提高社会治理水平

提高社会治理水平（共8篇）

提高社会治理水平 篇1

十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。记者就此专访了省委讲师团主任郑昌华教授。

记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？

郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。“创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？

郑昌华：治理同管理，既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向的、垂直的、单向的管理指挥和控制组织的协调活动，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。从社会管理到现在提出社会治理，虽然只有一字之差，却是一次很大的创新，代表着我们党在社会建设理念上的很大转变。相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用。

从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。从社会管理转向社会治理的创新，并强调创新社会治理体制，一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。

记者：那么，我们应该如何适应新形势，以深化改革创新社会治理？

郑昌华：创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程，要从各个方面进行长期不懈的努力。

首先，要改进社会治理方式。要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。按照《决定》要求，要坚持系统治理，使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；要坚持依法治理，使治理方式从管控规制向法制保障转变；要坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；要坚持源头治理，使治理重心从事后处置向源头治理转变。

其次，要激发社会组织活力。我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等，这些社会组织是社会治理的重要主体和依托。现在我国已经有50多万个社会组织，单从数

量上看确实有很大的增长，但是人均数量在世界上还算很少的，而且一些社会组织质量不高，很多仍是“官办、官管、官运作”。在社会建设方面，要真正做到“市场能办的就放给市场，社会可以做好的就交给社会”，必须进一步激发社会组织活力。要正确处理政府和社会的关系，创新社会组织培育扶持机制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。

再次，要建立健全体制机制。社会是一个复杂的系统，社会治理是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，更不能顾此失彼、本末倒置，而要注重整体性、系统性、协调性，这就要着眼于建立健全社会治理的体制机制。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等等，通过建立健全科学完善的社会治理体制机制，保证社会善治常态化、长效化。

核心提示：从社会管理到社会治理，说明政府与社会的关系不断走向良性化。

专访中央编译局比较政治与经济研究中心副主任周红云

从社会管理走向社会治理

社会组织发展，关乎政府与社会的关系建构，也关系到另一个很重要问题，即维稳。如何有序地培育与鼓励各类社会组织的不断发展的同时，又不会产生其他社会问题？就此，我们专访了中央编译局比较政治与经济研究中心副主任、研究员周红云。

《21世纪》：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，实施全面规范、公开透明的预算制度。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。您曾研究过公共预算中的公民制度化参与，您如何看待预算改革？

周红云：公共预算改革很重要，它是一种基础性改革。财政与公共预算，说到底是纳税人的钱如何支出的问题，让普通公众合理、有序地参与到预算改革中来，是理所当然的，更有助于改善预算制度，提高财政资金使用效率。公共预算也是一个比较专业的问题，让民众参与进来，最好的方法就是借助于人民代表大会制度，让人大在公共预算改革方面发挥更大作用，促使公共预算更加透明化、科学化。

《21世纪》：《决定》提出，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。您如何看？

周红云：令人倍感欣慰的是，此次全会明确提出“社会治理”，此前说的更多是社会管理，而从社会管理到社会治理，也说明政府与社会的关系不断走向良性化。社会管理创新就是要实现社会管理向社会治理转变，实现政府对社会单向度的管控向政府与社会对社会公共事务管理的合作治理转变。社会管理创新的实质就是一场政府改革，主要表现为从全能政府到有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，及从权力政府到责任政府的转变。

须知，政府与社会，如同鸟的两翼，缺一不可，社会不断发展与成熟，对于实现良好的治理

很重要。治理，而不是单纯的管理，说明了一种协同精神，各地也不断在社会治理方式方面进行探讨，已经有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可归纳为“复合治理”实践，即由“构建社会复合主体”、“民主促民生”、“开放式决策”等一系列相辅相成的改革举措构成。杭州市积极借助民间组织的力量，但不是简单地把政府职能外包出去的做法，而是吸纳民间组织，与政府组成“社会复合主体”，整合多种资源，促进特色行业发展，推进重大项目建设，发展文化社会事业，提升城市发展层次，在政府与社会之间构建起一种新型合作伙伴关系，在不断培育和提高社会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等自治能力的过程中，实现了社会管理创新，从而逐步实现社会管理向社会治理的转变。

《21世纪》：《决定》提出，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。您如何看？

周红云：这是政府简政放权的另一方面，即一方面政府在不断下放各种审批事项，向市场和社会放权，试图不断厘清政府与社会边界，它的另一方面就是，社会需要发展出各种中间组织来承接政府下放的这些权力并提供相应公共服务。政府的意图是很好的，激发社会组织活力，从而正确处理政府与社会的关系。

在我们的实地调研中，这方面存在的一些问题主要有：一些社会组织仍发育不足、成长不足，即使政府投入资金，交给他们项目，但是他们的能力依然有限。一些社会组织仍对自身定位不清晰，对自身专业化发展定位不清晰，政府项目具体是什么就做什么。这不利于社会组织长远的专业化发展。

《21世纪》：创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。您怎么看？

周红云：这涉及到维稳问题。稳定，应是个动态平衡问题。应用制度化方式解决老百姓的实际问题与诉求。随着经济不断发展、利益不断多元化，完善各种制度应是化解社会矛盾最重要方法。不仅让老百姓有表达诉求的渠道，而且政府要以协商、协同治理的心态来处理这些问题。此外，在一些决策过程中，可考虑让普通民众有效、有序地参与进来，只要有适度的参与，普通民众对决策的结果支持度就会增加。这就是协同治理、化解矛盾的思路。

各种社会组织也是政府与民众间很好的缓冲带，尽快培育发展社会组织，让他们尽快成熟起来，将有利于社会治理的方方面面。从这个意义上说，为了维护社会稳定和社会秩序，政府首先应致力于促进社会的成长和发育，致力于提高社会自治能力和水平。因此，政府培育强大的自我组织和管理的社会，正是政府社会管理的首要职能。另一方面，社会自治与政府对社会的管理应是一枚硬币的两面，社会自我组织和自我管理并不排斥政府对社会领域进行公共管理，而且在作为国家机构的政府存在的历史时期内，社会管理必定成为政府不可推卸的重要职责。

当然，政府的社会管理职能区别于政府其他管理职能，它更侧重于对公民社会自身无法自我管理的社会事务和社会生活的管理，且必须以公民社会自我组织和自我管理为前提和基础。

《21世纪》：未来，促进民间组织发展，还需要在哪些方面下功夫？

周红云：社会组织的发展、成熟，需要一个好的制度与法律环境。目前，我们还并没有一个关于社会组织的母法，仅有一些条例，这方面需完善，立法需及时跟上。此外，税法应怎样支持民间组织发展也需明确化。总之，将社会组织的发展纳入到一个制度与法律的环境中来，不仅有利于它们自身的发展与成熟，也是政府与社会建立良性关系的应有之义。

社会治理是对社会管理概念的理论创新（2）

2013-12-24 14:07 来源： 深圳特区报 作者： 汪斌锋 鲍宗豪 字号：

提 要

十八大报告涉及关于我国社会现实中的重点难点问题成为社会学研究的热点。回顾这一年，学界围绕社会结构与阶层流动，新型城镇化、社会建设、社会治理、生态社会学等热点问题，从不同视角和面向展开深度研究，产生一些有影响的理论成果，从而彰显了社会学研究社会、建设社会、服务社会的责任意识和价值追求。

社会结构：阶层流动乏力

社会结构和分层是社会学研究的传统课题。众多学者深入到社会结构和社会内在分层机制展开研究，以期揭示诸多社会问题和社会矛盾的结构性根源，从而为社会建设、社会治理和政府决策提供依据。

一是社会阶层固化趋势导致底层社会向上流动乏力。钱兆成研究表明，农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校。王伟宜通过对7所重点大学学生情况进行实证分析发现，我国优质高等教育资源的获得存在明显的阶层差异。教育机会公平逐渐丧失成为社会流动之忧。

二是高房价影响社会流动。一方面高房价影响社会流动，催生大量房奴，降低城市居民生活质量。刘志伟根据全国性面板数据对城市房价与劳动力流动关联性进行了实证检验。研究表明，房价升高会阻碍劳动力流动，尤其是青年人的择业流动，同时高房价还剥夺青年人的梦想，使其不得不生活在还房贷的高压力之下；另一方面高房价使得大部分欠发达地区有为青年——大学生及农民工群体无法更好地进入城市生活，阻碍了地区间人口流动。

三是流动性缺失导致“社会病”流行。主要体现在：第一，社会拥堵。郭强、王芳等人的研究表明，大量底层社会群体有向上流动的需要而现实中流动渠道狭窄，如千军万马过独木桥，必然导致社会拥堵。第二，阶层固化。马西恒等人提出阶层固化，意图强调处在上层的社会和处在下层的社会同时出现流动乏力的情况。

新型城镇化：人的城镇化

十八大报告提出的新型城镇化成为2013年社会学研究的热点。从取得的研究成果来看，无论是城镇空间规划、功能设置、户籍制度、社会保障研究，还是城市产业布局、就业机会的研究，归根到底都是人的城镇化。新型城镇化将人的城镇化放在首要位置，主要体现在以下几个方面。

第一，人的城镇化而非土地的城镇化。田莉等人的研究表明，通过土地出让，政府积累了大量的财政收入用于基础设施建设和改善投资环境。一些地方建设用地的无序蔓延、房价飙升超过绝大多数人的购买力及忽视“人的城镇化”，导致了一系列社会问题、经济问题和环境问题。

第二，“城市病”研究。我国的城市化产生了人口急剧过度聚集、资源能源紧张、交通拥堵、环境恶化等“城市病”。对“城市病”的关注使得大量研究人员加大对城市空间规划、城市人口分布以及城市制度设置等问题的研究力度。

第三，新型城镇化的“中镇模式”研究。2013年同济大学科学发展研究所与上海华夏社会发展研究院联合成立的新城镇化中镇模式研究小组对新型城镇化的“中镇模式”进行了深度阐释，“中镇模式”汲取了大城市高效、小城镇快速的优点，克服了大城市过载、小城市浪费的缺点。从以上总结来看，2013年城镇化研究充分体现了人的城镇化，旨在用文明发展来增进人的幸福和幸福感，从而形成人口宜居、生态美好、社会发展的可持续城镇化。

社会建设：价值、结构、制度与关系

近几年，社会建设和社会治理一直是社会学高度重视的研究领域。从2013年的研究文献来看，学者们分别从理论层面和实践层面双管齐下，对我国转型期的社会价值建设、社会结构建设、社会制度建设和社会关系建设进行了多个层次的研究。

一是社会价值建设。学界认为，社会价值建设旨在从两方面入手，一方面塑造中国特色社会主义社会价值；另一方面学界也试图构建个体或群体对政治共同体之成员地位（包括自我安全、归属、团结、包容或排斥）的心理认知和主观感受的公民身份认同。

二是社会结构建设。学界主要从社会结构化的角度展开，尤其是备受争议的“单独二胎政策是否放开”的问题直接关系到未来社会的家庭结构、人口结构、就业结构等等与之相关联的诸多问题。有区别地判定社会结构现状并试图预测社会发展的可能，从而通过对当前社会改革调整入手，通过制度设置来规避社会风险，塑造结构合理的社会发展态势。

三是社会民生制度建设。十八大以来，社会民生制度建设被放在了突出位置。其中，社会保障机制、社会福利体系、城乡居民养老保险、基本医疗保险、公共卫生建设和公立医院体制改革等众多领域先后出台了一系列从顶层制度设计到底层民众利益保障的制度措施，充分体现社会主义国家社会制度建设取向，一方面将广大人民的最根本利益、最基本需求作为制度设计的方向；另一方面也不断提升我国制度化建设水平。

四是社会关系建设。学界认为，社会关系建设在于重建社会信任，尤其是现代法制的建立健全和传统道德观念中信任文化的挖掘。同时不断激发社会活力，培养社会组织能力，通过“社会人”和“共同体”培育来抵消“经济人”的冷漠。

社会治理：从管理到治理体现全面创新

从理论来看，社会治理与社会建设的理论和研究范式密不可分，2013年“社会建设与社会治理研究中心”在京挂牌成立也充分说明其中的渊源；从实践来看，社会治理需要政府培育社会参与自身建设的制度与能力。特别是党的十八届三中全会，将社会治理提高到国家治理体系和治理能力的高度。从2013年的研究来看，主要集中于我国社会治理理念和社会治理体制机制的创新以及新形势下社会发展面临的挑战和对策。

第一，社会治理是对社会管理的观念创新。社会转型也是社会管理向社会治理转型的过程，三中全会再次强调和重申了市场的地位，也表明政府需要进一步厘清与市场的关系。因此，社会治理体现在政府与社会共治，它是对社会管理的创新发展。

第二，社会治理是对社会管理的手段创新。通过社会治理发挥社会组织、单位的主动性、能动性，发挥社会自身的调解、净化作用。通过法治手段、社会规则和市场秩序来规范和协调社会利益群体，使其正常发展。

第三，网络社会治理。2013年以微博等新媒体为代表的网络社会治理成为社会关注的又一焦点，当在政府与市场、社会、公众这三者互动关系的反思中产生的社会治理是有限政府视域下的延伸。

生态社会学： 由环境危机引发的热议

生态社会学的崛起与其说是生态环境进入社会学视野，还不如说是社会学回归关注现实生活中人的生存境遇。生态社会学跨学科视野和多学科交叉的理论方法，对社会的反思富有启发意义。

一是对经济发展方式的反思。生态社会学研究的一项重要内容就是对经济增长的反思。生态社会学从两个方面进行了研究，一方面提出生态补偿制，通过将生态代价计算入经济增长的成本，转移经济收益用于生态补偿，从而修复已经受损的自然环境；另一方面转变经济发展方式，实现经济模式转型，例如粗放型向集约型转变，调整经济增长结构，发展绿色经济等等。

二是对社会发展目的的反思。生态社会学在社会哲学层面进一步反思了人类社会发展的目的。对传统社会发展的目的进行质疑，试图重新厘清社会发展与生态环境之间的关系。如何选择既要人类发展，同时又不对人类未来发展构成危害的发展方式成为难题，或许当前科技能起到调节矛盾的作用，但具体作用有多大，还有待证实。

提高社会治理水平 篇2

关键词：矿井,瓦斯,治理,措施

0 引言

在中国市场经济高速发展的背景下,矿井生产工作在推动经济发展方面发挥着重要作用。在矿井作业中,瓦斯治理属于重要环节。国家为此发布了专门的政策文件与法规制度,旨在加大对矿井瓦斯的整治力度,提高中国矿井瓦斯治理水平,为矿井作业的安全生产打下坚实基础。

1 中国矿井瓦斯治理现状

1.1 较低的矿井瓦斯抽放率

瓦斯的合理抽放在瓦斯安全事故防治措施中,占据基础性地位。通过调查研究发现,中国矿井瓦斯抽放率普遍保持在23%左右。同时,美国、俄罗斯及澳大利亚等国家的矿井瓦斯抽放率,平均远远超出了50%,其中存在的差距显而易见。通过对矿井瓦斯抽放率普遍偏低的因素分析可知,偏低的原因主要体现在三方面:

a)虽然大多数矿井已遵循规范标准,对瓦斯抽放系统加以建设,但由于长期受到不同因素的制约,建设工作得不到开展;

b)矿井煤层透气性能较差;

c)尽管部分矿井已开始建设瓦斯抽放系统,但由于钻孔工程量较小,导致巷道工程与钻空工程得不到施工[1]。

1.2 掘进工作面局部的通风条件过差

由于矿井有关部门不重视对局部通风系统的合理构建,由此导致风流短路、多次串联与循环风等负面现象层出不穷。在这些负面状况下,供风部位的点风量出现供应不足,使得瓦斯气体不断积聚,在积聚值到达临界点时,一旦出现火源与高温等诱发因素,会发生大规模爆炸。再加上施工人员在局部通风机的安装过程中,容易出现操作失误的现象,一旦安装方位出现失误,会直接导致风筒脱落,无法与供风地点实际连接,不能对供风部位的风量展开合理控制,是引发矿井瓦斯气体积聚的罪魁祸首。另外,掘进工作面中普遍存在盲巷与突发停电、停风状况等,这些均是易引发瓦斯安全事故不容忽视的因素。

1.3 不健全的安全设施

目前诸多矿井已安装瓦斯气体监测系统,但依然存在传感器数量过少、安装方位失误、线路故障与监测数据内容无法精准呈现等一系列问题,这些问题在一定程度上限制了瓦斯气体监测性能的发挥。并且,相当多矿井过于盲目化追求生产量,刻意调高瓦斯气体监测系统的探头监测阈值,或采用已损坏的瓦斯气体监测设备,将安全生产的规范要求置之度外,致使矿井在生产过程中出现瓦斯安全风险隐患。

2 提高中国矿井瓦斯治理水平的高效措施

2.1 对通风系统展开合理的布置规划

a)通风属于瓦斯治理战略中的基础性手段,在矿井瓦斯安全事故的预防体系中,矿井下通风管理的高效性发挥着重要作用。因此,矿井单位需结合自身规模程度与实际需求,设置科学合理且独立性强的通风系统,实现矿井作业生产的可靠性与安全性。选用相对合理的局部通风机类型与型号,加以安装并不断完善其配置内容,保持风量供应的充足与稳定性,保证掘进工作面风量的高效循环;

b)为避免循环风与漏风现象的出现,需防止风筒破损与断裂因素的出现。针对风流的风门、风窗、风墙与风桥等不同通风设施的质量,进行严格控制,保证这些通风设备运行的安全性与可靠性,及时发现其中存在的破损与漏风问题,并采取行之有效的措施进行维护检修,保证矿井采煤区工作面采掘生产工作正常运行,提供相对充足的风量,并对系数加以备用;

c)针对局部通风机内部存在的检修与停电因素、主要通风机运作过程中的暂时停止状况,要求矿井作业人员在通风恢复前,按照《煤矿安全规程》中的规范要求,对矿井下的瓦斯气体状况展开定期检测。简单来说,瓦斯安全事故的有效防范,需对通风系统展开科学合理的布置,切实保障矿井作业的安全运行[2]。

2.2 构建瓦斯气体监测系统加大瓦斯管理力度

在矿井下采掘生产的工作过程中,瓦斯气体浓度监测系统的构建具备一定的现实意义,能实现对矿井瓦斯浓度的实时监测,监测系统分布如图1所示。矿井作业人员利用这一系统可及时掌握瓦斯气体的浓度变化,展开科学合理的控制。

以瓦斯监测设备的合理安装为前提,矿井作业人员可对矿井内部巷道瓦斯的异常排放进行连续性监测,进而制定完善的风险预防体系,消除瓦斯安全事故。此外,矿井单位需加大对瓦斯排放与监控的管理力度,创设相对完善的巡回监测制度。通过瓦斯监测人员的巡回监测,实现对矿井下每一巷道的通风展开合理监控。一旦监测出矿井下瓦斯积聚出现超标现象,监测人员需及时采取措施加以整改。同时,瓦斯监测人员在工作岗位中,需严格遵循巡回监测制度的要求,严禁出现空班或漏检等负面现象。

2.3 加大矿井下火源的防治力度

火源属于矿井瓦斯安全事故爆发的基本因素。因此,针对矿井下爆破火花、电气火花、静电火花与煤炭自燃、机械摩擦撞击火花等不同危险性质的火源,矿井下安全生产管理人员需制定相对合理的防范措施。如对炸药安全性能、摩擦火花的检查与电器防爆工作体系的完善。同时,要禁止在相同地点、时间内同时存在火源与瓦斯气体;借助于瓦斯电闭锁、风电闭锁等技术优势,实现对矿井掘进工作面瓦斯的高效治理。此外,还要提高对矿井下明火管理制度的重视程度,全面消除矿井下瓦斯安全事故爆发的火源隐患。

2.4 对矿井格局展开合理规划充分利用新型采掘技术

a)在矿井下的正常生产过程中,需结合不同矿井的具体状况,针对被保护层顶底板的巷道展开提前施工作业,利用穿层钻孔技术对预抽加以处理,或将穿层钻孔施工技术应用在保护层工作面风巷内,或顺槽至周边保护层,展开超前的预抽作业;

b)构建科学合理的“网格式瓦斯抽采”体系,从基本上处理矿井开采阶段中保护层的瓦斯治理困境。同时,可将周边煤层表面释放出的瓦斯气体加以抽出,将保护层中存在的风险隐患及时消除,保证采掘生产作业能在低瓦斯状态下顺利展开,实现其生产作业的可靠性与安全性;

c)可结合矿井实际状况,对传统模式下的U型通风加以创新,选用沿空通巷Y型的通风煤技术及瓦斯共采技术,及时消除煤柱和应急集中等危险因素,有利于改善矿井下的通风效果与作业条件;对上隅角瓦斯的积聚现象加以规避,全面提高矿井下瓦斯的治理水平;

d)在瓦斯积聚范围与煤层的打钻作业中,可借助瓦斯抽采技术的优势,有效连接钻孔和专用管路,利用瓦斯抽采设施抽出采空区域与煤层中存在的瓦斯;对抽出的这部分瓦斯展开合理应用,在总回风流中进行排放。

通过上述论述可知,新型瓦斯抽采技术的应用,能把开采作业中的瓦斯涌出量进行最大化降低,全面规避瓦斯积聚、超限等现象。通过完善的风险预防体系,防止矿井下瓦斯爆炸事故的发生。此外,还可对瓦斯进行合理的开发应用,将其视为煤炭伴生资源展开矿井生产作业,以有利于实现对资源、能源及资金的节约[3]。

3 结语

通过对矿井瓦斯发展现状的分析,结合瓦斯气体监测系统、矿井通风布置与防治火源、规划矿井格局等因素,切实提高矿井瓦斯治理水平。在矿井生产作业中,要求中国矿井单位结合自身实际状况与需求,在健全瓦斯治理制度的同时,培养矿井作业人员形成安全操作意识,不断提升自身的瓦斯治理水平,通过高效制度与治理水平的结合,为矿井生产作业的安全性打下坚实基础。

参考文献

[1]李晋阳.浅析如何提高矿井瓦斯治理水平[J].能源与节能,2015(6):563-564.

[2]南政民.浅析矿井瓦斯治理技术方案[J].山东工业技术,2014(23):278-280.

提高社会治理水平 篇3

李盛霖指出，党的十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会的能力，纳入了党的执政能力建设的总体目标和主要任务之中，各级发展改革部门要充分认识到统筹经济社会协调发展是构建和谐社会的重要基础，充分认识到不断提高社会发展水平是推进和谐社会进程的重要体现，充分认识到加快社会发展步伐是构建和谐社会的紧迫任务，把加快社会事业发展作为构建和谐社会的重要着力点，加快农村社会事业发展，多渠道增加投入，推进基础设施建设，积极促进体制机制转变，扎实做好“十一五”规划编制工作，自觉把做好社会发展工作融入构建和谐社会的大局。

李盛霖提出今年社会事业发展的六项主要任务。一是优先发展教育事业，增强人力资源对经济社会可持续发展的支撑作用。二是加强公共卫生能力建设，努力提高城乡居民医疗服务水平。三是积极发展文化、广播影视、体育等事业，努力改善人民群众精神文化生活条件。四是大力发展红色旅游，推动旅游业快速健康发展。五是稳定低生育水平和提高出生人口素质，促进人口与经济社会协调发展。六是切实加强社区服务和民政事业，提高社会建设和管理水平。

关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划问题，李盛霖强调，要坚持以科学发展观为统领，把实现既快又好发展作为主题，把转变增长方式、调整经济结构、推进协调发展作为着力点，把改革开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，找准事关全局的薄弱环节，突破资源、科技、人才和体制四大瓶颈，着力破解“三农”和西部发展两大难题，解决好增长方式、产业结构、城乡和区域协调发展、资源保护和生态环境、人才和科技教育、体制改革、对外开放、构建和谐社会八个重大战略问题，使经济实力进一步提升，增长方式转变取得重大进展，经济结构优化升级，公共服务体系更加健全，可持续发展能力增强，改革开放步伐进一步加快，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

关于编制好社会事业发展规划问题，李盛霖强调，一要正确认识形势，牢牢抓住机遇，妥善应对挑战，使发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力。二要坚持正确的指导方针，做到“四个坚持”：坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，坚持公益性与经营性统筹兼顾，坚持公平与效率并举，坚持突出重点与均衡发展相统一。三要制订可行的发展目标。四要确定好重点任务。要把加快完善社会事业服务体系，统筹城乡社会发展，增强对经济发展的促进和保障作用，进一步满足人的全面发展的需要，实现既快又好的发展作为总体任务。五要规划好一批重大工程，着重研究考虑农村基层社会事业基础设施建设，代表国家综合实力水平的重大项目建设，使社会事业发展改革的任务落到实处。

提高社会治理水平 篇4

建立健全基层综合治理工作机制是有效化解社会矛盾的迫切需要，是破解基层综治工作薄弱的有效举措，也是加强和创新社会管理的应有之义。市委三届十次全委会《关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》明确规定：健全基层综合治理机制、提升社会管理服务水平，这是深入总结近年来我市社会管理创新实践经验提出的重大举措，必将进一步巩固和深化基层社会管理综合治理工作，提升社会管理科学化水平。

健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平，是当前和今后一个时期的一项重要任务

目前，我国既处于发展的战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。如何健全基层综合治理机制、提升社会管理服务水平，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重大现实意义。***同志指出：“加强和创新社会管理，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义事业的战略任务。”我们党和国家历来高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。早在党的十六届四中全会就提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大进一步强调：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格

局，健全基层社会管理体制。2011年，中共中央、国务院出台《关于加强和创新社会管理的意见》，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，要求在社会管理中坚持依法管理、综合施策原则，及时把社会管理成功经验上升为制度和法律，并随着实践的发展不断修订完善，推进社会管理法治化、规范化。

我市社会管理创新实践取得显著成效，探索了许多行之有效的措施办法

近年来，我市大下访、扫黑除恶、交巡警合一、一体化大综治、阳光政法、司法拍卖改革等社会管理创新实践成效显著，受到中央领导和中央部委的充分肯定。

建立新型治安防控体系，实现“打击犯罪更彻底、服务百姓更直接”的目标。实施交巡警合一改革，形成派出所管社区、交巡警控街区的新型防控模式。构建新型校园安保警务勤务机制，形成了“五位一体”的校园安全屏障，全市未发生一起重大校园安全事故。推进应急联动防控体系数字化建设工程，搭建起集治安防控和应急联动于一体的可视化城市管理平台，全面提升了城市应急管理水平。

构建扫黑除恶长效机制，强力整治治安突出问题，提升人民群众的安全感。组织开展了新一轮扫黑除恶专项斗争，遵循“打击面既不缩小也不扩大，定性上既不压低也不拔高，做到不枉不纵不漏”的“七不”原则，坚持打黑与反腐同步推进，广泛发动群众参与，切实保护经济发展，彰显了社会公

平正义。组织开展夏季治安综合整治、破积案追逃犯、命案侦破、缉枪治暴等专项整治行动，有效解决了群众反响强烈的社会治安问题。我市已逐步形成扫黑除恶和社会治安重点地区、重点问题整治长效机制。

建立多元化综合调解体系，化解矛盾，促进社会和谐。市和区县两级建立了由16部门组成的矛盾纠纷大调解工作联席会议制度，完善了人民调解、行政调解、司法调解、信访调解相互衔接联调联动的工作机制，形成了“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解体系。通过整合各方力量，积极主动化解矛盾纠纷，有效促进了全市社会和谐稳定。

打造一体化大综治，构建管理社会、服务群众的大平台。市委、市政府把综治基层基础建设作为党政工程来谋划和推进，在所有乡镇（街道）、村（居委）整合基层维稳力量，构建起一体化大综治平台，实现基层有人管事、有人干事、有条件干事，解决了基层综治维稳力量“综而不合、合而不力”的问题，推动了基层社会管理工作变革和基层政权建设。

建设安全保障型城市，确保群众生产生活安全。出台《安全保障型城市发展规划》，形成了较完善的安全工作保障体系。在生产安全方面，落实企业安全主体责任，实行严厉的行政问责制和“一票否决制”。在食品药品安全方面，全面开展食品药品安全综合整治，出台《进一步加强食品安全监管工作的意见》，建立完善18项制度，形成长效机制。探索建立食品（食用农产品）供应基地（区域）市场准入“连坐制”。

在居住安全方面，开展高层建筑火灾隐患专项整治行动。在交通安全方面，持续推进道路交通“生命工程”，大力开展酒后驾驶、摩托车、客货车、校车专项整治等。这些措施强化生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全，积极推进安全保障型城市建设，夯实了生产安全基础。

进一步加强社会管理，完善社会管理综合治理机制，提升社会管理服务水平

提升一体化大综治平台的服务管理功能。要整合基层乡镇（街道）、村（社区）政法维稳资源，建立“一站式”、“一条龙”服务管理机制，做大做强多位一体的大综治平台，使之成为基层社会综合服务管理的中心，形成方便群众和各方参与的服务管理体系。

完善社会治安新型防控体系。推进交巡警合一改革，不断完善交巡警平台服务管理功能，根据社会治安形势需要增设、调整平台数量；完善校园安保警务勤务机制，切实加强校车安全监管，强化校园技防设施建设，确保全市师生安全，并以此突破加强社会其他事关民生的重点区域、部位的安全防控；强力推进应急联动数字化系统建设，确保2012年底前完成60万个视频监控镜头的建设任务；构建扫黑除恶长效机制，开展重点地区及突出治安问题排查整治专项行动，加大严重危害群众生命财产安全的刑事犯罪活动打击力度，不断增强群众安全感。

推进农村社区化、城镇网格化服务管理体系建设。强化基层党组织及其负责人在基层社会服务管理中的重要责任。在农村，加强村党组织和村民委员会的社会管理职能，统筹做好基层社会服务管理事务。在城镇，实施网格化管理，将社区内所有单位以及楼栋、院落等归入网格，将党建、卫生、治安、反邪教、流动人口及出租屋管理等纳入服务管理事务，明确网格责任人，建立科学考评体系。

如何提高社会的道德水平 篇5

兰州大学政治与行政学院陈慧瑞

道德是人们经济生活和其他社会生活要求的反映，涉及到我们每个人的方方面面，具有使社会保持良好秩序和营造高尚社会风尚的重要功能。社会主义道德是先进文化的一个重要内容，是社会主义基本制度本质要求的反映，它广泛渗透于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，能够为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。因此加强社会主义道德建设，必须从公民道德建设入手，必须从实际出发，实事求是。

改革开放以来，我国在经济、政治、科学技术、文化教育等方面获得长足发展的同时，道德滑坡现象也出现在社会公德、职业道德、家庭道德、网络道德、青少年道德、共产党员道德、公民道德等的方方面面。

一、价值选择的谬误：道德困境产生的重要因素

党的十六大明确指出:“全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明”，号召“全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”，强调要“引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义、以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。”因此,必须在坚持依法治国的同时,努力加强公民道德建设，提高社会道德水平。中共中央颁发的《公民道德建设实施纲要》对我国的道德建设作出的估计指出改革开放以来我国公民道德是进步的，表现为公民总体道德水平有所提高，公民对党和政府在加强道德建设方面的努力有较强的认同感，公民的责任意识、维权意识大大增强。这些成就表明道德进步与经济发展具有一定的同步性，市场经济的发展能够促进道德水平的提高，党和政府一贯高度重视社会主义道德建设。与此同时，我们更要正视当前公民道德建设面临的挑战，具体表现为：

（1）公民价值选择呈现多元化。由于公民生活实践、受教育程度等不同，价值取向表现出明显的多元化特征。价值取向的多元化使人们自然会首先关注那些能够带来显性功效的生活价值，如金钱价值等，并相应地弱化对精神价值、信

仰价值等的追求，制约了精神生活的发展；又由于现阶段人们的价值选择带有盲目性和随意性，易受社会潮流和时尚的左右，多数人往往用经济活动的价值观来衡量生活价值和道德价值，有人甚至把金钱和财富价值作为评价生活意义的最重要参数，严重影响了公民道德建设。

（2）理想与信仰缺乏引导。

社会现实生活中，人们对物的依赖性在不断膨胀，欲望也在不断地强化，现代人功利性的逐利心态几乎弥漫整个社会，社会成员潜意识地变得实际、功利，过分的物欲追求必然导致对自我精神世界的忽略，淡化或放弃对理想和信仰价值的追求，对理想的理解趋于务实和功利，理想对个人生活的激励作用被庸俗地实用化，一些人没有任何信仰，与此相关体现理想和信仰价值的道德对一般民众精神生活的影响呈弱化趋势，政府、主流媒体对理想与价值的重视与引导程度远远不够，虽然现实中宣传了大量的英雄和模范人物典型，但英雄和模范人物的事迹和品德对人们的激励和教育作用却不明显。

（3）道德建设的重要地位难以落到实处。

虽然多次强调物质文明建设和精神文明建设要协调发展，又提出了以德治国和依法治国相结合，并颁布了《公民道德建设实施纲要》 可是在公民道德建设的实际过程中，贯彻得总是不尽如人意，更多关注的是经济的发展、财政的增收、基础设施等能体现形象和政绩的建设，而对于公民道德建设往往只仅仅强调而已。

（4）公民对现代道德观缺乏主动自觉的认同感。目前现代公民道德的有了一定的发展，但是人们的道德意识和道德观念并未跟上时代前进的脚步，带有被动服从的色彩，不能自觉地把自身融于公民道德建设之中，不能主动地关心公民道德事务，因而，能够被大多数人所承认的协调公民道德关系的伦理共识尚未形成。

基于多元文化中价值抉择的广度和深度，广大人民由于在自我认知，自我教育，自我塑造中的差异性而导致了公民道德程度的层次不齐。同时，我国正处于社会转型期，社会结构发生了深刻转轨，构建在社会文化基础之上的道德观念也出现了新的特征，因此把握新时期道德内涵的新特征及其发展规律能有效的来遏制道德滑坡现象，提高公民的素质和自我价值抉择的能力。

二、马克思主义科学：提高公民道德的思想基础道德由一定社会的经济基础所决定，并为一定的社会经济基础服务。人类的道德观念是受到后天一定的生产关系和社会舆论的影响而逐渐形成的。不同的时代，不同的阶级往往具有不同的道德观念。不同的文化中，所重视的道德元素及其优先性、所持的道德标准也常常有所差异。在社会主义历史时期，道德的实质是坚持以人为本，在此基础之上架构社会基本运作关系及其规范人与人、人与社会之间的关系，形成具有规范性、调节性的价值规范。社会转型期，面临诸多的道德问题，必须要坚持以人为本的基本理念，加强公民的思想建设，为此要切实达到加强公民道德的目的，我们就必须从以下几个方面抓起：

（1）必须坚特以马克思主义科学世界观为道德建设的基础。共产主义道德是建立在对社会,历史,人性的科学认识基础之上,从而道德信仰便坚实有力。马克思主义唯物史观为正确地解释道德现象提供了坚实的基础。这体现在马克思主义社会形态的理论,人的学说、历史规律的理论.人民群众创造历史的学说,等等。马克思主义伦理学科学地说明了道德的来源,本质,社会功能.并确立了系统的道德原则和规范,为社会主义道德建设提供了坚实的基础。

（2）必须明确社会主义道德建设的目的是塑造人,塑造崇高的理想人格。道德评价有三种类型:道德褒扬;道德许可;道德遣责。过去我们偏重于道德许可范围内的宣传,在改革开放的今天,这些宣传当然有一定的必要,但决不宜过份渲染.致使无形之中把道德许可误为道德褒扬,从而忘记崇高理想人格的树立。事实证明,其结果是雷锋精神再见不到了,先进模范被怀疑,奚落嘲弄。我们的道德建设是社会主义道德建设理想人格立具有为共产主义事伙献身的巨大热情和积极性具有坚强的革命意志高尚灼革命情操,全心全意为人民服务,公而忘私,树立理想人格仅仅是道德建设的一个方面,确切地说只是达到社会主义道德建设目的的一个手段。我们的目的是要对整个社会进行教育使社会的每个成员都走在向善的大道上,从而醇化社会风气,这就要求广播、出版、电影电视等部门以社会整体利益为主,杜绝一切不健康的作品流传扩散,多出一些崇高优美的作品,形成一个良好的社会“大环境”,发挥好文学艺术作品的道德教育功能,这对广大社会成员的人生观,价值观的影响是极为重要的。

（3）改造传统道德,正确对待西方道德。道德建设既需要建设一个良好的适

内道德建设的社会环境,同时也需要道德改善其自身。道德建设是这两者的统一。如果说加强党的建设;占领思想文化阵地是改造道德建设的社会环境,那么强调以马克思主义世界观作为道德建设的基础,则是道德内在本身建设所要求的。但是,马克思主义既要坚持又要发展,同时,道德建设既要坚持以马克思主义世界观作为基础,又要吸收一切古今中外道德建设的优秀成果。这样才能使社会主义道德建设丰满厚实,成为具有中国待色的社会主义道德建设。因此道德建设就面临着吸取中国传统道德和西方(及其他国家)的优秀成果,批判摈弃其不良因素的任务。

提高监测水平为社会提供优质服务 篇6

4月起我市质监系统开展检测工作整顿活动

为了认真贯彻落实全省质监系统检测工作整顿视频会议精神，加强对技术机构的管理，规范检测行为。雅安质监局于今年4月开始，在全市质监系统开展检测工作整顿活动，进一步提高我市检测工作质量和监测管理水平，切实为质监工作提供可靠的执法基础和技术保障，为社会提供优质的检测服务。

在培训中稳步提高检测水平

为切实做好此项工作，雅安质监局成立了以局长盛照耀为组长的检测工作整顿领导小组，制定了详细的实施方案，将本次整顿工作的目标任务进行层层分解、落实到人、责任到位。同时结合全省质监系统检测工作整顿会议精神，专题研究了我市质监系统检测工作整顿相关内容，并结合雅安质监系统检验工作的实际，制定了11条措施，深入推动全市的检测工作整顿。

据悉，本次检测工作整顿分为培训提高、自查自纠、检查落实和总结巩固4个阶段，整个活动从4月持续到今年12月底。在活动过程中，将采取学习与整顿相结合、自查与抽 1

查相结合的方式进行，并始终坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“质量提升”活动整体部署，围绕增强质检机构检测执行力，以确保检测工作准、快、全、安全为目标，切实查找和分析质检工作存在的突出问题，研究和摸准解决问题的途径、方法及措施，按照制度健全、能力适应、行为规范、监管到位的要求，提高检测工作的规范化、科学化和制度化水平，从而推动和促进质检工作加快发展、科学发展的步伐，为质监事业又好又快发展提供强有力的技术支撑和服务保障。

据介绍，在培训提高阶段，我市质监系统一方面对全体职工实施政治思想、职业道德和检测技术内部培训，另一方面还选送员工到其他先进的检测机构学习。同时，聘请有关专家进行《怎样迎对突发事件、合理避责、增强风险意识》《相关检验事故分析》以及《社会舆论与行政监管和第三方公正检验之间的关系》等专题讲座，在学习培训结束时，对所有检验人员做到100%进行考试。

在实践中不断提升检测能力

为确保检测工作整顿的各项措施落到实处，从4月下旬开始，雅安质监局检测工作整顿领导小组办公室成员深入到基层，就切实落实检测工作整顿各项措施进行了督查。在督

查过程中，督查组一行通过实地查看、现场听取汇报、召开座谈会等形式，全面了解了各项措施的落实情况，并根据实际情况，对检测整顿进行了再动员、再安排、再部署，避免了整顿活动走过场、走形式。

据悉，在整顿实施过程中，我市积极开展“关注民生、计量惠民”专项行动，在雨城区、名山县开展衡器专项计量检定工作，检定总合格率为99.6%，使消费者和商家做到了公平交易，维护了消费者和商家的合法权益。同时，建立了检测风险预防与应对预案，建立健全了应对检测工作风险预测、预警和预防体系，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制，有效提高了我市处理突发检测事件的能力和水平。

在有效开展相关专项行动和制定预案的基础上，我市质监部门还积极深入企业开展“质量提升年”活动，与企业负责人就产品质量的提升、生产过程的控制等技术问题进行了深入探讨，使职工对相关产品的生产过程有了更直观、更全面的了解，进一步提升了广大职工的检测能力。

据了解，通过开展检测工作整顿，将进一步提高全系统对检测工作重要性的认识，明确检测工作管理的重要任务，摆正检测工作的职能定位，使检测工作切实为质监服务，为维护质量安全服务。同时，着力解决质检机构当前在制度建设、制度落实、人员管理、仪器设备使用和维护管理以及

提高社会治理水平 篇7

1776年，英国经济学家亚当·斯密在他的著作《国民财富的性质和原因的研究》(简称《国富论》)中提出，企业的社会责任只是要尽可能高效地使用资源，生产出社会需要的产品和劳务，以消费者愿意支付的价格销售出去。长期以来，这种理念成为企业维持低社会责任状态的主要理论依据。20世纪80年代开始，西方各国逐步形成了“企业的社会责任运动”、“企业生产守则运动”，并发表了《企业责任报告》。报告指出，企业追求利润和承担社会责任是不矛盾的，企业的经营行为必须具有社会意义。20世纪90年代以后，在劳工组织、消费者团体、人权组织和环保组织等非政府组织的推动下，于1997年诞生了企业社会责任认证SA8000国际标准。SA8000是全球第一个有关道德规范的国际标准，广泛适用于世界各地、各行业、不同规模的企业。它要求企业在赚取利润的同时，要承担对环境和利益相关者的责任，从而赋予市场经济人道主义的色彩。在企业对员工应负责任的内容上，就员工工作环境、员工健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等方面提出了最低要求。在我国，企业社会责任还是一个较新的话题，但在人均收入跨越关键性门槛的大背景下，又是一个非常有研究意义和实践价值的领域。当前，国际环境的变化迫使中国企业必须承担相应的社会责任。SA8000的强制推行，使企业社会责任运动演变为了一场全球性的运动。SA8000强制认证标准已经成为企业进入发达国家市场的“门槛”，近年来对我国沿海发达地区的“血汗工厂”造成巨大冲击。2006年3月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确指出，中国企业在农民工管理上存在工资偏低、劳动时间过长、安全条件差、缺乏社会保障、职业病和工伤事故多、生活居住条件艰苦、各种权益得不到保障等问题，以鲜明的态度表达了政府对血汗工厂不姑息迁就、从严惩处的决心，对不履行社会责任的企业亮起了红灯。

养殖企业由于分散在广大农村，不是工业化进程中的重点行业，养殖业的生产场景远离社会各界的视野。近年来尽管养殖业受到了广泛关注，但关注的焦点只是畜产品安全事件、人感染禽流感的病例、猪肉价格的上涨等问题。养殖业并没有被纳入企业社会责任问题来考量。实际上养殖业同样存在着农民工问题。养殖业属于艰苦行业，工作在第一线的可以说全部是农民工，他们的生存状况同样应该纳入农民工问题来讨论，养殖企业同样应该对他们担负起相应的社会责任。同时，养殖企业也应对环境污染、滥用药物等问题担当起相应的社会责任。

2 养殖企业社会责任缺失的表现

2.1 普遍低工资

养殖工种历来以脏、苦、累著称，在社会上缺乏美誉度，待遇也普遍偏低，最低工资水平甚至与城市最低工资保障相差不多。月收入800元左右还是相当普遍的现象，特别是经济欠发达地区，甚至更低。其实我国当前餐桌上的肉香，是以养殖行业工人的低收入作为依托的。

2.2 员工劳动时间过长

大型养殖企业的管理相对比较规范，基本能够按照《劳动法》要求进行日常管理。但大多数中小养殖企业远远做不到。法定公休日得不到应有的休息，加班时间没有得到应有的补偿，女性员工得不到妇女应有的特别照顾(当前多数养殖企业生产第一线以女性员工为主)。由于养殖业的特殊性，经常要采用封闭式管理，在封闭式管理期间饲养员下班后并不能自由活动，这期间的下班更像是工间休息。

2.3 员工工作生活条件艰苦

养殖工种以手工操作为主，劳动强度大。长时间与畜禽呆在一起，经常接触畜禽的粪尿，臭味大，粉尘大。经常会受到畜禽的攻击伤害。养殖场一般都设在偏远的地方，远离人口聚居区，远离城镇，交通不便，各种生活配套设施匮乏，甚至连电视信号都没有。饲养员不但劳动强度大，同时居住条件简陋，生活节奏单调，缺乏必要的文化娱乐生活。社会保障缺失，工伤、医疗、失业、养老保险覆盖率很低。

2.4 畜产品安全令人担忧

近年来报道的“瘦肉精”事件、“多宝鱼”事件、“红心蛋事件”、“毒奶粉”事件等，严重影响了消费者对畜产品安全的信心。药物残留问题制约着我国畜产品走向世界。国内消费者则无奈地承受着药物残留可能产生的危害。“绿色食品”尽管在媒体上千呼万唤，但老百姓餐桌上真正的绿色食品始终呼之难出。

2.5 对环境的污染越来越突出

畜禽粪尿对环境的污染随着规模化畜禽养殖业的发展而日益严峻。畜禽养殖场向大气中排放恶臭气体量也大量增加,危害着饲养人员及周围居民的身体健康。养殖场恶臭气体含有大量氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分。养殖场冲洗地板的污水往往不经过任何处理直接排放，对河流及地下水造成严重污染。当前养殖场普遍缺乏有效的粪便污水处理设施。

3 养殖企业社会责任缺失的原因

3.1 企业逐利行为是根源

养殖企业作为市场经营主体，追求利润最大化是无可厚非的。如果这种牟利行为演变为对自身利益的过度追求，超越了法律和道德的约束，随意践踏社会其他人的合法权益，便会对整个社会的和谐发展造成破坏。从经济学角度来分析，企业为了赚取最大利润，往往利用信息不对称的优势，将生产经营活动所产生的某些成本转嫁给社会或者相关利益人。

3.2 约束力不足是责任缺失的制度根源

市场经济条件下，企业的理性是有限的，如果没有充分有效的约束，企业的经营行为是很难约束在合理的范围之内的。当前我国经济正处于转型时期，有关企业的立法还不健全、不完善，现有的部分法律法规配套性不强，操作性差，造成法律的虚化，难以对企业形成强有力的约束。

3.3 养殖企业效益相对较低，降低了养殖企业承担社会责任的能力

养殖行业属于高风险行业，不具备暴利的特质，平均收益率与其他行业相比较低。养殖企业为了提升自身的盈利水平，只好降低承担的社会责任水平，挤占弱势群体养殖工人利益，降低养殖工人的收入和福利待遇。

4 提高养殖企业承担社会责任水平的建议

4.1 政府应该在提高养殖企业承担社会责任活动中起主导作用

要保证养殖企业对社会的影响有利于社会和谐的方向发展，政府必须承担起主导的作用，推动养殖企业进步与社会发展。企业的基本性质决定了企业不可能自发地承担社会责任。政府必须根据经济形势的发展，及时准确地出台相关的法律法规，对企业行为实行一定程度的管制，引导企业承担起自己应负的社会责任，保证公众利益不受侵害。政府还要运用行政资源，通过培训班、宣传等方式推动公众和企业提高对社会责任的认识。在国民教育中设立商业道德观培训及专业课程教育，提高全民社会责任意识与素质。政府在向企业购买不同的产品与服务时，可以参照国际惯例，采用我国自主的社会责任标准，评估和确认供应商，推动企业承担相应的社会责任。

4.2 采取措施提高养殖企业履行社会责任的能力

养殖行业作为关系到千家万户餐桌的行业，其发展状况直接影响到全民的营养水平和社会稳定，政府对这一行业必须加大扶持力度。通过政府的扶持，增加养殖行业吸引力，从而提高整个养殖行业从业人员的整体素质和经营管理水平，实现养殖行业的现代化。最终实现养殖行业的道德自律和价值观进化，提高养殖行业履行社会责任的能力。

4.3 强化养殖企业工会制度建设，提高底层员工的组织化程度

当前养殖行业只有规模较大，管理比较规范的企业才有工会组织，中小养殖场一般都没有设立工会组织，甚至连工会的概念都没有。即使有了工会组织，但在计划经济体制下所形成的工会制度难以适应新时代的需要。工会主席由企业任命，并与企业签订劳动合同、由企业支付工资，这一制度安排使工会干部很难站在工人的立场说话，工会只是企业约束员工的另外一个职能部门而已，《工会法》所规定的工会职能在实施中存在诸多障碍。政府应设置相关的制度来有效地提高生产单位底层员工的组织化程度，增强他们维权的能力，同时也应降低维权成本，使他们的权益能够得到最大限度的保障。

提高社会治理水平 篇8

关键词：社会管理科学化存在问题对策

2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义管理体系。三次提到要提高社会管理的科学化水平，在此笔者略述浅见。

一、对社会管理科学化的理解

社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节所进行的组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理的目标是实现社会和谐有序的同时，又使人人心情舒畅充满活力。社会管理科学化就是自觉地认识和运用社会管理特别是社会主义管理的规律，本质是以人为本，执政为民。

二、当前社会管理领域存在的问题分析

1、当前世界形势的严峻挑战

和平与发展虽然是当今时代的主题，但国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。我国未来的发展仍长期面临发达国家在经济、科技、文化、軍事上等的压力。

2、我国经济社会的快速发展使社会管理任务更为艰巨繁重

（1）原有的社会管理存在一些突出问题，表现在：一是社会管理理念滞后。重经济建设轻社会建设，重管理轻服务的思维模式和工作偏向仍十分突出。

二是社会管理的主体单一。十六届四中全会明确提出要构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。但是目前很多地方政府依然是社会管理的唯一主体。

三是社会管理方式不够丰富。胡锦涛总书记强调：社会管理说到底是对人的管理和服务，也就是说管理和服务要并重，服务中有管理，管理中有服务。但一些地方在社会管理上仍存在行政手段。对那些在规范人们行为，调节社会关系，化解社会矛盾方面有特殊功效的传统社会资源管理利用不足，新科技化信息化的手段作用发挥不够。

四是社会管理法规不健全。虽然我国已制定了社会管理的基本法律法规，但目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。有些领域还存在一些法律空缺。

（2）这种空前的社会变革也对提高社会管理科学化水平和创新社会管理提出了新的要求和挑战。一是思想观念深刻变化，社会管理面临新的课题。国际局势的变化，国内社会的变革，利益格局的调整，引起人们思想观念，社会心态和价值观发生深刻变化。各种正面的与非正面的思想与观念，对社会管理的意识领域带来新的困难。

二是社会结构深刻变动，社会管理任务日益繁重。随着社会主义市场经济的发展，我国社会转型加快，经济成份，利益主体，就业方式，分配方式，组织形成日趋多样化，带来了一系列新的矛盾和社会问题。

三是利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。我国虽然不断地在缩小贫富差距，但城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然比较大，土地征用、房屋拆迁、国企改革、环境污染、劳动就业、医疗事变、安全生产、食品药品安全等方面矛盾纠纷居高不下，这一切为社会管理带来新的难题，新的需求。

四是社会矛盾日趋复杂，社会管理难度增加。我国改革开放和现代化建设进入攻坚时期，社会运行在总体适应经济发展的同时也出现大量不协调、不健康、不稳定的现象，增加了社会矛盾的复杂性，加大了社会管理的难度。

三、不断提高社会管理的科学化水平

1、把保障和改善民生作为提高社会管理科学化水平的出发点和落脚点

要坚持以人为本，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，提高群众的满意度，切实维护人民群众特别是基层群众和弱势群体的权益，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，促进社会公平正义，促进社会和谐。

2、把完善体制作为提高社会管理科学化水平的有力保障

实现政府职能向社会组织的转变，发挥社会组织在社会管理中的应有作用，建立综合机构，形成社会管理的工作合力，通过政府与社会的良性互动，充分依靠人民管理国家和社会，依靠公众参与社会管理事务，完善“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。

3、把健全法规制度作为提高社会管理科学化水平的依据

要不断地完善各种法规、制度，制定有关社会组织管理的专门法律，规范大量的信访行为，引导和规范新兴媒体以及社会舆论，指导处理突发事件，合理科学应对公民的诉求行为，保障公民合法权益，以可循的法律、科学的制度保证社会管理的科学化。

4、把夯实基层基础作为提高社会管理科学化水平的着力点

要抓好基层思想建设，组织建设，制度建设，作风建设，利用民主的方法，商量的方法，说服的方法，按照情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层的要求，做好群众工作，抓好基层夯实基础。

5、把对虚拟社会的管理作为提高社会管理科学化水平的又一抓手

6、把思想道德建设作为提高社会管理科学化水平的基础工程

要大力弘扬儒家思想所倡导的“仁义礼智信”中华民族的传统美德，深入开展精神文明创建活动，着力构建社会主义核心价值体系，营造“修德为荣”的德育氛围，“以人为善”的人际氛围，乐善好施的助人氛围，增强社会诚信意识，推进文化建设，构建良好的人际关系，创建和谐稳定的社会环境。

四、提高社会管理科学化水平关键在干部队伍自身建设

政协委员谬合林指出：提高社会管理科学化水平必须改变管理“队伍质量告急”。可见干部队伍自身建设是提高社会管理科学化水平的关键。

1、坚定理想信念，为建设中国特色社会主义而奋斗

各级干部要坚定共产主义理想，社会主义信念，坚决执行党的路线、方针、政策，立志改革，自觉为党和人民事业而奋斗，自觉实践社会主义核心价值体系，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，科学发展观的忠实执行者，社会和谐的积极促进者。

2、增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从大局分析观察处理各种问题

各级干部必须以宽广的眼界观察世界，敏锐地把握时代的发展变化，科学判断形势，立足全党全国工作的大局，正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系，提高应对各种复杂局面的能力。坚定正确的政治方向，站稳政治立场，保持鲜明的政治观点，自觉遵守党的政治纪律，始终保持政治上的清醒和坚定。

3、增强事业心和责任感，自觉践行为人民服务的宗旨意识

各级干部不仅把工作当成谋生的手段，更重要的是当成事业来干。坚持以民为本，以民为重，以民为先，树立群众观点，把群众利益作为最高利益，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的冷暖放在心上，想人民所想，急人民所急，解人民之所难，办人民之所盼，维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

4、敢于实践勇于创新，提高工作质量效率