农民工就业问题研究

农民工就业问题研究（推荐8篇）

农民工就业问题研究 篇1

关键词新生代;农民工;就业问题

新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受 教育 程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。

1新生代农民工就业面临的问题

1.1面临社会排斥

首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的 政治 活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越[2]。

1.2生活无保障,福利差

大部分人认为农民工对当地 经济 发展 做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。

1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系

新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息 网络 不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。

1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失

首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素[3]。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些 企业 只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。

1.5新生代农民工的返乡就业

大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当 农村 经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖[4],因其需要掌握一定的 科学 技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。

2改善新生代农民工就业的机制探索

2.1加快户籍制度改革

户籍制度是制约 中国 农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的 历史 问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。

2.2有赖政府提供均等化的公共服务

新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%[5]。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。

农民工就业问题研究 篇2

1 新生代农民工就业面临的问题

1.1 面临社会排斥

首先, 物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内, 从而在住所上和当地的正式居民隔离, 无法参加正式的社交活动, 这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响, 加剧了其心理上作为“外来人”的感觉, 现实中则限制其获得当地知识和联系的机会, 阻碍其在当地扎根并获得认同;其次, 新生代农民工有强烈的愿望参与当地的政治活动, 却无法得到满足, 政府往往对此持漠视态度, 甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度, 严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇, 虽然有些城市正在改革地方户籍制度, 允许更多的农民工落户城市, 但是往往落户门槛太高, 一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越[2]。

1.2 生活无保障, 福利差

大部分人认为农民工对当地经济发展做出了巨大贡献, 但是当地经济发展的利益分配却是不对称的, 由于受到土地制度和户籍制度的限制, 没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重, 最基本的居住条件都不能保证。调查显示, 有31%的新生代农民工居住在集体宿舍, 18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里, 15%居住在工作地点, 10%居住在临时搭建的工棚里, 15%在城里没有住所, 只能往返于城郊之间回农家居住, 只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下, 农民工容易积累恶性的不满, 甚至通过极端的方法发泄, 以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题, 从而使当地居民对其产生心理上的排斥, 致使这种矛盾长期恶性循环。

1.3 就业途径受局限, 缺乏专业职介体系

新生代农民工在就业途径的选择中, 熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高, 这是一种比较原始的就业方式, 建立在相互信任和帮助的基础上, 私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一, 其优势是就业层次相对较高, 跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是, 目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏, 缺少关注与引导, 信息网络不健全, 用工信息发布不及时, 缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高, 信息不可靠。

1.4 工作环境恶劣, 劳动安全缺失

首先, 新生代农民工劳动超时现象十分普遍, 加班加点问题普遍存在, 周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如, 在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长, 每天工作9~10 h的占38.0%, 11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素[3]。调查发现, 月均收入在1 000元以下的占21.0%, 月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次, 在当前体制下, 新生代农民工处于弱势地位, 其劳动价值得不到公平体现, 许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作, 付出相同的劳动量, 却得不到同样的报酬, “拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外, 由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护, 有些企业只顾眼前利益, 为了降低生产成本, 不给其必要的劳动保护用品, 也不对其进行必要的安全培训, 导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。

1.5 新生代农民工的返乡就业

大部分农民工选择城市就业, 不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当农村经济发展条件和水平得到改善后, 许多新生代农民工开始回到家乡, 从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动, 如反季节养殖[4], 因其需要掌握一定的科学技术, 可以获得较高的经济收益, 因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业, 进行小规模的个体户创业, 或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业, 还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。

2 改善新生代农民工就业的机制探索

2.1 加快户籍制度改革

户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素, 因此, 要改善新生代农民工的社会地位, 必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别, 建立城乡统一的户籍制度, 使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而, 在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的历史问题。目前, 政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类, 这就要求各地方可从当地实际情况出发, 用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准, 让新生代农民工在城市中享受应有的权利, 被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化, 让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法, 不以户口为标准, 从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩, 是引导进城农民工“软着陆”的科学机制, 值得各地方政府学习。

2.2 有赖政府提供均等化的公共服务

新生代农民工融入城市首先要解决就业问题, 其次要解决住房、子女教育问题, 这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高, 中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明, 新生代农民工对子女的期望都非常高, 绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历, 三者合计达89.1%, 其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%[5]。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策, 这一政策的实施有利于家庭的团聚, 有利于维持家庭的稳定, 并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证, 有利于其融入城市。2009年11月23日, 河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定 (草案) 》提出, 今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工, 可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。

2.3 加强培训, 提高新生代农民工的就业能力

新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象, 调查显示, 有17%的新生代农民工有技术, 75%的农民工有要求进行技能培训的欲望, 仅有8%的农民工没有考虑过。因此, 应加强对新生代农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训, 强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次, 应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容[6]。要指导农民工根据自己的优势, 结合市场需求, 选择适合自己的职业工种进行培训;最后, 应以实现稳定就业为技能培训的目标, 将培训与就业紧密结合, 实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划, 计划在5月底前的100 d内, 完成10万农民的职业技能培训, 转移就业率达80%以上。为了该计划的实施, 河南省将安排培训补助资金5 000万元。

2.4 政府牵头, 实行网络化的人力资源对接

政府应充分发挥其组织调控作用, 建立城市和乡村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的信息资源互通和共享, 为新生代农民工就业提供畅通的信息渠道;建立高效、快捷、及时、准确的劳动力市场信息网络, 及时准确反映民工供需情况, 实现省、市、县劳动力资源的信息互联互通, 通过劳务中介机构, 实现求职者和用工单位紧密联系, 推动新生代农民工有序流动, 减少其求职成本;充分发挥网络优势, 各地政府间要建立健全促进区域间青年劳动力转移的长效合作机制, 加强劳动保障和教育等部门的合作, 力求劳动力的供需平衡, 做好人力资源的共享与对接, 开发人力资源和就业需求对接市场, 以及网络化的培训和招工市场, 为人才的培养、输送搭建绿色通道。

2.5 加强维权组织建设

新生代民工权益得不到保障的一个重要原因就是其作为个体太分散, 缺乏与用人单位进行有效沟通与谈判的能力, 缺少来自组织的力量。目前, 农民工组织主要是通过“同乡会”的形式进行, 当与用人单位发生矛盾时, 往往采取“过激”的行为, 容易产生社会治安问题。因此, 建议政府在农民工集中的区域建立联合工会。新生代农民工更加追求自由与自我享受, 在权利得不到保证的情况下易跳槽, 流动性更强, 调研发现第1次就业的流失率高达40%之多, 其第1次工作一般3个月就辞职。因此, 政府应组织新生代农民工加入工会, 协助其通过集体力量和用人单位进行谈判, 改变自身在维权中的弱势地位。

2.6 支持新生代农民工回乡创业或从事农业就业

在新生代农民工问题上, 一方面, 县乡政府应发挥作用, 制定系列的优惠政策, 吸引其回乡创业。如给农民减免税费, 发展农村信贷业务, 积极发展村镇银行、互助基金等新型农村金融机构。另一方面, 县乡政府应鼓励发展设施农业, 即带领新生代农民工掌握一定的农业技术, 利用一定的工程设备, 克服自然气候对农业生产的形响, 进行反季节种植 (养殖) 。设施农业收入较高, 对新生代农民工来说具有一定的吸引力, 为其就业提供了可能。设施农业不仅效益高, 而且能够安置大量的劳动力, 提高农村劳动效率, 可以提高农业就业的潜力。如河南省汤阴县重点发展禽肉加工、粮食加工和食品添加剂制造, 解决当地农村近万人就业, 乡镇农民工大都返乡进场就业, 极大地提高当地农民的收入水平与就业环境, 在一定程度上促进农村经济的发展。

参考文献

[1]赵芳.“新生代”, 一个难以界定的概念——以湖南青幺村为例[J].社会学研究, 2003 (6) :71-83.

[2]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究, 2001 (3) :63-76.

[3]王春光.新生代的农村流动人口对基本公民权的渴求[J].民主与科学, 2000 (1) :18-20.

[4]熊自权.社会转型时期的中国农民工研究[M].西安:陕西师范大学出版社, 1999.

[5]彭红碧.我国农民工工资非公平性的实质与根源[J].现代经济探讨, 2010 (6) :77-80.

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇3

关键词:返乡农民工;再就业;创业

20世纪90年代末期，受劳动力供需影响，我国农民工返乡现象即开始凸显，2003年则出现了十分罕见的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危机的影响，我国经济的发展出现了下滑趋势。2009年就业形势趋紧已不可回避，而返乡农民工的就业问题则显得更为突出。如何解决好返乡农民工的再就业问题已经成为社会关注的焦点，也势必会影响到农村、社会的发展以及整个社会的稳定。

一、新时期返乡农民工再就业过程中存在的问题

对农民工的界定，国内不同学者有不同的观点。例如，郑功成认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。孙立平则指出，农民工这个词表明的并不仅仅是一种职业，也不仅仅是一种社会身份或社会地位，而是一种社会身份与职业的结合。其中的农民表明的是他们的社会身份，“工”则表明的是他们的职业，农民工就是农民这种身份与工这种职业的一种特殊的结合。无论如何，当这些农民工由于各种主客观原因返乡后势必要寻求新的收入来源，即通过再就业来满足生活的需要，但是，此过程并非一帆风顺。

1.务农障碍

首先，许多农民工当初外出打工之时已将自己的土地承包经营权转包、出租或转让给其他农户。对于转包或出租土地承包经营权的农民工，由于期限未到等原因，当其返乡后并不能很快取得该项权益；对于部分将其转让的农民工，则更是根本无法获得土地承包经营权。而据中国农业部农村经济研究中心的调查报告显示，中国约有1000万农民工早已没有所谓“承包地”。这样，返乡农民工的务农之策势必难以广泛落实。

其次，农产品价格不稳定，不仅会削减农民工的务农积极性，更会在很大程度上阻碍其增收。国家统计局农村司发布消息，据对全国31000个农业生产经营单位和农户的调查，2008年全国农产品生产价格一、二、三和四季度同比涨幅分别为25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比涨幅逐季大幅回落。尽管国家表示要采取一些措施，但稳定农产品价格的压力是很大的。

2.适合返乡农民工的工作岗位供给失衡

许多地区尤其是沿海发达地区的部分劳动密集型企业和外向型企业受国际金融危机的影响被迫停产、破产或大量裁员，导致岗位供给不足。在2009年3月10日十一届全国人大二次会议的记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，从所监测的15个重点城市来看，从去年第四季度开始，大约有40%的企业都出现了岗位的净减，增减相抵，大约企业岗位净减在5%左右。以此推算，全国大约失去工作岗位的有300万。总而言之，受金融危机影响，岗位供给减少已是不可回避的事实。

此外，很多地区还存在岗位供给得不到满足的状况，原因则在于很多返乡农民工以前只是从事以体力劳动为主的职业，受过各等级职业技能培训的农民工比例较低，而这些岗位对技术要求较高，使其无法胜任。

3.返乡农民工以创业带动就业困难重重

(1)农村的创业环境条件仍有待改善。农村交通条件差等一系列环境条件从根本上制约了农村经济的长远发展。而且，由于受到农村土地制度等的制约，使得创业基地的需求得不到相应满足。

(2)很多返乡农民工的因文化水平普遍不高，自身素质相对较差，创业能力差，具体体现在企业管理水平低、创业产业选择单一等方面。

(3)创业离不开资金，尽管返乡农民工外出打工有一定的资金积累，但相对于创业来说还远远达不到要求。而在现阶段我国的农村金融服务体系尚不完善，农民受担保等因素影响信贷融资艰难，资金问题成为农村创业的重要障碍之一。

二、积极推进返乡农民工再就业的必要性

1.积极推进返乡农民工再就业是保护弱势群体的表现

在我国，农民工一直以来就流动于城乡之间。从职业上看，他们常年或大部分时间在城市务工，从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民。他们既离开土地又没有完全融入到城市生活，从而导致了他们缺少自由迁徙权、平等劳动权等，受到很多城市各种政策壁垒的排斥，无法享受到市民待遇，成为城市中的弱势群体。如今，大量农民工失业返乡，再就业之路上困难重重，长期生活无法得到保障。因此，从保护弱势群体的角度，理应积极推进返乡农民工再就业。

2.积极推进返乡农民工再就业有利于维护社会的稳定

根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。到春节前，我国返乡农民工约为7000万人。春节后，有80%以上农民工已经进城务工。其中，有4500万已经找到工作，其他人处于寻找工作状态；近20%就地就业或创业或寻找工作。以此推算，近2500万农民工仍处在工作不稳定状态，仍然面临着再就业的种种困难。因此，农民工的再就业问题势必关系到农村的稳定以及整个社会的安定。

3.积极推进返乡农民工再就业有助于扩大我国内需

受世界金融危机影响，我国经济发展尤其是出口受到了一定的制约。在此情况下，转变经济增长方式，由出口拉动型转变为由出口、投资、消费三驾马车共同带动型至关重要，而其中拉动内需刺激消费则显得更为迫切。目前，我国在全国各省市实行“家电下乡”的利农政策，旨在拉动经济增长，刺激农村消费。然而，农村消费的增长是建立在农民有稳定收入的基础之上的。因此，有必要积极采取措施稳定农民工的收入来源，从而促进消费，扩大内需，最终刺激经济增长。

4.工资性收入在我国农民的收入构成中占有相当的比重

据国家统计局调查信息，2008年浙江农村居民在本地企业中从业或外出从事各种劳务以及在非企业组织中从业得到的工资性收入为人均4713元，占全部纯收入的比重为50.9%，而工资性收入增加额占到全部收入增加额的62.4%。2005年，湖北省农民人均工资性收入达到941.64元，占农民人均纯收入的比例达到30.4%，比2004年提高4.3个百分点，工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率高达89.1%。2004年以来，江苏农民人均工资性收入始终保持两位数增长，到2007年已达3476元，也占到农民人均纯收入的53%。尽管不同地区的农民收入构成不尽相同，但农民收入中工资性收入都占到了相当的比重，而且在农民增收中的作用更是不容忽视，因此做好返乡农民工的再就业工作，保证他们的工资收入来源就显得十分必要。

三、有效解决返乡农民工再就业问题的政策建议

解决返乡农民工再就业问题，意味着使他们在自己的家乡找到合适的工作岗位，或者重返城镇实现再就业。我们的政策实施则在于促进返乡农民工通过不同的方式尽快实现再就业。

1.通过加大政府投资力度创造更多就业岗位

政府扩大投资不仅造成需求扩大，从而带动更多的行业扩大生产规模，创造更多的工作岗位，而且还会直接创造岗位。我国“四万亿”投资计划将用于铁路、公路、机场等基础设施建设，保障性安居工程以及农村民生工程等，而这些投资项目很大一部分将创造适合农民工就业的岗位。总之，扩大投资是刺激经济短期较有效的方法，通过就业岗位的创造在一定程度上促进农民工尤其是返乡农民工的再就业。

2.通过信息提供促进返乡农民工再就业

农村落后的基础设施条件使返乡农民工难以及时了解外部的用工信息，为此，劳动保障部门要做好相关的协调工作解决好企业和返乡农民工间由于信息不对称造成的双方损失。

首先，劳保部门应及时了解该地区以及外省市由投资等带来的大量招工信息以及目前的招工情况，并及时向返乡者传达该信息，实现岗位与求职者的尽早结合，同时避免返乡农民工不知情状况下大量聚向同一地区造成的资源浪费。

同时，各地区可结合自身状况开展不同规模的返乡农民工专场招聘洽谈会。例如，2009年2月8日，在广西市劳动保障部门与南宁—东盟经济开发区联合举办了2009年“春风行动”专项活动大型劳动力招聘会中，103家企业共提供了4250个工作岗位，吸引了2.35万名农村劳动力参加，当天签订就业意向协议7500份，现场录用1780人。此外广西贺州市、安徽等地也分别开展了类似的专场招聘会活动，均取得了一定的成效。

3.通过技术培训促进返乡农民工更好就业

技术培训可为改善我国农民工的就业结构创造前提。政府可通过向返乡农民工发放就业培训券等形式，为其提供各类技术培训，使返乡农民工提高自身的技能素质。例如安徽省目前建立了1000多个农民工技能培训基地，全省接受技能培训的农村劳动力达94.9万人。在此，要注意企业需求与培训方向的结合。同时，对于某些培训成本较高的岗位，还可采取政府与企业协商一致，双方共同出资培训，培训合格者直接就业的方式，做好以技能培训促进返乡农民工再就业的工作。

4.通过鼓励创业带动返乡农民工再就业

首先，要加大宣传，增强返乡农民工的创业意识。其次，可对有创业意愿的农民工进行创业培训。同时开展创业咨询服务。再次，建立各类“农民创业园”，为返乡农民工创业提供创业基地，同时从长远来看还可发挥产业集群通过竞争带来的优势。最后，通过降低创业准入门槛，鼓励更多的返乡农民工自主创业,从而带动更多的人就业。

5.通过财税金融政策解决返乡农民工再就业的资金障碍

对于返乡农民工的再就业的资金问题，要发挥好财税金融政策的积极作用。如前面所说，对于返乡农民工接受技能培训要给予一定的财政补贴甚至完全的财政支持，同时出台相应的税收减免政策，给予贷款财政贴息、提供担保等。总之，要发挥好财税金融政策的作用，不能让资金不足阻挡返乡农民工的再就业步伐。

此外，各地还可采取对中小型企业、劳动密集型企业给予税收减免、财政支持等优惠政策，不仅使其自身发展得到保障，也可使返乡农民工再就业得到一定保障。

总之，新时期返乡农民工的再就业问题已经凸显。全球金融危机尚未见底，但针对现状我们必须勇敢面对并积极寻求解决办法，妥善处理好他们再就业过程中的种种障碍。走出困境不仅需要他们自身的不断努力，更需要政府和社会的大力支持。

参考文献：

[1]杜 敏:关于农民工返乡创业情况的调查报告——以重庆市永川市为例.重庆文理学院学报（自然科学版),26（4）：110—112.

[2]朱贵平 吴静波 赵国艮:安徽返乡农民工基本情况调查分析与思考——基于对无为、颍上等地66位返乡农民工的访谈．华东经济管理，21（8），25—28.

[3]杨 龙:我国农村剩余劳动力转移中的农民工“回流”问题研究：［硕士学位论文］．中央民族大学，2006．

[4]徐艳:重庆农民工就业保障制度研究：［硕士学位论文］．重庆大学，2005．

[5]谢芳．农民工就业歧视：一个经济学分析框架：［硕士学位论文］．东北财经大学，2005．

[6] 常红晓．“农民工失业加剧农地纠纷”，《财经网首页•新闻•政经•政经每日要闻》，2009年3月3日，20:30．

[7]国家统计局农村司．“2008年农产品生产价格涨幅回落”，《中华人民共和国统计局网•统计分析•农产品价格》，2009年3月3日，10:35:52．

[8]高 松:“尹蔚民：1100万农民工失业 企业岗位流失约300万”，《中央电视台网•新闻频道•中国新闻》，2009年3月10日，10:43．

[9]“统计局：截至08年末全国农民工总量为22542万人”，《中央电视台网•新闻频道•中国新闻》，2009年3月25日，11:33．

[10]“南宁市多重措施扶持农民工就业创业 稳定就业局势”，《新华网•广西•地方新闻》，2009年2月19日，08:54:26．

农民工融入城市问题研究 篇4

摘要：自改革开放以来，在我国社会上出现了农民工这一个特殊的社会群体，这一群体能否真正融入他们为之工作的城市，对于构建社会主义和谐社会，拉动我国经济增长，推进我国城市化进程，有着重要的意义。然而，目前农民工融入城市仍面临很多的问题。笔者针对面临的问题提出相关的解决对策。关键词：农民工；融入城市；问题；对策

随着我国社会经济的迅速发展，农民工融入城市的社会问题已被提上了日程，我国的农民工是具有中国特色的“亦工亦农”、“非工非农”的特殊群体。“农民工”是指农民中进城务工的那部分人。“农民工”就是“农民工人”，其“农民”已不表示职业，而是从政策或制度意义上代表一种身份，“工人”才是现实的职业。所以“农民工”更确切地说就是“农民身份的工人”，[1]刘向红.城市化进程与“农民工”问题[J].科技情报开发与经济，2006，（4）.农民工向城市的融入能够有效的促进社会主义和谐社会的建设，也是促进城市化进程的重要途径之一。“十一五”时期，农民工将成为城市化的主角。然而，当前我国农民工融入城市的速度缓慢，成为城市“边缘人”。使农民工更好的融入现代城市，成为我国城市发展必须经历的一个阶段，将对社会稳定和经济健康的发展产生重大意义。

一、农民工融入城市的重要意义

（一）农民工融入城市能够有效地促进我国和谐社会的发展

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各个方面的创造活力，不断推动经济社会发展。”胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2005。农民工在城市里辛勤劳动，不畏惧劳动环境的脏、乱、差，为城市经济的繁荣发展做出了重要贡献，在农民工融入城市的过程中，如果能采取有力措施，将极大地激发农民工创造活力和工作的积极性。从而提高农民的收入，缩小城乡发展的差距，实现地区的协调发展。农民工融入城市和农业产业化有着密切的关系，农民工融入城市将为农民的非农转移创造就业机会，能够很好的带动农村的发展，城市文化和生产生活方式不断地向农村扩散和渗透，缩小城乡发展差距，有利于城镇化的发展。统筹了城乡发展，实现城乡关系和谐，而区域社会经济水平的提高，又会推动城市经济的发展，有利于我国和谐社会的建设发展。

（二）农民工融入城市能促进消费拉动经济增长

认识农村劳动力融入城市的重要性，必须站在我国经济社会发展的高度，长期以来，我国经济发展对外依存度高，内需严重不足，国内城乡发展不平衡，经济增长很大程度上依靠外需带动。2008年下半年以来，金融危机导致出口下降，国内经济发展严重受挫。因此，必须通过扩大内需来实现供需平衡，保持经济持续发展。中高收入人群消费弹性较小，启动消费、扩大国内需求的潜力应是实现农民工的城市化。1.耿雁冰.扩内需突破口：1.4亿农民工城市化[N].21世纪经济报道，2009-7-8农村劳动力向城市的转移促进了我国第一产业、第二产业、第三产业的共同发展，从而增加了城乡人民的收入，扩大了消费储备能量，改变农民工的生活方式、消费心理和行相应的会刺激城乡消费，必然拉动经济增长。

（三）农民工融入城市有助于推进我国城市化的进程

城市化主要是指人口由分散的农村逐渐向城市集中，农业人口转变为非农业人口，城市人口比例上升，城市生活方式和价值观念向农村渗透和扩散的过程。刘家强.中国人口城市化———道路、模式与战略选择

[M].成都:西南财经大学出版社，1997.随着统筹城乡经济发展这一经济战略的实施，大批农民涌向城市，为城市经济发展提供不可或缺的的动力。关于中国的城市化道路选择，上个世纪，费孝通先生曾经提出过“小城镇”理论，主张通过发展乡镇企业，大力推进小城镇建设，实现农民“离土不离乡”的城市化模式。从现在城市经济发展的状况来看，农民工已经成为一支推动城市化发展的主导力量，为社会的发展提供不竭的动力。农民工融入城市的障碍与对策研究于荣春 孙玉国(山东德州学院经管教研室，山东德州253015)从我国当前经济结构的现状看，存在的一个突出问题就是第三产业发展相对滞后，大批的农民走出农村，走向城市，从而形成对第三产业的规模需求，同时提供了充足的劳动力，促进我国第三产业的发展和壮大。

从另一个方面看农村人口的转移，促进城乡经济的良性发展，农民在不知不觉中实现了社会分工和社会角色的转变，最终会完成市民化，推进我国城市化的进程。

二、农民工融入城市存在的主要问题

（一）农民工融入城市受到旧的户籍制度的制约

计划经济体制下的二元户籍管理制度是农民工融入城市面临的主要问题之一，也是我国城乡关系的显著特征。户籍管理制度，通过这一制度，把整个社会一分为二:农村人和城市人分别具有农村户口和城市户口，且不能随意转换。刘应杰.中国城乡关系与中国农民工人[M].北京:中国社会科学出版社，2000.140，33，156.因而城市和农村陷入了相对孤立的状态，造成我国城市居民与农村居民生活方式和观念的巨大差别，犹如生活在两个世界之中。随着改革开放，我国经济和科技的迅速发展，农村中出现了越来越多的剩余劳动力，他们为了获得更多的收入，而进城务工，成为“农民工”，他们仍然是农村户口，以城市户口为基础的城市劳动就业把他们排斥在外，至于社会福利和保障制度就更是天方夜谭。这种城乡二元户籍管理制度使进城农民工难以获得与城镇市民平等的权利，例如就业机会、居住权利，受教育权利、医疗保障、社会保险、公共服务等的权利。笔者认为，农民工的身份不合法化，他们的权益就得不到真正的保证，就不能实现真正的社会公平。取消户籍身份制度，与公民基本权利相关的政治权利、就业权利才有了实现的可能性;城乡之间自由流动的障碍才能真正消除;农民工融入城市后社会地位获得才能得到根本性保障。农民工融入城市的障碍与对策研究于荣春 孙玉国(山东德州学院经管教研室，山东德州253015)2010年第16期

（二）农民工融入城市过程中遭受歧视和偏见

自改革开放以来，农民工这一特殊群体已经在城市生活了近30年，他们虽然为城市的发展建设贡献了不可磨灭的力量，但依旧改变不了他们在城里生存的卑微的身份，和受到歧视的社会现实。偏见是一种基于某种信念上的认识态度，歧视则是一种基于偏见上的外显的行为，不能说有偏见的人必定有歧视行为，但一般情况下两者相连。这种思想意识的存在，必然会在行为上表现出来，个别农民工的不良行为，会使城里居民以偏概全，从心理上把农民工孤立起来，从而，使农民工成为整个社会组成部分的弱势群体，他们生活在城市和农村的边缘，生活状况实在是令人担忧，却又不断地受到来自城市的各种歧视。朱力.论农民工阶层的城市适应.江海学刊.2002，06.虽然农民工从事的是非农产业，但是他们的身份是农民。因此，无论一个人干什么事，只要他（她）是一个农民，就免不了要受歧视。“我国城市农民工歧视”问题的研究管志慧，彭兆祺（北京交通大学经济管理学院，北京!2004.2无论是城市的居民还是城市的管理者都存在对农民工的偏见，他们认为农民工的融入，加重了交通堵塞，房屋紧缺，教育资源缺少，卫生状况每况愈下以及社会的诸多不稳定因素都与农民工有关。城市和市民对农民工的偏见和歧视，在心理上是农民工饱受自卑感，因而从心理上形成了无形的屏障，使农民工和城市之间形成一条无法逾越的鸿沟，他们无法形成对城市的认同感和归属感。

（三）农民工的权益无法得到保障

由于农民工不能改变他们农业户口的现实，所以他们在城市工作却享受不到城市市民同等的权益。农民工收人低下。据调查，农民工的月工资大多在300~500元之间，在400元以下的占45.7%。农民工与城市工人相比，工资待遇相差悬殊，城市工人的工资收人相当于农民工的1~3倍。马广海农民工的城市融入问题田.山东省农业管理干部学院学报，2001，(3)。农民工的收入普遍较低，而且工作环境都比较恶略，他们享受不到城市工人应得的福利待遇，甚至存在同工不同酬的不公平待遇。近些年，农民工年末得不到工资的现象屡见不鲜，一年的辛苦付诸东流。《劳动法》规定，在工厂上班的工人每周最长工作时间不超过44小时。但很多用人单位对农民工的使用都超过规定，有些单位无限制延长工时，农民工每天的工作时间多在10小时左右，有的达13—14小时，且每周工作多为6~7天。青平.农民工的苦楚川乡镇论坛，1997，(8).可见农民工的劳动时间有多长，劳动强度有多大，有几人能设身处地的为农民工兄弟想想，只见他们坚实的臂膀，却不见他们背后背负着多么沉重的责任，超人体负荷的劳动压力，是他们身心疲惫。至于人身保险、医疗保险和福利待遇更是没有相应的政策加以保障。

（四）农民工融入城市有其自身的局限性

一方面农民工的自身文化素质和技能素质与城市居民相比较低。曾经有研究表明，农民工在劳动力市场上与城市人口的工资差别有60%可以用人力资本等个人禀赋特征来解释，其余的40%可以认为是歧视造成的，即归因于户籍身份的差异。纪韶，《我国西部农民工流动就业现状的实证研究——对2004年12月—2005年7月我国西部地区调研数据的分析》，2006年第二届国际社会政策论坛会议论文。计划经济时代的残留物，至今影响着农民工的就业与工资，有调查显示，75%进城打工的农民工都是初中及以下文化程度，高中以上文化程度只有10%左右。农民工社会融入问题研究张乐2007年5月19日。农民工在城市就业的好坏、收入的高低，都与他们受教育程度有着密切的关系，与此同时农民工的专业技能也影响着他们的就业，随着劳动力市场竞争的加剧，愈发的显示出适者生存的理念，所以农民工的文化素质和技能使他们很艰难的融入城市生活，同时影响着他们融入城市的进程。另一方面农民工心理障碍和社会关系匮乏。农民工在城市生存的亚生态环境，大大地降低了他们对城市的适应与认同程度，也降低了城市化生活方式和思想观念对他们的影响朱力.论农民工阶层的城市适应[J].江海学刊，2002，(6):82-88农民这一角色在农民工的心里根深蒂固，且他们的状态时生活在城市的边缘，这使得他们对城市缺少安全感和认知度，他们一心想着进城务工是为了增加家庭收入，等挣够了钱再回到农村种地生活，他们无形中成了城市的匆匆过客。城市化是“社会生产力和社会关系、人类精神世界和生活方式迈向现代化的综合反映”。郑杭生.社会学概论新编[M].北京:中国人民大学出版社，1987.343，411.大多数农民工都利用过社会上的亲戚朋友关系来帮助就业，由于农民工几乎祖祖辈辈都是农民，所以在一定程度上农民工的社会网络关系很有限，多集中于血缘、地缘等初级群体，社会资源关系质量较低、异质性较差，很难以为农民工提供较好的工作机会。

三、解决农民工融入城市问题的基本对策

在我国构建社会主义和谐社会的大整治背景下，促进地区和谐，统筹城乡发展势必不可少的，这就要要创造适于农民工生活生存的环境，使农民工成为为城市建设有贡献的人，而不是破坏的力量。从而要是农民工尽快适应城市生活，平稳的完成农民工从农民到市民的转变，笔者提出以下几点对策。

（一）加快户籍制度改革，减少农民进城的障碍。

改革不合理的户籍制度，破除城乡分割的二元社会形态；扫清农民工在城市生存的制度性阻挡，彻底消除农民工融入城市的身份障碍；贯彻落实城乡统筹发展的战略，实现城乡协调发展。户籍制度把我国农民在城镇落户条件限制在拥有自有住房的范围内，规定农民工只有在城镇购买住房，拥有住房的产权才能在城镇落户。农民工城市化的意义和路径选择罗正月副教授（福建师范大学经济学院福州350108）中图分类号：C912.8文献标识码：A现在多数城市要在买房首付超过15万元的情况下，才可以办理落户，这一落户政策把大部分的农民拒之门外，可见门槛过高阻碍了他们的迁移，是不利于农民工融入城市的。因此我国是时推行以身份证管理为核心的人口流动制度，这样我国公民在户口身份上完全平等，需要我国权力部门应下大力度推行户籍制度改革，剥离因附在户口上的不同的权益，从而使农民工享有与城市居民同等的服务和权益，与此同时应注意制度改革的循序渐渐，防止“蜂窝效应”。所谓“蜂窝效应”，就是一旦政策缺口打开而没有限制的话，大批农民工及其子女势必蜂拥到城市中来使户口仅有标志居住地的意义，以此降低农民工进城的成本，还要疏通公共信息渠道，为农民工进城提供就业服务.农民工融入城市的障碍与对策研究于荣春孙玉国(山东德州学院经管教研室，山东德州253015)中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1672-3198(2010)16-0082-02。使农民逐步脱离户口的限制，有利于社会的安定和团结。

（二）消除清对农民工的歧视和偏见，改善农民工的城市融入的外部环境

创造一个良好的外部环境氛围，能够使农民工更容易接近他们所在的城市，会很容易从心理上接受他们为之工作的城市，使他们有归属感，能更好地为城市工作。所以城市的管理部门应取消对农民进城务工的职业工种限制，取消专为农民工设置的登记项目，解决农民工最关心、最直接的利益问题，对进城就业的农民要和城市居民同等对待，消除劳动力市场对农民工的歧视，建立劳动者权利平等的就业机制。在政府的支持下，农民工可组织成立合法的农民工组织，用以维护自己的合法权益。政府劳动管理部门和户政

管理部门应统筹考虑城乡劳动力的就业问题，将企业的用人自主权真正还给企业，禁止以任何形式歧视农民工。刘尔择改革我国户籍制度，实现城乡统一劳动市场［j］+劳动经济与劳动关系，2002。（2）。6城市居民要在心理上认同、接纳农民工，多一分理解，多一分包容，真正的实现城乡合家欢的局面。

（三）充分保障农民工的合法权益

党的十六大明确提出依法治国的基本方略，“依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益” [0]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面IM].北京:人民出版社，2002.保障农民工的合法权益是城市经济繁荣和社会稳定的重要保证，只有切实维护农民工的权益，才能充分发挥农民工建设城市经济的作用，缩小城乡差距，实现农民工平稳融入城市。笔者认为应从以下几方面加以保障农民工的权益。

（1）加大对农民工合法权益保护的宣传力度

社会存在和社会意识的辩证关系告诉我们，正确的社会意识对社会存在的发展有积极的促进作用，所以，各级政府应通过各类传媒及舆论工具，开展对城市市民和农民工的思想政治教育，宣传尊重农民工、理解农民工、平等对待农民工的思想，使他们认识到农民工对城市的发展和所作的贡献，形成和谐的社会氛围。

（2）建立和完善农民工权益保障的法律法规

我国正在建设社会主义的法治社会，法律是维护自己权益的最好武器。农民工合法权益的保护，法治手段必不可少，只有建立健全农民工权益保障的法律法规，才能从根本上维护农民工的权益。相关部门应尽快修改《工会法》，允许农民工建立自治性的合法工会组织，切实保护农民工应有的权益。有关农民工法律援助的制度也应尽快的建立起来，这样农民工可以踏踏实实的生活在城市、工作在城市。加强对《妇女权益保障法》、《劳动法》、和《最低工资规定》等相关法律法规的宣传，使农民工在维护自己的权益时有法可依。

（3）政府及相关部门应高度重视农民工权益

各级政府和关部门要把农民工的权益保护问题放在一定的高度上加以重视，各级政府要加强对劳动力市场的管理，并采取具体的措施付诸行动。强化执法和司法的工作人员始终要把人民的利益高于一切记在心间，严惩那些侵犯农民工合法权益的人或企业，真正做到立法为公，执政为民。政府部门要充分认识到“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势” [0]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面IM].北京:人民出版社，2002.使农民工平等享有参与政治权利、和受教育权利，以此来提高农民工的政治地位。

（4）建立完善的社会保障制度，规范劳动用工制度

首先要进一步完善最低工资制度，根据不同的城市确定不同的工资最低标准，在制定最低工资标准和调整的时候，国家相关部门要加强监督和指导，是制定的制度符合实际。其次对于拖欠农民工工资的现象要坚决杜绝发生，城市劳动保障部门要时时监督和检查用人单位对农民工的工资支付情况，严惩那些拖欠甚至不给农民工工资的单位和个人，建立解决拖欠农民工工资问题的有效机制。最后要为每位农民工享有完整的保险制度保护，其中包括养老保险制度，工伤保险制度，疾病医疗保险制度，孩子教育保险制度，有了这些社会保险制度的保障，农民工无论在生活上还是工作中都可以安安心心，可以没有后顾之忧了，增加对城市生活的认同度。

（四）农民工应提高自身素质以更好的融入城市

农民工大多文化程度较低，而且缺少劳动技能，这使得农民工在求职和工作的工程中会遇到很多困难，这就需要政府和相关部门采取措施，创新培训途径，建立农民工学校或增加对农民工的技能培训，多渠道的提高农民工的素质。与此同时虑到农民有限教育支出，相关部门应重新定位，从学历教育转向培训服务，为农民工的再教育提供财政和物质支持，建立终身的培训制度和特殊人才的培训制度，是农民工在劳动力市场上增强就业的竞争力。

参考文献

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农民工社会保险问题的研究 篇5

摘要：我国农民工的社会保障制度存在很多缺陷，并不能适应当前社会发展的需要，正确认识当前农民工社会保障的现状及其原因，对于正确寻找完善的方法具有重要的意义。本文将针对其产生的原因，现状以及如何有效地解决这一问题进行简短的探讨。

关键词：农民工社会保障现状完善

随着我国社会主义社会的不断发展，经济结构发生了巨大的转变，城市的就业机会越来越多，这就导致越来越多的农民进入城市寻找就业机会，出现了所谓的“农民工”。据国家统计局，农业部，劳动社会保障部等有关部门统计，目前我国每年进城农民工一般保持在1.2亿左右。农民工作为城市发展中的一支主力军，承担着城市中的很大一部分基础设施建设、制造业和服务业的工作，为城市的发展建设做出了突出的贡献，但是他们的社会保障问题却没有得到相应的重视，问题十分突出，严重缺失的社会保障与他们所创造的巨大的社会财富形成了强烈的反差。本文拟将社会保障具体化为工伤保险，医疗保险，养老保险和失业保险，并对其现状进行探讨。

一，社会保障制度缺失，使得农民工的社会保障几乎成为法律的空白

社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度，是社会保障的最重要的组成部分，包括失业保险，医疗保险养老保险和工伤保险。目前我国法律在劳动保障方面已有相当多的规定，以促进和完善对于劳动者的社会保障，但是这些规定中并没有哪一项是专门针对农民工的，我国至今尚未出台面对农民工的全国性的社会保险制度，只是在养老保险，医疗保险，工伤保险等社会保险项目中模糊规定了农民工的社会保险权利。

在养老保险方面，1997年7月国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》明确规定了企业负有为职工建立个人账户，缴纳养老费用的义务。关于工伤保险则是2004年《工伤保险条例》中要求各类企业，有雇工的个体工商户应当参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，该条例在附则中特别强调与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式，各种用工期限的劳动者都在参保范围内。而在医疗保险方面，1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》规定城镇所有用人单位包括企业，机关，事业单位，社会团体，民办企业单位的职工都要参加基本医疗保险，乡镇企业及其职工，城镇个体经济组织及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省，自治区，直辖市人民政府决定。2003年劳动和社会保障部颁布的《关于非全日制用功若干问题的意见》和《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》中规定，从事非全日制工作的劳动者和灵活就业人员可以以个人身份参加基本医疗保险，按照待遇水平与缴费水平享受相应的基本医疗保险待遇。我国的《失业保险条例》则规定单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，右社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助，补助的办法和标准由省，自治区，直辖市人民政府规定。

这些规定都没有明确对于农民工的社会保险究竟应该怎么处理，只是笼统地概述为劳动者，农民工也属于劳动者的一部分，所以这些相关的规定在一定程度上也可以对农民工适用，但是农民工作为一个特殊的社会群体，仅仅只是这些大而广之的规定是远远不够的。我国部分省市的政府也相继出台了专门针对农民工的一些社会保险方面的规定，2000年《广东省社会工伤保险条例实施细则》明确提出了农民工应参加社会养老和工伤保险的问题。2001年北京《农民工养老保险暂行办法》要求用人单位必须与农民工签订用工合同并为其办理养老保险手续。2002年南京《失业保险办法》对农民工的养老保险作了明确的规定。广州，深圳，珠海，东莞等城市还专门就外来务工人员参加社会保险制定了具体的实施细则和办法，但是这些只是部分地区政府制定的针对该地区的地方性法规，其所能发挥的作用也是有限的。

二，执行不力，农民工参保程度较低

虽然我国法律在相关规定中模糊规定了农民工的社会保险，但是在实际生活中这些规定却好像没有起到丝毫作用，农民工的社会保险问题异常突出。

（一）劳动强度大，工伤医疗保险参保率低

农民工由于其自身文化素质的限制，进城以后也只能从事一些苦，脏，累，险的体力 劳动和技术含量较低的劳动密集型工种。据统计，全国3 000万的建筑队伍，农民工约占80％，而山东省建设厅的一份资料显示，建筑施工伤亡事故中90％是农民工。农民工在职业活动中，还会因接触粉尘，放射性物质和其它有毒，有害物质等因素而引起职业病。我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触职业危害的劳动者在2 500万人以上，其中80％以上的一线职工就是农民工。除了从事的职业本身具有极大的危险性外，他们的劳动强度也很大，工作时间长。农民工的工作时间普遍超过8小时，平均为9．8小时/天，最多的达到14小时/ 天，其中45．9％的农民工每天工作时间超过10个小时，每周休息时问不超过一天。如此巨大的工作强度与恶劣的工作环境使得他们的身体状况每况愈下，工伤事故时有发生，而根据相关调查数据显示，目前农民工工伤保险的参保率仅为12．8％。工伤的比例高达40％以上，而农民工真正得到补偿和救助的比例还不到4％。

同时，因为农民工从事的工作的特殊性，各种疾病也时时缠绕着他们，据徐州市2008年所做的调查报告显示，有40.4％的农民生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59。7％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另有40.3％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费的10％。而且，看病花费在500元以上的占42.3％，1000元以上的占24.6％，2000元以上的占29.2％。对于收入较低的农民工阶层来说，生病后医药费的支出是一笔很大的费用，很可能会导致“辛辛苦苦几十年，大病一生到从前”的局面。

（二）失业率高，失业保险处于真空地带

我国目前尚没有专门针对农民工失业保险的规定，而农民工因为其工作的性质主要属于劳动密集性，流动性较大，因此而面临着较大的失业风险。根据徐州师范大学法政学院社会调查中心联合徐州市劳动和社会保障局在2008年进行的调查表明，50.5%的农民工有过失业经历，中25.6％的农民工失业时间长达半年和半年以上。企业单位给农民工缴纳失业保险的比例仅达2.1％。农民工与城市职工不同，失业了可以依靠失业保险，农民工离开农村进入城市，当前从事的工作所获得的收入就是其全部经济来源，一旦失业将会彻底失去经济来源。该调查数据显示，在失业期间，78.2％的农民工是靠自己的积蓄生活，15.8％的农民工靠向亲友，老乡借钱生活，仅有3.2％的农民工得到劳动单位或地方组织的帮助。这些失业的农民工因为得不到社会的救助而要在城市中苦苦挣扎，重新寻找新的工作。

（三）养老保险空缺，不能解决后顾之忧

我国的农民工以青壮年为主，他们大多数没有意识到养老保险的重要性，只是认为现在身体好，趁着年轻多挣些钱以供养家庭，对于将来老了以后靠什么维持生计基本上没有做太多考虑，这就导致养老保险的参保率极低，同时有因为农民工具有极大的流动性，他们往往是从农村涌入那些经济发达，尤其是劳动密集型产业集中的地方，绝大多数农民工工作的地方并不是其户籍所在地的市县，而养老保险不能跨地区转移，就算他们现在办了保险，等老了以后还是要回到其户籍所在地的，到时候其所买的养老保险也是毫无用武之地的，因此，即使某些企业单位为农民工购买了养老保险，他们也会退保，这样就使得他们的养老问题毫无着落。

综合各种因素探讨我国农民工的社会保障制度存在的问题，我们可以发现导致这些现象存在的原因是多方面的。

一，分割的城乡二元体制的阻碍

在我国，农民不仅仅表示一种职业而是一种身份，“计划经济体制下的城乡二元体制的设定，是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础，二元体制不但加深了农民与城镇居民在经济，政治，文化，心理方面的隔阂，而且也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享有社会保障的权利。虽然自20世纪80年代中期以来，随着以市场化为取向的经济体制改革的不断推进，城市的二、三产业快速发展，就业机会和岗位也大量增加，农民获得了进入城市并且从事非农业劳动的机会，但是原有的二元体制打下的深深烙印却依然没有消退，职业的转变并没有带来身分的变化。”【1】从事相同或相似的职业，城镇职工与农民工的待遇却有很大的差别，有时甚至是天壤之别。

二，政府财力的制约

我国法律关于社会保险费用缴纳方面的规定是所应缴纳的费用由劳动者，企业和国家三方负担，而且国家承担的是大部分。据相关调查表明，从1998年到2005年，财政社会保障经费年支出由598亿元增长到3600亿元左右，年均增长29.4%，占财政总支出的比重也从5.5%增长到11%，如此大幅的支出也只解决了17487万人的养老，13783万人的医疗和10648万人的失业，由此可见，以政府目前的财力解决所有城镇居民的社会保障尚遥不可及，面对1.2亿数目庞大的农民工群体更是力不从心。

三，政府和企业对农民工群体的社会保障问题不够重视

首先，政府无视农民工社会保障的需求，对此缺少立法保护。前文已提到目前我国农民工社会保障方面的立法相当匮乏，具有全国性的约束力的法律法规几乎没有针对农民工的社会保障进行专门的规定，只是在条文中规定了劳动者的合法权益，我们由此而推导出属于劳动者一部分的农民工也享有那些权益，但这并不能满足数量庞大且具有很多特有的性质与特点的农民工群体的需要，而部分地区虽然对农民工的社会保障进行了专门性的规定，但毕竟只是地方性法规，其影响的范围较狭窄，也不能满足广大农民工群体的需求。

其次，企业为了节约用工成本而对农民工群体参加社会保障的积极性不高。农民工具有相当大的流动性，他们往往不可能在某一企业长久的干下去，一旦农村老家有事需要他们很可能会立即回去，因此农民工不可能会给某一企业带去长久的利益，在这种情况下，如果企业给所有为其工作的农民工都办理社会保险就会很麻烦，既消耗钱财又花费了时间，因此有很多企业就把农民工当做长期的临时工，只追求本企业的利益，只知利用农民工的劳动创造财富而对其社会保障需求完全忽视不理。

四，农民工自身的障碍

首先，农民工的流动性非常强。这种流动反映在职业的流动与返回原籍的流动两个方面，这就要求社会保险也随之转移，而“目前我国是以省作为社会保障的统筹单位，实际上多数省份停留在县市统筹的水平上，农民工跨省、跨县市流动就业，因相互之间的标准不同，其社会保险转移操作性很差。”【2】这种不可转移性已成为农民工参加社会保险的最大障碍，甚至一些已经参保的农民工也因为流动就业时保险档案不能转移而不得不退保。

其次，农民工文化素质低，社会保险意识不强。根据广东省总工会的调查，有26.7%的农民工不知道要买保险，16.5%认为要自己掏钱，不合算，16.1%认为单位不给买，还有4.2%的农民工认为买了也没用。他们因为受教育水平的限制对社会保险的作用没有充分的认识，认为把钱拿在手里最安全，而不愿意拿出一部分买保险，怕这种短时间不能见到收益的投资会使自己的钱财打了水漂。

农民工在我国的社会主义建设中发挥过以及正在发挥着重要作用，但是他们的社会保障制度却存在各种各样的缺陷，目前还处于起步阶段，加强农民工的社会保障制度的建设任重而道远。

一，建立健全相关法律法规，加大执法力度

政府相关部门应该加强对于农民工社会保障问题的重视，加强立法，指定专门针对农民

工社会保障的相关法律法规，完善社会保障的法律体系，为解决农民工的社会保障问题提供法律依据，才能使建设农民工社会保障制度的工作有法可依。同时，也应加大劳动保障部门的执法力度，做到有法必依，切实把建设农民工社会保障制度的工作落到实处。

二，建立分层分类的社会保障制度，以适应不同农民工的需要

农民工数量庞大且流动性强，不利于统一管理，可以根据不同类型的农民工建立分类分层的社会保障制度，适应各种类型的农民工的需要。我们可以将农民工分为三类，“一类是经过在城镇的长期生活，有了一定的积蓄并打算在城镇长期定居的农民工，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其接近城镇社会保障，享受较高级的福利型的农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活，到了一定年龄返回农村的农民工，这类农民工不好管理，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；另一类是临时在城镇打工的农民工，这类农民工的重心仍在农村，只是农闲时才到城镇打临时工，农忙时还得回去务农，对这类农民工可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内。”【3】在各种社会保障制度内都要建立医疗，失业，养老，工伤一整套完整的保障项目，以充分保护农民工的各种权益。

三，改革户籍制度，放松对户籍的管制

城乡的二元体制导致农民由于户籍在农村不管其在城镇生活多少年也永远是农民，因此就永远被排除在城镇居民的社会保障范围之外，而他们因为离开农村的时间太长，其在农村的土地或者其他福利可能早已经不复存在，结果就是使他们处于社会保障的边缘，合法权益得不到有效保障。对户籍制度进行改革，放宽对户籍的管理，使农民工在一个城市连续工作达到一定年限以后就可以根据有效证件获得该地的户口，这样他们就可以加入当地的社会保障体系，从而有利于维护他们的合法权益。

农民工是一个数量异常庞大的群体，完善农民工的社会保障制度有利于保障他们的基本生活，加快三农问题的解决，维护社会稳定，从而促进社会和谐。

参考文献：

【1】《关于农民工社会保障问题的研究》 胥学忠

【2】《农民工社会保障的实证调查与政策建议—以徐州市农民工为例》李爱芹 《 桂海论丛》2008年5月第24卷第3期

【3】《关于农民工社会保障问题的思考》蓝春娣任保平《社会科学研究》2004年5月

《构建农民工的社会保障体系》简新华 张建伟《中国人口资源与环境》 2005年第15卷 第1期

失地农民就业问题研究 篇6

张彦丽 王峰

（山东工商学院公共管理学院，山东烟台，264005；山东工商学院法学院，山东烟台，264005）

【摘 要】 随着城市化的加快，失地农民大量涌现。他们“种田无地，就业无岗，低保无份”，处于贫困的边缘。就业是解决失地农民问题的关键。本文分析了当前失地农民就业状况和影响失地农民就业的因素，为解决失地农民就业问题提出对策和建议。

【关键词】失地农民 城市化 就业 社会保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。但由于我国征地制度不完善，补偿标准过低，加之社会保障体系建设滞后，致使农民在失去土地后，不得不游离于城市与农村之间，造成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的局面，成为城市化浪潮中一个庞大的弱势群体，严重影响我国的社会稳定和经济发展。目前征地时安置就业的仅有2.7%（参见表1）。而货币安置的补偿标准又过低。与此同时，绝大多数失地农民具有强烈的就业意愿。由数据显示，河北迁安、高碑店市的失地农户有80%以上反映就业困难，山西省有55.6%的失地农户迫切希望有就业机会。[1]可见，失业是失地农民普遍面临的最大问题。“民以食为本，以业为基”，因此就业是解决失地农民问题的最佳途径。

一、当前失地农民的就业状况

1、失地农民无业状况较为严重。据有关调查表明,全国不论是发达地区,还是欠发达地区,失地农民与其他群体相比较,其失业率都比较高。2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时安置就业的有2.7%；外出务工占24.8%；经营二、三产业的有27.3%；从事农业生产的有25.2%；赋闲在家的占20%。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经由征地前的平均每人1.13亩减少到征地后的平均每人0.36亩（参见表2）。这人均0.36亩的耕地已经无法维持基本生活，他们实际处于隐性失业状态。可以说，赋闲在家或继续从事农业的45.2%的失地农民实际上也处于无业状态。

作者简介：张彦丽（1978－），女，黑龙江牡丹江人，山东工商学院公共管理学院教师，社会保障专业硕士，主要研究方向为社会保障学，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地农民就业不充分、就业渠道少、就业缺乏稳定性。

首先，失地农民的就业不充分现象比较普遍。不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。不充分就业不同于失业，不是完全失去工作岗位，而是劳动力利用在数量或质量上的不饱满，是劳动力资源利用不充分的表现。我国在1995年确定了不充分就业的统计定义：不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到20小时，并愿意从事更多工作的人员。可以说赋闲在家的劳动力中的失地农民基本都符合这三个条件。浙江省统计局在2003年作的一项调查表明：土地被全部征用的农户，基本赋闲在家的富余劳动力比例更大，占调查户全部富余劳动力的68.5%。

其次，失地农民的就业渠道少、就业缺乏稳定性，就业转失业的比例过高。经分析，失地农民的就业渠道较少，大致可以划分以下两类：一是通过“招工安置”或“自谋职业”在本地企业务工，开店经商或在当地从事个体经营。这种工作表面上看似稳定，但是一方面这类具有自主创业、自谋职业的勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少；另一方面，这些农民有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化，由于自身缺乏知识技能而面临下岗与失业；二是外出做建筑工人、跑运输、搞装修、干零活、摆地摊、装卸等短期的临时性的工作。这类工作是大部分失地农民选择的就业方式，但是很显然这种方式很容易由于受季节性或者市场需求等因素的影响，使其就业不充分或者直接造成失业。据四川省劳动和社会保障厅的调查，在全省历年征地已得到就业安置的42.94万人中，到2003年底处于失业状态的人数为24.46万人，占征地时已得到就业安置人数的56.96%。另据浙江省人民政府研究室课题组统计，杭州市江干区历年征用土地招工安置4916人（只占应招工安置人员的72.67%），目前已有80%下

[2]岗回村。失地农民的回流，一定程度上影响了当地的社会稳定。

3、失地农民就业责任分担不合理。

在占地与解决就业的相互关系上，内在要求是谁占用土地谁就应承担对失去土地的农民的就业问题。而现在占用土地的情况是既有国家占地，也有地方占地；既有本村建设占地，也有外来企业占地。农民为支援国家和地方建设，为外来企业的发展失去了土地，却没有一方承担农民就业问题的责任。各级政府的忽视、外来企业的漠视，土地被征用之后留给地方的是大批就业无门的农民和由此引发的上访事件，这也是在征地谈判过程中未能重视对即将失去土地的农民今后就业问题的结果之一。

4、失地农民的收入水平普遍下降。

2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：接受调查的农户的年人均纯收入在耕地被占用前平均为2765元，耕地被占用后为2739元。虽然下降的比例仅为1%。但是，其中年人均纯收入下降的农户占到总数的46%之多。[3]可见，失去土地使接近五成的农户的家庭收入受到影响。而且大部分农户随着城市化搬进楼房之后，水费、电费、卫生费、物业费、燃气费、取暖费、有线电视费、电话费等固定支出接踵而来。加之，土地被征用前农民家庭食品消费如粮、菜主要依靠自己种植，而现在需要从市场购入，这样一来食品消费的增加也导致了失地农民的固定消费支出。尤其对于征地后收入降低的农民，消费支出的增加可谓是“雪上加霜”。

5、失地农民对目前的收入水平和生活状况的满意度较低，尤其不满就业安置工作。

造成目前失地农民对目前的收入水平和生活状况普遍不满的原因有很多：我国土地制度改革滞后、现行征地制度存在缺陷、征地过程存在暗箱操作和违规行为、补偿标准低、补偿不到位、补偿费用分配机制不规范，以及征地后安置工作不到位、社会保障体系建设滞后等。而不满意农民主要是找不到工作、年龄较大和收入减少的那部分。这些表面上看是农民失地后收入减少以及对年老后的生活产生后顾之忧。然而隐藏在其背后的深层次原因是失地农民的就业问题没有解决。农民失去集就业、养老、最低生活保障为一体的生产资料——土地后，却不能和城市人一样获得就业机会（农业与非农业户口的区别），没有就业就没有稳定的收入支撑他们未来的生活，极易使他们陷入贫困。

二、影响失地农民就业的因素分析

1、土地征用过程过快过急。

随着我国改革开放的深入，交通、能源等各种基础设施建设全面铺开与完善，以及工业化、城市化进程的加速，农村土地被大量征用。由于每次征地过程都可谓“时间紧、任务重、涉及人数多、拆迁面积大”，从而造成土地征用过程过快过急，失地农民的就业安置问题被忽视。同时征地拆迁的仓促进行也使失地农民即没有思想准备，也没有再就业的知识技能与资金的储备，从而无法应对突如其来的就业压力，由此频频引发大批农民失业和征地拆迁矛盾与纠纷。征地拆迁速度过快造成大量失地农民一时无法就业，他们在同一时间囤积在同一区域内的劳动力市场。这样即干扰了劳动力市场的有序运转，也增加了就业的难度。致使有些地区甚至两到三年内也无法消化这些滞留多年的待业失地农民。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的较发达地区尤为突出。以北京市为例，位于北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带，启动于2000年，2003年基本建成，绿化总面积102.3平方公里，涉及6个区，26个乡镇，91个行政村，339个自然村和3个农场，总人口88.5万。这项工程涉及的征地范围之大，人数之多，时间之短，前所未有。据统计，目前丰台区共有1.8万农村富余劳动力，其中10404人是因为绿化隔离带建设造成的。截止到2003年上半年，朝阳区绿化隔离带地区80个村仅因绿化就导致13191人失业。

[4]

2、现行征地安置方式单一，法定安置途径存在缺陷。

现行《土地法实施条例》规定主要通过三种途径实施对被征用土地农民的安置：用地单位的就业安置、农村集体经济组织的就业安置和发放安置补助费给失地农民自谋职业的货币安置。从目前实际情况看，这三种安置方式都存在缺陷和问题。

第一种是传统的“以土地换就业” 的安置方式。即由用地单位一方负责吸纳失地农民就业。然而随着我国市场化改革深入，劳动用工制度也已完全市场化，传统模式下被安置就业的失地农民往往会由于年龄偏大或缺乏技能而在企业转制过程中面临下岗和失业，从而造成就业不稳定或隐性失业状态。

第二种是由失地农民所在乡村集体负责安置就业的方式。即把征地款付给当地乡村组织，让其妥善安置失地农民。他们往往通过兴办各种经济实体吸纳失地农民就业。但是由于农村集体所有制企业产权不明晰，监督机制不健全，管理和技术人才缺乏，融资困难，信息不畅，从而在市场竞争中败多胜少，导致大批失地农民就业转失业比例高。

第三种方式是给予失地农民一次性货币补偿，这也是目前被采取的最多的征地安置补偿方式。以福州市2000年安置征地农民为例，货币化安置比例高达82%。根据四川省劳动和社会保障厅的统计，1999

[5]年至今，全省因征地农转非427395人，采取货币安置自谋职业的311955人，比例高达72.99%。上述两

种就业安置方式操作耗时久难度大，所以操作简单的一次性货币补偿方式受到了政府各级机构和用地企业的青睐。但是对失地农民采取货币化安置，只能解决他们的近忧，却难以化解远虑，尤其是对于就业难度大，养老和医疗风险迫在眉睫的大龄失地农民而言。更何况，一次性货币补偿金直接发到失地农民手中可能因他们只注重眼前利益或使用不当而坐吃山空。重庆市农调队的问卷调查表明，超过半数的失地农民将领到的土地安置补偿费用来补贴家庭日常生活开支，而真正将这笔钱用来发展和投资从事个体

经营的只占一成。

目前我国征地补偿费的计算标准，是依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿费，标准为该耕地征用前3年平均产值的6—10倍；二是安置补助费，为该耕地年产值的4—6倍；三是被征用土地上附着物和青苗的补偿费。然而进一步剖析发现，我国现行征地补偿费的计算标准也有待商榷。

首先，这种计算方法没有考虑土地被征用后，由于使用用途的不同，会产生不同的增值价值。特别是当土地被用于房地产、商业、旅游、娱乐以及生产企业等经营性建设项目，土地附加值的飙升带给用地单位巨大的收益。有资料显示集体土地经过行政划拨和市场批租所产生的价值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，开发商占有40-50%，村级组织占有25-30%，而分配到个人的补偿金仅占5%-10%。

[6]而失去这些土地的农民不但得不到这部分增值收益，就连货币补偿的部分在实际发放过程中，也要受到各级政府巧立名目提留发展基金或收取各种税费等的层层盘剥，最后发放到农民手中的已寥寥无几。

其次，目前的补偿标准偏低。据有关资料显示，在西部地区的一些城市根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果将1.8万元全额缴费让农民进入社保，按失地农民

平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活

[7]保障费180元和城市中档养老金500元的水平。可见，现行征地补偿标准确实偏低。

3、失地农民择业观念落后、就业技能缺乏，就业培训跟不上，造成就业竞争力弱。

受传统思想影响，失地农民择业观念落后，尤其年龄较大者对土地有着血浓于水般的深厚感情。长期从事农业生产，使他们养成了保守、安于现状、不思进取的观念，不愿意离开赖以生存的土地，不愿意改变过去的生活方式。因而不能适应征地后的诸多变化，不能面向市场主动出击。即使就业，也不愿意远离家乡，到陌生或者艰苦的地方创业，造成在就业竞争中的失利。

此外，失地农民文化水平低、技能缺乏，培训跟不上以及地理条件和信息沟通等多种因素的限制，使其在就业竞争中处于弱势地位。目前在我国4.8亿农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中专文化程度占2.1%，大专及以上文化程度占0.6%。1约4.2亿近九成农村劳动力只具有初中及以下文化程度，加之目前我国尚缺乏对农民的系统的职业技能培训，造成就业培训跟不上。不仅制约了我国农业科研成果的有效转化和技术的快速推广，也影响着农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业的进程。而且高中及以上文化程度的6000万农民中却大部分是30岁以上的人，其中相当一部分又由于年龄较大、身体不好，缺乏相应的就业技能，受到用人单位的歧视而很难找到工作。

4、城镇吸纳富余劳动力的能力有限。

近年来，随着经济体制转型时期，国有企业改革和高校的不断扩招，下岗失业人员和高校毕业生激增以及新增劳动力、复员转业军人的安置给我国就业带来沉重压力。就业已经成为各级政府面临的严峻挑战和亟待解决的主要难题。与此同时随着我国城市化进程的加快，大批失地农民涌入城镇，这给原本已经形势严峻的我国城镇劳动力市场带来巨大的压力。有资料显示，近十年我国已产生失地农民近3400

[8]万人，而且每年还将以260万人的速度保持增长。

保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是2006年政府工作的重点任务。将“城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%”是2006年经济社会发展主要预期目标之一。控制经济总量，提高经济质量，国家的诸多的经济政策在促进就业的同时，也在制约着城镇吸纳富余劳动力的能力，从而影响失地农民在城镇的再就业。

三、解决失地农民就业问题的对策和建议

失地农民的就业问题源于现行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社会保障建设滞后以及失地农民自身就业技能缺乏和择业观念落后。因此，解决失地农民就业问题的关键还要从完善现行土地征用制度着手。然后结合征地制度的改革、补偿安置工作的完善以及社会保障体系的建设，在城市化快速发展的同时，采取各种措施全方位地促进失地农民就业。

首先，应改革土地征用制度，保障失地农民权益不流失。

第一，政府应提前做好土地使用规划，加强征地的行政审批工作，合理有效利用土地资源。根据城市发展的需要，将未来5到10年内待开发的土地资源进行分类，然后综合考虑未来使用用途做出规划，提高土地的利用价值。同时将土地使用规划公之于众，使农民对自己未来的失地状态有个准确地预知和准备。不至于造成因征地过程过快过急使农民仓促进失业的尴尬境地。并且在征地审批工作中应充分考虑征地项目是否符合国家产业政策、是否与经济持续发展和两个率先的要求相符合，防止耕地被不合理开发。

第二，应建立农业用地综合估价体系。综合考虑被征用土地的自然条件、区位条件、周边环境等因素，将这些指标量化后对农用地进行分等定级。然后根据农用地等级，制定具有可操作性的农地价格评估体系。这样可以避免土地的低价出让以及因此带来的不良竞争和国家与集体的经济损失。

第三，适当提高土地补偿标准，建立土地补偿标准增长机制。以农地估价结果为基础，以被征用前土地的地上作物价值和周边房地产市场价格为参照，科学合理地确定补偿标准。并根据国民经济与物价指数的增长状况，适时提高补偿标准，保证失地农民的生活水平不下降。

第四，探索多种安置方式的同时，将就业安置作为重点，保障农民失地后获得相应的就业机会。除1 农业部副部长张宝文2005年11月15日在中央农业广播电视学校主办的以“培养新农民，服务新农村”为主题的“农民教育创新与发展论坛”上的发言。

一次性货币补偿外，各地积极探索“就业安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社会保障”等多种安置方式与配套措施。各种方式在保障农民权益方面都有各自独特的作用。这里需要强调的是就业安置。为保证农民失地不失业，各地政府应将农民的就业安置作为征地安置工作的首要任务来抓。在土地出让、招商引资时，将就业安置作为征地的前提条件。本着“谁征地谁安置，谁开发谁负责”的原则，与征地单位签订提供一定数量或比例就业岗位的协议，吸纳适龄失地农民就业。除此之外，城市化后形成的新社区，社区服务业就业空间大，可招纳失地农民作为保洁工、保安员等参与社区服务与管理。

第五，公开征地过程，建立群众监督机制，提高征地补偿安置工作的透明度，乡、镇、村必须对征地补偿安置费的收支、使用情况实行村务公开，使被征地农民具有知情权、参与权和监督权，确保征地的各项费用按时全额到位发放。政府有关部门应对补偿安置过程实施全程监督，真正做到事前防范、事中监督与事后查处结合。同时，应加大执法力度，坚决查处各类违法违纪行为，确保各项征地制度落到实处。

其次，加强文化教育与职业技能培训，转变其就业观念，提高失地农民自身就业能力。培训要坚持“面向市场、突出重点、因人而异、提高质量”的方针,推动“市场引导就业、培训促进就业”机制的形成。在组织培训过程中,应注意以下几个方面：一是开展有针对性的培训。通过了解企业人才需求状况，制定培训方案，确定培训内容，提高劳动力供求的匹配度。有益的经验是：以市场的需求和农民的需求来定培训项目，例如江浙等地开展的对失地农民实行“菜单式”和“计单式”培训；以竞争定培训机构，例如对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制；以补贴促参与，例如对参加就业技能培训的失地农民，政府给予一定的财政支持。二是开展多层次的培训。结合失地农民的年龄、文化水平、性别、求职意愿等不同特点，侧重于文化知识、农科知识、经营知识、职业技能以及创业培训等不同方面的培训，更好地为失地农民的就业服务。同时，开展教育与宣传，帮助失地农民树立自强、自立意识，增强就业信心，转变择业观念，改变被动的就业态度为主动出击参与市场竞争，寻找就业岗位的积极的就业态度。

再次，建立和完善就业服务体系。将失地农民纳入城镇就业管理服务范围，按照城市下岗职工再就业优惠政策，通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进其就业。基层政府和村级组织要充分发挥职能，建立失地农民档案，定期组织适龄失地农民到劳务市场进场交流，或及时掌握用工需求，引导企业优先录用失地农民。同时，加强与各类职业中介组织的联系，拓宽分流安置渠道。有条件的地方，要建立就业管理服务组织，为失地农民免费提供求职登记、择业指导、职业介绍、推荐安置等一系列服务。

最后，探索建立失地农民基本生活保障，并逐步将失地农民纳入城镇社会保障体系。借鉴南京等地的成功经验，提留部分土地出让金，由政府主导，财政兜底，建立失地农民基本生活保障。由失地农民根据自身要求和经济状况选择具体的参保档次。在充分考虑失地农民未来养老和生活问题的同时，针对各个年龄段人员目前生活、就业等状况，给予不同生活补助费，为失地农民提供稳定的基本生活保障。同时，还要不失时机地逐步将失地农民纳入城镇社会保障体系。

参考文献：

[1] 国家统计局农调队：中国农村经济调研报告—2004[M].中国统计出版社.2004,79-81.[2] 游 钧：2005年中国就业报告—统筹城乡就业[M].中国劳动社会保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中国社科院“社会形势分析与预测”课题组.构建和谐社会:科学发展观指导下的中国——2004～2005年中国社会形势分析与预测[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]张亚 郑予捷 潘渝棱,失地农民就业问题探讨[J],南方农村.2005（3）：10－13.[8]杜 伟.失地农民基本生活保障制度的完善[J].财经科学.2004（02）：91-94.张彦丽 工作单位：山东工商学院公共管理学院；通信地址：山东工商学院公共管理学院264005。

农民工返乡问题研究综述 篇7

以下从几个方面来梳理当前学术界对于此类问题的研究情况。

1 返乡农民工的结构分析

1.1 返乡农民工基本情况

张斐利用2009年对十个传统的劳动力输出大省市 (包括四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃) 问卷调查结果得出, 返乡农民工中以男性居多, 绝大多数年龄组中男女两性的比例相互协调, 差别不大。具体如下:除20岁以下年龄组女性数量多于男性之外, 其余年龄组的男性数量均多于女性, 尤其是在20-24岁、25-29岁以及35-39岁这三个年龄组, 返乡农民工中的男性数量远远高于女性, 这表明男性农民工成为了返乡的主体。白南生、宋洪远通过调研发现, 目前全部农村劳动力平均年龄为36.7岁, 外出农民工的平均年龄为27.6岁, 比从未外出劳动力的平均年龄年轻11.2岁。返乡农民工的平均年龄为37.5岁, 比仍在外出农民工高出近10岁, 与从未外出农民工相差不大。可见, 年龄也是制约农民工决定是否返乡的重要因素。一般来说, 外出的农民工的数量会随着年龄的增长而增多。

白南生、宋洪远通过调研得出, 目前我国全部农村劳动力平均受教育年限为7.34年, 仍在外出的农民工的平均受教育年限为8.59年, 已返乡农民工的平均受教育年限为7.49年。可以看出, 返乡的农民工比仍在外就业的农民工平均受教育年限低了1.15年, 但仍比全部农村受教育年限高了0.15年。

1.2 农民工返乡后的从业特征

白南生、何宇鹏根据农业部对安徽、四川两省的调查访谈资料的统计, 这两省的返乡农民工在回流地所从事的职业中, 在本地务工的为11.2%, 规模化养殖和水产养殖1.6%, 从事非农业经营性职业的有2.7%, 其中包括:经营开店的1.4%, 经营饭馆、舞厅、歌厅等服务业的0.6%, 办企业、开公司的0.3%, 运输0.3%。黄振华基于全国六省十村的实证研究, 从2009年2月底调查的留乡人员实际就业情况看, 在181名留乡人员中, 正在务农的合计23人, 占留乡人员总数的12.7%, 顺利实现本地非农就业的有36人, 占到总数的19.9%。陈浩、刘锡安等基于湖北省返乡农民工就业安置现状调查数据可以看出, 留乡民工就业选择出现明显分化。大部分在本地从事农业, 但有相当一部分返乡农民工在家务农的意愿明显不足, 且有部分民工在家待业。这部分民工的主要就业流向可能有三个, 即:在家乡寻求非农工作, 如有可能, 考虑创业或待形势完全好转仍到外地务工。

2 农民工返乡的原因研究

2.1 国外相关研究

刘易斯的理论模型、托达罗的人口流动模型和康纳德等人的“推—拉”理论模型等主要用于解释劳动力外流现象的理论同样可以用来解释农民工回流现象。这是因为对于回流者来说, 他们同样必须考虑流动的成本和收益, 只有当他们认为回到农村获得的收益大于他们现在在城市所获得的收益时, 他们才会做出回流的决定。20世纪80年代后, 国外关于农民工回流的理论又被重新提出。他们大多是建立在前人的基础上并且有所创新。Christian Dustmann通过对瑞士、德国、法国等欧洲国家农民工回流现象的分析, 构建了一个个体谋求福利最大化的长期模型。他认为农民工之所以回流是受以下三方面因素的制约:一是家乡和城市的相对价格之比, 二是基于迁移者本人的主观偏好, 三是在城市积累的能在农村发挥显著作用的人力资本。斯塔克和泰勒通过对墨西哥和美国移民之间进行实证分析的基础上提出, 产生回流的重要原因在于降低相对的贫困感。他把原因主要概括为以下几个方面:一是在城市期间积累的同样的人力资本和储蓄在流入地的收益要比流出地高, 二是在城市没有找到很好的工作, 三是在流入地的生活成本要比流出地高。

2.2 国内学者研究成果

白南生、何宇鹏 (2002) 的研究表明, 农民工在决定是否回流时的考虑往往不是单因素的, 而是多重原因的共同作用。因此, 张斐 (2011) 认为, 农民工外出流动或返回家乡都是农村推力和拉力、城市推力和拉力这四种力量相互作用、相互博弈的结果。如果 (农村推力-农村拉力+城市拉力-城市推力) >0, 农村人口就会从农村流向城市;反过来, 如果 (农村推力-农村拉力+城市拉力-城市推力) <0, 与外出相反的返乡回流现象就会发生。高强, 贾海明指出金融危机背景下的农民工大规模返乡回流正是对“推—拉”理论一个很好的例证。

归纳起来, 学界对这一问题的研究主要有以下几种观点:第一, 因失业而返乡, 这一原因占第一位 (陈锡文, 2009;马建堂, 2009) ;第二, 因家庭和个人原因而返乡, 包括照顾老人、婚育、生育、健康状况、年龄等 (白南生等, 2002;张术环, 张文萃, 2009) ;第三, “推拉”效应、户籍管理制度、社会保障制度、就业歧视制度、国家实施惠农政策原因 (张朝华, 2009;贺永泽, 黄晶, 2010) ;第四, 因创业而返乡 (杨云善, 黄琨, 2006;黄慧, 2007) 。

3 农民工返乡创业问题

3.1 国外相关研究

农民工是中国特有的社会群体, 国外学术界对农民工返乡创业及其政策的专门研究很少, 主要是在研究农民创业时有所涉猎。例如Lundstrorm and Stevenson 提出了创业政策的内涵, 认为创业政策应该包含四个方面:①采取的政策措施的目的是刺激创业;②它的目标应该着眼于创业前开始、创业启动和创业后开办等创业全过程;③围绕创业动机、技能和机会三个要素来设计和提供相关政策;④首要目的是鼓励越来越多的人去创业。Degadt认为, 支持创业就是意味着挑战传统, 就是要促进创造和创新;创业政策是经济政策的组成部分, 其目标是为了实现经济的增长收入的增加和扩大就业, 缓解社会就业压力。

3.2 国内学者研究成果

在国内, 农民工一直是一个备受关注的群体, 有关这方面的研究文献颇多。但对于农民工返乡创业这一问题, 只进行了一些探索性的研究, 研究的理论则为数不多。目前国内研究主要集中在以下几个方面:

(1) 关于农民工返乡创业理论的研究。

李晓亮等 (2005) 从人力资本的角度进行研究, 认为农民工返乡创业的资本包括金融和人力两种资本, 在人力资源方面呈现出优势。黄建新 (2008) 用结构化理论分析农民工返乡创业, 并对农民工返乡创业行动进行了解释, 然后提出了具体的对策。李含琳 (2008) 从经济学的角度, 对我国农民工返乡创业问题进行了探讨, 提出了确立返乡经济战略的新建议。李文辉、徐邓耀 (2009) 从统计学的角度和数学模型对四川南充市打工者返乡创业情况进行了实证分析, 认为金融危机下农民工返乡创业, 可以带动地方经济发展。政府应该多方面提供扶持。陈波 (2009) 建立了一个针对我国外出农民工的理论分析模型, 来解释农民工返乡创业行为的约束因素和比例关系。

(2) 关于农民工返乡创业意义的研究。

朱耀 (2003) 提出了农民工返乡创业推动了农村城镇化发展的观点。凌斌等 (2006) 以安徽省无为县为例, 认为农民工返乡创业是不发达地区经济发展的新增长点。王天权 (2006) 提出了农民工返乡创业是新农村建设的一条重要途径的观点。万宝瑞 (2007) 认为农民工返乡创业推动了农业经济的发展, 农民工也是新农村建设的生力军, 要重视这支生力军的作用, 并给予引导。王秀忠 (2007) 认为农民工返乡创业不仅实现了创业者自主就业, 而且带动了更多的富裕劳动力就业。曹明贵 (2008) 认为农民工是我国城镇化进程中的特殊群体, 也是劳动力转移过程中的过渡性群体, 农民工返乡创业开辟了我国城镇化建设的新途径。

(3) 关于农民工返乡创业存在的问题及对策的研究。

周建春 (2007) 认为农民工返乡创业, 一种新的贷款难问题日渐出现。这就要改善地方金融服务, 支持农民工创业。玉华 (2008) 认为目前农民工返乡创业规模小、劳动强度不大、技术含量不高, 但普遍面临融资难、人才缺、土地紧张等问题, 需要政府出台相关的政策给予扶持。张纹 (2008) 认为农民工返乡创业需要政府的扶持与引导。阳立高、廖进中等 (2008) 认为, 农民工返乡创业优势不明显, 取得了一定成绩, 也面临着一定困难。陈文华、刘毅 (2008) 认为, 农民工返乡创业面临着资金不足、融资困难、缺乏鼓励政策等问题;同时提出促进农民工返乡创业需要政府进行制度创新。杨波、张卫国 (2008年) 利用swoT分析模型, 对农民工返乡创业的优势、劣势、机会和威胁做了分析, 找出了农民工创业存在的困境, 并从政府和农民工两个角度提出了相应的措施。费杰 (2008) 从农民工自身因素和外部环境两个方面进行分析, 指出了农民工返乡创业存在的障碍因素, 并提出了促进创业的对策与建议。

4 农民工返乡的未来展望

20世纪90年代以来, 我国学术界对农民工返乡的研究兼顾理论分析和实证研究, 其广度与深度都在不断加强, 但其研究仍处于探索阶段, 今后应加强对以下问题的研究: (1) 农民工返乡后的权利保障问题。返乡农民工与农民工返乡将长期成为我国社会生活的现象, 关注返乡农民工的权利保障问题也就成为必然。 (2) 农民工返乡与我国城市化、工业化关系的研究。城市化是与工业化和现代化相伴相随的一场社会变迁活动, 是人类文明进步的表现。在中国城市化的进程中, 如果长期存在农民工返乡的环境和机制, 就会与人类文明发展的趋势背道而驰, 自然谈不上城市化数量的增加和质量的提高。目前学术界在采取何种措施加以应对二者的关系, 以促进城乡共同发展, 求得社会和谐这一研究上关注并不多, 有待学者们得进一步探讨。 (3) 返乡农民工回乡创业的相关政策。农民工回乡创业对拓展农村就业、发展县域经济有着重要意义, 对促进农村城镇化发展有积极影响。但关于农民工返乡创业的相关政策不够完善和具体。如, 发展城乡开放的劳动力市场、政府与银行的金融支持及促进土地顺利流转政策等。这些方面都需要学术界给予关注。

摘要：2008年末美国爆发的金融危机引发了全球性经济危机, 这将掩盖在中国经济建设下部分“农民工返乡”现象凸显出来, 主要表现在农民工不断向大城市涌入的同时又有大规模的农民工返乡, 其流向呈现一个倒“V”字形。主要从农民工返乡国内外研究现状等多个方面来探讨农民工返乡现象, 并指出农民工返乡具有长期性及阶段性特征, 学界应长期、客观公正地看待我国的农民工返乡问题。

关键词：农民工,返乡,研究现状

参考文献

[1]白南生, 宋洪远.回乡, 还是进城[M].北京:中国财政经济出版社, 2002, (9) .

[2]蔡昉, 白南生.中国转轨时期劳动力流动[M].北京:社会科学文献出版社, 2006, (6) .

农民工劳动权利保护问题研究 篇8

【关键词】农民工;劳动权利;保护

1.农民工权利发展现状

我国十四亿人口中有九亿农民。目前进入城市打工的农民已超过1.2亿人，并且正以每年800万人的速度增长，因此农民工劳动权利保护问题直接关系着社会的稳定和发展。

新中国建立后，我国农民各项权利予以了明确规定，农民社会权利的法律保障取得历史性的进步。特别是改革开放以来，农民的社会福利待遇和教育条件等等得到了较为全面的改善。但是建国以来，我国采取工业化、城镇化的发展道路，资源配置向城市倾斜，牺牲农村和农民优先发展城市，农民的权利受到国家权利长期的漠视和歧视性待遇，农民权利不断受到侵害，同时又得不到有效的救济。突出的表现在以下几方面:

1.1农民工的劳动权利得不到保障

我国宪法第四十二条规定“:中华人共和国公民有劳动的权利和义务。”但是在实践中,农民工实现自己的劳动权还很难,不管是在就业机会,还是就业待遇等方面都存在障碍。农业生产的长期落后与艰难，农民收入的微薄，使得农民的劳动所得远不能满足自身与家庭生存、发展的需要。

1.2农民的受教育权利

每年国家3000多亿的教育经费，绝大部分用在城市，而农民每年自己负担的教育经费多达几百亿元。当前，农民家庭的教育支出占很大比重，大部分农村学生初中未毕业就就业了，原因是教育费用太高。其次，农民工的子女在就业地入学困难。有的农民工夫妻双方在打工，农村老家无人照顾孩子，这样就把孩子带到打工的地方，而孩子的入学教育却成了问题。有的学校收取各种名目的费用，如借读费、择校费、城市增容费等等，有的学校干脆不收农民工的子女等。

1.3农民社会保障权利缺失

目前我国已经在城市地区建立起了相对完善的社会保障制度。但其对象仅包括城镇居民,而不包括农民工。虽然有的地方要求用人单位要为农民工缴纳一定的保险费用,但受利益动机和其他原因的作用,真正落实的用人单位很少。

1.4农民工基本人身权利得不到保障，尤其是生命权和健康权

生命和健康是一个人生存的基本条件,然而,由于农民工所从事的大多都是一些高险或者脏累工作,再加上高强度的劳动和劳动保护装备欠缺,以及雇主的漠视、恶劣的生活环境,致使农民工的命和身体健康时刻都可能受到威胁。

2.保护农民工权利的重大意义

2.1体现了法治民主社会的基本精神

享有权利是成为一个社会成员的必备要素。对于社会存在的个人而言,法律权利是一种资源的制度化分配机制,也是一种重要的利益调整机制。从根本上说,权利是否实现关系到法治国家能否建立。法治国家的实现,需要权利得到保护,需要人们有浓厚的权利意识,也需要人们能够积极追寻、诉求权利。

2.2有利于经济快速发展和社会进步

当前我国建筑业中农民工占近80%,加工制造业中农民工占60%以上,批发、零售、服务这些行业中农民工已超过50%。农民工包揽了大部分城里人不愿意干的重活、脏活、累活，已成为城镇人力资源的重要组成部分。更为重要的是农民在城镇务工经商过程中,除了有形的物质收入外,还有无形的精神收入。农民工在现代工商业和城市文明环境中,接触到先进的生产方式和文化理念,开阔了眼界, 更新了观念,学会了新的知识技能,返乡后既回了资金,又带回了市场信息、管理经验和现代城市文明的生活方式。有些农民工回乡后投资办企业,吸收和培训农民入厂务工,带动一批农民脱贫致富,这些对促进农村发展和社会进步,提高农民素质起到了重要的作用。

2.3有利于保持社会稳定,构建和谐社会

目前进城农民工犯罪呈增长趋势,且以侵财犯罪和侵犯公民人身权利犯罪为主,这一特殊群体犯罪背后暴露出的社会矛盾,正无情地冲击着社会的和谐,应该引起我们的重视。我们应清醒的认识到,只有做好了农民工权利保护工作,使他们人格上得到尊重,经济收入上得到保证,才能帮助他们减轻来自经济、社会和心理的巨大压力,减少社会不安定因素,为构建和谐社会提供保障。

3.农民工劳动权利保护的具体途径

3.1国家应在农民工权利保护中发挥主导作用

3.1.1立法机关

首先,应尽快制定《农民工权益保护法》。农民工被认为是我国目前弱势群体的基本组成部分。但是除了农民工以外对其他弱势人群国家都已制定了相应的权益保护法,虽然目前国家已有一些保护农民工权利的规定,但是规定相对较为散乱,系统性不强,立法层次不高,不利于对农民工权利进行全面的保护。

3.1.2司法机关

首先，要将农民工列为司法援助的对象,对于所有涉及农民工讨薪、工伤事故赔偿以及有关农民工合法权利的案件,要视情况尽可能减、缓、免诉讼费,确保农民工打得起官司。还可以考虑在人民法院中设立劳动法庭,专门处理劳动纠纷案件,特别是涉及农民工权利的诉讼。对一些侵犯外来农民工权益的案件建立绿色通道,实行对案件的快立、快审、快结、快执行,确保对农民工合法权利进行及时的法律援助。

3.1.3行政机关

行政机关,主要是劳动部门,要加大行政执法力度,切实保护好农民工的合法权益。用人单位之所以明目张胆侵犯农民工的合法权益,一个重要的原因就是此种侵权行为很少受到惩处。所以,应加大劳动执法力度,明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权,各级劳动行政部门肩负劳动法规政策的检查监督职能,定期对用人单位进行监督、检查,发现有侵害农民工合法权益的行为,应及时查处纠正,并予以经济制裁和行政处罚,情节严重的,移送有关部门追究刑事责任。

3.2农民工自身应积极行动起来,发挥法治主体作用

农民工自身应积极行动起来,努力保护自身权益。首先,农民工要提高自身的法律素质,要明白自身拥有什么权利,以及该如何维护权利。其次,在我们的法律执行制度还存在缺陷的情况下,与那些掌控着农民工就业机会的雇主们相比,单个农民工或者少量有组织的农民工,都处于极不对等的弱势地位,他们的对抗是乏力的,有时是无效的甚至是悲剧性的。因此,有必要使农民工自身联合起来,在各类企业特别是私营企业中成立工会组织,代表农民工集体维护权益。

3.3社会各界应为维护农民工权利创造良好的氛围

社会各界应为维护农民工权利创造良好的氛围。一方面,任何人都要尊重农民工的劳动,尊重农民工的人格尊严,尤其是城市居民更要看到农民工为城市建设做出的巨大贡献,不能歧视农民工。另一方面,新闻媒体要敢于介入农民工权利保护工作。因为,新闻媒体肩负着舆论监督的重要职责,具有迅速、及时、监督范围广泛和参加者广泛的特点,特别是在目前中国的现实情况下具有不可估量的重大作用。所以,新闻媒体要对侵害农民工合法权益事件及时披露和报道,对侵权企业进行曝光,督促主管机关和部门及时有效地解决问题。

【参考文献】

［１］吴家麟主编.宪法学.北京:群众出版社.1993.

［２］胡锦光主编.宪法.北京:清华大学出版社.2008.

［３］林来梵著.从宪法规范到规范宪法.北京:法律出版社.2001.

［４］胡锦光主编.宪法学原理与案例教程.北京:中国人民大学出版社.2006.

［５］周叶中主编.宪法.北京:高等教育出版社、北京大学出版社.2000.