上访（共9篇）
观念的转变，我们在原来的定期接访、公开接访这个基础上，我们就要求党政班子每个月你要进行下访，成为个制度，每个党政领导要挂一个镇办，你有个联系镇办，你就到他的镇办的信访维稳中心进行接访，你不要被动，要主动、主动想办法怎么去闯，把这种矛盾，把信访的问题消灭在萌芽状态，解决在最基层。
上访问题呈现陈年老案遗留多、群体性事件多、赴省进京上访多“三多”。主要问题是群众诉求渠道不畅通，小问题拖成了大矛盾。2008年初，该县对全县矛盾问题进行大排查，四套班子领导与乡镇、部门一把手一起开展大接访，1000余名机关干部深入全县399个行政村进行下访、约访。
县政法委书记主动上门，讲道理、讲法律、讲政策，老常理顺了情绪，认识到了错误，说自己以前给国家抹了黑，想为国家出点力。
解决问题是信访的必须工作，民生民计才是社会和谐的根基所在。
坚持以事实为依据，以法律为准绳
宁阳县在深入开展创先争优活动中，把破解信访难题、探索和谐组工信访新途径作为一项重要工作来抓，实行开门接访、基层调访、上门回访等措施，积极畅通信访渠道，不断提升组织工作满意度。
一是开门接访。在将干部岗位责任进行公示，并出台了“首问接待、首问承诺、首问监督、首问负责”四项制度，要求对每个来访者做到“六个一”，即见面问一声好、进门让一个座、话前倒一杯茶、情况问一个明、当场有一个说法、临别道一声走好，做到用理智、热情、耐心来对待信访工作，用文明、礼貌、周到来接待上访群众。
二是基层调访。大力推行组工干部“一线工作法”，深入农村街道、社区便民服务中心，流动党员服务站和居民楼宇小区，公开接待时间，以宣传政策、思想疏导、联系服务为主，积极帮助信访人解决问题，努力把信访调处在萌芽状态、把矛盾化解在基层。同时，在信访人信访活动过程中全程“陪访”，做好信访过程中的“整理、反映、反馈”工作，确实做到让信访人省事省心。
三是上门回访。建立实施信访工作联系点制度，每名组工干部严格按照规定时限要求，及时到所联系的乡镇（街道）、村或企业，对信访落实情况开展“三查”，即查信访矛盾是否化解，查处理结论是否落实，查是否发生重复越级上访，随时掌握信访动态。对事实不清，证据无力，结论含糊的信访回复，指出回复件存在的问题和不足，责令责任单位重新调查核实；对事实调查清楚的信访件，及时向信访人答复和报告。
通许县纪委建立信访举报机制，从源头上有效化解了群众的信访问题，促使京访量和省访量同比明显下降。
全县每个行政村和居委会选聘一名信访信息专管员，负责定期不定期排查所包片区信访矛盾苗头。受理群众来访后，与来访群众
就受理的有关事项进行双向承诺，并签订“双向承诺书”，在承诺期限内及时办理并及时反馈。对集体访、越级访等重要案件，由县纪委分管领导签订案件查办责任书，亲自负责并带案下访，促使案件及时查处，问题及时解决。
如何破解“上访”难题
上访频发，是多少基层政府最头疼的一项工作，杜绝根治上访似乎没有多大的高招，采取一刀切的禁止措施，无疑会激化原有事态，当事人情绪更加激奋，造成不良后果。
当下，由于基层或者职能部门办事效率低下或者处理方式不当，来回踢球推诿，于是百姓上访的地点被人为激化到政府等部门，寻求解决。尤其是，虽然现在政府的关注力度加大，大的上访案件都得到了有效处理，但目前一些日常生活引发的恶性事件却开始多了起来，比如市政、电网建设引起的意外致人死亡事故，交通事故逃逸案件，退伍军人安置问题，弱势人群受欺负事件都开始在寻解无果后，向基层政府追责。
这些上访人群，也已加入了营销的元素，比如白色条幅，写上血书等等。他们堵塞政府场所交通，影响办公秩序，无疑消极的影响特别明显。
现在已经是市场经济，乡镇企业异军突起，农村的打工潮方兴未艾，人民的生活水平在显著提升，人们都在为更好的生活而工作，按说谁还当“告状专业户”呢？老人们常说嘛：要想败家快，一是吃喝嫖赌抽，二是打官司告状。为什么会出现这种反常现象？如何看待呢？
其一、老百姓，尤其农村那些弱势人群，本来就没有多高的文化，法律意识更是淡薄，只知道政府是老百姓的政府，那些父母官就是要为老百姓伸冤。老百姓就知道七品芝麻官和铁面无私的包公的故事。这是人民对我们的政权的信任。他们都知道古代拦轿喊冤，现在都是清一色的黑车，所以只好到政府的大门喊冤。我们应正视这个问题，反过来说，不让他们找我们这里最大的官，让他们找谁呢？
其二，真正爱戴政府的老百姓，才会有困难先想到向政府求援。所以基层政府在界定时，不要轻易断定恶性群体事件，尤其慎重动用公安力量，强行驱散，这是最蠢的做法。
其三，各部门都在大抓经济强市、强县目标，随着经济的大融合，出现这样那样的矛盾，甚至局部激化都是正常的，乱而有序是市场经济的一个突出特点。我们更不能为了怕出现矛盾就像小脚女人裹足不前。
其四，部分民众错误地理解认为，政府有银行，银行里有钱，出了事，政府可以出钱平息。他们不知道银行是独立的企业性质，就像普通生产商品的企业一样独立核算，只不过他们的产品是金融债券，金融服务等金融产品。比如，肇事逃逸的车祸亡者家属，跪在政府门前要求伸冤，其实政府也冤，钱不是政府领导个人决策的。除了同情，安慰，甚或民政部门少许的补助抚恤，似乎别无他法。可是再想这些孤儿寡母不找父母官找谁呢？
其实，基层政府工作千头万绪，复杂程度老百姓都理解，可谁让我们是父母官呢？要想根除上访向政府大院集中的乱象，笔者有一管之见。
其一，基层一把手，应该重视新闻媒体的宣传和监督作用，利用好这个见效快的舆论平台，重视那些新媒体，尤其是个人微博、论坛等，建立官民对话渠道。设立官方微博，接受群众的举报，上访、对话机制。让老百姓找到一个发泄情绪的渠道，让老百姓找到和父母官对话的机会。
其二，基层的职能部门建立上访事件的最后处理回访制度，尤其避免事件再次反复，绝对不要推诿，本着对人民负责、对自己的职务负责、对党的威信负责的态度，要积极作为，不要让老百姓感觉我们的脸难看、事难办，积极提倡递一杯水、搬一把凳子、说一句暖心窝的话，成为一个制度和程序。富人是我们接待的对象，普通的孤儿寡母更是我们的兄弟姐妹。在法律、纪律面前，人人平等，一视同仁。杜绝那种旧社会“衙门口朝南开，有理没钱莫进来”的现象。
其三，好多地区推行农村集市上的普法宣传，单位一把手亲自莅临现场，接受现场群众司法政策咨询，接受上访举报，积极走进农村院落，积极联系基层的村干部走访民情，查找不稳定的因素，积极介入已有案件的搜寻证据、处理等程序，就像我们的好干部焦裕禄一样，我们的工作何愁不能做好？
其四，基层的处级干部不要借口忙，我们的工作性质就做群众的工作，经济工作和维稳的性质并不矛盾，一样重要。一个县，如果恶性事件层出不穷，我们哪有时间搞好我们经济呢？即使经济搞上去了，基层的老百姓却怨声载道，人情冷漠，没有公平正义，我们的威信却下来了，党的事业必然受到冲击。
其五，当事的干部要以坚强的党性，敢于碰硬，要敢回应老百姓的期待。古人尚有这种豪气，何况我们这些受党教育多年的党员干部呢？民意如流水，民意大如天。对于那些民怨民愤大的组织和个人，要敢于出手，敢于为民做主。因为人民才是我们的衣食父母，我们更不能怕麻烦，我们接受老百姓上访的过程，就是一个积累工作经验的过程，更是接触民众的一个良机，了解其所思所想，尤为重要。
上访的主要原因
医务人员的服务态度问题:医务人员的服务态度好坏是发生医疗纠纷的一个重要因素。尽管医疗行政部门已经三令五申不许对待患者冷、硬、顶、推, 但仍有一些医务人员对待患者态度冷漠, 给患者造成心理上的阴影, 如果在诊疗过程中再让患者有不满意之处, 于是患者就到医院上访, 甚至起诉医院。
医院的医疗收费、药品回扣问题:很多办理出院结算的患者家属针对收费情况总是提出异议, 尽管有关部门通过微机管理程序给患者出据了结算清单, 但对于医疗处置中一些收费项目患者还是有不清楚的地方, 需要医务人员细致耐心的解释。个别疗区护士工作责任心不强, 或者是因为相互倒班交接不清, 造成重复报费的现象, 给患者带来经济负担;药品回扣问题也是最主要的问题, 目前我国在医药购销领域中, 有一大批的所谓“医药代表”, 他们长期“奔波”在各家大大小小的医院“前沿”, 对于他们的“层层”劳动付出, 换来的是不菲的收入, 这个收入来自于疗区里患者所使用的药品, 临床医生在药品回扣利益的诱惑下, 开药不能完全从患者的实际病情出发也就在所难免了, 对于有回扣的药品总是能“积极主动的”开出。
医疗技术水平和责任事故问题:医院的医疗技术水平受到医疗队伍整体水平和医学发展水平的限制。患者作为一个复杂的有机体, 病情千差万别, 就医过程中容易出现一些预料之外的情况。医学上的难题也是比较多, 在治疗过程中医患双方经常会产生分歧。还有的医生法律意识淡漠, 术中发生的问题本应和家属沟通并要求签字, 结果有时只是口头告知, 导致事后家属要求赔偿。还有时医生的工作做的不够细致, 本应把术后有可能发生的一切后果告知家属, 让他们有个心理准备, 但是因为疗区的工作繁忙, 医生没有给家属耐心的解释术后可能出现的问题, 没有让家属认真阅读手术知情书, 就草草地签字了, 术中出现一些问题, 或者是术后出现一些个体差异, 其实都是在所难免的, 但是家属因为没有之前的心理准备, 不能接受这个现实, 就跟院方产生了纠纷, 个别家属在医院办公区大吵大闹, 影响医疗机构正常的行政办公, 甚至向医院无理索赔。
医患之间的红包问题:这是一个备受社会关注的热点问题。据上访患者反映, 多数人认为, 只有术前交了红包心里才有底, 患者间还互相宣传, 在疗区造成恶性循环, 这就给一些职业道德差的医生以可逞之机。手术成功后, 一切顺利, 患者不会有反映, 否则, 遇到手术不成功或是在治疗过程中遇到不满意的地方, 就会在上访、医疗纠纷期间把某些医生收受红包的情况说出来, 导致加深医患矛盾。
医院信访部门积极应对上访患者
患者及家属上访对于医院来说不能算是一件坏事。它作为一种工作动力可以促使医院管理者及时发现问题, 正确解决问题, 从而改善和提高医疗服务质量, 实现经济效益和社会效益双赢。
众所周知, 医院的最大优势在于临床, 最大的资源是患者。而创造临床优势和赢得患者市场的关键则是高水平的医疗队伍和一流的服务质量。谁不以患者为中心, 不以提高医疗质量为主题, 谁就必将是时代的落伍者。医务工作者是人道主义的楷模, 对深受病痛折磨的患者理应视同亲人, 给予精心的治疗和热情的服务, 设身处地, 想患者之所想, 不遗漏每个细节, 这样医患之间的关系就会融洽, 现代的医务工作者, 不仅仅是要求学好本专业的知识技能, 还要善于表达, 先了解所管患者的病情, 再用自己所掌握的医学知识通俗易懂的讲给患者及家属, 让他们对自己的病情有个基本的了解, 这样也会更好的配合医生完成治疗工作, 做到这些才能使医院在激烈的市场竞争中立于不败之地。
接待患者上访的工作岗位是医院面向社会的窗口, 做好上访接待工作也是“患者市场”的需要。市场经济决定患者是医院的“上帝”。因此, 对于患者的上访投诉问题, 我们必须重视。应建立和健全接待患者上访的组织机构, 选拔有一定思想政治工作基础, 有涵养, 懂医学, 从事或兼职医疗工作的干部出任这项工作。
依法治院, 不回避矛盾, 不掩饰过错, 是赢得患者市场的关键[2]。努力提高医疗质量, 强化服务意识, 亲密医患关系, 将是使患者上访变为医院发展动力的根本保证。
摘要：目前, 患者的法律维权意识、角色意识与证据意识都在不断增强, 而且新闻媒体对一些医疗单位的丑恶现象报道的日益增多, 因此上访患者越来越多。面对倡导以人为本, 要求人性化服务的大环境, 怎样正确对待和妥善解决医患之间产生的矛盾和纠纷, 就成为医院发展致关重要的一环。本文就怎样正确对待和妥善解决医患之间产生的矛盾和纠纷作一简单介绍, 以期望对未来工作有所帮助。
关键词：上访,医患关系,纠纷
参考文献
[1]赵秀梅.构建和谐医患关系, 创建美好就诊环境[J].中国社区医师, 2012, 10 (29) :347.
7月13日，邢曼丽和另外10名大学生村官再次来到国家信访局。
当天下午，他们被有关方面“劝”回。
吴冠群清楚地记得第一次见到邢曼丽的情景。
去年4月末，新民市20多名大学生村官聚集在赵尚伟(大学生村官之一)家的小卖部，准备第二天集体去沈阳市上访。
原因是，20多名大学生村官已在农村“服务”九年，新民市政府不仅拖欠每人一万多块钱工资，还提出要解除大学生村官的“身份”，改签临时工合同。
“签临时工合同？那就意味着随时可以被解聘，这跟扫地出门没啥两样啊。”邢曼丽的话得到了大家的响应。
“咱们九年的青春得有个说法。”年轻人们激动了。
吴冠群和邢曼丽结成了上访同盟，而此前，两个年轻人互不闻名。对吴冠群来说，最大的梦想是考上公务员，有一份体面的工作；从小就在城里长大的邢曼丽，回城是她最大的渴望。
下乡
2009年4月20日，农历谷雨，新民市站前街。
30岁的吴冠群望着窗外，绵绵细雨一连下了好几天。
“地旱久了就像杯子，中间是空的，这时候种苞米，种子悬在中间够不着水分，容易夹生，不出苗。”吴冠群拿起桌上的一个玻璃杯比划，俨然像个有经验的农民，而在十年前，他是一个喜欢上网爱听摇滚乐的大学生。
9年前的一次“下乡运动”改变了吴冠群们的命运。
1999年，沈阳市提出 “一村一名大学生计划”，并作为先进经验向辽宁全省推广。2000年，新民市出台“实施意见”，提出从2000年开始到2002年，在全市实现“一村一名大学生”，同时使90%以上的现职村干部达到中专以上文化程度。
2000年10月，21岁的吴冠群报名参加了考试。他只考了56分，本以为没戏，后来却收到通知书。主持考试的新民市人事局副局长徐世瑞说，当时全市报名考试的有485人，计划录取141人，结果只有十几个人在60分以上，“只好降分录取”。
“大专生本来就少，加上要到农村去，根本没几个报名，结果一呼啦来的基本上全都是中专生。只好放宽条件，把中专生拔高使用。”徐世瑞说。
吴冠群被分在柳河沟镇的朱屯村，村子不大，670多户， “反正是下乡，在哪里都无所谓。”
吴冠群的老家在柳河沟镇彭沙村，但全家1995年就搬到了城里。1999年，吴冠群从辽宁青年干部管理学院外语系毕业后一直在新民市区打工，直到应聘村官前，他从来就没想过自己竟然还会和农村打上交道，而且一呆就是九年。
“说好三年一届，可我干完今年就满三届了。”吴冠群自嘲说，“就算是国家领导人也只连续干两届呀。”
镀金
2000年12月，新民市在市委组织部五楼召开“一村一名大学生”欢送大会，各乡镇街道的主要领导都被叫来参加。新民市原市委副书记郭德友主持会议，有十名“一村一名大学生”代表，胸戴红花坐在会场前排。
“三年后，可以根据个人政绩，择优录取为乡镇领导干部或普通工作人员。”郭德友的讲话令在座的大学生村官感到兴奋。
与吴冠群不同，邢曼丽对“下乡”从一开始就满怀憧憬。
那一天，邢曼丽在日记中写道：“会场挂着鲜红的横幅，市领导热情洋溢的讲话，会下，一张张和我同样年轻的脸上挂满着笑容。虽然在座的我都不认识，但我对未来充满了信心。”
邢曼丽被分到了20公里外的兴隆镇新立屯村。会后，邢曼丽坐上兴隆镇领导的小车去了一趟镇政府，“认认门”。
“你们还年轻，下乡就是来镀镀金，三年之后会有更好的前途。”镇党委副书记邓世民临别寄语邢曼丽。虽然这样的话此前听过不止一次，可她仍然“热血上涌”。
更多的信心还来自省、市下发的红头文件。1999年沈阳市下发的文件中，规定大学生村官的工资比照全额拨款事业单位同等条件人员水平，工作满3年以后，可优先录用到乡镇党政机关或乡镇所属事业单位。
这样的美好前途，并没有在邢曼丽的生活中出现。真实的农村生活图景，在消磨掉一个娇惯的女孩子的好奇之后，滋生的更多是失望。
农村没有水泥城市的繁华和喧闹，只有枯燥和静寂。邢曼丽说，即使是住在镇上，她也怕天黑，看着家家炊烟袅袅，她的心却空落落的。吃的用的，根本没法与城里相比，她常常用方便面、麻花将就对付。从镇上到村里骑自行车往返要走50里路，刮风的时候眼里、嘴里全是沙，她骑不动车只好推着走，经常一路推车一路哭。
最初的几年，她一直相信会有“出头之日”，镇上有人要给她介绍男朋友，也被她一一婉拒了。她的想法很简单，干完3年，回城，她要在城里安家。
9年过去了，她已31岁，还在村里，孑然一身。
政绩
下乡9年，吴冠群依旧保留着大学时的习惯：上网、集邮、听摇滚，尤其喜欢汪峰的《飞得更高》。“歌里有股不服输的劲儿，”吴冠群说，“是男人就应该这样。”
农村生活的开始，他给村主任当助理，跑腿打杂。后来，计划生育，财务管理，土地调整，征收农业税，甚至调解纠纷，修路搞卫生，绿化道路，他都干过。作为村干部里的最高学历，他还要负责整材料、写汇报。
一年后，手脚勤快的吴冠群在村里入了党，并转任村支部副书记。他决心做出更大的政绩，在他看来，有政绩就能早点走出农村，跻身国家干部行列。
这一年，葡萄酒市场前景看好，而用于原料的酿酒葡萄的价格也水涨船高。恰好村里的大棚种了多年棚菜，需要换茬，在吴冠群的建议下，村委会决定发展酿酒葡萄。
吴冠群主动提出承包40亩作为试验田，他的想法是，为村民摸索经验，也为自己“整”点政绩。可天不遂人愿，开头两年，一亩地葡萄只能产三四百斤，勉强能支付雇工钱。第三年，葡萄亩产达到1200斤，但市场行情却开始变坏，这一年就亏了两万多。此后价格一直下跌，到了2005年春天，酿酒葡萄基本上没人要了。
试验虽然失败，但他却因此成了全村的免费技术员。2005年，吴冠群被借调到镇政府工作，“其实就是当临时工”。先在合作医疗办公室干了半年，2006年取消农业税实行村财乡管，他又去镇经营站兼任会计，“经营站负责全镇16个村的现金和总账”。
2008年，镇民政办缺人手，吴冠群又兼民政办干事，全镇的低保、五保还有优抚的审批报表等都由他一人整理汇总。
至2009年4月，吴冠群已身兼五职，经营站会计、民政助理、组织干事，加上朱屯村副书记、远程教育管理员。“哪个部门有活就到哪个部门干。”吴冠群说，“其实不是缺人，而是别人不愿意干。”在镇上，他因此被称作“万金油”。
虽身兼五职，但工资只有一份。“2006年之前，工资一直是每月525元，2006年之后，参照事业单位调至840元，2008年起每月工资948元。”吴冠群说。
141名下派大学生中，先后有40多人被借调到乡镇。“大家都拚命干活，不知道将来会怎么样。”吴冠群说。
进京
2002年4月，邢曼丽被借调至兴隆镇计生股当办事员。统计报表，申请指标，领药具，下乡孕检，微机录入，档案管理，每天都要忙到很晚方歇。整天摆弄数字，晚上躺在床上了，“那些数字还在脑子里飞来飞去，抹都抹不掉”。
2008年4月，新民市开始进行计划生育人口信息系统采集，邢曼丽被计生局聘为指导员，负责指导部分乡镇的采集员。因为工作努力，2008年9月邢曼丽被市计生局评为优秀指导员，2009年3月再次被沈阳市人口和计划生育委员会评为“先进个人”。
荣誉没能改变邢曼丽的命运，而一个消息却开始让她不安：2008年下半年，新民市人事局提出解除一村一名大学生身份，改签临时工合同。
“九年的努力就换来一份临时工？”邢曼丽说，她要告状。
实际上，从2004年起，新民市的大学生村官就开始因工资问题上访。文件规定大学生村官的工资按全额事业单位拨款，但连续几年，大学生村官工资都是空调，至2007年上半年，邢曼丽和其他大学生村官每人都被拖欠1万多元。
“大学生村官工资比照事业单位发，可每逢事业单位调资，我们总被有意无意地忽略。”2005年4月，上访的大学生开始提出编制问题。“只有编制(身份)确定了，才能彻底解决待遇问题。”邢曼丽说。
“新民市当时定的是县财政负责50%，乡镇和村抬(负担)50%，有的乡镇和村能抬出来，有的抬不出来，所以就有乡镇和村开始拖欠工资，有的乡镇干脆把河滩地承包给大学生村官，以地租来抵工资。”沈阳市人事局专业技术人员管理处处长崔剑平说。
2006年，在多次上访之后，新民市拿出10个公务员名额面向大学生村官招考。编制之争暂时平息。2008年年底，新民市在给事业单位人员补发一万多元临时性生活补贴时，大学生村官再次被“遗忘”。
2009年春节过后，邢曼丽、吴冠群、金海英、赵尚伟等人到新民市人事局上访，要求补发生活补贴，但这次得到的答复是不仅没有补贴，连身份都要解除。他们决定上访。
2月24日，20多名大学生村官到沈阳市信访局反映，没有得到答复。当天，邢曼丽就和吴冠群等8人去了北京。到北京刚住下，他们就被控访的人“拦”了回来。
“出口”
2002年1月，崔剑平被调到沈阳市人事局专业技术处当处长，随后的一次调研中，他发现了大学生村官的“出口”问题。
“按文件规定，大学生村官三年期满后，遇到公务员岗位、事业单位出现空缺的要优先录用。而我当时调查的情况是，全市的事业单位基本没有空岗，有的甚至超编严重。”崔剑平说，“当下派大学生三年期满，需要择优录用时，根本没有编制来安置。”
实际上在出台文件之初，超编的情况就已存在，崔剑平说，只是当时对“出口”定在机关、事业单位的方向掌握得不准确。
2002年底，在崔剑平的建议下，沈阳市停止下派新的一村一名大学生。“当时已派下去1400名大学生，再派500个就可以实现一村一名的目标，但还是叫停了。”
“出口”问题没解决，但“一村一名大学生计划”却还在推广，2002年8月，辽宁省委组织部、省人事厅、省财政厅联合下发《一村一名大学生计划实施意见》，提出加快实施下派大学生村官计划，原来规定“十五”期间选派9000名大中专毕业生的计划，也被调整为12500名。随着媒体的报道，越来越多的考察团也开始到沈阳取经。
2005年，沈阳市进行乡镇公务员招考，崔剑平再次提出，要尽快解决大学生村官的出口问题。当年，新民市拿出个10公务员岗位，单独面向下派大学生考试。
10个名额，一次考试，在邢曼丽们看来并不公平。2005年她通过自考取得大专学历，但在当年的定向招考中差3分没考上。崔剑平说，虽然承诺优先录用，但给大学生村官的机会并不多。
主管人事工作的新民市常务副市长刘澜波告诉《中国新闻周刊》记者，新民市事业单位已超编4000多人，而且编制从2007年就已冻结，根本拿不出多余的编制组织考试。在刘澜波看来，最初下乡的141人中，已经有21人通过各种途径考录公务员，另有24人辞职，目前的难题是如何安置剩下96人的去留。
自2007年任新民市常务副市长以来，刘澜波已多次接待大学生村官上访。新民市曾提过几个解决方案：拖欠一村一名大学生的工资，本着谁拖欠谁解决的原则予以解决；愿意继续留村的，可以推荐担任村干部；借调人员如果本人愿意，可以和乡镇签订临时用工合同，以后事业编制有空缺时，再优先从已签订临时用工合同的大学生村官中考录。不愿意留用或不适合继续留用的则回原单位，或自主择业。
“这只是初步的打算，还没最终形成文件。”刘澜波说。
2015年2月13日上午，香榭兰庭工地有部分工人到市政府上访，我局得知该消息后，立即派人去现场了解情况，同时与香榭兰庭项目建设方（荣盛房地产开发有限公司）及施工总承包方（江苏帝成建设集团有限公司）取得联系并及时沟通，预防事态的进一步扩大。经过调查了解，基本情况汇报如下：
经现场落实，上访的农民工为香榭兰庭项目一期五、六标段地下车库木工约25人。此事情是由于木工分包方没有及时发放工人工资造成的。据了解，该项施工费用建设方已经足额拨付给施工总承包方，总包按照分包合同约定，扣除质量不合格部分外，也按时拨付给了施工班组，木工班负责人叶向荣（江苏如东人），以总包方扣除质量不合格部分款项不合理为借口，组织工人进行上访。
该《办法》提出，从今年5月1日起，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。
国家信访局工作人员上午告诉记者，从五一开始，信访局就不再接收越级上访的材料，所有前来递交上访材料的人员，需要经过省一级信访部门登记，如果没有，就会被劝离。
未到省级信访局登记 一访民被劝离
今天是国家信访局实施新《办法》的第一个工作日。上午9时，法晚记者来到国家信访局接待大厅门口，以往熙熙攘攘人挤人的排队场面已经不见，只有十余人各自手里拿着材料，等待安检。
正在一旁维护秩序的保安说，今天是工作日人来得最少的一天了，以往刚天亮就会来一大帮人开始排队，队伍从街头排到街尾。
国家信访局工作人员告诉记者，从五一开始，信访局就不再接收越级上访的材料，所有前来递交上访材料的人员，需要经过省一级信访部门登记，如果没有，就会被劝离。
如何证明上访者已经在省级信访部门反映过问题呢?该工作人员解释说，所有上访者进门后，会经过安检，同时刷身份证。刷完身份证，系统会显示出信访记录，如果没有在省级信访局有过登记，工作人员就会将其劝离。
一位来自内蒙古赤峰的访民吴悦鑫(化名)，上午来到信访局反映家乡的征地问题，因为未到省级信访局进行登记，被工作人员劝离。劝离时，工作人员还给她递上一张蓝色条子，上面除了写着此次《办法》的规定外，还详细介绍了逐级上访的流程。
逐级走访办法解释 卖5元一本
信访局大门口的宣传栏新张贴了一张蓝底的《办法》。《办法》共17条，其中明确提出，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。最后一条写着“本办法自205月1日起施行。”
宣传栏正对面是排队导流的绿色铁栏杆，中间挤满了拿着材料包的访民。
4月30日，在信访局附近的“上访集市”摊位上，一本印有“我国明确5月1日起不再受理越级上访”字样的小册子，国徽下标示着年4月24日的日期，以5元一本的价格进行售卖。里面分为6页，完整收录了一家报社对这一条例的报道和解释。对于5月1日起信访人应采用何种方式、以何种步骤提出诉求、6种不予受理的信访情况、中央和国家机关来访接待部门仍可受理的前提情况等进行了详细解答。
“五一过后再来就没用了，他们不接待，也不会面谈，好多在这里呆了很长时间的访友们都准备走了。”来自河南的郭盛说。访民中有一些人乐观地分析说，政策变化后，地方会对案件处理加快速度，亦有人对地方处理上访案件持悲观态度。
各位领导你们好：
我***，身份证号***********.我所在的****于**年**月**日在******中标了****工程，我是公司驻派工地项目负责人。在该工程施工的建筑工人均与公司签订了劳务合同（附表），在我们共同努力下按时保质保量地完成了主体工程，期间得到了建设单位的一致好评。随后顺利施工*****等工程。此工程于***年**月底顺利通过验收。由于工程拨款不及时，秋收工人领取部分工资回家听通知。结果由于*****资金贷款等问题，迟迟未兑现工程款，又因公司内部资金确实紧张，我们公司多次同工人沟通，他们多年跟随干活，感情一直很好，都非常谅解公司难处。最后因建设单位不能及时拨付工程款，春节过后工人再次找我，在公司不知情的情况下到了***进行了信访并导致了此次事情的发生。公司领导知情后，积极筹措资金并于当月及时结清了工人工资（附名单），并去*****做了说明，******承诺协助本公司催要工程款且帮助公司与建设单位多方面洽谈，制定了合适的工程余款拨付计划。通过此上访事件，使我们体会到应该通过法律手段来维护工人的合法权益，也保证今后不再出现类似上访事件发生。
********公司名称********
(一) 案由
河北省某县政府为保证“梨乡水城”重点工程的顺利进行, 将占用该县下辖的某镇某村包括村民张某在内的119户村民的近百亩土地修建北环路。该县政府提供了“以租代征”的补偿方案, 以每年每亩1000元的标准给村民发放补偿款。张某认为补偿方案不合理, 因为其被占用的两亩果园每年净收益2万元, 而政府每年2000元的补偿标准太低。张某向该县多个部门反映无果后开始上访, 2008年5月7日, 张某家投入1.2万元打的80多米深的机井及相关配套设备被政府雇来的推土机推平, 政府只赔偿了7080元。张某不服, 继续上访, 并“威胁”镇政府若补偿问题不能合理解决就一直上访。奥运会前夕, 该县领导派人将在北京上访的张某接回, 并通过中间人与张某协商, 最终于8月16日达成了补偿张某有关土地、果园、机井及配套设施的损失共计2万元的协议。张某收到补偿款后, 还开具了一张收据, 收据上清楚地写明“收到土地、果园、机井配套设施赔偿款2万元”。2009年3月22日, 该县公安局以张某涉嫌敲诈勒索罪为由将张某拘留, 不久后批准逮捕。魏县检察院指控“张某按浅井标准领取了7080元补偿后, 仍要求按深井的补偿标准进行补偿, 并以此为要挟, 多次上访, 敲诈镇政府2万元现金”。
(二) 对此案件的分歧意见
其中一种观点认为, 张某以上访威胁镇政府的行为构成敲诈勒索罪。另外一种意见认为张某以上访威胁镇政府的行为不构成敲诈勒索罪。
二、对行为性质的分析
(一) 对上访维权行为和敲诈勒索罪的定义
上访, 即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。意向上级政府反映群众意见, 反映出群众对上级政府的信任, 是我国特有的政治表达形式。上访是群众反映意见、上层政府了解民意的一个重要途径。
所谓敲诈勒索罪, 是指以非法占有为目的, 以威胁或胁迫方法, 强索公私财物的行为。
(二) 对比敲诈勒索罪在外国刑法中的规定
在外国刑法中, 有一种罪行被规定为“恐吓的犯罪”。 (1) 恐吓的犯罪, 是恐吓他人, 使之交付财物, 以及得到财产上不法的利益, 或者使他人得到财产上不法的利益的行为。恐吓犯罪性质上类似于诈骗犯罪, 抢劫犯罪, 强要罪等。 (2)
(三) 具体判定上访行为能否触发敲诈勒索罪
1. 群众上访是否以非法占有为主观目的
根据上访行为的性质, 上访多是因为普通民众遭受不合理的待遇或对补偿的数额不满意而触发的, 是一种正当的维权途径, 是一种有理有据的行为, 其出发点在于对自身所受损失希望得到补偿, 不存在不法目的。即使所使用的手段有时候难免存在过激, 但出于当事人激动或愤怒的心情, 是可以理解的。至于要求补偿的数额, 即使超过了实际所受损失, 其出发点也并非是不法占有, 而多是出于自身求偿的需要。
2. 政府能否成为敲诈勒索罪的被害人
敲诈勒索罪犯罪对象的外延包括自然人、法人、其他组织。我国《民法通则》将法人分为机关法人、企业法人、事业单位法人、社会团体法人。政府依据宪法、组织法的规定成立, 有独立的经费, 有相应的职能机构和办公场所, 能够独立承担责任, 故从其成立之日起, 政府就取得了机关法人的资格。 (3) 虽然原则上机关法人可以纳入敲诈勒索罪犯罪对象的外延之中, 但在公民上访维权的场合下, 政府能否成为敲诈勒索罪的犯罪对象, 还要考虑其是否满足敲诈勒索罪犯罪对象的条件。
第一, 不符合刑法的立法目的。
第二, 政府不可能因为上访行为而“陷入恐慌”。
三、对此类行为的处理意见
(一) 在司法实践中坚持刑法的谦抑性和人权保障价值
所谓刑法的谦抑性, 主要是指“刑法应当作为社会抵制违法行为的最后一道防线, 能够用其他法律手段调整的违法行为尽量不用刑法手段调整, 能用较轻的刑罚手段调整的违法行为尽量不用较重的刑罚手段调整。”因此, 刑法这一统制社会的最后一道防线。
(二) 在司法实践中坚持具体案件具体分析和分类处理的原则
从上文的分析中我们不难看出, 正确认定公民以上访威胁地方政府行为的性质, 主要依据两个因素:一是行为人主观上是否具有非法占有的目的, 二是“威胁”手段是否具备相当的“社会危害性”, 当然也同时需要考虑法律的价值等因素。因而, 要正确认定该行为是否切实触犯了敲诈勒索罪, 必须具体分析是否满足上述条件, 而不能粗略地一概而论, 否则极容易陷入“一叶障目”的错误境地。
摘要：本文以分析群众的上访行为能否构成敲诈勒索罪为切入点, 深入分析实际案件性质, 提出一些切实中肯的司法实践意见。
关键词：维权行为,敲诈勒索罪,政府行为
参考文献
[1][英]鲁博特·克鲁斯等.英美刑法导论[M].赵秉志等译.北京:中国人民大学出版社, 1991.
[2]张文显.法学基本范畴研究[M].北京:中国政法大学出版社, 1993.
[3]苏惠渔主编.刑法学[M].北京:中国政法大学出版社, 1994.
田万昌无论如何想不到，自己有一天会成为所谓的“不稳定因素”。
作为贵州省六盘水市前副市长、政协副主席，田主抓六盘水市公检法工作多年，维稳曾是其日常工作的重要内容。但是，由于两年前女儿田小龙被强奸一案迟迟得不到解决，田万昌最终不得不带妻女进京上访，成为六盘水维稳官员眼中的“不稳定因素”。
变故始自2009年1月8日。田万昌的女儿田小龙称，当天她在贵阳被人强奸，施暴人为贵州省政协常委、青利集团董事长周世立。在收集到足够充分的证据后，田小龙向当地警局报案，但立案后至今调查无果。
田万昌的妻子在地方国安系统工作多年。两年来，夫妇二人多次陪女儿进京上访。出于身份考虑，田万昌在上访时面戴口罩，尽量避免直接露面，只从“技术层面”指点女儿，并与女儿保持一定距离。
周世立掌舵的贵州青利集团成立于i999年，名下有煤矿、磷矿、物流等八家企业，拥有的矿石资源超过四亿吨。或许是由于对方的活动能力太强，田万昌的举家上访并没有取得预期结果。
2011年6月，田小龙接受记者采访时，出具的录音文件显示，周曾多次向当地政要打牌行贿，涉及贵州多位在任或己落马高官。
当事人恐吓：如果报案就公开视频
田小龙与周世立的初次接触，可以追溯到2008年的圣诞夜，正在北京中戏预科班读书的田小龙与同学一起到工体的CK迪吧庆祝。晚上11时左右，田离开时第一次遇到周世立。周当时已有家室孩子，自称只有30多岁，是影视公司老板，并递上名片，以找女孩拍电影为名开始与田小龙交谈。事后回想，田认为这是预谋的开始。
周很快了解到，田父是贵州省六盘水市前副市长。田也第一次从周口中听到时任贵州政协主席黄瑶的名字，“周自称是黄瑶的干儿子。而黄瑶和我爸爸又是同班同学，所以我对他有了亲切感。”田小龙说。
那时候，黄瑶还是贵州省政协主席，但两年后，他即因收受财物954万元被判处死缓。周和田刚认识时，周还当着田小龙的面与六盘水市一位副市长通电话，而这位副市长也是田小龙从小就很熟悉的一位叔叔。由此，田很快建立起对周的信任。
随后，周多次要求田小龙能介绍认识其父母，欲借其帮助在六盘水市开矿，并允诺让田父在其六盘水分公司做名誉董事长。田小龙对此相当抵触，她被父母教导多年，不可与任何生意人接触，也不能帮人应允任何事。
周告诉田：“你只需告诉父母我特别照顾你，让我见你父母一面即可。”
2009年1月，田小龙回贵阳参加中戏贵州省联考，田母也从六盘水赶到贵阳陪考。1月6日晚，在见过周世立一面后，田母告诉田小龙：周绝不是自称的三十多岁，以后不能与其有任何联系，“一个电话也不能打。”田小龙从小被母亲“严密监控”，男女同学都不愿与田小龙交往，“搞得我从小到大没朋友。”遭到母亲的训斥后，仍显叛逆的田小龙反而觉得，周世立应该不是坏人。
田小龙随即将母亲的忠告转述给周世立。1月8日，结束考试的田小龙准备从贵阳返京，其母也于当天返回六盘水。据田小龙说，就在“那天上午，在贵阳铭都大酒店，周世立将我强奸”。
案发后，田小龙在房间里遭到周世立的打骂，周要求她到卫生间冲洗身体。田当时不知所措，她记得自己曾在杂志上看过：出这种事后绝对不能洗澡，以保留作案痕迹。被打骂多时后，田还是听从了周逼其冲洗身体的要求。但她小心保留了自己的衣物，并买下床单放入自己背包，“床单已被周洗过，不过痕迹没完全洗掉。”田小龙说，“周还恐吓说自己拍了视频，如果报案就将视频公开。”
时隔五个月，报案后的田小龙将几近发霉的衣物和床单送交警方做DNA生物鉴定。在田家通过种种渠道的不断施压和敦促下，其鉴定结果在2009年年底终于出来：与周世立的DNA比对完全吻合。
记者曾向周世立电话求证。周在电话里说，自己与田小龙发生性关系前，两人是认识的，“我没有强迫她，我们是有感情的。”他说，发生性关系后，田小龙多次要挟他，要他娶她，“已經撕破脸了”。
“我刚认识她时，说我未婚，这是不对的。”周世立说，他那时已经结婚，有老婆，“我对不起组织的培养”。周世立说，他已经提出申请，辞去省政协常委等职务。
周世立还说，现在床单留下的痕迹，“只说明我们有过性关系，但不能说明我强奸了她”。
省信访局坦言：最好的选择是私了
田小龙的父母很快知悉女儿受到了侮辱和性侵害，但是否报案，他们初期的分歧较大。田万昌坚持要告倒周世立；田母则认为此事很“丢人”，不愿张扬；田小龙则有自己的想法——先尽量多收集证据。
鉴于周世立的省政协常委身份及其广泛的人脉关系，为了避免打草惊蛇，田小龙有意绕过贵州妇联。她曾在云南居住多年，先打电话向云南省妇联求助。根据云南妇联的建议，田购买了录音笔，开始有意与周多次接触并录音。
田小龙录音显示，周与贵州地方多名高官关系颇深，他曾向多位在任高官打牌行贿，并当着田小龙的面对其中某官员破口大骂，斥其“狮子大张口”。在其中一段录音中，周世立称，自己和黄瑶、王某、李某等人打麻将都是在家里打，“输钱给李某，都是每次十几万。”
由于连续五个月被威胁“要公开裸体视频”，田小龙忍无可忍。2009年6月13日，她觉得自己已拿到足够的证据，但此时的田母仍不愿意女儿将家丑公开。田小龙不得已找到在贵州省国安厅工作的一位阿姨，在她陪同下到贵阳中华北路派出所报案。
田小龙记得报案那天是周末，派出所只有一位值班警察。这位警察看完报案材料后，觉得“周世立太可恨”，甚至怀疑周是否真是政协常委。当天，田小龙控周世立强奸案被立案侦查。
但此后不久，这位值班警察就开始有意回避田家，案件侦查也进展缓慢。田小龙称：“他们对立案肯定后悔得不得了。”为防被恶意撤案，在六盘水市国安部门工作多年的田母称：“谁敢撤案，自己立刻穿警服去上访。”在田小龙父母的坚持下，案件在重重阻力下艰难进行。而田小龙的父母无疑面临巨大压力，贵州省和六盘水市多位官员都曾出面做工作，劝他们“不要影响贵州形象”。
报案后，田小龙身边的亲戚朋友开始受到威胁。她告诉记者，周曾冲到贵州省国安厅，找到陪田小龙报案的那位阿姨，劈头一顿臭骂，并质问：“你凭什么敢带她去报案?!”
多位与田见过面的初高中同学也被警告，甚至包括田多年没见过面的初中同学。一位帮田小龙发帖求助的同学称，他们“刚开始要求我统统删掉，并且说站在他们那边就给我多少多少钱。到后面就恐吓说，如果再发，就叫警察来抓”。田在北京中戏预科班的同学也证实，曾有一些人到学校砸教室门，“要找田小龙。”
此外，警方对此案的侦理并不积极。田曾将周世立威胁她的短信交给贵阳公安机关，但公安机关不愿接收，称“不知道怎么接”。在田后来多次赴京上访后，田被周威胁的这些短信以及她的同学受到威胁的证言，才作为涉案证据被公安机关接收。
2010年7月，已上访将近一年的田小龙精神极度疲惫，情绪激动的她多次声称要在北京自杀。“无奈之下”，六盘水市信访部门两位官员决定陪田与田母到贵州省委办公厅，希望能了解案件进展。
贵州省委一位负责信访的官员接待了他们。但他只收取了上访材料，并未接收周涉嫌行贿的录音。这位官员坦言，最好不要告周行贿之事，周能量很大，否则田可能会很危险，“最好的选择是跟周私了。”
田小龙称，这位官员在好心劝告时，并不知道受害者和她的母亲就站在面前。待知道这一细节后，他顿时瞠目结舌。
戴口罩上访：“不要影响贵州省形象”
看到案件侦查迟迟无果，田小龙在2009年夏天开始进京上访。为此，她错过了当年中戏预科班在北京的考试，学业陷于停滞。
这两年的上访经历，让田小龙开始真正接触社会，认识社会。她说：“之前我被父母保护得太好。以为只要一上访，问题立刻就会解决。”
第一次上访给田留下的印象深刻入骨。那天，她起床有点晚，9点多才来到国家信访局门口，看到前面人“乌泱泱”的一大片，顿时就傻眼了。一位好心的上访老大爷劝她：“姑娘，今天轮不上了，明天你得5点起床才行。”
第二天，田小龙7点多就赶到了国家信访局门口，排名第五。她以为接访人都是“像电视上演的那样”，会非常热情地接待自己，结果却是“冷冰冰的”。出生二十年来，这是田小龙生命中第一次遇到冷脸。
上访期间，田小龙还曾被贵州截访人带走，但接回贵州后并未被拘留或劳教。田小龙直接回家了。她猜测“这可能与我父母的身份有关系”。
与此同时，田的父母在贵州也没闲着，他们通过多方渠道反映情况。
田小龙的母亲在国安系统工作多年。贵州省国安厅相关负责人曾告诉田小龙，国安系统曾多次向省政府反映周世立问题，但省政府回复称“周不是共产党员，管不了。”
贵州省公安厅一位不愿透露姓名的工作人员透露，由于此前贵州还没出过官员子女上访的情况，贵州省委常委曾多次开会研究如何解决。而田小龙到国家信访局多次上访后，国家信访局也曾向贵州省信访局下了督办单。省信访局的答复是：只要涉及政协委员的案件均无法处理，可直接联系省政协。省政协则认为，此事应由省信访局处理。
皮球踢来踢去，案件解决无望。2010年1月，田万昌不得己走上前台，带着妻女一起进京上访。此前，六盘水市和贵州省官员曾一再劝阻，希望田万昌不要上访，“不要影响贵州省形象。”
出于身份考虑，上访期间，田万昌和妻子戴上口罩，在街上行走時也刻意与女儿保持距离。但他们多次上访，案情仍难见曙光。
知情人透露，此案已转至贵州省公安厅调查，谨慎考虑，所有相关证据将重新取验。田小龙对此不无担心：所做的DNA比对结果，是否会发生改变?
在京上访期间，田小龙经常接到周世立的谩骂短信和来历不明的QQ威胁留言。与此同时，也有好心人通过网络发帖指引她如何保护自己并合法上访。一位山东的上访警察曾告诉田，出门不要带手机，“这样不容易被定位。”
田想过的最坏的打算，是父母一起摘掉口罩、公开身份并打出横幅上访，“这样问题可能会快点解决。”
事实上，由于田小龙的上访，田母的工作已受到影响。“全国的维稳工作，我妈妈现在不能参加。”田小龙说。
与此同时，周世立仍在纠缠田小龙。他给田发短信说，自己也要到北京上访。这让田小龙觉得太荒谬，“他能告什么?难道告我强奸他?”周也曾多次打电话，称自己没有田想的那么坏，并要求田为其生孩子，称“处女生的孩子最好。而且你一旦跟别人在一起，就会把我的财运带走”。
“如果是一个好人，你为什么要强奸我?！”田小龙质问。
“你就会说这句话。”周世立说。
如今，与田小龙一起读中戏预科班的同学多已入学，田却一直不敢回学校，她很害怕周会到学校把她抓走。
她的父亲田万昌去年做了换肾手术，恢复状况并不理想。为照顾他的健康，田小龙与母亲隐瞒了事件的后续进展，谎称案件已经解决，周世立已被绳之以法，女儿也正在大学顺利读书。
上访信写作格式范本
上访信概念
上访信”是指公民、法人或者其他组织（统称信访人），依据《信访条例》的规定，以书面信件的形式，向各相关行政机关和信访工作机构反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的行为。《信访条例》第十四条规定：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况、提出建议、意见或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规的程序向有关机关提出。因此，有关行政机关和信访工作机构只能依照上述五项内容受理信访人的“上访信”。信访人对自己提出的信访事项，首先要明确和分清是否符合《信访条例》规定的行政机关和信访工作机构的受理范围。符合的可以投送，否则即便投送了，行政机关和信访工作机构也不予受理。
从市信访局近几年受理的“上访信”中发现存在以下问题：一是信访事项内容与受理机关职权相悖和越级投寄。就是前面说的不应由行政机关或信访工作机构受理的；二是相同内容的“上访信”向多个机关及其负责人投送，即“一信多投”，造成交叉、重复；三是叙事不清，诉由不明，字迹潦草，难以辨认；四是联名信由一人代笔签名；五是未写明真实姓名，工作单位、住址、联系方式（电话、手机号码等）。行政机关和信访工作机构提倡信访人采用书面形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。这是因为：一是《信访条例》修订后，通过对行政机关受理责任的明确，多数信访事项，只要信访人在书面提出时写明主要事实情况和联系方式，行政机关是可以做出大体判断并依法处理的，对于需要询问、核实、确准，行政机
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关也会及时联系信访人，信访人不必亲自到行政机关走访，同样得到处理。二是书面形式为信访事项的受理、办理提供了原始的证据性材料。这样不仅有利于行政机关掌握了解情况，而且是信访事项处理程序中重要的原始性书面材料。三是既方便信访人节约了信访活动的成本，也方便信访事项处理。上访信写作格式
一般来说，“上访信”可以分为开头、正文和结尾三个部分。在开头之前，最好给“上访信”起个名，就像写文章那样，要有个标题。比如：“关于我的低保问题仍未落实的上访信”，这样可以让收信机关和受理机关对信访人所反映的主要问题一目了然。“上访信” 的开头就像平常写信那样，顶格写上收信机关或受理机关的名称，比如：××市或县信访局办信科，××局等。应了解掌握收信机关或受理机关的行政职能，应当向依法有权处理的本级或上一级行政机关提出。信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。不要“一信多投”或投寄给不属于该机关行政职权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄给信访工作机构。根据《信访条例》第十五条规定：“信访人对各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会以及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出……”，行政机关无权受理。然后，介绍一下信访人自己的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两名信访人代表的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。
第二部分，即“上访信”的正文，应当按照《信访条例》第十九条规定：“信访人提出信访事项，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。”信访人提出信访事项，就是为了证明其合法利益受到侵害，或者是信访人生产生活中存在困难和问题，从而获得信访救济。为了便于行政机关证实信访人提出的事项应该获得信访救济，信访人要如实提供材料、反映真实情况。因此，信访人对信访事项的陈述必须客观表达其本来面目，是怎么回事
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就怎么写，原原本本，不加任何艺术处理或修辞，更不能根据自己的想法“合理推测”着意描绘；是什么程度就讲什么程度，不能添油加醋，故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。这是因为，不真实提供材料和反映情况是会殃及信访权力行使的正当性。其次，对信访权力的实现造成障碍，导致办理机关在审查和办理环节遭遇本不应有的障碍，增加行政机关的依法行政成本，最终损害的还是信访人的利益。
信访人应本着实事求是的原则，按照信访事项的发生时间先后顺序，写清信访事项发生的时间、地点、单位、人物、事件的具体情况和存在的主要问题、损害的具体利益等等。这些内容应当尽量写得详细一些，要把关键的最想反映的事实叙述清楚，力求言简意赅。
第三部分，即“上访信”的结尾，主要写信访人诉求，即要求解决什么问题。然后写上本人联系电话和邮政编码，这样便于收信机关和受理机关与写信人沟通联系。如果是联名信，要由每名信访人亲自签名。需要通过与信一起递交有关信访事项的证实材料或照片等，请在信的结尾写上所附相关证实材料的名称和份数，所附证实材料最好是复印件，原件要自己保存好，待受理机关调查取证时提供。
“上访信”写好后要用邮局统一印制的有效信封邮寄，封皮填写要按格式要求填准邮政编码，写清邮寄单位或收信人姓名、信访人工作单位或家庭住址。另外，目前我们已经开通了群众信访“绿色通道”，就是说凡省内信访人寄往省内县级以上（含县区）信访部门的信访信件，信访人可不付邮资（即免贴邮票），邮费由收信件的信访部门总付。信访人写信时邮寄地址必须写清为：XX信访局或XX信访部门负责同志，并且信封的右上角（原贴邮票处）必须清晰注明“信访”字样，且收件人必须为单位，不能为个人。
最后，信访人书写“上访信”应用微机打印，如用笔书写，应字迹清楚、格式规范。上访信范本 上访信
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原纺织品公司现改为针纺站，针纺站经理郭培样。2007年 月 日在没有召开职工大会的情况下和河南省昊龙开发有限公司签订开发合同。
针纺站职工多次找他，了解公司怎么开发，他说，没有此事，经过一段时间，公司楼房扒拆，职工们又一次找他，没办法了，他才说谁在那住就有谁的住房，地面附属物赔偿现金20万元，给公司保留430M2门面房。
公司1880M2土地，上有三栋三单元的住房，下有将近600平方米的门面房，11间的仓库，10间办公室，大楼东边两间瓦房，职工们感觉赔偿比例底，并且要求召开全体职工大会，他迟迟不开会，职工没办法，只好求助商务局。还是没给答复，后又经多次找郭培样商讨，他发火说，你们想上那告去那告，完全没有理喻的意思。职工们想到了政府，上访市信访办，市长接待我们。楼房开发协商解决，如不协商，不能动工开发。
信访办传达商务局督促郭培样尽快开会协商，2007年 月 日商务局党委派杨国宇副局长协助郭培样召开全体职工楼房开发大会。会议上说，住房楼没有经过房改，都是公司财产，每个职工都有权享用，无房职工要求享有公司住房。杨局长发言：你们职工选出几个人协助郭培样协商有房和无房职工问题，让郭培样给小组人员发工资，通过会议决定，投选7人小组（贺德亭、徐会敏、李秀云、吴振荣、张留柱、姚军英、范秀丽）。2007年7月20日，公司7人协调邻导小组召开专门会议研究提出解决办法，其意见于2007年8月14召开全体大会进行了商讨决议，有、无房户职工全部都参加了。形成决议如下：
1、在册职工每人分门面房13M2，每平方交纳100元购房款，用途是公司再负责缴三年统筹金（2007年元月至2009年12月底，分三年缴完），2009年12月底以后，统筹金由公司分给13M2门面房中自己缴纳，其中包括住房、生活费。
2、退休职工每人公司分给8M2门面房，每平方给公司交纳100元购房款，用途是以前未交的养老金和住房问题，郭培样签订协议，收了门面房购房款。
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3、原有住房按大套69.86M2、小套60.86M2计算，每平方米给公司交纳300元购房款。
两项所收的购房款，专项于职工们的医疗保险，不得挪作它用。如果有个别的住房职工要门面房，无房职工同意调换。
2009年7月交工验收，可是职工们医疗保险、统筹金迟迟不到位。后又经过多次向商务局走访，于2009年9月14日，这两项才一一履行，楼房现已有住户，无房职工门面房却不兑现，多次找他商讨，他说是公司财产流失不给。
公司地理位置处于黄金地段，在他没有召开职工大会，私自和开发商签订协议，原有大约门面房面积有600平方米，协议显示430平方米，那么100多平方不知去向（市场价开发商每平方9600元）公司院内九间仓库，库西两间瓦房，楼上十间办公室，大楼东边还有两间瓦房，像这些都不知去向。
他做为公司法人，和开发商签定协议，偿还公司住房有多少套，对职工持意保意。当时听说2007年还有土地转让，返还给单位百分之五十的现金，开发针纺站，开发商出价90多万，这其中的50%哪里去了。
这楼房开发其中有欺诈和作弊行为，全体职工强烈要求有关部门前来调查。我们无房职工必须要求按协议履行，抵着给无房职工少的可怜的门面房，不给可以，无房职工有权享有公司住房，每平方300元优惠权。望政府领导重视我们的情况，主持公道，特此敬礼！下岗职工： 退休职工：
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