非经营性国有资产管理的论文

非经营性国有资产管理的论文（精选8篇）

非经营性国有资产管理的论文 篇1

一、经营性国有资产管理存在问题

众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。目前存在七个方面问题：

1、管理的认识滞后。在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。

2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。

3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。

4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。

5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程;对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控;甚至借处置之机，侵吞国有资产。

6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的`工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。

7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。

二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题

在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：

1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革;②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识;③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。

2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题;②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题;③、行政事业资产存在经营成分问题;④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式;事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。

3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。

4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系;相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中;使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。

三、加强非经营性国有资产管理思路和做法

预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：

1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行;②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行;③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行;④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。

3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

4、建立资产处置统一机制。非经营性资产报废、报损、调拨、出售，及销账等日常处置管理工作，目前尚不太规范，要在统一规定下，变分散性为集中性处理，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善，使之成为有效地依法处置的机制。①、要通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应;②、要不断加强队伍建设，提高工作质量，解决目前仍然影响资产集中处置方方面面问题;③、要强化基础性工作，在清产核资工作基础上，通过建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。

5、加强非经营性资产的责任监管。各级财政作为非经营性国有资产的法律所有权监管部门，要在制法和执法两大环节确实承担责任;各行政主管部门是拥有资产使用权的上级机构，都要依照法律法规所赋予的监管权限，加大对基层单位资产的责任监管;资产使用单位要本着负责任的态度，做到按需购建、效益使用、用在实处。

非经营性国有资产管理的论文 篇2

关键词：非经营性国有资产,管理,问题

所谓非经营性国有资产, 一般是指行政事业单位所占有、使用、管理的, 依法确认为国家所有, 能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产, 行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产, 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。它主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。

随着中国非经营性国有资产存量规模的不断增长, 非经营性国有资产的管理日益受到重视, 加强对其的管理将对中国的社会主义市场经济体制及节约型社会、和谐社会建设产生深远影响。

一、加强非经营性国有资产管理的意义

1.加强非经营性国有资产管理有利于健全国有资产管理体制, 完善社会主义制度。长期以来, 我们对国有资产的认识往往只偏重于国有企业等经营性资产, 而对行政、事业非经营性资产关注不够。

2.加强非经营性国有资产管理有利于完善公共财政体制, 实现资源的优化配置, 切实转变政府职能。加强对非经营性国有资产管理, 有利于合理配置和有效利用国有资产, 充分发挥其在行政、事业单位履行职能方面的物质基础作用, 以实现公共财政的目标追求, 实现资源的优化配置, 切实推进政府职能由传统的管理型向服务型转变。

3.加强非经营性国有资产管理有利于降低事业运行成本, 建设节约型社会。根据非经营性单位履行职能的需要, 结合存量资产使用状况, 合理安排预算, 实现以存量制约增量、以增量激活存量, 从而有效降低政府运行成本, 节约社会资源, 加快推进节约型政府, 节约型社会建设。

4.加强非经营性国有资产管理有利于调整收入分配关系, 构建社会主义和谐社会。强化对非经营性单位的监管, 可以切实推进事业单位津贴补贴规范工作和工资制度改革, 从源头上遏制津贴补贴发放混乱的现象, 从而为构建社会主义和谐社会提供保证。

基于以上的意义, 政府在其管理体制和管理模式上进行了积极探索, 但由于非经营性国有资产非营利性的特点, 且受管理体制、政策、理念等方面的影响, 给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度, 进而导致其使用效率偏低, 闲置、浪费和流失现象较为普遍。因此, 非经营性国有资产在管理中尚存在着很多问题, 亟待加以研究和解决。

二、非经营性国有资产管理现状及存在的问题

(一) 非经营性国有资产管理现状

总体来说, 目前中国非经营性国有资产实行“国家统一所有, 各级地方政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制, 但是在具体实施上, 由于各地具体条件与改革的进程的不同, 不同地区存在着较大的差异。非经营性国有资产的管理模式主要有两种: (1) 国有资产管理模式。即由各级政府国资部门对同级的非经营性国有资产进行宏观管理。近年来全国大部分地方实行这种模式。但随着中央政府机构改革, 国有资产管理局撤销, 地方非经营性国有资产管理职能划归财政部, 这种模式逐渐让位于财政管理模式。 (2) 财政管理模式。即由各级政府财政部门对同级的非经营性国有资产进行宏观管理。

(二) 非经营性国有资产管理存在的问题

1. 自身属性加大管理难度。

非经营性国有资产管理存在的问题从根源上讲是由其自身属性造成的。其一, 所有权与使用权分离, 形成来源多样。其二, 主要用于提供公共产品、公共服务, 不用于经营活动, 不以盈利为目的, 不追求保值增值。其三, 消耗的补偿只能来源于经营性国有资产的收益转移和财政预算支出, 行政事业单位在使用这类资产时, 也不需要支付任何形式的占用费。经济学中的“开支偏好理论”, 证明了在使用者拥有信息优势的情况下, 会追求自身开支的最大化, 从而损害所有者的利益。在行政事业单位国有资产管理中, 就会造成国家利益的部门化。

2. 缺乏科学合理的财政制度。

中国现有的非经营性单位会计核算制度的基础是收付实现制。 (1) 这种会计核算方法账面上的数据并不能真实反映单位所拥有的资产, 由此造成家底不清, 无法反映所占有的资产总量和资产的损耗情况, 更无从反映资产的管理使用状况和使用效率, 在制度上需要予以完善。完整的财务管理制度包括存量资产、财政资金购建资产收入、国有资产租赁、变现处理收入、事业单位“非转经” (1) 收益以及基建、修缮等支出等。目前虽然有财务、基建和修缮等预算, 但距离完善的财务管理制度仍有很大差距。

3. 缺乏有效的资产预算管理体制。

目前, 中国还没有形成专门的资产预算体系, 大多用财务预算代替资产预算, 财务部门在编制预算时, 缺乏对单位资产状况的充分了解, 在进行资产配置时不考虑原有资产的存量和使用情况, 导致预算安排存在一定的盲目性, 资产闲置、浪费与资产的重复配置并存, 降低了资产的配置效率, 致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。

4. 缺乏健全的监管法律法规。

到目前为止, 国家没有就非经营性国有资产的管理出台过专门的法律, 只是相关管理部门颁布过少量的部门法规和规章, 层级不高, 效力相对有限。在对使用单位责任人员的权利、义务和法律责任方面规定不够细致, 容易使管理责任落实不清;对资产流失现象没有相对完整的审计、纪检制约机制和责任追究、惩处办法等。管理的混乱必然带来资产的流失, 决策的主观随意性和非民主化, 容易助长与民主法制相悖的人治思想, 进而排斥法治, 其结果是保留传统的工作方式和陈旧的管理理念, 影响相关领域的改革、创新与发展, 使问题不断延续。

5. 缺乏公正的绩效考评制度。

政府对由预算资金所形成的非经营性国有资产, 缺乏相应的责任考核要求, 对资产的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客观公正的考核标准和考核方法, 没有建立起有效的考核评价制度。而非经营性国有资产绩效考核体系的缺失, 也导致资产管理部门与财政部门成本意识的淡薄和管理缺位。

三、完善非经营性国有资产管理的对策思考

2006年下半年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》 (以下简称“两个办法”) 。“两个办法”是规范和加强非经营性国有资产管理的指导性文件。“两个办法”明确规定了非经营性国有资产管理应遵循的原则。根据“两个办法”, 应在考察当前国内非经营性国有资产管理体制改革模式的基础上, 结合实际管理过程中存在的问题, 加强非经营性国有资产的管理。

1.在公共财政模式下, 树立科学的管理理念。在公共财政体制下, 转变过去将追求经济收益最大化、实现国有资产保值增值作为终极目标的传统观念。对于这部分资产, 根据其自身属性和公共财政的要求, 其管理目标应是通过提供公共产品与公共服务, 实现公共利益最大化, 唯有如此才符合非经营性国有资产管理的根本目标和科学发展观的根本理念。

2.完善非经营性国有资产管理制度。随着改革的推进, 各级部门应围绕部门预算管理要求和资产管理的实际需要, 结合政府采购和国库集中支付改革, 制定科学合理的资产配置标准。主要从以下几方面来考虑制定:一是根据单位资产的存量状况制定。在分析资产结构的基础上, 对可以标准化配置的资产, 用数理统计的方法制定该类资产配置的数量及价格标准;二是根据资产的使用及绩效考评情况制定;三是按照投入产出原则, 对资产的成本效益情况进行分析, 从而确定配置标准;四是参考国际惯例和行业标准来制定配置标准。具备了完善的资配置标准体系, 就能更好地为预算的精细化服务, 为实现资产管理与预算管理的结合提供制度基础。

3.建立科学合理的国有资产预算制度。单位需要购置什么资产, 如何配置增量资产和处置存量资产, 应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要, 并将两者进行科学的匹配, 最后得出决策方案。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的做法, 建立以政府采购制度为主的资产购置方式, 在公开、公正、公平的环境下, 降低交易费用、提高财政资金的使用效率。财政部门要建立国有资产管理的专门预算, 研究制定行政事业单位固定资产配置标准, 以此为依据进行经费预算, 避免资金浪费现象。

4.建章立制, 创建完善的法律环境。通过立法, 以法律的形式明确规定各级国资委、各使用单位对非经营性国有资产管理的责、权、利, 对非经营性国有资产使用和管理过程中, 造成资产人为损失和流失的责任者的处罚等一系列重要问题作出准确、清晰的界定, 使监管工作走上法制化、规范化轨道;此外, 有关资产配置、处置、资产评估、统计报告等具体规定还需要进一步细化, 确保在实际工作中将非经营性国有资产管理的各项管理规定落到实处、有法可依, 并做好配套文件的制定工作。这是切实改变目前监管现状的治本之策。

5.完善绩效评价体系。在非经营性国有资产评价体系中, 主要评价内容就是非经营性国有资产的效率性、效益性和公平性。但这些指标有些是相对的概念, 无法直接量化、需要寻找和其相关的间接性指标进行分析评价, 可以从投入、产出、效果及公众满意度方面入手。政府应建立专门的绩效考核部门, 如国有资产监察验收站等, 且独立于国资委之外。同时完善绩效评价指标, 细化具体评价条例, 兼顾地方利益。

参考文献

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[6]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财会研究, 2008, (6) .

[7]朱世文.非经营性国有资产管理新思维[J].管理现代化, 2009, (5) .

非经营性国有资产管理的论文 篇3

关键词：新形势；新时期；国有资产；经营管理；管理体制

国有资本在我国的国民经济中处于基础地位，对我国整个国民经济发展有主导作用。国有资产的经营和管理状况与我国经济发展有直接影响。加入WTO后，国有资产面对着外国资本进入中国的冲击，同时，由于市场经济体制的不断深入发展，民营的私有资本也对国有资产造成了一定的发展压力。在新时期新形势下，我国的国有资产的经营管理模式已经出现各种弊端和不足，改革的必要性日益突出。所以，要保证国有资产在新形势新时期下能够健康发展，必须改善国有资产的经营管理。

一、当前国有资产的经营管理模式的目标

1.分化职能，明确权责

党的十六大以后，政府的公共管理职能和国有资产出资人的职能就分开了，逐步实行所有权和经营权的分开。国有资产的管理机构不能实行政府职能，政府机构不能作为国有资产的出资人身份履行国有资产的经营管理职责。按照政资分离和政企分开的原则，我国建立起新的国有资产经营管理和监督体系。现代企业制度要求形成科学产权关系，对所有者和经营者之间的权利义务关系作出了明确的界定，不仅要从经营管理上实现政企分开，而且要从产权上实现所有者的职能与经营者职能分离的制度。因此，国有企业改革的首要任务就是解决国有企业所有者虚伪的问题。

2.分级管理，出资人分层履行职责

为改变以往国家所有的经营管理体制，十六大以后的国有资产经营管理目标明确提出要由中央和地方共同履行职责，实现分级管理。在市级及其以上的政府建立国资委，管理本级的国有资产，充分调动中央和当地的积极性。但是，出资人分层履行职责不表示对国有资产的分层所有，更不是国资委完全行使国有资产的产权。

3.三级委托代理

目前国有资产经营管理改革中，“国资委——资产运营公司——企业”的三级层次国有资产经营运行方式是可行的。

我国的国有资产经营管理中，政府与市场之间有一个过渡节点，节点之上由政府管理，节点之下是由市场运行。这个过渡节点对于政府，属于行政关系；对于企业，是经济关系。这个节点关系到国有资产进入市场的难易程度。国有资产经营管理公司就在这个节点的位置。它的存在避免了政府对国有企业的直接干预，保证了国有资产的保值和增值。它的管理形态从产权制逐渐发展为股权制，建立国有资产经济管理公司的盈利目标导向，是国有资产经营管理在市场经济体制发展中的内在要求。

4.从资产经营转化到资本经营

建立监理机制对国资委进行监督是非常有必要的。整个管理资本经营管理由于“逆向选择”，国家作为出资人可能会处于弱势位置。所有以司法人治理结构来构建我国国有资本的治理机构是很有效的办法。如下图所示，国有资本是全国人民所有的，就像集团公司的资本属于全体股东。全国人民代表大会对国有资本的所有权相当于集团公司代表全体股东对企业的所有权。国务院就如同集团公司的董事会，国有资产经营公司就像集团公司经理层对国有资本进行具体的经营管理。审计署相当于监事会，都是独立负责审计并进行监督。我国国有资本监管者的国资委，其实就是集团公司的董事会。

二、实现国有资产经营管理目标的方法和措施

1.调整国有资产经营战略布局

(1)国有资本有序退出

国有资本要在重点行业和关键领域继续加强控制力，加大资本投入。资本来源包括国家财政投入和现存的国有资本调整。前者的变动比较小，后者的可变性较大，所以战略性调整在企业层面就是要将国有资本从规模小，投资小，适应非国有资本经营的行业领域中退出，例如，农林渔业，轻纺工业和普通加制造业等。

(2)实现资本集中

实现战略性调整，不仅在在市场经济客观规律上推动所有制结构的优化升级，还有促进国有资本的流动性。那么从宏观上看，国有资产经营战略布局应该将资本集中。从当今的世界来看，各种的国有资产企业主要分布在具有控制性和基础性的优势产业，例如国防、环保、铁路、通信、金融、医药、航空、 科技等部分。因此，根据当前我国的政治经济现状，应把国有资本集中在以下行业和领域中：一是航天、造币、军事、国防、油矿等关系国家安全的工业部门，二是运输、城市建设、江河治理、公益事业等项目；三是电力、技术设备、高新科技等行业。

2.对国有资产的产权制度改革进一步深化

(1)实现资产的真实化和产权人格化

资产的真实是国有企业实现制度创新，进行制度改革的前提。对企业的资产要全面准确地评估，保证资产真实性。资产不真实会造成国有资产的流失。产权人格化是保证国有企业在评估后的企业所有权落实到个人，实现个人对国有资产负债。建立股权保护和激励约束制度，从制度上解决政资不分离的问题。

(2)实现股东多元化

绝大多数国有企业改制为股东多元化的公司后，虽然股份大多是还是国有公司所有，但是没有单位能够对企业进行担负控制，只能通过董事会共同参与企业的决策，政府部门不能单独干预企业，从而实现了政企分离。

(3)规范国有资产的产权转让

规范国有产权的转让市场体系主要内容有：第一，国有企业产权的出让必须是国家授权的部门或国有企事业单位。第二，交易程序的规范。评估工作由取得资格的机构依法进行，不受政府干预。第三，规范股份制改造的国有股份改造。第四，产权交易机构的要规范，不但要具备法人组织条件，还要有专业技术条件和高素质的人员。

3.加快股份制改造，采用法人治理模式

(1)建立公司内部监督机制，完善法人治理

产权的结构和公司的治理效果有密切关系。公司可以通过改善股权或者产权结构来实现公司治理绩效改善。在国有企业中谁代表国家实施股东的权利并不重要，而且现实中国家的股份越多，员工对企业资产的增值关心程度越少，所以要完善法人治理体制，通过管理层形成监督，从而增加企业的绩效。在国有企业的股份制改造中大力发展资本市场的基础上，还有增加法人在国有企业的股份比重，以形成有效的监督，进而完善法人治理。

(2)建立外部约束机制，完善法人治理

经理对于企业和企业的治理结构有非常重要的作用。经理没有物质资本，但是却拥有管理和经营人力资本的权利。高层经理要受到董事会，商品市场，市场竞争机制和劳动力市场的约束。建立完善的内部约束机制，从而完善公司法人治理是经理职权的要求。首先，建立外部董事来强化董事会对经理人员的约束。我国现阶段的突出问题是企业经理受内部和政府组织的双重控制，所以要切断经理和政府的联系，建立董事会对经理进行约束。其次，完善职业经理人市场，从而形成人力资本的有效选择。对经理人进行市场培养，通过市场竞争来识别经理的人力资本比政府行政评价更加科学，也更符合市场需要。再次，完善市场的竞争机制。完善资本市场，保证管理层的决策向有利的方向进行。另一方面，大力发展兼并市场。股份分散的公司，兼并市场可以使监督机制发挥对经理人员的监督作用，达到对经理集体行为形成约束。最后，要完善社会的监督作用。建立起会计制度和审计制度，对目前国有企業存在的信息失真状况进行及时了解并披露，从而实现对经营者的有效监督。

(3)建立内部激励机制，完善法人治理

仅有监督和约束而缺乏足够的激励，不能实现高效的公司法人治理。所以，要想取得更多的利润，必须对高层经理和管理人员进行必要的激励。首先是物质激励机制。借鉴外国经验对经理人实现基本工资和奖励制度外，还可以实行股权激励制度，在改革经理人员的工资和福利制度后探索股权激励。第二是精神激励制度。这是调动经营者积极性的主要手段。所以在企业重组中，实行集中资产向优秀的经营者转变，激发其事业心和奋斗精神。

4.完善其他配套环节的改革

(1)行政管理体制改革

我国政府长期存在的问题包括机构重叠，效率低下，人浮于事等，这些问题严重阻碍了市场经济体制的发展。所以，行政管理改革在国有资产经营管理体制方面的主要问题是：对政府的管理机构进行科学调整并对行业主管部门的职责进行合理地界定。

(2)财政部门的体制改革

财政部门的改革是为了理顺国有资产经营管理改革中的产权关系和管理体系。财政部门对国有资产管理机构的职责在于加强所有权的管理，分配和管理建设性资金。所以当前，财政部门的改革重点工作是对预算制度的改进，建立政府，国有资产经营和社会保障等相关的预算制度，并按照市场要求把管理资金纳入预算内，防止国有资产流失。

(3)社会保障制度改革

现代企业制度的建设使竞争机制发挥的作用更加明显，企业的破产、兼并和产权转让带来的各种风险对员工有很大影响，加上社会很多不可抗力因素，客观上要求建立起统一的社会保障制度。社会保障制度的社会化和专业化可以分离企业的社会职能，从而减轻企业负担，全面生产和经营。建立完善的社会保险机制，是推进国有企业改革、最终建立现代企业制度的重要条件，也为建立新型的国有资产管理体制提供良好的社会环境。

参考文献：

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非经营性国有资产管理的论文 篇4

真如镇国有集体非经营性资产管理办法（试行）

为了规范国有集体非经营性资产的管理，防止国有集体非经营性资产，特别是固定资产（以下简称固定资产）的流失、受损，提高非经营性资产的使用效益，特制定本办法。

一、固定资产的界定与分类

第一条：固定资产的界定

1、固定资产是指能独立使用，耐用期在一年及以上。在使用过程中基本保持原有物质形态的物品。

2、单价：专用设备≥800元、一般设备≥500元。

3、单位价值虽未达到上述的标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资(如办公桌椅、图书等)也作为固定资产。

第二条：固定资产的分类

固定资产可分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书、其它固定资产五类。

1、房屋和建筑物。指拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及附属设施。房屋包括办公用房、教学用房、文娱活动室、库房等。建筑物包括道路、围墙、车棚等。

2、专用设备。专用设备单价≥800元，指具有专门性能和专门用途的设备，如语音设备、教学仪器、活动设施等。

3、一般设备。一般设备单价≥500元。指用于业务工作的通用性设备，如办公用家具、交通工具、课桌椅等。

4、图书。指贮藏的统一管理使用的各种用书,如图书室、阅览室的图书以及附在图书后面的光盘。

5、其他固定资产。指以上各类未包含的固定资产。

二、固定资产的日常管理

第三条：固定资产的新增

1、固定资产的新增，一般是通过购臵（政府采购、市场采购）、调入（有偿或无偿调拨）、受赠（接受单位或个人赠送）、盘盈（在物资核对过程中有物无帐的物）等所得。任何一种途径获得的固定资产，都要附有相应的请购单、调拨单、赠送文件、盘盈经手人证明。固定资产购臵（包括增购、更新）必须遵守政府采购制度、财政专项资金管理办法，并且有完备的申购文件和预算额度。

2、固定资产新增后，资产管理员应按照申购文件对照实物和发票进行验收，验收时应按质量、型号、规格、数量、金额、逐项验收。贵重设备，如计算机、钢琴、空调等应会同专业人员共同验收。验收后应填写验收单，方可入帐和入库。同时，资产管理员应及时与镇国有集体非经营性资产管理办公室专职管理员联系，共同制作相关帐卡。

3、有条件的单位要推行固定资产的条形码输入法，实行固定资产的信息化管理。

第四条：固定资产的维护

1、固定资产管理要做到“静态管理”与“动态管理”相结合。静态管理指对库存物资做到帐目清楚，存放有序，实现“卡、帐、物”三者相符。动态管理指固定资产的进出过程管理与使用过程管理。注意其流向，以防挪作它用或失窃，确保固定资产的安全性、完整性。对特种设备（电梯、升降机等）要及时上报有关部门定期进行保养和维护，以确保特种设备安全运作。

2、固定资产因故需要修理时，需根据固定资产经费维修审批权限操作。科室负责人审批权限为200元以下，镇国有集体非经营性资产管理办公室主任审批权限为1000元以下。超过1000元以上的，由镇长审批同意。

第五条：固定资产的盘点、清查和处臵

1、资产管理单位每年应对固定资产至少进行一次盘点、清查，按要求填写有关报表存档并送镇政府办公室备案。盘点时间一般安排在当年10月。镇国有集体非经营性资产管理办公室可以根据具体情况安排适当抽查，抽查结果等同于盘点。

2、撤并单位应对原占有、使用的资产全面清查盘点，将清查盘点报表送镇国有集体非经营性资产管理办公室审核，镇国有集体非经营性资产管理办公室按镇政府批复意见指导有关单位进行资产处臵。其他任何单位和个人不得擅自处臵其资产。

3、在盘点清查过程中如发现盘亏、毁损等情况，应查明原因，明确责任。

4、固定资产的报废、报损、调拨、捐赠、出售等处臵，须按《真如镇国有资产处臵管理实施细则》文件规定办理。

三、固定资产的账务管理

第六条：固定资产的登记

固定资产验收入库后，资产管理员要及时登帐，并制作相应的正副卡片和标签。贵重物品还应建立相应的档案（包括说明书、维修卡、发票复印件等），做好部门的领用准备工作。在使用过程中，资产管理员要根据资产的运作状况及时作增减值处，还要及时进行内部的转入和转出的账物处理。管理权属发生转移的，应立即在分户账中做出相应调整。

第七条：固定资产注销与退出

固定资产注销一般通过盘亏、毁损、报废、调出等途径进行。注销固定资产要办理相关的手续（如申报文件、鉴定报告），并及时做出账物处理。对原先误登为固定资产的物资，经镇国有集体非经营性资产管理办公室同意可以退出登记项目。

第八条：固定资产的账务处理

固定资产的账务处理要依照：验收→入帐→内调→注销→再入帐（残余物资回收或外调）的顺序进行（参见附件1）。资产管理员要及时清理账务，坚持依物登账、以账管物、账物统一原则。做到账账相符（财产总账＝会计总账、财产总账＝财产分户账之和），账卡相符（财产账金额、数量＝卡片金额、数量之和），卡物相符（卡片数＝仪器设备数量），使实物管理与账务管理有机结合。

四、固定资产的管理机构与责任追究

第九条：固定资产的管理机构

1、建立镇国有集体非经营性资产管理领导小组及办公室。全镇实行镇政府、部门和资产管理单位的固定资产三级管理。— 3 —

2、镇国有集体非经营性资产管理办公室是全镇固定资产管理的牵头单位，并直接负责镇机关的固定资产管理、指导服务资产管理单位；镇办公室、社会发展办公室、社区管理办公室对所属的资产管理单位进行具体指导服务、督促检查；财审科对各资产管理单位的固定资产帐务进行服务和监管。各资产管理单位，可参照本办法，建立相应的管理小组制订相应的管理办法。

3、镇政府各部门、各资产管理单位的负责人为固定资产管理责任人。同时，各部门、各资产管理单位应指定1名资产管理员，专门负责固定资产的日常管理工作。

第十条：固定资产的责任追究

未按规定要求履行职责，致使本单位资产流失或损失浪费以及滥用职权造成严重后果的将按国家、市、区政府的有关规定追究责任。

五、固定资产的管理文件的执行

第十一条： 如本办法的部分项目、管理要求如与上级规定、要求有不符之处，则以上级的规定、要求为准。

第十二条： 本办法由镇国有集体非经营性资产管理办公室负责解释。自发布之日起试行。

真如镇人民政府

非经营性国有资产管理的论文 篇5

同志们：

市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营管理改革工作会议，主要是进一步规范行政事业单位国有资产管理行为，理顺国有资产管理体制，优化资源配置，促进国有资产集约高效使用和保值增值。刚才，市财政局负责同志作了很好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。

一、充分认识行政事业单位国有资产经营管理改革的紧迫性

行政事业单位国有资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政权基础建设，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效政府，具有十分重要的意义。近年来，我市在这方面做了大量工作，取得了一定成效，但随着各项改革的深入，现行的经营管理体制日益暴露出一些矛盾和问题，进一步推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，已迫在眉睫，刻不容缓。

（一）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是深化财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的深入推进，我国财政体制正逐步向现代公共财政体制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革。准确掌握行政事业单位现有资产的存量、结构和使用情况，建立与公共财政相适应的管理机制，制定公正合理的资产配置标准，实现从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变、从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡，有利于科学编制部门预算，优化财政支出结构，增强财政的分配和调控能力。

（二）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是规范政府分配行为、解决资金紧缺矛盾的现实需要。据初步统计，全市仅市级行政事业单位就有国有资产17.15亿元，负债总额7.06亿元，净资产10.09亿元，固定资产10.04亿元，其中房屋建筑物6.53亿元。这是政府多年来持续投入而积累留存下来的，过去一直按照“单位自配、自用、自管”的方式，由行政事业单位占有、使用和管理。这种管理方式存在三个方面的弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作量不大，事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些人多事繁的单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠租用场地办公。未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是管理混乱，效益低下。许多部门国有资产存量不清、帐实不符、管理混乱，公房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至一租几十年，国有资产收益大量流失。个别单位的建设项目迟迟无法开工，有的建设进度缓慢，有的土地长期闲置，导致资产利用率不高，使用效益较低。三是办公分散，衔接不便。部分单位办公地点过于分散，给工作衔接、后勤保障和群众办事带来了诸多不便，增加了行政成本，降低了办事效率，影响了政府形象。推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，既有利于规范政府分配行为，提高行政效能，又有利于盘活存量，提高资产使用效益，解决经济发展和公共公益设施建设资金紧缺的矛盾。

（三）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各单位国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和单位把相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影响了依法行政和公正执法，滋生了一些腐败现象。推进国有资产经营管理体制改革，改变行政事业单位既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，可以有效防止行政资源利益化、公共资源部门化，铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配置权与民争利，形成公平、公正的市场竞争环境。

总之，推进行政事业单位国有资产经营管理改革，意义重大，势在必行。大家一定要充分认识这项工作的必要性、重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、行政事业单位国有资产经营管理改革的主要任务<莲山~课件 >

推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，不是为了收回和削弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、管理和监督长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是：按照“所有权、使用权、经营权相分离”的原则，进一步明晰产权，理顺关系，逐步建立“国家所有、政府统管、单位使用”的国有资产管理体制。加快办公用房等非经营性实物资产的调剂整合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一管理，逐步实现行政事业单位集中办公，达到优化配置、集约高效目的。按照“整合资源、盘活存量、市场运作、保值增值”的原则，发挥国有资产的价值和使用价值，促进政府职能转变和国有资产的规范管理、有效经营。

为确保行政事业单位国有资产经营管理体制改革顺利推进，市政府出台了《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法（试行）》（市政府令第31号），下发了《关于印发〈市级行政事业单位国有资产经营管理改革实施方案〉的通知》（巴委办[2011]131号），市级各部门要按照政府令和《通知》要求，扎实有效推进，确保从12月起按照新的《办法》规范运行。各县（区）要参照市上制定的管理办法和实施方案，尽快启动实施。

（一）认真抓好资产清理核实和移交。凡是纳入范围的市级部门和单位要按照统一的时间安排和规定，认真负责地搞好相关资产清查，准确反映本部门、本单位的资产管理和经营情况，如实填报《资产清理登记表》，积极主动做好占有、使用国有资产产权办理、变更登记，做到不拖延时间、不隐匿手续、不消极对待。财政、国土、住建等部门要认真审查核实并搞好业务手续移交，及时核发《产权登记证》，建立资产管理信息系统。在产权办理上，国土、住建等部门要积极协助各部门妥善解决有纠纷、有争议的问题，不留后遗症。对改革过程中涉及到的国有资产实行临时管制措施，暂停办理市级行政事业单位不动产出租、调拨、转让和对外投资等事宜。对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责；原始档案资料由各单位妥善保管，不得遗失和销毁。

（二）统一市场运营和收益管理。按照“资产市场运营一个主体，收益形成和解缴一个环节”的原则，严格落实“三集中、五统一”管理机制，由国资经营机构统一开展行政事业单位国有资产的市场经营活动，经营性收入及固定资产处置收益，必须全额上缴市级财政专户，由政府统筹安排使用。财政部门要对市政公共设施、城市公共空间、社会公共服务相关的政府特许经营权收益，以及对行政事业单位经营服务性收入加强监管，防止公共收益流失或被部门利益化、福利化，杜绝非法侵占行为，确保资产运营和收益管理规范有序。

（三）规范资产配置、使用、处置行为。一是规范资产配置行为。各单位必须坚持“厉行节约”的原则，充分整合利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量减少新购，确因工作需要必须购置资产的，必须按规定程序办理，任何单位都不得擅自购置，不得超标准或举债购置。今后财政预算部门资产购置经费，要充分考虑到各单位国有资产实际情况，强化预算约束。机关事务管理局要制订科学合理的调剂办法，对闲置的、超标准占用的非经营性资产，及时进行统一调剂，切实解决单位之间资产占用不均的问题。当前重点是通过调剂整合，规划引领，有步骤地推进集中办公，以降低行政成本。二是规范资产使用行为。行政事业单位资产虽然来源渠道不一，但都属于国有资产，我们必须倍加珍惜，倍加爱护，规范使用，合理运用，充分利用。要建立和健全行政事业单位国有资产管理责任制，坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国有资产对外投资、抵押、担保的，要进行可行性论证，报经财政审核、政府批准后方可实施。三是规范资产处置行为。每一宗资产的处置，都要由财政部门会同机关事务管理局申报、政府审批，未经批准不得处置。除行政事业单位资产内部调剂可用行政手段外，其他经营性资产的处置，必须引入竞争机制，走招标、拍卖之路，实现资产收益最大化。

三、推进行政事业单位国有资产经营管理改革的保障措施

改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是推进依法行政、依法理财和打造阳光政府的一件大事，也是触动部门利益的一件难事，必须加强领导，落实责任，精心组织，规范操作，确保改革工作扎实有序推进。

（一）强化组织领导。各部门要按照市委、市政府的统一部署，将行政事业单位国有资产经营管理改革工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，并明确分管领导和具体承办人员，将任务细分到时段，把责任明确到人头，真正做到领导到位、人员到位、措施到位、工作到位。财政、住建、国土等部门要加强协调配合，整体联动，形成工作合力。

（二）落实相关责任。财政部门作为此项工作的牵头部门，要做好国有资产清查、管理和处置等日常工作。监察、财政、审计等部门，要各负其责，切实加强对国有资产经营管理改革工作的监督。新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。各部门要从大局出发，引导干部职工正确处理部门利益与全局利益的关系，积极支持和参与改革。

（三）严明工作纪律。行政事业单位国有资产经营管理改革是检验每个领导干部政治觉悟的试金石。各部门要讲政治，顾大局，守纪律，保证报送的资产信息完整、真实、准确。监察和审计机关要提前介入，全程监督检查，对在清理改革中隐匿、转移、瞒报、漏报、错报资产的，要严肃追究相关责任。

国有企业土地资产经营管理思路 篇6

摘要：

土地是民生之本，发展之基，财富之源。伴随着我国改革开放的发展，国有企业经过多次产业结构调整，大量土地资源闲置出来，同时，随着土地资源日渐稀缺，土地价值日益凸显，因此，积极盘活企业存量土地资产,加强土地资产管理，实现对土地资产的合理经营，避免土地资产大量闲置和浪费，成为国有企业提高其资产运营效益的有效途径。深入研究国有企业土地资产的运营管理，是新形势下企业深化改革，业务转型升级的必经之路。

关键词：国企;土地资产;盘活;经营管理

一、国有企业土地资产经营管理现状

我国在新中国成立后，一直实行的是计划经济体制。在此体制下，土地的供应都是根据企业需求而定的。这种需求会随着改革开放后市场经济的建立、企业的发展，相关政策的限制等各因素影响而变化，因此导致许多国有企业土地资产低效、无效利用,甚至处于闲置的状况，随着我国市场经济体制的进一步发展，此类问题更为凸显。

长期以来，由于国有企业各方面体制的问题，其土地资产的价值没有真正得以体现。一方面，因土地使用权大都通过无偿划拨方式取得，不少国有企业一度忽视了土地资产存在的价值及其对企业的重要作用,企业单纯从扩大生产规模、降低企业成本、增大营销投入等方面下功夫,实现企业利润最大化。随着市场经济的发展，土地资源日渐稀缺，许多国有企业逐渐意识到自己用巨资出让的土地，如果只是用于生产生活性基地的建设，在一定程度上相当于土地资产低效利用。另一方面，由于我国土地公有制的性质，在很长一段时间内，各类土地流转受国家、地方政策限制较多，客观地造成了国有企业土地资产经营体制存在许多障碍，发展缓慢。

二、如何有效进行国有企业土地资产经营管理工作

（一）建立机制 1．建立土地资产经营责任机制。国有企业开展土地资产经营管理工作，首先要得到企业领导层的高度重视，不要再将土地只作为一种生产要素，而要作为企业的一种重要资产，一种资本进行经营。其次，要专设土地资产管理机构，长期研究土地政策、研究土地资产经营策略，进行多方市场调研，对符合土地性质的开发项目进行长期跟踪、分析和策划；第三，具体负责土地资产经营管理的人员要及时掌握国家土地房产经营管理的法律法规，对企业土地资产权属状况、土地性质、经营模式、经营效率进行分析，做好相关数据的采集，为土地资产管开发决策打下坚实的基础。

2．建立土地资产经营决策机制。土地资产经营涉及企业重大事项，直接影响到企业的经济效益，必须要建立完善的土地资产经营管理决策机制，详细梳理资产开发、经营、管理各环节的审批流程，完善资产管理相关部门联动管理机制，明确各方职责，对土地资产管理的近期目标、市场前景，长远规划等各因素进行综合考量，选出最优经营方案，为企业获取最大的当前利润、长远利益提供有力保障。

3．建立土地资产经营评估机制。企业要根据市场情况，定期对企业土地资产情况进行评估。这种评估，不仅是对土地资产价值进行评估，更关键的是对土地资产经营管理成效进行评估，分析企业土地资产使用情况，是否达到价值最大化，是否仍然存在闲置、低效利用的状况，根据土地资产评估结果认真分析及时进行调整。评估工作，可由企业相关部门自行进行评估，也可找一些比较成熟的评估机构进行评估，为企业经营土地资产决策提供依据。

4．建立土地资产监督管理机制。国有企业土地资产大部分为国家所有，在进行土地资产处置过程中，必须主动接受政府国有资产管理部门的监督。同时，国有企业必须建立一个监督机构。主要负责两个方面的工作，一是向政府报送土地资产处置方案，获取政府批准，同时与地方土地资产管理部门及时沟通，做好权属登记、经营策略等方面的事项；二是在土地资产经营中，要搞好监督管理，防止其他企业或个人利用土地资产经营处置，谋取不正当利益，防止国有企业土地资产的流失。

（二）充分提高土地资产利用效率

企业要想做好土地资产的经营管理，首先，必须充分了解本企业土地资产现状，详细考察分析土地附属建筑物的结构特点、空间布局、便捷程度及利用效率，在不影响整体规划及周边环境的情况下，尽可能提高土地建筑容积率，实现土地资产在企业日常生产运营上的合理配置，最大限度提高土地资产的利用效率，减少土地资产冗余及土地资产的占用、运输、储藏成本。其次，要密切关注土地资产的使用年限，加强对建筑物的维护保养，使建筑物处于一种良好的状态中，增长其经济寿命。

（三）正确认识土地资产权属状况

国有企业土地资产的经营管理，必须要充分了解并正确认识其土地资产的权属状 况及性质，具体涉及到土地资产使用权和土地性质的改变。

1．土地使用权的改变

企业土地资产的经营，不论是任何形式的转让、出租、投资，其中一个重要环节是将国家划拨土地使用权方式转变为出让土地使用权方式。通过向国家支付土地使用权出让金，获取一定年限的土地使用权，可以进行土地的自主经营，也可依法进行土地使用权投资、转让、出租或抵押等。

2．土地性质的改变

在土地资产投资经营过程中，往往会涉及到土地性质的改变。土地性质的改变首先必须缴纳相应的土地出让金。其次，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。土地附属建筑物如作他用，也必须通过规划、消防等多个部门审批并补交一定的土地出让金。

由于目前工业土地的价格远远不及商业、住宅等经营性用地价格，在进行企业土地资产经营过程中，根据土地资产实际情况，周边市场环境，可将部分原来的工业属性变成商业、住宅等属性，从而最大程度提高土地价值。

（四）慎重选择土地资产经营模式

1．提升划拨土地利用价值

国有企业通过充分提升划拨土地的潜在价值，实现企业土地资产的保值增值。一方面，要提高土地资产容积率，可建设高层办公场所，可利用企业原有老厂房、旧仓库改造为员工食堂、培训中心、健身中心或企业文化展厅等相关配套设施，最大程度提高土地资产利用强度，使其尽量发挥效益，为企业土地资产的增值发挥作用；另一方面，可通过相关政策对其划拨土地低价取得出让土地使用权，利于土地资产价值显化。

2.土地资产出租

出租土地使用权，企业可以将自己拥有完整土地使用权一定年限租给其他企业和个人，从中获取租金，这种方式促使企业将自身闲置土地资产经过市场经营，获得价值效益，使得土地资产得到合理配置，通过出租土地使用权，一是不会失去土地，二是可以利用好闲置土地，三是对企业的经济效益有一定的改变。但在经营中，要注意以下几个方面的问题：一是要把握好出租年限，企业出让取得的使用权，要在国家规定的出让年限内进行租赁；二是企业出租土地使用权时，要尽可能考虑企业土资产的整体规划，避免土地资产碎片化的产生；三是企业出租土地竟可能选择一些具有一定资金实力或具有良好投资业绩的公司合作，确保土地资金价值的增值和保值。

3.土地资产抵押

土地使用权抵押，是指经债权人和债务人约定，在不转移土地使用权所有者主体 及占有状态的前提下，债务人将其土地使用权抵押给债权人，从债权人获取融资或其他资产权；同时，债务人担保在逾期不清偿债务时，债权人有权依法申请将该土地使用权变价并从所得价款中优先受偿的法律行为。土地使用权的抵押是一种不动产的抵押。抵押权的设置有一些明确的要求，一是土地使用权必须是出让土地使用权；二是土地使用权抵押时，不发生土地使用权转移，土地使用者继续享有对土地的占有、收益的权利，但是处分权受到限制。但经过抵押权人同意，被抵押的土地使用也是可以转让的。对于债务人不可能履行债务的，须按法定程序，处分土地使用权，土地使用权才有可能发生转移。三是抵押土地使用权时，地上建筑物及其他附着物随之抵押。从另一个方面说，如果建筑物等附着物抵押时，地上建筑物及其土地使用权也随之抵押。四是土地抵押权的设置不能超越土地出让合同规定，比如年期、用途的规定。

土地使用权的抵押，主要适用一些急需现金流的企业，特别急需进行技术改造等项目的企业，并且有一定量的土地资产。通过对企业出让土地使用权进行评估，以此在银行抵押，实现资金收入。但也存在一些问题，如果企业以土地资产抵押后，取得的资金投入企业生产，企业亏损后，如果还不起银行贷款，这时，企业就面领着土地资产被银行处置的风险。

4.土地使用权投资

企业将所取得的一定年期的土地使用权资金进行评估，明确资金价值后，以此作为资本按一定股份投入到新的企业中去，享受企业分红或成为新企业股权者的行为。一般来说，主要适用土地稍有富余并希望通过参股取得更多市场竞争力的国有企业。企业自身由于经营范围的限制，难以独立投资经营项目，可积极与政府、第三方投资公司合作联合投资经营项目。根据近年来国家对电子商务、仓储物流、文化产业及民生工程政策的大量出台，企业可根据自身土地资产的现状、投资运营情况,合理规划,适当参与相关产业的发展。例如：可利用土地使用权投资建立中高端零售业、打造城市休闲综合体、开发商住一体化住宅区、建立智能物流园区、建立种植及生态体验园、建立养老服务站等项目。这种模式可扩大企业竞争力，开拓新市场，发展新业务，有利于企业在新形式下的业务转型，是一种较好的土地资产经营方式。

5.土地使用权转让

转让土地使用权是企业将已取得的出让土地使用权转让给其他使用者，相当于企业资产的转让。转让土地资产方式的情况主要有三种：一是适用于企业闲置土地资产较多的情况。二是适用于企业改制。企业改制时，政府批准对企业员工进行安置时，需要转让土地资产的情况。随着城市化发展，国家要求一些企业按统一规划进入工业集中区、企业园区等，很多地方都实行了推城入园政策，经过政府批准，企业可将地处城市地价较高的土地资产转让，所获收入大部分返还用于企业在工业集中区或企业园区开发建设。随着近年来土地价格的高涨，转让土地资产并从中取得高额的增值收益，已成为不少存 在资金困境且有闲置土地资产的企业迅速解决经济问题的捷径。

以上土地资产经营方式都有其各自的优缺点，并且各种优缺点不是一成不变的，会因为企业类型、经营状况、发展前景的不同有所差异。在有些情况下，优点也可变为缺点，缺点也可能转换为优点。

（五）科学准确评估土地资产经营效率

在对企业土地资产经营过程中，通过对企业经营活动的分析，以获取土地资产经营的最大效益。主要分析以下几个方面：

1.效益指标情况。土地资产经营的效益情况，主要指企业土地资产进行经营管理而产生的效用。比如，每平方土地资产面积的经营收入情况，土地资产总费用占企业总资产比例，企业土地资产与其他资产经营效益分析，单位产品或单位服务中所体现的土地成本费用情况等。

2.土地政策债务情况。土地使用权在市场准确评估下，进行抵押贷款，这种土地资产效能就会产生土地资产债务。了解土地资产的贷款金额、还款期限、评估价格等，对于有效经营，具有重要作用。

3.土地资产总收益。把土地资产购置成本作为企业基期支出，将土地资产经营管理成本和土地使用保有产生的相关费用计入土地使用成本支出，按购置土地成本价格测算的土地租金或者按公平市场的土地资金作为每一时点的收入，可以计算出土地资产的净现值，就可计算出土地资产的总收益，以此可以判断土地资产的利益效率。

主要参考文献

非经营性国有资产管理的论文 篇7

一、存在的主要问题及原因分析

宜昌市市直行政事业单位国有经营性资产主要包括对外投资和出租、出借等两部分。由于宜昌市直行政事业国有经营性资产租赁, 实行各单位自行定价、签订统一格式合同的方式招租, 招租行为缺乏“公开、公正、公正”的监督机制, 存在租金过低、租金收支不规范, 资产收益部分流失、使用效率低下, 容易滋生腐败。

1. 存在的主要问题

(1) 租金收益、“国有资产占用费”征缴不到位, 租金收支不规范。

(2) 一些单位租金明显偏低、租金悬殊较大。

(3) 擅自“非转经”, 出租资产层层转租, 收益流失。

(4) 极待出台措施规范招租行为。

2. 主要原因分析

(1) 产权主体不清晰, 是“资产使用效率低下、收益流失、滋生腐败”的根源。

(2) 缺乏“公开、公平、公正”环节, 是造成租金价格低、不能体现资产出租应有价值的原因。

(3) 财政预算资金对部门、单位差别化保障, 是造成出租资产单位截留租金和收支不规范的动因。

(4) 没有明确专门机构, 制约和限制经营性资产管理改革的推进方式和深度。

二、两种经验管理模式的成效及改进

近年来, 党中央、国务院、财政部和省委省政府对行政事业单位国有资产管理问题极为重视, 特别是经营性资产管理不到位、经营不规范引起的“收入分配不公、资产收益流失、国有资产使用效率低下, 滋生腐败”等问题。

1. 非经营性资产转经营性资产的规范管理模式的基本做法

湖北省直、恩施、潜江、枝江等地的基本作法:成立负责行政事业单位国有资产收益征管、监缴和国有经营性等资产有偿使用事项的专门管理机构, 通过“统一合同文本、统一缴款票据、统一资金专户”, 要求 (或实施) 资产公开招租、有偿委托经营, 资产收益严格实行“收支两条线”, 规范单位将其占用的国有资产用于出租、出借、提供担保等非经营性资产转经营性资产行为。

2. 以明晰权益主体为核心的行政事业单位国有资产管理改革整体推进模式

黄石市的主要做法是:由地方政府主导, 所属行政事业单位房产、地产等主要不动产, 一律统一过户到财政局的名下, 由财政局代为政府行使国家所有者权益, 各单位只拥有使用权, 进行无偿使用, 没有资产处置权、收益权、出租权, 经营性资产运营和日常监管由财政部及其指定机构负责, 不再与行政事业单位相关。宜都的主要做法:由政府主导, 将所属行政事业单位房产、地产等不动产的产权登记证书, 一律统一上缴集中到财政局, 财政部门代为政府进行集中管理, 并以地方政府名义向各单位发放行政事业单位国有资产使用证书, 国有资产使用证包括统一上缴产权证书的不动产及其它所有占用的资产。对经营性资产的出租、出借, 在财政部门监督下进行招租, 由产权证书登记单位签订出租 (或经营) 合同, 统一收益、专户管理。

上述两种管理模式基本达到了规范行政事业单位经营性资产管理的目标, 主要成效为:一是进一步明晰产权关系。明确单位占有使用资产, 国有统一所有, 政府授权财政综合监管, 明晰了产权关系、明确了责任主体。彻底解决了行政事业单位产权不清的问题。二是整合管理资源。通过财政部门和主管部门建立的规范的资产管理制度, 推动了行政事业资产的有效利用和保值增值。既减少了财政预算上的压力, 又节约了行政经费支出, 同时提高了行政事业资产的使用效率。三是增加资产效益。一方面增大了财政部门的收益分配能力, “非转经”收入和税收大幅度上升。

通过比较上述经营性资产管理模式, 我们认为在资产权益主体方面还有待进一步明晰。无论黄石还是宜都, 都没有按非经营性资产和经营性资产进行区别登记, 黄石的弊端在于统一登记到财政局名下后, 各单位在组织机构年检时就成了没有办公场地的“皮包”行政事业单位了, 与现行法律法规相脱节, 应当给单位发一个非经营性占有使用证;宜都将产权证书统一收缴集中, 再向单位发放包括经营性资产在内的行政事业单位国有资产使用证书, 这一不符合行政事业单位占有、使用国有资产的无偿性, 应当只针对单位占用的非经营性资产发放行政事业单位国有资产使用证书占有使用证, 对于经营性资产占有使用证书, 应发放给财政部门或政府指定的专门管理机构。

三、深化行政事业单位国有经营性资管理建议

通过分析宜昌市直行政事业单位国有经营性资产管理的现状及原因, 借鉴湖北省在行政事业单位国有经营性资产管理取得的经验, 我们认为进一步深化行政事业单位国有经营性资产管理, 要以政府主导为关键, 以明晰权益主体为核心, 不断规范行政事业单位国有资产非经济资转作经营性资产行为, 提高经营资产利用效益, 确保资产保值增值, 资产收益不流, 发挥资产的经济效用。

1. 由政府主导, 按非经营性资产和经营性按类别进行产权归集

产权归集是开展行政事业单位经营性资产整合、产权集中的综合利用, 推进和深化经营性资产管理改革的前提。在产权归集过程中, 部分单位出入部门利益等种种原因不予配合, 不上交、部分上交、缓上交, 有的甚至会采取不及时办理竣工决算, 不及时转作单位固定资产, 不及时进行物权登记等手段, 避开监督管理。因此, 除了依靠制度规定进行督导外, 还必须借鉴黄石的‘不交产权交帽子’政府主导命令方式, 进行归集。通过产权集中, 充分体现行政事业单位国有资产实行“资产所有权与使用权相分离”的管理原则。

2. 明晰资产“三权”权益主体, 实行“三权”分离

行政事业单位国有资产产权归集后, 通过颁发经市政府同意统一印制、财政部门审核“宜昌市行政事业单位国有非经营性资产占有使用证书”, 进一步明确资产的所有权、使用权、收益权等权益主体。对单位占用的非经营性资产进行“行政事业单位国有非经营性资产占有使用权”登记, 明确单位只拥有资产的使用权, 所有权和收益权为国家统一所有, 由财政部门实施综合监督管理;对单位已占用转作经营的资产, 由政府指定专门的机构进行使用权登记, 负责经营性资产的日常运营, 接受政府和财政部门监管。通过明确上述所有权、使用权、收益权等权益主体, 防止单位再拿资产的物权登记证书, 以行政事业单位法人名义, 将用履职的资产用于对外投资、出租、出借对外担保等经营活动, 堵住单位未经批准擅自将非经营性资转作经性资产。在具体运作过程中要做好以下三点:

(1) 明确经营性资产和非经营性资产使用权初始登记范围划分。从单位占用资产的实际使用情况出发, 以行政事业单位更换的资产出租、出借合同为准, 凡已用于对外投资、出租、出借和担保及其它承包经营的行政事业单位国有资产, 全部界定为经营性资产, 由政府指定专门的机构统一对资产的使用权进行登记, 颁发“宜昌市行政事业单位国有经营性资产占有使用权证书”;对于没有对外经营的、用于履行职能而占用的资产界定为非经营性资产, 由行事业单位进行使用产权登记, 颁发“宜昌市行政事业单位国有非经营性资产占有使用权证书”。

(2) 明确“行政事业单位国有资产占有使用权证书”使用范围, 建立物权登记证书的领用制度。“行政事业单位国有非经营性资产占有使用权证书”仅为单位拥有使用权证明, 用以设立机构、年检、及财务核算等履职而用, 不能作为用于出让使用权、对外投资、担保及其它承包经营等权利的凭证;“行政事业单位国有经营性资产占有使用权证书”仅为代为政府行使日常管理权利的证明, 要用于出让使用权、对外投资、担保及其它承包经营权利凭证, 还必须得到政府 (财政部门) 许可和受权, 向物权证的归集部门领用物权登记证书, 进行对外投资、出让所有权、出租出借、对外承包委托经营、质押担保等。建立物权登记证书领用制度, 防止单位未经许可或冒领、错领, 利用单位的房产、地产、车辆等不动产物权登记证书, 用于对外经营。

(3) 做好新非经营性资金和经营性资产的使用权登记, 以及行经营性资产转回非经营性资产的登记。对于单位新增加的资产以使用是否带来预期现金流入为标准, 不带来的新增加的资产在“行政事业单位国有非经营性资产占有使用权证书”有关资产项目登记 (如流动资产、对外投资资产、固定资产等) ;带来的在“行政事业单位国有经营性资产占有使用权证书”有关资产项目登记;对现金流入终止、并转作行政事业单位履行职能用的资产, 及时划由使用单位管理使用, 在“宜昌市行政事业单位国有非经营性资产占有使用权证书”有关资产项目中登记增加。

3. 建立财政预算经费保障机制, 解决后顾之忧

随着政府机构改革推进, 行政事业单位职能部门将逐步到位并趋于稳定, 改革后的单位基本上是社会管理职能部门, 主要提供的是公共产品和公共服务 (如安全、教育、医疗卫生等) , 那些准公共产品 (服务) 具有市场产品 (服务) 替代性质的, 都将通过财政购买支出, 原先提供准公共产品 (服务) 的单位退出行政事业单位序列。因此, 机构改革后, 尤其是单位占用国有经营资产产权归集、剥离后, 财政预算要加对这样单位的经费保障, 解决单位经营资产归集、剥离后没有资产收益保障经费的担忧。因此, 建议以更换的合同汇总基数, 在每年的财政预算中对单位增加由经营性资产收益保障的资金。保障后, 单位经费不再与经营性资产收益相关, 经营性资产形成的收益全部收缴专户, 并按规定进行安排使用。

4. 建立经营性资产管理平台, 实行机构专门化管理

建立隶属于财政部门的专门化的国有经营性资产收益管理机构和统一营运机构, 形成所有权、运营权、ŸŸ监督权的分离和合理分工, 实行机构专门化管理。在现有资产管理体制下, 建议参照湖北省财政厅, 成立行政事业单位国有资产收益管理办公室管理机构, 隶属财政局, 具体履行对行政事业单位国有资产收益征收管理和国有经营性资产的产权的集中管理职能;建议将与财政部门是隶属关系专门公司化管理机构 (便于体制内管理和经营性资与非经营性资产相互转化变更登记) , 作为经营性资产管理的专门化运作平台机构, 负责经营性资产统一运营、日常管理、收益催收等职责, 接受政府和财政部门监管。这也为经营性资产进行深度整合综合利用, 为政府财政投资经济发展的投融资预留了制度对接。

5. 公正、公开、公平, 实行营性资产公开招租

(1) 聘请中介机构进行评估, 制定公正底价。根据财政部门35号令、36号令的规定:行政事业单位以非货币性对外投资的资产、以及资产租赁给非国有单位的, 要进行资产评估, 明确公正的底价。因此, 建议由经营性资产日常管理、营运专门机构, 聘请资产评估机构或专业工作人员, 对出租出借的国有资产 (房屋土地) 按地段、区域或坐落划分, 在同一地段选取不少于是2处出租房产进行逐一核实, 对出租出借资产 (房屋土地) 的权属情况、实际用途和出租面积进行核实汇总, 出具同一地段、区域的房屋土地的出租指导价格 (或底价) 咨询意见, 为制定 (或确定) 经营性资产对外出租的提供价格指导, 报财政部门进行备案。

(2) 发布信息公告, 组织公开招租。负责经营性资产管理的专门化运作平台机构, 委托机构或公司本身, 在报刊、电视、专门网络以及资产所在地, 公开发布招租信息, 明确出租底价、竞价方式、承租人要求、承租期限等, 让更多的市场经济主体知晓出租信息, 参与到公开竞招租中来。

(3) 公平竞价, 实现公开招租。一是通过拍卖资产的承租权 (或使作权) 方式, 实现公开招租。通过政府采购确定行政事业单位国有资产公开处置的拍卖代理机构中, 随机抽取拍卖机构, 以评估机构出具的资产出租租金咨询价格为底价, 由经营性资产日常管理、营运专门机构委托选定拍卖机构, 对出租资产的承租权进行拍卖。二是由经营性资产日常管理、营运专门机构, 通过招投标方式, 统一委托综合招投标中心, 以租金咨询价格为底价, 对出租资产的承租权进行公开招标。三是由经营性资产日常管理、营运专门机构在财政部门和纪检部门监督下, 以出租租金咨询价格为底价, 发布公开信息, 进行公开招租。通过上述三种途径, 对经营性出租资产进行公开招租, 确定承租人, 签订统一规范资产租赁合同。与此同时, 为保障原承租人合法权益, 在组织开展资产公开招租中, 给予原承租人为招租中标人5%—10%的年租金减免承诺。

合资铁路资产经营开发利用的管理 篇8

【关键词】资产经营；开发利用；管理

一、资产经营管理对提高合资铁路公司的核心竞争力至关重要

资产经营管理，是铁路企业对资产进行采购、管理、处置企业资产管理剥离的，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，是铁路企业管理重要组成部分。合资铁路实行了全面委托运输经营管理后，经营的重心发生重大变化，铁路的资产经营，尤其是铁路用地在合资铁路发展中的地位和作用也越来越明显。在合资公司体制调整和铁路沿线区域经济发展双重压力下，铁路过去闲置的土地、可开发的土地资产越来越重要，成为合资铁路公司资产经营最核心竞争力。

二、合资铁路资产经营现状和存在的问题

1.主要现状

（1）铁路生产性房屋富余和闲置铁路用地较多，体现在早期的合资公司较为明显。区域经济发展提升沿线土地资产的价值。

（2）铁路土地被侵权现象较为明显，维权难度较大。

（3）合资公司支配自有资产使用权、处置权弱化，自主经营开发能力不足。

2.存在问题

（1）政策有待跟进。合资公司90%以上铁路土地为划拨用地，生产性房屋尚未办理房产证，沿线存在大量的无产权证房改房，根据国家有关政策，划拨用地和无产权房均不能对外租赁和商业开发，若实施对外租赁或商业开发，需交纳土地出让金和房屋辦证等事项。根据铁路总公司要求，对所有铁路用地办理土地变性，为下一步商业开发创造条件，但合资公司所属铁路用地未能同步参与的土地变性工作，开展土地资产商业开发仍需交纳土地费用，增加了合资公司自主经营资产的成本。因而，政策问题是保障合资公司资产保值增值、提高资产营运效益的根本因素。

（2）机制有待调整。其一，根据铁路总公司《铁路土地综合开发实施办法》要求，“铁路局、合资公司是权属土地的开发主体，享有土地增值收益，按照谁开发、谁投资、谁收益、谁负责的原则，享有投资开发收益，承担相应职责”，而铁路局将合资公司定位为“局管合资公司由路局牵头协调，建设单位（筹备组、合资公司、指挥部）具体实施”，其实质变向弱化了合资公司自主经营土地资产开发的权力。其二，铁路总公司文件精神虽支持合资公司自主开发，但未能明确合资公司如何开展土地资产开发，如何在机制上给予保障等问题。因而，机制问题是合资公司能不能经营开发的主要因素。

（3）能力有待提高。土地资产经营开发涉及范围大、政策性强、专业要求高，是一项较为复杂的系统工作。目前，在合资公司委托管理模式下，人员编制受路局控制，人才引进更为困难，仅依靠自身现有力量独立开发经营土地资产很难实现，因而，能力问题制约着合资公司土地资产自主经营的关键因素。

三、铁路资产经营管理的可行性分析

1.国家政策有利于铁路用地经营开发。2013年8月国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号）文提出，支持铁路车间及线路用地综合开发，授权中国铁路总公司依法盘活利用其原铁路生产经营性划拨土地。这一重大举措，有利于合资铁路缓解铁路建设和运营的资金难题，激活合资公司“造血”能力，创新合资公司在铁路投资盈利上的新模式。

2.市场吸引有利于铁路用地经营开发。由于铁路运输特殊性和城市建设发展的原因，原铁路生产划拨用地，多数位于车站和货场附近的城市中心地带，周边交通便利、人流量大，形成比较成熟的商业氛围。新建铁路客运站点附近，新的城市商业中心和经济增长点的潜在高回报价值具有很强的市场吸引力，有利于合资公司抓住市场机遇，拓宽铁路用地市场运作，为实施经营开发创造有利的外部环境。

3.自身需求有利于铁路用地经营开发。合资公司实行委托运输管理模式后，铁道部提出“管好资产、算好帐”发展思路，铁路总公司陆续出台包含合资公司铁路用地综合经营开发的相关要求，就其合资公司自身来说，运输生产已经委托管理了，最有可能实现“自主经营、自负盈亏”的工作就是资产管理，目前资产管理的核心业务就是铁路用地资产的经营开发。因而，合资公司加快资产经营开发既是铁路上级的要求，也是合资公司内在发展的必然要求。

四、合资铁路资产经营开发的措施

1.组建合资铁路资产经营开发机构。坚持以市场需求为运作，依法合规，规划合资公司铁路用地的保护和开发。组建合资铁路资产经营开发机构，通过对管辖区内既有存量土地开发利用项目研究，市场评估、立项报审、方案审核等措施，提高合资公司铁路用地资产管理水平和能力。

2.创新资产经营开发的方式。根据合资公司委托运输管理协议精神，合资铁路自主经营开发的形式主要以借用、租赁和保护性管理，经营方式单一，规模体量较小，资产收益很低。只有创新资产经营开发管理途径，通过融资、合作等方式实现核心资产效益最大化，提升合资公司资产经营的能力和水平。