毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度（通用11篇）

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇1

管 理 制 度

毕节市教育局 2012年9月

目录

1.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校领导小组办公室工作职责…………2 2.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校监督小组职责………………………3 3.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校财务管理制度………………………4 4.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食堂从业人员管理制度……………7 5.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食堂消防管理制度…………………8 6.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食堂卫生管理制度…………………9 7.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品卫生管理制度…………………11 8.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品原材料采购管理制度…………13 9.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食堂保管制度………………………15 10.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品留样制度………………………16 11.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品粗加工管理制度………………17 12.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校烹调间加工管理制度………………18 13.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校配餐间管理制度……………………19 14.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校餐饮用具清洗消毒管理制度………20 15.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品安全事故应急处置预案………21 16.毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品安全责任追究制度……………26 17.毕节市中小学学生就餐卫生基本要求………………………………………………29

毕节市农村义务教育学生营养改善计划

学校领导小组办公室工作职责

为进一步加强学校食堂食品卫生安全管理，扎实做好农村义务教育学生营养改善计划工作，切实保障学生饮食安全，各中小学成立学生营养改善计划领导小组办公室（简称“营养办”）。营养办由分管副校长兼任主任，总务主任或副主任兼任副主任，会计、出纳、食堂管理人员各1人，教师代表1—3人为成员。主要职责如下：

1.负责学校学生营养改善计划的组织实施工作，做好学校食堂学生集体用餐的食品卫生安全管理；

2.按规定负责学校食堂食品原材料采购、验收工作，根据“实名制”管理办法做好资金的核算、管理，按要求将食品采购、资金运行、供餐食谱、就餐人数等定期进行公示和小结；

3.科学、合理地做好供餐食谱的搭配，坚持零利润，确保供餐质量；

4.负责食堂工勤人员的聘用、培训、监督、管理，提高思想道德素质和业务水平；

5.检查、督促学校食堂认真落实营养改善计划的各项制度，确保责任落实，管理到位； 6.坚持学校领导自费陪餐制度，随时掌握食堂供餐情况，及时指导整改计划实施中出现的问题，不断提升管理水平。

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学校监督小组职责

为切实做好农村义务教育学生营养改善计划工作，各中小学成立实施学生营养改善计划监督小组。监督小组由校长任组长，工会主席或纪检干部任副组长，教职工代表、家长代表、学生代表为成员。主要职责如下：

1.监督学校食堂按相关规定对大宗物品及日常原材料的采购工作；

2.不定期深入食堂检查学生营养餐实施情况；

3.监督学校营养餐经费的管理、使用，确保资金运行安全；

4.监督学校营养餐卫生管理、安全管理措施落实到位；

5.定期召开学生、家长座谈会和食堂管理人员、工勤人员座谈会，广泛听取各方面的意见和建议；

6.对学校学生营养改善计划提出合理的意见和建议； 7.做好食堂食品卫生安全等各项检查记录，建立台账，并实行问题整改限时责任制和隐患消除“报账制”。

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学校食堂消防管理制度

一、加强食堂全体工作人员的防火、防电安全教育，做到人人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，人人熟知消防自救常识和安全逃生技能。

二、保障食堂内各种灭火设施良好，做到定期检查、维护更新，保证设备完好使用率100%，并做好检查记录。

三、爱护学校消防设施，严禁随意移动和损坏。

四、食堂内不得使用耐火等级低的材料进行装修。

五、伙房、库房等重点场所严禁吸烟及使用明火，工作人员下班后关好门窗，切断不使用设备的电源。

六、正确掌握和使用煤（燃）气的方法，做好防漏气、防爆、防火工作，使用完毕要关闭气阀。

七、加强用电安全检查，定期对各种线路、设备、器材进行检查，发现隐患，及时整改、维护，确保安全。食堂使用大功率电器设备必须使用专线，严禁私拉乱接电线。

八、学校锅炉工人必须按照质监部门要求进行培训，取得相应合格证后才能持证上岗。

九、保持食堂安全出口及疏散通道畅通。

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学校食品粗加工管理制度

一、食品加工人员必须随时做好保洁工作，保持加工操作间地面、操作台清洁卫生。

二、食品加工前，工作人员必须认真检查待加工食品，发现有腐败变质或者性状异常的，严禁加工和使用。不准屠宰、加工病死、毒死的家禽（畜）。

三、各种食品原料在加工使用前必须洗净，肉食品、植食品、水产品分别用专用水池清洗，禽蛋在使用前必须对外壳进行清洗，必要时进行消毒处理。

四、食品加工时，蔬菜、肉类分刀、分墩加工，荤素食品盛装容器分开，并有明显标识且保持清洁。

五、食品原料不直接着地存放。冷冻食品解冻后，若有腐败变质的不得加工。严禁重复冷冻。

六、加工好的食品及时送烹调间，防止存放时间过长造成 食品腐败变质；未加工完的食品堆放有序，上架、离地、离墙。

七、严禁在食品洗涤池内洗涤餐饮具和其它不洁物，防止交叉污染，已盛装食品的容器不得直接置于地上。

八、加工结束后将地面、操作台及加工用具彻底清洗干净，并定期进行消毒。

九、食品加工处理后的废弃物和垃圾必须当日清除，放置于垃圾桶内并加盖。

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学校配餐间管理制度

一、必须配备“三防”设施，保持配餐间的清洁卫生。

二、工作人员进入配餐间必须着工作装，戴一次性工作手套和一次性口罩方能上岗工作。

三、工作人员分发饭菜时，必须先检查盛装饭菜的容器是否清洁、卫生，经过清洗、消毒的容器不能用围裙或抹布擦拭容器。

四、成品饭菜不能直接放在地上，必须放在操作台或架子上。

五、未经允许，食堂从业人员不能随意换岗，非配餐间的工作人员，在配餐时不得随意出入配餐间。

六、领取饭菜的老师不得进入配餐间，饭菜由配餐间工作人员送出配餐间。

毕节市农村义务教育学生营养改善计划 毕节市中小学学生就餐卫生基本要求

一、饭前便后要洗手；

二、自备的餐具保清洁、保卫生；

三、讲节约，爱惜粮食不浪费；

四、讲卫生，不乱吃零食和“三无”食品；

五、讲文明，不乱倒、乱丢残留食品和废弃物；

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一、农村义务教育学生营养改善计划的安全管理

营养改善计划免费营养餐的制作不能只注重效益,还要确保营养餐的数量和质量安全,强化安全管理。数量安全涉及资金使用,质量安全涉及生命健康。安全管理的原则应该是坚持“防患未然”,管理部门需要事先分析和研究各种不安全因素,对参与生产的人和物进行有效控制,并能通过技术、组织和管理上的有关手段,来消除安全隐患。

1. 营养改善计划安全管理的意义

营养改善计划要“把食品安全摆在首要位置”。义务教育阶段的学生年龄低、自我保护意识弱、身体抵抗力差,稍有不慎,容易造成食品安全事故,危害少年儿童的身体健康。而且,营养餐安全事故通常是群体性的,涉及成百上千的家庭,一旦发生,影响深远,将对营养改善计划的声誉造成巨大损害。

资金安全也是营养改善计划需要特别注意的问题,如果操作不当,容易滋生腐败,影响资金使用效益。营养餐资金如果没有足额用到食品的制作,必然会导致营养餐份量减少、营养不足,甚至出现假冒伪劣食品,对食品安全威胁很大。

2. 营养改善计划安全管理的有关措施

(1)食品安全管理措施

目前,营养改善计划的供餐模式主要有食堂供餐、企业供餐和家庭托餐等。部分地区认为企业成品供餐更安全,又好管理,其实是对食品安全的误解。营养餐成品不仅要保证源包装的食品安全,还要保证食品运送、存储过程中的安全,破袋、超过保质期、霉变都是营养餐成品的安全隐患。而食堂供餐能保证食材新鲜,营养餐温热可口、营养充足,是保证食品安全最好的供餐模式。

《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》是食品安全的制度保障,规定了食品采购、贮存、烹饪、留样等环节的管理措施。食品采购是从源头上对食品进行把关,大宗食品一般采取县里招标和配送的形式,新鲜食材由学校自行采购;食品贮存应当遵循先进先出的原则,有些食品需要冷藏保鲜,注意及时清理、销毁变质和过期的食品;食品烹饪时应烧熟煮透,严禁使用不合格的食品添加剂;食品留样的时间为冷藏48小时,以便万一发生中毒事件,能够及时查明原因;食品分发应及时,注意餐具和用餐环境的消毒,并防止学生分发食品和吞咽食品时被烫伤。学校要定期对食堂从业人员进行体格检查,加强食品安全培训,强调学校老师陪餐制度,一旦发生食品安全事故,学校应该采取应急处理办法。

(2)资金安全管理措施

从2014年11月起,营养改善计划膳食补助标准由3元/人/天提高到了4元/人/天,达到每生每年800元。《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》对资金安排、拨付、使用、监督等作了详细规定:中央财政每年9月按教育部核定的学生人数向省级财政拨付资金,然后由省级财政在25个工作日内拨付到县级财政;补助资金实行专项管理,纳入国库,分帐核算,集中支付;营养餐补助资金应足额用于购买食品,不得用于水电煤气费、劳务费、宣传费、管理费、运输费等,不得直接发放给学生,不准克扣、截留、挤占和挪用。各县要加强实名制学生信息管理,核准营养餐受益学生人数;资金落实到学校,要求学校有专(兼)职财会人员,加强食堂会计核算,并定期公布营养改善计划资金使用明细帐目,接受学校膳食委员会或有关社会机构的监督。

二、农村义务教育学生营养改善计划的舆情管理

教育部《关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关工作的通知》提出:试点地区要及时回应社会关切,注重舆情分析,对营养改善计划实施过程中发生的焦点问题、重大事件,要及时正面回应,公布真相,避免造成被动局面。教育部下发的《全国学生营养办关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》,把“加强正面宣传,及时处置突发事件,解决好舆论引导问题”作为五个突出问题中的一个,再次强调了营养改善计划中舆情管理的重要性和迫切性。

1. 营养改善计划的舆情状况

2012年4月到2013年5月,是各地营养餐舆情事件集中爆发的时期,镇雄县、织金县、洛宁县、石门县、大通县等地先后发生营养餐中毒事件,那坡县、凤凰县等地营养餐资金被克扣等,瞬间将营养改善计划推到全国舆情的顶端。以凤凰县营养餐严重缩水事件为例,据美亚舆情网监测统计,2012年11月24日至11月27日,该事件的网络信息总计3259条,其中新闻1665篇,微博631条,论坛560篇,博客35篇[1]。2013年6月之后,全国性的恶劣舆情事件大幅减少,媒体关注较多的主要有2014年7月滕县营养餐问题招标事件。

2. 营养改善计划的舆情焦点

全国多地爆发出来的营养餐食物中毒事件及营养餐资金被侵夺事件,使部分群众对地方政府的政策执行能力产生怀疑,营养改善计划的公共话题由政策的宏观面转向执行的微观面。营养改善计划的舆情焦点集中在:营养餐食品和资金安全中的漏洞;政府渎职和政策执行力危机;舆情当事人的安全保障;营养餐事件处理结果的暗箱操作;营养餐制度建设。

3. 政府应对营养餐舆情事件的管理措施

(1)舆情监测

舆情监测是对公众的言论和观点进行监视和预测的行为。互联网时代,公众的议论和观点经常在网络上发布,因此,舆情监测的重点是要加强网络上的舆论监测。有些地方政府处理营养改善计划舆情事件时,没有做好舆情监测工作,导致信息不全面、发现不及时、分析不准确,为舆情管控留下隐患。2012年10月30日,凤凰县支教教师梁栩晔在新浪网上发布一条微博,指责营养餐严重缩水,侵犯了学生利益,微博迅速被转发5141次,评论1007条。舆情已经达到一定的强度,但当地政府毫不知情,没有任何应对措施。11月20日,梁老师再发微博,称“两天的营养餐都未送达,山区的孩子们饿肚子”。25日,全国各大媒体迅速跟进报道,网民言论纷纷,舆情达到危机程度。第二天,凤凰县教育局才出面表态,努力平息舆情。从舆情形成到政府表态,经过了将近一个月的时间,政府错过了管控舆情的最佳时机,最后被媒体批评,政府形象严重受损。

(2)舆情管控

如何平息舆情或引导舆情走向是考察政府舆情管控能力的重要表现,从多起营养餐舆情事件的处理经过来看,许多地方政府对舆情的管控能力较弱,无力引导舆情走向,只能任由舆情非理性发展。

2012年3月29日,贵州省织金县发生营养餐中毒事件,政府最后得出结论,排除了人为责任事故,认为疑似中毒事件的原因为学生群体性心因性反应。2014年10月11日,江西省石城县发生营养餐中毒事件,政府调查的结论与织金县如出一辙,是天气变化导致的身体不适及学生群体性心因性反应。两起调查结论不仅没有平息舆情,反而让舆情再起波澜,网民质疑心因性反应怎么会导致大面积的学生头晕、呕吐、腹泻甚至昏倒等症状。遗憾的是,织金县和石城县在公布调查结论后,都没有作进一步解释,对网民的质疑置若罔闻。

舆情管控的目的不是压制舆情,面对舆情危机,政府应以人为本,本着实事求是的态度,明确权责,及时处理。对群众的疑问政府应选择易于接受的措辞,反复耐心地解答。舆情管控得当,政府才可以把“危”变为“机”,得到群众更多的支持和信任。

三、农村义务教育学生营养改善计划的教育管理

营养改善计划不仅仅是学校的一项日常工作,而且是学校唾手可得的教学资源,学校应该充分利用这一教学资源,做好学生的素质教育工作,在学生营养餐的制作、食用、清理等环节对学生强化营养教育、劳动教育、感恩教育、养成教育等。

1. 营养和养成教育

营养改善计划实施之后,农村中小学生的营养状况得到显著改善,但与此不协调的是,根据有关调查发现,学生的营养知识并没有明显提高,挑食偏食、不吃早餐、爱喝碳酸饮料等行为依然普遍[2],这种情况恐怕和学校疏于进行营养教育密切相关。学生如果没有正确的营养知识和饮食行为养成,极有可能重返头晕、贫血、消瘦、体弱等亚健康状态,而且导致亚健康的原因可能并非贫困。

农村学校要加强学生的营养和养成教育,必须落实每两周1课时的健康教育课,此外还可以利用营养改善计划这一教学资源,采取“寓教于餐”的形式。比如老师带领学生到食堂去参观,现场讲解食物制作过程中营养搭配和营养流失的有关知识;学校食堂推出“自助餐”,让学生自己选择饭菜的数量和种类,学会营养均衡;在用餐时间,老师要强调用餐礼仪和用餐习惯,让学生互相检查是否有挑食偏食、吞咽过快等毛病;对个别有厌食症、食物不耐受症或盲目减肥的学生,学校要安排营养老师进行专门指导;学校还要加强与家长的沟通,避免学生在学校形成的良好饮食习惯到了家里又变了样。

2. 劳动教育

劳动教育是培养学生创新精神、励志品质和实践能力的重要途径,然而当前许多学校重“智”轻“劳”现象比较严重,造成学生歧视体力劳动,实际的劳动技能也非常低下。因为体验不到劳动的艰辛和幸福,一些学生不爱惜劳动成果,营养餐随意浪费现象非常普遍。

2015年7月,教育部强调用3~5年时间,建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系。营养改善计划中的营养餐是一项很好的劳动教育资源,在制作、食用、清理等整个过程都可以进行劳动教育。在营养餐制作阶段,老师可以组识学生定期到厨房参加简单的劳动,如挑水、劈柴、烧火、拣菜、洗菜、切菜、烹饪等,先观摩学习再亲自动手;在营养餐食用阶段,可以安排全班同学轮流值日,值日生负责把全班同学的饭菜和餐具从食堂端到教室,然后分发给大家,并监督同学不能浪费;在餐后清理阶段,要求值日生整理餐具、清理垃圾,帮助食堂做好清洁工作等。

《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》提出:“鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学,补充食品原料供应。”有条件的农村中小学可以建立蔬菜或家禽基地,学生在老师或农户的指导下种植蔬菜、养殖家禽,开展集体劳动、分组劳动竞赛或蔬菜、家禽认养活动等。劳动教育的核心是要培养学生热爱劳动的品质,并使学生掌握一定的劳动技能。考虑到中小学生没有劳动经验,而且活泼好动,在学生劳动的时候,老师应该精心组织、亲临指导,防止出现安全意外。

3. 感恩教育

感恩是个人对自然、社会和他人给予的恩惠和帮助由衷认可,并真诚回报的一种认识、情感、行为。有些享受了免费营养餐的学生对国家给予的帮助缺乏感恩意识,他们认为营养改善计划不是专门为自己一个人努力付出的,没必要特别去感激国家。事实上,由于缺少感恩教育,有许多学生对他人的关爱和帮助比较淡漠,缺乏正向感恩体验,平时对社会抱怨多,施恩和报恩行为少。

学校可以利用营养改善计划及“两免一补”政策,在食堂、教室、寝室等对学生现场演示教育;班主任可以召开主题班会,让学生以讲故事、演讲、辩论、唱歌、小品等形式宣扬感恩品质。感恩教育的关键是要在学校创设人文关怀的氛围,避免单一说教,教育形式多样化、教育内容生活化,必须让学生明白要感恩什么、为什么感恩和怎样感恩。

参考文献

[1]美亚舆情网.湖南“营养餐”缺斤短两事件分析[EB/OL].http://www.myyq.com.cn/reportview.action?id=824&top Menu Id=report,2012-11-28.

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇3

关键词 营养改善计划  困境  对策

一、营养改善计划的实施困境

2011年11月，国家决定每年安排160亿元专项资金，用于实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区启动国家试点，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食（以下称营养餐）。截至2014年2月底，共有22个省699个县全部实施该计划，中央累计安排营养膳食补助资金421亿元，安排食堂建设资金300亿元。此外，还有21个省共529个县开展了地方试点，地方累计安排资金93亿元。

2012年3月，江西省将17个县市纳入此次国家试点范围，分别为乐安、莲花、井冈山、永新、万安、遂川、赣县、上犹、安远、宁都、于都、兴国、会昌、寻乌、石城、瑞金、南康等，涉及农村义务教育学生97.55万名。目前，江西省农村义务教育营养改善计划实施两年多，进展很快，取得了显著的成效和社会效应。但笔者对省内部分县市的营养改善计划调查之后，发现该计划在实施过程中，存在一些问题，主要包括以下几个方面。

1.学校对政策的宣传和解释力度不够

自国家出台政策以来，试点县最多的赣州市和吉安市有关平面媒体对该政策进行了多次报道，如《赣南日报》、《赣州晚报》、《井冈山报》、《吉安晚报》迄今与营养餐有关的报道分别为9篇、13篇、12篇、18篇。这些报道体现了媒体对政策的关注，但宣传效果多限于大众的上层人士。作为政策执行主体的学校，很少对学生进行政策解释，导致贫困地区的学生和家长对政策了解不多。走访发现，有些家长混淆了正餐和营养餐的区别，误以为营养餐是学校提供全部免费的午餐，对学校收取营养餐之外的餐食费颇有怨言;有些家长认为学校营养餐单调难吃，不如将每天3元的膳食补助直接交给家长;有些家长甚至相信谣言，将学校的正常供餐活动向上举报，2012年下半年，乐安县和宁都县营养办都收到群众举报信，经核实，均没有违反营养餐政策。

2.食堂供餐模式推进较缓慢

食堂供餐营养效益好，资金使用效率高，餐品更容易被学生接受，是最好的供餐模式。但由于江西农村学校食堂少，2013年春季之前，全省各试点县基本采取企业供餐，统一配送营养餐成品，学校实行课间加餐的模式，营养餐成品多数为“牛奶+X”，“X”为鸡蛋、面包、蛋糕、饼干、桃酥、萨琪玛、水果、火腿肠等。2013年春季之后，随着食堂建设增多，江西省各试点县大幅增加了食堂供餐的比例，但食堂供餐的总人数还未见明显优势。如万安县实行初中学校寄宿生和4所中心小学本部食堂供餐，走读生和其他小学成品加餐的形式，食堂供餐只占总供餐人数的39%。食堂供餐模式推进缓慢的原因主要是学校食堂建设进展滞后，截至2014年2月底，2011～2013年江西省学校食堂建设项目中，完工面积仅占中央批复面积比例的33.15%，多数农村小学没有厨房或伙房。不过，调查也发现，遂川、兴国等县有些学校虽然有厨房，但并未开展食堂供餐，其原因主要是食堂供餐增加了学校的经费和人力支出，而且食品安全责任更大，不如“牛奶+X”模式方便。

3.食品安全重视不够

营养改善计划首先应确保食品安全，做好采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全保障工作，并建立应急预案。2012年至今，云南省镇雄县、青海省大通县、湖南省新化县等多地出现学生食用营养餐导致食品中毒事件，造成恶劣影响。江西省营养餐自开餐以来，尚未出现群体性食品安全事件，但不少学校存在食品安全隐患。万安县部分学校的食堂没有明细的食品采购记录，有些包装食品无生产日期，食堂没有冰柜或冷库，采购的疏菜、肉类等在地面随意堆放;有的食堂暗中外包给个人，工作人员未作健康体检，部分食品以次充好;有的学校饮用水井露天敞开，未作加盖处理。有的学校在分发营养餐的时候，由于监管不力，导致个别学生被烫伤，这也是与食品有关的安全问题。

4.专项资金监管不透明

学生营养餐标准为每生每天3元，全年按在校时间200天计算，所需资金全部由中央财政承担，纳入国库专项资金。3元资金应全部用于食品本身，不包括和供餐有关的食堂建设及运输、人工等费用，这部分费用由中央另外拨付或地方财政配套补贴。2012年至今，广西那坡县、湖南凤凰县等地被曝供货商套利之后营养餐缺斤短两的情况。2014年6月，广西藤县营养餐采购中标的6家单位中，有3家存在资质问题。江西省制定了营养餐供餐准入管理办法，一定程度上保障了资金安全，但营养餐资金使用不够透明、社会参与度低的现象依然突出。试点县有些学校极少公开食堂账务收支状况，有些学校至今未成立膳食委员会，缺乏对营养餐的有效监管，有些学校虽然成立了膳食委员会，但流于形式。有些享受营养餐的学生由于退学、转学进城等原因不在原学校，但原学校没有及时上报，仍长期接收这些学生的营养餐补助资金。此外，有些家庭和学校在国家实施营养餐计划之后，对学生的饮食支出减少了，营养餐没有起到做加法的作用，却产生了挤出效应，这是另一种资金套利。

5.借营养餐之名搭车乱收费

一些学校以前办有食堂，并向学生收取餐费，实行免费营养午餐之后，学校食堂收入减少，就巧立名目在学生饮食问题上乱收费。2013年3月，遂川县禾源中心小学要求三到六年级共800名学生每人缴纳100元，用于支付食堂聘请的员工工资及水电等杂费，否则不能享受每天3元的营养餐，经家长反映后，县营养办表示将调查该笔收费的去向。12月，乐安县戴坊镇小曹小学以煮鸡蛋名义向全校300多学生收取10元“柴火费”，这笔本应由财政负担的费用遭到学生家长抵制，之后全部退回。

6.营养餐不营养或口味欠佳

营养餐的实质是营养干预，并不是简单的吃饱，应该满足不同地区学生的营养需求。我们走访一些学校看到，多数食堂的营养餐没有经过科学论证，食品没有做到合理搭配，“高脂低钙”现象比较普遍。有些食堂把蔬菜放在水池中浸泡太久，导致营养成分流失，有的菜烹煮时间过长，品相和口感均差。有些学校提供的学生奶是加入了许多调味剂的酸奶，虽然酸甜可口，但蛋白质含量不到1%，营养价值远远低于纯牛奶。江西农业大学一位营养老师介绍说：菜要香，一般得放20克油，烧茄子需要放40克油，而国家标准规定学生营养午餐放油不得超过8克，盐不能超过3克。如此一来，顾了营养和健康，就难以兼顾口味，两者存在一定的矛盾，如何解决这一矛盾，是需要认真思考的问题。

7.缺乏营养健康教育

国家要求学校应以营养餐为契机，加强营养健康教育，帮助学生建立健康的饮食行为模式以受益终身。但我们发现，试点县的不少农村中小学没有按国家要求每周开设0.5学时或每两周开设1学时的健康教育课，有些学校即使开设了健康教育课，也流于形式，没有专业的营养教师和教材，没有课程考核机制。在万安县、兴国县的260份问卷调查表明，92%的学生不知道5月20日是学生营养日，73%的学生饮食口味偏重，37%的学生爱好碳酸饮料并经常喝，57%的学生有过浪费粮食的现象，63%的学生偏食，68%的学生不重视早餐，89%的学生不了解常见食材的营养成分。调查还发现，多数学生吃营养餐之前不洗手，有些学生会将一包牛奶分不同时间段多次来喝。

8.学生营养餐监测数据质量较差

国家要求在营养改善计划试点地区开展学生营养健康状况监测评估工作，分常规监测和重点监测两种，设置了监测指标和评估内容，部分监测数据需要通过网上系统每月上报。这项工作在很多试点县都没有得到足够重视，日常的数据统计和系统维护工作不到位，有的学校上报不及时，有的学校为应付检查而编造数据，学生出勤、身高体重、生化指标、学生成绩、供餐调查等项目数据质量较差，有的存在明显错误。

9.营养餐废弃物随意处置

营养餐废弃物主要是各种包装袋和剩饭菜，不少农村学校垃圾处理能力有限，营养餐废弃物随意堆放在学校周边，或在学校附近浅层填埋，日积月累，不时发出臭味。安远县车头中学和小学在学校周边随意焚烧牛奶盒与食品包装袋，造成环境污染，引起群众不满。万安县窑头中学在校园旁建起了猪圈，利用学生吃剩的营养餐饭菜养猪，虽然想法不错，但猪圈粪便的臭味不时侵入教室，影响了校园环境。

二、营养改善计划的对策分析

目前，我国营养餐计划包括国家试点和地方试点县共1238个，涉及3200多万学生，实施规模仅次于印度和美国，为世界第三。这一政策关注弱势群体，消除社会不公，涉及千万家庭，影响深远。在实施过程中，营养餐实行就近购买的原则，牵扯到不少当地的企业和农户，很好地带动了地方经济的发展，因此，营养餐实施状况受到许多人的关注。针对调查中发现的一些问题，我们提出以下几条应对策略。

1.尽快确立营养餐供餐法案

学校营养餐是保障儿童食物权、健康权、教育权等各项人权的重要举措，涉及国民素质的提高，应依法治理。美国、日本、泰国、巴西、法国等国家都颁布了与学生营养餐有关的法案，我国已有的法律中无关于营养餐的条款，只有针对营养改善计划的指导意见、暂行办法、实施细则等，大多是以文件形式下发的，还没有上升到法律层次。这些文件对促进学校营养餐计划的实施有一定的积极作用，但不如法律有稳定性和透明度，并且在政策得不到实施时，目标受益者寻求救济的可能性也低。我国营养改善计划已经实施两年多，积累了一部分经验教训，可以考虑制定一部专门的营养餐供餐法案，明确有关部门的法律责任和救济措施，以确立营养餐的法律地位，保障营养餐资金安全和受益人群。

2.加大宣传力度，积极开展与营养餐有关的教育活动

2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》有4处提到改善农村贫困地区学生营养状况。2011年4月，以邓飞为代表的媒体人士联合中国福利教育基金会共同发起“免费午餐”民间公益行动，并在半年后迅速由政府接棒，形成公共政策。这一政策因为有媒体人士的参与，具有先天的媒介资源优势。为加大宣传力度，有关部门可以借鉴“希望工程”的经验，设计出营养改善计划的标志图案和代表性图片，通过报刊、电子媒体报道各地营养餐实施状况，在校园、城镇、社区拉横幅、发传单和张贴招贴宣传营养餐政策。学校应该积极开展与营养餐有关的教育活动，如营养教育、劳动教育、节俭教育、感恩教育等，教育形式可以是课堂教学、主题班会，也可以是搭积木、做游戏、实际制作、知识竞赛等活动方式。

3.适度提高营养餐支助标准

营养餐每天3元的标准在各地的购买能力不同，就江西而言，多数试点县市勉强能够维持食材的费用，但随着物价的上涨，学校只能压缩一些肉蛋类食材，学生能吃饱，却不一定能吃好，营养餐的营养价值就打了折扣。因此，应当适度提高营养餐支助标准，以江西的情况看，目前每天4.5元的标准就能达到吃好的目的，以后随物价波动而动态调整。此外，江西省家庭经济困难寄宿生“一补”资金（小学生每天4元，初中生每天5元）是每学期打入学生惠农一卡通的，这部分资金可能会被家庭用于其他地方，不一定用于学生本人，因此可以考虑将“一补”资金转换为家庭困难寄宿生的免费晚餐，不过这一补助的比例较少，只占农村中小学寄宿生总人数的31.7%。

4.争取更多的社会资金和社会监督

除食材由国家负担外，水电、柴火、工作人员、食堂建设等各项经费中的一部分需要由地方财政支付，但多数地方财政的支付能力有限，学校只能从公用经费中垫付，导致一些学校对营养改善计划热情不高。这一情况表明，营养改善计划单靠政府和学校是不够的，应该吸纳社会力量共同实施这一公共政策。目前，已经有安利公益基金会的“春苗营养厨房”、九阳股份有限公司的“九阳希望厨房”、卡夫食品公司的“卡夫希望厨房”等社会慈善资金，为一些农村学校提供多种厨房设备，改善了学校食堂设施落后的状况。今后，政府应该吸纳更多的基金会、民间公益组织、企业及个人参与到这一政策中，以减轻学校负担，将更多精力投入到教学中。为使政策效果和政策目标相一致，政策执行主体除了要提升自己的执行能力外，还要加强社会监督。全国学生营养办要求所有实施营养改善计划国家试点地区的学校都要成立由学生、家长、教师、村（社区）代表组成的膳食委员会，这是引入社会监督的重要举措，应得到落实。此外，各地营养办和有关部门应扩大营养餐违规举报渠道，健全信息沟通机制和责任追究机制，媒体要积极关注营养餐实施情况，努力将营养改善计划透明化，提高政策受益者与执行主体的互适性。

5.重视食品和资金安全

教育部等十五个部门制定了《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》，对食品安全的许多方面都作了规定，指出要落实单位和个人的责任，实行供餐准入机制，建立健全食品安全管理制度，对食品采购、贮存、加工、留样、配送等提出了细致的要求，并制定食品安全应急处理办法。为加强和规范营养改善计划专项资金管理，财政部和教育部联合制定了《农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理暂行办法》，对资金安排、拨付、使用、管理、监督等作出规定，强调专项资金应足额用于营养餐食品，不得克扣、截留、挤占和挪用。两个《暂行办法》对食品和资金安全提供了保障，但在实际工作中依然不够具体，一些操作环节缺乏周密设计。同时，有关管理部门监管不严，政策执行不到位，这些都是导致食品和资金安全出现漏洞的原因。因此，应该完善《暂行办法》的有关规定或另外制定细则，提高试点县市的公共服务及管理水平，具体措施包括学校实行教师陪餐制度、专项资金纳入政府采购预算、实行公开招标、营养餐帐本定期向社会公示等。资金确实不足的学校可以向家长收取少量费用，但必须征得家长同意，这部分资金同样要公开透明。

6.做好营养餐调研和科研工作，定期对实施状况进行评估

营养改善计划是一项系统工程，涉及许多单位和个人，这一计划是否取得理想效果，需要通过调研用事实来证明。对学生营养健康状况进行监测评估是做好调研工作的一项重要举措，中国疾病预防控制中心（CDC）制定了《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估技术方案（试行）》，对所有试点县进行常规监测，对50个县进行重点监测，其中江西重点监测县为石城和乐安。CDC营养与食品安全所与济南圣力科技有限公司联合开发了《营养健康状况监测评估系统》，这一系统包含学生出勤、身高体重、生化指标、学生成绩、供餐调查等项目，并能根据录入的数据生成监测报告，通过网络上报。《营养改善计划健康状况监测报告（2013）》对营养改善计划的评估结果显示，学生一日吃三餐的比例和学生餐的质量均有提高，缺课率下降，身高体重有所增长，贫血率下降。好的监测和评估效果需要好的数据质量，各试点学校应该重视监测评估系统，确保数据的准确性。此外，学校要经常调查学生和家长对营养餐的意见，采取改进措施。学术界要积极开展与营养改善计划相关的课题研究，比如营养改善计划的立法和人权问题、营养成份和营养食谱问题、营养餐的教育性问题、营养餐对地方经济的促进问题、公共政策的执行力问题、营养餐的对农传播问题、政策监督问题等，这些课题可以为不同领域的理论界提供新的研究角度。

7.加快食堂建设，制定营养食谱

食堂供餐是营养改善计划的最佳选择，但受农村经济条件及学校规模的限制，许多村小和教学点是没有食堂或伙房的，如果采取食堂供餐，则面临“有米无锅”的困窘。国家虽然安排了食堂建设资金，但由于各种原因，江西省食堂建设进展缓慢。对建设餐厅有困难的学校，应优先建设简易厨房，或利用闲置校舍购入厨房设备。食堂从业人员和学生的比例为1∶100，可以由政府投入资金聘请厨师，或由学校富余教师转岗。学校食堂在提供营养餐的时候，要合理解决食品的营养和口味之间的矛盾，根据当地经济条件、食物特点和饮食习惯、学生的营养状况、不同季节特点、学校的课程安排来制定食品，食谱可以参照《农村学生膳食营养指导手册》，或使用《学生电子营养师》软件配餐，食物应以清淡为主，以植物油烹煮为佳，食品种类应尽量丰富，烹调方式要多样化。

参考文献

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[2] 叶青，张明，刘伟，阮静.百亿财政资金配套营养餐：如何监管？[J].财政监督，2013（21）.

[3] 袁春林.营养改善计划在农村学校实施过程中的教育性问题研究——以重庆市C县为例[D].西南大学，2013.

[4] 鲁晓黎.镇雄县农村义务教育学生营养改善计划政策执行研究[D].云南大学，2012.

[作者：陈建锋（1974-），男，江西万安人，江西农业大学人文与公共管理学院讲师，硕士。]

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇4

突发性事件的预防与处置预案

一、培养学生良好的饮奶习惯

1.饮用前先洗手，保持手干净。

2.分发前和学生拿到学生奶后先检查包装外观，如发现胀包、破包、霉包、脏包、吸管未密封或不干净有异物、生产日期过期、无生产日期等，不要分发和饮用，立即调换。牛奶分发后，老师要督促学生立即饮用并指导学生将吸管插入包装袋的插口标识位置，以免奶液溢出。

3.手拿住吸管上端，撕掉吸管下端包装膜，立即插入产品包装插孔，再撕掉吸管上端包装膜后饮用，饮用过程手不要直接接触吸管开封的裸露部份，特别是吸管上端和下端，以免污染吸管。

4.饮用时先吸一小口，若口感固形物、或有其他异味，立即停止饮用，报告老师调换。

5.一次性饮用完，不要间隔饮用；不得带出教室或带回家。严禁在喝了一半后放在抽屉里课后再继续喝。

6.学生相互不要交叉饮用产品。

7.饮用时不要食用自带食品。

8.剧烈运动后不要立即饮用、身体不适（如感冒、发烧、腹痛）不要饮用。首次饮奶的学生慎饮，少量饮用，逐渐增加，防乳糖不耐症和蛋白质过敏症。

9.女学生在例假期不宜喝低温奶。

10.饮用完后压扁包装，统一回收。

11.饮用后身体不适立即报告老师。

二、教会学生如何识别“问题产品”

1.“学生奶” 外包装污染的产品（有霉斑、虫咬等）；

2.“学生奶” 外包装被损坏的产品（吸管外露、包装破损）；

3.“学生奶”产品异常（胀包、苦味、酸味、异味等）；

要教育学生，拿到学生奶后先检查外观，再插吸管饮用，先轻轻吸一口，如发现异常应立即把产品退给老师，再换一盒新的。

三、教会学生判断“乳糖不耐症”

1.什么叫乳糖不耐症？

乳糖不耐症是指人体不能分解并代谢乳糖（一种糖类，常见于牛奶及其他奶制品中），这是由于肠道内缺乏所需的乳糖酶，或者是由于乳糖酶的活性已减弱而造成的。据估计，全球约75%的成年人体内乳糖酶的活性有减弱的迹象。该症状发生的概率在北欧约5%，而在一些亚洲及非洲国家则超过90%。简单的说，乳糖不耐症就是缺乏乳糖酶或其活性不足所造成的状况，这种酶是用来消化乳糖的。此类病症在亚洲及非洲很常见。

亚洲人长期不饮用牛奶或很少饮用牛奶，肠胃中缺少乳糖酶，无法消化牛奶中的乳糖。

2.乳糖不耐症症状有哪些？

腹胀、腹痛、腹泻、肠鸣、恶心、呕吐。饮奶后0.5—2小时后发生。

3.乳糖不耐症解决办法有哪些？

几个小时后自愈，除症状特别严重外，一般不需治疗。避免方法有：每次少量饮用，逐渐增加；配合吃点面包饼干后饮用；避免空腹、剧烈运动前后饮奶。坚持一段时间乳糖不耐症就会大有改善或完全消失。

四、制定学生营状餐实施安全应急处置预案

为了控制和及时处置学校学生饮用奶发生的群体性身体不适或疑似牛奶质量问题引起的食物中毒事故，保障教育教学秩序的稳定和学生生命健康与安全，根据《食品卫生法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及相关规定，结合学校实际，特制定学校《学生营养餐工程实施安全应急处置预案》。

（一）预案启动范围

学校学生因集体饮用学生奶引起学生群体性“乳糖不耐症”、“蛋白质过敏症”等身体不适或疑似“牛奶质量问题”引起食物中毒事件时，立即启动《学生“营养餐工程”实施安全应急处理预案》。

（二）事故应急处置组织领导

学校成立以校长马哲飞为组长，邓亚田、丁仁广为副组长，学校行政会成员钱辉妍、黄卫文、龙小华、贺莉莉及村小校长钱海波、阳平英为成员的“学校学生营养改善工程”实施安全事件应急处置领导小组。

（三）事故处置程序

1．班主任一旦发现个别学生食用营养餐后出现不适（或呕吐）的可疑情况，不要紧张，如为“乳糖不耐受症”或“蛋白质过敏”，可指导学生坐下来休息片刻，喝少量白开水，就能减轻或消除症状。之后可引导学生少量饮奶，坚持一段时间后，诱发肠道功能的恢复，正常的饮奶。如一旦发现学生因集体饮用学生奶引起学生群体性“乳糖不耐症”、“蛋白质过敏症”等身体不适或疑似“牛奶质量问题”引起食物中毒事件时，必须立即报告学校应急处置领导小组组长、副组长，学校将情况第一时间如实上报中心学校。

2．中心学校在接到报告后，立即组织领导小组成员调查核实，如需启动《学生“营养餐工程”实施安全应急处置预案》，应立即向教育局勤管站报告；同时组织部署、指挥协调和落实相应措施，实施各项救治、处理工作。并及时与供货商取得联系，协调相关善后工作。

3．学生食用牛奶后，若出现多个学生身体不适，应立即通知班上其他学生和其他班级学生停止食用，检查学生有无自带食品，同时封存现场剩余学生牛奶及学生自带食品。副组长亲临学校班级现场，指导配合学校及学校班主任，通过观察、询问正确判断学生身体不适的原因。在排除学生“癔症”的情况下，通知学生牛奶存储、分发室停止学生牛奶分发，封存同批次学生牛奶及留样产品。通知时注意方法，避免引起集体性恐慌。

4．副组长在第一时间深入学校、配合学校及时组织人员将确为身体不适或中毒学生就近、集中送往有条件的医院抢救治疗，安排人员配合医院、医务人员妥善救治、守护食用牛奶身体不适学生，及时解决、处理和汇报救治情况。

5．学校责成各班主任做好本班食用牛奶学生观察、防预治疗及心理疏导，缓和校园气氛，避免“癔症”蔓延，防止集体性恐慌导致的癔症危机。学校必须根据学生身体不适的程度，慎重决定是否通知家长。班主任在通知家长时，做好安抚工作，避免家长激烈的情绪影响环境气氛。正确引导学生，避免学生向家长汇报时夸大事实。同时做好“饮食牛奶身体不适或中毒学生班级、姓名、人数、时间、主要症状、处理情况”等内容的饮食牛奶安全事件的专项登记工作，并及时向学校校长汇报。中心学校要配合学校做好相关善后工作。

6．中心学校其他领导成员将到现场维持秩序，疏导急救通道，防止校外人员涌入学校影响正常的急救工作；并协同学校做好饮食牛奶学生及家长的工作，全力保障学校的稳定。

7．饮食牛奶身体不适或中毒学生在就医期间，中心学校将协同出事学校领导到医院慰问、安抚患者及家长或监护人。

8．所有现场封存的学生牛奶及学生自带食品，必须待县疾控中心、食品药品监督局等相关部门现场调查取证结束后，按照上级行政主管部门及卫生执法监督部门的要求予以销毁或解封。

9．学校全体员工应统一认识、统一思想，作好舆论导向和家长群众的安抚解释工作；慎对媒体采访，未经请示学校领导，不予接受未经上级行政主管部门批准的媒体采访。按新闻发言人制度，学校指定接受采访人员，须谨言慎言，避免事态扩大。

10.对突发事件实行即时报告制度。学校设举报电话为：事件发生后学校必须在第一时间向中心学校如实报告。然后中心

学校再立即将情况向教育局（电话：）、县疾控中心（电话：）、食品药品监督局（电话：）等部门反映情况，报告事件发生的时间、人数及主要症状。禁止瞒报、缓报、谎报。

罗白九年义务制学校

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇5

一、指导思想

以“健康第一”为指导思想,以改善中、小学生学习生活环境,以增强其体制,提高健康素养为目标,坚持科学发展观,结合实际,因地制宜,以人为本,科学管理,实现中小学生身体健康和谐发展。

二、实施原则

按照“政策主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则,稳步实施我校义务教育学生营养改善计划,不断不断提高我校学生营养健康水平。

三、领导机构及成员单位职责(一工作领导小组及成员单位负责人 组长:胡丹生校长

副组长:景银科副校长沈阳选政教主任 高彦强总务主任

成员:任铁斌副校长李孟孟教务主任 付成选报账员

闫乔平初一(1班班主任张晓军初一(2班班主任赵亚文初一(3班班主任李林科初一(4班班主任杨军选初二(1班班主任赵周义初二(2班班主任杨小刚初二(3班班

主任李纯真初二(4班班主任李马明初三(1班班主任申学智初三(2班班主任领导小组下设办公室,办公室设在校长办公室,景银科任办公室主任。

四、营养供餐的内容及模式

按照卫生、营养、热乎、可口的标准供餐。

(一供餐形式。考虑学生饮食安全及学校食堂供餐能力两方面因素,我校采取早餐方式,由学校食堂提供加热营养膳食。

(二供餐食谱。学校为保证营养质量结合当地条件及学生体质状况,根据县教育局提供的食谱特决定如下食谱: 星期一:鸡蛋1个60克、牛奶一杯150克、菜包子2个;星期二:鸡蛋1个60克、稀饭400克、肉包子2个;星期三:豆浆1杯、馒头2个、素菜1份、水果1份;星期四:鸡蛋1个60克、牛奶一杯150克、菜包子2个;星期五:鸡蛋1个60克、稀饭400克、肉包子2个;(三供餐方式:学校食堂供餐。

学校食堂应以服务学生为宗旨,坚持“公益性”的原则,按照“非盈利”的要求,实行成本独立核算,切实维护学生的合法权益。学校食

堂应自觉接受学生、家长及其教师的监督。每学期期末应将营养餐供餐情况进行全面核算,并将结果向师生和家长公开,同时报送教育局备案。

(四供餐方式的工作流程及规范要求

1、工作流程

学校食堂管理人员根据确定的食谱和原材料的保鲜期提前一天或当天采购原材料,并做好采购登记记录,食堂从业人员按食品加工规范要求在学生使用前完成制作,保证食品质量和温度。

2、规范要求

供餐方式的规范要求严格按照国家教育部、财政部、国务院食品安全委员会、国家发改委、监察部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局联合制定的农村义务教育学校食堂管理暂行办法的有关规定执行。

五、管理系统建设(一食堂管理。

学校加强对食堂工作的领导与管理,把其列为学校常规管理工作的重要内容,高度重视食堂服务工作。学校食堂实行校长负责制。由食堂管理领导小组、学生代表、教师代表、家长代表具体行使食堂的监督、检查等。学校食堂应加强食品卫生安全管理,建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处理等制度,并上墙明示。

(二资金管理。

“计划”标准为每生每天3元,全年在校时间按200天计算,所需资金全部由中央财政承担。补助资金要足额为学生提供等值优质的食品,不得直接发放给学生个人和家长,严禁用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出。

六、食品卫生安全(一原料采购安全。

学校采用食堂供餐模式,按照国家有关法规标准,结合当地实际,针对“计划”所需食品及原幅材料的采购、运输、配送等环节,制定和完善食品采购制定,建立原材料采购台账,所需米、面、油、蛋、奶豆制品等大宗食品及原材料要在县上有关职能部门共同审查并公开招标的方式确定的企业和商铺中选择1-2家供货单位;蔬菜、肉(禽等农副产品及各种调料品等辅料实行定点采购,并与供货方签订质量安全保证协议;每次采购都要索证(索票。

(二食品存放安全。

学校建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所,配备必要的食品储藏保鲜设施;建立健全食品出入库制度,食品在校储存期间,要按照食品保管要求,分类存放,安全管理。对过期食品和霉变食品要按规定及时处理,严禁不符合食品卫生要求的食品刘翔学校食堂和学生餐桌。

(三食品加工及供餐安全

学校食堂食品加工要严格按照食堂食品卫生要求规范操作,制度详细的加工操作及供应流程。加工后的熟制品、半成品与食品原料应分开

存放,防止交叉污染,食品不得接触有毒物、不洁物。学生用餐必须当餐加工、当餐食用。

食品添加剂应严格按照《食品添加剂使用标准》(GB2760-2011要求的范围、用量和方法使用,严禁超范围、超剂量滥用食品添加剂。

食品从业人员出现咳嗽、腹泻、发热、呕吐等有碍于食品卫生的病症时,应立即脱离工作岗位,待查明病因、排除有障碍食品卫生的病症或治愈后,方可重新上岗。

按照沙湾中学食堂领导小组的值班安排,每天的监督员严把好食品质量关,对进入食堂的原材料进行检查和验收,建立食品质量档案,定期公示采购物品的数量、价格等情况,接受学生、老师和家长的监督。

七、监督检查与责任追究(一检查内容及方式。

学校营养改善计划领导小组成员单位按照职责分工,定期对学校食堂、食品采购点、食品原材料供应点进行监督检查。

(二建立监督检查机制。

一要建立工作通报制度,定期对食堂工作进展情况进行通报,加强对“计划”实施工作的指导和督办。

二要建立信息公开制度。将实施进展、运行结果向社会公示,接受法律监督和社会监督。

八、沙湾中学食品安全事故应急处理预案

为有效预防学校食品卫生安全突发事故的发生,及时控制和消除校园突发事故的危害,保障广大师生身体健康和生命安全,切实有效地降

低和控制食品中毒事故的危害，维护学校正常的教育教学秩序和校园的 稳定，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校食堂与学生集体用 餐卫生管理规定》、《学校卫生工作条例》、《突发公共卫生事件应急 条例》及教育部门的有关要求，从我校实际出发，特制定本预案。

（一）、领导机构与职责

1、学校成立食品卫生安全事故应急处理领导小组： 组 长：胡丹生 校长 副组长：景银科 副校长 成 员：任铁斌 沈阳选 高彦强 李孟孟 任春海 付成选

2、应急处理领导小组主要职责：（1）在获悉学校发生食品中毒事故后，立即赶赴现场，详细了解 情况。统一指挥食品卫生安全事故处理，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展。积极协助有关部门对学生进行救治、对造成中毒的原因 进行调查，及时追踪了解中毒师生的情况及中毒原因，并立即逐级报告 上级主管部门，协调有关部门妥善处理事故。（2）定期组织学校食品卫生安全工作总结、研讨，形成评估和反 馈意见，及时查漏补缺。（3）统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复

学校 正常教育、教学秩序。

（二）、日常工作的开展

1、完善制度。建立健全《食品卫生工作制度》、《上岗人员工作 要求》、《食堂管理制度》等，悬挂于墙壁醒目处。-6-

2、强化督查。在领导小组的具体指导下，以各项食品卫生制度落 实为重点，结合学校其它安全工作，进行定期和不定期的督查。

3、落实职责。胡丹生校长为学校食品安全第一责任人，景银科为 直接管理责任人，沈阳选、高彦强老师为食品安全报告人，各教师和从 业人员分别在自己的岗位职责内负责，学校、校长考核实行学校食品安 全事故一票否决制。

4、加强教育。加强对广大师生的食品卫生知识的宣传教育，通过 举办专题培训班、知识讲座等形式，丰富卫生知识，增强卫生意识，提 高自觉性和责任感。

（三）、具体的应急措施 学校成立食品卫生安全事故应急处理小组，事故应急处理人员由领 导小组组长统一调度，一旦发生疑似食物中毒，立即启动学校食物中毒 应急机制，学校相关部门应当立即做好各项应急处理工作：

1、积极组织抢救病人，尽可能按照就近、相对集中的原则进行抢 救处理。在校医的指导下进行催吐，呕吐有利于毒物排出。及时送往上 级医院妥善处理病人，并派人到医院守护病人，及时解决有关问题。

2、立即向县教育局和市防疫站报告学生中毒情况、中毒发生时间、中毒主要症状、中毒的学生人数等，如果怀疑与投毒有关，还应向当地 公安部门报告。

3、食物中毒事故发生后学校应注意保持学校的稳定，食物中毒应 由疾病预防控制机制、卫生监督部门确认，要严格控制消息发布渠道，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对-7-一些谣传也要及时澄清，避免师生、家长不必要的恐慌。同时要安抚好 中毒学生，稳定学生情绪，做好与学生家长沟通，维护学校正常的教学 秩序。

4、保护好现场，保管好供应给学生的食品，维持原有的生产状况。放入冷藏箱（柜）交调查人员，禁止继续食用和擅自销毁。追回售出的 中毒食品或疑似中毒食品。对制作、盛放可疑食品的工具、容器以及可 能的中毒现场予以控制。

5、在卫生部门的专业人员到达后，配合专业人员收集可疑食品和 中毒学生的呕吐物、排泄物、洗胃液等。同时介绍中毒的情况并开展现 场流行病学调查。对剩余的食物予以暂

时封存。待现场调查结束后，按 照卫生专业人员要求进行现场消毒清洁处理。

6、协助卫生部门做好调查工作及各项后勤保障工作。

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇6

实 施 方 案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划意见的通知》的文件精神，进一步改善学生营养状况，提高学生的健康水平，结合我校实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想：

以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施义教学生营养改善计划工程，为我校学生长期食用良好的午餐或课间餐，改善农村中、小学生营养缺乏现状，调整饮食结构，增加营养含量，提高农村学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进学生健康成长。

二、学校概况

我校现有学生144人，教师7人，下辖化岭教学点；，校舍建筑面积1610平方米，其中D类危房644平方米。固定资产89万元

三、建立领导机制

1、为保障学生营养改善计划进一步落实，成立洪冲中心小学营养改善计划领导组：

组 长：陈 杰 副组长：吴信铖

成 员：何振庆、李 勇、李学涛、魏 敏

杜继凤、简祖义

领导组下设办公室，吴信铖同志兼任办公室主任，负责 1 日常工作和监督管理。

2、建立健全各项制度。为规范管理，强化各项措施的落实，相关人员分工负责，各司其职，制定洪冲中心小学营养改善计划工作管理制度，具体包括：①领导组制度②财务制度③民主监督制度④责任制度、责任追究制度⑤对学生营养教育制度⑥食品安全应急预案制度⑦学生健康档案制度⑧食堂分客人员、从业人员培训制度。

四、资金来源

义务教育学生每人每天3元，全年按学生在校时间200天计处，即每生每年补助600元，全部由中央财政拨付。

五、供餐模式

我校位于梅山镇城乡结合部，交通比较便利，学生较集中，中餐在校学生不多，经研究采取单位购买供餐服务方式，利用上午课间进行供餐，供餐内容包括牛奶、鸡蛋、水果、面包、豆奶。

六、改善就餐条件，配备服务人员

1、我校无学生食堂，拟于2012年新建学生食堂217平方米。

2、配备服务人员

①采购人员：陈 杰、吴信铖 ②报账人员：李学涛

③发放人员：何振庆、李 勇、李学涛、魏 敏

杜继凤、简祖义、汪光明

七、实施步骤： 1、2011年12月24日-25日宣传发动，制定实施方案。2、2011年12月26日—12月29日供应商招投标。3、2011年12月30日—12月31日学生营养改善计划试运行。4、2012年1月1日学生营养改善计划正式启动。

八、各项落实措施

1、规范管理。学生营养改善工作涉及面广，情况复杂，任务繁重，我校要坚持集中采购，与农户签定食品原料供应协议等方式，妥善解决各种问题，严格按制度，按程序实施，确保各项措施服务到位。

2、加强对学生的营养教育。要开展各项教育活动，让学生、家长认识参与到营养改善计划之中去，真正起到增强体质的效果。

3、加强对外宣传力度。要利用各种方式，采用多种方式，向全社会准确、深入宣传这项惠民政策，广泛听取各方面意见和建议，进一步改进工作，把这项工程变成民心工程、德政工程和阳光工程。

4、强化食品安全。制定各项安全措施并进一步细化、具体化，使之具有可操作性。校长是安全责任第一人，总务主任是直接责任人，其它人员各司其职，各负其责。建立健全岗位责任制和责任追究制。

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇7

“让学生吃得营养又安全”, 是农村义务教育学生营养改善计划的目标。针对目前存在的问题, 会议对今后工作作了部署:一要深入贯彻落实新《食品安全法》, 抓培训、抓落实、抓检查;二要抓好学生实名制信息系统的管理和应用, 从技术上保证每一笔补助资金不被冒领、不被挤占挪用;三要抓紧完成食堂建设任务, 2015年底前解决试点学校没有食堂, 或者食堂供餐能力不足等问题;四要在“改善营养”上做文章, 积极开展营养健康教育, 避免把营养餐和免费午餐画等号导致家长投入上的“挤出效应”;五要大力推进“阳光校餐”, 让营养改善计划“在阳光下运行”。

教育部副部长刘利民在会上强调, 要坚持底线思维, 把食品安全工作抓细抓小, 把隐患消灭在细小处。对挤占挪用、虚报套取资金等严重问题要进行严肃问责, 同时积极推动“阳光校餐”, 主动接受媒体监督, 积极争取社会各方的理解与支持。

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇8

实施的汇报材料

锹峪中学

2016年12月26日

锹峪中学关于切实做好农村义务教育学生营养餐改善计划实施的汇报

材料

为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020）》和《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》精神，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，确保我校的“营养改善计划”工作安全有效进行，根据有关文件精神，现将我校的营养改善计划汇报如下：

一、基本情况

渭源县锹峪中学始建于1969年，学校位于县城西南，服务半径10公里，是一所农村独立初中。学校占地面积35亩，建筑面积7757m2，学校现有教学班9个，在校学生408人，其中女生200人，校内外住宿生277人。全部享受营养餐，无一人漏报。现有教职工49人,其中中学高级教师6人，中级教师15人，初级教师28人；本科学历43人，大专学历6人，学历合格率100%。现有图书19289册。有理化生实验室3个，微机室1个，电子备课室1个，班班通多媒体教室17个，多功能报告厅1个，开设校园“诚信书吧”7处，各功能室健全。

学校以“勤、信、博、毅”为校训，以“团结、创新、求实、进取”为校风，以“博爱、合作、严谨、创新”为教风，以“勤学、慎思、诚实、明辨”为学风，以“做人诚信、习惯良好、健康平安、成绩优异”为办学思路，以深化课堂教学改革为抓手，“问题式展评学习法”为课改实验，促进师生共同成长为重点。领导班子和谐民主，率先垂范，认真履行“四带头”，即“带头抓学习、带头守纪律、带头搞课改、带头提质量”；学校管理科学规范，教师教研风气浓厚，课堂教学优化创新，校园活动丰富多彩，学生特长发展良好，高效课堂稳步推进，多次受到上级部门表彰奖励。

今后，学校进一步强化内部管理，深化教育教学改革，提升高效课堂水平，加强师资队伍建设，构建平安校园，争创标准化学校。

二、供餐模式

学校 “营养早餐”食品由学校食堂统一供餐为主。食品配餐为： 星期一，200ml圣湖天天向上纯牛奶一盒，油饼一个，鸡蛋一个。星期二，肉馅包子2个，富士苹果一个，鸡蛋1个。星期三，200ml圣湖天天向上纯牛奶一盒，油饼一个，富士苹果一个。

星期四，花卷2个，富士苹果一个，鸡蛋1个。

星期五，200ml圣湖天天向上纯牛奶一盒，馒头1个，富士苹一个，鸡蛋一个。

食品价格为牛奶每盒2元，馒头每个0.70元，花卷每个0.75元，富士苹果1.20元，鸡蛋每个0.80元。

学校成立“学生营养餐改善领导小组”膳食委员会，每天早操时间以班为单位由班级负责人统一领取，集体食用，班主任具体负责本班营养餐的宣传，指导和监督学生食用，监测本班学生营养状况及相关档案完善工作。

三、营养改善计划实施情况

（一）政策落实情况

做好学生营养改善计划相关文件和管理办法的落实和执行，特别是《关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》的落实。学校成立以校长为组长的领导小组，学校指定由后勤处杨继才老师负责，温建华老师负责接收和下发，班主任密切配合监管的农村学生营养改善计划日常管理工作，安排工作经费，按照食堂从业人员与享受营养改善计划就餐学生人数1:100的比例，足额配齐食堂从业人员。

（二）资金使用和管理情况

学生营养餐改善计划专项资金单独核算，专款专用；全部用于为学生提供食品，不存在克扣，截留，挤占和挪用的现象；不存在以现金的形式发给学生个人和家长的情况；学校食堂聘用人员主厨兼负责3500元，其他服务人员1800元。食品配送费有地方财政保障，没有挤占公用经费；家庭经济困难寄宿生生活补助（一补），每学期每生625.00元，全年1250.00元，发放时本着公平、公正的原则，按照精准扶贫户、贫困户、单亲、残疾、经济困难等条件进行评选，并公示一周后，并足额发放。也不存在用营养改善计划专项资金抵减“一补”资金的现象。

（三）食堂建设和使用情况

2011年我校食堂全部建成并投入使用；食堂建筑面积160m2。学校食堂建设绘画编制规范，严格执行国家相关规定，达到抗震设防并满足功能使用和综合防灾要求；食堂建设征询食品药品监管等部门意见，符合餐饮服务许可要求；2016年学校食堂厨具设备配送到位，县级教育部门没有截留学校厨具设备；县级和学校验收工作完善，厨具设备将立刻投入使用。

（四）学校供餐情况

切实推动以学校食堂为主的供餐模式，学生就餐全部由学校食堂供餐；米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料按照“统一招标、统一采购、统一分配、统一运送”的原则，由县级政府进行集中采购，学校食堂制定营养食谱并提前公示一周带量食谱；学校食堂供餐情况做到优质、等价、营养；学校食堂食品原辅材料采购、食品存贮、加工、供餐、食品留样按规定要求进行；对学生进行营养健康评估，检测结果有效的指导了营养配餐工作。

（五）食品安全情况

建成的学校食堂符合食品安全要求，食堂的管理和运行、从业人员的操作符合食品安全的要求；学校建立健全食品安全事故应急预案等相关制度；对各级管理人员和从业人员进行了全员培训；落实了食品及原辅材料采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节食品安全责任；指定专门机构、专门人员负责学生营养改善计划的食品安全工作；与供餐企业（单位）签订了食品安全责任书，并安排专人负责对食品原辅材料采购、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理；建立了教师陪餐制度和食品留样制度，对食堂从业人员落实了定期进行体检及持证上岗制度；对学生开展了晨检登记制度；并在家长会期间，广泛征求家长和学生意见，努力改善饭菜质量，提高服务水平，建立健全食品安全岗位责任制和责任追究制。

（六）信息公开公示情况

学校把学生营养改善计划信息公开公示纳入到当地政府整体信息公开工作范畴，统一管理；学校将学生营养改善计划有关政策文件、组织机构、实时进展、资金使用、举报电话等内容向社会公开；学校将一周带量食谱、饭菜价格、受助学生信息、资金收支情况和食堂财务管理情况在校内显著位置进行公示公开；学生实名制信息管理系统、“双月报”数据填报真实准确；县级教体局、学校向学生、家长、教师和供餐人员及时普及营养科学知识，开展食品安全与营养健康教育。

（七）冬季取暖情况

为了保证我校教育教学工作有条不紊的进行，给师生创造一个温暖如春的学习工作环境，我校现有锅炉房一个，每年公开招标购买煤炭，学生生均取暖补助160元，取暖经费于10月13日全部拨付到位。10月20日前采购了取暖用煤，做好了冬季取暖的储备。10月26日正式供暖，现在学校教学楼和学生宿舍、教师宿舍、综合楼暖气已能正常使用，供暖温度达到要求。

四、存在的问题

1.学生就餐场所有限，牛奶等只能在教室就餐，很不卫生。2.营养餐管理人员为兼职，管理存在漏洞。3.两个食堂操作间较小，各种东西摆放存在困难。

五、今后的工作思路

1.继续抓好“两个安全”，即营养餐食品安全和营养餐资金安全，确保农村义务教育学生营养计划这一惠民工程的阳光运行。

2.继续规范营养餐工作，做好精细化管理。

3.继续争取食堂建设项目的早日实施。为高标准实施学生营养改善计划提供基础条件。

4.继续完善营养餐附加食品的采购发放制度。

以上汇报，既是回顾，又是展望，希望通过本次检查能全面地反思我们的营养餐工作，总结取得的点滴经验，更能为今后落实大政，服务学生，做充分的准备。

2016.12.26

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇9

自检自查汇报材料

为全面实施农村义务教育学生营养改善计划，根据各级主管部门关于农村义务教育学生营养改善计划实施情况自检自查的通知精神，结合我我镇学校实际，现将先锋中心学校中小学生营养改善计划实施情况汇报如下：

一、基本情况: 在校学生2866人，其中寄宿学生1947人，走读学生919人，在校就餐人数1931人，不在校就餐人数935人。

二、实施情况：

（一）领导机构情况

1、加强宣传农村义务教育学生营养改善计划此项“阳光工程”，组织学习《昆明市农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《寻甸县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《先锋镇农村义务教育学生营养改善计划实施方案》（先政发【2012】8号），营造氛围。

2、制定了《先锋中心学校农村义务教育学生营养改善计划实施方案》成立了以校长为组长的学校农村义务教育学生营养改善计划领导小组，明确职责。

3、制定了《先锋中心学校学生营养改善计划管理制度》等各种学生营养改善计划管理制度。

4、各学校建立了学生食堂食品采购与验收入库台账、学生 食堂食品出库登记。

（二）食堂及设备情况

1、进一步规范学生食堂，增添学生餐桌150张。

2、进一步改善学生食堂条件，增添和改善食堂设备：冰柜4台；消毒柜4台；碗柜2台；菜架6台；土豆脱皮机2台；蒸饭机2台； ；储存台4台等。

3、制定了《先锋中心学校学生食堂食品安全应急预案》、《先锋中心学校学生食物中毒应急预案》等农村义务教育学生营养改善计划各种应急预案。

（三）人员配备情况

1、各学校组建学生食堂食品采购小组2人以上，食堂管理人员1人，全镇学校食堂从业人员30人。

2、学校食堂财务管理实行收支两条线，设立食堂财务管理人员。

3、食堂大宗食品采购由镇领导小组统一招标，统一配送到学校，由学校食品采购小组人员和校长验收并填写入库台账；其它蔬菜等零星食品由食品采购小组采购。

4、食品出库由食品加工人员到仓库领取需要加工的食品，并在仓库管理人员的监督下认真填写《学生食堂食品出库登记表》。

5、中心学校设立专门的学生营养餐财务管理。并定期对各校的营养餐财务进行审计、监督。总之，我镇学校在实施农村义务教育学生营养改善计划的过程中，工作得力，落实到位，但还有很多工作要进一步改进和完善。我们将在上级主管部门的领导下，力争把此项“阳光工程”做得更好。

先锋中心学校

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇10

为贯彻落实有关“营养改善计划”的文件精神，切实做好我校的营养改善计划工作，结合我校实际，特制定我校营养改善计划工作实施方案：

一、指导思想

实施“营养改善计划”，为改善农村小学学生营养缺乏现状，调整饮食结构，增加营养含量，提高农村学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长。

二、基本原则

按照“政府主导、因地制宜、健康安全”的原则，稳步推进我校学生营养改善计划，不断提高学生营养健康水平。

三、实施内容及供餐方式

（一）实施内容

1、标准及经费来源

国家为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4元，所需资金全部由中央财政承担。

2、加强教育、广泛宣传

我校位于农村，学生营养状况不良，我校决定增加学生营养，每天午餐让学生补充充足的营养，提高学生的身体素质。坚持以生为本，努力做好此项工作，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为，使“营养改善计划”深入人心，家喻户晓。

3、供餐方式及人数

我校学生营养改善计划将采取午餐供餐模式，共739人，其中寄宿生采取一日三餐供餐模式，膳食标准按照上级有关规定执行。

四、营养改善计划实施领导小组：

组长：XX

副组长：XX

成员：全体教师

五、工作实施具体步骤：

1、每天负责验收（目测和抽样）原料数量、质量、生产日期，并做好登记。

2、每天食堂做出合格的饭菜供学生食用。

3、班级任课教师组织在各班学生有序就餐，如有问题，并立即报告值日行政启动应急预案。

4、任课老师指导学生合理用餐，并督促学生餐后将剩饭倒入指定的饭桶内

5、餐后各班及时打扫好食堂卫生，保持食堂干净整洁。

六、实施范围和标准

我校实施在校学生每人每天4元的补助标准，每年按200天计算，食品原料由有资质且签订协议的供应商供货。

七、责任追究

毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度 篇11

一、营养改善计划进展情况

营养改善计划实施4年多来，在党中央、国务院坚强领导下，在中央有关部门、试点地区和社会力量的共同努力下，各项工作有序推进，实施成效日益显著。

(一)实施范围不断扩大。截至20xx年4月底，全国共1502个县开展了营养改善计划试点工作。其中699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖;803个县开展了地方试点工作，比同期增加了147个县，增长了22.6%。

实施学生营养改善计划的学校达到13.7万所。其中，国家试点8.8万所，实施比例达到100%;地方试点4.9万所，比20同期增长了3%。全国受益学生达到3354万人。其中，国家试点受益学生2101万人，地方试点受益学生1253万人。

(二)学校食堂建设任务基本完成。全国累计开工建设学生食堂面积2567万平方米，占批复建设面积数的98.6%。已竣工2537万平方米，占批复面积数的97.5%，高于年同期6个百分点。

(三)学校食堂供餐比例逐步提高。全国实施学生营养改善计划的13.7万所学校中，实行学校食堂供餐的比例为72.3%。其中，国家试点县学校实行食堂供餐的比例为73.9%，比2015年同期增长6.9个百分点。

二、各地主要做法和成效

各地认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔〕54号)等文件要求，坚持以食品安全和资金安全为重点，规范制度建设，强化细节管理，努力探索营养改善计划的新机制，稳步推进营养改善计划顺利实施。

(一)健全制度机制，积极落实地方责任。各地党委、政府高度重视学生营养改善计划工作，认真贯彻执行国家的决策部署，各部门各司其职、齐抓共管，充分发挥政府的主导作用。

1.明确工作责任，推进计划实施。重庆将学生营养改善计划纳入2015年“25件民生实事”予以大力推进。广西围绕“强组织、建机制、重指导、抓管理、严督查”等工作重心实施营养改善计划工作。安徽通过定制度、抓培训，促公开、抓督查，普遍实行“五长”责任制和“五组”责任制，逐步完善工作机制，切实履行主体责任，有力有序有效推进学生营养改善计划试点工作。

2.积极筹措资金，扩大地方试点。各地按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，落实地方试点所需经费，稳步推进地方试点各项工作，地方试点范围进一步扩大。截至20xx年4月份，全国地方试点相比去年同期增加147个县。兵团从2015年秋季开始，按照“同地域、同条件、同标准”的原则将兵团区内初中班学生纳入营养改善计划实施范围。黑龙江将营养改善计划扩大到集中连片地区的县镇主城区义务教育学生。福建福安市、蕉城区、屏南县、周宁县等地安排农村中小学寄宿学生在校期间免费就餐，长汀县在免费营养午餐基础上，对贫困乡多名学生免费提供课间餐(即一杯奶、一个蛋、一个面包)，进一步改善贫困地区学生营养状况，取得良好社会效果。

3.完善规章制度，建立长效机制。甘肃印发《关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》，切实解决当前营养改善计划实施过程中面临的诸多问题。福建印发《关于进一步规范农村义务教育学生营养改善计划实施管理的通知》，要求各地加强食品安全管理、规范招标采购和资金使用管理等工作。重庆印发了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划日常管理工作的通知》，对营养改善计划公示栏、食堂细化管理、专项督导等做了明确规定，不断提高营养改善计划的规范化、精细化管理水平。

4.建立经费保障机制，落实地方责任。广西的隆安、融水等14个市(县)，由县级财政承担试点学校食堂工作人员的工资，并保证所有试点学校实行食堂供餐。陕西大部分市县都将临聘炊事员工资和相关运行费用纳入财政预算，西安、商洛等市还建立了食堂供餐奖惩机制。四川翠屏区按照工勤人员与就餐学生人数1:80的比例配备学校食堂工勤人员。为就餐人数在100人以上的每所学校配备1名专职食品安全监管员。福建连江县将食堂聘用人员工资纳入地方财政预算外，为小学一至三年级每15名寄宿生配1名保育员标准安排保育员经费，确保寄宿制学校正常运转。山西和顺县政府通过政府购买服务方式，为中小学公开招聘炊事员等工勤人员300名,保证了营养改善资金的专款专用。青海互助县在争取项目资金修建、改建学校食堂的同时，积极申请县级配套资金，解决炊事员工资待遇，在50人以上的学校全部实行学校食堂供餐。

(二)加大食堂建设力度，努力改善学校就餐环境。各地本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，统筹食堂建设编制规划，突出工作重点，狠抓关键环节，严格项目管理，加快学校食堂建设步伐，学校供餐能力显著提高，学生就餐条件明显改善。

1.加快食堂建设进度。内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、甘肃、青海、安徽、湖北、海南、福建等11个省份完成食堂建设项目。云南、西藏、陕西、宁夏、新疆、吉林、湖南、辽宁、山东等9个省份的食堂建设完工面积超过了批复面积的99%。安徽对食堂建设进度滞后的市县下发《关于大力推进食堂供餐的督办函》，督促试点县加快食堂建设进度。陕西、福建等通过督促检查、月通报、约谈等方式，推动学校食堂加快建设进度并及时投入运行。西藏克服有效工期短的困难，建立食堂建设项目月报制，切实加快食堂建设进度。湖南建立学生食堂建设项目倒排工期制度，严格落实双月报制度，严格规范项目调整审批程序。

2.改善食堂设备设施。广东、四川等地推进学校食堂“明厨亮灶”工程建设，改善学生就餐条件。甘肃宕昌县落实资金80万元用于购置消毒柜828个、留样柜207个、档案柜41个。安徽太湖、霍邱等试点县在“全面改薄”项目中安排专项资金，为供餐学校配备保温餐车、保温桶、冰柜等设备，进一步完善供餐条件。

(三)贯彻落实新《食品安全法》，扎实推进食品安全。各地按照全国学生营养办《关于贯彻落实新食品安全法，进一步提升营养改善计划食品安全保障水平的通知》要求，认真抓好落实，努力解决营养改善计划中出现的食品安全问题，进一步提升营养改善计划食品安全保障水平。

1.认真组织新《食品安全法》学习培训。各地认真贯彻落实新《食品安全法》要求，积极组织学习培训工作。河北、广西、四川、贵州、陕西、青海等地专门邀请食药监局的专家对新《食品安全法》和学校集体用餐食品安全防控及突发事件处理进行培训。云南对部分州(市)教育局给予资金补助，支持各地开展食品安全和卫生防控培训，培训人数超过两万人次。陕西宝鸡市精心编印《食品安全与营养计划》宣传手册，印制36000余册免费配发至各县区和学校，增强了学生食品安全意识和健康饮食理念。

2.建立健全食品安全责任制度。贵州将食品安全工作纳入《2015年全省校园及周边治安综合治理工作要点》，与各市(州)签订目标管理责任书，把好学校食堂“采购关、保管关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关、应急关”等九道关口，强化学校食品安全管理，确保食品安全。陕西制定了《陕西省学校食堂食品安全监督管理暂行办法》，对食堂食品安全管理、食堂布局与设施、从业人员、食品采购、监督管理等11个方面做了明确规定，加强学校食堂食品安全监管工作，预防校园食品安全事故发生。

3.加强监管的全程化、智能化。宁夏通过数字化系统，可以对各县(区)各学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时、动态监管。贵州思南县为学校安装了营养改善计划管理电子软件监管系统，有效实现了对学校食堂从食材入库到成品整个环节的监管，确保了食品安全和资金安全。

4.进一步强化食品安全检查。四川、贵州、湖南、青海、广西、宁夏等分别于春、秋学期组织检查组对各市(州)、县进行学校安全交叉检查，将学校食品安全管理工作作为重要内容进行督导检查，及时发现存在问题，督促及时整改，确保食品安全管理制度落到实处。山西2015年组织了3次专项检查，及时掌握全省营养改善计划工作实施情况，发现存在的问题，督促整改，并进一步改进工作机制，完善工作措施，规范管理。河南每年对试点县进行两次专项督导检查，推进了工作开展。陕西渭南市利用60多天时间，对全市13个县区114所学校的营养改善计划实施工作进行了检查，提出整改问题99条，下发整改通知书6份，有力推动了营养改善计划的规范实施。

(四)落实长效机制，不断丰富“计划”内涵。各地不断强化政策落实，完善体制机制，狠抓薄弱环节，巩固和提高营养改善计划的成效。

1.强化资金监管抓安全。各地落实营养改善计划专项资金管理办法，实行粮油面等大宗原材料“四统”(统一招标、统一采购、统一分配、统一运送)政府采购制度，实行专户管理、专账核算、集中支付、专款专用，确保资金使用安全、规范和有效。内蒙古举行“营养改善计划试点学校财务人员及实名制信息系统培训班”，提升了营养改善计划资金管理水平，强化了资金安全管理力度。重庆城口县不断规范财务管理，为各校建立食堂财务专账平台和网银支付平台，实现了财务统一管理，增加了专项资金管理的透明度，提高了资金使用效益，保证了资金安全。兵团、贵州等地每年对部分试点县资金管理使用情况进行专项审计，及时发现和纠正问题，化解资金安全风险。

2.组织实名制系统培训抓规范。各地根据《关于做好农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理系统数据填报工作的通知》要求，加强组织领导，层层落实，开展对省、市、县三级数据填报人员的培训工作，真正做到不漏一县、不漏一校，实现培训“全覆盖”，保证了实名制系统填报工作的顺利开展，最大限度的防止资金套取和冒领补助资金行为，促进营养改善计划实施工作规范运行。

3.提高补助标准抓改善。从2015年春季学期起，海南琼中黎族苗族自治县将食堂供餐的学生膳食补助标准提高到4.5元，浙江、福建将义务教育学生营养补助标准调整为每生每餐5元。宁夏将膳食标准由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃饱”向“吃好”转变的目标又迈进了一步。重庆、四川、贵州、云南等省份高度重视社会和家庭的参与，多数学校都采取“4+X”的营养餐标准，一方面防止了“挤出效应”，另一方面强化了家庭在营养改善计划中义不容辞的责任。

4.开展勤工俭学抓素质。各地将营养餐和学生素质教育结合起来，利用学生参与分餐，参加校园种养基地劳动、勤工俭学等活动，培养学生珍惜粮食，崇尚劳动的意识，提高学生动手能力。山西繁峙县、安泽县采取因地制宜的做法，在校园内开辟菜园，种植时令蔬菜，增加饭菜品种，节约了成本，保证了原材料的卫生、健康，同时培养了学生的实践能力。贵州思南县大力推行“思南五中经验”，全体学生实行轮值洗菜、洗碗、清理环境卫生制度，享受自主劳动带来的快乐。兵团50团给学校划分了10亩勤工俭学基地，学校利用劳动课在地里种植各类果蔬，养殖各种畜类和禽类，目的是降低成本，保证学生吃的更好。

5.加强科学配餐抓营养。云南编写出版了《云南农村义务教育学生营养改善计划膳食营养指导手册》，从学生的营养配餐、食谱安排、监督检查、应急事故处理等方面对全省的营养改善计划和食品安全工作给予指导。吉林举办多期营养配餐员培训班，其中148人通过省级职业技能鉴定中心组织的考试，获得了中级营养配餐员资格证书。甘肃庆阳市合水县实施以“食谱”为中心的`管理模式，以周为单位合理科学安排学生“周定餐带量食谱”，每校统一研究、执行“食谱”，保证公开透明。河南组织专家编印了《河南省农村义务教育学生营养改善计划营养膳食指南》，免费配发所有试点学校供学校参考。

6.开展“食育”教育抓节约。各地加强营养知识宣传教育，落实教师陪餐制度，教育学生珍惜粮食，开展“光盘”行动，促进学生养成勤俭节约的生活习惯，有效减少了食物浪费。陕西西乡县试点学校通过班级生活委员监督制度，学生之间互相监督食物浪费情况。同时学校对每餐食物剩余及处理情况进行造册登记，有效避免了食物浪费。安徽积极开展“践行光盘行动，拒绝餐饮浪费”专项行动计划。学校食堂从提高餐饮质量入手，从源头上解决餐桌浪费的现象。学生节约意识有所加强，剩饭剩菜现象得以遏制，营养供餐性价比有所提高。湖北平泉县将营养健康教育列入当地校本课程，结合与中国青少年发展基金会合作开展的“营养健康活力计划”，推广“食育”课程、张贴画、校园板报、营养知识竞赛等活动，创造校园营养氛围。甘肃崆峒区编印了《校园食品安全知识读本》，从饮食名言、饮食习惯、食物中毒等多方面，向师生普及营养科学知识。

7.落实问题整改抓运行。各地认真分析原因，查找不足，认真整改落实国务院教育督导委员会办公室2015年专项督导检查发现的问题。江西下发了《关于认真做好国务院教育督导办对我省农村义务教育学生营养改善计划专项督导发现问题整改工作的通知》，要求各试点县政府履行责任，对照问题进行整改。贵州高度重视，下发了《省人民政府教育督导室省教育厅关于对农村义务教育学生营养改善计划有关问题进行整改的通知》，召开了视频工作会议在全省进行通报，对各试点县进行了全面自查，进一步认真疏理存在的问题，逐条予以整改落实。甘肃召开专题会议，分析原因，印发《关于整改农村义务教育学生营养改善计划实施工作有关问题的通知》，要求各试点县认真对照检查，从落实长效保障机制、强化管理措施、规范操作行为、提高供餐质量、加强监督检查五个方面进行整改。

(五)积极促进公开公示，认真开展宣传教育。各地按照营养改善计划信息公开有关规定，结合本地实际，建立健全信息公开管理制度，利用网站、报刊、广播、电视、宣传栏等方式及时公布营养改善计划政策和工作进展情况，及时接受社会公众咨询和回应营养改善计划热点问题，主动接受社会监督。

1.启动“阳光校餐”试点，大力促进公开透明。2015年，全国学生营养办委托中国发展研究基金会在14个省份的100个国家试点县开展“阳光校餐”项目试点，通过手机、互联网、大数据及时获取、公开营养改善计划政策落实情况，评估、展示营养改善计划实施效果。重庆丰都县为“阳光校餐”学校配备手机145部，要求学校指派专人负责此项工作，将“阳光校餐”上报情况纳入各教管中心、中小学校目标管理和年度考核，并作为教管中心、学校主要负责人评优选先、绩效考核的重要依据。陕西在做好陕西9个试点县的培训、上报和展示工作的基础上，要求各市县进一步完善公开公示制度，搭建宣传平台，营造全社会关心学生营养健康、理解支持营养改善计划政策做法的良好氛围。

2.开展营养宣传教育，提高科学指导水平。营养改善计划重在改善，各地利用多种宣传教育方式，向学生、家长、教师、学校管理人员和供餐人员普及科学营养知识，提高科学指导营养供餐水平，确保让学生在“吃饱”的基础上，吃得营养，吃得安全和吃出健康。海南开展“中国学生营养日”宣传教育活动，组织营养专家到学校开展形式多样的活动，帮助学生树立正确的营养健康观念，养成良好的饮食卫生习惯。青海围绕2015年全国食品安全宣传周，组织各地学生开展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”为主题的食品安全宣传活动。陕西将营养改善计划实施情况列入陕西教育“辉煌十二五”系列宣传报道，集中宣传营养改善计划涌现出的先进集体、先进工作者和先进经验。云南评审认定命名了15所食品安全示范学校，对每所学校给予1万元经费补助，用于支持开展学校食品安全宣传教育工作。

三、存在的主要问题

营养改善计划环节多，链条长，涉及面广，社会关注度高，是一项需要常抓不懈的工作。从督导情况看，各地对营养改善计划的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，在实施过程中还存在一定的困难和问题。

(一)地方责任落实有待加强。一是工作机构不健全，人员流动性大。一些地方未落实营养办机构和专职人员编制，工作人员以借调或兼职为主，无法保障工作的计划性和连续性。二是经费保障不到位，工勤人员缺乏。部分地区未按照文件要求足额配齐食堂从业人员，从业人员工资、社保待遇和食品配送费用存在挤占学校公用经费的现象。三是学校食堂从业人员工资待遇低，人员流动率高，业务培训少，责任心不强，影响了营养改善计划的实施效果。

(二)食堂供餐转变有待提升。一是个别地区食堂建设工程进度缓慢。有的省份学校食堂建设竣工率仍然较低，拖了全国总体进度的后腿。二是部分地区食堂建成后未及时投入使用。部分新建的食堂存在设施设备配备不到位，食堂面积不足，功能分区不太合理等现象，一些教学点建设的小伙房达不到食品药品监督部门的标准等，造成学校食堂不能按时申请领取餐饮服务许可证。三是个别地区存在观望状态，没有积极克服困难利用食堂提供完整午餐。

(三)食品安全隐患仍然存在。一是少数学校食堂管理不规范。个别学校存在洗菜池荤素混用、操作间生熟分区不明、清洗消毒和食品留样不规范等问题。二是少数学校存在食堂晨检制度落实不到位，食堂从业人员素质不高、安全意识淡薄等现象。三是个别学校食品储存室没有达到规定要求，存在无“三防”设施等安全隐患。

(四)资金安全风险仍需防范。一是部分地方没有严格落实招标采购要求。二是部分学校未实行专账核算，个别学校食堂支出未取得合法、有效的票据。三是部分地方专项资金结余量较大。一些试点县不同程度存在中央专项资金结余情况，不能充分发挥资金使用效益,同时存在资金安全隐患。

(五)营养指导有待进一步提高。一是部分学校没有成本合理、营养均衡的食谱，不能有效保证学生充足的能量和营养摄入。二是一些学校以火腿肠、小点心为主要餐食，个别地区以乳饮料代替学生奶，普遍存在供餐内容单一、食品缺乏营养的现象，个别学校还存在集中发放营养餐的问题。三是多数学校健康教育课设置不规范，一些学校没有开设健康教育课。开设课程的学校多数缺乏专职教师，大多是班主任或其他教师兼职。学校缺乏规范的营养健康教材，多数通过网络寻求资料，很难保证知识的科学合理。四是一些地区学生营养健康监测评估工作落实不到位，不能及时、具体反应学生营养健康状况。

四、督导建议

(一)落实地方政府责任。地方各级政府是营养改善计划的实施主体。各省要督促试点县履行主体责任，将学校食堂从业人员配备、社保和食品配送等费用纳入地方财政预算。对财政困难的县(市)，省级财政要帮助解决。各地要多渠道筹措资金，统筹利用膳食补助、“一补”资金、地方投入、家庭分担、社会捐助等，防止挤出效应，共同提高学生营养健康水平。各级教育部门要加强内部整合，积极落实营养改善计划机构人员。

(二)强化食品安全监管。各地要全面深入贯彻落实新《食品安全法》，严格落实食品安全管理制度，大力推行大宗原材料、食品实行“四统一”(统一招标、统一采购、统一分配、统一运送)政府采购制度，减少中间环节，降低采购成本。对肉、禽、蛋等畜产品按批次索取检疫证明，牛奶应选择带有“中国学生饮用奶”标识产品，以纯牛奶为主，确保产品质量，从源头和过程中做好食品安全监管。要严格执行供餐“黑名单”制，落实食品采购索证索票、进货查验、食品留样等制度，完善供餐、食品原材料供应企业(单位)准入和退出机制。要发挥膳食委员会作用，督促试点县市和学校进一步创造条件，确保膳食委员会有效运转。

(三)落实资金安全监管。各省要加强营养改善计划实名制学生信息系统管理工作，实现对学生人数、补助标准、实际受益学生人数等情况的动态监管。要加强资金规范管理，坚持“校财局管”模式，加大财务人员业务培训力度，统筹组织监督检查，严守资金安全“高压线”，对发现的挤占挪用、虚报套取资金等严重问题，要进行严肃问责。要加强财政结余资金的管理，严格按照《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)有关规定，切实提高财政资金使用效率，推进地方盘活存量资金。

(四)加快供餐模式转变。各地要进一步加快食堂建设进度，切实提高学校的供餐能力。食堂建设未完成的地方，要及时协调解决项目建设中遇到的难题，倒排工期，强力推进工程进度。食堂建设已竣工的地方，要抓紧配齐设施设备和从业人员，及时投入使用，尽早向学生提供完整的正餐。

(五)做好营养健康教育工作。县级以上政府要成立学生营养指导专家组，结合地方情况，制定膳食营养指南或食谱。各地要加大对教师和食堂工勤人员行之有效的培训，培养学生营养健康观念，养成健康的饮食习惯，杜绝不健康食品。各地要贯彻落实国家卫生计生委、教育部《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案》，积极主动配合卫生疾控部门做好学生营养健康监测评估工作，科学采集学生营养健康检测数据，及时跟踪学生营养健康状况，科学评价学生营养改善计划工作成效。