全国经济普查宣传（共12篇）
1．弘扬求真务实精神，全力搞好经济普查 2．认真搞好经济普查，全面建设小康社会 3．如实申报普查资料，真实反映经济全貌 4．用科学发展观指导第二次全国经济普查工作 5．如实申报经济普查资料，是企业和单位应尽的义务 6．认真贯彻《全国经济普查条例》，坚持依法开展经济普查
7．认真搞好经济普查，为科学制定中长期发展规划提供依据
8．搞好经济普查，掌握国情国力，服务经济建设，促进社会发展
9．经济普查，利国利民
10．经济普查，需要您的配合与支持
11．经济普查，了解昨天，把握今天，创造明天 12．经济普查，盘点过去，把握现在，指点未来 13．经济普查，求真、求实、求发展；把脉经济，利国、利民、利未来
14．《全国经济普查条例》规定，经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查的目的，不得作为任何单位对普查对象实施处罚的依据
据介绍，第二次全国经济普查工作大体分为三个阶段进行：一是2008年12月31日以前为普查准备阶段。这一阶段的主要工作是：组建普查机构、制定普查方案，进行普查试点、研制数据处理软件，培训工作人员、落实普查经费、开展单位和个体户基础工作整顿和清查摸底、组织宣传动员等。2008年12月31日为普查标准时点。二是2009年1月至9月为普查登记及数据处理阶段。这一阶段的主要工作是：对所有普查对象进行普查登记。区县一级普查机构在这一阶段必须要完成普查表的收集、整理和审核、订正工作和上报工作。之后，统计系统还将进行普查数据的逐级审核汇总、数据质量评估、数据质量抽查等工作。三是2009年10月至2010年为数据发布、开发及总结表彰阶段。这一阶段的主要工作包括：发布普查公报、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统、总结表彰等。
据悉，为保证第二次全国经济普查顺利开展，国家统计局于去年5月就开始了普查的各项准备工作。截至目前，已经做了五个方面的工作：一是2007年11月1 5 日国务院正式下发了《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》;二是成立第二次全国经济普查筹备领导小组，组建了国务院第二次全国经济普查领导小组办公室;三是研究提出了《第二次全国经济普查方案(征求意见稿)》，并已在北京、河南、陕西开展了单位清查的试点工作;四是筹措经费;五是进行舆论准备。
一、兖州区经济普查宣传动员的基本情况
为促进兖州区第三次经济普查工作的顺利开展，兖州区坚持以宣传为先导，突出各阶段工作重点，利用多种宣传渠道，通过广泛、深入、细致的动员，进行高质量、高效率的宣传。
1.主流媒体宣传
通过兖州电视台新闻节目对全区经济普查的各项重要会议进行了详细报道，跟踪采访报道三经普工作动态；播放区分管负责人电视讲话和《关于在全区开展第三次经济普查登记的公告》；在兖州电视台一、二、三频道滚动播放第三次全国经济普查宣传标语等内容。
2.网站宣传
通过中国兖州网、兖州统计信息网，及时传递普查工作信息、通报经济普查工作进展情况。开辟“第三次经济普查”专栏，刊登《致全省普查对象的一封信》、《第三次全国经济普查宣传口号》等内容。
3.短信彩铃宣传
区经普办协调联通、移动等公司开通区、镇两级普查工作人员电话、手机铃声6个月；通过移动短信平台向企事业单位工作人员、广大调查对象发送短信2万余条；各镇街通过短信平台向辖区内手机用户发送经济普查宣传短信两次以上。
4.户外宣传
利用“中国统计开放日”、“全国法制宣传日”“兖州区第二十四届农民文化艺术节和三下乡惠民活动”在每个普查区进行户外宣传，悬挂经济普查标语条幅300多条，发放《全国第三次经济普查知识问答》5万余份；组织5辆经济普查宣传车，车身张贴经济普查宣传口号和标语，深入全区各镇街及重点村利用宣传车上的高音喇叭，向广大人民群众循环播放普查的目的意义、普查主要内容、数据采集的办法、对普查对象应尽的职责等，吸引了大量行人，达到很好的宣传效果。
二、经济普查宣传动员中存在的问题
1.宣传手段过于传统单一
一是经济普查宣传仍以挂标语、拉横幅、发放宣传单、一封信等传统方式为主，传统单一的宣传手段宣传范围存在局限性，难以引起企业、个体户等经济普查对象的关注；二是由于社会上铺天盖地的广告、宣传单泛滥，经济普查采用发放纸质宣传材料的方式，甚至会引起部分普查对象对普查工作的反感甚至抵触情绪，宣传效果难以保证。
2.部门协调工作难度大
由于经济普查涉及工业、建筑业、贸易、房地产业、服务业等行业，普查对象种类多、分布广且情况复杂，需要编办、民政、税务、工商等部门的支持配合。
3.宣传动员缺乏长期规划
经济普查工作分为前期准备、普查登记、数据处理和开发应用四个阶段，每一个阶段都需要做好宣传动员为各项工作开创良好的社会环境，由于各个阶段的工作目标不同，宣传动员的方式和侧重点也不同。
4.宣传震慑力不强
由于对《经济普查条例》、《统计法》的宣传不全面，致使普查对象面对涉及资产、利润、成本、收支等重要数据，推诿、搪塞、不据实填报的情况不同程度地存在。
三、加强经济普查宣传动员的几点建议
1.创新宣传工作
一是要创新宣传形式。在电视、电台、报纸等经常性地播放宣传信息；开设访谈栏目，增加互动交流；举办经普的知识竞赛和现场有奖问答活动，调动人们参与的热情；树立经普先进典型，进行榜样宣传，并对其给予一定的物质奖励，调动基层的积极性。二是要创新宣传内容。针对乡村、社区个体户的宣传，要将宣传资料和标语融合民众喜闻乐见的形式中；针对普查对象担心商业秘密泄露或担心普查资料作为行政处罚依据的心态，重点宣传《统計法》和《经济普查条例》，使他们消除思想顾虑，积极配合普查工作。
2.加强部门配合
经济普查宣传动员工作需要各成员部门的共同配合、通力协作，要明确部门职责，确保部门宣传落实到位。一是由宣传部牵头，制定宣传方案，细化部门职责，协调各有关部门全方位落实宣传任务；二是编办、民政、工商、税务等成员单位要各司其职，积极参与经济普查工作，共同研究解决普查工作中的问题和困难，加大对本系统的宣传动员力度，为经普工作营造宽松有利的普查环境；三是经济普查办公室要积极主动做好部门协调配合，定期上报宣传材料，及时了解和掌握宣传动态，针对经济普查各阶段的宣传工作进行业务指导。
3.制定经济普查宣传动员长期规划
经济普查宣传工作要根据本地区的实际情况，求真务实，量体裁衣，即要突出自身的鲜明特点，又要把握正确的舆论导向。例如在经济普查初期，要集中宣传普查的目的、意义和方法，在广场、集市开展现场咨询、举办经济普查知识系列比赛等活动让普查对象了解经济普查，明确自己的责任和义务；在普查登记期间，集中宣传与经济普查相关的法律、法规和基本要求，打消普查对象的疑惑和顾虑，要让他了解到依法配合普查、如实填报数据是每个公民应尽的义务。
4.强化法制宣传，确保普查有法可依
一、水利普查，利国利民
二、水利普查，是一项重大的国情国力调查
三、水利普查，摸清水情，规划未来
四、水利普查，惠民生，谋发展，促和谐
五、动员起来，认真做好第一次全国水利普查
六、开展水利普查需要您的支持与参与
七、配合普查员工作是每个普查单位和个人应尽的义务
八、弘扬求真务实精神，全力做好水利普查
九、如实填报，依法普查，确保第一次全国水利普查圆满成功
第二条 经济普查的目的，是为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础。
第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体经营户应当依照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定，积极参与并密切配合经济普查工作。
第七条 经济普查每５年进行一次，标准时点为普查年份的１２月３１日。
第八条 经济普查对象是在中华人民共和国境内从事第二产业、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
第九条 经济普查对象有义务接受经济普查机构和经普查人员依法进行的调查。
经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。
经济普查对象应当按照经济普查机构和经济普查人员的要求，及时提供与经济普查有关的资料。
第十六条 地方各级人民政府设立经济普查领导小组及其办公室，按照国务院经济普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，具体组织实施当地的经济普查工作。
街道办事处和居（村）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作。
第二十二条 普查指导员和普查员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户与经济普查有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件，有权要求经济普查对象改正其经济普查表中不确实的内容。
第二十五条 各级经济普查机构和经济普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。
各地方、各部门、各单位的领导人对经济普查机构和经济普查人员依法提供的经济普查资料不得自行修改，不得强令或者授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据。
第三十二条 各级经济普查机构及其工作人员应当遵守《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密，履行保密义务。
第三十三条 经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。
第三十五条 地方、部门、单位的领导人自行修改经济普查资料、编造虚假数据或者强令、授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分或者纪律处分，并由县级以上人民政府统计机构给予通报批评。
为贯彻落实国务院和省市关于开展第三次全国经济普查的通知精神,确保我县第三次经济普查工作顺利完成,根据国务院及省市第三次经济普查领导小组办公室宣传工作部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实“从头抓经普”的工作理念，扎实开展三经普的宣传工作。通过在全县范围内广泛深入开展第三次经济普查宣传活动，使普查对象以及社会各界了解普查的目的、意义，明确普查登记的时点，掌握普查的内容和指标含义、口径、计算方法，提高被调查单位的参与度、支持度和配合度，消除顾虑，如实申报，为普查工作的顺利开展营造良好的社会氛围与和谐环境，确保高质量完成全市第三次经济普查任务。
二、基本思路
按照普查各阶段的工作要求，结合第三次经济普查工作实际，在普查宣传上要把握以下几点：一要把宣传动员贯穿普查全过程，紧贴各个阶段中心内容，有目的、有计划、有针对性地开展宣传工作，努力把普查宣传做深、做细。二要创新宣传形式，注重影像资料的拍摄与制作，最大限度地发挥政府宣传资源与各种媒体宣传造势的作用，开展群众喜闻乐见的各种宣传活动。三要把握宣传重点，注重区分宣传群
1.发挥优势，构筑“对内宣传”良好平台。一是在网页上设置宣传动态、活动剪影、方法制度、经普风采等栏目；二是开通工作信息交流平台，明确信息采编的途径、工作要求、考核办法及激励措施，要求全县专职信息联络员，负责信息报送工作。三是编写经普工作简报，分门别类有重点地及时宣传和反映经普工作。四是建立新闻媒体报道平台，由县委宣传部指定专人负责联系，及时宣传和报道全县经普工作、重要会议。
2.开展活动，营造“外部宣传”浓厚氛围。按照时间节点要求，结合地区宣传特点，重点安排8项宣传活动。一是拍摄宣传短片，印制宣传画，制作宣传标语牌，悬挂横幅。二是在 电视台开设经济普查专栏宣传经普活动；三是在高档宾馆、公交车的电视和大型LED屏上循环播放宣传标语和宣传短片；四是在举办经普“宣传月”启动仪式，掀起全县经普宣传高潮。五是结合12.4宣传日、《统计法》颁布纪念日等时机开展连续宣传。六是利用社情民意调查中心开展宣传,开设电话彩铃。七是采用印发《致普查对象一封信》的方式开展点对点宣传。
3.创新模式，把握宣传节奏。要注重把握各个阶段的宣传节奏，明确宣传对象的特殊性，本着“先面上展开，后点上宣传；先政府领导，后普查对象；先面上普开，后深化细化”的原则，有步骤、有节奏、有深度、有影响地把第三次经济普查的宣传工作开展得轰轰烈烈、富有成效。要注重创
新宣传模式，适当引入市场化运作机制，聘请专业策划公司协助开展宣传活动。
六、阶段安排
根据全县第三次经济普查各阶段的主要任务，普查宣传工作重点抓住三个阶段，一是在前期准备的试点阶段；二是在普查实施的单位清查阶段；三是在普查登记阶段。
（一）前期准备阶段
1.成立县第三次经济普查宣传工作机构，制定全县第三次经济普查宣传工作方案；
2.县委宣传部、县第三次经济普查办公室联合下发《关于做好 县第三次经济普查宣传工作的通知》；
3.召开县经济普查宣传工作会议； 4.确定经济普查宣传口号和广告词； 5.组织普查试点的宣传工作；
6.设计与印制各种宣传品、宣传手册等。
（二）普查实施阶段（分为三个节点）第一节点 全社会发动
重点宣传内容：经济普查的目的、意义、内容和方法。1.筹划录制经济普查电视公益广告和专题节目播出； 2.在领导小组成员单位及普查单位网站进行经济普查宣传；
3.策划印制经济普查宣传海报、宣传画；
关键词：合肥市通用制造业,第二次经济普查,电能投入产出效率,DEA,投影
引 言
电能是一项重要的基础能源,但我国企业对于电能的利用不尽合理,因电能利用效率低下造成的电力浪费近2000亿千瓦时,相当于2~3个三峡电站的年发电量[1]。根据合肥市第二次全国经济普查数据统计显示,2008年,合肥市规模以上工业企业综合能源消费量为554万吨标准煤,其中通用制造业消耗量9万吨标准煤,占1.62%。合肥市工业消费最多的能源品种是原煤和电力,而火力发电占有很大比重,因此,研究电能投入产出效率,对于掌握工业企业能源消费状况,合理规划能源消费结构,具有直接指导意义。
目前对能源效率的研究,国外大多从行业角度进行分析,其中,专门对制造业能源效率的研究也有一些成果。Kankana Mukherjee采用4种DEA模型,以潜在的能源使用极小化、经济成本极小化、企业产能极大化为目标,研究了美国1979~2001年制造业及其6个能耗最大部门的能源使用效率[2]以及印度制造业的能源使用效率[3];Semih Onut等采用CCR模型分析了土耳其制造业部门中的20个中小企业的能源效率[4]。国内学者在能源效率研究中大多从区域和时间序列角度,采用全要素能源效率分析的方法。JinLi Hu等运用DEA方法分析了1995~2004年我国29个省份的能源效率与能源生产率[5];严菲等采用输入导向的CCR模型分析了1986~2006年内蒙古全要素能源效率[6];王群伟等也采用同样模型分析了中国东、中、西部地区2001~2005年全要素电力消费效率[7];高雪莲采用BCC模型研究了2002~2007年我国城市工业用电效率[8]。也有从行业角度所作的研究,如高大伟采用投入导向的CCR模型分析了中国制造业27个行业1998~2006年的全要素能源效率[9]。综上所述,国内电能效率研究大多都比较宏观,而针对某个行业、基于企业级数据特别是经济普查数据的研究相对欠缺。从研究方法来看,DEA方法比较常见,但基本上是单一模型的运用[10],因而所得结论是不全面的。DEA方法的应用模型众多,不同的模型有不同的意义或重点,同时运用多种模型,可以使单个模型的结论互补,从而获得更全面深入的认识,也使数据蕴含的信息价值得以充分挖掘。本文以合肥市通用制造业内的企业为研究对象,依据第二次全国经济普查有关数据,运用DEA多种模型,对企业电能利用的技术效率、纯技术效率、有效性改进等进行多角度分析。
1 DEA模型
假设有n个部门或单位(称为决策单元DMU),每个决策单元(DMUj)都有m种输入和s种输出,相应的向量分别为Xj,Yj,(j=1,…,n)。
根据不同的分析要求和实际情况,可建立不同的DEA模型。
1.1 CCR模型
CCR模型是由Charnes、Cooper和Rhodes提出的第一个DEA模型,也是最常用的模型,其基于投入的对偶规划为:
式中,λj表示通过现行组合构造一个有效的DMUj时,第j个决策单元的组合比例。θ表示DMUj离有效前沿面的径向优化量或“距离”,S-和S+分别是m维松弛变量和s维剩余变量,非零的S-与S+使无效DMUj沿水平或垂直方向延伸达到有效前沿面。CCR模型有效性的判别准则如下:
设CCR模型最优解为λ0,S-0,S+0,θ0,则有:
(1)θ0<1,DMUj0为非DEA有效;
(2)θ0=1,DMUj0为弱DEA有效;
(3)θ0=1,S+=0,S-=0,DMUj0为DEA有效。
CCR模型能够得出DMU是否同时为“规模有效”与“技术有效”的结论,但不能得出是否纯技术有效结论。
1.2 BCC模型
针对CCR模型不能区分纯技术效率的问题,Banker、Charnes和Cooper提出如下BCC模型:
其有效性被定义为:θ
1.3 CCR投入扩展模型(I-CCR)
CCR给出在产出不变的前提下,所有投入变量同比例改进量。由于本文更关注在保持产出不变和其它投入不增加的情况下,企业电力投入的最大减少量,以明确企业节能目标,为此,本文提出应用CCR投入扩展模型研究电能效率。考虑到本文将选择固定资产(FA)、流动资产(CA)、雇员(M)、电力投入(E)以及营业收入(OI)、利润(P)作为投入产出指标,则着眼电能节约的CCR投入扩展模型如下:
1.4 CCR产出展模型(O-CCR)
Fare将企业的产能定义为在给定投入条件下企业的最大产出能力,进而给出度量企业产能的DEA模型[11],这就是公式(4)所示的CCR产出扩展模型。该模型给出在固定资产、流动资产、雇员投入不变前提下,使营业收入、利润极大化的电力投入量,因此,该模型下的电能投入产出效率可定义为EUR=E0/E,E为优化后的电能投入量,E0为实际电能投入量。如果EUR大于1说明企业电能使用过度,小于1说明企业电能使用不足。
2 实证研究
从合肥市第二次全国经济普查数据库系统中,整理出153家通用制造业规上企业,为便于分析,同时也为更好地满足决策单元同质性要求,按国民经济行业分类标准,将153家企业归类到24个行业,以这24个行业作为决策单元。
DEA建模所使用的投入产出指标,大多从全要素能源效率的角度,以能源、资本、人力为投入指标,以总产值为产出指标。在普查数据中,电能的投入是作为流动资产而消耗的项目,为满足本文研究需要,将电能投入从流动资产中分离出来单独列项,所以在原流动资产投入项中要减去电能投入项。通过对普查数据的整理,选择企业固定资产(千元)、流动资产(千元)、电能(万千瓦时)和雇员数(人)以及全年营业收入(千元)和利润总额(千元)分别作为4个投入指标和2个产出指标,以每个行业内企业投入产出指标均值为DEA分析数据。对24行业求解,结果见表1。
续 表
按CCR模型分析,企业技术效率均值为0.496,其中15个行业技术效率低于0.5,只有其他通用设备制造、金属密封件制造、其他通用零部件制造3个行业CCR有效,并且规模收益不变,其它21个行业非CCR有效,并且规模收益递减,其中,气体、液体分离及纯净设备制造业效率最低,技术效率系数仅0.159。按BCC模型分析,技术效率均值为0.6286,其中12个行业技术效率低于0.5。在21个非CCR有效的行业中,金属成形机床制造、包装专用设备制造、起重运输设备制造、风机与风扇制造4个行业为纯技术有效(BCC有效)。观察规模报酬可变(BCC列)和不变(CCR列)下的技术效率,不难发现前者的技术效率明显高于后者。企业的规模效率均值为0.8007,除CCR有效的3个行业为规模收益不变外,其它21个行业均为规模收益递减。
按I-CCR模型分析,技术效率均值为0.3321,其中18个行业技术效率低于0.5,说明企业电能投入可调整空间很大。观察I-CCR模型技术效率与CCR模型技术效率可知,前者的技术效率明显小于后者,说明根据I-CCR模型优化后,企业潜在节能空间更大。按O-CCR模型分析,内燃机及配件制造、气体与液体分离及纯净设备制造、制冷和空调设备制造这3个行业的产出都可以扩大到5倍以上,企业极大产出的均值为目前的2.8989倍,表明企业在提高电能利用效率条件下,企业的产出会有很大提高。按照O-CCR模型的电能投入产出效率定义,24个行业电能使用效率均值为3.1987,有14个行业的电能使用效率大于1,表明通用制造业电能使用效率总体低下,电能使用过度,其中,紧固件、弹簧制造行业效率值为29.2398,表明目前企业实际电能的消耗量是改进后企业在最大产能条件下生产电能投入量的近30倍。
由于扩展模型给出了电力投入的最大减少量,因此,我们可以利用I-CCR和O-CCR分析企业为合理使用电能而需要做的改进。对非DEA有效的21个行业,由I-CCR模型计算出在产出不变条件下,投入变量的减少量;由O-CCR模型计算出在投入(除电能外)不变的条件下,产出增加量与电能减少量,见表2,其中电能负值表示电能减少量;正值表示电能投入的增加量,说明要充分利用企业产能需要增加电能的投入。
续 表
根据I-CCR,优化后21个行业合计可减少电能2611.57万千瓦时、固定资产84750.51千元、流动资产165043.31千元、雇员861.76人;轴承制造、锻件及粉末冶金制品制造、钢铁铸件制造、内燃机及配件制造、紧固件与弹簧制造、金属切割及焊接设备制造这6个行业合计可节省电能2008.89万千瓦时,占总节省电能的76.92%,因此,这6个行业是重点节能降耗行业。在O-CCR中,优化后21个行业合计增加营业收入1783928.3千元、利润148581.73千元。与I-CCR不同的是,有些行业适当增加电能后可使营业收入和利润显著增加,如金属切削机床制造、机械零部件加工及设备修理、液压和气压动力机械及元件制造行业电能若分别增加2.3%、26.1%、30.0%,则营业收入和利润将同比例增加172.7%、218.3%、347.7%。液压和气压动力机械及元件制造、轴承制造、内燃机及配件制造、气体压缩机械制造、制冷与空调设备制造、钢铁铸件制造、金属成形机床制造这7个行业合计增加利润116584千元,占总增加利润的77.86%,因此,这7个行业是潜在的创利大户。液压和气压动力机械及元件制造、制冷与空调设备制造、内燃机及配件制造、金属成形机床制造、轴承制造、锻件及粉末冶金制品制造、钢铁铸件制造、气体压缩机械制造这8个企业合计增加营业收入1397567千元,占总增加营业收入的78.34%,因此,这8个企业是潜在的增收大户。对这些能显著带来产出增加的行业应适当放宽用电量。14个电能使用过度的行业合计可节省电能1935.2万千瓦时,其中轴承制造、锻件及粉末冶金制品制造、钢铁铸件制造、紧固件与弹簧制造、内燃机及配件制造这5个行业合计可节省电能1645.02万千瓦时,占可节省电能的85%,这与I-CCR的计算结果基本相同。
3 结束语
本文依据合肥市第二次全国经济普查数据,把有电能消耗数据的153家规上通用制造业企业按国民经济行业分类标准分为24个行业,以用电量、固定资产、流动资产、雇员为投入指标,营业收入、利润为产出指标,用行业内企业投入产出指标均值作为行业分析数据,采用CCR、BCC、CCR投入扩展和CCR产出扩展4种不同意义的DEA模型,对24个行业电能投入产出效率进行分析,得到了每个行业技术效率、纯技术有效和规模有效的结论以及DEA无效决策单元的投影,明确了非有效行业需要改进的方向以及调整量。基于经济普查数据研究电能利用效率,既是对经济普查数据的深度开发利用,又使得研究结果具有很强的可比性、客观性和可操作性,对于全面、准确地掌握合肥市通用制造业企业电能使用情况,指导企业合理利用电能,走能源可持续发展的工业发展之路提供参考。
参考文献
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统一原则统一谋划
如何提高人普宣传的效果，提高人口普查的知晓率，达到家喻户晓、人人配合的目的?北京市人普办提出了人普宣传的工作思路：坚持统一领导、逐级落实、上下联动、整体推进的原则，由北京市第六次全国人口普查领导小组统一领导和协调，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室(简称“市人普办”)具体实施。
宣传机构落实到位，为开展宣传工作奠定人才基础。北京市统计局、国家统计局北京调查总队宣传中心的全部人员纳入市人普办宣传组，各区县人普办也相继成立了宣传组，如延庆县人普办抽调有活力、学历高、熟练掌握photoshop、adobereader、office等办公软件的年轻人承担人普宣传工作，做到分工明确，配合默契，团队协作能力突出。截止3月底，各区县普查宣传人员全部到位。
人普网站相继建立，逐步形成人普宣传的网络联动机制。为深入宣传人口普查工作，市人普办分别于1月25日和2月22日开通了北京市第六次全国人口普查内、外网，并与首都之窗网站，市发改委、市人力社保局，市教委等10余家人口普查领导小组主要成员单位实现友情链接；3月份，区县人普办也相继开通了区县第六次全国人口普查外网，其中东城、宣武、房山、通州人普网等率先开通并投入正常运行，逐步形成人普宣传的网络联动机制。
统一口径统一标准
针对人口普查涉及面广、难度大、任务重的特点，宣传工作在全面铺开的前提下突出宣传重点。北京以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义，内容和普查对象的法律义务、普查机构和普查人员的职责要求等。
北京市人普办还注意加强对特殊地区和特殊人群的宣传，增强宣传工作的针对性和有效性；加强对居(村)委会和家庭户的宣传，实现点面结合，全面覆盖。从而营造普查服务社会、社会支持普查的舆论氛围。
继国务院第六次全国人口普查领导小组办公室在全国开展征集第六次全国人口普查宣传标语和口号活动后，市第六次全国人口普查领导小组办公室在全市统计系统开展了征集北京市第六次全国人口普查宣传标语和口号的活动，共征集标语和口号近700条。经评选，确定了其中的13条作为北京市第六次人口普查宣传标语和口号。
市人普办设计《人口普查VI手册制作方案》，统一了宣传品的制作标准同时，统一设计并发放宣传横幅、路旗和宣传画等宣传品，保持宣传内容，宣传样式的一致性。各区县人普办也可结合本区域特点，按照《人口普查VI手册制作方案》要求设计并发放宣传品。
统筹安排分段推进
人口普查工作阶段性强，分为准备阶段，户口整顿和摸底阶段，登记阶段、数据处理和发布阶段，宣传工作将围绕人口普查各阶段工作分阶段展开和推进。
3月到10月底前，人普宣传从《全国人口普查条例》出台开始，按启动，大规模展开和高潮三大步骤进行。以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义、内容和普查对象的法律义务等。通过宣传动员为普查登记奠定良好基础。
11月上旬，即普查登记期间，北京市将继续宣传人口普查有关政策，针对普查对象疑惑做好宣传解释工作，引导普查对象依法配合普查。
12月到明年6月，人口普查机构向社会发布普查主要数据，宣传普查主要成果，使社会公众进一步了解和认识人口普查工作；对在人口普查工作中受到表彰的先进单位和个人进行宣传报道。
一、金融监管部门监管对象：
1、多产法人单位：
金融企业普查套表：601表与606表各一份，不能散装； 602表（多产法人单位）605-1表
605-2表（非网上直报表）
2、单产法人单位：
金融企业普查套表(或行政事业单位套表)：601表与606表各一份，不能散装；
605-1表
605-2表（非网上直报表）
二、非金融监管部门监管对象：
1、多产法人单位：
服务业企业普查套表：601表与G603-6表各一份，不能散装； 602表（多产法人单位）605-1表
605-2表（非网上直报表）
2、单产法人单位：
服务业企业普查套表(或行政事业单位套表)：601表与G603-6（或604表）表各一份，不能散装；
605-1表
605-2表（非网上直报表）
一、金融监管部门监管对象：
1、多产法人单位：
金融企业普查套表：601表与606表各一份，不能散装； 602表（多产法人单位）605-1表
605-2表（非网上直报表）
2、单产法人单位：
金融企业普查套表(或行政事业单位套表)：601表与606表各一份，不能散装；
605-1表
605-2表（非网上直报表）
二、非金融监管部门监管对象：
1、多产法人单位：
服务业企业普查套表：601表与G603-6表各一份，不能散装； 602表（多产法人单位）605-1表
605-2表（非网上直报表）
2、单产法人单位：
服务业企业普查套表(或行政事业单位套表)：601表与G603-6（或604表）表各一份，不能散装；
605-1表
南通市交通运输局
在上级统计部门的的领导和部署下，在交通局局党委的支持下，本人负责的第三次全国经济普查南通交通系统的工作任务顺利完成。在这次调查工作中，本人做了以下工作：
一、认真学习，精心贯彻落实
一方面，本人认真学习了有关第三次全国经济普查的文件内容，深刻领会有关会议精神，充分意识到第三次经济普查是我国“十二五”期间最重大的一次国情国力调查，通过这次调查，有利于我们了解我市交通发展规模和布局，摸清我市交通运输企业的经营状况，对宏观调控交通运输经济具有重要意义。
另一方面，本人根据市级统计部门的统一部署，加紧传达、落实相关工作任务，指导普查工作及时开展。
二、根据分工明确职责。
我局领导对此次调查高度重视，成立了以分管局长为调查小组组长的普查领导办公室，配备了普查工作统计人员，统一领导，分工负责。根据普查领导小组的具体分工，本人勇挑承上启下的重担，负起了传达、落实、把关的责任。
三、精心组织，分解任务。
本人精心拟定了详细的普查工作计划，并编制了专项调查任务分解表，严格按照普查时间节点和普查工作的质量要求，落实好人员布置相关的工作，使普查做到时间紧迫，有条不紊。
四、认真审核，确保数据质量。
为了增强数据质量，本人带领数据会审团队对数据库内的所有经营业户和交通工具的信息进行了严格筛选，并全面复核把关，还邀请了省技术支持单位的专家来通指导，从而保证了普查数据的高质量上报。
五、开拓思维，创新手段。
为了实时掌握数据库名录的相关信息，本人建立了相关经营业户和企业的QQ工作联系平台，充实、健全了联系方式，通过短信、qq积极掌握工作动态，不断修改和完善相关资料，基本做到了无废弃样本。
六、善于总结，不断提高。
本次经济普查，我本人也积累不少工作经验，对今后组织类似的业务活动也有很大的帮助。通过这次锻炼，本人的的业务水平和专业水准也有了较大的提高，也为更好的做好统计工作奠定了扎实的基础，本人有信心将统计工作做得更好！
一、全市常住人口
全市常住人口[3]为1961.2万人，同2000年第五次全国人口普查数据相比，十年共增加604.3万人，增长44.5%。平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%。全市常住人口中，外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的35.9%。
二、家庭户人口
全市常住人口中共有家庭户[4]668.1万户，家庭户人口为1639.0万人，平均每个家庭户的人口为2.45人，比2000年第五次全国人口普查的2.91人减少了0.46人。
三、性别构成
全市常住人口中，男性为1012.6万人，占常住人口的51.6%；女性为948.6万人，占常住人口的48.4%。常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的108.9下降为106.8。
四、年龄构成
全市常住人口中，0~14岁的人口为168.7万人，占常住人口的8.6%；15~64岁的人口为1621.6万人，占常住人口的82.7%；65岁及以上的人口为170.9万人，占常住人口的8.7%。同2000年第五次全国人口普查数据相比，0~14岁人口的比重下降了5个百分点，15~64岁人口的比重上升了4.7个百分点，65岁及以上人口的比重上升了0.3个百分点。
五、民族构成
全市常住人口中，汉族人口为1881.1万人，占常住人口的95.9%；各少数民族人口为80.1万人，占常住人口的4.1%。同2000年第五次全国人口普查数据相比，汉族人口增加了582.7万人，各少数民族人口增加了21.6万人。
六、各种受教育程度人口
全市常住人口中，具有大学（指大专及以上）程度的617.8万人；具有高中（含中专）程度的416.2万人；具有初中程度的615.7万人；具有小学程度的195.3万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。
同2000年第五次全国人口普查数据相比，每10万人中具有大学程度的由16839人上升为31499人；具有高中程度的由23165人下降为21220人；具有初中程度的由34380人下降为31396人；具有小学程度的由16963人下降为9956人。
文盲人口（15岁及以上不识字的人）为33.3万人，文盲率[5]为1.7%。同2000年第五次全国人口普查数据相比，文盲人口减少24.5万人，文盲率下降2.6个百分点。
七、城乡人口
全市常住人口中，居住在城镇的人口[6]為1685.9万人，占常住人口的86.0%；居住在乡村的人口为275.3万人，占常住人口的14.0%。同2000年第五次全国人口普查数据相比，城镇人口增加了633.6万人，乡村人口减少了29.3万人，城镇人口占常住人口的比重上升了8.5个百分点。
注释：
[1]本公报中数据为机器汇总数。
[2]普查登记的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
[3]常住人口，是普查登记的2010年11月1日零时的常住人口。常住人口包括，居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，外出不满半年或在境外工作学习的人。
[4]家庭户是指以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人组成的户。
[5]文盲率是指常住人口中15岁及以上不识字人口所占比重。
随着我国工业化、市场化、城市化、信息化、国际化的加快推进，全社会对地名管理和公共服务提出更便捷、更规范、更高效的要求。而且，城乡开发建设的不断推进，城镇建成区域面积日益扩大，不断有旧的城区改造更新和开发出新的生活区域，导致旧地名消失，新地名大量的涌现，其地名的变化速度前所未见。此外，20世纪80年代初我国进行过第一次全国地名普查，距今时间较长，地名变化大，且当时客观条件有限，很多地名没有调查到位[1]。为此，亟需适时地展开地名普查工作，进一步强化地名基础工作，提高地名标准化水平和地名公共服务能力。因此，地名普查工作在当今社会信息化过程中具有相当的重要性和紧迫性。由于地名普查涉及范围之广泛，所以任务的艰巨与繁琐需要耗费大量的人力、物力与财力，其花费的时间成本与金钱成本是普通项目所不能相比的，因此，提高效率成为此项目中所要考虑的重要因素。那么，该以什么样的调查方式、采用什么的工具来提高地名普查的效率呢?
在第一次全国地名普查中，主要是运用传统的纸质工作草图和地形图来进行外业的调查工作，其在外业调查中存在不方便携带、容易损坏和丢失等缺陷，而且调查起来效率低下，外业调查成果在共享方面也存在不足，不便于通过共享进行室内数据的整理，因此，很有必要通过利用Google Earth工具来帮助此地名普查工作的高效率、高质量地顺利进行。
2 Google Earth运用于地名普查的优势分析
Google Earth是Google公司于2005年推出的一款集多分辨率卫星影像、GIS、虚拟现实技术于一体，并有“上帝之眼”之称的数字地球软件。用户通过客户端软件，可以免费浏览全球各地的高清晰卫星影像。它所提供的地形、海拔、经纬度信息和手持GPS输出的经纬度信息，是一致的，这对于地名普查应用来说，具有很高的实用价值[2]。
在这个以科学技术发展为主题的年代，将Google Earth软件作为辅助工具运用到全国地名普查工作当中，不仅可以为此项目节省成本，提高效率，还确保了地名数据有效性与准确性。它与传统的纸质图作业相比，体现出了巨大的优势。Google Earth的出现，不仅使普通用户能够方便、清晰地观察地球，同时也提供许多了简单、容易操作的功能。总之，Google Earth在地名普查工作中的优势主要体现在以下几点：
(1)卫星影像图清晰、具有多级空间分辨率影像以及三维的仿真场景。在外业地名调查过程中，需要与当地的群众进行沟通交流，察看当地影像图正确核实本地地名，因此，清晰的影像图及三维仿真场景能够帮助人们获得身临其境的体验，识别出地理实体，包括山、河流、道路等各类具有地名含义的实体，从而确定该实体的地名、所属行政区域、归属类别等地名属性信息。
(2)影像信息准确丰富。Google Earth上的地理信息和现实生活的地理实体是一致的，它如实地反应了地面自然与人文信息的地表真实 (Groud Truth) 。并且某处输出的WGS-84坐标和手持GPS采集得到的WGS-84坐标是高度一致的，也就是说，Google Earth上表现的地理实体信息与真是世界里的物体是对应的，达到了真实准确模拟现实世界的效果。此外，Google Earth还能够加载各种图层，包括主要的道路、居民点、山峰等等，为全国地名普查外业调查工作提供重要参加。
(3)通过KML进行地名标注与草图绘制。在进行外业地名调查过程中，外业工作人员与被调查人员进行交流后的普查成果主要通过地标文件KML来实现。Google Earth的地标有文件KML和KMZ两种，而KMZ文件是一种经过ZIP压缩过的KML文件，所以，在地名普查中主要是针对KML文件。Google Earth的数据中，中国地区基本只有影像、地形及部分主要城市的名称，为达到地名普查的效果，可通过增加地名地标来标注各类具有地名意义的地名，并按照一定的要求和标准绘制草图进行归类管理及保存。
(4)地名数据共享。由于地名普查工作设计范围广，经过外业调查后，需要整理的外业成果数据量是很庞大的，需要大量的内业处理工作人员。因此，对外业地名数据的共享是很有必要的。按照某种规则或某区域将数据整理任务分配给内业处理工作人员，从而提高地名普查整个项目完成的效率。
此外，Google Earth作为免费的遥感技术，在没有专业的遥感技术人员培训下，普通的用户也能够对卫星影像图进行解读并对要素图层进行简单地编辑，从而降低了对地名普查工作人员的专业素质要求，只要简单地对全国地名普查工作进行认识就可以很快地投入到该外业地名调查工作中，降低了人力投入成本。
3 Google Earth在全国地名普查中的应用
使用Google Earth个人免费版(还有专业版和企业版)就能够满足地名普查外业调查的需求，方便内业数据整理过程，而且能够提高项目展开的整体效率。Google Earth的免费遥感影像能覆盖全国大部分区域，主要都是2002年以后拍摄的，大部分地球已经更新到2010年以后，而且Google Earth提供的卫星图片其分辨率在我国高清晰地区可达到0.6-1m，甚至更高。因此，我们可以利用Google Earth提供的丰富准确的数据资源作为地名普查的外业调查底图，结合手持GPS定位工具，以地名普查小组为单位，布网式全方位向目标区域展开全面的地名普查工作。具体的地名普查流程如图2所示。
3.1 KML数据的获取
运用Google Earth软件进行地名普查工作，主要是以KML为载体，将已经收集整理的各类别的地名目录信息保存到KML文件里，从而方便外业的地名调查工作。那么，该如何获取KML文件呢?主要包括以下两种方式：
(1)地标转换。在地名外业调查开始之前，需要将先前与地名有关的资料和与地名普查相关的地形图进行数字化，对现有地名国家数据库资料核对、更新补充等准备工作。最重要的是要将已有的地名目录数据及其属性转换成KML格式数据，为外业地名调查做准备。运用Office软件、记事本工具及ArcMap专业软件，将已有地名目录生成KML地标文件，其主要转换流程为：*.xls文件->*.csv文件->*.shp文件->*.kml文件。
(2)新增地标。随着城乡建设的推进，不断地开发出新的生活社区，新地名如雨后春笋般涌现，地名的变化是巨大，而且由于之前客观条件的限制很多重要地名被遗漏。因此，为达到地名普查的目的，新增地名是必然的。运行Google Earth后，通过“添加地标”按钮，并移动地标至相应的地名位置，添加相应地名属性信息，确认后即可保存地标。或者，将利用手持GPS外业实地采集到的坐标输入到相应的对话框中，也可以添加新的地标。
3.2 KML地标数据的更新
有些收集到的历史资料与实际外业调查到的信息有很大的变化，亟需对这些地名的属性进行更新，包括有可能是位置的变化、标准名称的变化或所属类别的更新等等。选择目标地标，打开属性对话框，即可变更地标位置、并按照标准与要求添加或更新其地名属性信息。如果有必要也可以为地名添加相应的网上连接，有助于对该地名的属性信息进行丰富，该类地名主要包括企事业单位、旅游景点、工厂等等。
3.3 KML数据的组织管理
众所周知，地名普查的对象是具有地名意义的地名，也就是说地名它是有分一定的行政区域的，所以，经过外业调查后，在Google Earth上让人眼花缭乱的地名亟需进行合理有效地组织管理。通过利用Google Earth新建文件夹的功能，以行政区域为单位逐级向下建立文件夹，或按类别进行各种地名管理及保存，这样使得紊乱无章的地标变得井井有条，非常有助于后期的内业处理工作。如图3所示。
3.4 KML数据的应用
通过地名普查外业调查工作后，基本上将所调查的成果体现在KML数据里了，所以内业的处理目标主要是针对KML数据进行的。可以将KML数据按照区域从Google Earth中导出来进行共享，以便于提高内页数据处理的效率。KML数据的应用优势突出为以下几点：
(1)降低地名坐标读取的误差。在内业处理过程中，查看地名属性就可以很方便地读取该地名的地理坐标，而且坐标的精度刚好符合地名普查的要求，从而避免了人为读取纸质地图产生的误差，确保了地理位置的准确性又提高了效率。
(2)便于地名普查成果图的标绘。在外业调查过程中，不同类别的地名采用不同的地标样式，从而在标绘过程中就可以轻而易举地辨别出该地名的所属类别。
(3)地名属性信息可直接拷贝，无需再次手动录入。根据每个地标的类型，分别将地名的属性信息添加到对应的第二次全国地名普查地名登记表中，包括标准名称、所在行政区域、地名含义、历史沿革、地理描述信息等等。此外，还需根据具体情况，查阅相关资料尽可能将登记表补充完善。
4 小结
通过Google Earth可以浏览免费的高清遥感影像，利用自身的标注功能对地名进行标注并添加相应的地名属性信息，高效率地完成地名普查外业工作。而且，清晰影像的易解读性和简单的操作功能降低了地名调查人员招聘的门槛，有助于地名普查的迅速展开。实践证明，Google Earth可以合理地应用到全国地名普查工作中，满足了外业地名调查的要求，且能大大节约地名普查成本，缩短调查时间，具有较强的实用价值，很值得广大学者推广与研究。
摘要：利用Google Earth里反映地面自然与人文信息细节的高清遥感影像和地标标注及编辑属性信息功能, 结合工程实践研究快速、全面获取地理空间数据的技术方法。应用实践表明, 充分利用Google Earth免费资源, 为低成本、高效率获取和构建地名空间数据库提供了新的技术途径。
关键词：Google Earth,全国地名普查,KML,空间数据库
参考文献
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