贸组织《政府采购协议》规定的采购范围宽，是以概括式去规定的，即：任何契约方式的采购；包括货物、服务、工程、货物与服务的组合的采购。而我国现在的《政府采购管理暂行办法》和地方性法规以列举式来规定，采购范围较窄，包括购买、租赁、委托、雇佣；原材料、燃料、设备、产品；建设工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除，修缮。同时我国在采购范围的客体规定上较《协议》的外国产品、服务及供应商享受国民待遇这三项的基础上有增加了本国货物、工程和服务。

3.3 政府采购最低限额的规定

《政府采购协议》规定各缔约方的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款权，而地 方政府机构和政府下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始 限额均高于中央政府采购合同的起始限额。我国目前尚无统一的采购限额规定，而各地实际 操作的限额一般都较低，如上海市《2000年政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元 或以一级预算单位汇兑统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入WTO 《政府采购协议》，上述所列超过5万元、50万元、100万元的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国企业而言显然是很不利的，也与国际上通常做法相悖。3.4 采购方式的规定

我国《投标招标法》规定的招标方式包括公开招标和邀请招标，而WTO《政府采购协议》规定的招标方式包括公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购和谈判式招标采购四种。从范围上看，我国招标方式狭小，选择余地小，对开放后的中国市场不利。3.5 质疑程序的规定 我国大部分地方立法只规定了一旦发生纠纷可以向政府采购管理办公室投诉，但没有规定投诉的程序，投诉的期限、质疑受理机构及采购过程中断等问题也未作明确规定。而在《政府采购协议》中，对以上问题均有明确的规定和解释。《协议》首先建立了鼓励磋商解决质疑的制度。规定，当一供应商对一项采购违反本协议的情况提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑。在这种情况下，采购实体应对此类质疑给予公正和及时的考虑，但不能有碍供应商在质疑制度下获得处理此质疑的纠正措施。同时，《协议》对质疑程序提出了以下要求： 第一，是质疑程序应是非歧视、及时、透明和有效的。第二，是质疑程序应以书面形式提供其质疑程序并便于获得。第三，是质疑程序的时间规定。对质疑程序的开始时间，《协议》规定，有关供应商应在知道或理应知道质疑事项的一定时间内开始质疑程序，并通知采购实体，但这一时间不得少于10天。此外，对质疑程序的结束时间，《协议》也原则性规定，为了维护商业和其他有关各方的利益，质疑程序应及时结束。第四，是质疑审议程序。质疑审议可以由法院作出，也可以由与采购结果无关的独立公正审议机构进行审理。但在由非法院机构作出审议时，该项审议应受到司法审议，或者其审议程序包含了以下程序规定:在作出一份评价或决议之前，能听取参加人陈述意见；参加人应参与所有过程;审议过程公开进行;应书面就作出的评价和决议的依据进行说明;证人可以出席；文件应向审议机构透露。加入《政府采购协议》后我国面临的风险与挑战

4.1 采购体系的不适应

采购市场的统一度与WTO所要求的贸易自由化相距甚远。如果没有国内统一开放的采购市场的建立和完善，就谈不上与国际大市场的真正对接和融合，而构建国 内统一采购市场，就必须从根本上消除地方保护，打破地区封锁。我国目前在不少地方都存在着市场壁垒，有些地方政府采购政策明文规定只允许采购本地产品，实施严格的“入境”、“准入”限制，同时又禁止本地资源、资金流向外地，美其名曰“肥水不流外人田”。而 WTO的一个重要目标就是要求各成员国和地区相互开放市场，最大限度地实现全球贸易自由化，WTO框架下的对外开放，无论是开放领域的广度，还是市场准入的深度，都不能与传统意义上一国政府单边开放同日而语，很难想象，在这个统一的世界贸易体中，我们还能保持这种地方色彩浓厚的政府采购政策。

我国政府采购目的不明确，没有发挥对高新技术产业的扶持、引导和保护作用，没有充分发挥政府采购的主动积极作用。所谓政府采购的主动的积极作用，就是通过政府采购这种公共政策，来推动高新技术的产业化发展，推动经济的快速稳定的发展。在美国，政府采购通常通过购买新技术来开拓市场和降低商业风险。以美国民用计算机的早期开发为例，朝鲜战争期间，IBM公司调查了各种国防研究中对计算机的需要，决定在一种通用计算机的研制上投资300万美元，1952年，该公司完成了701型机的交货，主要出售给政府。战争结束后，其技术大量用于民间，促成了今天IBM的辉煌。在美国，发明创造的主体是企业，但是政府的作用也不容忽视。据统计，1980年美国政府采购各种研发项目的支出总额为876.49亿美元，占GDP的2.3％，1996年为1408亿美元，占GDP的2.5％。这些都为美国的“新经济”的腾飞打下了坚实的基础。而我们当今所缺的，恰恰就是这些重新定位的公共政策。4.2 政府采购的运行机制的不适应

在我国，由于政企不分现象仍普遍存在，采购过程中，经常使用财税返回、贴息等办法扶持国有企业，这明显不符合WTO的有关规则，而对WTO所允许的通过市场采购本国产品的手段却很缺乏，很不熟悉。同时目前我国设立外资企业的审批和经营许可制度不适应，实质性审批的条件过多、过于苛刻，有歧视贸易之嫌；禁止 和限制外商参加采购的行业、项目偏多，不符合WTO的有关规则。并且我国大多数地区仍实行分散采购的体制，在实践中出现了重复采购的现象，而采购标的产权主体虚位又使得各个采购主体之间难以调剂，造成资源浪费。最后在根据我国现行《招标投标法》的规定，我国招标采用的是最低价标中标制度，这种制度的弊端在于会使某些不良供应商以投机心态进行投标，故意压低合理价格，削价竞标，这样很难保证工程的质量。与以上相伴随的问题还有就是财政资金运用效率低下。在资金的具体使用过程中，财政部门无法行使控制采购资金的职能，结果大量采购资金被挪用，随意采购、盲目采购、重复采购现象多见。4.3 经济和环境面临压力 4.3.1 对我国民族工业的影响

加入GPA不利于我国民族工业发展壮大。由于国际贸易的发展，私营领域早已成为国际贸易一体化的领域，各国对这一领域的保护已非常有限。政府采购市场是各国对国内市场进行保护的最后保留地，各国政府都尽量通过对本国政府采购市场进行保护，鼓励在政府采购中优先购买本国产品，以促使本国民族工业的发展。一旦我国放开了政府采购市场，我国政府将面临着如何利用这一巨大市场保护和促进民族工业的发展问题。随着我国出口产品的升级，即由农副产品向工业产品转变和劳动密集型向技术型转变，由于这些产品最大的需求者是各级政府部门，要进一步扩大我国产品的出口实际上就需进入其他国家的政府采购市场。这样，就需相应开放我国的政府采购市场。但是，长期以来，我国产品多是低层次水平的重复生产，根本无法与实力雄厚的国外厂家进行竞争，即使政府采购市场对等开放，我们的产品也很难打入国外政府采购市场，在国内政府采购市场更是疲于招架。此外，由于我国没有私人采购市场和政府采购市场的正确划分，政府采购市场就谈不上特别管理的问题。如今，过早地将政府采购市场同私人市场一样向国外公司开放，在某种程度上使我国民族工业受到了损害。更有甚者，在有些政府采购中，盲目的崇洋媚 外心理使大量本应注入民族工业的公共资金流向国外企业，这是一个值得深思的现象。

4.3.2 不利于保护我国经济、军事等方面的安全

政府采购的对象包罗万象，既有标准产品，也有非标准产品；既有有形产品，又有无形产品；既有价值低的产品，也有价值高的产品；既有军用产品，也有民用产品。为了便于管理和统计，国际上通常又按其性质将采购对象分为货物、工程和服务三类。在国家大型工程的承包方面，我国虽然有诸如大量廉价的劳动力、较为成熟的中低技术等优势，但在技术含量较高、资金投入较多的项目上，我国国内承包商不但没有了比较成本优势，反而可能会比国外承包商的成本更高，而且还不能很好地保证工程的质量和进度，这就有必要在国际上招标。让国外的公司承包关系到我国国计民生的重大工程项目，将会对我国的经济甚至社会安全构成威胁。另外，我国军事上使用的电脑、战斗机、战舰等很多产品也是通过招标的方式向国外公司购买的，这无疑会在一定程度上威胁到我国的军事安全。这也是我们在政府采购市场对外开放的过程中必须引起高度重视的问题。4.3.3 不利于保护环境，缓解就业压力

开放我国的政府采购市场后，不仅国外企业可以进入我国的政府采购市场，提供货物和服务，承包工程，我国国内企业也可以进入国外的政府采购市场。另外，国外企业进入我国的政府采购市场，其产品的技术含量一般较国内同类产品要高，我国政府采购部门购买了国外产品，就必然会减少对同类国内产品的购买，使这类产品的销量下降，企业收入减少，生产规模缩小，这就必然会出现工人过剩的现象，从而导致工人失业。而国外的跨国公司提供的服务产品种类繁多，质优价廉，如一些国外的投资咨询公司能为我国政府部门及其公共项目提供各种理论分析、实证研究以及政策建议，这也是我国的国内公司所要努力学习的。另一方面，我国的企业进入国外政府采购市场，外国政府采购部门也可购买我国产品，这当然有助于我国 产品的出口，提高创汇能力，但国外政府购买的中国产品往往是那些会浪费自然资源、破坏生态环境、国外企业不愿生产或者国外政府限制生产的产品，如果我们一味追求出口创汇，而不关心生态环境、自然资源的保护，不注意经济及贸易的可持续发展，结果将是得不偿失。此外，我国部分国内企业经营观念落后，缺乏现代营销思想，没有意识到政府采购带来的巨大商机，没有发挥自身的竞争优势。4.4 法律法规体系不适应

首先，我国的法律体系不健全。当前，在政府采购中，无法可依或法律依据不足的现象相当普遍，没有专门的部门法，《投标法》内容含糊不清、规定过于笼统、解释空间过大，造成执法难、随意性大的现象经常发生；在实践中，还存在着部门规章和地方法规相互矛盾，甚至否认法律的现象。其次，我国法规和政策的透明度和可预见性较差。WTO十分强调透明度原则，在乌拉圭回合达成的《服务贸易总协定（GATS）》中，对透明度原则作了如下规定：“各国政府必须公布所有与服务贸易有关的法律和规定，并且必须在1997年底前，在政府机构中建立咨询点。„„此外，对于已做出具体承诺的服务部门所适用的法律法规，各国政府还必须将任何变动情况通知WTO。”目前，我国政府采购部门主要以内部文件和规定作为管理依据，政策本身透明度不高，政策执行程序透明度更低，而且存在着严重的长官意识，与WTO要求相差甚远。此外，法规、政策统一性、稳定性、连续性不够，也影响我国履行WTO的最惠国待遇和国民待遇义务。我国应对挑战的几点建议

5.1 改进政府采购过程

改进政府采购过程。首先，应该尽快完善政府采购信息公开制度。公开透明原则是政府采购最主要的原则之一，该原则在GPA 中进一步得到明确重申，其具体体 现为：一要求公开采购信息。采购信息应该在规定场所或刊物上公开，并且必须能够为每个采购商所得到，不能保密；二要求招标投标等政府采购环节，法律规定公开的必须公开，尤其是在公开采购中；其次，应该建立和完善政府采购招标代理制度。我国《政府采购法》规定纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，因而法律应该对此进行规范，尤其是采购代理机构的注册资金、固定场所、技术力量等进行定期和不定期评估的相关规定；最后，应该建立和完善政府采购资格审查制度。资格审查制度是指对政府采购的供应商能否成为政府采购相对方进行的审查，供应商只有通过相应的资格审查，才能够向政府提供货物、工程或服务。因此，这项制度的建立有利于政府采购货物、工程和服务质量的提高，从根本上保障政府采购的高效性。5.2扩大政府采购领域

这里说的扩大，主要是指将工程采购纳入《政府采购法》的适用范围。因为工程采购的金额往往数目很大，如果对工程采购不进行法律规范，就很难抑制在工程采购中的各种腐败现象。同时这也包括提高政府采购限额。目前，我国各地政府采购制度虽然规定了采购限额，但普遍低于GPA的采购起始限额。所以，在兼顾各地实际情况的基础上，适当提高我国政府采购限额，既有利于保护我国国内企业的利益，也不违背我国以发展中国家身份加入 WTO 的初衷。5.3 充分利用《政府采购协议》

5.3.1.充分利用GPA有关条款控制开放程度

《政府采购协议》的贸易自由化要求不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序。本国政府对《政府采购协议》的义务的控制性主要表现为：第一，只有本国政府列入附件1的政府采购实体进行的采购才承担相应的市场开放的义务。第二，对于次中央政府的采购，成员方可以严格按照互惠原则协商确定彼此开放的领域。第三，不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双 边谈判，本国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域。第四，《政府采购协议》第23条规定了涉及国家安全和公共利益方面的例外来限制《政府采购协议》适用，维护成员方的国家主权。然而，究竟什么是国家安全和公共利益，该协议并没有明确的说明。第五，该协议对于发展中国家规定了相应的优惠措施。同时第5条规定了可以允许成员方相互协商来排除适用于国民待遇的规定。5.3.2.认真研究GPA关于采购国货的一些惯例和做法

政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是各国保护本国产业的有效手段。因此，我国在加入GPA后，可以根据该协议的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府购买政策，从而有效地保护和促进国内产业的发展。利用政府采购手段保护国内企业方面的主要措施主要有：(1)规定国际采购的本地含量，即规定在国际采购中本地产品的劳动的含量。如美国在1933年制定的《购买美国产品法》，规定联邦政府在购买货物或签订公共工程委托合同时，必须有购买美国产品或使用美国物资的要求，即原产地制造比率须超过50%。此法令不适用于违反公共利益、采购成本高于外国产品6%以上、美国境内没有制造等采购项目。这一措施的作用在于当国外产品不符合条件时，可以限制国外产品进入；或者当政府采购中购买的是国外产品时，可保证国外进口产品中我国劳动力和原材料的含量，从而间接地促进我国劳动力、原材料的出口和保护国内工业的发展。(2)价格优惠，即在国内外产品性能相同的情况下，给予国内产品适当的价格优惠。(3)优先购买本国产品，即在进行政府采购时应充分考虑我国国内产业发展的要求，在同等条件下尽量购买本国产品。如欧盟于1993年1月规定，自来水、能源、运输及通讯等公共事业在采购时，必须采购当地产品50%以上，凡3%价格差异以内的，应优先采购欧盟产品。(4)禁止购买外国产品，即在进行政府采购时，运用国家安全、环境保护等“协议例外”的正当理由，禁止或限制外国厂商进入我国政府采购市场的某些领域，从而达到保护国内工业的目的。如我国台湾地区曾在《政府机关及公 营事业机构办理进口签证须知》中规定。对于机械、电子、电机等机器设备的进口，超过60万美元时应附工业局无产制说明，否则无法获得进口签证。(5)贸易补偿，即为了培育本国产业或改善国际收支，要求中标的外国供应商需达到某个比例的国内采购，或者必须转移某项技术，或者需在国内建厂制造等。如美国根据1991年的道路运输效率法规定，各州接受联邦运输部补助采购包括轨道车辆等大众运输机械时，在其采购成本中必须有60%以上的美国产品，而且车辆最后须在美国国内组装。

我国在长期的计划经济中没有政府采购市场这个概念，改革开放以后，一些政府部门的采购又存在盲目追求外国产品的现象。一些预算单位只要具备支付能力，一般是优先购买外国产品。即使有的国内产品完全能够满足其需要，而且也具有价格优势，也不愿意购买。这种做法直接冲击了国内产品的市场，加剧了国内企业生存和发展的困境，严重损害了国家利益，有悖于政府采购的原则。因此，在加入GPA之际和建立我国政府采购制度的同时，应该考虑通过法律形式，强制要求政府采购机关必须优先购买国内产品，从而促进国内企业的发展，同时起到扩大内需的作用。5.4 完善法律法规管理体系

5.4.1 建立完善的政府采购法律体系

西方政府采购制度发达的国家都有一套较完整的法律体系来规制政府采购的各个方面和环节。如美国,不仅有《联邦政府采购法》、《购买美国产品法》、还有《军事服务采购法》、《联邦财产和行政服务法》、《联邦采购政策办公室法案》等一系列法律法规。相比之下,我国现有的法律规制则过于原则化和简单化《政府采购法实施细则》迟迟未出台,且《政府采购法》与《招标投标法》、《合同法》、《行政诉讼法》等诸多法律之间的分工衔接有待进一步的立法修改。《政府采购法》与WTO 的《政府采购协议》在主体范围、争端解决机制差异等方面还有待立法修改。5.4.2 实行政府采购职业资格管理

政府采购不同于一般的采购,它集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性 等特点于一身,有着一套严密而科学的工作体系,其工作程序方式等都较为繁杂,需要采购人员掌握全面的知识,如香港政府物料供应处采购人员按专业能力分为多个级别,进入物料供应主任系列的人员,要求持有公认机构发放的物料采购与供应文凭。我国目前迫切需要一支高素质的专业化队伍,要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度,规范政府采购用人机制。为了适应加入GPA的需要,还要培养和建立起一支适应国际化政府采购的队伍。采购人员必须系统掌握国际政府采购规则,需要有熟练的与国际接轨的采购技术,需要把握好国内政府采购政策要求与国际对等规则的界限,避免各种不规则操作引起的纠纷。5.4.3 健全政府采购监督机制

我国要从内外两个方面着手,“双管齐下”,强化监督管理,健全监督机制,有效抑制权利运行过程中伴有的权利寻租。内部监督措施主要包括:管理者与操作者相分离;招标人、使用人与定标人相分离;采购、付款、验收三环节相分离。形成各行为主体既相互联系又相互制约的内部监督机制。外部监督措施既要有纪检、监察、审计、技术监督、公证处等有关部门的监督,又要有社会监督和舆论监督。加入GPA 以后,作为监督管理机构,政府采购监督管理将由国内市场转向国际市场,必将面临更多更复杂的管理和监督任务,需要依据国内国际两种范围的规则和制度进行监督管理,需要处理的投诉也将有不少问题会涉及到境外供应商,涉及到国际标准,甚至会引起政府间纠纷和争端。因此,政府监督管理机构必须具备更全面更熟练地处理政府采购投诉的技术和能力。

5.5利用我国成为WTO成员国的有利条件

充分借助WTO舞台，积极为我所用。加入WTO后，中国作为WTO的正式成员，将全面享有WTO成员所拥有的各项权利，我国政府将可以充分借助WTO的国际舞台，直接参与WTO组织的规则制定、纠纷仲裁等活动，直接运用WTO规则的武器，扩大和维护中国的经济政治利益。在WTO中，有些传统的配额限制、数量管理的办法将 不能再使用，明文杜绝外国产品更是不可能，我们可以采取以非关税形式对国外进口产品在WTO合法的体制内适当限制。如在采购过程中，用复杂的技术标准或规定形成技术壁垒；实行严格的安全检查、卫生检疫制度；对包装、商标和标签制定复杂而又苛刻的条例；对产品运输过分强调细微末节的环节等。实际上，无论WTO规则也好，还是GPA协议也好，有许多缝隙是可以为我所用的，关键是把这些规则、协议研究透，充分熟悉它、了解它并灵活运用它。现在距我们承诺的2020年开放采购市场还有十多年，我们还有充分的时间，完全可以从容地解决众多的新情况和新问题，使我国经济在与全球经济全面融合的同时得到更快更好地发展。

结束语

加入《政府采购协议》是我国顺应全球经济一体化的又一重大举措，在这个谈判的过程中，我们要充分的研究其内容，从而在谈判中占据有利条件为我国争取更多权益。另外，我国现行的制度法规和《政府采购协议》的要求有一定的差距，于是我们不得不考虑在加入后我国面临的挑战和压力，于是在一定的范围内对可能的问题进行罗列分析。在这个过程中，我们可以提出解决问题的方法，从而对我国加入《政府采购协议》后的政府采购行为提供一定参考建议。

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[15]曹艳春.浅谈WTO《政府采购协议》对我国政府采购制度的影响[J].2002(3):17-19 [16]孟春.政府采购理论实践[M].(1).北京:经济科学出版社,2001 [17]黄莹.我国政府采购与WTO《政府采购协议》[N].时代财会.2005(6):21-26 [18]王亚星.政府采购制度创新[M].(1).北京:中国世代出版社,2002 [19]邹东涛,岳福斌.世界贸易组织教程[M].(1).北京:社会科学文献出版社,2007 17 [20]马海涛,徐焕东,李燕,崔军.政府采购管理[M].(2).北京:经济科学出版社,2003 [21]David N.Hyman.The Economics of Governmental Activity[M].New York: Holt, Rinehart and Winston, Inc, 2003 [22]Werner Zvi Hirsch..The Economics of State and Local Government[M].New York: McGraw-Hill, 2004 [23]David N King.Local government economics in theory and practice[M].London,New York: Routledge, 2005 [25]Stephen James Bailey.Local government economics: principles and practice[M].Basingstoke: Macmillan Press, 2005

附录：开题报告（或数据报告）

WTO《政府采购协议》对我国政府采购的影响

一、论文总体结构 1.总体构想

1.1导言

1.2 WTO《政府采购协议》和我国政府采购制度的基本情况 1.2.1我国加入《政府采购协议》的背景 1.2.2《政府采购协议》的基本情况 1.2.3我国政府采购制度的现状

1.3《政府采购协议》与我国现行制度的差异 1.3.1采购主体的规定 1.3.2采购范围的规定 1.3.3政府采购最低限额的规定 1.3.4采购方式的规定 1.3.5质疑程序的规定

1.4我国《政府采购协议》后我国面临的风险与挑战 1.4.1采购体系的不适应

1.4.2政府采购的运行机制的不适应 1.4.3采购市场面临巨大冲击 1.4.4法律法规体系不适应 1.5我国应对挑战的几点建议

1.5.1改进政府采购过程 1.5.2扩大政府采购领域 1.5.3充分利用《政府采购协议》 1.5.4完善法律法规体系

1.5.5利用我国成为WTO成员国的有利条件 1.6结束语

2．主要解决的问题

2007年6月11日 财政部国库司司长詹静涛在北京说，尽管中国目前政府采购制度改革面临很多困难，但今年年底启动加入《政府采购协议》的承诺不会改变。我国加入WTO后已经在逐步开放我国的政府采购市场，我国的企业要生存和发展，必须走向世界市场。由于开放政府采购市场是相互的，不能只享受权利不承担义务，要进一步扩大我国产品的出口，实际上就需进入其他国家的政府采购市场，这样，就需相应地开放我们自己的政府采购市场。但是，我们必须清楚地认识到，政府采购市场的对外开放既为我国经济尽早融入世界经济体系带来了机遇，同时也对我国的经济发展提出了挑战。

① 理论意义：根据我国加入世界贸易组织的相关承诺和《政府采购协议》的基本内容来看，我国现行的采购制度的内容有待完善和改进。同时，在对《协议》具体要求的分析中，可以更好地对我国采购现状给予指导和启发。从而实现有效保护国内产业、不断提高我国企业国际竞争能力以及积极开拓国际政府采购市场的目的。

② 现实意义：随着经济全球化和贸易自由化的不断深入及我国加入WTO的承诺，开放我国政府采购市场已是必然。开放政府采购市场，对我国经济与社会发展将会产生重大影响。如今，我国加入WTO 已经六年有余，欧美国家对我履行入世承诺、2007年年底加入《协议》非常关注。因此,加强对我国加入《协议》相关问题的研究，在当前具有特别的现实意义。3．预期创新点

本文预期的创新点是在文章的切入角度这一方面，之前许多专家都分别对WTO《政府采购协议》的内容、发展、特征以及其与我国的采购制度发展等方面作了研究；也有很多专家，包括政府官员对我国政府采购的建设问题作出很多的调查、讨论以及研究。

因此，本篇论文，在前面多位专家研究的基础之上，以我国加入《协议》后所面对的现实问题这一新的切入点来讨论我国政府采购制度尤其是采购市场的开放这一热点问题，这一全新的论证角度既是本文的中心内容，也是本文最重要的创新点。

二、文献综述

《政府采购协议》(以下简称GPA)是WTO 现存的两项诸边协议之一,虽为志愿加入性质的协议,但早在我国申请加入世贸组织的谈判过程中, GPA 的一些主要缔约国如美国、欧盟等就将签署GPA 作为支持我国加入世贸组织的一个重要条件。我国在加入WTO 谈判时承诺,自加入时起成为GPA 观察员,并将尽快通过提交附录1出价,开始加入GPA 的谈判。我国政府还承诺,2007年年底加入GPA。就国内而言，对政府采购制度的研究起步比较晚，研究时间相对较短。再加上入世后这短暂的时间内就要加入《政府采购协议》于是这方面的讨论也略显不足。现国内在这个问题上的研究主要侧重于对我国现行采购制度和GPA的内容上的比较分析。这方面，国内比较知名的地文章著作有刘慧教授的《中国加入世界贸易组织<政府采购协议>的对策》、张小喻研究员的《加入WTO<政府采购协议>的分析》、王亚星的《政府采购制度创新》、钟筱红的《WTO<政府采购协议>对我国政府采购制度的影响》，以及刘小川教授的《经济全球化的政府采购》等。这些文章著作中仅有少数的几位专家学者对我国加入GPA后所面临的问题进行过讨论。其中刘慧教授的《中国加入世界贸易组织<政府采购协议>的对策》、钟筱红的《WTO<政府采购协议>对我国政府采购制度的影响》和刘小川教授的《经济全球化的政府采购》给了我很大的启发，也就是这三篇著作主要分析了我国加入GPA后面临的问题及应对策略从而使我再此基础上深受启发，对现在我国加入GPA提出些自己的看法。

再有，2007年底我国就加入GPA了，现实的问题还有很多未彻底解决。虽然我国政府会发挥主要作用去调节国内采购制度和逐步开放采购市场这点毋庸置疑。但之前的专家对这一问题的研 21 究仅仅集中于我国采购制度本身的研究和采购市场的微观分析，即使有对GPA的分析也是仅仅在与我国的情况作对比，很少有较全面的对策分析。如孟春《政府采购与实践》这部著作中主要阐述我国采购制度存在问题进行分析，他认为目前问题是组织管理机构不确定，大多数地没有成立专门的采购机构；采购的政策法规不完善，操作程序不规范；采购内容较为单一，多为设备购买、公务用车等。另有马海涛的《GPA具体分析》则主要是对GPA的研究，包括它的产生背景、基本内容、规则要求等。这些观点都从单一角度作的具体研究，但是却较少把二者结合起来分析加入GPA后对我国采购制度的影响。此篇论文正是以结合两者为角度着重阐述我国以后所面对的困难和解决办法。

致谢

WTO对我国我国行政体制改革的影响 篇6

关键词：会计信息,会计服务,会计市场,会计准则,会计国际趋同

一、引言

我国已成为WTO的一员, 全球经济一体化将成为未来会计环境中占主导地位的影响因素。对今后我国会计服务行业的改革和发展具有重大影响。我国会计服务行业必须遵守WTO的法律规定和其国际惯例, 加快与国际惯例接轨的步伐, 以适应知识经济迅速发展的要求。加入WTO后, 我国会计市场的开放加快了中国会计业与国际会计业接轨的步伐, 为其提供了广阔的发展空间, 也将对我国会计市场、会计规范以及会计人员培养产生重大的影响, 使我国会计业的生存与发展面临巨大的挑战, 我们必须采取积极有效的对策迎接挑战。加入WTO后, 既为我国会计行业走向国际化提供了发展良机, 也为我国会计行业在会计理念、会计市场及如何同国际化接轨带来了挑战。会计制度、准则以及会计行业真正实现与国际接轨, 就应加强对资本市场发展的研究, 使我国会计信息披露逐步达到规范化和法制化。2001年, 是我国的经济发展进入第十个五年计划的第一年, 也是我国会计改革的关键时期。第九届全国人大常委会修改的《会计法》从1999年7月1日起实施, 国务院颁布的《企业财务会计报告条例》和财政部发布的打破行业、所有制界限的《企业会计制度》从2001年1月1日实施。这都是为了适应社会主义市场经济发展、经济全球化和加入WTO面临的新形势要求的重大举措。然而, 随着我国加入WTO, 人们越来越清楚的意识到, 加入WTO对我国很不成熟的会计服务行业的影响是全面的、深刻的、长远的, 仅靠上述几项国家的重大举措远远不能适应和满足保护、发展我国会计服务行业和会计服务市场的需要。会计服务行业如何应对加入WTO所带来的影响, 已成为经济界, 特别是会计界讨论的热门话题。加入WTO后, 我国将逐步开放会计服务市场, 这意味着包括国际“五大”会计公司及其他中小会计公司都可以在我国从事会计、审计等业务, WTO的法律规定和其他国际惯例将在我国实施, 这一方面会给会计服务行业带来有利的机遇和动力;另一方面又会给现行会计服务行业带来不利的影响, 即挑战和压力。

二、国内会计服务行业面临的机遇

加入WTO后, 国外商家大规模涌入中国, 将大大拓展中国会计市场领域, 为我国的会计行业带来新的机会。WTO要求成员国允许外方进入会计服务业的各个领域, 这必然促使管理当局也批准本国的会计机构进入相关领域开拓新业务, 同国外会计机构竞争。随着中国企业走向世界, 国内的会计机构也将随其客户走出国门。市场准入原则减少了会计行业的垄断, 为我国的会计行业参与国际会计市场的竞争创造了条件。如果说“入世”对于中国会计服务行业的不利影响更多的是来自短期的话, 那么从长远来看, 加入WTO将加快我国会计市场的改革进程, 有利于中国注册会计师行业执业水平的提高。

(一) 有效改善中国会计服务业的国际环境。

《服务贸易总协定》GATS是由120多个缔约国共同签署的。根据权利和义务对等的原则, 每一缔约方可以享受其他缔约方给予的最惠国待遇和国民待遇。这样, 中国的会计服务贸易就有了在不低于别国待遇的前提下进入国际市场的机会, 其中包括美、日、欧市场, 也包括前景更为广阔的广大第三世界国家的市场。中国可以据此参与国际间的公平竞争, 消除一些国家、特别是一些发达国家对中国会计服务输出的歧视性待遇, 有利于中国的会计师事务所进入国际市场, 参与国际分工与合作。

(二) 加快中国会计市场的发育和规范。

当GATS的原则和规定适用于中国的会计服务贸易时, 中国也需要参照GATS的原则和规定, 加快完善国内会计服务业的法律、法规, 使国内会计市场与国际市场接轨, 通过利用WTO的多边贸易体制和贸易争端解决机制, 促进我国会计市场按国际惯例有效运行。

(三) 有助中国注册会计师执业水平提高。

国外的会计师事务所经过多年的发展, 在事务所管理、客户开发、人员培训等方面有丰富的经验, 特别是在职业道德和专业水平的提高上有独到之处。国外会计师事务所进入中国市场不可避免地实行雇员本地化, 其带来的先进的审计技术、培训机制、质量控制和风险管理方法有利于我国注册会计师队伍素质的提高, 促进我国注册会计师的执业水平尽快向国际水平靠拢。

(四) 有利于会计师事务所国际化和全球化。

企业发展的国际化, 必然要求为其提供会计服务的会计师事务所的服务全球化, 国内企业在国外的发展同样需要国内的会计师事务所为其全球业务的开拓提供会计服务。货物贸易的发展对于会计专业服务贸易具有推动作用。事实上, 紧跟货物贸易而发展服务贸易, 是国际“五大”会计公司得以迅速发展的一个重要策略。一些规模大、信誉好、执业水平高的国内会计师事务所可以利用加入国际事务所的机会, 实现其服务的国际化。

(五) 有利于提高我国证券市场的会计信息质量。

长期以来, 会计信息失真一直是困扰我国经济发展的一大问题。在保证会计信息质量方面, 国际会计师事务所的优势在于:为审计或会计问题提供全球性的解决方案;对职业道德有明确的指南;有严密的质量控制标准;有训练有素的员工。国际会计师事务所进入中国会计市场后, 国内许多企业会成为他们的客户, 会计信息的质量就会得到提高。

(六) 有利于专业会计的研究、发展和应用。

长期以来, 一些专业会计在我国的应用和发展相对比较缓慢, 换一句话说专业会计理论以及会计方法在许多领域的功能和作用并没有得到充分的发挥和应用, 如管理会计、成本会计、无形资产会计等, 这不仅影响了会计及其会计行业在经济建设中的地位和影响力, 还影响了我国会计理论的研究和发展。加入WTO, 一方面国际成本管理会计的理念和成功方法会大量通过外资事务所的业务活动应用到我国的经济事务中, 这对提高国内会计理论界的研究水平和学习国外会计公司先进的经营经验, 增强国际市场竞争能力、避免“反倾销”等问题产生都具有重要的意义。另一方面我国的无形资产法律认定的范围和会计核算的范围与《与贸易有关的知识产权协定》 (TRIPS) 中包含的版权、商标、地理标志、工业设计、专利、集成电路外观设计和未公开信息与商业秘密等7项范围相比小得多, 同时TRIPS满足所有WTO协定原则, 加入WTO以后, 涉及知识产权的贸易活动必然要增加, 我国无形资产的确认范围和会计核算范围必然要扩大。如何在我国社会主义市场经济条件下对地理标志、集成电路外观设计、未公开信息与商业秘密等无形资产进行确认、计量和报告, 对我国会计理论和实践是新的课题和任务, 展开这些课题的研究, 有利于推动我国会计理论的完善。第三方面, 随着国际贸易在我国的进一步扩大, 大量国际规则、国际惯例在我国会计市场的广泛应用, 国际会计、人力资源会计、衍生金融工具会计、期货合约会计等专业会计将在我国得到更广泛的应用和发展, 从而推动我国会计理论和实践的发展及国际会计人才的培养和成长。

三、国内会计服务行业面临的挑战

加入WTO, 中国将对外开放会计服务市场, 允许国外会计公司和人员到我国执业。这一点对我国会计职业界将产生巨大影响。到目前为止, 我国注册会计师行业形成发展才不过十多年的历史, 与国外 (特别是美国和英国) 百年历史的会计事务所相比是很幼小的。同时, 事务所的规模、业务范围都较狭小, 从业人员素质普遍低, 提供服务的档次较低。这些方面都无法与资金、人才、管理和从业经验等实力强大的国外会计公司相抗衡。按照国民待遇原则, 国内的会计机构将不可能享有特殊的政策保护。因此, 开放会计市场必将导致发达国家会计公司侵占我国会计市场, 淹没我国幼小的会计服务行业。

(一) 我国注册会计师行业将面临较大的冲击。

加入WTO后, 按照市场准入原则, 我国必须开放服务市场, 这当然包括会计服务市场。虽然我国的注册会计师行业经过近二十年的发展, 通过市场体系建设和行业内部体系的改革, 已成为第三产业中发展速度最快、最具吸引力、最有前途的新兴产业。但长期以来, 由于相关法规的不完善, 人们对该行业的作用认识不足, 实际上并没有将其作为一个产业来重视, 与一些发达国家的公司相比, 还显得很不成熟。主要表现在以下四点:第一注册会计师行业法制建设虽初具雏形, 但与现实需要比较还相差很远, 会计市场还有待于规范。第二注册会计师队伍虽不断壮大, 但其内部管理水平不高, 执业水平有待提高, 人员素质与跨国公司竞争还有明显不足。第三我国的会计市场业务量很大, 但注册会计师服务公司的规模和质量远远满足不了需要, 资金条件和市场环境还不理想。第四注册会计师行业的市场信誉和形象有待改善等。

(二) 国际会计公司抢占国内会计公司市场份额。

在加入WTO后, 我国将逐步取消对国内会计师事务所机构在业务范围、机构数量、国外从业人员、机构规模等方面的限制, 国际会计师事务所与我国会计师事务所享有相同的“国民待遇”, 那时, 他们会凭着丰富的市场经验、先进的审计技术、雄厚的人力资源和强大的国际背景, 与我国处于成长阶段的事务所进行市场的争夺, 显然我国的会计师事务所处于劣势, 即便它有一些自己的特色和比较优势。

(三) 加入WTO增加国内会计师事务所经营风险。

加入WTO, 我国经济将融入世界经济的大循环中, 不仅要承担WTO协议规定的法律责任和义务, 受国际经济环境变化的影响加大, 还要承担国际市场的经营风险。随着世界经济的发展、高科技产业的崛起, 区域经济的繁荣以及世界政治形势的变化等, 经济活动中的不确定性因素增加, 加之外资会计师事务所与国内会计师事务所相比, 有规模庞大、资本实力强、管理经验丰富、服务范围广、信息灵、员工素质高、产品价格优势明显等竞争优势, 他们进入我国会计市场, 一方面必将导致国内会计师事务所部分客户的流失, 从而使市场竞争能力弱的事务所经营困难, 最后引发破产;另一方面如果国内的会计师事务所要开展跨国业务, 更会增加其经营风险。

(四) 会计从业人员面临冲击, 部分人员可能失业。

我国是发展中国家, 经济发展水平、广大民众的文化水平以及民众的收入水平等与发达国家相比差距都很大。会计这个行业是高智商的行业, 人力资源是最重要的资源, 行业发展水平、工作质量、工作方法和技术等直接受从业人员基本素质影响。我国虽然有庞大的会计人员队伍, 但有很大一批人员文化素质不能适应经济发展的要求。加入WTO后, 我国的会计制度和相关法规对会计人员的素质要求将有较大的提高, 一部分会计人员将面临更加严峻的再学习和再就业的风险。与此同时, 跨国的会计公司, 为了在我国迅速扩大业务量, 一般会以高薪、出国培训的机会、良好的工作环境等条件从国内的会计机构挖掘人才, 致使国内会计机构, 特别是会计师事务所的人才流失, 增加其经营风险。

四、国内会计服务行业应采取的对策

从短期看, 以上一些材料对我国会计行业的发展是不利的。但从长远来看, 开放会计市场, 中国从业会计人员会从国外同行那里学到与国际惯例相接轨的会计知识, 从而尽快提高我国从业人员的业务水平。中国会计公司也只有在与外国同业面对面的竞争中才能不断提高执业质量, 这有助于整个会计行业朝着健康的方向发展。另一方面, 由于国外会计公司和人员的进入, 可以大大改善国内投资环境, 吸引外商投资, 同时也为中国企业境外融资提供帮助。既然打开国门放外国会计公司进来是不容回避的, 在中外会计服务行业的竞争中, 我国会计师事务所要加强与国外会计师事务所合作, 学习外国会计师事物所先进的管理经验, 提高自己业务水平的综合的能力。

(一) 加快会计准则建设国际化步伐。

加入WTO后, 会计准则国家化和国际化矛盾加剧。会计理论研究应当把国情和国际惯例有机地结合起来, 将国际惯例与本土化研究的结合放在首位。公平竞争是市场经济的一条原则, 作为市场中的个体应当是平等的, 都应该按照会计准则的要求提供信息。现行的不同行业的企业可以按照不同的行业会计制度提供会计信息, 这显然会造成会计信息的混乱, 不利于公平竞争。按照WTO国民待遇原则, 外企进入国内后, 应与国内企业享受同等待遇, 同样会面临这一问题, 这显然是外企所不能接受的。因此, 应尽快取消不同行业会计制度, 推行《企业会计制度》。同时, 应加快会计准则的制定与实施工作。参照WTO的要求, 不断完善我国的会计管理政策, 健全我国的会计法规体系。

(二) 切实转变观念, 培育国内会计市场。

目前我们的欠缺之处, 集中体现为会计市场供求主体缺位、竞争意识淡薄和会计商品质量低下。要培育我国的会计市场, 必须切实转变观念:由消极排外、寻求政府庇护变为积极对外、主动参与竞争;由妄自菲薄转变为自立自强;由狭隘的民族观念转变为遵守国际惯例、游戏规则;由单独行动、“肥水不流外人田”转变为集团作战、利益共享。另外, 还需要积极拓展服务领域, 推动会计事务所走规模经营的道路, 同时注重提高注册会计师的职业道德和执业水平。

(三) 要实行财务会计管理机制再造。

企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地并实现经营目标, 必须不断优化经营管理。为适应这一要求, 会计除及时提供准确、可靠的核算信息外, 更要充分发挥其对经营活动的预测、决策职能。第一, 财会管理职能必须从财务会计向管理会计转变, 从过去的记账、算账等繁琐的实务转到预测规划、监督控制的管理会计、决策会计上来。第二, 财会信息系统必须成为经营决策的基础, 对重大筹资、融资、投资等进行决策, 必须精确掌握本企业、本地区、国内外同行业的财会信息。第三, 建立内部投资决策支持系统、专家咨询辅佐系统, 再造以财会管理机制为核心的重大投资失误追究制度。第四, 培育信用体系, 解开困扰国有企业的债务链。

(四) 要建立和发展国际化会计人才体系。

与发达国家的财会队伍素质相比, 国有企业财会人员数量过剩、质量不高问题相当突出。解决这些问题, 要按照WTO的规则和知识经济对财会人才的要求, 对国企财会人力资源进行整体再造, 努力提高国企财会人员整体素质。要培养财会人员具备全面系统的基础知识、专业知识和终生学习的能力, 以使他们能够以自我独立的精神持续地学习新知识;加入WTO后, 企业的经营环境发生很大的变化, 同时随着国际会计公司和会计人员的介入, 要求国企财会人员不仅要掌握会计的基本知识和操作技能, 而且要具备多元化的知识结构和相应的能力水平;要做好财会人员的在职培训工作, 搞好继续职业教育, 及时进行知识更新, 加强职业道德教育, 建立一支爱岗敬业、依法办事、客观公正、服务优良的会计队伍。

五、结语

综上所述, 加入WTO加快了我国会计市场的改革进程, 有利于中国注册会计师行业职业水平的提高。但开放会计市场必将导致发达国家会计公司侵占我国会计市场, 淹没我国幼小的会计服务行业。我们所能采取的最有效的对策就是与国际会计公司合作, 不仅是学习先进技术, 更重要的是学习组织机构、运行模式、管理理念及方法。我们应虚心地学习并建立这些先进的管理体制, 以保证我们以低成本向客户提供高质量、低风险的服务。如是已成现实, 面对未来的挑战, 我们的会计服务行业只有保持积极的姿态, 抓住机遇, 与“狼”共舞, 在竞争中发展壮大自己, 才能在国际会计行业立于不败之地。

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WTO对我国我国行政体制改革的影响 篇7

关键词：传统行政文化；法治行政；扬弃发展

一、引言

从中国传统行政文化来看，我国法治行政道路之所以举步维艰，是因为我国传统行政文化中法治思想的“先天不足，后天畸形”这一要害所致。虽然我国传统文化博大精深，但从它对法治行政所产生的影响这一层面来看呈现的是一幅“成也萧何，败也萧何”的历史景象。然而“心病还须心药医，解铃还须系铃人”，要想摆脱这一悲剧的最终上演，还要依靠传统行政文化的继承与发展。

二、法治行政的概念

“法治，即法的统治，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，并且关切民主、人权、自由等价值目标。”现代意义上我国的法治，严格来讲是一个舶来品，尽管在我国古书中很早就有了“法治”的表述，但是表现出来的无一不是“法+治”的概念。目前法治在我国还是较低层次的，但从目前发展趋势来看必然会走出一条不同于西方的不一样的路子，一条符合中国国情的中国特色社会主义法治道路。

法治行政，其实指的是一个国家或地区或部门对当地人和事能依法治理的良好状态，即公共行政关系因为得到法律，尤其是行政法的规范和调整而实现了法定化，这样一种行政机关依法行政、公民的合法权益得到保障、公平正义得以彰显的状态。法治行政也就是一个国家或者地区法治建设在行政领域所表现出来的一种状态，达到这种状态的起点在于崇尚法律，并致力于法治政府的建设。

传统行政文化，是指我国传统文化中行政领域的一切思想和文化的总称，具体包括我国传统社会（特别是封建社会）一切影响甚至决定行政人员行为的思想、信仰、观念、准则、心理、意识、道德规范和习惯等。传统行政文化是我国传统文化的重要组织部分，当然也会具有传统文化这个大环境所具有的共性和特征。

三、中国传统行政文化的特征及其对法治行政的影响

传统法治思想兴起于先秦时期的新兴地主阶级，起源于维护本阶级的集体利益，而不是维护广大普通民众的利益，最后妥协于君主专制制度，成为维护君主专制统治的工具。秦朝时期，法家思想被奉为统治思想，但由于自身的弊端和统治者的极端使用对社会和国家造成了极大的灾难。自汉朝以后，法治思想更是不敢直接被提倡，从此也与德治思想拉开了一道鸿沟。然而，统治者都知道法治思想对于阶级统治、社会安定等的确有巨大价值和作用，所以统治者正面推崇儒家思想的背后其实一直遵循的是“外儒内法”的治国安邦之道。

正是基于这些原因，所以说中国传统行政的法治思想从起源到运用都显示出“先天不足，后天畸形”的迹象。下面从正反两个方面分析我国传统行政文化的特点及其对我国法治行政的影响：

1.负面特征和消极影响

传统行政文化中的法治是思想家们同君主妥协的产物，其本质是统治者维护国家统治的工具。这种法治思想不是保障民众的权利，而是体现君主的意志，是君主专制的妥协物。

（1）传统行政文化含有浓厚的“人情”思想。偏重感性，缺乏理性。尽管有“法不阿贵”的思想，但时有“皇恩浩荡”的现象，“法外开恩”的做法更是常有之事，像这种带有人格取向的传统行政文化在当下具体表现为人格化的人际交往关系。这种思想严重地影响行政活动中的人际交往，最突出的就是人情风盛行，国家行政人员在行政管理中存在假公济私、官商勾结、“开后门”等不良现象，不但影响法治行政的公正、严明，而且滋生腐败。

（2）“官本位”思想突出。“学而优则仕”、“万般皆下品，唯有读书高”和“十年寒窗无人问，一朝成名天下知”等这些影响了我国两千多年的传统思想仍然大有市场。在二千多年的封建统治中，人们大多以是否为官和官职大小分别作为这个人成功与否评价的唯一尺度，这种思想至今还能略見一斑。也正因为如此，自古以来就有骗官、买官、跑官的先例，公务员体系中的“咆哮哥”正是官本位思想在当下的写照。

（3）严密的等级性。儒家思想倡导“名正”、“君君、臣臣、父父、子子、夫夫、妇妇”的宗族等级纲常伦理思想，长期以来导致行政管理一直存在唯上是从的官僚意志。因此，对于封建官员们来说，官位就是其命根子，为了保位和晋级，百般讨好上司，而对于作为其衣食父母的普通百姓，则视之如草芥。官位分等级，官大地位高，权力也大，所以很多官员奉行“官大一级压死人”哲学。这种等级森严的官僚制度很明显不利于法治建设，而且很大程度上阻碍了民主发展进程。

（4）重德轻法。关于为政之道儒家始祖孔子最鲜明的观点就是，“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之。”孔子甚至还这样对法治和德治作了比较，“道之以政，齐之以刑，民免于无耻；道之以德，齐之以礼，民有耻且格。”儒家思想长期以来作为国家的主导思想，直到现在传统的“德主刑辅”的思想还一直直接间接地影响着我国的行政管理。

（5）轻视制度层面，重视思想层面。尽管在比较繁盛的朝代也建立了一些法律制度，但是从国家总的治理思路来看还是注重个人的修养、集体的思想统一，从未提出过要建立一套完整的国家制度。正是这一特征导致了我国行政法治的实际水平滞后于形式上的水平；法治行政的执行滞后于法治行政的理论层面。

2.正面特征和积极影响

在我国传统行政文化中，法治思想却一直并未泯灭，相反，它还为我们今天的法治行政之路奠定了深刻的历史根基。

（1）传统行政文化具有深刻的“人本”特征。这是保障人民权利的思想根源。“仁者爱人”、“民为贵，君为轻，社稷次之”，这是中国传统行政文化的精华。在国家行政上注重举贤任能，强调对人才资源进行开发，对人才使用采取情感激励，并强调人的人生价值和追求。这种人本思想与现代行政管理中的“以人为本”不谋而合。

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（2）传统行政文化注重对权力的制约。制权这是法治行政的关键环节。自秦汉以来，历朝历代都注重对权力的分散与制约，如秦汉时期的“三公”制度、唐朝的“三省六部制”、宋朝的“枢密院”、清朝的军机处都是分权的典型制度。正是有了这种历史传统和经验，所以在当下习近平同志提出“把权力关进制度的牢笼”，这对法律约束权力也有极大的借鉴意义。

（3）传统行政文化对下具有极强的权威性。传统行政文化重视等级秩序，尤重权威，这有利于“法治行政的”直接实施。注重权威的行政秩序符合当代法治行政的客观趋势。因为只有维护了权威，才能合理有效地推动社会的发展，只不过今天我们要把权威聚焦在法律的身上，让法律高于权力。

（4）传统行政文化崇尚“德治”。德治、法治的本质目标是一致的，二者并不是不能共存的。在当下，以德治国和依法治国是相互依存、相辅相成的。以德行政是法治行政的基础，法律的推行离不开道德的支撑。

（5）传统行政文化中的“法治”思想地位仅次于儒家思想。韩非子早就提出过“以法治国”，“君无术则弊于上，臣无法则乱于下”，“上下贵贱皆从法”等法治思想。尽管传统的法治思想带有绝对的“法律工具主义”成份，但是在中央集权的君主专制统治下，任何思想要想成为统治思想被采用就必须向君主妥协，如果大胆猜测，这在一定程度上也是无奈之举。所以，虽然传统法治思想有其弊端，但是这却是我国法治行政的源头，对我国法治建设有着不可替代的作用。

纵观以上正反两个方面，传统行政文化对法治行政所产生的影响正是一副“成也萧何，败也萧何”的景象。“星星之火，可以燎原。”虽然我国传统行政文化中的法治之花并没有结出硕果，但是传统行政文化的根子上已然开出了法治的花朵。所以，只要我们重拾优秀传统行政文化，摒弃那些阻碍法治建设的腐朽思想，那摆在我们面前的必然是一条具有中国特色的法治行政之路。

四、扬弃传统行政文化以构建现代化法治行政文化

“心病还须心药医，解铃还须系铃人。”要想摆脱成败萧何这一悲剧的最终上演，还要依靠传统文化，秉承“取其精华，去其糟粕”的原则，积极改造传统行政文化，构建现代化法治行政文化从而推进我国社会主义法治文明建设。

1.对传统行政文化持包容态度

历史永远没有对错，历史最大的作用就是让我们看清过去，正视现在，折射未来。不管是对于历史人物还是历史文化我们都应该在客观公正的前提下包容地去看待，不要苛求历史，也不要奢求完美。

传统文化是一座宝库，守住传统文化，不让传统文化在历史发展的道路上遗失是我们的光荣任务。包容传统行政文化，取长补短，积极推进传统行政文化转型，让传统文化在新时代大放光彩更是我们的光荣使命。

2.德法并重

坚持德治与法治相结合，用道德滋养法治，用法治促进道德，既要发挥法律的规范作用，又要重视道德的教化作用。摒弃过去“外儒内法、德主刑辅”的传统思想，把法律标准作为行政管理的最低追求，以道德标准作为我们行政行为的最高追求，树立一种“德上法下”两手都要抓、两手都要硬的新理念。

3.徹底摆脱人治思想的束缚

摆脱人治关键是把政府的权力放进法治的笼子，把人民更多的权利放进法律体系。与此同时，普及包括传统文化中以法治国在内的法治思想，建立新的行政文化体系，加强公民法治教育，强化公民法治思维，法治与教育相互促进。严打党政中依然盛行的“人治之风”。

4.在把握好国情与国外经验关系的前提下处理好传统行政文化与法治行政的关系

构建现代化法治行政建设一味的照搬照抄国外经验全面抛弃传统行政文化是错误的，有人提出“宪政”、有人提出“多党制”，这肯定是行不通的，搞不好带来的就是政治的灾难历史的退步；那种任由旧的不良传统蔓延，任由落后的制度腐烂，也是不行的，那样终会导致落后。所以，我国法治行政之路，既不能违背历史的发展潮流，又要牢牢把握实事求是的原则，决不能照搬照抄西方国家的法治经验。这，就决定着我国必须要坚定不移的走中国特色社会主义法治道路。

5.在处理好改革、发展与稳定的关系中处理好传统行政文化与法治行政的关系

改革是动力，发展是目标，稳定是前提。改革发展有利于稳定，稳定才能更好地发展。传统文化在这里即是改革发展的对象，又是社会稳定的重要因素。只有不断改革发展传统行政文化，才能促进法治行政的发展；只有在继承包容传统行政文化的前提下，才能保证法治行政建设有个稳定的发展环境。

6.从法治行政思想、法治行政价值观和法治行政心理三个层面同时构建现代化法治行政文化

（1）思想上高度重视。要确立执政为民的政治思想，人民的利益高于一切，法治是人民利益得到保障的更高表现；行政人员要真正做到法治行政，就必须树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的思想。

（2）价值观上破旧立新。破除旧的“权力观”，树立新的“法治观”，不能一遇到问题只知道权力上做文章，要首先想到“法”，让法成为一种行政思维、价值观念。

（3）心理上扎根于法。健康的行政心理是行政人员成功完成目标任务的关键，构建积极健康的行政心理有利于行政建设的全面推进。一方面，过去有很多落后的行政心理已经阻碍了法治行政的建设，急需转变，具体要从“官本位”转为“民本位”，从“权本位”转为“法本位”，要转管理心理转为服务心理，要把法由一种工具转变成一种思维。另一方面，要求行政人员树立一种勇于接受行政改革的心理，不要畏惧改革的压力，要敢于与封建的落后的行政心理作斗争。

综上所述，在传统行政文化上既然已经盛开了法治的花朵，那么在传统行政文化的合理扬弃的过程中也必定能结出中国特色社会主义法治行政的果实。

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