中共四川省委

中共四川省委（精选8篇）

中共四川省委 篇1

川委发[2008]6号

中共四川省委四川省人民政府

关于加快推进承接产业转移工作的意见

积极承接国际国内产业转移，特别是跨梯度承接产业转移，是实施充分开放合作的重要举措，是促进我省产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的重要途径。为加快推进承接产业转移工作，现提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和省第九次党代会、省委九届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实施充分开放合作，营造竞争优势，以加强基础设施建设、承接载体与平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，突出重点，分类指导，协调推进，把四川建设成为承接国际国内产业转移、加快产业创新的重要基地和辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。

(二)工作原则。坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合。充分发挥产业政策的导向作用，鼓励发展高新技术产业和其他优势产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步，杜绝承接淘汰产能，防止污染转移。坚持市场导向与政府推动相结合。以市场机制配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥中介机构作用，政府负责政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。坚持发挥优势与互利共赢相结合。遵循产业价值链和产业聚集的客观规律，充分发挥资源、市场、产业、科技、人力等比较优势，促进我省与发达地区之间以及省内各经济区域之间产业的有效对接，实现输出方与承接方优势互补，共同发展。坚持承接产业转移与促进就业增长相结合。依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由输出劳务向输出产品转化。

(三)工作重点。贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，创造和利用交通方便、沟通快捷、合作成本相对低廉的条件，抓好高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的产业承接，着重承接境外企业和我国东部沿海发达地区的产

业转移，着力引进对产业聚集和开放型经济贡献度大的骨干企业和加工贸易、服务外包项目。同时，积极承接周边省（市）的产品扩散和产业转移。

二、促进政策

(四)财政扶持政策。从2008年起，各级政府要整合设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。属“飞地工业”模式引进的鼓励类转移园区或产业链企业产生的增值税和企业所得税地方所得部分，可由企业原籍地政府参与项目的税收分享，具体分配比例可由转移方和承接方两地政府按因素法等协商确定。

对鼓励类产业转移项目的各类规费、手续费等，在符合国家现行政策规定的前提下，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则实行减免。投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内政府免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

转移企业整体收购我省国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。

转移企业开展自主品牌建设，符合国家及我省有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。整体转移企业落户四川后首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等国家级品牌的，按照有关政策由省政府给予一次性奖励100万元。

鼓励转移企业开发并申报国家级自主创新产品。经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策。对符合条件的重大转移项目的技术改造、技术创新，可按有关规定从省工业发展资金中给予贴息或资金补助。

从事服务外包的转移企业可按有关规定申请现有高新技术、信息产业、教育、商务等专项资金支持。符合条件的服务外包企业可列为四川省知识产权试点、示范企业和优势企业。

(五)税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）有关规定执行。

对符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。

转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％加计扣除。经省级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。

转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

转移企业投资于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》中规定的国家重点扶持的公共基础设施项目和从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10％可从企业当年的应纳所得税额中抵免。

对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构，免征3年营业税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。

（六）金融促进政策。建立协调机制，搭建融资服务平台。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。鼓励金融机构改进对企业的资信评估管理，对优质客户开辟“绿色通道”，发放信用贷款，并可发放应收账款质押贷款。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类产业转移企业发展。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。

（七）要素支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。加强交通运输服务，将重点转移企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。加强各类人才职业教育培训工作，为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。

三、主要措施

（八）科学规划布局。省招商引资局要会同省发展改革委、省经委、省科技厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省环保局等部门抓紧开展我省承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究，在我省产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市规划，组织编制我省承接产业转移工作方案。根据全省产业布局和不同地区经济社会发展状况及

资源环境承载能力，按照城乡统筹和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，确定五大经济区和四大城市群承接产业转移的合理分工，建立协同机制和防止淘汰类产业转移入川的工作机制，推动生产要素跨行政区划自由流动，实现产业在区域间的优化布局和产业聚集。

各地要充分利用自身的区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合本地实际、操作性强的引导政策、激励政策和保障政策，建立主动抓产业承接的长效机制，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。成都经济区可充分发挥科技、人才、产业和区位优势，重点承接高新技术产业、现代服务业、重大装备制造业、汽车及零部件产业，发展总部经济，率先建成我省承接产业转移和科技创新的示范基地以及在全国具有重要地位的现代城市群；川南经济区可主动承接能源、化工、机械、纺织、食品饮料和现代服务业产业转移，加快建设现代加工制造业基地和城市群；攀西经济区可重点围绕钒、钛、稀土、水能等优势特色资源承接产业转移，逐步建成全国重要的能源、新材料、精品钢材、立体生态农业基地和具有较强竞争力的城市群；川东北经济区可重点承接天然气化工、纺织和特色农产品加工业的转移，延伸产业链，大力建设天然气等战略资源开发基地，发展特色产业集聚的城市群；川西北生态经济区可以清洁能源、旅游、生态农业和特色畜牧业为主攻方向，通过承接产业转移，培育壮大支柱产业。

（九）壮大承接载体。承接产业转移要与发展园区经济相结合，以全省各类园区为主要承接载体，突出产业特色，科学合理规划，加快配套建设，创新管理体制和开发机制，提高项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。充分发挥出口创新基地的载体作用，加快海关特殊监管区域建设，大力引进加工贸易企业。积极探索新的办法，创造新的优势，鼓励东部沿海地区各类投资主体来川兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，鼓励以专业产业园区（集中区）的形式承接产业链或产业集群整体转移。

（十）搭建承接平台。突出招大引强，充分利用各类投资贸易活动，建立与国际国内500强“一对一”、“点到点”的联系机制。加快推进我省与东中部地区商品市场准入互认、区域名牌合作互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。建立承接产业转移网络信息平台，实现各地、各部门承接产业转移工作的信息充分共享、情况快速反馈、问题协同处理。整合宣传资源，创新宣传模式，塑造四川充分开放合作新形象。充分利用国际权威机构和国内外主流媒体的宣传渠道，突出宣传四川产业特色、环境特色和要素特色，重点开展对高新技术产业、现代加工制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的宣传推介。

（十一）改善承接条件。鼓励国内外企业参与我省交通基础设施建设和运营，尽快形成贯通南北、连接东西的快速运输通道，构建便捷通畅、全程全网、安全高效的现代化综合物流体系。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成具有四川产业和地区特色的产业链配套体系。吸引国内外投资者以独资、合资和参资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才建设、法律服务等各类中小企业服务体系建设。在转出地大量吸纳川籍务工人员的企业，对其成建制转移到我省的（包括分厂、车间），要在职工培训、员工招聘和生产要素

保障等方面提供特殊支持。鼓励各类人员来川创业，鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员在川落户，在子女入学、就业、就医、社保等方面提供便利。

（十二）完善促进体系。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”模式，建立“政府—中介—企业（开发区、工业集中区）”联动的投资促进体系。强化投资促进部门、各类园区、产业承接企业、回乡创业人员及市场中介组织的工作互动关系。发展改革、经委、国土资源、工商、环保、商务、招商引资、海关、能源、金融等部门要形成合力，共同促进。省每年选择重点产业和重点地区，多方联动开展产业承接促进活动。加快投资促进专业人才队伍建设，推广专业小分队招商方式，提高产业对接的能力和实效。各级政府驻外办事处要以承接产业转移为首要工作，在符合财务管理制度前提下，按照政企分开、企事分开的原则，积极探索与市场机制相结合的促进方式。各级政府要加强对驻外办事处的工作保障，使驻外办事处成为承接产业转移的重要前沿阵地。

（十三）建立激励机制。各级政府每年安排一定的资金，专项用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的地区、部门、园区、企业和社会引资人，支持重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。

市（州）和园区激励。省政府定期表彰在承接产业转移工作中成效突出的单位，并调增受表彰单位所在市（州）次年土地、能源等要素指标。支持各市（州）、县（市、区）合作创办跨行政区划的产业集中发展区。对产业特色突出、承接产业转移成效明显的园区，由省给予园区建设引导资金支持，并优先安排园区土地、能源和稀缺资源配置。对园区发展进行考核，由各市（州）政府对成绩突出的园区领导班子给予奖励。重大项目激励。对经省政府审定，投资额在3亿美元或20亿元人民币以上的鼓励类产业转移重大项目，由省根据项目建设进度，以贴息、专项资金补助等方式予以扶持，优先保障要素配置。产业链及产业集群形成激励。对形成完整产业链、较强产业配套能力和明显产业集聚效应的地区，优先纳入省重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持。对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，可由承接地政府给予奖励或补助。

产业创新激励。鼓励转移企业与我省科研院所和高等学校相结合，创办产业创新基地。对符合条件的，可按照《四川省人民政府关于印发加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策的通知》（川府发〔2007〕23号），对创新型企业建设、自主创新产品培育、高新技术成果转化、高新技术产品认定和采购、产学研融合机制建立、人才队伍建设、知识产权保护、生产要素配置等方面给予政策支持。

投资及引资奖励。对鼓励类产业转移企业，在达到相应投资强度和投资进度前提下，承接地政府可根据实际到位投资额情况给予奖励或补助，对高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可适当提高。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额，承接地政府作为委托方可给予适当奖励。对转移到我省的重点纳税大户企业负责人，符合条件的，可推荐为人大代表、政协委员任职人选；对贡献突出的外来投资者可授予“荣誉市民”等称号。

部门激励及干部奖惩。对承接产业转移成效显著的政府部门和政府驻外工作机构，增拨专项工作经费，并按规定给予表彰。鼓励政府投资促进部门进行体制机制创新，实行更为灵活的用人管理机制，把承接产业转移工作情况纳入干部考核的重要内容和干部提拔使用、表彰的重要依据。对绩效突出的干部按规定程序授予“模范公务员”、“优秀共产党员”等荣誉称号；对损害承接环境的人员予以问责。对敢于创造性地为投资者解决实际问题、勇于承担风险的领导干部，要给予支持和保护。对在承接产业转移工作中作出重大贡献的人员，优先推荐其参加全国劳模、“五一”劳动奖章获得者等的评选。

（十四）提高服务效率。建立以政府信用为核心的社会信用体系，保障政策措施的可持续性。加强法制环境建设，保障产业转移企业的合法权益。加大“治乱减负”力度，整顿市场秩序，积极协调企业投诉，为产业转移企业营造公平、公开、公正的竞争环境。深化行政审批制度改革，严格执行《行政许可法》，简化审批手续，提高审批速度。转移企业登记注册时，除法律法规有明确规定外，任何部门（单位）不得设置前置性审批事项。全面推行政务公开，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实履行一次性告知义务和服务承诺制，完善“一站式服务”、“并联审批”、“联合审批”等审批服务方式，提高政府服务效能。加快“大通关”建设，深化口岸通关作业改革，推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设，提高口岸整体通关效能。

（十五）强化组织领导。省政府成立推进承接产业转移工作领导小组，研究制定和督促落实承接产业转移的政策举措；建立重大招商项目协调制度，及时协调解决重大问题和难点问题，防止过度竞争和恶性竞争。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置抓紧抓好，抓出成效。各级政府要建立相应的领导机制，落实责任部门和责任人。对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持部门督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务，督促、指导、考核产业承接地政府和职能部门对承接项目加强服务、协调纠纷、解决困难。

中共四川省委

四川省人民政府

中共四川省委 篇2

本刊讯4月22日，四川省委常委、副省长魏宏到中国电信四川公司视察调研。魏宏一行在四川电信公司总经理刘红建、副总经理杨国光、席敦厚、靳华勇、冯杰等陪同下，先后视察调研了电子政务外网运营中心和中国电信天翼3G新业务展示厅。

魏宏对四川省政府网站的建设和发展表示高度认可，对四川电信对政府工作的大力支持配合给予充分肯定，对四川省电子政务外网运营中心全体员工的辛勤工作表示感谢。他指出，政府网站要充分体现政府功能，及时反映政府重点工作和重大决策部署；网站内容要贴近公众需求，为群众生产、生活提供有效服务；在热点新闻事件中，要有政府的声音；政府网站要有可读性，要把“好看”作为一个重要标尺，要让大家一看网页就想点击进入；省政府网站版式风格要体现庄重、大气、明快、生动。他强调，在信息技术日益发展的新形势下，政府工作越来越多的依靠网络，政府网站已成为支撑和反映政府工作的一个重要平台。政府网站建设要把政府信息公开工作放在第一位，要让广大群众充分了解政府在想什么、做什么、怎么做，群众有了知情权，才能充分参与，才能更好地行使监督权，促进政府工作。

在天翼3G新业务展示厅, 魏宏听取了中国电信“全球眼无线视频监控”、“综合办公”、“无线宽带”等3 G新业务介绍, 观看了3G的各种行业应用, 并饶有兴趣地体验了天翼手机的3 G业务。他希望中国电信能将天翼3G业务推广到更多行业中, 为四川加快建设西部经济发展高地做好信息化服务。

中共四川省委 篇3

王东明说，要更加注重通过制度安排做好民生工作，构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系。要稳步增加民生投入，2014年公共财政预算用于民生支出的比重将进一步提高。继续实施“十项民生工程”，保持对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等社会事业的重点投入，不断完善基本公共服务。在此基础上，突出办好19件民生实事，有针对性地解决群众最关心、受益最直接的民生难题。要坚持政府“保基本、兜底线”，同时鼓励引导社会力量、民间资本参与社会事业。要坚持尽力而为、量力而行，鼓励和引导群众通过勤劳致富改善生活。

在经济社会转型的阶段，尤其要抓好就业和社会保障工作。要把稳定就业作为经济发展的优先目标，扎实做好重点群体就业工作，积极引导高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。要完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险制度并轨、基本医疗保险制度并轨。建立农民工住房保障制度，逐步提高定向供应公租房的比例。

要继续深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”。认真落实扶贫开发纲要和规划，扩大扶贫财政投入，力争全年减少贫困人口120万。继续推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫“五大扶贫工程”，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”行动，因地制宜发展现代农业、现代畜牧业和乡村旅游业等特色优势产业，全面提升贫困地区自我发展能力，确保年年有新变化。

中共四川省委九届五次全会举行 篇4

全会由省委常委会主持 省委书记刘奇葆作重要讲话

全会审议并通过了《中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议关于扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园的决议》

全会指出，深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建，是当前全省的中心工作，也是灾区第一位的任务。灾后恢复重建的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省工作总体取向，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。

中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议公报

（2008年7月13日中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议，于2008年7月13日在成都召开。出席会议的有省委委员89人，省委候补委员13人。有关方面负责同志列席了会议。全会由省委常委会主持。

全会深入学习贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神，深入学习贯彻胡锦涛同志等中央领导来川视察重要讲话精神，总结前一阶段抗震救灾工作和上半年全省经济发展，研究部署安置群众、恢复重建和下半年全省经济发展以及维护社会稳定工作。全会审议并通过了《中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议关于扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园的决议》。省委书记刘奇葆就清醒认识当前形势，妥善安置受灾群众，全力做好维护稳定工作，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展等工作，作了重要讲话；省委副书记、省长蒋巨峰对抗震救灾工作和全省经济发展进行了总结和部署。

全会认真分析了当前我省面临的形势。一致认为，今年以来，在党的十七大精神指引下，我省深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会和省委九届四次全会的重大部署，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全省各项工作在攻坚克难中稳步向前推进。同时，也遇到了不少巨大的困难和挑战，当前我省正处在一个极为特殊而关键的时期，面临“五个少有”的情况。一是少有的遭遇和处境。相继遭遇严重低温雨雪冰冻灾害、“3·14”拉萨事件波及、“5·12”汶川特大地震，把我们推到一个十分严峻的境地。二是少有的困难和考验。面临着多种矛盾叠加、多重困难聚集、多条战线作战的复杂情况。宏观经济环境存在诸多不确定因素，特大地震对经济发展的破坏和影响很大，群众安置和恢复重建任务极其艰巨。三是少有的压力和责任。抗震救灾、维护稳定、推动发展，关系灾区人民利益，关系党和国家形象，关系北京奥运会顺利举办。做好这些工作，是义不容辞的责任，也是服务大局的需要。四是少有的关注和关切。中央关心，世界关注，全国注视，人民期待，给我们的工作提出了更高的要求，也带来了巨大的动力和有利的条件。五是少有的坚强和奋起。全省人民万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息，铸就了抗震救灾的伟大精神，锤炼了不屈不挠的坚强意志，凝聚了崛起危难的无穷力量。有了这种精神、意志和力量，在前进的道路上，我们就没有克服不了的困难，就一定能够夺取抗震救灾、恢复重建和经济社会发展的全面胜利。

全会指出，当前抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建关键阶段。要坚持以人为本，把安民摆在首要位置，全力以赴抓安置，围绕安置抓恢复，抓好恢复促重建，恢复灾区的生

活、生产、学习、工作秩序。一是要加快建设安置住房，着力实现安居。安置群众的基本方针是就地、就近、分散安置。当前第一位的任务是解决无房户的过渡住房问题，尽快恢复受灾群众家庭生活。要抓进度、抓质量、抓配套、抓环境、抓政策落实、抓建材的生产能力和价格干预，争取在北京奥运会开幕前，最迟8月12日前基本解决无房户过渡住房问题，保证受灾群众安全过冬。二是要妥善解决基本生活，着力保持安定。要解决好受灾群众吃饭问题，抓紧恢复学校教学秩序、机关单位工作秩序和受灾人口管理秩序，继续抓好商贸流通，满足受灾群众的生活需求。三是要切实加强防疫防灾，着力保障安全。要继续做好卫生防疫工作，严防各类次生灾害，确保安全度汛。四是要千方百计促进就业，着力维护安稳。要通过对口支援、劳务输出、以工代赈、自主创业、创造公益性岗位以及帮助企业恢复生产等多种渠道扩大就业。要加强就业培训，提供就业援助，尤其要帮助特困群众、零就业家庭实现就业。五是要积极开展群众工作，着力促进安心。要发挥党的群众工作和思想政治工作的优势，深入灾区群众，对受灾群众开展情绪疏导，引导他们把注意力集中到恢复生产、重建家园的工作中去。

全会强调，北京奥运会召开在即，抗震救灾紧张进行，全力做好维护稳定工作至关重要。各地各部门要把维护稳定作为一项硬任务，为北京奥运会成功举办和我省抗震救灾、经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。要确保藏区稳定，高举“三个维护”旗帜，强化寺庙管理和教育，加强基层政权建设和群众工作，巩固目前我省藏区总体稳定的局面。要保持灾区稳定，加强灾区社会治安，加强矛盾纠纷的排查化解，严格救灾款物的分配、发放和监管，坚持公告天下、取信于民，做到公开公平公正。要做好奥运稳定，认真组织奥运火炬在四川传递工作，全面加强安全保卫工作，确保北京奥运会期间全省社会稳定。要维护全省稳定，深入实施“八项民生工程”，加强信访工作，深入开展平安创建活动，促进社会和谐稳定。全会指出，深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建，是当前全省的中心工作，也是灾区第一位的任务。灾后恢复重建的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省工作总体取向，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。

全会提出，灾后恢复重建的总体目标是：三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康。“三年基本恢复”，就是要完成城乡住房修复重建，基本公共服务和基础设施恢复到灾前水平，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水平，并为可持续发展奠定坚实基础。“五年发展振兴”，就是要形成特色突出、结构优化的产业体系，形成布局合理、功能完善的城镇体系，形成与经济社会发展和人民生活基本适应的基础设施体系，人民生活水平显著提高，经济社会发展迈上新的台阶。“十年全面小康”，就是要推进灾区加快发展、科学发展、又好又快发展，争取与全省同步实现全面小康的目标。全会强调，要以科学发展观为指导，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展。一是要抓住恢复重建机遇增强又好又快发展的能力。恢复重建必须经得起实践和历史的检验。要从实际出发，注重实效，不搞形式主义，不搞形象工程。要树立抓恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与优化经济布局结合起来，与转变发展方式结合起来，与充分开放合作结合起来，与改善宏观环境结合起来，变压力为动力，变重建为机遇，变坏事为好事。二是要充分运用规划引导和政策推动灾后恢复重建。要抓紧制定规划，把规划做在前、做科学、做具体。要用足用够用好政策，具体细化政策，制定相应的配套措施。要充分运用市场机制筹措重建资金，动员社会力量参与和支持重建。要加强政策服务，主动上门送政策，不能卡政策。三是要优先恢复重建交通等重要基础设施。要加快

交通、能源、通信、水利等基础设施恢复重建。特别要利用好现在的有利条件，安排现有的大型设备和人员力量，重点恢复重建铁路、干线公路和重要专用道路，加快受损能源、电力、水利设施的抢修，集中力量打攻坚战。要优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，提高抗震设防标准和建筑质量。四是要在恢复重建中大力振兴产业。要培育一批特色优势产业，推进全省“7+3”产业发展规划的实施，发展园区经济，培育产业集群。加快恢复农业、林业、牧业生产能力。要大力开展产业合作，利用灾后重建的需求和政策，同东部沿海地区以及各地相关产业对接，开展互利合作，引进适生产业，承接产业转移，满足市场需要，增添发展后劲。要着力推进项目建设，抓好重大产业发展项目，培育新的增长点。要着力培育优势企业，支持受灾企业尽快恢复生产经营。五是要不失时机地重建精神家园。要学习弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，大力弘扬抗震救灾中展现出的伟大民族精神和爱国主义精神，坚持自力更生、艰苦奋斗，自强自立自救、坚定坚强坚韧，用自己的双手和辛勤劳动重建家园。

全会强调，抗震救灾和经济社会发展紧密联系、相互支撑。当前的主要任务，就是抓安民、保稳定、促重建、求发展。要按照中央关于“一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展”的要求，及时调整工作思路，创新工作机制，坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现全省今年主要目标任务的决心不动摇。全面恢复经济需付出艰巨努力，既要有紧迫感，时不我待；又要有坚韧性，扎扎实实，尤其是要做好打基础、利长远、增潜力的工作，为加快发展创造条件。要加快恢复灾区生产，强化投资拉动，主动承接产业转移，加强煤电油气运和资金、土地等要素保障，保持物价基本稳定，强化节能减排工作，狠抓安全生产和防汛工作，从总体上保持全省经济社会又好又快发展的势头，为建设西部经济发展高地不懈奋斗。

全会强调，要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设。要把加快灾后恢复重建和经济社会发展作为贯彻落实科学发展观的具体实践，确保按期圆满完成中央交给我省的试点工作任务。要把抗震救灾和灾后重建第一线作为检验干部、考察干部的主战场，配齐配强领导班子，使各级干部特别是领导干部成为推进灾后重建和建设西部经济发展高地的骨干力量。要加强党的作风建设，深入推进机关行政效能建设，加强反腐倡廉建设，以优良的作风保障和推进各项工作。

全会要求，全省党员干部特别是领导干部，要肩负使命、投身大局，攻坚克难、勇于担当，立足岗位、超常努力，同群众一起渡过难关、夺取胜利。一是要特别讲大局，主动为大局而谋、为大局而干，为中央分忧，为群众解难。二是要特别讲付出，特殊的时期要比平时付出更多，只要人民需要，只要工作需要，就不能讲条件，就不能讲回报。三是要特别讲实干，要带头苦干、带领实干，脚踏实地、爬坡破难。四是要特别讲纪律，重大工作要实行责任制和责任追究制，严格廉政纪律，厉行节约，从严执行救灾资金物资使用和管理规定，营造为政清简、为官清廉、政治清明的良好环境。

中共四川省委 篇5

【发布文号】川委办[2000]24号 【发布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步

搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作的意见

（二000年三月二十七日川委办〔2000〕24号）

1999年，全省各级党委、政府认真贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，国有企业扭亏脱困工作取得了明显成效。经过动态考核，全省278户国有及国有控股大中型亏损企业，已有87户消除亏损，使全省559户国有及国有控股大中型企业中的亏损企业数减为191户（见附1），亏损额比上年下降29．3％，减亏7．4亿元，基本实现了省政府下达的扭亏脱目标。

2000年是实现国有企业三年扭亏脱困目标的决战年。各级党委、政府务必高度重视，增强决战必胜的信心，组织和动员各方面的力量，奋力攻坚，全面实现三年脱困的阶段性目标。经省委、省政府领导同意，现就进一步搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作提出如下意见。

一、一、2000年国企扭亏脱困工作的指导思想和目标

（一）指导思想

继续深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，采用经济的、法律的、行政的手段，三管齐下，综合治理，形成扭亏脱困的强大合力，攻坚破难。要把抓好重点地区、重点行业、亏损大户的扭亏、减亏和中小亏损企业的扭亏结合起来，努力把亏损面降下来；要把脱困工作和国有企业战略性改组结合起来，按照有进有退的要求，加大兼并、破产、改制、重组的力度，大力推进企业组织结构、资产负债结构的调整；要把狠抓扭亏脱困政策措施的落实和企业内部深化改革，加强及改善企业经营管理结合起来，大力促使亏损企业走出困境。

（二）工作目标

1．大多数国有及国有控股大中型亏损企业消除亏损。到今年末，亏损企业户数在1999年已消除87户的基础上再消除70户，使全省国有大中型亏损企业户数由1997年的278户减为121户；亏损企业亏损额比1999年下降22％，减亏4亿元。

2．再有7个行业实现扭亏为盈，使盈利行业达到32个，占行业总数的80％。1999年，全省40个工业行业中，有25个行业实现了净盈利，占行业总数的62．5％。今年在确保盈利行业继续增盈的基础上，再使7个行业扭亏为盈（见附2）。

3．再有4个地区实现净盈利，使净盈利地区达到80％以上。1999年，全省有13个地区的工业实现净盈利，占21个市、地、州的62％，还有8个地区为净亏损。今年8个净亏损地区中的南充、广安、巴中、资阳4个地区要消除净亏损，其余地区都要大幅度减少净亏损（见附3）。

二、二、采取积极措施，狠抓政策落实，大力推进国企扭亏脱困工作

（一）对不符合国家产业发展政策，产品无销路，技术落后，扭亏无望的企业，分期、分批实施兼并、破产或关闭。今年，要抓好70户左右企业的破产重组，抓好40户左右企业的兼并和改制。

（二）积极创造条件，大力争取一批企业列入国家“债转股”计划。今年，重点抓好26户已列入国家经贸委“债转股”计划企业的落实工作。同时，积极争取一批条件较好的大中型国有企业列入国家“债转股”推荐名单，扩大改制、重组的辐射面。

（三）从政策、资金上加大对符合国家产业政策，产品有市场的亏损企业的扶持力度，帮助企业开拓市场，强化管理，深化改革，搞好技改和新产品开发，促使一批扭亏有望的企业尽快扭亏为盈。今年，要抓好30户左右企业的扭亏为盈。

（四）多渠道筹集和增加扭亏资金。没有建立扭亏资金的地区要尽快建立。各商业银行都要进一步增加对扭亏有望企业封闭贷款的投入。

（五）积极支持企业实施多种形式的改制。企业转制时，可采取净资产折股的方式，作为解除劳动关系的费用或补偿。对优势企业重组、兼并亏损企业，政府应在分流富余人员、剥离办社会职能等方面予以支持。

（六）推广成都、绵阳等地托管亏损企业的成功经验，对拟破产或关闭的国有亏损企业实行集中管理，分期处置，重新配置生产要素，最大限度地盘活存量资产。

（七）大力推进企业内部改革，加强管理，激发企业扭亏脱困的内在动力。加大分块搞活、租赁等措施的实施步伐；继续深化劳动、人事、分配制度改革；严格企业内部管理，严肃财经纪律；加强成本管理，建立成本考核体系；狠抓营销管理，大力搞好产品促销工作，努力提高经济效益。

（八）加大亏损企业领导班子整顿调整的力度。对扭亏不力的企业领导班子要坚决进行调整。严格亏损企业领导班子的管理和监督，企业在扭亏期间，领导班子成员不准调到其他单位任职，不准出国（境）考察，不准购建住房，不准购买小汽车，不准购买手机，不准住高级宾馆。对到期不能完成扭亏目标的企业领导班子主要成员，要就地免职。

三、三、切实加强领导，落实目标责任

（一）各级党委、政府务必加强对扭亏脱困工作的领导。党政一把手是扭亏脱困的第一责任人，不但要抓好扭亏脱困的全面工作，而且要亲自联系1至2户重点亏损企业（见附4）。各级分管领导、主管部门要具体抓，各部门配合抓。各级党委、政府要继续选派优秀年轻干部到重点亏损企业任职。建立健全扭亏脱困工作机制，统一组织和协调各方面力量，确保工作目标的完成。

（二）进一步落实目标责任制。各地区、各部门要按照脱困规划将扭亏脱困目标层层分解，下达到基层和企业，并签订扭亏脱困目标责任书，强化考核。对亏损企业要逐户制定切实可行的扭亏脱困实施方案，明确具体措施和工作时间表，狠抓落实。

（三）继续坚持扭亏督导制度。加强对扭亏脱困工作的指导帮助，督促检查各项政策的落实。继续向国有大中型亏损企业派驻稽查特派员、财务总监和外派监事。进一步加强对亏损大户的审计工作。

（四）建立奖惩制度。对完成和超额完成三年脱困目标任务的地区、部门和责任人予以奖励，对贡献突出的，给予重奖。对工作不力，没有完成目标任务的，要追查责任，严肃处理。

附件：1－4（略）

中共山东省委党校 篇6

英语2007

政治理论2007

党的历史和党的建设2007——2008 党的建设理论2006

科学社会主义基本理论2007——2008 科学社会主义与国际共产主义运动2008 马克思主义党的学说2006

马克思主义基本原理2007——2008 马克思主义经典著作2007——2008 马克思主义哲学史2006

马克思主义哲学原理2006——2008 思想政治教育原理2007——2008 西方哲学2007——2008 中西哲学史2006

政治经济学原理2007

政治经济学2008

政治学2007——2008

中共四川省委 篇7

回顾:湖北省城乡统筹发展的现实基础

“近年来, 湖北省已经初步形成了以‘两圈一带’、‘一主两副’发展战略为支撑, 以‘两型社会’建设为纽带, 以‘五个层面’新农村建设为重点的城乡统筹发展格局, 为全省城乡统筹发展奠定了坚实基础。”

刘田喜颇为自豪地告诉记者:“我省对城乡统筹和新农村建设工作高度重视, 成立了以省委书记李鸿忠为组长, 省委副书记、省长王国生为常务副组长的湖北省新农村建设工作协调领导小组, 通过仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、7个脱贫奔小康试点县、88个新农村建设示范乡镇和竹房城镇带城乡一体化试点等多个层面的新农村建设试点, 有力地促进了全省农村经济社会的发展。今年2月以来, 又相继成立了武陵山少数民族经济社会发展试验区和湖北大别山革命老区经济社会发展试验区, 各部门协调行动, 从多层面、多角度开展政策扶持, 力求把试验区建成全省统筹城乡发展和生态保护示范区。”

在谈及湖北城乡一体化工作所存在的不足时, 刘田喜坦陈, “我们在开展湖北省‘万名干部进万村入万户’活动中走访了一些乡镇。最大的体会是, 虽然这几年农村发展快、变化大, 但是也仍然面对着一些困难。”

刘田喜指出, 湖北城乡一体化工作所面临的问题, 首先是农村整体发展水平相对滞后, 城乡居民收入差距仍然较大。差距最大时城乡居民收入比例达3.78:1。近年来虽然有所降低, 但城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。

其次, 农村基础设施建设水平不高, 生产生活条件仍然较差。近年来, 尽管省委、省政府不断加大对农村基础设施的投入力度, 农村水、电、路、通信等基础设施得到明显改善, 但道路交通、饮水安全、环境整治等还存在诸多难题。

此外, 区域经济发展不平衡, 经济整体联动力不强;农村公共服务发展相对滞后, 社会保障水平有待进一步提高等, 也是迫切需要解决的问题。

“农民群众对党委、政府的工作都非常理解和支持, 这就更需要我们干部深入进去, 认真研究, 切实帮助解决他们的实际困难。”刘田喜告诉记者。

目标:构建湖北城乡一体化发展的新格局

“‘十二五’时期我省要实现跨越式发展, 需要加快转变经济发展方式, 培育新的经济增长点。从湖北在推动中部地区崛起中的特殊定位、湖北农业在全国的重要地位、湖北城乡经济社会的发展水平来看, 推进城乡统筹发展和城乡一体化建设都是把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点的重大举措和有效途径。这就要求我们始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重, 把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村, 积极稳妥地改革, 促进城乡经济社会一体化发展。”

说到“十二五”时期湖北城乡一体化的新目标时, 刘田喜侃侃而谈。他指出, 推进城乡一体化的长期目标, 是实现城乡空间布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡社会管理、城乡市场体系、城乡基层党建等七个方面的统筹发展、协调发展。当前这个时期的主要任务, 应该是在统筹城乡发展的一些重大问题上取得突破, 初步形成城乡经济社会协调发展的新格局。

第一, 在打破城乡二元结构壁垒上取得突破。城乡二元结构首先表现为城乡二元户籍制度上, 其实质是附加在户籍制度上的不平等待遇。只有从根本上打破城乡分割的二元户籍壁垒, 才能使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。

第二, 在改变农村社会事业发展滞后状况上取得突破。长期以来, 由于公共资源向城市倾斜, 农村社会事业的发展严重滞后, 已成为制约农村建设全面小康社会的一个重要“瓶颈”。统筹城乡发展, 必须从根本上调整公共支出政策, 在资源配置上着力向农村倾斜, 大力改变农村社会事业的落后状况。

第三, 在扭转城乡差距扩大趋势上取得突破。这就需要把促进农民增收作为农村工作的根本任务, 推动基础设施更高水平延伸农村, 公共财政更宽领域辐射农村, 公共服务更大范围覆盖农村, 从而缩小城乡居民在生产生活条件、环境和生活方式、经济社会地位等方面的差距。

刘田喜说, 只有在这几个方面打开突破口, 才能推动农业现代化水平、农村工业化水平、农村城镇化水平和农民非农化水平进一步提升, 才能在“十二五”期间基本建立起城乡协调的空间布局体系、城乡互动的产业体系、城乡共建共享的基础设施体系、城乡均衡发展的公共服务体系、城乡统一的社会管理体系。

路径:突出九个重点推进湖北城乡一体化

对于湖北省进一步推动城乡一体化建设的具体路径, 刘田喜早已成竹在胸, 一口气讲出九条指导性方略。

一是加强组织领导。城乡统筹、城乡一体化和新农村建设在省新农村建设协调领导小组统一领导下开展工作, 各工作专班应加强组织协调, 搞也服务。

二是搞好规划编制。“十二五”时期要初步建立城乡一体化的基本构架, 关键是建立健全总体规划、控制性详规、修建性详规、建筑设计等, 制定好城乡一体的产业、项目、基础设施和社会事业发展规划, 做到总体规划与分项规划相衔接。

三是推动户籍制度改革。近年来, 鄂州市开展了这方面的试点, 要在试点基础上, 进一步研究、完善相关政策, 为全省积累经验。

四是创新管理体制。湖北要以“两圈一带”、仙洪新农村建设试验区、鄂州市和新增6个不同类型地区市 (区、县) 城乡一体化试点、七个山区县脱贫奔小康试点为契机, 建立城乡一体化规划机制, 促进城市基础设施向农村延伸, 城市社会服务向农村覆盖, 城市文明向农村辐射。建立城乡一体化的劳动力市场, 加强对农民的素质与技能培训, 提高农民在统一的劳动力市场中的竞争力。

五是创新土地利用机制。目前, 湖北省农村土地流转面积占10%, 这与现代农业的发展要求还不相适应。随着城镇化步伐加快, 农村人口必然减少, 农村土地向种田能手和专业大户流转的趋势将越来越明显, 因此, 各地应在稳定和完善农村基本经营制度的基础上, 按照依法、自愿、有偿的原则, 积极稳妥地推进土地流转, 推进规模经营。

六是创新以城带乡发展机制。建立以城带乡、以工促农的长效机制, 加大对农业和农村发展支持力度, 需要拓宽支农资金渠道, 强化支农资金整合运用;推进惠农政策的规范化、制度化, 加大对农民专业合作组织的财政金融扶持, 加快构建新型农业社会化服务体系, 完善支持政策;加快发展小城镇建设, 壮大县域经济, 发挥工业化、城镇化及城市对农业农村发展的辐射带动作用;创新农工商合作、联营一体化经营体制, 发展农业产业化经营, 扶持壮大龙头企业, 鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。

七是创新农村社会保障体制。这就需要建立城乡统一的最低生活保障制度, 逐步扩大农村社会保障面, 实现最低生活保障城乡一体化;逐步建立城乡统一的公共卫生和大病救助制度, 大力发展农村新型合作医疗, 与城镇的劳保医疗、公费医疗共同构成医疗保障制度的三大支柱;把失地农民和进城农民工纳入城镇社保范围;建立健全整合城乡教育资源体制机制, 推进农村义务教育。

八是创新劳动就业机制。通过加快户籍制度改革, 建立城乡统一的劳动力市场和劳务管理制度, 全面取消农民工进城务工、入城经商的种种制度性障碍和歧视。加大农村劳动力培训转移力度, 不断提高农民素质和就业技能, 增强农民就业竞争力。

九是构建城乡党建新格局。这就需要探索统筹城乡党建工作的体制机制, 建立完善新形势下覆盖各个领域、各个环节的基层党组织, 努力实现城乡基层党组织建设相互融合、协调推进, 增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力, 提升城乡党员干部引领科学发展能力, 充分体现党员队伍的先进性。

“到2015年, 全省共新增300万以上的农村人口转移进入城镇, 全省城镇化水平达到52%;农业劳动生产率、农业综合生产能力和农村二、三产业从业人员占农村劳动力的比重均明显提高;农民人均纯收入预期年均增长10%, 城镇居民可支配收入基本同步增长, 城乡人民生活水平和社会保障水平差距缩小;财政收入用于‘三农’的比重明显增加, 农村生产生活条件明显改善。”刘田喜自信而坚定地告诉记者:“实现这个目标, 既是工作任务, 更是时代对我们提出的要求。”

中共四川省委 篇8

四川人因为地域环境形成了3种四川性格：尚武、尚文、尚仁。

四川人生性豁达诙谐，遇事不背包袱，很容易将其他地方的人视为天经地义的重大事情，看成玩笑的一部分。

如果用“二百五”来作为他们所行之事的代称，绝对没有什么大不敬的意图。

四川是一个由移民主导的社会，历史上的6次移民入川，给这个地理上相对封闭的区域带来了鲜活的血液。同样，四川也像是个大熔炉，在漫长的岁月里，它逐渐融合了不同地域移民的性格特点、思维习惯，使他们拥有了一个统一的称呼——四川人。

要找寻四川人的“道”——也就是不同地域的四川人在某些层面上的共性，就必须深入到川人的日常生活肌理中，在他们的“龙门阵”和嬉笑怒骂中观察，久而久之，或许就能体味出一些川人的“非常之道”来。

有一种说法叫做：天下三分四川人，意思是指四川人因为地域环境而形成的3种性格：尚文、尚武、尚仁。但在此基础上，四川人又是离经叛道的，比如“龟儿子”有时候表达的就是亲密和喜欢；如果用“二百五”来作为他们所行之事的代称，绝对没有什么大不敬的意图。更有意思的是，四川人喜欢聚众聊天，他们头脑灵活、反应敏捷，这大概与他们擅长摆“龙门阵”有很大关系……

6次大移民和“三分天下四川人”

不同的地域环境，形成了不同的3种

四川性格。

北宋咸平四年（公元1001年），宋真宗下诏，将川峡转运使所辖的地区分为“益、梓、利、夔四路”（北宋时期的行政区划按路、州、县3级划分），后来就简称为“四川”。这就是今天“四川”地名的来历。

早在3000多年前，四川先民就在成都平原上创造出一个灿烂辉煌的古代文明中心——古蜀王国。这个王国，初创于夏商之际，总共延续了约1600年。结合古史传说和文献记载，古蜀国先后经历了蚕丛、柏灌、鱼凫、杜宇、开明等王朝。据近代以来的研究表明，从古蜀王国开始，众多外来人口涌入四川，他们与蜀地居民一起，经过长期的同化、演进，最终形成了一个以地缘、血缘和文化为纽带的庞大群体，这就是四川人。

1997年四川、重庆分治之前，四川在近一个世纪的时间里都是中国第一人口大省——但是，这个地位并不是从来就有的，而是在多次移民入川、经过无数次人口大“换血”之后，最终确立的。四川历来就是一个“移民社会”，历史上大规模的移民入川共有6次：第一次是在战国时期，秦国派大将司马错灭蜀，之后实施“移秦民万家充实巴蜀”的行动；第二次，从东汉末年到西晋时期，战乱中，中原移民大规模迁居四川；第三次，从唐末五代到南宋初年，大批北方人迁入四川；第四次，元末明初，由于战乱，长江中游的移民大批迁入四川；第五次，明末清初，因为战乱，四川人口锐减，田土荒芜，南方移民大批迁入四川；第六次，抗日战争爆发后，大量长江下游居民迁入四川。

由此可见，现在的四川人，主要就是由原有的蜀人后裔和上述6次内迁移民的后代共同构成。在6次移民的基础上，值得玩味的还有四川的地理环境，浩荡的四川盆地主要由3部分构成——成都平原地区、川东丘陵地区和川西高原。这其实是3种不同的自然地理环境，生活在其中的四川人，由于历史文化发展的差异，使得盆地内的居民们在性格特征、方言以及民风民俗上，都呈现出了3种不同的类型——这就是四川省社会科学院历史所研究员陈世松先生提出“三分天下四川人”。

所谓“三分天下四川人”，其实是指四川人因为地域环境而形成的3种四川性格。首先，世代生活在成都平原上的四川人是“尚文”的，肥沃的土地培育了发达的农业经济和闻名遐迩的商业都会，同时也塑造了这方居民机敏、文弱、尚文的个性，产生了如司马相如、扬雄、三苏、郭沫若、巴金、李劼人、沙汀、艾芜等一大批文学巨匠。其次，生活在川东丘陵地区的川东人却是“尚武”的，四川东部丘陵地区艰苦的自然环境，锻炼了川东人强健的体魄和灵魂，所以，在川东的历史上，虽然仅出过几位默默无闻的状元，但战将武士却不胜枚举，如中国人民解放军中那几位大名鼎鼎的元帅都出自这里——仪陇的朱德、乐至的陈毅、开县的刘伯承、江津的聂荣臻（川渝分治前，开县和江津属四川管辖）；另一方面，“尚仁”的川南人主要是指大渡河以东的四川人，他们待人处事敦厚纯朴、古道热肠，绝少市侩奸滑之气。抗战时期，上海同济大学西迁入蜀，地处川南宜宾的李庄首先向同济大学发来邀请电报——“同济迁川，李庄欢迎，一切需要，地方供应”，短短16字，斩钉截铁，道尽了川南人的淳朴热情。

尽管如此，但依照地域来对四川人进行划分，未免太过粗略。实际上，各地四川人经过长时间的相互影响和相互融合之后，必然会形成一些超越地域的共同性格和风俗，而这种共同性的东西，最终就形成了真正的“川人之道”。

远离正统中心文化的“离经叛道”

用“二百五”来作为他们所行之事的

代称，绝对没有什么大不敬的意图。

四川的民俗风情，与中国其他省区有很大差别。远到西汉时期，蜀地的文学家扬雄就将四川的简称“蜀”，解释为“独”和“不与外方同”。后来，杜甫、陆游一进四川，也发觉此地的风物与自己以前经历的大不相同，于是就有了许多吟咏蜀地风韵的诗词。而更多人对四川民风的概括，也通常跟下面这句话大同小异——“巴蜀之人少愁苦，而轻易荡佚”，意思是说四川人生性豁达诙谐，遇事不背包袱，很容易将其他地方的人视为天经地义的重大事情，看成玩笑的一部分。

在历史上，四川由于僻处西南，远离儒家正统文化的中心，所以儒家文化中的“大节”对川人影响甚少，他们更讲求实用，而这恰恰就成了历史上四川大小割据政权的“群众基础”——只要能造福一方、惠及桑梓，四川就没有人会管你究竟是“正统”还是“篡逆”。从这个层面来看，四川人确实可谓“离经叛道”。

正如林语堂在《吾国吾民》中所言，北方中国人是“自然之子”，“习惯于简单质朴的思维和艰苦的生活”，而南方中国人则是“习惯于安逸，勤于修养，老于世故，头脑发达……喜欢舒适”，作为南方中国人尤其是四川人来说，受那种大言玄玄的说教诱惑较少，直接和实用，世故与讥刺集于他们的一身。

与诞生孔、孟的齐鲁大地不同，蜀地罕有那种“舍生取义”、“正天下之风”的圣贤，多的是像西汉扬雄、三国谯周这样审时度势、灵活变通的人物——他们从不会拘于学问的一隅，执学问的一端而固守，或者因此从一而终。不光是学者圣贤，从民间看，自南北朝以来，四川民间就多“离经叛道”之举，见诸史籍者不绝如缕。比如宋太祖赵匡胤就曾经下诏：“蜀民祖父母、父母在者，子孙不得别财异居”，意思是：四川百姓家中祖父母、父母健在，其子孙就不得分家，另立门户。可是皇命归皇命，四川百姓仍然我行我素，“别财异居”的情况屡禁不止——这就说明，正统思想中那种家庭应该几世同堂的“大一统”观念，对四川人是如此缺乏吸引力。

川人的“离经叛道”还表现在他们对语言的特别嗜好。在四川，各地的方言都有自己特殊的民俗风情特色，但归结起来，在四川方言中凡是以“二”开头或含有“二”字的，几乎都是贬义词。其中最著名，最为外界所知的应该算是“二百五”了。有词典将“二百五”解释为“讥称做事不可靠或有些傻气的人”——似乎“二百五”就是一个傻瓜，就是对一个不可靠的人所做之事的否定。然而，这种理解太过片面，并没有体现出四川方言在其语言环境中的多面性，就如同四川方言中的“龟儿子”，尽管一般情况是指骂人和损人的话，但有些时候也表示出一种亲密和喜欢。换言之，像“龟儿子”、“二百五”这样来自民间的词汇，就是贬抑中有赞赏，赞赏中寓贬抑，是这两种看似冰炭不容的态度的巧妙融合。我们可以拿这种态度——喜爱与调侃、批判和赞扬——来观察和分析历代四川人，用“二百五”来作为他们所行之事的代称，绝对没有什么大不敬的意图。因为他们本身就是在这样的民间土壤里孕育出来的，自然我们可以用民间的方式来解读他们，何况自我解嘲，也不怕他人笑话，这就是川人的天性。

“涮坛子”、“龙门阵”，川人的发散思维

四川人头脑灵活、反应敏捷，这大概

与他们擅长摆“龙门阵”有很大关系。

四川历来盛产抒情的诗人、浪漫主义的人物，从两千多年前的司马相如、扬雄，到唐宋时的李白、苏轼，再到现代的郭沫若，灿若繁星。从司马相如的汉赋开始，四川文人“万斛泉水不择而流”、好用比喻、擅长排比的文风一直延续。为何四川人中诞生了如此多的文坛巨擘？著名学者谭继和先生的观点很有说服力：由于四川独特的人文地理背景和文化思维传统的关系，从开创三星堆文明的古蜀先民开始，四川人的思维就发散、跳跃，极富张力。

如果我们将四川人的这种思维特点降低为非文学语言，即不将其上升到创作文章的高度，那么这种发散式思维在四川百姓日常生活的体现之一便是“涮坛子”。关于“涮坛子”，也有说成是“散谈资”或叫“讪谈子”，更通俗点讲，“涮坛子”的意思就是聊天、吹牛。

这种“涮坛子”的方式，无论在茶馆饭铺、闹市陋巷，还是田间地头，到处都可以聊得天来宽、海来阔，上天入地，古今中外无所不包，正规场合名之曰“说段子”，不那么正规的就叫摆“龙门阵”。摆“龙门阵”只需要“或则车笠旧侣，或则萍水相逢，机缘偶合，有心无心，触景生情，话发天籁，于是三三两两，自然而然，聊聊天，进而说说笑，又进而谈谈心，不知话从何处起，也无所谓如何收场。但觉过眼烟云，一阵清风，身心劳烦顿消，带来轻松愉快。”

据考证，关于“龙门阵”的起源有二，其一来自《说唐后传》第二十回名“仁贵巧摆龙门阵，太宗爱慕英雄士”，薛仁贵根据玄女娘娘所赐的无字天书摆出变幻多端的龙门阵，使唐太宗龙颜大悦。后来，“龙门阵”就用来比喻情节曲折复杂的故事。其二是四川不少老院子都带有亭、坊的建筑，为住宅的进出口，被称为“龙门”，人们常聚此听讲故事，故后来“龙门阵”就成为人们聚众聊天的代名词。

许多四川人，当然也就包括许多四川作家，都是摆龙门阵的能手。比如，有友人回忆四川著名作家、建国后成都市第一任副市长李劼人——“到劼人家喝酒，是理想的乐园：菜好酒好环境好。开始是浅斟低酌，继而是高谈狂饮，终而至于大醉。这时候，他无所不谈，无所不说，警言妙语，层出不穷，在朋友中，谈锋无人比得上他。酒酣耳热时，脱光上衣，打着赤膊，手执蒲扇，雄辩滔滔，尽情地显露出那副天真浪漫的面目。”