本安体系建设指南（精选6篇）
我们都知道做好安全生产工作，是企业生存与发展的基本要求，是“五型企业”建设的重头戏，是实施可持续发展战略的重要组成部分，也是维持一方经济发展、促进社会和谐进步的前提和保障。但至于如何才能将本质安全体系建设做踏实、做到位，却是一个值得研究和探讨的问题，以下就谈谈我对本安体系建设的一些想法。
首先要树立“以人为本”的理念，强化安全硬件的投入。小到一副防护手套、一顶安全帽，大到安全保障齐全的工作环境和场所，都是企业为员工的生命财产安全和企业长远发展所应该考虑的不断改进和完善的方面。想想五十多年前，我们的父辈靠肩扛背驼开创了乌海煤炭开采的历史。那时的安全硬件从何谈起？最多是相互提醒着：“小心头顶！”或是发现气味不对，赶紧往上撤。在那种艰苦卓绝的工作环境下，有很多创业的先辈把年轻鲜活的生命永远地献给了这片乌金之海。但那毕竟是一段创业的过程，它必将成为历史。我们的矿井在不断的发展进程中，随着科技的创新和社会的进步，生产系统的工艺流程得到优化、设备的装备得到改进改造，员工的工作环境和场所得到改善。现代化的作业流程，良好的工作环境，完善的防护装备，精细的安全保护措施。只有这一项项的安全硬件的投入，才能为本安体系打好一个坚实的基础。
其次要强化安全培训和安全教育的力度。对每一个新入厂的员工要进行严格的三级培训。对老员工和其他熟练工种更要坚持不懈地抓好安全培训工作，因为往往是这样一些人，自因为经验已经非常丰富、各种危急时刻也都经历过，就想当然地以为自己能应对可能出现的各种事故。或者是觉得自己参加工作这么多年，从来没有发生过什么事，所以这次也一定会没事。其实他们才是生产活动中身体力行的实践者，他们应该更清楚自身行业中潜在的危险。但他们往往凭借多年的工作经验和习以为常的惯性思维，认为平常也经常如此，从来没有出过事，于是，一有机会就做出一些看似无关痛痒，实则严重的违规行为。往往就在这不经意的瞬间，发生了惨不忍睹的悲剧。而接下来，就是无尽的悔恨与灾难。所以，安全培训要时时抓、事事抓，要让安全生产的理念潜移默化到每位员工的心中。让他们切实感受到安全生产不仅是对自己的生命负责，也是对休戚与共的企业负责。把“要我安全”的思想转变成“我要安全”的理念，同时要根据“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，强化特种作业和重点岗位员工的培训工作，将从事高危行业作业人员的不安全因素降到最低。
第三要着重抓好班组安全生产建设。班组是企业最小的生产单位，但却是企业安全生产最中坚的力量。因为企业的每一项工作和任务最后都要落实到班组中去完成。所以，对于班组长的选拔就显得尤为重要。企业应该完善班组长的选拔、考核、任用机
制，建立以安全业绩为核心的班组工作考核机制。企业要选准和用对熟悉生产具体过程，细微掌握生产情况的管理干部，灵活运用好生产指导原则，组织员工系统科学开展安全生产。这样就可以减少指挥失误和实验性管理，避免“纸上谈兵”的后果，降低员工的精神和体力负担。班组长要切实起到模范带头作用，通过严明的奖罚条例和监督机制，将“三违”等不良行为排除在班组之外，将安全隐患消灭在萌芽状态。
第四要加强宣传力度。生命对于每个人只有一次，失去了就不会再来。所以，我们就应该倍加珍惜，但在我们生活的周围，人们的行动却总是不尽如人意。举个最明显的例子，每天在闹市街头，那些川流不息的横穿马路者，谁敢说他们不懂交通规则？谁敢说他们不热爱生命？但他们依然前赴后继地违反着规则，穿行在生死线上。我想，应该是同样的这些人，怀着侥幸，揣着麻痹，奔走在各自不同的工作岗位。每天，他们对防护用品不按正确方式佩戴；巡查自己所辖设备时走马观花；高空作业时不系好安全带；井下作业时搭个顺路车；更有甚者搭个顺路皮带；因为嫌麻烦而省略操作步骤；明知领导违章指挥而继续违章作业。这些人自我安全意识淡薄，对安全问题的认识出现偏颇。总认为是企业要我安全，从而被动的去遵守安规。所以一有机会就会出现懈怠情绪以及侥幸心理，为企业的安全生产埋下安全隐患。一旦发生事故，就会给企业带来巨大的经济损失，更会给自己和家人带来难以吞咽的苦果。所以，对这些人我们就要下大力气做好安
全警示宣传工作，通过班前会、黑板报、报刊、有线广播、电视、宣传专栏等载体，宣传安全生产法律法规、安全生产知识、识灾防灾知识、宣扬先进鼓励后进。用无处不在的宣传攻势，形成一个坚固的安全生产堡垒。
第五要加强安全生产的制度建设。俗话说，没有规矩不成方圆。企业要真正做到安全生产、长远发展，就要完善企业内部的各项安全管理制度，规范员工的行为。通过制度的实施，将安全生产责任层层落实到个人，让每一位员工都感受到自己肩头安全生产责任的重量。以如履薄冰、如临深渊的谨慎心态去面对安全生产，从而更加自觉自愿地去遵守各种安全规章制度。
第六要做好安全生产的协管工作。安全生产不是一个人的事，也不是某一个车间的事。它需要企业的所有人员的通力合作。只有全员动手，齐抓共管，我们的安全生产才有保障。通过团委开展青年安全生产示范岗活动，通过工会开展安全群监员工作，通过职工家属开展安全协管员工作，通过党员的先锋模范作用开展“党员身边无三违”活动等等。同时，在广大员工中开展好“安康杯”竞赛活动，落实好员工提合理化建议、事故隐患举报等奖励机制，激发员工自觉参与安全管理的积极性。
总之，安全生产是企业常抓不懈的主题，作为每一个工作着的个体，都要为自己的行为负责，这是为企业，为家人，更为那些深爱着自己的亲人；作为企业，就要树立“以人为本”的管理理念，强化安全生产管理，为员工提供安全保障的生产条件。只
一、系统目标
考虑到本系统作为促进生产本安体系建设的支撑平台, 因此制定了如下建设目标:
①以本安体系中风险预控为基础, 强化风险预控管理思想在安全工作中的应用和实现, 支持煤矿生产本安体系的高效运行;②建立危险源、检查标准和评价标准之间映射关系, 构建煤矿标准危险源和考核评价标准数据库, 实现体系运行和煤矿日常安全管理相融合;③实现和煤矿安全监测及人员定位系统的集成, 对相关信息进行分析和处理, 将结果作为风险评估和管理决策的基础, 以提高多源信息的综合利用;④通过对事故的跟踪、评估、分析、鉴定及事故信息共享, 强化对事故致因的认识, 促进安全管理措施的完善, 避免类似事故的发生;⑤建立科学的权限分配和信息共享机制, 实现安全管理业务流程化、规范化、透明化, 形成各岗位、基层单位和监管部门相互制约的运行机制;⑥构建科学的考核机制, 实现日常动态检查和定期检查的汇总分析, 并生成相应报表。
二、系统流程
本安体系管理信息系统是专为煤矿安全管理体系定制开发的, 为了支撑系统的有效运行, 平台采用B/S (浏览器/服务器) 模式开发设计, 实现系统的集成化、综合化信息平台, 减少安全管理运行成本。具体做法是:在集团公司信息中心搭建本安体系管理信息平台服务器, 包括Web服务器和DataBase服务器, 建立服务器运行环境, 开发并安装平台软件系统和数据接口程序, 为各基层单位设定相应的管理用户和权限。此系统的运行是一个不断循序渐进、不断丰富和学习的过程, 通过采用风险预控运行机制达到本安体系真正实现, 以下是系统流程示意图:
三、系统功能
煤矿生产本安体系管理信息系统功能涵盖煤矿安全管理体系全过程, 主要包含以下功能模块:
1、基础数据管理
主要实现基础数据的定义和增、删、改、查功能, 基础数据包括煤矿安全组织机构、单位部门、岗位、人员、特殊工种、特种设备、任务工序、管理对象、事故类型、专业类别、风险等级及预警等级等。
2、系统权限管理
系统权限设置是指对访问系统的用户基本信息和访问权限的设置与管理, 包括用户管理、角色管理、用户角色分配和功能授权。
3、考核评价标准
考核评价是实现煤矿安全风险预控管理体系持续改进的重要环节, 建立科学合理的考核评价标准时开展考核评价工作的基础。此功能提供考核评价标准的录入、增加、修改、删除和查询等管理功能, 为检查审核及管理评审提供支持。
4、工作任务与工序管理
工作任务与工序是记录各部门具体工作任务与工序信息, 实现对工作任务和工序的增加、修改、删除和查询显示功能, 具体包括工作任务编号、工作任务、所属部门、工序编号、工序。一项工作任务可以包含多项工序。
5、危险源管理
危险源管理实现对危险源及相关管理标准与措施的管理, 包括危险源识别、管理标准与措施和相应的查询统计功能。
危险源辨识:依据危险源级别、类别、伤害程度、伤害范围及损失程度等识别出所有可能存在的危险源信息。
管理标准与措施:对危险源添加多个管理标准与措施。
查询统计:可以对危险源和管理标准与措施提供查询统计功能, 系统应提供多项目组合查询, 并可进行分类统计。
6、人员不安全行为管理
①实现对人员不安全行为的编辑、统计及查询功能;②实现对人员不安全行为检查信息的编辑、预警及处罚功能;③实现对全员特别是井下作业人员、特种作业人员的全过程安全管理功能;④实现对领导干部跟班、带班、入井检查及其他作业人员是否在岗的动态管理, 对人员脱岗实现报警功能;⑤实现对人员不安全行为的自动统计分析功能。
7、隐患管理
隐患管理主要实现日常检查隐患信息的录入、系统自动预警及信息的传递, 同时实现隐患复查和查询统计功能。
隐患排查:记录煤矿所有的隐患排查信息, 同时, 隐患整改负责人可通过此模块录入隐患整改信息。在隐患信息录入系统后, 系统可自动通过短信平台将隐患信息发送至被检部门负责人手机上, 以便及时采取整改措施。
隐患复查:可对隐患排查结果进行复查, 查看整改情况, 可以由不同复查人在不同时间进行多次复查。复查发现有未整改的, 系统自动将隐患再次发送至被检部门负责人手机上, 提醒其立即采取措施, 并升级预警级别和加大扣分处罚力度。
部门预警:根据参数设置中定义的部门预警等级, 自动显示部门预警情况, 及时提醒部门注意。
查询统计:可以对隐患排查信息提供查询统计功能, 系统应提供多项目组合查询, 并可进行分类统计。
8、实时监测管理
通过开发相应接口程序实时采集安全监测监控、井下人员定位系统预警信息, 并实现图形化实时显示, 监督各生产单位对预警信息进行及时整改, 并对相关责任单位和责任人进行考核。同时, 通过趋势曲线分析找出其发生规律, 确定管理重点。
9、评价审核
评价审核是用于评估煤矿安全管理是否到位、风险管理是否全面、实施效果是否理想的关键, 此模块包括评价审核管理和查询功能。
根据评价体系中的指标, 对煤矿各部门的安全情况进行全面评价, 包括风险管理评价、人员不安全行为管理评价、组织保障评价、生产系统安全要素管理评价和辅助管理评价。在评价时, 各煤矿要针对自身的实际情况进行打分, 系统根据指标权重和打分情况自动计算得分, 并评定煤矿安全等级。系统记录评价审核信息、审核结论、存在问题和解决方案等。
结束语
煤矿生产本安体系管理信息系统通过梳理并优化煤矿安全生产管理的业务流程, 为煤矿建立快捷、全面的安全信息收集、分析、处理机制, 以安全管理规划、安全状况分析、安全问题的及时预警为入口, 从技术手段上加强企业安全监管力度, 实现了以预防为主的目标, 为煤矿改进安全管理并确保实现安全目标提供了先进、可靠的管理手段。
摘要：为煤矿实现生产本安体系管理、煤矿安全风险的预先辨识、评估及有效管理, 提出了一种煤矿安全生产本安体系管理信息系统设计方案, 以集团公司生产本质安全管理体系中的风险预控管理为主, 详细介绍了风险预控管理流程、系统功能模块的作用。煤矿生产本安体系管理信息系统的投入使用将会为煤矿实现本质安全目标提供先进、可靠的管理手段。
关键词：本安体系,煤矿安全,风险预控,危险源辨识
参考文献
（2012年3月2日）
宁夏煤炭基本建设公司总经理李玉田
同志们：
今天，公司在黄骅港项目部召开这次本安体系现场推进会，是对2011年公司本安体系建设工作的一个总结，更是对2012年公司本安体系建设工作的一个安排和部署，刚才项目部汇报了本安体系建设的情况，现在，我就公司的本安体系建设讲以下三个方面的内容：
一、通过推行先进的本质安全管理体系，安全工作基础不断夯实、安全管理水平不断提升。
2011年是集团公司本安体系达标年，集团公司在地面生产单位全面推行实施本质安全管理体系，公司结合施工生产的实际编制完善了公司本质安全管理体系文件，下发了《宁夏煤炭基本建设公司本质安全型管理体系考评办法（试行）》，加大隐患排查整治力度、强化对本安体系知识的宣贯、学习，推动安全工作由被动整治、结果管理向超前预控、过程管理转变，通过选树标杆，现场观摩，不断使本安体系达标工作向纵深推进。通过近一年的实践，我们已将本安体系建设覆盖公司各个单位、项目部，安全管控重点得到全面加强。本安体系建设是安全生产可持续发展的重要工具，希望大家今后戒骄戒躁，不断努力，再夯基础，不断提升安全管理水平。
二、查找不足、找准问题，全方位推进本安体系建设
我们在充分肯定2011年成绩的同时，也要清醒地看到我们在本安体系建设中的不足，各项目部之间还存在不小的差距，只有不断查找出问题，对症下药、及时解决，我们的体系推进才能顺利实现既定目标。存在问题：
（一）在对本安体系建设上的认识还不高。各项目部在“人、机、环、管”的环节上还存在问题，不能形成闭环管理，对高风险的持续管控力度不够、措施不硬，仍然需要在危险源的再辨识上和过程风险管控上下工夫。
（二）个别项目部安全基础工作相对较弱，与标杆项目部存在一定差距，现场安全工作无专人开展，存在安全隐患较多，隐患整改效果差等问题。
（三）施工现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象依然较多。施工现场在危险性较大分项工程施工作业管理等方面还没有达到严、细、实的要求，安全生产规章制度、安全生产条件、安全培训、安全文化建设等方面仍需不断完善。
三、2012年本安体系建设工作目标及重点工作要求
（一）工作目标：2012年是集团公司本安体系建设提升年，公司力争达到集团地面生产单位本安二级。
（二）重点工作要求：
一是认真贯彻执行神宁集团、能源工程公司、基建公司三级1号文件精神，进一步强化安全管理。
二是加强开展安全质量标准化工地创建活动。强化安全质量标准化工作，为本安体系的实施奠定坚实的基础。按照“立足源头达标，突出关键改进，延伸质量内涵，打造精品工程”目标，建立健全持续改进管理机制，使每项工作都在标准的约束下进行，把精细化管理、超前防范、过程控制融入质量标准化全过程、各环节中，使“人、机、环、管”始终处于和谐并保持在最好的安全状态下运行，做到工作、管理、操作、行为、技术“五规范”，突出“严、实、细、狠”四个字，真正实现按标准上岗，按标准操作，按标准管理，为安全生产打下坚实的基础。
三是强化《风险管理手册》、《不安全行为管理手册》、《管理标准及管理措施》、《安全文化手册》等标准的学习和宣贯，强化员工安全意识、风险意识和自我保安能力，使本安体系创建水平不断提升。
四是加强危险源再辨识工作，建立动态的危险源辨识卡，在项目部大门口和单位工程进出安全通道处设立重大危险源公示牌、每日安全一提示公示牌，做到警钟长鸣。
五是加强安全文化建设。通过完善、丰富安全文化的内容，提升作业人员自保、互保和联保的水平，规范操作行为。
一、2011年本安系统运行情况
2011年1-12月份全矿本安信息系统应用人数为255人，本安信息录入为共18680条，隐患录入18413条，不安全行为录入267条。4月初神华集团在神东举办本安师资培训班之后，公司下发了《关于参加神华集团本安体系教师培训班的通知》，部署了公司及各单位体系知识的培训安排，我矿按照通知精神有计划、有组织地安排了本安知识培训工作，单位领导亲自参与授课，培训完后对班组长以上人员进行了考核，达到了预期效果。我矿随着体系运行不断深化，加强了体系运行及信息系统应用管理，修改了考核办法，加大了考核力度，有效推动了体系运行。在本安系统运用方面，我矿5、6月对机关、区队不会本安信息系统操作应用人员进行专项培训，培训后进行考核，并将考核结果与本安月度考核评分挂钩，每月每旬对录入人数进行统计，对于要求录入而不按要求录入或不录入本安信息的人员进行处罚。为了提高录入本安信息的规范性，我矿每月每旬对所有人员录入的本安信息进行了检查，对录入不规范、有错别字、标点符号错误等不规范信息进行了通报，要求大家按本安信息录入规范要求标准录入，及时发现录入的不规范信息，对经常录入不规范信息人员进行处罚，目的是让大家能将查出的隐患规范录入系统中，以便能准确地了解录入信息的情况，及时组织进行整改。
二、系统基础资料分析
（一）、风险预控管理
1、危险源管控分析
2012年1月份，我矿共有152人，录入安全隐患1005条，录入不安全行为21项，隐患扣分2865.40分，不安全行为扣分272.00分。
针对系统中存在的危险源，要求各责任单位针对本单位的危险源制定管控措施，班前会贯彻学习，对于出现的重大危险源应进行重点管控。各区队对系统中每日出现的新隐患或不安全行为进行梳理，对新出现的隐患组织员工及时整改，对新出现的不安全行为及时组织不安全行为人员进行教育培训。
2011年12月份，有些单位未按要求开展危险源辨识活动，从每月25号前上报的危险源可以看出，有些单位只是应付完成任务，未能有效组织员工进行危险源辨识。为进一步提高对危险源的辨识和管控，提升现场管理水平，结合我矿实际，2012年1月份必须加大力度开展危险源辨识活动。要求在危险源辨识活动中，各单位技术员、系统管理员组织员工进行培训，培训完后由各单位第一责任人亲自组织开展危险源辨识活动，同时加强对各大系统性危险源进行辨识，确保潜在风险能够得到全面有效控制。
2012年1月份重点管控：
要求各单位加大力度组织开展危险源辨识活动，对于辨识出的危险源制定相应的管控措施，组织员工贯彻学习。同时加大力度对员工进行《操作规程》、《作业规程》的培训学习，让员工上标准岗，干标准活，避免违章作业。安管办将于月度检查中对各项针对性措施的制定、执行情况，《操作规程》、《作业规程》的学习情况进行检查，并将结果列入月度考核中。
2、根据各单位存在隐患数量统计分析 数据：
分析：11月份、12月份隐患数量统计比较，掘锚队隐患数量有所增加，对于现场安全管控需进一步提升。其他各队隐患数量都有所减少。采掘一线单位被查出的隐患数量占检查总隐患数量的72.16%，隐患主要在采掘一线，对采掘一线加强管理。
当月存在问题：
结合我矿实际情况，采掘一线方面，22113工作面进风顺槽架后采空区顶板空顶距离长、不能连续冒落，有时未采取退锚索措施；22117主、辅回撤通道工作面、22115胶运、辅运工作面有时出现锚索、锚杆或帮网滞后，锚索、锚杆的支护质量不符合要求。辅助运输方面存在的问题：车辆完好检查不到位、车辆未按规定行使、车辆超速、车辆超载人员，车辆停放等，辅助运输管理还较为薄弱，特别是车辆保养、维修、日常检查、车辆运行管理等，基础管理还需要加强。在机电管理方面：突发事故较为频繁，仍然没有得到有效遏制，如：中央变电所频繁跳闸，供排水系统不稳定、综连采设备故障多等，机电隐患较多，如：高压开关柜配件短缺，供电整定不合理，保护不可靠，通讯盲区多等，机电检查没有深度，督办没有力度，对检查的问题落实没有形成闭环管理，同类型的问题总是一而再再而三的出现。在一通三防方面，连采队、掘锚队风筒维护不到位，经常查出风筒漏风，主扇及各单位局扇出现无计划停风，综采队及两掘进队不同程度都有割岩量，粉尘浓度高，未加强喷雾的使用。12月份对于查出的一些隐患整改落实不到位，有些区队未在规定时间内对查出的隐患进行整改，对于隐患整改情况，有些监管部门未及时进行复查。
对12月份本安系统内发生频率高的隐患进行统计、分析：
1、综采工作面支架拉移不到位，前梁不接顶严密，端面距、初撑力不符合《作业规程》规定。
2、超前支护未按要求进行支护，出现超前支护距离不符合规定、单体伸缩量不足、漏液、防倒绳绑扎不牢等。
3、锚杆、帮网支护滞后，锚杆外露长度不符合要求，锚杆失效以至于顶板破碎，片帮严重。
4、固定电气设备、电缆上方淋水未采取防水措施。
5、驾驶不完好车辆入井，井下不按规定行车，车辆不按规定停放。
6、风筒吊挂不直，接口不严密，经常查出风筒出现破口，漏风严重。
7、喷雾装置出现的问题多，喷嘴经常堵塞，冷却水路不畅通，水雾化效果差。生产时，经常喷雾打开不及时。对于上述高频率出现的隐患分析：
1、综采工作面支架拉移不到位，前梁不接顶严密，端面距、初撑力不符合《作业规程》规定的原因分析：
（1）作业人员未严格按照《操作规程》规定进行拉架。（2）跟班队长、班组长未加强监督管理。
2、超前支护未按要求进行支护，出现超前支护距离不符合规定、单体伸缩量不足、漏液、防倒绳绑扎不牢等的原因分析：
（1）作业人员未按要求进行支护。
（2）对超前支护的重要意义认识不到位，安全意识淡薄。
（3）跟班队长、监管部门检查人员未加强监督检查，对出现问题未及时通知有关单位整改。
3、锚杆、帮网支护滞后，锚杆外露长度不符合要求，锚杆失效以至于顶板破碎，片帮严重的原因分析：
（1）工作面赶进度，未及时进行锚杆支护，未严格按照《作业规程》进行作业。
（2）作业人员安全意识淡薄，对锚杆、帮网滞后造成顶板破碎、片帮，带来人员伤害认识不到位。
（3）跟班队长、监管部门检查人员未严格进行管理。
4、固定电气设备、电缆上部淋水未采取措施的原因分析：
（1）电气设备责任人未加强电气设备检查，未能及时发现上面淋水。（2）对电气设备淋水不重视，未采取措施。
（3）跟班队长、监管部门检查人员未加强监管，及时发现问题进行整改。
5、驾驶不完好车辆入井，井下不按规定行车，车辆不按规定停放的原因分析：（1）未按要求进行日常车辆检查、维护、保养，对车辆承包责任制落实不到位，发现问题未及时报告，对不完好车辆未及时进行修理。
（2）驾驶员安全意识淡薄，未对辅助运输管理办法认真学习，未按规定执行。
（3）区队领导、监管部门对司机监督管理不到位。
6、风筒吊挂不直，接口不严密，经常查出风筒出现破口，漏风严重的原因分析：
（1）进行风筒设置时，未按标准执行，未按要求吊挂风筒，未按要求进行风筒对接，日常未对风筒加强检查、维护、以至于出现风筒破口，漏风严重。
（2）对风筒漏风，工作面通风不足造成的严重后果认识不到位。（3）跟班队长、班组长、监管部门检查人员未加强风筒管理。
7、喷雾装置出现的问题多，喷嘴经常堵塞，冷却水路不畅通，水雾化效果差。生产时，经常喷雾打开不及时的原因分析：
（1）单位未对喷雾装置加强检修，维护。
（2）对于喷雾除尘对井下工作人员健康的重要意义认识不到位。
（3）跟班队长、监管部门检查人员未加强监督检查，对出现问题未及时通知有关单位整改。
2012年1月份重点管控：
1月份对采掘一线、各辅助单位加强隐患排查、安全管控的同时，结合我矿实际针对一些凸显出的问题比较多，急需解决的问题进行重点管控，1月份对采掘一线、辅助运输、机电管理、一通三防方面进行重点管控如下：
采掘方面：对于22113工作面进风顺槽架后采空区顶板空顶距离长、不能连续冒落，严格按照《22113综采工作面进风顺槽退锚索安全技术措施》执行，对于退锚索操作人员必须经过专业专门培训、考试合格后，方可上岗，操作人员熟悉退锚索机性能、结构和工作原理，熟悉本岗位危险源及应对措施，作业时必须严格按照要求执行；对于拉架，要求支架工严格按照《操作规程》进行拉架，严禁出现综采工作面支架拉移不到位，前梁接顶不严密严密，端面距、初撑力不符合符合规定。超前支护方面，按要求进行支护，不许出现超前支护距离不符合规定、单体伸缩量不足、漏液、防倒绳绑扎不牢等，对于不按照规定进行支护人员进行相应处罚，跟班队长、监管人员加强监督管理；对于22117主、辅回撤通道工作面、22115胶运、辅运工作面锚索、锚杆或帮网滞后，应严格按照《作业规程》进行作业，及时打锚索、锚杆，加强支护，严禁空顶空帮超过规定作业，打锚索、锚杆必须符合规定，严禁出现外露长度不符合要求、扭矩不足、失效等以至于造成顶板破碎、片帮，以确保作业人员安全。
辅助运输方面：加强对司机培训，提高司机的素质，组织司机认真学习辅助运输管理办法，并严格进行考试，对于考试不合格的进行处罚并继续培训学习；加强基础管理，加强车辆保养、维修、日常检查、车辆运行管理，对车况、灯光、刹车、制动、倒车信号等装置加强检查，加强冬季车辆的润滑保养，减少由于润滑不到位发生车辆磨损损坏，严禁车辆甩保护运行，必须保证各项保护齐全可靠，严禁不完好车辆严禁入井；车队跟班队长及监管部门检查人员加强对各类井下运输违章行为的检查，对会车不停车（变光）的、拐弯不减速、人货混装、超载人员、红灯不停车、超速行驶等，要不定期检查，严厉打击井下“违章”人员，全面保障辅助运输管理安全，杜绝辅助运输事故的发生。
机电方面：加强对矿井机电设备、中央变电所、供排水系统、综连采设备的检查，对作业现场所有设备的防爆性能、接地系统、整定值、电缆敷设、电缆吊挂、设备卫生、固定电气设备、电缆上部淋水、电气设备各种检查记录等进行认真仔细检查，对检查出的隐患进行整改落实，实行挂牌管理，指定专人负责跟踪、督办，直至问题得到彻底解决，对于未在规定时间内整改隐患的区队、未及时复查隐患的职能科室进行处罚，确保电气设备均按要求达到完好标准，实现安全可靠运行。
一通三防方面：我矿瓦斯管理的重点是综采工作面上隅角与采空区密闭前的瓦斯，保证瓦斯抽放系统正常运行、合理调整抽放半径，达到隅角瓦斯不超限的效果，采煤工作面派有经验的专职瓦斯检查员顶岗作业，测风员要每天去采煤工作面进行系统的巡查和风量的核实工作，确保通风系统的稳定、可靠。对掘进工作面风筒的吊挂、风筒的完好加强检查，严禁出现脱节、破口现象，一旦发现有坏的，及时处理或更换漏风风筒。综采队、连采队、掘锚队每天检修班加强喷雾装置检查，确保喷雾装置完好，喷嘴不堵不缺，冷却水路畅通，水成雾状喷出，喷雾冷却系统无漏水，水过滤器清洁无堵塞，滤芯无破损，生产时及时打开喷雾，降低粉尘的对员工的危害。
对采掘一线、各辅助单位检查出的隐患进行汇总，建立重大隐患台账，按照“五定”原则进行落实，实行挂牌管理，指定专人负责跟踪、督办，直至问题得到彻底解决，对于未在规定时间内整改隐患的区队、未及时复查隐患的职能科室进行处罚，确保全矿安全生产。
2、不安全行为管理
数据：12月矿内共发现不安全行为21人次。
（12月份不安全行为分类管控分析图）
12月份不安全行为趋势判断图
（一）、统计
我矿从2011年12月1日至2011年12月31日，共查出不安全行为21起。“部门监管”查出0起，“单位管理”查出21起，“现场自查”查出0起不安全行为。其中主要不安全行为主要表现为：睡岗、脱岗、停车驾驶员离开车辆不熄火、不取钥匙、车门没有关闭、不设置围栏和施工标识在道路上作业、井下未随身携带矿灯、自救器、不系安全帽带。
（二）、分析原因
1、睡岗的分析：
（1）个人岗位安全意识不强，对睡岗中存在的危险认识不到位。（2）员工不按时休息，休息不好。
（3）区队领导对员工管理松散或未对员工加强监督管理。
2、脱岗的原因分析：
（1）员工纪律观念淡薄；安全意识淡薄。
（2）区队领导对员工管理松散或未对员工加强监督管理。
3、停车驾驶员离开车辆不熄火、不取钥匙、车门没有关闭的原因分析：（1）驾驶员安全意识淡薄。
（2）未对辅助运输管理办法认真学习，未按规定执行。（3）区队领导、监管部门对司机监督管理不到位。
4、不设置围栏和施工标识在道路上作业的原因分析
（1）员工安全意识淡薄，未对安全引起足够重视。
（2）跟班队长、班组长未加强监督管理，安全监管不到位。
5、井下未随身携带矿灯、自救器的原因分析
（1）员工作业时不方便，放下矿灯、自救器。
（2）员工对矿灯、自救器的安全重要性认识不到位，安全意识不强。
（3）跟班队长、班组长未加强管理。
6、不系安全帽带的原因分析：
（1）安全意识不强，对不系安全帽带可能造成的严重后果认识不到位。（2）区队领导未对员工加强安全知识教育培训，未对员工加强监督管理。
（三）、采取措施
1、睡岗的管理措施：
（1）加强员工睡岗安全意识教育，让员工意识到睡岗的危害性。
（2）各区队领导加强管理，各监管部门加大力度检查睡岗人员。
（3）各单位合理安排员工倒班，杜绝连班、减少加班延点，保障工作充足休息时间。
2、脱岗管理措施：
（1）对脱岗人员进行教育培训，增加纪律意识、安全意识。（2）区队领导加强监督管理。
（3）对脱岗人员、监管不到位的区队领导进行处罚。
3、停车驾驶员离开车辆不熄火、不取钥匙、车门没有关闭的管理措施：（1）各单位加强辅助运输相关制度学习。
（2）组织全员贯彻学习辅运事故，吸取教训，保障安全。
（3）加强对司机监督管理，严格按规定执行，严禁出现停车驾驶员离开车辆不熄火、不取钥匙、车门没有关闭的现象。
4、不设置围栏和施工标识在道路上作业的管理措施：（1）加强员工安全意识教育培训。
（2）严格要求员工在危险地点作业时设置安全警示标识。（3）跟班队长、班组长加强监督管理，注意人员安全。
5、井下未随身携带矿灯、自救器的管理措施：
（1）对于员工作业时因工作需要需摘下矿灯、取下自救器的必须采取安全措施。
（2）加强员工安全意识教育培训，严禁随意摘下矿灯、不带自救器。（3）跟班队长、各监管部门检查人员加强监督管理。
6、不系安全帽带的管理措施：
（1）加强员工安全意识教育培训，对系安全帽带的重要意义进行学习。（2）各区队领导加强监督管理。
（四）、2012年1月份不安全行为重点管控：
从2011年12月份发生的不安全行为可以看出：
1、脱岗人员多，1月份必须加强管理，井下作业人员必须严格执行井下交接班制度，严禁提前升井，对不按要求执行的人员进行处罚；各区队领导、各监管部门检查人员加大力度检查，对查出上班期间脱岗人员严格进行处罚，并停岗教育学习。
2、睡岗人员多，1月份必须加强管理，各区队领导、各监管部门检查人员加大力度检查，对查出的睡岗人员进行停岗教育学习，并进行相应的处罚。
3、加强辅助运输管理，对于停车驾驶员离开车辆不熄火、不取钥匙、车门没有关闭，1月份应加强对司机管理，加强对司机安全意识教育培训，入井司机必须遵守井下交规：对会车不停车（变光）的、拐弯不减速、人货混装、超载人员、红灯不停车、驾驶员离开车辆不熄火、不取钥匙、车门没有关闭等“三违”人员，严格进行处罚。必须严厉打击井下司机违章作业，全面保障辅助运输安全，杜绝辅助运输事故的发生。
4、加强危险地点作业的安全警示标志设置管理，务必确保安全的情况下作业，对于不设置围栏和施工标识的严禁进行作业，在大巷作业的人员，必须要求穿反光马甲，跟班队长、监管部门检查人员加强监督管理，对违章作业人员严格进行处罚。
三、对公司四季度验收检查存在的问题整改情况： 四季度验收检查发现的主要问题有： 采掘组共查出问题5条，其中较大问题是： 1、22113综采面运顺29联巷口局部帮网未按规定搭接。2、22113综采工作面4-20号支架端面距过大，且煤壁不直。
3、（1）连采队施工的22114设备列车斜巷作业规程中供水系统图供水线路不清晰。（2）掘锚队施工的22115胶运顺槽主要经济技术指标表中巷道支护方式描述不正确。（3）掘锚队施工的22115胶运顺槽设备选型缺移变型号和参数。机电组共查出问题13条，其中较大问题是：
1、辅运大巷3400米变电所内4台移变未标明用途。2、22116运顺胶带机机头配电点未配备消防器材。3、22113综采工作面供电系统图与设备布置图不符，供电系统图中ZBZ-4.0Z照明综保2台，设备布置图中标注3台。
4、矿井地面22立方移动式空压机向井下供风，不符合地面固定空压机标准要求
5、矿井地面22立方空压机缺少储气压力罐，试验排气阀无防护网。体系组共查出问题6条，其中较大问题是：
1、没有对矿机关部门及领导“九位一体”管理工作进行考核。
2、没有标清法定要求普及和学习的条款
3、未收集用于风险评估的下列资料：工作场所登记表，设备登记表，工作登记表任务登记表，岗位工种登记表。地测防治水共查出问题1条：
1、（1）矿井充水性图内容不完善，部分采空区密闭未上图；
（2）防治水基础台帐中气象资料台帐内容不全，未及时搜集9-11月份气象资料。
一通三防组共查出问题7条，其中较大问题是：
1、矿井反风演习后，总结报告中没有对存在的问题和吸取的教训方面总结。
2、自救器管理台账不完善，部分自救器没有与人员一一对应。3、3800米中转水仓配电点消防箱安装偏高，消防栓无法连接。4、22113胶运巷距离工作面30m处缺设一组喷雾。辅助运输组共查出问题8条，其中较大问题是：
1、神B—0809号防爆运人车，后车门碰撞变形关闭不严。
2、井筒及22煤辅运大巷道钉维护不到位，多数不发光。3、5台防爆车车牌照缺失。
4、（1）22115主运顺槽十六联巷给料破碎机与胶带机达接处缺少一道行人过桥；（2）22116运顺胶带机机头段底皮带跑偏，磨H架；（3）主井胶带机机头2#CST输出轴防护不到位，间隙大。环保组共查出问题2条：
1、无环境保护工作总结。
2、煤矸石处置场内有非工作人员捡拾矸石，煤矸石运输车辆排矸时未警示拾矸人员，存在安全隐患。
职业卫生组查出问题2条：
1、《矿职业卫生管理责任制》中没有明确机电组、经营办、党政办的管理职责。
2、职业危害防治计划及实施方案中没有明确负责人、完成时限。
对于以上验收出现的问题矿内各相关单位进行了逐一整改，除需公司协调解决的问题正在整改外，其余查出的问题已全部整改。从反应出的问题，我矿必须加强对采掘、机电、辅助运输、一通三防的管理，对各系统采取相应的管理措施。
（一）、采掘管理措施： 综采队、掘锚队必须严格按照采掘工程施工作业规程和安全技术措施进行作业，严把工程质量关，对于掘进安全技术措施、顶板管理安全技术措施、防片帮安全技术措施、支护安全技术措施、过地质构造带安全技术措施、防治水安全技术措施等，采掘部门必须组织员工进行培训学习。对于员工进行操作规程、作业规程培训学习，严禁违章指挥，违章作业。
（二）、机电管理措施：
加强供电系统管理，对于电气设备入井前的检查管理，严格执行公司防爆设备入井检查验收管理办法，对井下使用的各设备必须按规定标明用途，要求配备消防器材的地点按规定配齐消防器材，井下各供电系统图必须与现场布置一直，有变动及时更新，对于检查出空压机不符合不符合要求项，必须按照标准进行整改。加强电气焊管理，电气焊作业人员必须是经过专业培训，并且持证上岗,未取得合格证件严禁上岗作业，作业时必须严格按照电气焊安全技术措施实施；各区队加强对设备各种安全保护试验、测试，并进行记录存档；加强电气设备接地管理，对电气设备的接地系统检查和接地电阻测试；各区队要严格对照煤矿安全规程的相关电气规定进行自查，消除系统缺陷，对存在的问题要列入计划进行整改；机电队加强变电所的日常巡视检查，加大干部上岗查岗、巡回检查力度。
（三）、辅助运输管理措施：
加强辅助运输安全管理，落实好车辆维修、保养工作，加大专业化维修力度，确保车辆完好运行，组织好辅助运输车辆配件采购和储备工作，加强辅助运输车辆的日常维护保养，提高车辆的可靠性，各矿井要全面完善行车路线，完善各种设施，修补行车路面，保证路况完好，进一步规范井下行车管理，特殊条件下需要车辆驶入禁行区域时，要制定专项安全措施。
（四）、一通三防管理措施：
严格按照《神东煤炭集团低瓦斯矿井高瓦斯区域管理办法》加强矿井通风瓦斯管理，明确抽放系统的责任划分，提高系统运行可靠性；加强局部通风管理，落实风机管理专项制度，对井下监测监控系统进行完善，对于不符合标准要求的要进行彻底改造；突出抓好机电安全专项整治，保证供电的可靠性，杜绝无计划停风，保证局部通风稳定、可靠；严格审批和落实井下电气焊措施，加强放炮施工和火工品管理；继续加强防尘工作，强化各区队防尘设施的使用、管理；对于施工密闭、盲巷等地点进行专项隐患排查，严禁有漏瓦斯现象，对于密闭的检查作为工作重点抓。
（五）、防治水管理措施：
开展防治水专项检查，对各涌水点的涌水量，防治水设施进行统一排查，检查排水系统、排水设备运行状况是否正常；井下水仓、沉淀池、水沟必须彻底清挖疏通，保证水仓有足够的蓄水能力，主要水仓的有效容量必须达到《煤矿防治水规定》第六十条要求；井下水灾避灾路线反光标识设置数量、位置满足要求、反光膜应清晰，作业人员能掌握基本的自救、互救技能；矿井地表及井口工业广场疏水、防水、排水系统等防洪设施必须完好，雨季防洪材料的储备充足，每年雨季前进行一次联合排水试验及设备检修，并做好记录；地面供电系统防雷电设施及防止雷电下井的设施必须完好，备用电源能正常运转并满足矿井通风、排水要求。
2012年1月份重点管控：
加强对采掘、机电、辅助运输、“一通三防”、防治水隐患排查管理，提高隐患排查的质量，注重重大隐患的排查，注重隐患的闭环管理，降低隐患的重复发生率。结合我矿实际情况对上述采掘、辅助运输、机电、一通三防里提及到的重点突出问题，应进行重点管控。通过日常的步行检查、定期检查、专项治理等各项工作的开展和不断完善，对检查出的隐患进行汇总，建立重大隐患台账，按照“五定”原则进行落实，实行挂牌管理，指定专人负责跟踪、督办，直至问题得到彻底解决。
目录
引
言
一、总则
（一）指导思想
（二）总体目标
（三）重点任务
1.业务支撑体系建设
2.基础平台体系建设
3.关键保障技术体系建设
4.评价考核体系建设
二、“互联网+政务服务”的主要内容
（一）按事项性质分类
（二）按服务对象分类
（三）按实施主体分类
（四）按服务主题分类
（五）按服务层级分类
（六）按服务形式分类
（七）按行政管辖分类
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
（一）总体构架
1.总体层级体系
2.平台系统组成 3.建设方式
（二）业务流程
（三）平台技术架构
1.基础设施层
2.数据资源层
3.应用支撑层
4.业务应用层
5.用户及服务层
（四）用户注册和认证体系
1.分建方式
2.统分方式
3.统建方式
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
（一）需求侧（面向社会）
1.用户访问——“我”
2.信息资讯——“我要看”
3.信息检索——“我要查”
4.服务引导——“我要办”
5.咨询问答——“我要问”
6.监督评价——“我要评”
7.个性化推送——“我的”
（二）供给侧（面向政府内部）
1.事项清单标准化
2.办事指南规范化
3.审查工作细则化
4.业务办理协同化
5.事项管理动态化
五、政务服务事项的一体化办理
（一）互联网政务服务门户（外部服务）
1.建设管理要点
2.主要功能
3.用户（自然人和法人）信息管理
（二）政务服务管理和业务办理（内部办理）
1.基础业务功能
（1）政务服务事项管理
（2）政务服务运行管理
（3）电子监察管理
（4）电子证照管理
（5）网上支付管理
（6）物流配套管理
2.功能拓展与流程优化
（1）并联审批
（2）加强事中事后监管
（3）打通基层政务服务“最后一公里”
（4）政务服务热线
（5）公共资源交易
六、互联互通与信息共享
（一）统一数据交换
1.目录与交换体系
2.平台架构及功能
3.备份机制及运行保障
（二）各地区现有政务服务相关业务办理系统对接
1.分类、分层级对接
2.部门业务办理系统对接
3.数据交换内容
（三）省级平台与国务院部门相关系统数据对接
1.对接要求
2.对接方式
（四）基础资源库共享共用
1.共享共用模式
2.访问方式和访问流程
3.基础资源目录管理
（五）建立数据共享利用长效机制
七、关键保障技术
（一）平台支撑技术
1.统一用户与认证
2.电子证照
3.电子文书
4.电子印章
（二）平台保障技术
1.安全保障
2.运行管理
（三）深化新技术应用
1.运用大数据，实现政务信息资源有效利用
2.充分利用政务云，实现集约建设、共享利用
八、网上政务服务的监督考核
（一）监督考核原则
1.客观公正原则
2.用户导向原则
3.分类考核原则
4.内外结合原则
（二）内部监督
（三）第三方评估
1.评估方法
2.指标体系
3.评价方式
（四）评估实施
1.实施主体和考核范围
2.结果反馈与运用 附录一：政务服务事项实施清单要素 附录二：政务服务公共信息资源目录信息规范 附录三：数据交换内容与标准 附录四：自然人和法人实名注册协议
附录五：省级政府网上政务服务评估参考指标体系
附 图：“互联网+政务服务”平台总体层级架构和信息流架构示意图
引
言
本指南在梳理总结各地区各部门政务服务现状和共性问题基础上，吸收了北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、贵州、甘肃、宁夏及深圳、青岛、南京等地区深化行政审批制度改革、推动政务服务大厅和网上政务服务平台建设等方面探索实践的成果经验，着眼可推广、可复制、可持续，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，坚持供给侧创新和需求侧牵引两端发力、群众“点餐”和政府“端菜”有机结合、线上服务和线下办事紧密融合，推动构建全国统一规范的“互联网+政务服务”技术体系，不断提升政务服务供给能力和水平。
本指南围绕促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地，针对企业和群众反映的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题，从充分发挥信息化作用的角度提出规范行政权力运行、优化政务服务供给的解决路径和操作方法。全文分为8个章节，第1章到第3章从总体原则、业务范畴和技术架构的角度对“互联网+政务服务”技术体系进行总体介绍，第4章到第8章分别从业务支撑、一体化平台、信息共享、关键技术、监督考核等角度提出具体技术方案和保障措施。其中，总则是本指南的总纲，明确了“互联网+政务服务”平台体系建设的总体目标和原则；“互联网+政务服务”的主要内容是业务基础，明确了政务服务的分类；平台总体架构是顶层设计，描述了平台总体架构模式、业务流程、技术平台、用户注册认证体系；政务服务信息的汇聚发布与展示、政务服务事项的一体化办理是“互联网+政务服务”的业务核心，分别规范了政务服务静态信息发布和动态业务办理的数据流转及功能需求；互联互通与信息共享、关键保障技术是支撑，提出了推动信息共享、证照互认等关键技术实现和应用方法；网上政务服务的监督考核是推动“互联网+政务服务”工作的重要抓手，提出了政务服务评估评价的参考指标体系和实施方法。此外，本指南以附录形式列出了技术体系建设涉及的5个主要标准规范要点，分别对政务服务事项实施清单要素、公共信息资源目录信息、数据交换、实名注册协议、评估参考指标体系等进行规范。
本指南适用于各级政府及其具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的工作部门、部门管理机构、依法承担行政管理职能的单位和组织、列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门、具有公共服务职能的企业（本指南中统称政务服务实施机构），组织开展“互联网+政务服务”技术体系建设。各省（区、市）要按照本指南要求，结合实际统筹推动本地区“互联网+政务服务”平台建设，充分发挥地区特色，开展政务服务相关体制机制和应用服务创新。国务院有关部门要依照本指南相关要求，做好本部门政务服务资源汇聚和审批服务系统整合，推动部门纵向业务办理系统与地方政务服务平台安全对接。国务院办公厅将根据法律法规、管理制度、技术发展等条件的变化以及各地区各部门的实践，适时组织对本指南进行修订。
一、总则
（一）指导思想
按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地为目标，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，进一步激发社会和市场活力；以运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式为手段，坚持问题导向，强化顶层设计，注重资源整合，优化各地区各部门网上政务服务平台建设，不断简化优化企业和群众办事流程，促进网上政务服务运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，为推进政府治理创新提供有力支撑和保障。
（二）总体目标
2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
——政务服务标准化。实现政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。
——政务服务精准化。按照公众和企业办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”相结合，将政务服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。
——政务服务便捷化。以用户为中心，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式办理。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对政务服务办理过程和结果进行大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。
——政务服务平台化。打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系。着力破解“信息孤岛”，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同；推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设，公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。
——政务服务协同化。运用互联网思维，调动各地区各部门积极性和主动性，在政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。开展众创、众包、众扶、众筹，借助社会资源和智力，加快政务服务方式、方法、手段迭代创新，为企业和群众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。
（三）重点任务
根据总体目标，围绕构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术体系，以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。以服务事项标准化提升规范化发展能力，以互联互通和信息共享提升协同化治理能力，以一体化政务服务平台建设提升整体化服务支撑能力，以强化权力运行监督提升流程化约束能力，以政务数据开放和应用提升智慧化服务能力。
1.业务支撑体系建设
针对办事事项不全面、不规范、不统一等问题，加强业务支撑体系建设。围绕服务事项发布与受理、服务事项办理、行政职权运行、服务产品交付、服务评价等关键环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施。各地区各部门组织梳理政务服务资源，建设形成统一的政务服务事项库，实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码统一，建立事项信息库动态更新机制和业务协作工作机制。优化政务服务办理流程，深化并联审批，加强事中事后监管，促进政务服务向街道、乡镇和城乡社区延伸。与推进新型智慧城市建设、信息惠民建设等工作形成合力，不断创新政务服务方式，提升政务服务供给水平。
2.基础平台体系建设
针对网上政务服务平台不互通、数据不共享等问题，加强“互联网+政务服务”基础平台体系建设。围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展各地区各部门一体化政务服务平台建设，实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，避免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。开展各地区现有各类业务办理系统整合，推进国务院部门统建系统数据对接，建设各级政务服务数据共享平台，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办、异地可办。
3.关键保障技术体系建设
针对开展网上政务服务的普遍技术障碍，加强“互联网+政务服务”关键保障技术建设。针对网上政务服务平台建设运行、安全保障等关键技术环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施，完善“互联网+政务服务”配套支撑体系。建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。
4.评价考核体系建设
针对政务服务用户体验不足、评价手段欠缺等问题，加强“互联网+政务服务”评价考核体系建设。从社会和公众体验角度制定评价指标、方法，利用电子监察平台加强政府内部监督督查，积极运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，注重评价考核结果运用，以评价考核为手段促进各地区各部门不断提升网上政务服务水平。
二、“互联网+政务服务”的主要内容
本指南中“互联网+政务服务”的主要内容是根据目前各地区各部门工作实践所作的总结概括，指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人（含其他组织，下同）提供一站式办理的政务服务。
“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。
——互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。——政务服务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构（以下简称政务服务管理机构）进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。
——业务办理系统：是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、地市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。可根据实际情况，与政务服务管理平台合并。
——政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。
政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖等进行分类。
（一）按事项性质分类
可分为行政权力事项和公共服务事项。
（二）按服务对象分类
可分为面向自然人和法人的政务服务事项。
（三）按实施主体分类
按照事项的管理归属部门进行分类。
（四）按服务主题分类
可按面向自然人和法人的不同主题进行分类。
1.面向自然人的主要有：生育收养、户籍办理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就业创业、设立变更、准营准办、抵押质押、职业资格、行政缴费、婚姻登记、优待抚恤、规划建设、住房保障、社会保障（社会保险、社会救助）、证件办理、交通出行、旅游观光、出境入境、消费维权、公共安全、司法公证、知识产权、环保绿化、文化体育、公用事业、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、其他（含个体工商户，按照人类生命周期排序）等。
2.面向法人的主要有：设立变更、准营准办、资质认证、年检年审、税收财务、人力资源、社会保障、投资审批、融资信贷、抵押质押、商务贸易、招标拍卖、海关口岸、涉外服务、农林牧渔、国土和规划建设、交通运输、环保绿化、应对气候变化、水务气象、医疗卫生、科技创新、文体教育、知识产权、民族宗教、质量技术、检验检疫、安全生产、公安消防、司法公证、公用事业、法人注销、档案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
（五）按服务层级分类
可分为国家级、省级、市级、县级、乡级、村级（代办）政务服务事项。
（六）按服务形式分类
可分为线上办理、线下办理、线上线下一体化办理的政务服务事项。
（七）按行政管辖分类
可分为定点办理、跨地区通办的政务服务事项。
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
（一）总体构架 1.总体层级体系
“互联网+政务服务”平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。具体层级关系如图3—1所示：
图3-1 “互联网+政务服务”总体层级体系图（1）国家级平台
国家级平台包括国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台。国家政务服务平台依托国家电子政务外网建设，主要实现各地区各部门政务服务汇聚、跨地区跨部门数据交换、跨地区统一认证、共性基础服务支撑。汇集各地区、各部门政务服务资源，形成统一事项目录库、证照目录库，实现人口、法人、地理空间信息、社会信用等基础信息资源库和业务信息库共享利用，发挥政务服务访问的“公共入口”，地方部门数据交换的“公共通道”，身份认证、证照互认、安全保障等“公用支撑”作用。充分利用国家数据共享交换平台，做好与国家投资项目在线审批监管平台、国家公共资源交易平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台的衔接与整合。
国务院部门政务服务平台（业务办理系统），实现部门相关政务服务的办理，并与国家政务服务平台实现对接和办理结果汇聚。
（2）省级平台
省级平台充分利用现有电子政务网络资源建设（原则上依托国家电子政务外网），提供省级部门政务服务事项受理、办理和反馈。建立省（区、市）政务服务数据共享平台，依托统一信息资源目录，通过与国家级平台和地市级平台的数据交换，实现自然人、法人基础信息共享、用户认证信息交互、证照信息共享、办件信息交换、统计分析和监督考核。
（3）地市级平台
地市级平台充分利用各地区统一电子政务网络建设（原则上依托国家电子政务外网），提供地市级、县级、乡级政务服务事项受理、办理和反馈，有条件的地区可将代办点延伸至村级。依托地市（州）政务服务数据共享平台，实现与国家级平台、省级平台的数据交换，提供地市级范围内基础数据共享共用，实现地市级平台与本级部门纵向系统的衔接与整合。
国家政务服务平台与中央政府门户网站（及其微博微信、客户端）实现数据对接和前端整合；各省（区、市）、国务院部门政务服务平台做好与本地区本部门政府门户网站及客户端的政务服务资源和数据对接；同时，各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台和中央政府门户网站（及其微博微信、客户端）实现数据对接和前端整合，形成全国一体化网上政务服务体系；适应移动互联网趋势，做好网上政务服务平台在手机端的效果展示优化及手机适配，提高百姓用手机登录政务服务平台及政府门户网站的使用舒适度。
2.平台系统组成
“互联网+政务服务”平台主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。平台各组成部分之间需实现数据互联互通，各组成部分之间的业务流、信息流如图3—2所示：
图3-2 “互联网+政务服务”平台系统组成图
互联网政务服务门户统一展示、发布政务服务信息，接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至政务服务管理平台进行处理，将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。
政务服务管理平台把来自互联网政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据共享平台，同步告知业务办理系统；政务服务管理平台从政务服务数据共享平台获取并向互联网政务服务门户推送过程和结果信息，考核部门办理情况。
业务办理系统在政务服务数据共享平台取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结果信息推送至政务服务数据共享平台，同步告知政务服务管理平台。
政务服务数据共享平台汇聚政务服务事项、电子证照等数据，以及来自互联网政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果，实现与人口、法人等基础信息资源库的共享利用。
3.建设方式
各省（区、市）、地市（州）建设“互联网+政务服务”平台，应遵循平台总体架构，平台各组成部分可结合本地情况组合建设。主要建设方式分为以下几种：
（1）分建方式
省级平台、地市级平台各组成部分分级独立建设，通过省、市两级政务服务数据共享平台，实现省、市两级平台数据交换、基础数据共享。如图3—3所示：
图3-3 “互联网+政务服务”平台分建方式示意图
（2）统分方式
省级平台、地市级平台中互联网政务服务门户统建，基础性及对外核心业务统建，政务服务管理平台（可依托实体大厅或网上大厅）、业务办理系统分建，通过省、市两级政务服务数据共享平台，实现省、市两级平台数据交换。如图3—4所示：
图3-4 “互联网+政务服务”平台统分方式示意图
（3）统建方式
省级平台、地市级平台中各组成部分由省级整体统一建设，即全省（区、市）一个平台，地市及区县级不再建设。政务服务数据省级大集中，在平台内部共享。如图3—5所示：
图3-5 “互联网+政务服务”平台统建方式示意图
（二）业务流程
政务服务业务办理全过程依托政务服务数据共享平台支撑，业务数据在互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统之间流转，具体全过程业务流程示意图如图3—6所示。
用户注册登录、用户空间信息维护、政务服务事项定位和查询，以及政务服务的网上预约、申请、过程管理、办理反馈和互动咨询功能在互联网政务服务门户实现；服务引导、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能在政务服务管理平台实现。业务办理系统对申请表、附件材料、受理信息的抓取，对过程信息、审批结果和电子证照的发送通过政务服务数据共享平台完成。
图3-6 “互联网+政务服务”平台业务流程图
（三）平台技术架构
“互联网+政务服务”平台技术架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层五个层次组成，如图3—7所示：
图3-7 “互联网+政务服务”平台技术架构图
1.基础设施层
基础设施包括网络、服务器、安全等硬件基础设施，优先依托政务云平台进行集约化部署建设。网络方面，政务服务的预审、受理、审批、决定等原则上依托统一电子政务网络，政务服务的咨询、预约、申报、反馈等依托互联网。政务服务数据共享平台依托电子政务网络建设。
2.数据资源层
数据资源层基于政务服务资源目录和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库，共享利用人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息资源库，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。
3.应用支撑层
应用支撑包括CA和电子印章、工作流引擎、电子表单、消息服务等各种通用组件服务，也包括用户管理及认证、支付平台和物流平台等中间支撑系统。
4.业务应用层
业务应用包括政务服务管理平台和各级部门审批业务办理系统，实现政务服务事项管理、运行管理、电子监察、电子证照管理等功能。
5.用户及服务层
互联网政务服务门户包括用户注册、事项发布、事项申请、办理互动、办件查询、服务评价等，自然人和法人可通过PC电脑、移动终端、实体大厅、自助服务终端、呼叫热线等多种渠道访问。
（四）用户注册和认证体系
为保证网上政务服务用户信息的真实、合法和有效，自然人和法人用户注册、认证应采用实名制。统一用户注册和认证体系是开展“互联网+政务服务”、建立政务服务实施机构和行政相对人线上服务法律关系的前提，是全国政务服务网上“一地注册，各地互认”的基础。
针对平台建设的不同特点，注册和认证可采用三种方式。1.分建方式
用户可通过国家、省、地市级互联网政务服务门户注册和验证，注册用户账号信息存储在各级政务服务数据共享平台，通过交叉验证实现共享互认。用户跨省、跨市登录验证时，通过国家、省级用户互认服务，调用获取外省（区、市）、地市（州）用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—8所示：
图3-8 分建方式用户注册和认证示意图
2.统分方式
用户可通过国家、省、市级互联网政务服务门户注册和验证，市级互联网政务服务门户注册和验证页面直接嵌入省级互联网政务服务门户用户注册和验证页面，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨省（区、市）登录验证时，通过国家用户互认服务，调用获取外省（区、市）用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—9所示：
图3-9 统分方式用户注册和认证示意图
3.统建方式
用户可通过国家、省级互联网政务服务门户注册和验证，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨省（区、市）登录验证时，通过国家平台用户互认服务，调用获取外省（区、市）用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—10所示：
图3-10 统建方式用户注册和认证示意图
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
（一）需求侧（面向社会）1.用户访问——“我”
“我”是登录政务服务平台的访问者，可以是自然人或法人，分为注册用户和普通用户。注册用户是指通过网络采集自然人身份或法人登记信息，经审核验证确立政务服务主客体法律关系的访问者。普通用户是指未通过上述实名注册的访问者。
注册用户能够访问互联网政务服务门户，检索静态信息，进行在线咨询，并在专属用户空间查询申办事项的过程信息和历史信息，维护用户空间信息。普通用户只能访问政务服务门户网站，检索静态信息。
2.信息资讯——“我要看” 信息资讯是“我”所能查阅或获得的政务服务信息，应包括静态信息和过程信息，通过各级互联网政务服务门户展现，政务服务信息应由政务服务管理平台推送产生。
静态信息是按照政务公开要求，依法公布的政务服务办理的相关资讯。过程信息主要是由部门通过政务服务管理平台，以一定的形式，及时向“我”提供事项的受理、审查、结果等重要环节的资讯。
3.信息检索——“我要查”
信息检索是互联网政务服务门户网站向“我”提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的服务，应具备模糊检索、目录检索、全文检索等功能。可按照关键词搜索服务事项和办事指南，按照办件编号查询办事进度、信件回复情况等，能让“我”查得方便、看得明白。
4.服务引导——“我要办”
服务引导是政务服务管理平台依据“我”的需求目标和筛选条件，对“我”所需申办的事项进行初步定位，通过目标的进一步细化和筛选条件的增加，为“我”提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览入口和分类导航。
5.咨询问答——“我要问”
咨询问答是互联网政务服务门户网站依据“我”的困惑和问题，为“我”提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务，保证“我”在事前、事中、事后均可“有疑就问”，相关政务服务实施机构“有问必答”、“答必释惑”。
6.监督评价——“我要评”
监督评价是互联网政务服务门户网站依据“我”的服务体验，为“我”提供帮助服务和评价渠道，保证“我”及时对政务服务过程进行投诉或评价，帮助政务服务实施机构纠错和优化服务。“我”的投诉或差评由政务服务实施机构通过政务服务管理平台及时办理，并通过政务服务门户网站向“我”反馈结果。
7.个性化推送——“我的”
个性化推送实现以“我”为中心的服务资源聚合和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服务。
个性化推送包括一次性推送和长期推送。一次性推送是根据“我”的办事需求，推送相似案例办理经验、可比选的路径或其他众筹攻略等供其参考。长期推送是结合“我”的基本信息和办件足迹，推送相关业务资讯，与自然人相关的社会公共服务信息（水、电、气、公积金、交通违章等信息），与法人经营范围相匹配的经营许可和行业准入许可信息、相关扶持优惠政策等内容。
（二）供给侧（面向政府内部）1.事项清单标准化
政务服务事项清单包括目录清单和实施清单。
目录清单是编制、法制等有关职能部门牵头编制的政务服务事项基本清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素。目录清单划分为国家级、省级、市级等层次。国家级目录清单全国范围通用，省级目录清单全省（区、市）范围通用，市级目录清单全市范围通用。
实施清单是政务服务实施机构依据“三定”规定确定的职责分工，对目录清单中本机构的政务服务事项进行细化完善形成的清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等36项全要素（见附录一）。实施清单是编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。实施清单分为国家、省、地市、区县、乡镇等不同层级。
各地区在建立政府部门行政权力清单制度的基础上，进一步编制政务服务事项清单，依托本级政府门户网站发布，并纳入政务服务管理平台进行管理。国务院各部门参照本指南，推动本部门本系统政务服务事项清单编制，并依托中央政府门户网站发布。
（1）梳理原则
统一规范：政务服务事项清单应统一制定发布。对列入清单的政务服务事项，按照统一标准自上而下予以规范。同一政务服务事项应当在纵向不同层级、横向不同区域间，保持政务服务事项名称、类型、依据、编码等要素相对统一。
全面准确：涵盖实施的所有政务服务事项。确保纵横间权界清晰、分工合理、权责一致。
合法有效：清单发布前须经编制、法制等部门进行有效性、合法性审查。严格按照法律、法规、规章要求，不得擅自增加、减少、转移行政权力。
动态管理：法律、法规、规章等制定、修改、废止时，应及时更新事项清单及相关要素。
便于应用：政务服务事项设定可分为主项、子项，政务服务实施机构可以根据实际办理中申请材料的不同情形，对事项编制部门发布的主项和子项进一步拆分为办理项。
（2）统一政务服务事项
对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，逐步形成由国家级、省级、市级等层级目录清单以及各实施机构实施清单等组成的政务服务事项清单体系。
各级政务服务实施机构按照自身承担的职责范围，在目录清单基础上，细化完善实施编码、行使内容、申请材料等事项全要素，形成具体的实施清单。实施清单作为编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。
（3）组织推进
省级编制、法制等部门组织开展本地区政务服务事项清单标准化工作。在梳理清单的基础上，由省级、市级编制、法制等部门牵头，政务服务管理机构、政务服务实施机构共同参与建立统一的事项管理数据库，相关部门按照各自职能和权限对具体事项的要素内容进行动态维护，加强对政务服务事项的共同管理和运用，实现政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方使用。
国家级政务服务事项清单标准化工作另行安排。2.办事指南规范化
办事指南是为方便用户办事，在实施清单标准化基础上对政务服务事项的办理主体、依据、流程、材料、注意事项等内容所作的指导性说明，并规定办理政务服务事项的各方应共同遵守的规则。
（1）办事指南要素
办事指南包括以下要素：事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、通办范围、预约办理、网上支付、物流快递、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等。
①申请材料
申请材料应当有材料名称、材料类型、材料样本、电子表单、来源渠道、纸质材料份数和规格、填报须知、受理标准、是否需电子材料等信息。
要求提供申请材料，须有相应的法律法规、规章及规范性文件作为依据，原则上不能有兜底性条款，并应体现合理性、必要性、适时性、完整性。
申请材料需提供样本。明确告知申请人要件材料的来源渠道（如需提供其他部门审批证件的，注明该证件的核发部门），对于中介机构或法定机构产生的要件材料，提供该类机构业务查询及联系方式。
②办理流程
政务服务事项办理流程是指在政务服务办理过程中直接面向用户的外部流程，包括申请、材料补正、原件预审、缴费、物流、受理、办结、签收等环节。每个环节包含开始时间、结束时间、办理时长、申请人员、办事窗口等要素信息，作为办事过程信息在互联网政务服务门户向用户主动推送或接受查询。
明确清晰地绘制出政务服务事项所涉及的法定程序和环节以及时限要求，并附以相应的文字说明，要按照简化和缩短后的时限编制。提供图像型或表格型格式文件。
③结果样本
提供政务服务事项申请同意后形成的批文或证照等结果文书样本。样本采用安全通用的文件格式，如涉及企业或个人不宜公开的信息须作隐藏处理。
（2）办事指南组织和展示发布
办事指南由政务服务实施机构依据政务服务事项清单标准化要求填写各项要素内容，政务服务管理平台按照既定的办事指南要素逐项生成，并通过互联网政务服务门户、移动终端、自助服务机、宣传手册等途径展示发布。政务服务实施机构应对同一政务服务事项编制统一的办事指南，鼓励同一层级和同一内容的办事指南标
准化编制。
3.审查工作细则化
为规范对外服务的实施，面向政务服务实施机构制定工作细则和流程规范等要求，包括审查工作细则要素、编制要求等内容。
（1）审查工作细则要素
审查工作细则要素包括：基本信息、政务服务人员、业务流程、申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开、收费、咨询等。
（2）审查工作细则编制要求 ●基本信息
基本信息应当有10项要素：事项（子项）名称、实施编码、实施机构、联办机构、服务对象、法定办结时限、承诺办结时限、咨询电话、监督电话、办理形式。
●政务服务人员
列出对从事本项政务服务的工作人员的资格要求，内容包括但不限于：法律上、业务上等方面的条件及资格限制；应具备相应的法律知识和专业技能，并接受过法律和相应的业务培训及考核；其他应具备的特殊要求。明确收件人、受理人、审查人、决定人、送件人等角色和人员，一个人可以多角色。
●业务流程
按照本项政务服务办事指南中的办理流程确定的程序和时限要求，将办理流程中规定的步骤和环节，细化到实施机构内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时限等。
●申请
列出申请编号、申请材料、申请接收、收件凭证送达等相关要求。
●受理
列出受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定和收件转办等相关要求。●审查
列出所需采用的审查方式和要求。所列的审查方式，应按简化流程、提高效率的原则，根据政务服务事项的具体情况选择若干种方式。审查方式主要包括：书面审查；实地核查；招标与拍卖；检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核；专家评审；技术审查；听证；听取利害关系人意见；集体审查；法律、法规或规章规定的其他审查方式。
●决定
根据审查人提出的审查意见，由决定人决定是否批准申请人的申请。能够由受理人当场进行审查和作出决定的事项，受理人应当当场作出决定。审查人在完成书面审查后能够当场作出决定的事项，审查人应当当场作出决定。经书面审查并依据检验、检测、检疫、鉴定结果即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的事项，审查人应当当场作出决定。经书面审查并完成实地核查、招标、拍卖、考试、考核、专家评审、技术审查、听证、听取利害关系人意见中的任一种方式审查的事项，由审查人签署意见，由决定人作出决定。完成集体审查的事项，由决定人作出决定。
●证件制作与送达
列出证件的类型、名称和内容、岗位职责和权限、制作、送达方式和时限、无法送达的处理、文书、材料归档的内容、要求和时限等。属于并联审批的，证件可以由并联审批各实施机构分别送达申请人，或者统一由综合窗口或牵头实施机构送达申请人。
●决定公开
列出决定公开的方式、岗位职责和权限、公开内容、时限、文书等内容。●收费
属于收费的事项，应列出收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形，以及缴费的时间、地点。属于不收费的事项，应列明“本事项不收费”等内容。
●咨询
政务服务人员有义务准确、可靠地答复申请人的疑问。列出岗位职责和权限、途径、工作程序和回复时限。可提供窗口咨询、电话咨询、网上咨询、信函咨询等方式。应列出咨询时间和回复时间。
4.业务办理协同化
业务办理协同化是指以申请人的目标需求为导向，两个或两个以上部门或地区通过系统、数据、人员相互协同的方式，实现政务服务业务跨部门、跨区域、跨层级办理。重点关注以下几种业务：自然人与法人证照异地办理、社会保险关系转移接续，投资项目多评合一、多图联审、商事登记证照联合办理等跨部门协同办理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行办理的尽量并行办理。
跨部门业务办理协同化的要求：一个收发窗口、一张告知清单、一个流转平台。明确牵头部门与协办部门，牵头部门负责建立协同流程，制定申请材料清单，控制办理时限；协办部门相应调整工作流程配合业务协同办理。
跨区域业务办理协同化的要求：一套共享数据、一个受理标准。跨区域业务协同由共同的上级政务服务管理机构牵头协调，相关区域政务服务管理机构和涉及的政务服务实施机构共同配合，统一数据接口、受理标准和服务规范。
着眼信息惠民和信息惠企，围绕身份证异地办理、医保异地接续、跨区域市场准入协同、跨区域公平交易执法协同、跨区域消费维权合作等方面，健全完善相关技术标准和跨地区互认共享标准，推动跨地区业务协同。
5.事项管理动态化
各地区各部门要建立权责清晰的分级负责机制和动态管理机制。主要包括：（1）清单动态管理
根据法律法规、机构和职能调整变动情况等，及时调整目录清单和实施清单。目录清单由编制、法制等部门负责调整，实施清单由各实施机构根据目录清单变动作相应调整。
建立全省（区、市）统一事项管理数据库的地区，其事项清单按照“谁编制、谁维护”的原则进行动态调整。事项调整的申请审核流程与清单编制的申请审核流程相同，仍由相关部门按照各自职责权限在同一平台上操作维护，形成实时更新的基础数据。
（2）办理流程动态管理
政务服务事项办理流程动态管理是指对办理流程各环节和各环节要素信息进行调整的过程。各级政务服务实施机构对事项办理环节及其要素信息有调整需求的，应向同级政务服务管理机构提出申请，经审核同意后调整。
（3）办事指南动态管理（对外）
根据目录清单和实施清单的调整，及时对相关事项的办事指南要素进行调整，对于新增事项须及时编制办事指南。依据简政放权、放管结合、优化服务改革的新要求、新举措，同步对相关事项的办事指南要素进行调整。通过建立事项数据库进行管理的，办事指南的相关要素来源于政务服务事项清单要素，随事项清单要素的35 调整同步调整，无需重新编制。
（4）审查工作细则动态管理（对内）
根据清单的动态调整、办事指南的动态调整，及时对所涉及事项的审查工作细则进行动态调整。定期不定期地对已办结件进行分析研究，不断完善审查工作细则，改进服务方式和手段，简化流程，缩短时限，提升用户体验。
（5）协同业务动态管理
当协同办理业务的实施机构及相关事项发生变动时，政务服务管理机构会同相关政务服务实施机构及时进行相应调整的过程，分为主动动态管理和被动动态管理两种情形。
主动动态管理是指根据自然人、法人的需求变化而对已有的业务协同方式进行优化改进的过程。被动动态管理是指协同办理的政务服务事项相关要素，如事项设定依据、实施机构、行使层级、申请材料等发生改变，协同业务必须作出相应改变的过程。
协同业务动态管理由政务服务事项发生变动的实施机构向业务协同牵头方提交业务调整要求，牵头方征求其他协办方意见，确定业务调整方案，报政务服务管理机构审定后实施调整。
五、政务服务事项的一体化办理
政务服务事项办理是指申请人通过线上或者线下的方式向政务服务实施机构提出政务服务事项办理申请，政务服务实施机构依法通过实地核查、检验、检测、评审、鉴定等审查方式，对递交的申请作出决定并告知申请人的过程。
政务服务实施机构通过在互联网政务服务门户公开政务服务事项办事指南，为申请人提供一站式办事服务。申请人通过互联网政务服务门户或实体大厅递交事项
申请，政务服务实施机构通过政务服务管理平台统一受理，经由业务办理系统对申请事项进行审查并依法作出决定，最后将决定汇总至政务服务管理平台统一告知申请人。
（一）互联网政务服务门户（外部服务）
互联网政务服务门户公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。
1.建设管理要点（1）集约建设
按照标准化、集约化原则，采用省级统一门户或省、市两级统一门户建设模式，建设互联网政务服务门户，集中发布和展示政府部门政务服务信息。
（2）同源管理
各级各部门的政务服务信息，应统一汇聚到本级政务服务数据共享平台，各项业务办理中的受理、过程和结果信息，应统一发布到互联网政务服务门户，并实现同源发布。各部门也可反向链接相关信息，扩大信息的公开渠道。
（3）多渠道服务
充分利用互联网技术，实现多渠道服务，包括移动APP、自助服务一体机、热线电话等，由互联网政务服务门户统一提供服务接口，供各种渠道调用，实现数据同源。
①移动APP 具备办件查询、表单预填、办事预约、咨询投诉、网上支付等功能，支持手机
等移动终端，支持主流操作系统。
②自助服务终端
具备办事指南、办事预约、办件查询等功能，支持身份证识别、二维码扫描、表格样本打印、申请材料上传等功能，实现自助申请服务，一般放置于实体大厅和便民服务点。
③第三方公共服务平台
借助成熟的第三方公共服务平台，为自然人和法人提供便捷服务。2.主要功能
主要包括用户注册、用户管理、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动、办理过程和结果的查询、服务评价等功能。
（1）用户注册 ①用户分类
注册用户分为自然人用户和法人用户，须采用实名制。法人用户可用法定代表人实名注册，激活注册企业账号；或使用统一社会信用代码直接注册企业账号；或与已使用企业CA认证的用户进行关联注册后创建企业账号；或与已使用电子营业执照的用户进行关联注册后创建企业账号。
②用户注册方式
自然人用户注册流程如图5—1所示，主要包括线上门户注册、线下窗口注册和关联注册等形式。
图5-1 自然人用户注册
【线上自行注册】申请人注册时，根据注册向导功能，填写用户姓名、身份证号码等基本信息。为保证实时性、安全性、准确性，注册时须不少于三种认证内容，39 其中身份证信息为必选项，手机号码、社会保障卡信息、银行卡账号、公积金账号、驾驶证档案编号等信息任选两项进行实名验证，验证完成后应签订网上服务协议，完成实名注册。
【线下窗口注册】在实体政务大厅专设窗口，申请人刷卡进行身份信息验证，并输入手机短信验证码进行确认，验证完成后书面签订服务协议，窗口人员激活用户账号，及时告知申请人的账号和密码，账号默认为身份证号码（登录后账号实际显示内容及运用中，可根据实际需求隐去年月日相关信息，以保护个人隐私），密码应自动随机生成，用户登录后可自行更改。
【关联注册】可通过与本地已经建立官方实名认证的平台，绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
法人用户注册过程如图5—2所示，主要包括线上远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等方式。
图5-2 法人用户注册
【法人远程比对注册】用户上传证照图片，输入证照信息，与工商、民政、编制管理部门的法人注册信息进行信息比对验证，或用户上传电子营业执照，验证通过后，网上签订服务协议，开通法人账号，并与法定代表人个人实名账号绑定，完成法人实名注册。法人用户变更流程与上述流程相同。
【法人窗口注册】法定代表人携带本人身份证、营业执照（社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等）到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法定代表人委托他人现场办理的，被委托人需携带被委托人身份证、法定代表人身份证、法定代表人授权委托书、企业营业执照（社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等）到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法人用户变
更流程与上述流程相同。
【关联注册】已使用企业CA认证或电子营业执照的用户，进行绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
③用户登录
用户PC端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录、手机APP扫描二维码登录，登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。
用户移动APP端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录。登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。
（2）用户管理
①自我管理：应具备用户信息的维护管理功能，具体应包括以下功能。【找回密码】用户遗忘登录密码时，可通过注册手机号码，发送、确认短信验证码，重置密码。也可凭身份证到实体政务大厅，经实体政务大厅专设窗口人员审核确认后，将自动生成的新密码告知用户。
【更换绑定手机号码】用户更换绑定手机号码，须通过原绑定手机号码短信验证确认解除绑定，并通过新手机号码短信验证绑定。
【法人用户授权】法人用户应具有多级授权，可设定被授权人、授权有效期、服务事项范围，被授权人可进行再次授权，授权层级最多三层，具备授权、申请授权、变更授权、取消授权、授权查看等功能。具体授权过程如图5—3所示：
图5-3 法人用户授权
②后台管理：应具有注册用户的管理功能，提供帐号的开通、禁用和解禁、操作审计功能。
【账号开通】具有账号信息的录入、验证、开通等功能，可打印书面服务协议书。
【账号禁用】用户有违反法律法规行为的，管理人员可进行账号禁用操作，禁
用账号应短信通知用户。
【账号解禁】具备已禁用账号的解禁功能，账号解禁需经过管理部门负责人审核，并通过短信告知用户。
【操作审计】具备用户管理过程的操作日志审计功能，实现可追溯。当统一用户体系实现法人多账号授权管理模式后，在多业务模式下的应用须考虑实现不同账号可访问不同的应用功能，实现应用精细化授权管理。应用访问控制模式要保证应用访问的安全性，满足应用的实名要求。支持灵活主动的管理应用访问，当应用访问控制策略调整时，能够对某个应用或某类用户进行策略调整，避免对接入应用的扰动，使得系统更加灵活、安全。
（3）事项信息的发布
各级政务服务实施机构在省级统一政务服务事项库中动态维护本级服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用、最新版本数据单向且实时同步到本级互联网政务服务门户。
①事项信息的检索
用户可通过多种方式查找到所需要的政务服务事项信息。
【模糊检索】应具备通过关键词、词组、筛选条件进行政务服务事项的模糊检索，具备关键字飘红、搜索排名、热点排名等功能。
【目录检索方式】应具备根据部门事项目录、事项类别目录检索功能，查找到所需的服务事项信息。
【场景导航】应具备通过服务对象（自然人、法人）、实施主体、服务性质、申请类型、服务主题等引导功能，查找到所需的服务事项信息。
【智能推荐】根据自然人和法人的信息属性（如法人主体性质）、办理事项的44 前后关系、事项订阅的要求进行自动筛选，推送到用户空间，实现注册用户的个性化智能推荐。
【热点服务】应具备热点服务自动排名功能，推送到热点服务频道版块，用户可通过热点服务事项快速链接通道，查找到所需服务事项信息。
②事项信息的展示
应提供办事指南、办事引导、信息分享、多渠道展示等功能。
【办事指南】应以静态页面形式展示各类办事指南要素，具备一键下载包括材料下载功能。
【办事引导】应提供网上办事引导服务功能，包括办理形式（线上、线下）、是否支持网上预约、通办范围、是否支持网上支付、是否支持物流快递等。
【信息分享】应具备一键发布到微信、微博功能，提供事项二维码扫描，快速收藏到手机功能，具备办事经验分享功能。
【多渠道展现】应提供事项信息同源发布、多渠道展现，支持PC、手机、智能化终端设备的事项信息展示。
（4）事项办理的触发
注册用户登录后，申请人具备事项网上办理功能，包括申请、预约功能。①网上申请
申请人查看办事指南事项信息，点击“网上申请”，进入网上申请页面，自动引用申请人的用户空间信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他申请材料，提交申请。申请完成后，应给予是否提交成功提示，告知申请编号，并提供短信、移动终端等方式的提醒。充分利用各部门已有电子证照，最大程度精简纸质申请材料。
网上申请应支持三种形式：原件预审、原件核验、全程网办。
【原件预审】申请人网上提交申请后，政务服务实施机构窗口人员通过政务服务管理平台网上预审功能查看申请人提交的相关信息和材料，如果材料符合办理条件，以短信、移动终端等通知申请人携带原件材料到现场办理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料。预审通过后，申请人携带原件到现场，窗口工作人员审核通过后，正式受理，并按照事项的办理流程进行内部审查、作出审批决定，并将结果反馈给政务服务管理平台，通过短信、移动终端等方式通知申请人来大厅领取结果，也可选择物流递送形式递送证书结果，整个办理过程应到大厅现场不超过2次。具体流程如图5—4所示：
图5-4 预审流程
【原件核验】申请人网上提交申请后，默认申请人提交的所有信息材料真实有效，如材料符合办理条件，窗口人员通过政务服务管理平台受理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料，受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务
管理平台，窗口人员统一办结，到发证环节时通知申请人携带原件材料到窗口核验，核验通过后领取结果，整个办事过程应到大厅现场不超过1次。具体流程如图5—5所示：
图5-5 核验办理流程
【全程网办】网上申请，申请信息均为用户验证过的信息，申请人提交网上申请后，通过政务服务管理平台受理，受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，审批结果通过物流递送，整个办事过程无需到大厅。具体流程如图5—6所示：
图5-6 全程网办流程
用户辅助数据：包括申请人自己维护的个人信息和申请人的证照信息。申请人自己维护的个人信息主要指手机号码、地址等，信息维护变更需短信验证。申请人的证照信息包括自己上传、后台推送两种性质，自己上传的材料可自行修改，后台推送的证照信息不得自行修改。个人信息和证照信息应用于网上申请的三种形式，辅助填写申请表格，上传申请材料，避免申请人申请时重复填报。
办事过程指引：提交申请后，申请有多种状态，不同状态需指引申请人配合，并在受理通过、不予受理、补正、办结环节，通过短信、移动终端等渠道提醒申请人。材料需要补正的，应具备网上补正功能，原件预审或核验时，应告知两种途径（大厅提交，物流提交）；领取审批结果时，应告知两种途径（大厅自领，物流递送），物流递送需支持网上支付功能。
②网上预约
网上预约需用户登录，可在互联网政务服务门户、APP等渠道预约，选择预约窗口和事项、日期和时间段，预约申请提交后应给予明确提示是否成功。
【预约控制】应提供预约控制功能，预约时间一般为从第二天开始的一周内的工作时间，可根据每个事项的办理时间与预期人数，设置最大预约数，预约人数超过后该时段停止预约。同一政务服务事项一个身份证只能预约一次，必须办理完成或者取消预约后才能再进行预约。
【大厅联动】大厅取号机上开设预约取号功能，并与政务服务管理平台对接，通过刷身份证调出未过期的有效预约并打印排队号单。预约号应按预约时段优先叫号。有条件的地方，可以探索移动端预约。
【预约提醒】在预约到期前的合适时间通过短信、移动终端等提醒申请人及时
去大厅办理，因故无法办理的，需取消预约操作。
【取消预约】在预约时间段内，可以取消预约。可在网上、移动终端、大厅自助设备上进行操作。
【信用管理】在一定时间段内超过一定次数的预约不取号或取号不办理（比如1个月内超过3次），暂停该用户网上预约功能。
（5）用户互动
互联网政务服务门户提供多种用户互动方式，包括但不限于咨询、建议和投诉。①咨询
用户可通过互联网政务服务门户进行网上咨询，提供网上留言和在线咨询等方式。网上留言由用户填写咨询问题提交到政务服务管理平台，由工作人员在合理时限内答复并反馈到互联网政务服务门户，答复的时间纳入绩效考核的指标项；在线咨询指用户和部门工作人员点对点的实时交互。互联网政务服务门户的每个页面上，都可打开咨询链接，方便用户随时咨询。需提供精确咨询功能，能够根据用户当前浏览页面，定位咨询对象，如当用户停留在某一政务服务事项的办事指南时，自动将咨询对象定位到该事项所属政务服务主体。
②建议
用户访问互联网政务服务门户发现系统故障、内容错误、操作体验、改进建议、工作评议等方面的问题，可提交建议，由政务服务人员通过政务服务管理平台反馈答复。对于合理的建议，答复时应隐去建议人的隐私信息后对外公开。互联网政务服务门户的每个操作页面上，都应具有打开建议窗口的链接，方便用户随时给出建议。
③投诉
用户投诉需用户实名登录，选择部门、事项类别、是否愿意公开，填写投诉内容并提交，由政务服务管理机构通过政务服务管理平台接收投诉并作出处理，也可派发至被投诉的部门和人员由其作出解释，反馈给用户。如选择公开，可公示在互联网政务服务门户，为保护投诉人隐私，公开公示时实名投诉用户的个人信息应被隐藏。投诉需在合理时限内予以答复，答复的时间纳入电子监察并作为绩效考核的指标项。
（6）办理过程和结果的查询
用户在完成政务服务事项的申请后，可通过以下渠道查询事项的办理过程和办理结果：
【互联网政务服务门户】可通过互联网政务服务门户登录用户空间，在已办件列表中查看申请人的办件进度，包括办件的办理信息、过程信息和结果信息。用户也可直接在互联网政务服务门户办件查询中输入统一办件编号查询。
【移动终端】用户登录互联网政务服务门户APP，在办件相关栏目的列表中查询办件信息，也可直接在APP办件查询中输入统一办件编号查询。
【智能触摸终端】用户可在智能触摸终端的办件查询模块通过刷身份证查询办件信息，也可在办件查询中输入统一办件编号查询。
【热线电话】用户可拨打办件查询热线电话并提供统一办件编号，由热线人员代为查询，并反馈办件信息。
【二维码】用户可通过手机扫描受理通知书二维码，根据二维码中所附带的统一审核编码信息检索办件库，获取办件信息。
政务服务事项的办件信息展示页面应包含但不限于以下关键要素：
据国家标准委介绍, 新型城镇化标准体系将包括4个方面:一是农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展、城市治理、城镇土地集约利用等社会管理和公共服务标准;二是绿色建筑建材相关标准, 市政基础设施建设相关标准, 战略性新兴产业相关标准;三是城市能源基础设施相关标准, 安全防范基础设施建设相关标准, 智慧城市建设相关标准;四是新农村建设相关标准, 现代农业相关标准。
国家标准委表示, 标准化在我国城镇化进程中的作用越来越重要, 从《国家新型城镇化规划 (2014——2020年) 的有关内容看, 城镇的建设、管理、运营, 以及城镇的社会管理和公共服务, 都需要标准化的支撑和规范, 标准化是城市规范化、精细化管理的现实需求, 也是解决当前城镇化工作薄弱环节和具体问题的内在要求。
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