城市管理相关法律法规

城市管理相关法律法规（通用7篇）

城市管理相关法律法规篇1

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城市商品房预售许可证管理办法的相关法律规定

近年来，随着房地产市场的火热，房屋期货买卖这种新的商品房买卖形式开始出现，购房者可以相对较低的价格买到心仪的住房，同时开发商可以提前拿到购房款进行开发。但是伴随着期房买卖的热潮，一系列相关的法律问题不断涌现，因此，国家出台了一系列商品房预售许可证管理办法规制期房市场。

一、什么是商品房预售?

商品房预售是指房地产开发企业与购房者约定，由购房者交付定金或预付款，而在未来一定日期拥有现房的房产交易行为。其实质是房屋期货买卖，买卖的只是房屋的一张期货合约。

二、商品房预售应该符合什么条件?

根据我国《城市房地产管理法》第44条规定，商品房预售应该符合下列5个条件：

1、已交付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书，土地使用权未经抵押;

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2、持有建设工程规划许可证。

房地产开发商如果违反城市规划自建商品房并将其预售，真正受到损失的将会是善意购买人;

3、按提供预售的商品房计算，开发商投入开发建设的资金应达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付时间;

4、已经同金融机构签订预售款监管协议;

5、已经向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明;

向境外预售商品房的，应当同时取得向境外销售的批准文件。

三、什么是商品房预售许可证?

商品房销售许可证是开发商进行现房销售的合法凭证，商品房预售许可证是开发商进行期房销售的合法凭证。如果开发商在销售过程中没有取得销售许可证或者预售许可证是不可以进行房屋销售的，在无证的情况下就算签订购房合同会被认定为无效行为。

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四、商品房预售许可的相关法律规定

2004年7月20日发布了《建设部关于修改<城市商品房预售管理办法>的决定》，决定的部分内容如下：

第六条商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。

第七条开发企业申请预售许可，应当提交下列证件(复印件)及资料：

(一)商品房预售许可申请表;

(二)开发企业的《营业执照》和资质证书;

(三)土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证;

(四)投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明;

(五)工程施工合同及关于施工进度的说明;

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(六)商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。

第八条商品房预售许可依下列程序办理：

(一)受理。开发企业按本办法第七条的规定提交有关材料，材料齐全的，房地产管理部门应当当场出具受理通知书;材料不齐的，应当当场或者5日内一次性书面告知需要补充的材料。

(二)审核。房地产管理部门对开发企业提供的有关材料是否符合法定条件进行审核。

开发企业对所提交材料实质内容的真实性负责。

(三)许可。经审查，开发企业的申请符合法定条件的，房地产管理部门应当在受理之日起10日内，依法作出准予预售的行政许可书面决定，发送开发企业，并自作出决定之日起10日内向开发企业颁发、送达《商品房预售许可证》。

经审查，开发企业的申请不符合法定条件的，房地产管理部门应当在受理之日起10日内，依法作出不予许可的书面决定。书面决定应当说明理由，告知开发企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的法律咨询s.yingle.com

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权利，并送达开发企业。

商品房预售许可决定书、不予商品房预售许可决定书应当加盖房地产管理部门的行政许可专用印章，《商品房预售许可证》应当加盖房地产管理部门的印章。

(四)公示。房地产管理部门作出的准予商品房预售许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。

第九条开发企业进行商品房预售，应当向承购人出示《商品房预售许可证》。售楼广告和说明书应当载明《商品房预售许可证》的批准文号。

第十条商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。

房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登记备案。

商品房预售合同登记备案手续可以委托代理人办理。委托代理人办理的，应当有书面委托书。

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尽管商品房预售许可证管理办法的出台在一定条件下规范了期房市场，但是近年来，期房房地产商携款逃跑，购房者付款却钱房两空的新闻比比皆是，商品房预售许可制度相关的法律仍需不断完善，同时购房者必要时应勇敢选择用法律维护自己的利益和尊严，必要时赢了网的律师将为您提供法律咨询和法律帮助。

来源：（城市商品房预售许可证管理办法的相关法律规定http://s.yingle.com/fc/247170.html）房产纠纷.相关法律知识

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介

违

法

犯

罪

租

户

怎

么

办

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城市管理相关法律法规篇2

一、总体而言, 我国城市房屋拆迁中相关法律制度存在的问题主要体现为以下几个方面

(一) 城市房屋拆迁相关法律制度未对“公共利益”做出明确的界定

《国有土地征收与补偿条例》中明确规定了相关政府可因公共利益之需要对房屋做出征收的决定, 可是并未对“公共利益”进行明确的界定, 何为“公共利益”不仅仅在该《条例》中并未有明确规定, 且一些政府的社会公益事业和房地产开发等商业活动都贵其调整, 这就在立法层面上造成了混乱, 相关的城市房屋拆迁的规范性文件中同样未做出明确的界定, 现实中地方政府为了眼前利益往往滥用行政权力, 保障房地产开发的顺利进行, 再加上法律上的规定也含混不清, 从而导致处于弱势的被拆迁人的合法权益容易受到侵犯。

(二) 城市房屋拆迁程序中一些规定不具可操作性且相关规定较为混乱

《国有土地征收与补偿条例》中规定:“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”这个规定看似合理, 实则因其规定较为抽象, 所以在房屋拆迁过程中由于缺乏具体的规定, 很多情况下这一条规定无法真正实行, 行政机关在实践中实际上并未受到这一条规定的有效约束。

当前关于城市房屋拆迁的立法较为混乱, 有些立法之间甚至有相互冲突的情况。比如《行政诉讼法》中关于诉讼期间的具体行政行为不停止执行规定了例外情况, 当被告认为需要停止执行时及继续执行会造成较大损失且停止执行不损害公共利益时是可以裁定停止执行的。但是在《国有土地征收与补偿条例》中却规定给予被拆迁人货币补偿等情形是作为不停止执行时并无例外的条件, 这显然是相互冲突的。

(三) 我国城市房屋拆迁补偿法律制度存在的问题

这主要是指由于城市房屋拆迁补偿标准规定的不明确及对于相关监督机制规定的不完备, 直接导致了被拆迁人的合法利益受到了损害。比如《国有土地征收与补偿条例》对于补偿标准的规定并不明确, 所以在实践中有些政府在拆迁过程中大幅降低补偿标准, 而当这种情况出现时, 相关法律对于被拆迁人的救济途径规定的不够具体, 也没有详细规定对于房屋补偿安置资金发放的有效监督, 那么就导致了被拆迁人就处于在事实上的劣势, 即便是合法权益受到了侵害, 想要得到及时有效的救济也显得比较困难。

二、上述问题产生的原因

立法本身是具有滞后性的, 城市房屋拆迁的立法也不例外, 而且相关法律制度的立足点就是在于对公权力的规范, 对于公民合法权益的规定就显得有所欠缺, 再加上我国社会飞速发展和进步, 城市房屋拆迁过程中体现出的问题也日益增多。房地产开发商的出发点自然是其商业利益, 一些地方政府为了当地经济的快速发展, 不惜以行政的手段促成城市房屋拆迁的顺利进行, 这就很容易给被拆迁人的利益造成损害, 相关立法对于不断出现的各种拆迁带来的问题也不可能在短期内就有系统、详尽的规定, 再加上地方相关立法的混乱, 就直接导致了许多法律法规的规定并不具备可操作性。政府部门在房屋估价和发放补偿款等问题上是具有决定权的, 政府掌握着丰富的行政资源, 开发商拥有着雄厚的财力, 相应的监督机制也并未真正建立健全。整个城市房屋相比之下被拆迁人就处于明显的劣势了, 其利益难以在拆迁的过程中得到切实有效的维护。

三、我国城市房屋拆迁中相关法律制度的完善

(一) 从立法上明确界定“公共利益”同时严格规范非公益目的的拆迁

“对民事权利行使的限制必须有正当的理由, 这就是为了公共利益, 而且要控制在一定的合理的度的范围内, 要保证个人权利和社会利益协调发展, 不至于走向彻底否定个人利益和个人权利的极端。”造成城市房屋拆迁立法上的混乱和现实中诸多问题的其中一个很重要的原因就是立法中并未明确界定“公共利益”, “公共利益”在现实中总是与“商业利益”相混淆。同时, 立法在必须有相应的具体的规定, 而不是不具现实生活中可操作性的原则性规定。建议我国在立法中借鉴德国、日本等国家的立法模式, 即采用列举法的方式对“公共利益”的界定, 比如城市公共基础设施的建设, 包括公路、桥梁、公园、学校、医院、体育场馆的建设等;水利设施的建设, 如堤防、水渠、蓄水池等。使得公益事业项目与一些商业性质的活动应与此作明确区分, 比如房地产开发、商业性场所的修建等属于“商业利益”的活动, 法律对于“公共利益”的范畴有了明确的规定, 是十分重要的。

(二) 完善城市房屋拆迁的程序

第一, 当前我国城市房屋拆迁的程序较为混乱, 没有一个系统化的制度来规范, 这一点需要引起立法机关的重视, 规范相关的立法, 对其进行梳理, 与上位法相矛盾冲突之下位法应当废止的就废止, 最好制定一部效力较高且具备可操作性的法律。

第二, 通过设立必要的听证程序来保障相关公众的知情权和参与权。既然是要保障被拆迁人的合法权益, 就必须在程序上保证被拆迁人的知情权和参与权, 由法律对于听证程序做出详细规定, 比如人员的组成、听证程序的时间、其中相关事项等等。

第三, 在整个城市房屋拆迁法律程序中介入司法机关等机关的监督, 从而保证监督制度的有效性。现实中关于拆迁的事项通常是由行政机关独自处理, 缺乏相应的监督机制, 这显然是不利于约束行政权力的, 有效的方式之一就是在相关程序中介入司法监督。在政府的行政行为做出之前先由司法机关对其合法性进行审查;当出现房屋拆迁纠纷之后, 无论是定性还是补偿的问题都由司法机关进行审查, 并做出相应的裁决。

必须明确定位政府在拆迁管理过程中的角色, “对拆迁管理的过程进行监督主要是监督拆迁管理部门的拆迁政策执行情况, 拆迁实施和拆迁管理必须分离, 形成相互制约的机制。”

(三) 完善我国城市房屋拆迁补偿法律制度

众所周知, 城市房屋拆迁补偿问题一直是产生纠纷的核心问题, 许多情况下主要是由于政府、房地产开发商和被拆迁人之间由于补偿问题上的分歧过大产生了一系列矛盾, 房屋拆迁补偿制度不完善, 再谈维护被拆迁人利益的话也是没有现实意义的。

首先, 完善拆迁补偿标准的立法。由于目前还没有一部具体规定补偿标准的权威性规范性法律文件出台, 所以才导致了现实中补偿标准的混乱。必须制定出一部规定详细补偿标准的法律, 从而保证拆迁补偿标准这一方面在现实中能够有法可依。由于市场影响等方面的原因, 补偿标准也应与市场相适应, 既要有具体的规定, 同时也要考虑市场因素, 才能切实保障被拆迁人的经济利益不受损失。

其次, 完善对于拆迁补偿的监督制度。如果补偿的标准由行政机关来定, 补偿款的发放等也由其来定就会不利于保障作为利害关系人的被拆迁人的利益。应当加强司法监督, 无论是行政机关发放拆迁补偿款的依据还是具体行政行为的做出, 还是房屋拆迁补偿款的发放等必须体现司法机关的有效监督, “扩大司法在行政补偿合理性方面的审查权”从而有效约束和限制作为拆迁人的行政机关的行为。

综上所述, 当前我国法律在规范城市房屋拆迁, 维护被拆迁人合法权益方面有了显著的进步, 但是由于相关的法律制度还不够完善, 比如“公共利益”界定不明确、拆迁程序不具可操作性且混乱以及拆迁补偿法律制度等诸多问题, 现实中也出现了许多严重违法的暴力强拆事件, 严重破环了社会的稳定和和谐。必须从完善相关法律制度, 具体而言, 就是要明确界定“公共利益”、完善相关程序和必要的监督制度, 从而切实规范城市房屋拆迁行为, 保证公平正义的实现, 维护被拆迁人的合法权益, 促进社会的和谐进步和经济的发展。

摘要：近年来, 随着我国经济社会的快速发展, 我国城市化也进入了一个新的发展阶段, 城市化进程中的城市房屋拆迁由于相关法律制度不尽完善产生了许多社会问题, 我们必须通过完善相关法律制度对城市房屋拆迁进行规制, 从而协调好各方的利益, 维护社会的稳定。本文旨在通过对我国城市房屋拆迁中相关法律制度存在的问题进行分析, 并提出自己对于进一步完善相关法律制度的一些见解, 进而为之提供有益的借鉴。

关键词：城市房屋拆迁,公共利益,法律程序,拆迁补偿,法律制度

参考文献

[1]左力.城市房屋拆迁补偿制度研究[J/OL].中国期刊网, 2002.

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[3]白丽华, 等.城市房屋拆迁管理的问题和对策[J].天津商学院学报, 2001, (5) .

[4]王克稳.论房屋拆迁行政争议的司法审查[A].修宪之后的中国行政法——中国法学会行政法学研究会2004年年会论文集[C].北京:中国政法大学出版社, 2005.06.

城市管理相关法律法规篇3

一、城市管理法律体系建设现状

经过各级政府和城管部门的不懈努力，城市管理的法律建设虽取得巨大的成绩，但纵观城市管理法律法规，呈现出碎片化、不系统、不统一的特点。以北京市为例，城市管理共有12个方面371项执法权，分别包含在不同的法规中。到目前为止，我国还没有城市管理方面的综合性法律法规，城管执法的主要法律依据是《宪法》《行政法》《行政处罚法》、省级政府的决定、地方政府的规章及规范性文件等。在实际工作中，城管部门普遍感到现有的城管法律法规不能有效解决城管执法中存在的诸多问题，城市管理既存在执法空白，又存在立法交叉、重复，城市管理边界不清晰，容易造成多头执法、分散执法和碎片式执法等现象。

二、城市管理法律体系建设

由于城市管理问题迫切和突出，城管部门在法律准备不充足的情况下，通过授权等方式，主要借助其他行政主管部门的法律法规行使城市管理执法职责，存在“头痛医头、脚痛医脚”的问题。随着城市管理工作的发展和市民法律意识的提高，城管部门和有关专家学者都逐渐认识到构建完善的城市管理法律体系的重要性。

（一）城市管理法律体系框架设计

城市管理法律体系框架应当依据城市管理的目标和内容，分别从国家层面、省级政府层面和地方城市政府层面三个层次进行设计。首先国家要有一部完整的城市管理法律法规，对城管部门的权利和义务、法定职责以及履职范围等问题作出明确规定。其次是省级政府根据国家的城市管理法律法规，结合本省城市管理工作实际，制定全省配套的城市管理的法律法规。最后是各地方城市政府根据国家、省级政府的城市管理法律法规，结合各城市的实际制定具体的城市管理法规或规范性文件。

（二）城市管理的法律体系建设

城市管理虽是市长的主要职责之一，但随着城市的高速发展以及带来的城市管理的艰巨任务，国家和省级政府应从政策法规、业务指导和人力资源配备等方面给予实际支持，其中法律法规建设是最具有基础性的工作。

1.制定一部全国统一的完整的城市管理法律

自从1996年《行政处罚法》颁布实施以来，各城市纷纷开展城市管理相对集中行政处罚权工作，全国已有600多个城市设立城市管理和执法机构，城市管理工作取得了很大的成绩，但在执法主体资格、管理体制、执法模式和公众形象等方面依然存在较大的争议。应通过一部全国统一的城市管理法律，对城市管理的性质机构、权利义务、职责范围、执法模式、行政执法自由裁量权、执法监督、队伍建设、装备保障等方面内容进行统一规范，起到“城管宪法”的作用。

2.省级政府制定配套的城市管理法规

省级政府机构驻在省会城市（直辖市除外），不承担具体的城市管理工作任务，每个省各城市具体情况虽各不相同，但同处一个大的区域，还是具有一些共同之处，所以省级政府应当结合本省实际，制定指导全省各城市的城市管理法规。

目前，省级政府制定的关于城市管理的法规非常少，主要是在市容环境卫生、城市生活垃圾处理、城管综合执法、行政执法自由裁量权等方面有零星的规定或复函，这些还远远不够。省级政府应根据本地区的地域特征、经济发展水平、城市分布和规模、人口流动特点和城市发展趋势等制定相应的城市管理法规，提出更加具体的工作目标、内容和措施，使城市管理具有更强的针对性和操作性。

3.城市政府制定具体的城市管理规章或规范性文件

城市管理的具体工作最终还是由城市政府来落实，管理好城市不是一件容易的事，每个城市的情况各不相同，需要制定完善的城市管理规章制度或规范性文件。目前，各城市政府为了管理好城市的市容市貌、环境卫生、户外广告、垃圾处理、违法建设、乱摆乱卖等，通过互相学习和借鉴，也制定了一些管理条例、规定或办法，但纵观这些城市管理方面的规章制度，互不关联，互不支持，碎片化明显，缺乏完整性、系统性和内在逻辑性，没有形成完整体系，给依法管理城市带来诸多不便。

（1）各城市应当结合实际制定一部确定本市城市管理基本内容的法规

目前，各城市的城市管理工作内容一般是由该市编办印发的城管部门“三定”方案规定，工作内容极不确定，每次机构改革都可能有较大的调整和变化，不利于城市管理工作的延续性。每个城市应当根据国家和省级政府的城管法律法规，结合本市实际，首先制定一部明确城市管理具体内容的管理规定，将城市管理的基本内容法制化。

（2）制定具体的城市管理问题管理办法或措施

城市管理问题过于庞大和复杂，一个城市一部城市管理法规显然不能解决所有的城市管理问题，各城市应当全面梳理本市的城市管理法规和规范性文件，根据法定的城市管理的基本内容，对每一个具体的城市管理事项进行深入的研究分析和论证，对已有的进行修改完善，没有的立即制定立法计划，着手进行起草制定，科学合理划分城市管理立法门类，避免立法交叉和空白，制定完善的城市管理法律体系。

（三）城市管理的立法工作建议

过去城管立法大都是部门立法，先由城管部门起草，由法制部门审核后，送市人大或市政府常务会议通过。城市管理工作非常具体和复杂，为增强城管法律法规的针对性和有效性，应当坚持开门立法的原则，在起草制定城管法律法规时，应当邀请专家学者、城市管理对象、市民代表等多方面人员共同参与，经过听取各方意见和建议，使制定出的城市管理法律法规更符合实际需要。

三、城市管理法律体系建设过程中应注意的问题

构建完善的城市管理法律体系是一项系统工程，不可能一蹴而就，在立法过程中应注意以下几个问题。

（一）应进行充分调研和论证

由于我国城市化发展过快，带来的城市管理工作较为紧迫，为使城市正常运行，城管工作要立即取得成效，所以很多城市边成立城管队伍，边立法，边开展城市管理工作，造成城管立法工作没有进行充分的调研和论证，制定出来的城管法规存在很多瑕疵。今后城管立法应努力避免这些不足，改变以往过于追求速度的做法，对城市问题进行全面、深入、详细的研究分析，广泛征求意见和建议，更加注重立法质量，使城市管理法律法规更加科学完备有效。

（二）应注重强制措施的运用

目前城市管理法规主要是对物的管理，处罚较轻，以罚款为主，除违法构（建）筑物等少数罚款较多外，其他罚款金额较低而且很难执行，在大多数情况下，由于违法成本较低，所以造成城市管理违法现象普遍，城管部门管不胜管。物本身不会违法，违法的往往都是物的所有者，城管在对物采取管理措施时，往往会与物的所有者发生激烈的冲突，城管立法应注意加强对人的管理，加强强制措施的运用，才能取得实际的效果。

（三）应加强与相关法律的衔接

城市管理法律法规不是封闭的，是在整个法律体系下的一个分支，其虽然属于行政法系，但与民法、刑法等法系联系紧密。由于过去城管立法方式较单一，所以城管部门在实际管理和执法中往往是单打独斗，难以得到有关部门的有力支援，比如在遇到暴力抗法时，只有城管执法人员在受到人身伤害时，公安部门才能有效介入，使城管人员由于缺乏人身安全保障而不能大胆进行管理执法，应当借鉴治理酒驾的经验，将某些严重违反城市管理法律行为写入刑法，使城管法律融入到国家整个法律体系中，发挥法律的国家重器作用。

（责任编辑：赵静）

放射源安全管理相关法律法规篇4

1、《中华人民共和国环境保护法》，1989年.2、《中华人民共和国放射性污染防治法》,2003年

3、《中华人民共和国环境影响评价法》,2002年

4、《建设项目环境保护管理条例》,国务院第253号令,1998年

5、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》,国家环境保护总局,第13号令,2001年

6、《放射性环境管理办法》,国家环境保护局,第3号令,1990年

7、《城市放射性废物管理办法》(87)环放字第239号,1987年

8、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令449号）

9、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》（国家环境保护总局令31号）(二)、放射源管理与辐射防护标准

1、《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》(GB18871-2002)

2、《密封放射源一般要求和分级》(GB4075-2003)

3、《使用密封放射源的放射卫生防护标准》(GB16354-1996)

4、《含密封源仪表的放射卫生防护标准》(GB16368-1996)

5、《油(气)田测井用非密封型放射源卫生防护标准》(GBZ118-2002)

6、《油(气)田测井用密封型放射源卫生防护标准》(GBZ142-2002)

7、《放射性物质安全运输规定》(GB11806-89)

8、《放射性废物管理规定》(GB14500-93)

9、《放射性废物的分类》(GB9133-1995)

城市管理相关法律法规篇5

告知书

各位业主：

为保障广大业主的合法权益，维护小区环境和社会秩序，规范物业管理及装饰装修活动，防止物业管理及装饰装修过程中违法行为的发生，现将相关法律法规规定的禁止行为告知如下，请广大业主相互监督、共同遵守。如有违反以下规定的，规建执法部门将依法予以查处，违规行为所涉及的房屋，房管部门将暂停办理产权登记、转让、抵押等手续。

1.未经城市规划行政主管部门批准，不得在房屋四周、院落、屋顶、阳台擅自搭建建筑物、构筑物；不得擅自改变住宅外立面、在外墙上开门、窗。

《城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物，构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

2．住宅室内装饰装修不得侵占公共空间，不得对公共部位和设施造成损害。

《住宅室内装饰装修管理办法》第十二条，装修人和装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。

3.装修人须向物业管理单位申报登记后方可进行住宅室内装饰装修活动。

《住宅室内装饰装修管理办法》第十三条，装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业服务企业或者房屋管理机构申报登记。

4.不得将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房；不得拆除连接阳台的砖、混泥土墙体。

《住宅室内装饰装修管理办法》第五条，住宅室内装饰装修活动，禁止将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体。

5.不得擅自拆改供暖、燃气管道和设施。

《住宅室内装饰装修管理办法》第六条，装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得拆改燃气管道和设施。

6.未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载。

《住宅室内装饰装修管理办法》第五条，住宅室内装饰装修活动，禁止未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构。

7.不得擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途。

《物业管理条例》第五十条，物理管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当依法办理有关手续后告知物业服务企业；物业服务企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。

8.不得擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益。

《物业管理条例》第五十一条，业主、物业服务企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。因维修物业或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会和物业服务企业的同意；物业服务企业确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会的同意。业主、物业服务企业应当将临时占用、挖掘的道路、场地，在约定期限内恢复原状。

9.不得擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营。

《物业管理条例》第五十五条，利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后，按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

城市管理相关法律法规篇7

1 美国的阻燃法规及相关管理规定

美国联邦政府早在1953年就制定了《可燃纤维法案》(Flammable Fabrics Act),用于限制高可燃性的织物,如毛衣、儿童服装等产品的生产和销售,该法案最初由美国联邦贸易委员会监督实施。1967年议会对《可燃纤维法案》作了修订,扩展了它的适用范围,修订后的法案包括穿戴用品和室内装饰物。1972年,《可燃纤维法案》转由美国消费品安全委员会CPSC(Consumer Product Safety Commission)负责贯彻实施。根据《可燃纤维法案》,美国消费品安全委员会还可以制定和发布强制性的燃烧性能标准,目前已制定了衣服用织物、服装用乙烯基塑料膜、地毯(毡)、儿童睡衣、睡袍、床垫等产品的燃烧性能标准,并强制实施。《可燃纤维法案》规定:任何故意违反或未能遵守本法案的个人应被判处轻罪,将由法院处以5 000美元以下罚金或关押一年以下或罚金外加关押的处罚。该法案规定单次违反将受到不超过5 000美元的民事处罚,相关的系列违法行为将受到最高不超过125万美元的民事处罚。如果违法行为已造成人员伤害,对于组织:若违法行为未造成人员死亡,则处以最高20万美元的罚金;若行为造成了人员死亡,则处以最高50万美元的罚金。对于个人:若违法行为未造成人员死亡,则处以最高10万美元的罚金;若行为造成了人员死亡,则处以最高25万美元的罚金。此外,美国生命安全规范NFPA101 也要求在展览馆、医院、疗养院等卫生保健设施、宾馆饭店、婴幼儿日间护理用房、拘留所和监狱、寄宿制宿舍、公共场所的厨房设施等场所采用阻燃装修材料、阻燃织物、阻燃地毯及阻燃家具等阻燃制品。

除联邦政府法规外,美国各州亦拥有立法权。联邦政府的一些州也制定了与阻燃制品有关的法案和条例。加利福尼亚、马萨诸塞、纽约等州及纽约市、波士顿市等通过地方法规或条例作出了比联邦政府法规更加严格的阻燃规定。加利福尼亚州由下属的家具及室内日用品局于1975年以地方条例形式对布艺家具(椅子、沙发类)的阻燃作出了要求,规定凡在加利福尼亚州销售的布艺家具必须具备阻燃性能,且必须满足家具及室内日用品局相关标准的要求。此外,还规定窗帘幕布和床垫必须具有相应的阻燃性能。纽约州地方法规规定,建筑物(公共建筑和私人建筑)中的家具及陈设品必须加做燃烧烟气毒性试验(小鼠试验)。试验对象包括绝缘电线、管道、隔热材料、内装修材料(墙面、吊顶)、带褶装饰布、垂吊式装饰材料、铺地材料等。伊利诺州家具防火安全条约对特殊公共场所软垫座椅的燃烧性能作出了规定。这些场所包括拘留所、监狱、医院、保健疗养设施、保育院、公共大厅、运动场、椅子在10张以上的宾馆和汽车旅馆的会议室。马萨诸塞州规定室内软装饰品(窗帘、带褶布、填充材料、建筑内装修材料)要符合该州527CMR21(1986年)标准的要求。波士顿市也对相关产品的阻燃性能作出了具体规定,见表1。

2006年2月16日,美国(CPSC)颁布了基于《可燃纤维法案》的床垫阻燃新标准CFR1633,并从2007年7月1日起要求在美国生产或进口到美国的所有床垫必须符合CPSC阻燃新标准的要求。据CPSC预计:该阻燃标准的实施,每年将防止至少270例死亡和1 330起伤害事故的发生。据统计,近年我国已成为床垫出口最多的国家。2006年,中国床垫出口额达1.92亿美元,其中13%出口到美国。2006年,美国市场28%的床垫来自于中国。据了解,2007年国内出口床垫生产企业为满足美国消费品安全委员会CPSC的新规定,委托相关检验机构作了一千多次床垫燃烧试验。

美国对阻燃制品的燃烧性能检验一般是委托有资质的检验机构来实施,如:保险商实验室UL、FM等,这些机构还采取与保险、金融机构联合的方式来实施阻燃制品的监督和防火阻燃性能标志明示。企业生产的产品如防火安全性能未经专业检验机构检验并获准使用相应的防火安全标志,保险公司不予参加保险,金融部门不与企业发生金融关系,形成了检验、保险、金融三者紧密结合相互制约的机制。其中美国保险商实验室UL是开展防火安全标志工作最成熟,也是目前国际上影响最大的检验机构。

2 日本的阻燃法规及相关管理规定

《日本消防法》的第8条第3款规定:高层建筑或地下商业街、影剧院、宾馆饭店、医院及政令规定的防火对象物所采用的防火物品(如帷幕、窗帘、展板等),其阻燃性能必须高于政令所规定的标准,并规定这些阻燃制品或材料必须加施与阻燃性能相对应的防火标志。还规定未加施规定标志的阻燃制品或材料,均不得销售或以销售为目的进行陈列或展出。若有违法行为,除对违法人员处以罚款外,还将对法人处以相应的罚金,其处罚可以为30万日元以下的罚款或拘留。

日本的《消防法施行令》(1961年3月25日政令第37号)还对《日本消防法》中的有关规定作了进一步的明确。《日本消防法》第8条第3款规定中所述的 “政令规定的防火对象物”主要是指下列场所:

(1)剧院、电影院、文娱表演场所或观众席;居民集会会馆、集会场所。(2)设有舞场的酒馆、咖啡馆、夜总会和其他类似场所;游乐场或舞厅,有关酒馆、舞厅等供客人游乐的场所;《娱乐行业业务规范法令》(昭和23年法律第122号)第2条第5项中规定的店铺以及总务省令指定的其他类似场所。(3)饮食店、酒馆、饭馆等场所。(4)百货商店、市场等销售商品的店铺或展场。(5) 旅馆、宾馆、客栈或其他类似场所。(6) 医院、诊所或接生站。(7)老人福利设施、有偿服务的老人公寓、老人护理保健设施、救护设施、翻新设施、儿童福利设施(母子生活援助设施和儿童卫生福利设施除外)、残疾人福利救助站(仅限于残疾人收容站)、智障人员救护站或精神病人康护设施。(8)幼稚园、盲人学校、聋哑学校或护理学校。(9) 公共浴室中的蒸汽浴室、普通浴室等。(10) 电影或电视摄影棚。(11) 综合用途的建筑中,凡作上述用途的场所。

上述场所在法令颁布实施前已使用的制品可继续沿用,有效期截至平成17年10月1日。但如果平成15年10月1日后要更换或重新布置的,必须采用阻燃制品。

《日本消防法》第8条第3款中政令规定的物品指窗帘、布质百叶窗、帷幕、地毯类(总务省令所规定的地毯、毛毡类铺地材料)、展厅用展板、舞台幕布、舞台大型道具用板材和施工用板材等产品。此外,日本还制定了有关阻燃制品检验和标志使用的相关标准、实施细则等技术文件及相关管理规定。日本阻燃制品检验和标志的发放、使用由政府委托日本防炎协会具体实施。

3 加拿大等国家的阻燃法规及相关管理规定

加拿大联邦政府消费者行政省颁发的危险品法(Hazardous Products Act)要求禁止危害消费者身体健康的制品的销售、宣传与进口。该法规规定:不合格的制品必须要张贴警告标志,且提供制品安全数据表;所有织物包括局部为纤维质地的制品均应制定相应的燃烧性能标准并进行检验。其涉及的产品包括:医用织物、儿童睡衣、睡枕、床单等床上用品、地毯类铺地材料、床垫等。

加拿大各地方政府也制定了相应的条例,如:渥太华州州府所在地多伦多地方条例规定,凡改建建筑物,其室内装修装饰材料必须满足建筑基准法的规定;带褶的软装饰、窗帘、其他装饰布、装饰薄膜必须满足CAN2-4.2中试验方法27.1的备注4 “织物试验方法”中的要求。

此外,欧盟的一些国家也制定了相关的法规或标准,要求在医院、宾馆饭店、婴幼儿护理用房等公共设施中采用阻燃织物、幕布、地毯等阻燃制品,其建筑材料或装修材料的阻燃性能也必须符合相关标准的要求,同时须使用欧盟统一的CE标志。

4 我国阻燃制品的应用和管理情况

与先进国家相比,我国阻燃制品的标准及法规体系建设起步较晚,仅我国台湾地区在阻燃制品的管理方面制定了相关的规定,并建立了较为完善的制度和管理体系。台湾地区的相关法规对阻燃制品的使用、防焰标志的申请、检验以及日常管理均作了具体的规定。台湾地区消防法的第11条规定:地面楼层达11层以上的建筑物、地下建筑物及主管机关指定的场所,其管理权人应使用附有防焰标志的地毯、窗帘、幕布、展示用广告板及其他指定的防焰物品。上述防焰物品或其材料的防焰标志,应经消防主管机关确认其具有相应的防焰性能。

根据台湾地区消防法第11条的规定,申请防焰标志的单位,应向主管机关递交申请书,送样检验、并提交相关文件及审查费,经审查合格后,方能使用防焰标志。台湾地区在其制定的防焰标志实施要点中进一步明确:消防法第11条所称地毯、窗帘、幕布、展示用广告板及其他指定的防焰物品,主要是指下列物品:

(1)地毯:梭织地毯、植簇地毯、合成纤维地毯、人工草皮等地坪铺设物;(2)窗帘:布质制窗帘(含布制一般窗帘、直叶式、横叶式百叶窗帘);(3)布幕:供舞台或摄影棚使用之布幕;(4)展示用广告板:室内展示用广告合板;(5)其他指定的防焰物品,系指网目大小在12 m以下的施工用帆布。

根据台湾地区防焰标志实施要点的规定,申请防焰标志需向消防主管机关提交下列文件:

(1)申请书;(2)营业概要说明书;(3)公司执照或商号之营利事业登记证影本,如设有工厂者,应附工厂登记证影本,委由其他公司及其工厂制造或加工者,应附该受托公司及其工厂之登记证件影本;(4)防焰性能品质机器一览表;(5)防焰处理技术人员资料说明书;(6)防焰物品或材料进、出货管理说明书;(7)防焰性能试验申请书及产品试样明细表。但申请人如提交了主管机关指定的有关机关(构)、学校、团体所开具的防焰性能试验合格报告者,可以免检。

台湾地区还制定了有关阻燃制品检验标准和防焰标志使用的具体管理规定。台湾地区对阻燃制品的燃烧性能检验一般委托社会上有条件的检验机构实施,标志的发放和使用则由政府部门负责实施和监督。

我国消防主管部门和一些知名专家很早就意识到这个问题。从新世纪开始,就着手准备和部署阻燃制品的标准及法规体系建设,并组织一批科研机构、大学及社会研究力量针对公共场所的防火安全和阻燃制品的应用及管理开展了大量的理论和试验研究,取得了丰硕的成果。同时,经过三年多的努力,制定了强制性国家标准《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》(GB 20286-2006)。此外,公安部消防局还根据有关法规制定了《阻燃制品标识管理办法》(试行)。这些工作为我国阻燃标准和法规体系的建设奠定了坚实的基础,对推动我国阻燃技术的发展和阻燃制品的应用,提高我国公共场所的防火安全水平具有重要作用。

5 结束语

目前,我国阻燃制品的法规体系建设刚刚起步,在阻燃制品相关法规的建设过程中,学习和借鉴国外的先进经验是很有帮助的。随着我国阻燃制品法规和标准体系的不断完善,公共场所的防火安全和阻燃技术将会发展到一个新的水平。

参考文献

[1]NFPA260,软包家具抗香烟点火试验方法和分类[S].

[2]NFPA261,测试仿制软包家具抗香烟阴燃点火试验方法[S].

[3]NFPA265,评价全高度墙或板的覆盖织物对房间火灾发展影响的标准试验方法[S].

[4]NFPA266,暴露在明焰点火源下组件和家具的燃烧性能试验方法[S].

[5]NFPA267,有焰点火条件下床垫、被褥的着火特性试验方法[S].

[6]NFPA701,纺织物和薄型材料火焰传播试验方法[S].

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