棚户区改造拆除方案（精选9篇）
同志们：
大家好！
为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
以“
三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。
（二）工作目标
2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。
（三）主要原则
1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。
2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。
3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作
相结合。
4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。
二、建设标准
1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房
标准。
2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。
三、资金筹措与使用
改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。
四、组织实施
（一）落实资金
各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2
亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。
（二）编制方案
各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。
（三）制定经济适用住房建设计划
各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。
（四）编制城市棚户区改造用地计划
各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。
（五）组织开发、设计、施工、监理招标
各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。
（六）组织拆迁
各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。
（七）设计与施工管理
要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监
关键词：区位,规划,建筑,设计
1 项目背景
1) 晋安化工厂的简介及现状:太原市晋东棚户区改造项目用地地处太原市北部区域, 场地内大部分为山西晋安化工厂的生活区、厂房。
山西晋安化工厂为兵器总公司直属大型企业。最早为阎锡山所办山西火药厂, 后改组为西北实业公司西北化学厂。
2) 太原市总体规划对本地区的定位:在《太原市城市总体规划 (2008~2020) 》中对本项目所在的城北地区的定位如下:以生态环境的优化为前提, 逐步搬迁军工企业, 进行生态恢复;控制柴村、太钢东西两侧地区的发展。
太原市中心城区空间发展策略:加快河西、城北等外围工矿区污染企业的搬迁或改造, 完善公共服务设施, 优化人居环境。
2 区位分析
2.1 位置分析
本项目用地位于太原市杏花岭区北中环街以北, 太行路以西, 涧河路以东, 卧虎山公园以南, 是太原市“北展、东扩”战略发展的重要节点。
2.2 区位交通分析
本项目用地西侧为涧河路, 向南连接即将进行快速化改造的建设路, 是未来一条贯穿太原市中心区南北的快速通道;东侧的太行路即东中环路, 正在设计阶段, 南侧为北中环街, 也在规划设计阶段, 这两条道路是太原中环道路系统的重要组成部分, 是未来太原市中心区域的主要通道;在太行路的东侧为东山过境高速公路, 是太原市对外联系的一条重要枢纽。总而言之, 本项目所处区位出行便利, 交通区位优势明显。
2.3 区位环境分析
本项目用地处于黄土丘陵地带, 北部的太原市动物园及用地内高低起伏的地形和东侧的山地绿化, 为该区域提供了优越的自然环境。
2.4 区位用地分析
本项目用地东侧为正在规划中的敦化坊村住宅小区, 属于城中村改造项目;西北面为享堂村住宅小区, 正在建设中;南侧一街之隔的太原市富力城住宅小区项目一期已投入使用。未来本区域将建成一个以居住为主的, 辅以多种配套功能的区域。
3 现状分析
3.1 现状地形分析
项目场地形状呈不规则多边形, 场地现状绝对标高为810.64 m~884.94 m, 整体地形北高南低。
3.2 现状主要问题
本项目用地由于地处东山地区, 多种使用功能混杂, 建筑使用时间较长, 而且建筑等级低、质量差导致场地内问题很多, 总结如下:
1) 市政配套差。2) 私搭乱建现象严重。3) 安全隐患多。4) 绿化景观缺乏。5) 交通不便。6) 环境卫生差等诸多问题。
4 规划目标和展望
1) 根据太原市城市总体规划 (2008~2020) 的要求, 在城市东扩的步伐中, 依据项目在杏花岭区的建设规模, 因地制宜地规划一个环境生态化, 地域特征化, 居住适宜化, 具有高品质城市功能和空间的复合型生活社区。
2) 充分利用项目场地的坡地和地形多样化的资源, 提升土地利用空间, 塑造太原坡地楼盘的独特气质, 提升城市品质, 树立区域地标。
3) 利用规划容积率较低的特点, 在满足原有拆迁户需求的基础上, 规划以叠拼式住宅为主, 辅以少量花园洋房和联排式住宅的低密度生活区, 提供居住者与城市不同的生活体验和情境。同时营造功能合理, 节能高效的居住空间和商业空间。
4) 考虑项目开发的独特性和前瞻性, 充分发挥地块区位优势, 使项目成为个性化、市场化、多样化的多赢组合的典范。
5 规划设计理念
1) 与山形地势的有机结合:a.在进行总体场地的竖向设计时, 考虑到场地内的地形变化复杂, 高差较大, 为了能够减少施工时的土方量, 我们尽量将小区依照地形以台地的形式来布置;b.单体建筑设计时为了适应地形高差的变化, 将建筑南北两个入口设计在不同的标高处;c.利用地形的变化创造丰富的景观手法。
2) 利用不同地块之间环境、区位等方面的不同, 打造复合型居住区:根据各地块噪声、地形、交通等方面的不同, 我们在设计住宅产品类型的时候将高层住宅和叠拼式住宅、联排式住宅、花园洋房布置在整个地块中, 形成了多元化的产品类型, 打造出复合型居住社区。
3) 院落概念的全方位引入:首先在总图布置上, 将项目分为了A, B, C, D四个地块, 每个地块形成一个院落式的围合, 而每个地块中又由组团围合的小院落组成。每个组团中的各个建筑本身也有各自的院落, 形成了“园中有院, 院中有园”的空间组织形态。
每个建筑单体将山西地方特色民居院落的形式与现代建筑设计手法相结合, 将建筑与庭院相结合, 而住宅的房间组织形式也参照传统民居的组织形式, 使院落的概念从建筑形式上延伸至居住者的生活方式上, 尊重传统, 发扬了经典, 营造出了一种独特的居住理念。
4) 峡谷景观的营造:在D区的冲沟布置4层的叠拼式住宅, 4层住宅的围合使这一地块形成了居住区“峡谷”景观。同时利用基地保留的原有坡地以及人工绿化景观的有机结合形成一种极具特色的空间形态。
5) 城市设计:在考虑到城市天际线的同时, 我们因地制宜将小区从南到北, 由西往东逐渐抬高, 让设计与自然产生对话。以科学、优化、改造的理念, 将城市规划和景观设计有机结合, 并充分利用现有的自然资源, 营造一处远离城市喧嚣, 让人静心享受山水景致的“桃源般梦幻乐土”。
6) 绿色生态设计:项目利用深井地热解决小区的生活用热水的热源;庭院灯采用太阳能光伏发电技术;标志牌、广告牌也采用太阳能光伏发电技术;设立中水的收集和再利用, 设有中水处理站和中水回收和再利用系统。建筑利用环保绿色建材, 采用低能耗围护结构。此外还运用了中空Low-E玻璃、多媒体综合布线系统等先进设施。
7) 安保设计:采用一卡通住宅小区智能化平台系统, 由安全防范子系统、物业管理 (含停车场、会所消费等) 与设备监控子系统组成, 具有彩色免提可视对讲、家防报警、信息发布、家电遥控等功能。该系统为开放式平台, 多个模块如物业概况、房产管理、住户管理、租赁管理、设备管理、工程管理、安全管理、绿化管理、保洁管理、专项服务管理及银行代收费系统等可扩展。
6 规划设计
本规划总用地面积为28.33 hm2, 净用地面积为24.77 hm2。地上总建筑面积为424 550.10 m2。其中商业建筑面积为42 399.00 m2, 住宅建筑面积为346 209.72 m2, 公寓、办公建筑面积为30 864.9 m2, 幼儿园及其他配套设施5 076.48 m2。总容积率为1.71。总体布局:A区主要为高层住宅区, 其余地块以叠拼式住宅为主, 辅以联排住宅及花园洋房。临北中环街及东侧规划道路考虑到该规划地块未来的发展及商业的价值布置较为连续的商业街。由于周边人口的增加, 我们在用地中部拟规划一处18个班的小学及一处18个班的中学。幼儿园的布置主要本着就近入学的原则, 在该地块的A区北侧及C区东侧各设一个8班幼儿园为小区及周边居民服务。
7 建筑单体设计
7.1 叠拼住宅
1) 庭院空间设计。我们将翠竹、照壁、水体等元素与卧虎山体有机地融合在一起, 在有限的空间内充分利用自然条件, 模拟出大自然的俊秀风景, 创造天人合一的庭院空间, 将自然美与人工美统一起来, 融情于景, 情景交融, 在其中或闲庭漫步或端坐品茗或静坐观赏, 都能体味到古人陶然与自然的闲适心境。
2) 独立空间设计。户型1层, 2层用户拥有前后庭院, 3层, 4层用户拥有超大露台和阁楼。各户都有独立的专用电梯, 不仅提高居住档次, 更在居住小区这一居住群体内形成了独立的居住空间, 在体现人性化关怀的同时也大大提升了居住的私密性和舒适性。
3) 户型结合地形设计。叠拼住宅依山而建, 造就户型结合地形设计。本户型设计中通过合理布局, 使户户有山景, 充分引入卧虎山的山地景观资源优势, 体现家住山上的特色, 根据每种住宅单位的不同条件, 例如所处位置地势的不同, 结合地形, 分别赋予其独特的设计处理手法。
7.2 高层住宅
高层住宅主要为回迁住户设计, 我们结合各种因素, 主要设计了65 m2左右, 80 m2左右, 90 m2左右三种类型的户型, 为原有住户的回迁提供各种便利。
每套户型均有直接朝阳的居室, 通风采光良好。套内功能分区明确, 起居室、餐厅尽量设计成独立的袋行空间。南向卧室都设计了低窗台、飘窗, 增加了房间的使用空间。南北均设置了封闭阳台以符合太原市的气候条件及居民的日常生活习惯。
7.3 高层办公公寓
公寓户型的设计充分利用位置优势, 北房有良好的卧虎山景观视线, 南房有充足的阳光。公寓与办公区的垂直交通相对独立, 避免造成人员的混乱及干扰, 更体现建筑的高档次。
参考文献
[1]高鹏.社区建设对城市规划的启示——关于住宅区规划建设的几个问题[J].城市规划, 2001 (2) :41-42.
[2]滕绍华.住区规划:归于自然[J].北京规划建设, 2005 (5) :64-65.
[3]金建清.住宅区规划设计要素重要度分析[J].苏州城建环保学院学报, 2002 (1) :101-102.
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面落实县委、县政府惠民政策精神，按照县政府提出的改造老城、扩建新城、全力打造滨江港城的要求，以改善民生，创建宜居宜业环境，提高城市品位，推进城市化进程，促进经济与社会协调发展为目的。以重民生，保增长，促和谐，维护社会稳定为主题，着力加快城市棚户区改造的步伐，为实现和谐秀美富裕文明新肇源奠定坚实的基础。
二、实施意见
(一)政策依据
本方案制定的依据是中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建设部、发改委、财政部、国土部、人民银行联合下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔20xx〕295号)、财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》(财综〔20xx〕8号)、《黑龙江省人民政府关于棚户区改造的实施意见》(黑政发〔20xx〕31号)、《大庆市人民政府关于印发大庆市城市棚户区改造实施方案的通知》(庆政发〔20xx〕10号)等相关文件及国家、省、市召开的棚户区改造工作会议精神。
(二)棚户区界定及确定
城市棚户区是城市建成区范围内房屋拆迁面积5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。
我县棚户区改造区块的确定，由县建设行政主管部门依据上级文件要求选定，报县政府审定。
(三)棚户区改造的原则
1、坚持政府主导，市场运作原则。棚户区改造工作，在县委、县政府统一领导下，与房地产开发项目相结合，采取市场化运作的方式，推进住房保障体系的不断完善。
2、坚持综合开发，配套建设原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照先行规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，统一征收，分步实施。
3、坚持依法运作，公开公正原则。严格执行依法征收程序和相关法律法规及政策，坚持公开透明，阳光操作，妥善解决好各方面问题，以保持社会稳定。自20xx年开始，县政府不再审批零散的开发项目，开发建设项目必须以棚户区改造的形式集中连片开发有序进行。
(四)建设标准
1、棚户区改造新建住宅应以中小户型为主。建筑面积原则上应在50平方米至90平方米以内，90平方米以下的户型不少于建筑面积的70%。
2、新建的回迁房为毛坯房，由被征收房户自主装修。
(五)优惠政策
依据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》(黑政发〔20xx〕31号)的有关规定，特制定如下优惠政策：
1、对经批准的棚户区改造项目，通过出让方式取得的土地，所缴纳的土地出让金，按收支两条线规定管理。土地出让金除上解部分资金外，其它地方政府可支配资金全部用于该棚户区改造的基础设施和配套设施建设。
2、棚改项目按建筑面积每平方米收取大修理基金30元、劳保基金24.9元，免收其他行政性收费和政府性基金。
3、棚户区居民因征收而重新购买的普通住房价款未超出征收补偿款的，免征契税。
4、房地产开发企业参与棚户区改造项目回迁房屋价按棚改政策不同，分偿还原征收面积、上套(靠)户型面积、上调户型面积、增加面积四种形式收取。纳税人按照政府确定的征收补偿标准，与被征收人签订《征收安置补偿协议》，按注明的征收建筑面积补偿被征收户，填制《棚户区改造回迁暂不征税申请表》和《回迁安置房屋分户明细表》经市(地)和县(市)、区棚改办、地税局核准分别享受税收政策。
(1)偿还原征收面积部门，不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、土地增值税、土地使用税、印花税;企业所得税实行核定征收的，不纳入核定范围。
(2)纳税人以建安成本价安置被征收人取得的上套(靠)户型面积收入，只征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。
(3)纳税人以开发成本价安置被征收人取得的上调户型面积收入，只征收营业税，城市维护建设税、教育费附加。
5、被征收人依据国家有关国有土地上房屋征收与补偿规定标准取得的征收补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税和土地增值税。
6、对在建工程完成投资30%以上的项目，允许进行在建工程抵押贷款。
7、对在建工程完成到主体两层以上或工程造价25%以上，由县建设主管部门审核批准预售许可，开发企业方可进行预售，预售资金应缴银行建设专户，由建设行政主管部门对资金使用情况进行严格监管。
(六)补偿办法
对于县城内棚户区改造的征收补偿，采取房屋产权调换和货币补偿两种方式进行。
1、房屋产权调换补偿办法
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)及《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》(黑政发〔20xx〕31号)的有关规定，被征收人选择产权调换的，原则上实行“征一还一”。我县为了使广大人民群众受益更多，特制定下列补偿办法。
(1)私有产权的住宅房屋征收补偿按原面积(指房屋所有权证注明的建筑面积)“征一还一”，无产权证的主房，到房产部门办理产权;无产权证砖瓦结构以上的门房、仓房，开发商可以按建筑面积不高于1比0.5的比例还建;其他占地面积(含附属设施)按不高于1比0.3的比例还建。回迁时选择多层楼房底层和顶层的(一层为车库的，以二层为底层;顶层建阁楼的，以下一层为顶层)，原面积部分不结算楼层差价款;选择其他楼层的，回迁户向开发企业补交楼层差价款，每平方米100元。征收房屋面积在70平方米以下的，如回迁时需要扩大面积的，可享受5平方米的成本价格(成本价格按每平方米1450元确定)。
(2)非住宅房屋征收补偿，被征收房屋产权证照标明商服用途和建筑面积，实行“征一还一”，但不找结构差价。无产权证的，到房产部门办理产权。面积减少部分实行货币补偿，即按原房屋的评估价进行补偿。被征收人自愿增加面积的，增加面积部分按市场销售价格购买。调换的商服房屋跨度18米的，开间不低于3.6米;跨度15米的开间的，不低于3.3米;跨度12米以内的，开间不低于3米。
(3)对房屋所有权证标明使用性质为住宅，实际位于主次干道两侧(临街且有独立产权)的房屋，回迁时基本按原位置回迁，按规划要求，建商服还商服、建住宅还住宅，但仅限临主次干道的第一户，其余不享受此规定。
(4)被征收人回迁面积小于原征收面积，剩余房屋面积按市场价格予以货币补偿。
(5)对于棚户区改造涉及的特困户、低保户，在民政部门确认并出具相关手续后，有产权证照的房屋，按原面积“征一还一”达不到50平方米的，由开发企业补到50平方米。并且不因居住楼房取消特困户、低保户待遇。
2、货币补偿办法
(1)选择货币补偿的被征收人，必须出具房屋产权证照，其征收补偿金额一律由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。
(2)对于房屋所有权证注明使用性质为住宅，实际用于商服的房屋，且位于主次干道两侧(临街并有独立产权)具备营业执照、纳税证明和正在营业且一年以上三个基本条件，可按商服的评估价格予以补偿。
(3)对于有土地使用证和规划许可证，但未办理房屋产权证的房屋，到房产部门办理产权，按评估价予以补偿。
(4)被征收人土地使用面积内的棚厦等附房设施按评估价予以补偿。
(5)被征收人在接到评估报告后，对估价结果有异议时，自接到评估报告之日起7日内，可直接申请房地产估价技术鉴定委员会对估价结果进行鉴定，估价结果以鉴定结论为准，房地产估价鉴定费用由鉴定申请人承担。
(七)征收、搬迁方式
由县政府确定棚户区改造地块并编制控制性详细规划或规划设计条件，面向具有开发资质的企业公开招标。由中标企业编制修详规划，经县政府批准后实施。公开招标后，由县政府授权房屋征收部门组织征收。
(八)相关规定
1、参与棚户区改造的开发企业，开发前需将项目资本金总额的20%(包括3%的农民工工资保证金)存储到指定银行账户，由建设行政主管部门会同有关部门负责监督。
2、对实行回迁安置的，按回迁面积，以成本价格为基数，由开发企业向建设行政主管部门交纳其总额10%的保证金，如违反房屋征收有关规定或不能按期开发建设的酌情予以扣减。未出现问题的，在工程竣工验收后全额予以返还。
3、对实行货币补偿的，确定评估价格后，由开发企业将补偿资金足额存储到征收部门指定的银行账户。
4、棚户区改造项目实施分期建设的，须由县政府审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。
5、开发企业应当向房屋买受人(包括以产权调换方式回迁安置户)出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
6、棚户区改造项目竣工后，开发应按有关规定组织相关单位对工程项目进行综合验收。对燃气没有入户和没有安装热计量表的住宅小区建设行政主管部门不予竣工验收备案手续。开发企业在验收合格后90天内，完善办理产权证所需的全部手续。
7、实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计标准进行开发建设，因特殊情况确需调整或变更的，须经县政府批准。
8、由开发企业原因致使不能按时回迁的，自逾期之日起，由开发企业发给被征收人每月每户600元的搬迁临时安置费。
9、征收非住宅房屋，其设备、原辅材料等由被征收人自行搬迁，停业损失按有关规定计算，由征收人一次性给付。对虽有营业执照，但征收时已停止营业活动、且不能出具纳税票据的，不予支付停业损失费。
爱 国 卫 生 运 动 实 施 方 案
二零一七年四月
四川殷铭建设工程有限公司
2017年度爱国卫生活动实施方案
一、指导思想
为了认真贯彻落播州区爱卫办[2017]4号文件精神，进一步优化施工环境，深入实施素质教育，有效提升工人素质，全力塑造绿色工地、文明工地，结合我项目实际，以施工现场环境卫生集中整治为重点，以提高人民群众的生活质量和促进社会和谐进步为根本目的。对照国家卫生城市标准，全民动手，积极改善环境卫生面貌，增强居民卫生意识，不断提高群众健康水平，现就我项目开展爱国卫生活动安排如下。
二、成立工作领导小组
组长：王凯
副组长：李小兵江凌
成员：肖常富、张元彬、刘超潘、宋成炜、张元兴、朱纯科、冷群燕、赵倩、张茂程、杨建国、苏涛、陈昌培及各班组长
三、工作任务
2017年爱国卫生工作的主要任务是：
1、全面做好施工现场环境卫生整治与检查督促工作，逐步完善各项卫生保洁长效机制和完善基础设施建设。
2、做好病媒生物防制工作。
3、以增强除害防病为目的，积极开展健康教育活动，提高人们身体健康素质，进一步倡导科学文明健康的生活方式。
四、具体措施
(一)完善制度狠抓落实。
完善卫生保洁的长效管理机制。建立和健全爱国卫生工作领导组织，由主要领导任组长，并明确分工，落实职责。建立卫生监督制度，由项目经理负责，对本项目内的环境卫生状况进行日常监督，有效地控制乱倒、乱扔垃圾等不良行为。进一步完善长效管理机制，制定长效可行的监督管理方案，要组织专人专管，完善保洁制度，建立定人、定岗、定职责、定任务、定奖惩的“五定”制度，坚持长期保沽，对于公共卫生设施如：街道、垃圾桶等实行门前三包原则，要防止他人的蓄意破坏，发现一起，严惩一起。认真做好垃圾堆放点的清理工作，及时消除垃圾投放点的安全隐患，确保无安全责任事故发生。要在总结2016年工作的基础上，针对存在的问题，认真整改，增添措施，完善各项卫生日常督察制度。使卫生管理逐渐走向科学化、规范化、法制化。(二)大力推进爱国卫生运动，狠抓环境卫生整治。
1、积极开展大环境卫生整治，抓好环境和区容区貌治理工作。按照“突出重点，以点带面，均衡推进”的原则，对照环境整治标准，全力整治，确保视线范围内无曝露生活垃圾、无白色垃圾、无建筑垃圾、无污水溢流、无乱堆乱放、各楼栋号外观整洁美观。
(三)加大病媒生物防制工作力度，努力扩大“四害”防治覆盖面，有效降低全处“四害”密度。
1、组织开展全项目部除害统一行动。动员全体工人积极参与全市统一组织的各种病媒生物防制行动以及夏季除害、秋季灭蚊、冬季灭鼠、灭蝇灭蟑周等专项行动，全面控制“四害”孳生、活动的高峰季节。同时，加大公共场所的消杀力度，组织专业消杀队伍定期做好道路绿化带、预留地、待建地等的日常除“四害”工作，严格控制“四害”密度，防止病媒生物传染疾病在我项目部的发生和流行。
2、积极开展“四害”防治基础设施建设工作，努力从源头上解决蚊虫孳生问题。根据上级的要求，在本项目认真开展“四害”防治设施建设的组织和宣传发动工作，制订我项目部具体实施方案。
另一方面，结合开展“5.3l”、“世界无烟日”等活动采取健康教育专栏、横幅、宣传板面等形式加大健康教育宣传力度，指导并督促本项目部定期更新健康教育专栏和完善各种资料并开展多种形式的健康教育宣传，向工人讲解疾病防控知识和健康教育知识。
(四)广泛开展项目部卫生宣传教育活动，致力提高工人卫生意识和健康素质。
1、采取全方位、多形式、多渠道、立体式的宣传模式，努力将爱国卫生宣传工作开展得有声有色。充分发挥宣传作用，通过设立爱国卫生宣传专栏、派发宣传资料、举办知识讲座等多种形式，广泛宣传爱国卫生工作。完善和丰富爱国卫生内容，及时向工人发布工作信息，提供咨询等服务；
2、结合全年不同时期的中心工作，组织开展专题群众爱国卫生宣传活动。结合“爱国卫生月”、“5.31”世界无烟日”等活动、除“四害”统一行动等大型爱国卫生运动期间，组织各班组集中开展爱国卫生统一宣传活动，突出活动主题，广泛深入地发动工人参与爱国卫生工作。
(五)凸显爱国卫生工作亮点，打造优秀旅游文化。按照爱卫办的要求，以提高创建质量和群众综合素质为目标，全力打造，做到上档次、有特色。努力做到场容场貌“七个好”，即垃圾解决处理好、污水处理好、环境绿化好、车辆停放好、卫生习惯培养好、文化风气好、人文素质好。
华诚大都汇棚户区改造工程项目一期
一、指导思想
以科学发展观、十九大精神和习近平系列讲话精神为指导，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持以人为本、服务群众的方针，本着着眼长远、标本兼治、统筹安排、突出重点、分步推进的原则，着力解决城市危房（含老旧住宅小区）建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理不健全等问题。
二、实施范围
我市城市规划范围内建成于2000年12月31日前，建设标准不高，房屋失修失养，配套基础设施老化、落后、功能不全，公共环境差，需进行房屋主体、公共服务设施、公共环境综合整治的房屋。2018年共实施城市危房（含老旧住宅小区）改造项目17个，11981套，总建筑面积93.15万平方米。主要为：建设街区，改造731套；
惠民街区，改造491套；
爱民小区，改造127套；
长城小区，改造1007套；
玉泉街区，改造366套；
五一街区，改造1246套；
利民小区，改造1799套；
永新小区，改造335套；
雍和街区，改造1142套；
雍平街区，改造71套；
友谊街区，改造1660套；
政和街区，改造217套；
祁连街区，改造486套；
建安街区，改造370套；
永乐小区，改造1698套；
四化铁路小区，改造144套；
绿化街区，改造91套。
三、实施单位
嘉峪关市棚户区改造领导小组为2018年棚户区城市危房（含老旧住宅小区）改造项目的总体协调机构，市房管局、市建设局为改造项目的责任单位，其中市房管局负责改造区域房屋及地上配套基础设施改造，市建设局负责改造区域红线内及红线外地下基础设施改造。
四、改造内容
2018年棚户区城市危房（含老旧住宅小区）改造项目的改造范围主要依据房屋鉴定机构出具的鉴定报告及鉴定结果,住宅楼的砌体结构在设计使用年限内,住宅结构和结构构件满足安全性、适用性要求，但不满足耐久性要求，确定改造范围是对房屋破损部分进行的耐久性及维护性加固，以使房屋满足耐久性要求及功能的完善及更新。
不同小区改造具体内容最终以老旧住宅小区调查摸底结果为依据，通过建成年代不同、住宅破损程度不同等因素进行确定，主要针对楼本体耐久性、舒适性等方面进行改造并完善小区内配套基础设施。
五、实施原则
本着减少住户外迁安置费用，节约建设成本原则，采用住户不外迁出门的施工方式，予以实施。
六、实施步骤
（一）摸底调查阶段（2018年5月10前完成）
改造项目实施单位对城市危房（含老旧住宅小区）建成年代、建筑面积、居住户数、面积分布、楼栋数、单元数、建筑物的基本结构情况、小区地下管网的使用情况等基本情况进行摸底调查。调查过程中涉及社区、物业公司、居民、供热、供水、排污、供电等相关部门和单位要积极配合。调查要详细、真实、严谨，为制定施工方案提供依据。
（二）改造项目施工前期工作（2018年6月15日前完成）
1.全过程造价招标阶段。通过公开招标，确定一家市审计局入围的第三方甲级造价咨询单位，在项目的可行性研究阶段编制投资估算；
初步设计阶段编制设计概算；
施工图设计阶段编制施工图预算；
招投标阶段确定承包合同价；
合同实施阶段确定结算价；
竣工验收阶段编制竣工决算，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，进一步提高建设工程项目投资效益。
2.施工方案设计招标阶段。通过公开招标选择有实力的综合性设计院实施，初步设计完成后由发改委邀请有关单位、业界专家进行初步设计审查。初步设计既要符合国家及地方有关标准、规范，又要符合实际情况，进而完成施工图。
3.施工、监理招标阶段。根据改造项目类型，按照国家及地方有关招投标程序进行。选择有经验、有技术、有实力的施工、监理单位来承担城市危房（含老旧住宅小区）的维修改造任务。
（三）协议签订阶段（2018年7月15日前完成）
实施单位要以栋为单位，与居民签订城市危房改造协议书，协议书中应明确改造内容、工程工期、实施单位责任及居民义务等相关内容。整栋居民签订协议后，实施改造。
（四）项目施工阶段（2018年10月15日前完成）
施工阶段要有专门的部门来统一指挥、协调，对每一项工程要有专人负责。严格控制工程质量、进度、安全、造价。
（五）项目验收阶段（2018年12月30日前完成）
由于历史原因,我国部分城市、工矿、林区、垦区都留下了一定数量的棚户区。这些棚户区内的住房结构简易、年久失修,房屋破损严重,居住条件简陋,公共设施不全,生活环境恶劣。实践证明,大规模实施棚户区改造工程,有助于改善棚户区居民的住房条件和居住环境。并且,棚户区改造也是重大的发展工程,能有效拉动经济增长,扩大内需,带动相关产业发展。加快推进棚户区改造,对提高城镇化质量、促进社会和谐也具有极大作用。
虽然棚户区改造取得了很大进展,但仍然面临改造难度大、资金缺口大的问题。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的棚户区,大多远离城市、县城,即使在城市中心区的棚户区,建筑密度也很大,加之各地一般遵循先易后难原则,待改造的难度更大。此外,资金缺口大是新一轮棚户区改造面临的最大问题。除了政府投入,还需大量社会资金和金融的支持,同时还应通过税费减免等,尽可能降低成本。
未来大规模的棚户区改造中,需要进一步加大政策支持力度。一是增加财政投入。要加大中央安排补助资金的支持力度,地方各级政府也要相应增加资金投入。二是引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出,准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。四是落实相关政策措施,鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。五是加大供地支持,将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。六是完善安置补偿政策,实行实物安置和货币补偿相结合,由居民自愿选择。
巨鹿县城中村、棚户区、危旧房和旧城区改造
办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为提高我县城中村、棚户区、危旧房和旧城区改造（以下简称“四改”）的科学性和时效性，进一步改善城市容貌，完善城市功能，提升人居质量和品位，优化土地配置和空间布局，促进中心城区又好又快发展，根据《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（市政府令【2012】第5号）《邢台市人民政府印发关于加快推进城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造意见（试行的通知）》（邢政字【2012】第9号）等文件精神，结合我县实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称城中村，是指在县城规划区和经济开发区范围内，符合《巨鹿县中心城区土地利用规划》，使用集体土地，并以居民委员会或村民委员会为组织形式的行政村及所辖自然村。具体包括北街、南街、一里庄、湾子、东刘庄、司庄、柴尚庄、梁园、柳林、尼庄、东王庄、南贾庄、木匠庄、东马庄、东郭庄、小马庄、庙王庄、闫庄、草迷杨、东张庄、东韩庄、西韩庄、西王杨、西张庄、西徐庄、西街、辛寨、前塔口、后塔口、铁刘庄、瓜刘庄、白寨共32个村或居委会。
本办法所称棚户区是指县城规划区内，集中连片简易结构房屋较多，建筑密度较大，基础设施简陋，房屋建成年限较长，使用功
能不全，安全隐患突出的居住区域，其中二层以下危陋建筑占地面积在60%以上区域。
本办法所称危旧房是指县城规划区内，房屋建成年代较长、经鉴定为危房的居住区域。
本办法所称旧城区是指县城规划区内，未列入城中村、棚户区、危旧房改造范围的以居住建筑为主的区域，原则上应为1980年以前建筑占60%以上的成片区域。
本办法所称安置房，是指按照规定的拆迁补偿安置标准,用于安置居民的新建住宅、商业或居委会、村委会办公用房、集体经济组织经营用房的新建房屋。
第三条 县征收办负责组织“四改”项目范围内房屋征收与补偿工作。可委托实施单位。对实施单位的征收补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。
县住建局是棚户区、危旧房和旧城区改造项目的责任主体，也是棚户区、危旧房和旧城区改造项目房屋征收及补偿工作的具体实施单位。
巨鹿镇和经济开发区是城中村改造项目的责任主体，也是城中村改造项目房屋征收及补偿工作的具体实施单位。
县发改、国土、规划、城管、人防、消防、地震、环保、气象、监察、审计、财政、工商、税务等部门应当按照各自的职责分工，互相配合，保障“四改”项目顺利实施。
第四条 对“四改”范围内确需整合工业、办公、仓储等用
地用于整体开发的，按照相关规定和程序调整城市规划及用地性质后，可纳入改造范围，但征收补偿标准应区别对待。
第五条 对于阻路或位于城建重点项目建设范围内的“四改”项目，优先与纳入年度计划的道路或城建重点项目捆绑实施。
第六条 “四改”工作提倡多村联动、联片开发，按照“路到路、边到边”的原则，高起点规划、高标准建设。
第七条 应将改造区域内的文物古迹、历史建筑及其周围环境的保护纳入改造规划和计划。
第二章 审批程序
第八条 列入“四改”规划范围且改造条件成熟的项目，按如下程序实施改造：
1、勘测定界。规划部门依据城市总体规划、控制性详细规划的要求确定项目改造范围；国土部门对项目改造范围内的土地权属和土地性质予以确认；发改部门出具项目立项批准或符合国民经济和社会发展年度计划的证明；项目实施单位委托相应资质评估公司进行房产评估，评估费用由中标开发企业支付；
2、规划设计。规划局出具规划条件，项目实施单位委托具有甲级资质的设计单位编制修建性详细规划（总平面图和效果图）。规划设计应划定回迁安置房的范围、规模、面积等。规划部门按要求对设计技术指标进行审定。设计费用由中标开发企业支付；
3、项目审议。项目实施单位提出改造申请，制定总体改造方案和房屋征收补偿安置方案，提交县政府常务会议审议；
4、招商签约。项目经县政府常务会议审议通过后，项目实施单位组织公开招商，并与中标开发企业签订改造协议；
5、征收补偿。项目实施单位从县财政或开发企业拆借资金后，开展项目范围内的房屋征收和补偿工作，收回并注销土地、房屋权利证书及其手续。国土局收储土地，依法供地；
6、建设安置房。开发企业需向项目实施单位缴纳回迁安置保证金（原则上不低于安置房建设资金的30%），根据安置房建设进度，分期返还保证金。开发企业拆借给项目实施单位的征收补偿资金可冲抵回迁安置保证金；
县政府建立安置房建设审批绿色通道，各审批部门对安置房建设实行“提前介入”和“缺件承诺办理制”，对报批材料不全，但不影响审查的应提前介入审查，先行受理，并对下一环节出具正在办理手续证明，申报单位向受理审批单位出具限期完善报批手续承诺书。
安置房和市政基础设施开竣工时间要优先于商品房开发建设开竣工时间。
7、商品房开发。对“四改”开发部分不具备审批条件的，参照市管理方式，进行行政处罚后，纳入正常管理。
第三章 土地管理
第九条 城中村改造原则上不突破原村庄建成区范围和用地规模。城市道路、公共绿地等公益性设施需占用村庄建成区土地的，可在城中村改造时予以置换。
第十条 城中村改造用地纳入全县用地计划。城中村用地范围
内有合法手续的集体建设用地，按程序征收为国有建设用地；城中村改造范围内非建设用地和整合置换用地，分年度按计划安排用地指标，依法进行征收。
第十一条 城中村在原址上分期分批实施改造的，可一次性办理完征转手续，也可根据村庄整体规划条件和审定的规划方案分期分批办理供地手续。
第十二条 城中村改造范围内用于安置原村民或居民住宅用地和解决村民长期生计用地(商业用地)，应在改造规划中确定，以划拨方式供地。村民或居民自愿申请以出让方式取得安置用地的，土地出让金可以按政府确认评估地价的40%缴纳，按照收支两条线原则，扣除相关规费后由项目实施单位用于村民或居民安置等。
第十三条 “四改”范围内的开发用地以招拍挂公开出让方式供地。开发用地出让前，项目实施单位将回迁安置方案函告土地储备中心，在土地出让时将回迁安置方案一并公告。获取出让土地使用权的开发单位即为回迁安置承建单位。
第十四条 土地出让金收益由项目实施单位提出申请，按照其使用相关规定，优先用于村民或居民安置、社会保障、公益事业及市政基础设施建设等。
第十五条 土地一级开发实行利益承诺制。项目实施单位与开发企业签订改造协议时，可明确开发企业的合理利润（原则上应为实际投入开发成本的15%）。土地一级开发企业未竞得土地使用权时，承诺的利益可纳入土地收储成本，从土地出让收益中支付。
第四章 房屋征收与补偿安置
第十六条 “四改”征收补偿实行货币补偿和安置补偿两种方式，由被征收户自由选择。
第十七条 “四改”补偿内容包括5项：
1、土地补偿。按照不超过合法用地面积的0.6倍比例置换安置房；置换的安置房可按市场销售均价兑换补偿金。
2、房屋补偿。由相应资质评估机构按照房屋结构、成新、用途等因素评估确定；补偿金可按成本价回购安置房；
3、临时安置补助费。选择货币补偿的，按照被征收房屋的建筑面积每平方米每月补助3元，一次性发给3个月的临时安置补助费；选择安置补偿的，按照被征收房屋的建筑面积每平方米每月补助3元，发放至新安置房屋竣工验收之日后6个月。对于达到入住条件，被安置人不按时入住的停发临时安置补助费。
4、搬迁补助费。选择货币补偿的，按照每户2000元给予一次性补助；先拆迁后建设安置房的，按照每户4000元给予一次性补助；先建设安置房后拆迁的，按照每户2000元给予一次性补助。
5、停业停产损失。非住宅房屋和住宅房屋临街用作营业用房的，临街商业经营、餐饮娱乐等服务行业按照合法营业面积每平方米100元一次性支付停业停产损失补偿金；临街生产加工、仓储、办公和不临街的经营用房按照合法营业面积每平方米50元一次性支付停业停产损失补偿金。
第十八条 在规定期限内签订房屋征收补偿安置协议并将房
屋腾空搬迁的，前30%的户每户奖励3000元，其后50%的户每户奖励2000元，最后20%的户每户奖励1000元。
第十九条 房屋征收范围确定后，在房屋征收范围内，任何单位和个人采取新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当行为增加补偿费用的，不予补偿；
对违法取得的宅基地不予认定，并依法无偿收回，对违法建筑依法进行拆除。
第二十条 安置楼房达到的入住标准为：防盗门、墙体刮白、水泥地面、塑钢门窗、网线（有线电视、电话、宽带）入户、水电暖配套齐全。
第二十一条 在实施拆迁前，房屋征收实施部门与被征收方签订的《房屋征收补偿安置协议书》比例应达到总征收户数80%以上，并报县征收办备案。
第二十二条 征收协议书签订后，被征收人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，或在规定的征收期限内，房屋征收实施部门与被拆迁人、房屋承租人经协商不能达成补偿安置协议的，提请法院强制执行。
第五章 优惠政策
第二十三条 “四改”范围内回迁建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，按文件规定全额征收并上缴财政管理。县财政部门待城中村回迁安置项目竣工验收后一个月内，按照《邢台市人民政府办公室印发关于进一步加强和规范政府非税收入管理意见 的通知》（邢政办〔2010〕44号）规定，将行政事业性收费和政府性基金由财政按照其用途拨付给项目实施单位使用。
县政府法定权限范围内的经营服务性收费减半征收。
第六章 监督管理
第二十四条 未经批准，任何单位、企业、村集体、个人等都不得与开发单位或个人签订改造协议。凡私自改造的项目，有关部门要按照职责严肃查处，并不得办理任何手续。
第二十五条 对“四改”过程中，弄虚作假，侵占、私分和破坏国有、公共或农村集体资产的，由有关部门责令主管人员和直接责任人赔偿经济损失；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 “四改”工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第七章 附 则
第二十七条 本办法由县征收办负责解释。
以前本县有关城中村、棚户区、危旧房和旧城区改造方面的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。
是最新发布的《两会关于棚户区改造热点解读,2018年全国两会关于棚户区改造提案》的详细范文参考文章，觉得应该跟大家分享，希望大家能有所收获。
两会关于棚户区改造热点解读,2016年全国两会关于棚户区改造提案
全国“两会”将分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。搜狐焦点将同特邀嘉宾政协委员——林达集团董事长李小林一同关注“两会”，关于统一各类房产土地使用年限的建议以及关于加大对棚户区改造政策资金使用走向监管力度的建议是李小林委员今年两会上的提案。
对于上述两个话题，您有何疑问或者你对以上两个话题有何建议都可以跟帖提出，搜狐焦点记者会将您的提问、建议转达给李小林委员。李小林委会会在“两会”上进行讨论，并为您解答。您有何看法、建议，速度来提问吧。
以下是李小林委员的提案观点：
一、在李小林委员的关于统一各类房产土地使用年限的建议提案中，他提到现行的住宅类70年使用权、商住类50年使用权、商业类40年使用权的章法,长期以来深受全社会广泛诟病。土地使用年限到期后如何处置的问题,至今没人敢于或是能够说清楚或说得清楚。他建议：先行把各类房产土地使用年限全部统一为70年或者取消；范文内容地图再根据我国的国情和经济社会发展的需要果断对其调整作出高屋建瓴的战略性决策。
二、在李小林委员的关于加大对棚户区改造政策资金使用走向监管力度的建议提案中，他建议，监察部、审计署及相
关部委办把棚改专项资金的使用落实情况作为重点监审方向，发现、揭示并彻底解决问题。对被挪用的资金应全数追收回来；对应支付未支付的资金应责令各地方政府限时支付到位 以下为文字实录：
【新华社和新华网记者】 总理你好，房地产问题一直是社会持续关注的问题，今年两会上也有代表委员提了很多的建议和意见。那么请问总理，政府在这方面有没有什么新的思路和新的举措？谢谢。【李克强】
房地产问题是个大问题，它直接关系到居民住房问题。让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求，不同城市的情况，分类施策、分城施策。
政府还是要用更多的精力、更大的力度来解决好群众的基本住房需求问题。现在我们国家城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人，可以说不具备基本的生存
条件。TOP100范文排行几百个人一个旱厕，特别是北方，到了冬天居民入睡要带着棉帽、穿着棉衣，这可以说是政府心头之痛。所以今年我们要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万套以上。当然，我们也要推进公租房等保障房建设，并且实行公平分配，让新就业的年轻人和长期进城务工的人员缓解住房困难。在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。对于合理的自住需求，也要有相应的政策支持，包括增加普通商品房供应。对房地产市场则是要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。谢谢。
关键词：棚户区,改造,困境,原则,对策
棚户区是一种特殊的居住区域, 它是指在城市建成区域内、平房密度比较大、房屋使用年限久、房屋质量差的一个居住环境, 棚户区在我国各地还是很常见的, 包括上海、江苏及其它大城市。棚户区衬托出我国经济发展的不平衡, 所以国家推出棚户区改造策略, 只有把棚户区彻底地消除才能促进我国经济的平衡发展。但在棚户区改造中通常存在一些困境, 使得改造进行的不够顺利。因此, 需要采取新策略加快棚户区的改造。
1 棚户区的界定及改造方式
棚户区改造是我国政府要执行的一个新政策, 但棚户区改造的首要问题是怎样确定棚户区, 不是所有的平房居住区都能称得上棚户区。所以政府的首要任务是要制定出评定棚户区的标准, 然而评定标准既要贯彻政府对棚户区改造的精神, 又要体现地方特色;既要考虑动迁居民利益, 又要兼顾开发企业效益, 做到统筹兼顾。事实上, 棚户区被定义为在城市建成区域内、平房密度比较大、房屋使用年限久、房屋质量差的一个居住环境。棚户区的界定需要经历一个过程, 即各地区上报申请, 然后经过政府多部门联合审核后, 最终才能准确界定哪些地方属于真正意义上的棚户区。
准确界定棚户区后, 就要实施棚户区改造。棚户区改造是老城区改造中的重点工程, 所以需要高度重视棚户区改造。在棚户区改造过程中需要采取四个统一的工作模式, 即统一政策、统一规划、统一拆迁以及统一配套;同时还要坚持“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、分期实施”的工作方针。一定要做好基础设施和公益设施的配套建设, 争取保证棚户区改造的成效[1]。
2 棚户区改造的困境
我国棚户区改造工程在逐步地实施, 但是棚户区改造的成效不明显, 这主要是在棚户区改造过程中存在很多困难, 主要体现在以下方面:第一, 改造工程缺乏资金支持, 而且资金来源渠道比较窄。一方面由于低收入群体生计问题尚未解决, 他们根本无暇也无力去改善他们的居住条件和环境, 根本无法筹集到一定数目的资金;另一方面由于国家政策补贴资金有限, 国家对棚户区改造的资金补贴标准为工矿棚户区每户区13000、城市棚户区每户9000元, 这点补贴远不够改造的预算。棚户区改造项目资金需求量大, 巨大的资金需求就造成了棚户区改造的压力;第二, 棚户区改造拆迁安置存在困难。在改造工程的拆迁过程中, 通常会有居民不顾法律的约束、暴力阻扰拆迁, 他们的目的在于向政府索要更多的补助金, 因此给改造工程造成了巨大的阻力。而且棚户区居民的家庭具有多样性, 因此保障水平也要因家庭或因人而异;第三, 拆迁补偿没有层次性, 补偿方式比较单一。每个家庭的情况都不一样, 在补偿实施中不能过于死板, 要根据家庭具体情况, 选择合适的补偿方式;第四, 相关政策不充足, 且落实不到位。我国在改造工程政策制定和落实都有欠缺, 比如说融资政策、税收优惠政策、土地供应政策、安置补偿政策等;第五, 对改造工程的监督也不到位。棚户区改造, 是政府主导的民生工程, 理所当然是政府行为。政府在组织、实施和监督棚户区改造工作中应该有专门的机构和人员负责, 但是政府在监督工作上还存在严重不足[2]。
3 棚户区改造的新区规划原则和对策
3.1 新区规划应该坚持以人为本。
随着国民经济的不断发展和居民生活水平的逐步提高, 人们对居住条件的要求也越来越高。居住理念已从解决最低的住宿需求逐步发展到强调住宅布局、内部功能分区, 而且开始重视社区外部的周边环境。因此, 在棚户区改造中应在充分体现和满足居民的居住理念, 争取创造符合现代生活模式的新型社区。在改造工程规划时, 应该充分地体现以人为本, 将经济效益同社会效益、环境效应结合起来。从住宅区的功能、布局、绿化等方面入手, 以营造最佳居住环境、使小区规划达到企业目标功能、环境功能、社会功能的要求, 建造出最适合居住的新区。
3.2 科学地布局新区空间。
新区的空间布局应该合理化、科学化, 主要可以从以下两个方面入手:首先, 住区功能区域布置应有丰富的层次, 布局结构有特色。住区空间布局应该结合居民的需要进行, 这样的布局才会更合理;其次, 棚户区改造工程属于特大型的拆迁、搬迁工程, 因此需要提高院落功能和增大交往空间, 比如说在山坡地段, 为便于依山就势建房, 增加建筑群体的梯度层次, 可以适当设计一些排列式布置[3]。
3.3 新区规划应注重生态环境保护。
在住区规划中, 对住区空间的布置时, 必须首先考虑生态环境, 并按生态要求进行, 切不可盲目提高容积率、只重建房不重环境。新区建设规划时应该保证住区有充足的日照, 清新的空气, 良好的通风, 洁净的水面, 尽可能扩大绿化面积。另外, 在每个新区规划中, 还要注重空气和水面的净化, 同时还需要落实防风、防尘、防晒等重要措施, 最终可以改善小气候, 使整个住区生态环境得到很大改善。新区要提倡环保和节能理念, 倡导居民利用环保材料、节能材料, 开发利用太阳能、节约用水, 还有对垃圾进行无害化处理。
3.4 新区规划应体现出不同的文化主题。
在新区规划中, 应该坚持将住区的建筑设计与环境相结合, 新区规划要展现我国文化内涵, 充分表现当地的个性有特色主题。另外, 住区应根据其所在地段、周边大环境来确定其要表现的主题, 不应该所有的主题都一样, 更不应该模仿其它地方或者其它国家的文化风格。我国很多住区已经展现了个性、特色的文化风格, 比如说以浓郁的文化氛围为主题、以生态一段为主题、以山水园林为主题, 还有的以山水园林为主题、以生态环保为主题、以健康体育为主题。这样就可以建设出具有不同文化底蕴的新区, 大大地提升了居住环境的质量[3]。
3.5 合理控制建设成本。
在新区规划中还要合理地控制建设成本, 这样可以减轻居民的负担。过大规模、过高档次的和过大成本的绿化项目会大大地增加居民的生活压力, 所以应该控制这些项目。棚户区生活的居民都是低收入群体, 他们的生活环境与经济状况处于劣势, 过高的费用会给他们增加更大的经济负担, 所以要根据社会和居民的经济水平营造景观环境和服务环境。
结束语
总之, 棚户区改造是国家的一个重大的经济改革举措, 只有做好这个工作才能进一步地解决我国经济发展不平衡的问题。而做好棚户区改造就需要走出改造困境, 而走出该困境的关键在于新区的科学规划。
参考文献
[1]董丽晶, 张平宇.城市再生视野下的棚户区改造实践问题[J].地域研究与开发, 2011 (3) :11-13.
[2]王荣.棚户区改造规划的体会与心得——以虎林市迎春镇棚户区改造工程为例[J].科技风, 2011 (5) :15-17.
【棚户区改造拆除方案】推荐阅读：
棚户区改造过程06-18
棚户区改造合同09-14
棚户区改造意见01-15
棚户区改造更新03-01
棚户区改造项目案例05-26
棚户区改造项目进度12-04
城市建设与棚户区改造05-24
2.棚户区改造工作流程06-16
棚户区改造开工发言稿07-08
棚户区改造开发项目建议书11-02
