国务院改革

国务院改革（精选8篇）

国务院改革 篇1

根据党的十九大和十九届三中全会部署，深化党和国家机构改革的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化国务院机构改革，要着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。这次国务院机构改革的具体方案如下。

一、关于国务院组成部门调整

（一）组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

（二）组建生态环境部。将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。

（三）组建农业农村部。将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。

（四）组建文化和旅游部。将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。

不再保留文化部、国家旅游局。

（五）组建国家卫生健康委员会。将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

（六）组建退役军人事务部。将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。

（七）组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

（八）重新组建科学技术部。将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

（九）重新组建司法部。将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。

不再保留国务院法制办公室。

（十）优化水利部职责。将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

（十一）优化审计署职责。将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。

（十二）监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个：1．中华人民共和国外交部2．中华人民共和国国防部3．中华人民共和国国家发展和改革委员会4．中华人民共和国教育部5．中华人民共和国科学技术部6．中华人民共和国工业和信息化部7．中华人民共和国国家民族事务委员会8．中华人民共和国公安部9．中华人民共和国国家安全部10．中华人民共和国民政部11．中华人民共和国司法部12．中华人民共和国财政部13．中华人民共和国人力资源和社会保障部14．中华人民共和国自然资源部15．中华人民共和国生态环境部16．中华人民共和国住房和城乡建设部17．中华人民共和国交通运输部18．中华人民共和国水利部19．中华人民共和国农业农村部20．中华人民共和国商务部21．中华人民共和国文化和旅游部22．中华人民共和国国家卫生健康委员会23．中华人民共和国退役军人事务部24．中华人民共和国应急管理部25．中国人民银行26．中华人民共和国审计署根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，提请全国人民代表大会审议批准。

二、关于国务院其他机构调整

（一）组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。

将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。

不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

（二）组建国家广播电视总局。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。

（三）组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

（四）组建国家国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。

（五）组建国家医疗保障局。将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局，作为国务院直属机构。

（六）组建国家粮食和物资储备局。将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家粮食局。

（七）组建国家移民管理局。将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）组建国家林业和草原局。将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。

（九）重新组建国家知识产权局。将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

（十）调整全国社会保障基金理事会隶属关系。将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。

（十一）改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

国务院改革 篇2

2015年, 中国与世界都迎来一个承上启下的节点。这一年, 中国“十二五”规划收官, 这个世界上最大的发展中国家, 开启了向着全面小康的最后冲刺。

2015年, 新一届政府把握大局、保持定力、审时度势, 及时出台稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的一系列重大举措, 既利当前, 更惠长远, 加快培育经济发展新动能, 用改革的办法解决前进中的问题。这一切正是2015年中国经济实现稳中向好、稳中有进的关键所在, 也是2016年实现良好开局的希望所在。

2015年已经过去, 这一年, 国务院究竟是如何进一步简政放权, 如何激发“双创”活力?这一年, 国务院为新经济发展出台了哪些利好政策?新经济在2016年又将迎来哪些发展机遇?在内贸流通服务、对外贸易方面国务院又具体做了哪些事?在消费领域国务院又推出了哪些重要举措, 怎样培育形成新供给、新动力、扩大内需?

国务院布局“年度改革” 篇3

据这份《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称“意见”），今年的年度改革中，国务院将在七个领域着力推进，其中“行政体制改革”被排为首阵，打破过去四年一直以经济领域改革居首的模式。与以往类似文件不同的是，“总体要求”中未出现“稳增长、控物价”之类字眼。

类似细节被敏感的观察者们注意到，将其解读为决策者的改革思路正在起变化。新加坡《联合早报》在当日报道中，认为“总体要求”中未提“稳增长、控物价”，反映出“新一任决策者将对经济降速有相对更高的容忍度”。

“国务院年度改革战略一定要与十八大布局紧密结合。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，在接受《中国新闻周刊》采访时指出，今年的改革重点，均契合并回应了社会争议焦点。此外，与以往相比较还有一个突出特点，就是明确了年内将启动或要完成的具体工作内容。

政府与市场关系为重点

今年《意见》的指导思想中，关键词体现为经济转型、民生改善、社会公正，并提出要“使改革红利更多更公平惠及全体人民”。在总体要求中，首次提到要处理好增量改革与存量优化的关系。

回顾过去三年的同期《意见》，每一年的改革重点均与当年的大背景密切相关，改革布局亦随之起伏变化。

2010年作为重要过渡年，微观经济层面的压力受到关注，同年的《意见》将“鼓励支持和引导非公有制经济发展”，作为改革首要之举。次年改为加快经济发展方式改革，并且未提及行政体制改革，转而代之以“加强政府自身建设”。2012年，行政体制改革再提，排在年度改革第九项，首推的则是基本经济制度。

相较而言，虽然去年的改革同样强调处理政府与市场关系，但在迟福林看来，今年的整体改革思路在这方面体现得尤其明显，“今年改革比较大的特点，在于把政府与市场关系真正作为重点。”他认为，这是2013年全国“两会”确定该战略指导思想后，体现在年度改革战略中的重要布局变化。《意见》中的各项改革，无一不围绕这一主线在谋篇布局。

回溯今年以来新一届政府的执政，简政放权一直引人注目。“本届政府组建后，就紧紧抓住政府放权，加强行政审批制度改革。”迟福林告诉《中国新闻周刊》，这也是正确解决政府与市场关系的重要前提。

根据《意见》，今年中国政府所要推进的行政体制改革，除了完成新组建部门“三定”规定，制定和相关部门“三定”规定修订工作以外，将继续简政放权，下决心减少审批事项。

《意见》第三条格外引人注目，就是要创新政府公共服务提供方式。其中包括，将出台政府向社会组织购买服务指导意见，推动公共服务提供主体和方式多元化。此外，还再次强调要深化公务用车制度改革。

城镇化进一步明确

由于李克强上任以来，即强调将城镇化作为改革最大红利加以释放，坊间一直对其在该领域的改革思路怀有极大期待。

《意见》以四条内容来部署城镇化改革思路，仅从篇幅内容看，在所有七项改革事项中应属着墨偏多。其中“研究制定城镇化发展规划”，在此项改革中位列第一项。紧随其后的是户籍制度改革、社会保障制度改革，农业转移人口市民化等内容。关于土地管理制度、投融资体制，以及农村产权确权、登记、颁证制度等，在全篇第21条、22条予以明确。

有媒体分析称，《意见》并未详细述及发展规划，而是一笔带过，“间接透露城镇化将降温”，预示着政府将采取更加稳妥的态度。

但迟福林对此说法予以否定，“城镇化改革并非降温，而是要进一步明确。”他认为，所有内容表明一点，政府将摒弃以往的规模性城镇化模式，转而要推动以人为本的城镇化转型。这种趋势可以在《意见》中找到佐证：涉及城镇化改革的四条内容中，均对“公共服务”加以明确强调。

在迟福林看来，2013年中国的城镇化改革部署，路径已经非常明确，其关键是体制机制创新，包括户籍制度、社保制度、土地制度、城乡一体化管理制度，以及投融资制度等。而在所有这些要素当中，户籍制度改革无疑是重中之重。

在去年的改革方案中，提及户籍制度改革的内容仅有40多字；对于主管部门，文中只是提到由公安部牵头。而今年的《意见》这方面的内容更具体详细，增加了公共服务覆盖等相关内容，并明确参与改革部门除了公安部外，还有国家发改委、财政部、卫生计生委等八个部门。“显然，国家要在户籍制度改革方面增强力度，细化分工。”迟福林说。

迟福林认为，今年起，中国的户改将提速。关于今年的目标，他概括为三方面：中小城镇的实质性进展；有条件的大中城市扩大试点范围；与户改同步，配以基本公共服务的覆盖范围扩大。各相关部委各司其职，提出具体政策、方案等。

收入分配改革亟待突破

与以往做法不同，本次《意见》特别对已经出台的各项改革予以理清并明确，要求继续深化。其中，收入分配制度改革再度成为舆论焦点。对此，改革方案以80余字加以部署，包括要落实深化此项改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

对此，外界有观点表达失望情绪，认为仍旧过于笼统。迟福林在接受《中国新闻周刊》采访时则表示，收入分配制度改革作为一项大的改革，要面对的是社会利益格局失衡的突出问题，要调整的是存量与增量的各种利益关系，并且，各方对此期盼不同，“有人支持，有人抵触”。

“但是，不管怎样，这项改革必须尽快突破。至少我非常期盼。”他说。

就收入分配制度改革的具体步骤和时间表，迟福林告诉《中国新闻周刊》，今年年内应该拿出配套方案和实施细则。首先要看到此项改革对于下一步改革的重要意义，不管是调整利益关系，抑或经济转型，都需要推进分配制度改革。其次，各个部门应细化分工，从不同方面推进。另外，对于已经成熟的事项，要尽快先期行动。

与收入分配制度改革一样颇受关注的，还有房产税改革。与2012改革方案相比，房产税仍然只有短短一句话，内容只是少了“适时”二字，却最受民众关注。这也是今年官方首次正式宣布房产税扩大试点。

国务院机构改革和职能转变方案 篇4

根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

关于国务院机构改革

这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

(一)实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。

不再保留铁道部。

(二)组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。

将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。

国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。(三)组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。

保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。

新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。(四)组建国家新闻出版广电总局。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。

不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

(五)重新组建国家海洋局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

(六)重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

不再保留国家电力监管委员会。关于国务院机构职能转变 政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

(一)减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。

对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。

加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。

(二)减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。

(三)减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。

除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。

(四)减少专项转移支付和收费。完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。

取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。(五)减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。

整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。

(六)改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。

(七)改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。

重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。

坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。

(八)改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。

(九)加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。(十)加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。

国务院改革 篇5

今天国务院机构改革方案在朴木小学教职员工中引起热烈反响，大家纷纷表示，机构改革是我们的党和政府自我鞭策、勇于革故鼎新的表现，体现的是党和政府坚决实现党的十九大描绘的“两个一百年”宏伟蓝图的雄心，我们为此感到无比激动、骄傲和自豪”

老师们纷纷表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。我们坚决拥护。

校长全起训表示，此次国务院机构改革是着眼于转变政府职能，坚决破除体制机制障碍，实现国家治理体系和治理能力现代化的重大改革举措。组建文化和旅游部，将有助于更好地推动文化事业、文化产业和旅游业的融合发展，对于满足人民群众对美好生活的需要将起到更好的保障作用。

教导主任张子鏐认为，国务院提出组建农业农村部，是部署乡村振兴战略的具体体现。“新组建的农业农村部不仅要服务农业生产，还要解决‘三农’问题。实施乡村振兴战略，需要有相对应的制度性安排，国务院机构改革方案把农业和农村整合在一起，把原来单一的农业部职能转化为大的农业和农村，也是乡村振兴的需要。”

总务主任蔚成金说，此次机构改革，强调要“优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制”，正是着眼新时代社会主要矛盾变化、着眼迎接应对新时代机遇挑战的战略举措。

副校长李茂秋说：“此次国务院机构改革涉及的面更广、更深。改革是当代中国最鲜明的时代特色，是决定当代中国命运的关键措施，面对新时代新任务提出的新要求，作为教育工作者，我们要充分认识此次机构改革的重要作用和意义，积极发挥主观能动性，确保党的政策在基层得到有效落实。”

大家一致认为，这次国务院机构改革方案，正是根据《深化党和国家机构改革方案》形成的一项顶层设计，是贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神的重要部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定信心，充分体现了我们党下决心解决多年想解决而没有解决的问题的坚强意志。

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国务院改革 篇6

为进一步深化改革，加强基层林业技术推广体系建设，根据林业建设周期长、公益性强的特点和当前我国林业发展的实际，现就认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发„2006‟30号，以下简称《意见》），提出如下具体指导意见。

一、充分认识深化改革，加强基层林业技术推广体系建设的重大意义

当前，我国林业进入了一个十分关键的发展时期。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，给林业带来了前所未有的发展机遇，也对林业发展提出了新的更高的要求。林业在国民经济和社会发展中的地位越来越重要，任务越来越繁重。完成艰巨的林业建设任务，推动林业又快又好发展，最根本的是要靠深化改革和科技进步。深化改革主要解决体制、机制问题，挖掘人的潜力，增强林业发展的活力与动力；科技进步主要挖掘自然资源的潜力，提高林业发展的质量和效益。

加速林业科技进步，充分发挥科学技术在促进林业发展中的重要作用，必须紧紧围绕林业生态建设和产业发展中的技术问题，坚持科技创新和技术推广“两手抓”，在认真抓好科学研究的基础上，高度重视推广转化工作，通过科技示范、技术培训、科学普及、送科技下乡等多种形式，把先进成熟的科技成果和实用技术推广应用到林业生产实践中，切实提高林业生产的科技含

量，确保林业建设的质量和效益。

加强林业科技推广工作，健全和完善林业技术推广体系是关键。特别是以县级林业技术推广机构和乡镇林业工作站为主体的基层林业技术推广体系，是直接面向林业生产第一线，为广大林农提供服务的公益性组织，在林业科技推广工作中具有十分重要的地位。长期以来, 县乡两级林业技术推广机构在推动科技与生产结合、加快林业发展和促进林农增收致富中发挥了重要作用，自身也得到了较快发展。但面对林业发展的新形势、新任务、新要求，基层林业技术推广体系存在的机构不健全、队伍不稳定、机制不活、保障不足等问题日趋凸现，已经严重制约了基层林业技术推广体系职能的发挥。因此，必须通过深化改革，逐步形成以国家林业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，林业科研、教育等单位和涉林企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层林业技术推广体系。

二、准确把握基层林业技术推广体系改革与建设的几个重要问题

1、关于职能确定问题。基层林业技术推广机构是公益性服务组织，其承担的公益性职能主要包括：林业建设所需要关键技术的引进、试验、示范和实用技术的推广应用，林木病虫鼠害、动植物疫病及林业灾害的监测、预报、防治和处置，林产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，森林资源、生态环境和林业投入品使用监测，林业公共信息和培训教育服务等。

根据《意见》确定的“乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算”的精神

和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的有关规定，乡镇林业工作站的职能包括：政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等。

2、关于机构设置问题。县级林业技术推广机构直接服务于基层林业生产单位和广大林农，是基层林业技术推广体系的主体，对已独立设置的县级林业技术推广机构，应当进一步稳定和加强；对没有独立设置，但森林资源丰富或林业建设任务重的，原则上也应独立设置。乡镇林业工作站是林业工作的最基层机构，不仅承担着科技推广的任务，还承担着大量林业生产经营组织管理的工作，其机构的设置应当选择以下两种方式：在森林资源丰富或林业建设任务重的地方，应当按乡镇独立设置林业工作站；其他地方可以跨乡镇设置区域林业工作站。基层林业技术推广机构的设置，应当确保乡镇林业工作和基层林业技术推广服务工作的全方位覆盖。

3、关于人员编制核定问题。县级林业技术推广机构和乡镇林业工作站（包括跨乡镇设置的区域林业工作站，下同）的人员编制，应以辖区内林业用地面积、森林资源数量、生态区位的重要程度以及林业建设任务的轻重等为依据，合理确定，保证公益性职能的履行。乡镇林业工作站要有专人负责林业技术推广工作。

4、关于管理体制问题。县级林业技术推广机构由县林业行政主管部门管理，并接受上级林业技术推广机构的业务指导。乡镇林业工作站由县级林业行政主管部门垂直领导，在技术推广工作方面接受上级林业技术推广机构的指导。乡镇林业工作站的人

员和业务经费由县级林业行政主管部门统一管理，人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。

5、关于经费保障问题。要采取有效措施，切实保证地方各级财政将县级林业技术推广机构和乡镇林业工作站的人员经费和工作经费足额纳入财政预算。各级林业行政主管部门应积极争取财政支持，设立林业技术推广专项资金用于实施技术推广、技术培训和技术服务等项目，确保用于林业技术推广的经费逐年增长。要加强基础设施建设，配备推广工作所必需的办公设备、交通工具、试验示范及检验检测等仪器设备，改善技术培训条件，建立林业技术推广服务信息网络和服务热线，保障和改善基层林业技术推广人员的工作和生活条件，切实增强技术服务能力。

6、关于人员管理问题。基层林业技术推广人员的选拔，严格实行竞争上岗、择优聘用。县级林业技术推广机构人员应当具有林业相关专业大专以上（含大专）学历；乡镇林业工作站的专业技术人员应具有林业相关专业中专以上（含中专）学历。加强基层林业技术推广机构人员的继续教育和专业培训，逐步推行资格认证、持证上岗制度。完善考核评价制度，建立科学的考核评价指标和考核办法，把推广人员的工作实绩和林农对技术人员的评价作为重要的考核内容，并将考评结果与职务评聘、工资收入、奖惩等挂钩，对有突出贡献的人员可优先评聘和破格晋升专业技术职务。

三、切实加强指导，确保改革顺利进行

1、高度重视，精心指导。林业是以提供生态产品为主体的公益事业和重要的基础产业。发展林业是构建社会主义和谐社会的基础，是建设社会主义新农村的重要内容，是落实科学发展观、推动经济社会可持续发展的战略举措。基层林业技术推广体系的改革与建设，事关林业发展全局，各级林业行政主管部门要按照实施以生态建设为主的林业发展战略的要求，高度重视，认真对待，把基层林业技术推广体系的改革与建设作为当前一项重要而紧迫的工作抓紧抓好。要成立改革领导小组，由一把手亲自抓，负总责，专门研究、协调本地基层林业技术推广体系改革与建设问题。要紧紧围绕《意见》确定的改革目标、任务和要求，研究确定本地基层林业技术推广体系改革与建设的思路和框架，搞好规划与布局，制订切实可行的改革方案。

乡镇林业工作站是林业工作的基础，林业的建设，包括造林、保护、利用、改革、发展、科技、执法、监督、服务等全部工作都要依靠乡镇林业工作站来落实，其改革与建设事关整个林业工作的成败。在改革过程中，要高度重视乡镇林业工作站建设，认真研究相关问题，使长期制约乡镇林业工作站建设的机构、经费、编制、体制等问题得到切实解决，促使乡镇林业工作站在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。

2、加强沟通协调，积极争取支持。各级林业行政主管部门要积极主动地向各级党委、政府汇报林业的重要性和特殊性，争取党委、政府的重视与支持。同时，要加强与机构编制、人事、财政、科技、农业等部门的沟通协调，确保在省级政府的改革工作方案和县级政府的改革实施方案中，使基层林业技术推广体系得到巩固和加强。要积极配合各级政府和有关部门做好改革方案的组织实施工作，不断研究新情况，解决新问题。

3、坚持以人为本，妥善安置富余人员。基层林业技术推广体系的改革与建设政策性强，涉及面广，直接关系到基层林业技术推广机构人员的切身利益。各级林业行政主管部门要正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好各个方面的利益，调动好各个方面的积极性。要坚持以人为本，妥善做好富余人员的安置和管理工作，积极创造条件，支持、鼓励和引导富余人员再就业，搞好再就业培训工作，切实帮助他们解决实际困难。要切实做好深入细致的思想政治工作，营造良好的社会氛围，确保改革顺利进行。

为了全面掌握各地改革工作进展情况，加强宏观指导，各省（自治区、直辖市）林业厅（局）要及时将贯彻落实情况反馈国家林业局。

国务院改革 篇7

温家宝总理近日主持召开国务院常务会议, 讨论并原则通过《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。会议强调, 加快供销合作社改革发展, 必须坚持为农服务宗旨, 坚持社会主义市场经济改革方向, 坚持合作制基本原则, 大力推进经营、组织和服务创新, 构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系, 使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代化流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。为此, 一要加快发展农业生产资料、农村日用消费品和农副产品现代经营服务和购销网络, 营造便利实惠、安全放心的消费环境, 扩大和活跃农村市场;二要通过加强专业合作服务、行业协会服务和农村综合服务, 不断密切与农民的联系, 强化为农服务功能;三要通过调整建制、优化布局、盘活资产、民主管理, 加强基层社建设, 增强基层社和联合社服务功能;四要创新社有企业经营机制, 建立健全现代企业制度, 提高市场竞争能力, 发挥供销合作社联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势, 推动社有企业与农业产业化经营;五要切实加大对供销合作社改革发展的支持力度, 妥善解决历史遗留问题, 加强人才队伍建设。

国务院改革 篇8

今年以来，民间投资增速持续放缓引发社会各界广泛关注。为此，国务院派出专项督查组对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。6月22日，国务院召开常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，针对督查发现的突出问题，提出五个方面的应对措施，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。

国家统计局6月13日公布的数据显示，2016年1-5月份，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1至4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。

针对严峻形势，今年5月，国务院专门派出9个督查组赴18个省（区、市）对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国家发改委也派出6个督查组，分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查。

在6月22日召开的国务院常务会议上，督查组披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

针对上述问题，国务院常务会议提出了五个方面的应对举措，包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；继续处理好政府与市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题；强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。

西南证券研究所所长王剑辉表示：“国务院的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合了企业的相关需求。”

他指出，目前一些政府希望吸引投资的领域，由于存在制度或准入限制，企业仍在观望，而一些被热炒的信息技术等产业又没有显示出清晰的发展脉络，导致企业看不清方向，不愿意投资。尤其是传统的制造业，由于受到政策因素和经济周期的双重影响，企业投资热情减弱的情况仍在延续。“要解决上述问题，关键还是要切实落实政策，提振企业信心。与此同时，包括国企改革在内的市场化改革还需提速。”王剑辉认为。

此外，专家建议，要加快制定出台投资管理相关法律法规，如企业投资项目核准备案管理条例等。同时，推行企业投资项目行政审批时间总量控制等改革，加强对审批的监督和约束，并建立问责机制，确保政策切实落地。同时，要改善政府在民间投资环境、促进民间投资增长方面的决心。