空气污染问题研究（共7篇）
北京市某中学 高一（1）班 成员：张辉、陈露、李新建、闻旭刚
指导老师:姜大明
摘要:探讨教室空气污染的来源以及影响的研究,并且提出的相关解决方法.关键词: 室内空气污染 粉尘 溶剂 绿萝新风机
第一部分
问题的提出
作为学生,除了放假大部分的时间是在教室过的.这样,教室的空气质量对学生来说就相当重要了.在生活中我们常常会发现,我们的教室空气并不是那么好,特别是早上初进教室时,每每会闻到一种很闷的味道.现在的班级一般都是50-60人,二氧化碳的排放量较多,对一个普通教室来说已经不是很好了 ,再加上教室的其他空气污染,例如:粉笔灰.尘埃.课桌的油漆味等等,甚至我们用的学习用品.穿的鞋子都会对教室空气造成影响.学校处的位置也对教室的空气有影响,处于工厂附近的或者靠近工业区的地方空气会比处于郊区的差,而处于郊区的会比处于农村的差.那么它们又会给我们的身心健康造成哪些影响呢? 第二部分
教室空气污染源的调查(一)粉尘
教室中的粉尘主要来源是粉笔.由于板书需要,往往一堂课下来,很多老师都成了“白毛女”。有时由于连堂课，还来不及洗手就要匆匆赶往下一个班级。而由于长年累月的积累，很多老师都患上了职业病。老师的手变得粗糙，更严重者甚至对粉笔产生过敏，并造成手指不同程度的溃烂。而据许多老师反应，粉笔灰对他们的肺、咽部、喉等都带来了不小的影响，有时甚至会因为粉笔灰而咳嗽不止。这些不仅影响了老师的身体和上课的心情，而且还影响了学生的学习效率。
而每天除了老师之外，还有许多前排同学也吃了不少粉笔灰。这些粉尘落在皮肤上会堵塞皮囊腺而引起皮肤干燥，继发感染时可形成毛囊炎，脓皮病等，更有甚者会 使皮肤病变，引发溃疡性皮炎。而有些同学皮肤上那些痤疮不少就由此引发。
（二）学习用品
我们每天都在和笔、笔记本等学习用品打交道。而这些学习用品中有不少对教室内的空气产生了一定的污染。
据了解，有相当一部分学生喜欢用带有香味的笔芯和笔记本。而商店中大约有30%～40%的文具带有香味，这些带有香味的学习用品中或多或少都添加了香精。这些文具用久了之后会使学生产生头晕、恶心等症状。有些工业香精中含有苯，苯是一种略带有芳香的有机溶剂，在工业中有着广泛的用途，例如做皮鞋用的胶、笔芯里其他香精的溶剂、多种油漆和装修涂料中的溶剂，都含有苯。
1）苯的浓度；在不通风的情况下，短时间内吸入高浓度苯蒸气，会造成急性中毒，头晕，头痛，恶心，呕吐，走路不稳，神智不清；
2）接触时间；长期接触低浓度苯可能导致慢性中毒，导致再生障碍性贫血及白血病。症状：身体虚弱，血液中白细胞减少，身体免疫功能下降，严重中毒者全部血细胞（白细胞、红细胞、血小板）都减少，又称，再生障碍性贫血。
3）性别、年龄不同，对苯的敏感度不同，女性比男性敏感，儿童比成人敏感。最近已有媒体报道，儿童白血病人增多与家庭装修有关，这是一个值得重视的问题。
据调查，不少中学生的铅笔盒已经不放橡皮了，取而代之的是涂改液。因为涂改液用起来方便，而且覆盖力很强，但涂改液涂改了字迹，却留下了某些有毒物质，对人体的伤害很大，如果长期使用涂改液很容易造成慢性中毒。
涂改液不像胶条一样容易把纸撕破，也不像橡皮那样对钢笔、圆珠笔束手无策，它方便、快捷、干净、覆盖力强，被学生们当作是改正错误的好帮手。
论起方便，当然非修正液莫属了，但如果论最安全，答案可能恰恰相反。如今，涂改液的使用越来越广泛。据调查，在部分大中城市的中小学生中，使用涂改液人数的比例平均达到50％以上，大多数学校达85％以上。北大公共卫生学院儿童青少年卫 2 生研究所在全国儿童青少年卫生学领域起着学科带头作用，季成叶教授在这里任所长。季所长告诉我们：涂改液虽小毒性却很大。
涂改液确实是有害的，因为它是一种化学的合成物，这里面危害性比较大的首先是：对二甲苯，长期的使用可以对肝脏、肾脏等等造成长期的慢性的危害，甚至于有的少数的孩子还会引起像白血病等等症状。其次是各种各样的卤化烃。包括二氯乙烷，三氯乙烷、四氯乙烷等等，这些化合物对眼睛有很明显的刺激，经常使用会造成流眼泪、眼睛发红，个别的还会造成恶心、呕吐、浑身不舒服，甚至于造成一些更严重的长期的危害，干得快是涂改液的一个优点，因为它里面含有挥发性很强的有机烃类物质，也正因为如此，它对孩子的五官会造成更加明显的损害，加强了它的毒性渗透。
（三）腐败气体。
普通教室的学生数一般都在四五十人左右，这么多人，每天都会产生大量的垃圾。诸如：牛奶盒、食品包装袋等。在天气炎热的夏季，这么多的垃圾如果没有及时倒掉，所散发出的阵阵恶臭不免让附近的同学产生恶心、呕吐等反应，更使老师和同学们上课的心情受到影响。
（四）课桌椅中的污染。
许多课桌椅都是由纤维板制作而成。而这其中所含有的粘合剂，油漆中的甲醛、苯，也给室内的空气造成了一定污染。甲醛，俗称福尔马林，是无色、具有强烈气味的刺激性气体，其35%~40%的水溶液通称福尔马林。甲醛是原浆毒物，能与蛋白质结合，吸入高浓度甲醛后，会出现呼吸道的严重刺激和水肿、眼刺痛、头痛，也可发生支气管哮喘。皮肤直接接触甲醛，可引起皮炎、色斑、坏死。经常吸入少量甲醛，能引起慢性中毒，出现粘膜充血、皮肤刺激症、过敏性皮炎、指甲角化和脆弱、甲床指端疼痛,孕妇长期吸入可能导致新生婴儿畸形，甚至死亡，男子长期吸入可导致男子精子畸形、死亡，性功能下降，严重的可导致生殖能力缺失，全身症状有头痛、乏力、胃纳差、心悸、失眠、体重减轻以及植物神经紊乱等。
各种人造板材(刨花板、纤维板、胶合板等)中由于使用了粘合剂，因而可含有甲醛。新式家具的制作，墙面、地面的装饰铺设，都要使用粘合剂。凡是大量使用粘合 3 剂的地方，总会有甲醛释放。此外，某些化纤地毯、油漆涂料也含有一定量的甲醛。甲醛还可来自化妆品。化妆品、清洁剂、杀虫剂、消毒剂、防腐剂、印刷油墨、纸张、纺织纤维等多种化工轻工产品。
（五）其他的污染源。
现在，有很多的教师配备了电脑等多媒体教学用具，而电脑也越来越成为老师教学必不可少的用具。但是由于大多数的电脑柜用胶合板制作且都是密闭的，加之使用的时间又长，高温，使主机柜内粘胶剂等添加剂挥发，及高压放电等造成，散发出阵阵恶臭（氨、甲醛等有害气体），影响了师生的身体健康。
第三部分
解决问题的办法
我们知道，教室内的许多因素都会造成教室空气的污染，危害同学们的健康，影响我们的学习。例如：甲醛、粉尘、带有香气的笔芯等都会引起身体的不适，更有甚者会导致各种疾病。针对这些空气污染的源头，我们思考出了一些解决这类问题的办法：
1）教室内最多的家具就是课桌椅了，而许多课桌椅均由纤维板制成，其中含有甲醛等多种有毒成分，不仅散发出刺鼻的气味，还对同学的身体造成影响。对于甲醛侵害人体健康的问题，我们认为建议厂家尽量使用环保材料制造课桌椅等教室内的家具是有效解决这一问题的办法之一，虽然是对厂家的利益会产生影响，但我们认为金钱与身体的健康是无法相比的，也希望厂家能放弃一些利益，保证学生的健康，赚良心钱。
2）教室中又一大污染源就是粉笔的粉尘，同学们擦黑板时粉尘飞扬，只好用手捂住口鼻，然后快速“逃离”现场，常常有老师也因为这样患上了职业病。对此，我们建议使用无尘粉笔和吸尘式粉笔擦，从污染源头遏制粉尘的污染。其次，值日生应在下课同学们外出活动时及时擦黑板。这样，上课时老师同学们进入教室的时候粉尘就已经大部分沉降下来，减小了粉尘污染。值日生在擦黑板时也可适量使用水，使粉尘较少的弥漫在空气中，较少地被吸入人体。
3）一个教室有很多同学，每个人的呼吸都会排放出二氧化碳且通风不足，会使空气变得浑浊。因此，我们建议勤开窗户并在教室的角落装上排气装置，使教室的空气随时保持清新，也让同学们在来到教室时呼吸到新鲜的空气，给一天的学习带来好心情。
4）随着流行时尚深入学生一族的生活，教室内不时弥漫着发胶、香水、指甲油等化妆品的气味。有时浓郁得让人喘不过气，因此我呼吁自然最美，请同学们减少对此类物品的使用，既保证了自己的健康，也为他人健康出了一份力。
1 广告污染产生的根源
从上世纪80年代初, 我国开始加大了对广告活动的管理力度, 先后出台了一系列的法规条例。例如:国务院于1982年2月6日发布了《广告管理暂行条例》。全国人大八届十次常委会于1994年10月27日, 审议通过了《中华人民共和国广告法》, 并于1995年2月1日起施行。修订后的我国《刑法》在第222条规定, 广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定, 利用广告对商品或服务做虚假宣传, 情节严重的行为, 构成虚假广告罪, 犯虚假广告罪的, 处2年以下有期徒刑或拘役, 并处或单处罚金。
虽然, 国家先后出台了一系列相关的法律法规, 但是在广告经营活动中, 有法不依、执法不严的现象依然存在, 各种广告污染现象不断滋生, 充斥着我们的日常生活。究其根源:首先是经济上的惟利是图。一些广告主和媒体中介忘记了媒介广告所承担的“服务社会、宣传大众、传承文明”的社会责任, 颠倒了社会效益和经济效益的关系, 一味地追求经济效益, 惟利是图, 这是各种广告污染现象不断滋生的一个根本原因。其次是行业行为自律较差。目前一些媒介广告经营部门对广告内容审查不严, 有关制度形同虚设, 不管什么违法的、内容低下的广告, 只要广告主给钱, 都可以大开“绿灯”, 任其向社会公众传播, 这是各种广告污染现象滋生的重要原因。再次是法制不健全、政府有关部门监管不力。法制不健全表现在以下两个方面:一是立法上的缺陷, 给广告污染的滋生提供了条件。1987年制定于的《广告管理条例》和1994年制定于的《广告法》却恰恰没有关于思想道德内容审查方面的明确条文, 因此要想在思想道德内容上对广告进行审查, 相对就比较困难。二是政府有关部门监管不力, 由于监管部门人员的素质参差不齐, 在广告经营活动中, 有法不依、执法不严的现象时有发生。这也是导致各种广告污染滋生的一个重要原因。
2 广告污染在日常生活中的表现
2.1 在影视剧中的表现
2010年我国故事影片产量达到526部, 较2009年增幅达15%。全国电影票房收入达到101.72亿元。其中, 国产影片票房57.34亿元, 占56.3%。全国新增影院313家, 新增银幕数1533块, 全国城市影院银幕总数突破6200块。电影票房高速增长对于广告商来说是一个绝对的利好消息:这个数字的背后意味着越来越多的人走进电影院;另一方面, 目前中国电影的目标顾客还是以大学生和中高收入人群为主, 在今天和未来, 他们必定是家庭财富的实际支配者, 对于品牌产品也有一定的消费能力。这对于品牌商们来说无疑是一个巨大的商机, 同时也是贴片式广告和植入式广告越来越受青睐的主要原因。
(1) 贴片式广告造成的污染。首先贴片广告在电影院这样相对密闭的空间里投放, 且观影人群广, 传播效果极佳, 这也正是贴片广告获广告主青睐的重要原因。其次在影院中, 由于光线较暗, 明亮的银幕无疑成为吸引所有人眼球的焦点, 据调查, 贴片广告传播成功率几乎可达到97.4%～100%。在电影放映前, 一般观众都会提前15至20分钟进场, 由于影院环境特殊, 观众在这段时间不可能进行阅读等其他休闲活动, 只能观看广告打发时间。贴片式广告作为一种新兴的商业信息传播方式, 只要播放时间控制得当, 其本身并不存在问题。但是, 有些影片贴片式广告的长度竟然达到了30至40分钟, 这是对广大观影人群忍耐度的一种“赤裸裸”的挑衅, 破坏了观众观看影片的心情, 给广大观影人群的热情期待泼了冷水, 污染了整场电影的播放气氛。
(2) 植入式广告造成的污染。世界上第一部带有植入式广告的电影是1951年在美国上映的《非洲皇后》, 片中明显表现了戈登杜松子酒的商标, 随后国外的影视剧都出现了植入式广告。“植入式广告对于影视而言, 它披着大众文化的外衣, 脱离了传统广告直白的诉求模式, 以更加隐蔽的形态潜入了观众的视野。”我国影视植入式广告出现在上世纪90年代, 影视中的人物形象、服装、道具乃至影视剧的名字, 都可以转化成商品的广告, 给制片商带来巨大的利润。例如:2010年的春晚, 整台晚会夹杂着电子产品、白酒等商品广告, 以至于有网友戏称“广告里偶尔插播了春晚”。再如2010年年末上映的某部国产电视剧, 其中充斥着冰箱、调和油、药品、婴儿奶粉等商品广告。无论是2010年的春晚, 还是年末的国产电视剧, 都给许多观众留下“深刻印象”。广告过于生硬的植入, 降低了影视作品在观众心目中的艺术性, 凸显了作品的商业性, 在污染观众眼球的同时, 也污染了观众宝贵的休闲时间。
2.2 在互联网中的表现
随着社会经济的发展, 电脑和互联网走进了千家万户, 网络上传播的信息繁多, 对老百姓日常生活的影响也越来越大。但是, 互联网信息传播具有匿名性、广泛性, 使得信息传播的真实性无法得到鉴别, 这些都为网络广告污染提供了滋生的土壤。在网上充斥着各种类型的商业广告, 有些广告甚至包含诈骗、暴力、色情、赌博等内容, 它们常常被链接到网页中, 在打开网页的同时, 它们会自动弹出, 不管你愿不愿意, 需不需要。这些“垃圾信息”正在逐步的污染互联网络, 甚至引发了一系列的社会问题。
近些年, 广告污染在互联网中的表现有愈演愈烈的新趋势, 譬如, 一些商家为了提高自身企业及产品的关注度或知名度, 追求片面的经济利益, 而雇佣网络公关公司或者所谓“网络水军”, 在互联网上发布大量广告信息。其中, 有些广告内容存在夸大产品功能、功效, 甚至是子虚乌有, 严重污染了互联网, 使广大网民对网络的安全性及信任度产生了怀疑。
2.3 在手机短信中的表现
商业广告混杂于私人通信信息, 市场比较混乱, 除了少数的授权发布平台外, 大部分属于非法发布。手机短信分为普通短信息服务 (SMS) 、增强型短信息服务 (EMS) 和第三代多媒体短信息服务 (MMS) , 包括文字信息、彩色照片图片、音效、视频等, 是继电视、广播、纸媒、网络之后的第五大广告媒体, 具有广阔的发展前景。但是, 美好的市场正在被污染。
譬如, 使用手机的人常常会“被”手机短信“广而告之”。有开业庆典的、有交友的、推销商品的, 有家教、高利贷、房产中介、机票打折、刻章办证的, 有兜售假文凭、假证件、假发票, 有售春药、从事色情服务的机构与人员利用手机短信进行“促销”或者招聘的, 违法广告、虚假宣传、违禁广告等引人误入的诈骗陷阱充斥在手机信息当中, 几乎所有的手机使用者都无法摆脱各种各样的商品和服务信息的侵袭。
究其根源主要是:首先, 在手机广告中存在着一条多层次的价值链, 包括广告主、广告公司、移动运营商、SP服务供应商等。其次, 广告主、广告经营者、广告发布者的界限与定位非常模糊。再次, 短信群发器和群发软件等专用工具的大量使用也给执法取证出了一道难题。
2.4 在市容环境中的表现
目前, 我国污染城市市容环境的广告形式主要有:未按规定悬挂的横幅、乱张贴的海报、大小不一的广告牌、“牛皮癣广告” (或“野广告”) 等。其中, “野广告”对城市市容环境污染之广之深前所未见且有燎原之势。因此, 本文主要阐述“野广告”污染在市容环境中的表现。根据广告内容, 可将“野广告”主要分成五种类型:
(1) 办假证广告, 尤以假文凭居多, 这是目前最多也最常见的一种类型。
(2) 高薪招聘公关小姐或公关先生以及涉嫌传销内容的广告。
(3) 中介公司职介广告, 大多是非法招工或超范围经营, 诈骗求职者的钱财。
(4) 疏通下水道、配钥匙、求租出租等家政服务类广告, 大多为无证经营。
(5) 修理卷闸门广告, 主要张贴在一些商铺、公司的卷闸门上。
由此可见, 城市“野广告”形式多样 (如油漆油墨喷涂、记号笔、不干胶等) , 牢固附着于各种城市设施表面 (如建筑物、公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥、电话亭、电线杆、电信设施、邮政设施、电力设施等) , 就目前环卫工人的清洗理念、清洗药剂与清洗技术而言, 难以将已存在的“野广告”彻底清除干净并恢复原貌, 以致造成街头道尾大量未处理的原形污染和清洗后的补丁式污染或混浊状污染, 没有达到真正整洁市容环境的初衷与目的。显然, 这种城市顽症已严重污染了城市的市容整体环境和对外形象。
3 广告污染的治理建议
(1) 以“法规”为依据, 即由国家制定出台相关的法律法规, 加强对广告行业的监督和管理;由传媒中介制定出一些防范广告信息污染的公约和守则, 增强行业自律。譬如, 工商部门应尽快出台手机短信广告管理办法, 加强手机短信广告行政执法监管, 以解决手机广告监管中的难题, 如建立违法广告即时停止发布制度, 对发布虚假违法短信广告的运营商、服务商与广告经营者至少停止发布手机短信广告资格1年以上, 以形成足够的震慑力。对发布反动、骚扰、淫秽的短信、诈骗广告的涉嫌犯罪的, 司法机关要予以打击。
(2) 以“绿色”为原则, 即广告主要有社会责任感, 要敢于承担社会责任, 传媒中介要遵守职业道德, 要加强自律, 尽可能地减少广告污染, 杜绝含有色情、暴力等犯罪内容的广告传播以及“被广告”现象的出现, 避免“垃圾广告”对人类身心健康和精神文明生态的影响破坏。
(3) 以“循环”为导向, 即保持广告信息良性循环, 构建良性传播体系。以“循环”为导向, 就是要用媒介生态理论指导和规范传播活动, 正确处理媒介与人、社会三者之间的关系, 坚持走可持续发展道路, 坚持不浪费资源、不污染身心、不破坏社会稳定的“三不”发展模式。与自然生态系统一样, 人类的传播体系也是一个相辅相成、密不可分、循环往复的整体生态系统。
(4) 以“整治”为手段, 即各级宣传部门要重点抓新闻媒体广告的引导管理, 把通报“垃圾”违法广告的情况及其整治工作制度化、规范化。相关行政部门要继续加强对传媒中介的行业管理, 重点是对播出虚假违法广告问题突出的播出机构及有关责任人加大处理力度。在相关行政部门设立举报电话, 发动人民群众进行监督。
4 结束语
一方面, 广告污染现象的出现有其深刻的现实与历史原因, 它既是广告行业成功转入市场经济轨道的产物, 也是快速商业化的不良反应。随着我国市场经济体制的进一步深化, 法律法规的进一步完善以及各行业市场格局的确定, 广告污染现象将逐渐丧失其生存的土壤。另一方面, 广告污染的蔓延也暴露出目前广告行业在商业化过程中的一些问题, 为整个广告行业良性、规范、可循环的发展指明了方向。
摘要：中国的广告行业全面对外开放, 媒体间的竞争日趋复杂化多样化, 营销传播需求对于广告主来说, 出现了新的变化。但是辉煌成绩的背后也隐藏着许多不足, 广告行业仍旧存在着许多不可回避的问题, 而且这些问题正在变得越来越复杂。文章主要研究广告污染问题, 从广告污染产生的根源分析并针对广告污染在日常生活中的表现, 提出合理的治理措施。
关键词：广告,污染,问题研究,治理措施
参考文献
[1]王军.新闻工作者与法律[M].北京:中国广播电视出版社, 2001.
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[4]王学文.中国传播结构和市场份额分析[N].中华新闻报, 2003-09-01 (5) .
[5]刘阳.2010年中国电影票房过百亿全年故事片产量526部[N].人民日报, 2011-01-08.
关键词：环境规制；污染治理；新疆
目前，环境污染已经成为制约中国经济社会可持续发展的主要因素之一，今年连续出现的“多地城市雾霾天气”、“地下水污染”等污染事件，直接破坏了当地的生态系统，危害了社会公众的健康安全。党的十八大明确提出要走“五位一体”的发展道路，把加强生态文明建设，建设“美丽中国”提升到重要的战略位置[1]。新疆是我国重要战略资源储备区，但生态环境却十分脆弱，在天山南北大建设大发展的背景下，努力建设“美丽新疆”就成为新疆发展所面临的重大课题。
一、新疆环境污染治理取得的成效
（一）环境污染治理投资逐年增加，基础建设规模不断扩大
2011年新疆生产总值6610.05亿元，比1978年的39.07亿元增长169.18倍，经济实力不断壮大的同时，各级财政部门也加大了对环境污染防治和环境保护基础设施建设的投资。2011年新疆环境污染治理投资为1940404万元，占新疆生产总值的2.95%[2]，环保投资进入了较快增长期。同时新疆也加大了对环境监察、监测等建设投资，并且开展了全区生态环境监测，环境污染事故应急监测，以及大气、水、土壤放射性核素活度浓度及电磁辐射水平等辐射环境监督监测[3]。2012年，全区环境监测人员共出动应急监测9次，对事故污染情况进行监测，为及时妥善处置污染事故提供了科学的依据。
（二）环境污染防治力度逐步加大，污染减排成效显著
新疆把工业污染治理作为全区环境保护工作的重中之重，不断加强对工业污染防治的力度。2012年全区环境污染防治工作取得可喜成效，城市空气质量方面：全区城市环境空气质量达到Ⅰ、Ⅱ级优良日数占全年的80.6%，Ⅲ级轻微度污染日数占15.4%，Ⅳ、Ⅴ级中重度污染日数占4.0%；城市声环境质量方面：2012年全区城市区域声环境质量较好的城市占88.9%，比上年增加了5.6个百分点；地表水环境质量方面：全区河流总体水质状况为优，部分流经城市段河流受到不同程度污染；生态环境方面，截至2012年底，全区已建立自治区级以上自然保护区28个，其中国家级自然保护区9个，自治区级自然保护区19个，自然保护区总面积2140万公顷，占全区国土面积的12.86%[4]。
二、新疆环境污染治理中存在的问题及原因分析
新疆在环境污染治理方面取得了一定的成效，但也凸显出一些现实的问题。以“GDP为中心的政绩观”久存官场。一些地方官员缺乏全局观念与环境法制意识，为了地方的经济发展，许多基层政府分管工业的负责人同时分管环保并且环境保护为GDP增长让路的现象时常出现，导致“有增长、无发展”、“高增长、高污染”与“先增长、后治理”的恶性结果。同时，“上有政策，下有对策”现象依然存在。
三、进一步提高新疆环境污染治理水平的对策建议
（一）创新发展理念：坚持生态环境保护与经济发展并重
中国经济发展成就举世瞩目，但为此也付出了环境，资源等方面的巨大代价。新疆作为我国经济发展的后发地区，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态退化的严峻形势，必须吸取东部地区发展的经验教训，树立“生态立区、环保优先”[6]的科学发展理念，关注GDP总量增长的同时，更要关注GDP增长的质量。在考虑短期项目利益的同时，更要关注长远的可持续发展。摒弃靠牺牲生态环境来实现发展，先发展﹑后治理等传统的发展观念和发展模式，更不能以停滞经济来实现生态环境保护。
（二）加强体系建设：努力构建多维联动的环境规制体系
1.完善环境规制立法、执法体系
法律是命令型环境规制工具的重要手段，在国家环境规制中具有极其重要的意义，它不仅要求广泛运用法律手段实施环境规制，而且还要求将行政、经济等所有环境规制手段的运用都统统纳入法制的轨道。新疆要在完善现有法规条例的基础上，对环境领域出现的新问题，新情况进行法规修订。
2.健全环境规制方式体系
新疆在环境规制方式上主要还是采用传统的行政-命令控制手段，通过标准管制的方式约束环境污染行为。在具体的环境规制措施中，可以考虑多种市场激励型规制工具配合使用，优化环境规制手段，从而更好的降低整个经济的运行成本[7]。同时要进一步加大减污技术研发的投入力度，并且可以尝试运用自我规制方式，即由非政府组织机构对其所属会员的规制权力进行安排，达到预期环境规制的目标。
（三）强化责任落实： 地方政府建立健全环境保护责任机制
环境保护不是某一单方的事情，它需要各级地方政府、地方政府各个职能部门、各个行业共同努力才能做好。因此，新疆要切实建立起政府及各部门的环境保护工作负责制度，把环境保护层层分解到政府的各个部门，通过层层分解、逐级落实的办法来做好环境保护工作。此外要强化绿色GDP的政绩考核机制，通过上一级政府来对下一级政府行政首长进行政绩考核，使环境保护真正成为地方政府行政首长眼中与经济发展同等重要的大事，最终把环境建设与社会建设结合起来，营造有利于环境保护的社会氛围[9]。只有这样，才能不断形成环境保护与社会关系的良性互动，为全面实现节能减排目标、推动科学发展提供长效的制度机制保障。
四、结语
新疆作为我国经济发展的后发省区，中央新疆工作座谈会以来，经济社会取得了极为显著的快速发展。然而新疆的生态环境又是十分脆弱的，怎样避免重蹈东部先发省份“以牺牲环境来谋求发展”的老路、歪路，就成为新时期新疆各级地方政府统筹发展面临的重要课题。新疆只有坚持生态环境保护与经济发展并重的发展理念，根据区情综合选择配套使用规制工具，在环境污染防治上下大气力，做足文章，就一定能实现新疆经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设“五位一体”协同发展的新局面，打造“美丽新疆”。
【参考文献】
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.2012年11月8日
[2]《新疆维吾尔自治区统计年鉴2012》，中国统计出版社，第233页
[3][4][10]《新疆维吾尔自治区2012年环境状况公报》，新疆维吾尔自治区环境保护厅，第11页，第2页，第8页.
[5]姜林.中国环境规制效率评价研究[D].沈阳：辽宁大学博士学位论文，2011
[6]张春贤，“变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗”——在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会上的报告.2011年10月27日
[7]唐英.论我国生态环境规制改革[J].财经政法资讯，2008（04）
[8]王晓兵.我国环境规制绩效实证分析[D].郑州：河南师范大学硕士学位论文，2011
2、通过活动，领悟小主题选择需要遵循的基本原则，学会抉择，初步合作定下小组研究主题。
3、在活动中逐步形成团队协作精神。
教学准备：完成“调查周围的环境”课程专题阅读之后，请学生思考自己想调查研究的具体内容，并听取家长的意见或建议。
教学重难点：
重点：通过活动，领悟小主题选择需要遵循的基本原则，学会抉择，初步合作定下小组研究主题。
难点：通过活动，领悟小主题选择需要遵循的基本原则。
教学流程：
一、谈话导入
师：同学们，这段时间我们开展了“环境教育”主题阅读活动。通过阅读，你们不但获得了很多环境保护方面的知识，还产生了不少看法或疑惑，接下来，你们是不是迫切地想到生活中去调查自己想了解的情况？
二、选题铺垫
1、师：不过，开展综合实践活动以来，老师一直强调，团结力量大，我们的实践活动要以小组为单位进行。上个学期，你们每个小组能在《生活中的传统文化》公开课上显山露水，展示自我风采，就是因为大部分组员都做到了团结协作。还有，你们的实践活动开展得有声有色，好的小组主题也功不可没呢。
2、请学生说说自己知道的选题方法。
3、师出示小主题选题原则：
不能脱离班级主题，扣紧“调查”“周围”“环境”等关键词；
方向不宜大而空；
有研究价值；
力所能及（包括家长资源）；
内容尽量细化，具可操作性；
三、畅谈选题
1、头脑风暴游戏（学生发散思维，畅所欲言）：我想调查……
2、师展示板书学生的想法。
3、师视课堂情况灵活提供预设的以下选题内容，丰富选题方向：
城镇绿化状况调查；
一次性物品使用情况调查；
生活用水对环境的影响调查；
空气污染(改善)情况调查；
垃圾分类及处理调查；
校园周边环境调查；
废旧电池回收及处理调查；
灌河水质保护调查；
其他。
四、决定选题
1、师生再回顾小主题选题原则，对黑板上罗列的内容进行归类，合并、删除之后，筛选出十个左右的小主题（全班共四个小组）。
2、各小组聚集，根据黑板最后所列内容，商讨出本组研究小主题（如果组内意见不一，建议学生以举手表决或猜拳等儿童喜欢的游戏规则定乾坤：少数服从多数）。
3、如出现不同的小组争选同一主题，必须竞争：能较为详细地表达出自己组的研究思路者胜出。
五、小结延伸
[摘 要]本文基于对PITI项目中武汉市的重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的研究，通过对相关的环保部门、国有企业、民营企业的调查，以及对各种资料和数据的整
理，探寻出重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的法律依据、物质基础、操作流程以
及后期处理等方面的现状和问题，并通过对整个制度从浅入深的分析和探究，从法律制度以
及机制等角度，对完善以及推广该制度提出合理的方法和途径。
[关键词]环境信息公开 重点污染源排污 在线数据监测 网上公示
一、研究缘起及研究方法
（一）研究客体的背景与缘由
从2003年起,中国所陆续出台的一系列环境法律法规政策,对环境信息公开进行了不同
程度的保障和规范。2008年5月1日,国务院《政府信息公开条例》和环境保护部的 《环
境信息公开办法(试行)》于同日起实施,较为详细地规定了环境保护行政部门公开政府环境
信息的行为和企业公开环境信息的要求,标志着较全面的环境信息依法公开新阶段的开始。污染源监管信息公开指数（即PITI指数）是由中国公众环境研究中心（IPE）与美国
自然资源保护委员会（NRDC）为更系统地评估各地政府部门对该法规的执行情况而共同开发的评价标准。
在PITI项目得分结果中，作为三个获得及格分的领先城市，武汉市对企业日常排污监
测采用重点污染源信息发布系统。该系统利用互联网，向公众提供2008年6月以来武汉市
废水和废气重点污染源排污的24小时在线监测数据和视频资料，还可以进行历史数据查询，此举在我国尚属首次。武汉市污染源自动监控系统，包括重点污染源自动监控系统和视频监
控系统。重点污染源自动监控系统利用GPRS网络，将现场采样监测的数据传输至市环保局，由管理软件进行统计和分析，以监督各企业排污浓度、排放量等。视频监控系统通过安装在各污染源现场的摄像监控设备，将排污情况传输至武汉市环保局，直观监督各企业污染处理
设施的运行与排污状况。
（二）研究对象的概念界定
本课题的研究对象即重点污染源排污在线监测数据网上公示制度，该制度主要由两部分
组成，即污染源排污在线监测和网上环境信息公示。
1.污染源排污在线监测
污染源在线监测系统由污染源在线监测设备和在线监测中心两部分构成，该系统的在线
监测设备对企业所排放的污染物实施连续监测，监测数据通过网络被传送至在线监测中心，它的特点是实时监控和网络传输。包括在线监测仪器、数据传输网络、数据处理、应用设施
和业务信息系统，几个部分，是集环境保护科学、在线监测、现代语音和数据通信、现代网
络和信息系统为一体的新技术。⑴
2.网上环境信息公示
网上环境信息公示就是政府环保部门秉着公正、公平、便民、客观的原则，将通过污染
源在线监测系统得到的企业各项排污数据在政府专门网站上向社会进行实时的公示。
总的而言，重点污染源排污在线监测数据网上公示制度就是企业运用污染源在线监测设备对企业污染物排放进行检测，从而得到各项污染物排放数据。这些数据被自动传送到政府污染物在线监控中心，政府责任部门对这些数据进行审核并最终将其公布在政府专门网站，向社会公示。
（三）研究的目的以及意义
对于政府而言，环境信息公开是政府信息公开的一个方面。政府对重点污染源企业排污信息的公开，一方面利于环境污染得到及时控制和处理，另一方面利于公众的参与和监督。对重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的研究，有利于政府更好地实施环境信息公开政策，有利于公众献言献策，为完善政府机制提供意见和建议，社会主义和谐社会的建设做出贡献。
对于企业而言，参与排污在线监测网上公示制度有利于企业更好地承担起社会责任，履行应有的社会义务，树立良好的社会形象。企业在参与公示制度的同时，能够清楚地了解到本身设备、制作工艺、废物处理方面存在的不足，通过加大投资、改进设备、创新技术等手段，提高生产效率和资源利用率，增加企业利润，获得良好收益。
对于社会经济而言，该制度提供了排污监督的平台，所以重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的实施，是建设资源节约型环境友好型社会、创建和谐世界的必然要求之一，是实现经济与社会的可持续协调发展的必经途径之一，使我国在发展经济的同时不过度损害资源和环境。
（四）研究方法和设计理念
重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度是最新兴起的一种环境信息公开制度，武汉在这一制度的探索上走在全国前列，本文对此制度研究采用了两种方法。
文献研究法：
搜集大量关于环境保护及环境信息公开的相关政策、法规、论文、书籍、数据，对搜集的资料进行研究。对文献里信息整理分析后得到了有用的信息，进而获得对重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度有了一定程度的了解。
对比的方法：
为了深入研究重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的特点，采取对比的方法。主要是横向对比，即对武汉地区参与该制度企业具体情况进行对比。
二、制度的现状和问题
（一）制度现状了解
1、重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的基础条件
法律基础：
为加强污染源的监督管理，规范湖北省污染源自动监控系统建设、运行和维护管理工作，发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染源动态排放状况，结合湖北省实际情况，湖北省环境保护厅制定了《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）。基于《湖北省污染源自动监控管理办法（试行）》，湖北省环境保护厅制定了《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行），《实施细则》对于进一步加强污染源自动监控系统建设、运行维护管理工作的制度化和规范化，污染源自动监控系统管理的具体程序和方法做
出了具体的规定。
而武汉市重点污染源排污在线监测数据网上公示制度，就是建立在《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）、《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行）等法规之上的。
物质条件：
据《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）、《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行）等法规中的规定，推行在线监测数据网上公示制度需建立由自动监控设备和监控中心组成的自动监控系统。
其中，运行自动监控设备，主要委托给有资质的专业化运行单位运行或由排污单位自主运行。而监控中心则是环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接，用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备，其核心部分是外观为一个方正的盒子的传输系统，监测摄像头被安置在污水处理的氧化沟上。
2、重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的运作流程
重点污染源在线监测数据网上公示制度整体而言是一个从政府到企业，再从企业到政府循环运作流程。其运作流程是：武汉市环保局出台相关政策法规，环保局办公室将其下发给企业；环保局执法队指导并监督企业安装污染源自动监控设备；企业产生并治理污染，产生的排污数据和视频通过自动监控设备获得，这些数据和视频由环保局网络中心递交环保局办公室，经办公室审批后由网络中心公开。
3、重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的利用
现在重点污染源排污在线监测数据网上公开制度，主要是在网站上将数据监测结果予以公示，使公众有途径去查询企业的日常污染物排放情况。
利用的效果主要体现在三个方面：
一、根据发现或者举报污染排放超标的情况，按照 《排污费征收使用管理条例》及《湖北省排污费征收使用管理实施办法》的规定进行行政处罚。
二、根据在线监测得到的数据对各个企业收取一定的排污费。
三、根据在线监测数据完善政府对企业发放排污许可证制度。
（二）分析总结的制度问题
尽管重点污染源排污在线监测数据网上公示制度发挥了积极的作用，但仍有待完善。其缺陷集中体现在以下几个方面：
一、制度缺乏完善、统一、有力的法律法规保障。
尽管自2003年起，中国陆续出台一系列法律法规和政策，对环境信息公开进行了不同程度的保障和规范，但相应的地方性法规可谓少之又少。对于武汉市，仅有湖北环保厅制定的《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）、《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行）对重点污染源在线监测数据网上公示制度进行了规定。
二、制度面向企业范围过窄，保障范围较小。
参与在线监测数据网上公示制度的废水排放企业有24家，主要分为三类：
一、国企，如武钢；
二、经过“民改公”的民营企业，如武汉汤逊湖污水处理厂；
三、比较注重企业形象的大企业，如华润雪花；这三类企业的共性在于政府对其有相当大的影响力，给予了很大的支持力度，因此政府出台的实行制度命令都会遵守。但对于规模不大、污染能力较强的中小民营企业，排污监控实施之后，情况有别于以上三种企业，影响力和支持力度小，参与制度实力热情均较前述三种企业差。
三、企业排污监控设备更新、维护不及时。
企业排污监控设备更新、维护不及时，人为破坏监控设备的现象仍存在。武汉在200
2年便开展了国控企业污染源自动监控系统的建设工作，目前一些企业出现了监测设备老化、运行故障等情况，大部分企业废水监测系统普遍存在年月日累计流量无法显示、异常或缺失数据无法处理、数据保存与查阅功能不完善等方面的问题；废气监控系统采样点安装位置不合规范。此外，部分设备运营、维护、校验的技术人员尚未完全熟练掌握有关技术要求，企业污染源自动监测设备尚未达到最佳运行状态。
四、企业在制度中处于被动地位，缺乏企业积极自主采用重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的激励机制。
通过对重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的分析，不难发现政府在制度中处于绝对的指导地位，而企业仅是被动地参与：首先，只有政府提供了网上污染源排污数据公开的平台，企业才有可能在网上进行环境信息公开；其次，只有政府提出了网上污染源排污数据公开的法律法规要求，企业才会进行网上环境信息公开。
五、公众较少参与网站建设运行，没有法律法规约束公示内容。
网站放置的位置是武汉环保局网站内的网页中，没有放在明显的位置上，显得不够突出，不易找到。同时网站未在公共媒体上发布网站建设信息，一些公众不知道该网站的存在，减少了公众参与的程度。
法律法规并没有规定重点污染源网上视频公开的网站的建设标准及运行标准，网站的重要性未得到充分体现。网站应该公布什么内容，按照怎样的程序公布，及公布后的跟踪反馈都没有具体规范规定。网站的运行很大程度上取决于武汉环保局的意志，具有太大的不确定性，缺乏强制力保障。
三、关于完善制度构想
1、完善相关法律法规
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护立法的基本法，根据其立法宗旨，对 重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的立法完善，我认为应该集中在两大方面：一是进行全国统一适用该制度的立法；二是统一整合相关地方性法律法规。
一项环境保护制度的适用，必须得有国家强制力的推动，才能保证其更好的实施，因此网上公示制度的完善必须首先由人大常委会进行相关立法。经过研究我发现，《环境保护法》颁布已经十几年了，其中很多规定已经远远不能适应形势发展的需要。比如面对工业高速发展的同时产生的污水排放问题，国内现行法保护已经捉襟见肘。通过修改环境法固然能解开一时的困局，但如果采取先进治理监管办法，效果更佳。因此研究对象——重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的作用，便显得日益重要了。⑻
通过全国适用该制度的统一立法，使坚决贯彻该制度的施行体现国家意志，这并不是国家本位意识形态的泛滥，相反是突出了人民权利本位的保护⑼。环境保护制度通过国家立法机关的立法推行只是为了达到更好的效果，这样不仅利国利民更是为后代子孙谋福利。
2．增加公众参与机会
增加更多的公众参与机会，是为了更好地保障公众知情权。通过上述对于排污视频网上公示的流程解析，我们清楚地看到，视频上传的整个过程中公众没有参与。最后网上的排污视频是由环保局办公室审核批准才予以公示的，在这个流程中公众只是居于末尾，是信息接收者，完全处于被动地位。这对于制度实施取得良好效果产生很大阻力。⒀具体办法如下：
一、转换观念，明确公众参与的地位
增加公众参与机会，首先政府环境保护部门得让更多地公众自己行使自己的监督权力。环境利益的衡量如仅取决于政府官员的决策，会受到信息不畅和决策者认识能力的限制而产生决策的偏颇甚至故意的偏袒。而公众参与对决策程序的介入，有利于提高决策的科学性和公正性，同时也增加了公众的认同，扩大了政府的代表性。
二、广开渠道，完善网上公示制度
完善网上公示制度是对公众知情权的落实，要充分利用各种大众传播媒体宣传网上公示制度的一系列相关介绍。视频公布的种类不能仅有环保局或者环保局办公室拟定，征集社会和媒体建议，在政府环保局网站上开辟相关沟通渠道。这样便能充分利用信息的便捷，加强与群众的互动联系，增强公众对政府的监管，提高公众对政府的信任。⒁
三、大力发展民间环保组织，拓展公众参与渠道
我国民间环保组织无论是规模还是实力都与发达国家有很大的差距，而且它在环境保护工作中所能起的作用也没得到充分的发挥。这主要是民间组织开展公益活动所需的政策环境和激励机制不完善，民间组织的生活空间狭小。同样，针对网上公示制度的实施，鼓励环保社团从中协助进行舆论宣传并且广泛征求环保NGO组织建议，对制度的完善和拓展公众参与渠道也是大有助益。
3．建立完善相关后期配套的环境治理机制
主要做到将排污费的收取程序合法化。
尽管领会了国家《排污收费制度》的精神，武汉市出台了相关规范排污费收取的细则，但企业仍旧在细节方面没有实行到位。主要体现
1、环保部门上门征收时屡遭企业抵触
2、企业没有形成主动早报缴纳的意识。我认为收取程序的合法化是解决排污费收取中出现问题的最佳途径。⒂企业对于收取排污费的抵触情绪大多是由于收取程序繁琐，缺少具体的法律法规进行规范导致。因此制定具体法律法规约束政府收费行为，明确收取时间和收取方式以及收取标准，不仅有利于减少抵触情绪，相关文件下发到企业后更能帮助企业形成缴纳意识，进而确立“早报缴纳排污费”的制度取代现在的上门征收，大大节省了政府人力物力。
四、结语
环境信息公开是一项新的管理制度，对于提高环境决策的质量和执行，控制污染有着重要的作用。而武汉市的重点污染源排污在线监测数据网上公示制度则是地方政府在落实环境信息公开政策的一项突破和尝试，在取得良好的效益和社会反响同时，在制度设计本身、企业参与、政府实施的过程中还存在着一些问题和缺陷，亟待解决。在十二五规划的开头，我们在保持经济增长的高速稳定的同时，也应该相应对环境保护予以更多的关注和支持，而作为环境信息公开公开制度之一的重点污染源排污在线监测数据网上公示制度则为我国各个地区的环境信息公开工作提供了一个良好的范例，当然同时也需要我们的不断改进、完善和革新，以期达到最好的效果。
注释：
（1）王程程，《城市污水在线监测系统的应用》[EB/OL]，2010-08-16
（2）马乐宁，《污水处理远程在线监测系统应用方案》[EB/OL]
（12）《湖北省排污许可证核发工作程序》
（13）王延波，《我国环境影响评价中的公众参与问题及对策》[D]，太原科技大学博士论文
（14）张珍，《浅论政府环境信息公开》[D]，《中南财经政法大学研究生学报》2007，6
（15）徐立敏等，《我国污染源在线监测现状及建议》[D]，《中国环境监测》杂志 参考文献：
（1）竺效，《环评需公众更多参与》[N]，《法制日报》，2009-9-2
（2）竺效，《公众应成为流域污染防治的监督力量》[J]，《环境保护》，2007，7B
（3）朱俊林，《武汉东湖湖泊生态环境系统分析与调控》 [D]，全国青年管理科学与系统科学研讨会，2007
（6）徐立敏等，《我国污染源在线监测现状及建议》《中国环境监测》第18卷第2期，2002-4
（7）吴学伟等，《污水处理厂水质在线监测数据可靠性研究》[D]，《环境工程》杂志，2009,6
（8）葛玉连等，《浅谈城市污水处理及工业污水在线监测》[D]，《排灌机械报》，2005,6
（9）《武汉城市圈排污权交易探析与启示》[D]，武汉光谷联合产权交易所
（10）《环境信息公开办法（试行）》国家环保局2007年2月8日通过2008年5月1日施行
（11）《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》1990年12月5国务院发布并于同日执行
水体和土壤是生态环境中的要素, 实际上它们是一个相互关联不可分割的统一循环体。对比土壤污染和水污染的污染类型, 笔者认为水流域污染和土壤污染在污染物种类、污染方式等很多地方是十分相象的。土壤处于陆地生态系统中的无机界与生物界的中心, 不仅在本系统内进行着能量与物质的循环, 而且与水域, 大气与生物之间也不断进行物质交换, 一旦发生污染, 三者之间就会有污染物质的相互传递。土壤作为不动物, 但污染物可以随着水流域的延伸, 将有害物质带到其他未被污染的地方。农作物从土壤中吸收与积累的污染物常通过食物链传递而影响人体健康.这也使得“污染”这个隐形的杀手不仅从水体向人类入侵, 更从土壤这个不被人们重视的阴暗出迈进!因此正确分析水流域污染和土壤污染的相互关系可以让我们对其有更准确的把握, 为立法保护提供更为理性的支持。
二、我国土壤污染和水流域污染的法律制度的缺陷
我国现行法律体系中虽没有一部专门的《土壤污染防治法》, 但涉及土壤污染保护的法律法规散见于《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《刑法》、《民法通则》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《基本农田保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《土地管理法实施条例》、《土地复垦条例》、《农药安全使用标准》、《农用污泥中污染物控制标准》、《农田灌溉水质标准》、《土壤环境质量标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法律法规之中。笔者认为在这些法律规范中只能找到关于保护土壤的比较委婉的措辞, 但对于真正的法律实施却没有保障或可能性不大。例如, 大气、水、固体废物在许可范围内的排放所可能导致的土壤污染没有在其“源头”得到真正的扼制, 适用于大气与水污染的“超标罚款”“排污收费”等法律制度在土壤保护中很难有效实施, 加上土壤污染的隐蔽性和滞后性等特点, 使得土壤污染在一定程度上很难得到有效预防治理[1]。
在水流域污染防治方面我国制定了专门的法律, 即《水污染防治法》, 其自1984年通过、1996年修改施行以来, 对于推动水污染防治工作发挥了重要作用。但是, 随着我国经济、社会的快速发展和环境保护形势的巨大变化, 现行《水污染防治法》暴露出许多不足和缺陷。一是超标违法的原则尚未确立, 致使超标排污行为大量“非法”存在, 处于既不合法又不违法的真空地带;二是排污许可证制度仅限定在总量控制区的主要污染物, 致使排污者因位于总量控制区内与外之间的地区差异而导致其承担的法律责任不同, 对排污者有失公平;同时缺乏实施总量控制与排污许可证制度必要的监测手段和科学公平的指标分配体系, 使行政管理依托于监管部门的自由裁量和管理经验的行为缺乏公信力, 甚至导致“权力寻租”问题;三是跨界水污染纠纷与事故频繁发生, 损害赔偿和生态补偿机制还未建立;四是环保部门缺乏限期治理、停产整顿等必要的行政强制手段, 客观上造成了“企业无赖, 环保无奈”的现象;五是行政法律责任力度不够, 民事法律责任不尽完善, 环境法治存在“违法成本低, 执法成本高、守法成本高, 取证难、举证难和执行难”的突出问题。
由于水、土壤属于环境要素, 在自然界循环交替, “松花江水污染事件”、“沱江水污染事件”、“淮河污染”“太湖蓝藻事件”等一系列的重大水体污染事件不但造成了水流域的污染, 而且也给水流域地区的土壤造成了严重的污染。同时也有不少因为土壤污染而造成水体污染的大量实例。为更好的协调水污染防治部门和土壤污染防治部门之间的工作关系, 就水流域和土壤污染相互的综合防治, 根据我国目前严峻的土壤污染形势和水污染形势, 要求我们就有关我国土壤污染和水流域污染的法律协调问题研究, 以期提高各部门之间的协调效率, 将污染的程度降到最低限度, 实现我国生态的可持续发展。
目前, 我国在土壤污染和水流域污染由于水污染的防治与土壤污染的防治具有关联性, 使得水污染严重的我国环境资源存在多头管理的问题, “各部门都管一点, 又都不太管”。这种状况, 会出现多家管理主体互相推诿、扯皮或者争相管理的现象。其实, 统管部门的确定不是问题的关键, 最重要的是如何协调分管部门之间的关系, 如何通过立法明确它们的职权范围, 其中国土资源部门和水利部门之间的职权划分有为重要。根据2002年国务院批准中编委批复的流域机构“三定”方案已首次明确流域机构是具有行政职能的事业单位, 统一管理流域的水资源, 但各级政府仍然是现行行政区域管理的主体。因此, 借鉴国际上的水管理模式, 必须结合中国国情、水情制定适合中国国情的管理体制。新水法实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制是符合中国目前实际的, 这样的规定是非常合理的。但是, 相关法律法规并没有对水资源行政主管部门和国土资源行政主管部门的水流域保护职能的分工和协调作明确的规定。
三、土壤污染和水流域污染的法律协调对策
㈠立法原则方面
第一, 协调发展原则。该原则包容了很重要的内容“限制”。那么限制意味着有关主体必须履行各种各样的义务, 必须承担相应的责任。即当地的水资源量能够发展多少工业, 发展什么样的农业, 耗水量是多少, 规模有多大, 生态用水留多少, 工农业的结构、城市的布局及人口发展的规模, 需要根据当地水资源状况, 客观、冷静地分析。
第二, 预防为主、保防结合的原则。破坏环境非常容易, 但是对破坏了的环境进行修复, 代价是非常高的, 需要几代人甚至几十代人的努力, 预防为主、保防结合的原则从经济角度和社会角度考虑更为可行。
第三, 可持续管理原则。该原则强调树立流域可持续发展观, 从流域环境与发展统一的角度考虑基于流域生态系统、流域经济系统和流域社会系统的流域复合系统管理。只有把握流域具有系统性的特征, 把局部与整体统一起来, 才可以有效地避免因区域利益而牺牲流域利益的悲剧。
第四, 流域责任原则。该原则强化了责任意识, 充分地体现了流域保护所必须遵循的市场经济法则。这项原则衡平了权、责、利, 有效地避免责任推委, 也会促进决策的科学化。
第五, 公共参与原则。这是一项可以拓宽环境立法的渠道, 降低立法成本还会大大降低环境执法的成本的有利制度。
㈡法律制度方面
第一, 在流域中的开发项目严格依照环境影响评价制度。环境影响评价制度是我国环境法中的一项基本制度, 即将制定的《中华人民共和国土壤污染防治法》应对该项制度作出合理的规定, 以协调土壤污染防治与水流域污染防治的关系。为了有效协调土壤污染防治与水流域污染防治的关系, 即将制定的《土壤污染防治法》应就这两类规划的环境影响评价作出如下合理的规定。首先, 各种综合规划的编制机关在规划编制过程中应组织进行环境影响评价, 有关环境影响的篇章或者说明中必须有土壤污染防治和水流域污染防治专节;综合规划的审批机关在审批该综合规划草案时, 应就土壤污染防治和水流域污染防治专节征求土壤防治行政管理部门和水流域污染防治行政监督管理部门的意见。其次, 专项规划环境影响评价中应有土壤污染防治和水流域污染防治的内容。有关专项规划的编制机关在规划草案报批前应组织进行环境影响评价, 编写环境影响报告书;规划编制机关在报批规划草案时, 必须将环境影响报告书一并附送审批机关审查;审批机关在审批规划草案, 作出决策前, 应指定环境保护主管部门召集国土资源、水利、农业、卫生等相关行政主管部门的代表和环境保护专家组成专家小组, 对环境影响报告书进行审查, 提出书面审查意见。最后, 土壤污染防治规划作为专项规划之一也应进行环境影响评价。土壤污染防治规划在报批前也应组织环境影响评价, 编制环境影响报告书, 就该规划对其他环境因子的可能影响进行评估, 并提出预防措施;水利部门提出的有关水流域污染防治的意见应为书面审查意见的必要组成部分, 是审批机关作出决策的必要依据[2]。
第二, 在流域中的开发项目实施严格的许可证制度。流域许可证制度是指在流域内凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、假设项目、排污设施或经营活动, 其建设或经营者, 需要事先提出申请, 经主管部门审查批准, 颁发许可证, 办法许可证后才能从事该项活动。
第三, 征收排污费制度。征收排污费的目的是为了促进企业加强经营管理, 节约和综合利用资源, 治理污染和改善环境。按照污染物的种类和危害程序, 分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物, 收费标准逐项提高;其次, 根据污染物排放标准, 具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量, 按照超标倍数累进收费, 超标越高, 收费越多;最后, 同一排污口含有两中以上物质时, 按收费高的一种计算, 也有的省规定, 同一排污口的各种污染物要相加累计计算。
㈢监督管理方面
第一, 监督管理部门之间的关系。国土资源行政管理部门在国务院环境保护行政主管部门的统一领导和协调下, 负责组织指导全国的土壤污染防治工作;水利、农业、林业、建设、交通、卫生、铁道等行政主管部门在各自的管辖范围内负责土壤污染防治工作, 它们应服从国务院环境保护行政主管部门的统一领导和协调以及国土资源行政管理部门的组织和指导[3]。
第二, 土壤污染防治监督管理部门对水流域的保护职责。国土资源、水利、农业、林业、建设、交通、卫生、铁道等行政主管部门在履行其土壤污染防治职责时, 应同时履行水流域污染的监督防止职责;各行政主管部门在履行水流域污染的监督防止职责时, 应接受国务院环境保护行政主管部门的统一领导和协调以及水资源行政主管部门的组织和指导。
第三, 土壤污染调查监测成果的共享。在环境保护行政主管部门的监督、组织和指导下国土资源行政主管部门负责组织全国的土壤污染调查监测工作, 土壤污染调查监测成果应及时向水资源行政主管部门通报。
第四, 土壤污染防治行政主管部门对流域水资源调查监测职责以及该调查监测成果的法律效力。在环境保护行政主管部门和水资源保护行政主管部门的监督、组织和指导下国土资源行政主管部门负责组织全国的水流域调查评价和动态监测预报工作;经环境保护行政主管部门和水资源行政主管部门的认可, 国土资源行政主管部门组织进行的水流域调查评价和动态监测成果, 应成为水资源行政主管部门组织编制全国水流域通报、全国水环境状况通报和国家水资源公报的依据[4]。
㈣部门协调机制方面
第一, 国土资源行政主管部门负责组织全国的土壤污染调查监测工作。在环境保护行政主管部门的监督、组织和指导下, 国土资源行政主管部门负责组织全国的土壤污染调查监测工作, 土壤污染调查监测成果应及时向水资源行政主管部门通报。
第二, 国土资源行政主管部门负责组织全国的流域水环境调查评价和动态监测预报工作。在环境保护行政主管部门和水资源保护行政主管部门的监督、组织和指导国土资源行政主管部门负责组织全国的流域水环境调查评价和动态监测预报工作;经环境保护行政主管部门和水资源行政主管部门的认可, 国土资源行政主管部门组织进行的流域水环境调查评价和动态监测成果, 应成为水资源行政主管部门组织编制全国流域水环境通报和国家水资源公报的依据。
摘要：土壤污染和水流域污染之间存在密切的关系, 如何有效协调土壤污染防治与水流域污染防治是土壤污染防治立法研究不可回避的问题。当前, 我国正在进行《中华人民共和国土壤污染防治法》立法研究, 本文从土壤污染和水流域污染之间存在密切的关系入手对法律原则、法律制度、监督管理部门协调机制方面等提出了法律对策。
关键词：土壤污染,水流域污染,法律协调
参考文献
[1]金瑞林.环境与资源保护法学[M].北京:北京大学出版社, 2006.
[2]崔华平.《中华人民共和国水污染防治法》的修改与完善[J].法学杂志, 2006, ⑴.
[3]秦天宝, 周琛.《水污染防治法》的发展方向:强化政府责任.绿叶, 2007, ⑸.
关键词：室内;环境污染;监测技术;研究
前言：文章对室内环境监测进行分析，针对其进行概述并探讨了其现状。针对室内环境污染严重的问题，探讨了室内环境监测在室内环境中的防治作用。经监测，我国大多数室内环境均不达标。久而久之人们会产生不适感，造成中毒现象。室内环境影响着和人们的生活及健康，但是，很多室内装修材料、质量等多数会造成有害气体的排放，造成人类健康受到威胁;因此，必须对室内环境污染情况进行改善。室内环境监测的应用，能够有效的监督室内环境变化。能够及时反映问题的所在并及时反映。不仅能够避免室内环境的污染给人类健康生活造成的危害，还有力与人类舒适环境的创造，为人类安全作出了基础性保障。使国家室内污染问题的解决得到良好的控制与改善。
1室内环境污染和监测概述
所谓室内环境，是指相对封闭的为人们提供社交、生活、工作及其他活动场所的空间，一般包括办公室、住宅、交通工具以及其他娱乐场所等。而室内环境污染概括来讲就是由于室内引入了能释放有毒有害物质的事物或者通风不足而造成室内空气含有有害物质超过人体所能承受的标准，并引起人体的不适症状。严重的室内环境污染能够造成人重病甚至死亡。高浓度的这类物质甚至可以损害神经，而且这种物质对儿童的损害更为明显。在现实生活中，由于室内装修材料不合格而导致的人员中毒伤亡事件屡见不鲜，在不断提醒着我们要时刻提高警惕，防止室内污染中毒。在室内污染防治中，对室内环境进行全面有效地监测是必不可少的。室内环境监测是指利用一些专业的监测工具，及时检测室内有害物质的浓度，检查其是否超出了人体可以承受的浓度。若是发现有害物质超标，及时采取措施，降低对人体的损害。
2室内环境监测在室内环境污染防治中的作用
现在人们更加注重生活质量，房屋装修也越来越普遍，城区房屋大部分都精装修过。而精装修的材料成为导致室内环境中的有害物质浓度提升的重要来源：室内装饰材料比如刨花板、胶合板、三合板等，地面装饰材料如瓷砖、大理石、木质地板等，此外还有墙壁涂料、木制家具等等。这些材料已经经过证实，都含有对人体有害的物质。通过专家大量的数据监测、统计整理和分析发现，我国城市大部分居民的室内生活环境质量不达标。空气中的有害物质尤其是甲醛，已经严重对人的健康甚至生命造成了威胁。但是，人们对室内环境的认识还是相当薄弱，绿色健康的室内环境理念还没有在人们心中形成。有些人人在室内装饰时，一味追求审美效果，而忽视了自己的健康生活环境。有些人已经收到了室内环境污染侵害，出现了不适症状，但是并未认识到这是由于环境污染造成的。更有些人在选择装修材料时，一味贪图便宜，选择廉价劣质的材料，加剧了环境污染的危害。此外，有些房屋在设计时就存在问题，光照不足，空气流通不足;装修队伍专业水平低，缺少必要的装修技巧，这些都是造成室内生活环境污染因素。针对以上因素，很多专家呼吁，必须加强室内环境监测，谨防环境污染超标。室内环境监测对环境污染危害的预防具有很重要的作用。一般来说，最佳的检测时期指装修结束后的一月内和装修后入住的前一个月。另外，平时对室内环境的检测也是必不可少的。通过这样的监测，（1）对室内空气进行检测，判断空气质量及污染情况。根据污染程度分析对人类的伤害程度。反馈给人们会并及时进行医治及对污染问题的解决。解决手段有很多方式：改善室内空气、增加室内空气流动、更换家庭用具、经常进行消毒清洁等。既能够保证室内环境的清洁，又能够保障人们的生活健康。（2）能够对室内装修商家进行监督，将其生产的材料、各类家具用品的质量进行检测。能够使生产商作假、生产劣质商品的行为得到控制。使室内装修材料质量得到提升并且高效发展，增强其市场竞争能力。（3）室内监测的应用，能够使人们充分意识到室内环境污染的重要性，加深人们对于室内环境污染情况的了解，从而提高防范意识，采取解决措施。使人们生活环境整洁、健康。我们还应清楚的看到，我国目前室内装修权利维护方面的制度不够健全，措施不够完善。这样就要求广大人们更要擦亮双眼，选取绿色建材的同时，加大对室内环境进行监测的力度，将环境监测定位污染防治的重中之重。
3室内环境监测需要提升的方面
室内环境监测必须顺应时代进步的潮流，增加一些新的领域和方法，为环境污染防治提供新的保障。（1）加强对室内装修材料模拟使用后的监测工作。我国目前虽设有专门的建筑材料审查检验单位，但有些建筑装修商却将合格的材料送去检验，在实际市场销售中却向大众销售劣质材料。加强对室内装修材料模拟使用后的监测工作，并对建筑材料市场进行不定期检查，可以及时掌握市场真实情况，熟知室内环境质量的发展趋势。（2）有效提高室内环境生物监测。我国现在的室内环境生物监测还很薄弱，检测技术不发达，而生物监测已经成为室内环境检监测的必不可少的方面。不少微生物甚至一些病菌在室内活动，对人们的健康造成很大威胁。我们应该加强针对室内环境污染生物的研究，在研究基础上，需找突破口，对生物监测投入必要的精力和资金。（3）重视汽车车内空间的质量检测。随着汽车的日益增多，人们的很多时间在车上度过，汽车内的环境质量也应受到足够的重视。车内有毒有害物质的监测、处理，汽车空间内污染的防治需要人们的重视。这也成为室内环境监测研究开发的新领域。（4）室内烟雾也是环境污染的重要来源。许多烟民在室内吸烟，严重影响了自己和他人的生命健康。虽然我国已经开始在公共场合禁烟，但是禁烟力度仍有待加强。而且我们也要认识到，在一些私人场合空气中含有的尼古丁一氧化碳含量也严重超标，需要有效合理的监测。这种监测对减少烟民，提高我国公民的生活质量有很大帮助。（5）重视对餐饮行业油烟的监测。现在，餐饮服务行业的发展日新月异，但是也带来了室内油烟污染问题，需要解决。在这一方面，我国现阶段的措施还不够完善，有关部门应加强对餐饮部门室内油烟监测的监督，督促餐饮部门改善室内环境。
4结束语
室内环境检测，需要国家、政府、企业、单位及个人全员配合并参与，使环境监测工作得到全面的提升。室内环境监测的应用，不仅能够促进室内装修质量的进步，材料的改善，同时也能够保证人们生活的安全与健康。由于室内环境监测在發展实践上比较短，所以目前，其发展还不够完善。为了保证室内环境监测作用的最优化发挥，就必须重视室内环境监测，加大管理力度，将监测设备进行创新。引进新技术，实现互联网的应用，使室内监测逐渐走向智能化、科技化、全自动化的发展趋势，控制室内环境污染，保证人们健康的生活。室内监测的应用不仅促进人们生活水平的提高，还有利于我国室内环境的保护工作的高速发展，促进国家经济发展的可持续性。
参考文献：
[1]秦建华.浅析室内环境污染物的控制[J].河南化工.2010（02）
【空气污染问题研究】推荐阅读：
空气污染的问题11-11
徐州环境空气污染问题11-21
室内空气污染研究进展04-10
关于我国空气污染问题的调查报告02-24
空气污染状况09-26
空气污染来源分析03-31
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防治空气污染的措施07-20
