天津建设工程施工合同管理规定

天津建设工程施工合同管理规定（通用9篇）

天津建设工程施工合同管理规定 篇1

文号：建筑[2006]144号

发布日期：2006-2-10

执行日期：2006-2-10

各区县建委，各局、集团总公司，各有关单位：

为进一步规范我市建筑市场经济秩序，有效遏制产生新的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，从制度上约束转包挂靠、阴阳合同、拖延结算、不及时支付等违规行为，创造良好的市场环境和投资环境，适应经济建设和城市建设健康发展的要求，现就加强建设工程施工合同备案管理的有关事项通知如下：

一、加强合同签订双方主体资格的审查。建设工程施工合同（包括总承包合同、专业承包合同和劳务分包合同）申请备案时，施工企业应当向合同管理部门提供建筑业企业资质证书；属于外地进津队伍的，还应提供进津备案手续。所有施工合同的承包人应当具有企业法人资格，使用企业法人公章，对使用分公司、项目经理部、办事处及个人印章签订的合同，合同管理部门不得备案。

二、加强对合同中涉及工程款支付条款的审查。各级建设工程合同管理部门在进行合同备案时，凡是工程价款支付条款约定不明确，包括工程款支付时间、支付部位及支付款项不明确的，一律不得备案。

三、加强分包合同管理。施工企业分包专业工程或劳务工程，必须先签订分包合同后再施工。分包合同签订后七日之内必须向合同管理部门办理备案手续。对未签订分包合同就施工，或未经建设单位认可就分包工程的，一律按违法分包进行处罚。

四、将对分包合同的管理纳入全市监理公司监管范围。监理公司应当对分包企业的主体资格进行严格审查。分包主体资格不具备相应资质或分包合同未经备案的，分包企业不得进场施工，现场监理公司不得签发开工令；分包企业已进场施工的，现场监理公司应责令其退场。分包企业拒绝退场的，监理公司应及时向建设市场监察部门报告。

五、禁止合同双方自行订立背离已备案合同实质性内容的其他协议。确需调整合同内容的，包括涉及合同主体变动、工程款支付条款调整以及承包范围和内容等作调整的，应当向合同管理部门重新进行合同备案。

六、加强对施工合同履约情况的动态监管。施工合同备案后，合同管理部门应当加强对施工合同履约情况的跟踪管理，重点核查合同主体是否发生变动、项目经理班子是否未经批准擅自更换、是否签订了补充协议、是否存在违反支付条款导致拖欠工程款和农民工工资等问题。在整个施工合同的履约过程中，合同管理部门实施跟踪检查的次数不得少于三次，其中工程主体竣工后，必须检查一次。

七、实行建设工程结算备案制度。建设单位申请工程竣工验收备案前，应当先向合同管理部门进行工程结算备案，提交工程结算文件以及按合同约定支付工程款的相关凭证。由合同管理部门出具工程合同结算备案书。建设单位凭结算备案书到建设行政主管部门办理工程竣工验收备案手续。对未办理工程合同结算备案的，建设行政主管部门不得办理工程竣工验收备案。

特此通知

二OO六年二月十日

天津建设工程施工合同管理规定 篇2

合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分, 已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本, 承包商如何保证工程施工的顺利完成, 争取更大的经济效益, 变得越来越具有挑战性。根据国外经验, 合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益, 因此施工企业应该加强合同管理。

2 建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1 法律风险防范意识淡薄在合同的签订阶段以及签订后的

履行过程中, 施工企业法律风险防范意识淡薄, 合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识, 在签订合同时, 对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订, 特别是对违约责任, 违约条件未做具体约定, 而建设施工合同履约程度往往比较低, 随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有:合同主体不当;合同文字不严谨;合同条款挂一漏万;违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有:应变更合同的没有变更;应当发出的书函 (会议纪要) 没有发出或发出不规范;应签证确认的没有办理签证确认;应当追究的错过了诉讼时效;应当行使的权力没有行使;应当重视证据 (资料) 的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失, 而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。

2.2 合同管理人员素质低, 缺乏专业人才建设合同涉及内容

多, 专业面广。合同管理是一项高智力型的工作, 它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作, 对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员, 大多数是非专业出身, 往往都是由经营部的一般经营人员担任, 也有的是刚走出校门的大学生, 对合同管理认识不足, 业务水平较低, 大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。

2.3 合同管理体制不完善施工企业不重视合同管理体系的建

设, 合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷:一是企业合同管理责任主体错位, 合同履行主体分工不明确, 把项目部或项目经理作为合同责任主体, 而企业法人则远离合同管理, 造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导, 项目部不能及时反馈合同履行中的信息, 使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊, 造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度, 合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全, 对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤, 未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确, 该履行的手续不履行, 签约随意性大, 对合同审查、把关不够, 权限设置混乱, 缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷不少施工企业一旦投标中标, 施工合

同与甲方签订后, 合同就束之高阁, “合同”只是以文件形式转给项目经理部, 合同交底往往流于形式, 忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程, 而仅仅把它看成是生产的过程, 不研究对照合同并从中找出问题, 趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种, 一是没有做或不会做合同履行分析, 出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底, 没有形成以合同为中心的技术交底, 合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事, 管理合同的部门不具体运用合同, 真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收集, 发生纠纷后无法及时取证。

3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育随着经济全球化的发展, 建筑市场面

临着国际化的挑战, 《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施, 为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向, 并提出了法律保障, 它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势, 必须加强培训学习, 坚持经常性的学习制度, 外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训, 全员普及合同法制教育, 了

浅谈防范高校职务犯罪的制度设想

陈晓娟 (苏州市职业大学经贸系)

摘要:本文主要分析了当前高校职务犯罪的概念、表现及成因, 同时提出对此类犯罪主张从思想建设、内部管理、监督制度及拓宽外部监督渠道等多方面加以消减与防治。

关键词:防范高校职务犯罪制度

0引言

近年来在科教兴国方针的指引下, 我国的教育事业获得了迅猛发展, 高等院校在扩招后显现出勃勃生机。同时, 高校范围内的职务犯罪也呈现出逐年上升的态势, 大案要案不断增加, 这唤起了全社会的关注及检察机关的高度重视。本文首先分析高校职务犯罪的特点与成因, 继而对防范该类犯罪的对策进行一些制度上的设想。

1目前高校职务犯罪的特点与成因分析

高校职务犯罪是指在高等院校及其工作人员利用职务上的便利, 实施的贪污、贿赂、挪用公款、拥有来源不明的巨额财产、私分国有资产及滥用职权、玩忽职守、招收学生循私舞弊等犯罪的总称。这些犯罪妨害了国家教育管理的秩序与廉洁性, 给国家财产、集体及学生的利益造成了损失。从高校职务犯罪的行为表征来说, 据统计, 贪污和挪用公款等传统的职务犯罪类型占到了九成以上, 其他犯罪类型仅占小部分。发生在高校的职务犯罪案件从实施到案发多数会持续三四年, 隐蔽性强, 而且有智能化、团伙化的倾向, 大案要案比例高, 后果严重, 案发部位相对集中, 招生、基础建设、教材和物资采购等领域。

探讨高校职务犯罪的原因, 主要有以下两点:

1.1思想道德教育缺乏力度, 自我约束标准的降低及从众心理

社会转型过程中, 高校办学环境发生了很大的变化。近几年高校迅速扩张, 学校建设规模扩大, 高校的经济活动越来越频繁, 高校也不再是清静之地。从象牙塔走出来的人们的世界观、人生观和价值观多元化的特点突出, 也较容易受到社会上的一些不正之风的影响。而我们的思想道德建设重在全局, 具体制度并没有落到实处,

参考文献

[1]郑素伟:企业合同管理存在的问题与对策[J].经济与法, 2005 (7) :60-61。

[2]方葆青:《如何进行合同管理》, 北京大学出版社, 2004。

[3]尹贻林:《合同法与工程合同管理》, 天津大学出版社, 2000。

探寻建设工程施工合同管理 篇3

关键词：建设工程；施工合同；管理

1建设工程的特殊性和加强施工合同管理的必要性

建设工程具有工程量大、履约时间长、施工项目多、工序相互交叉、影响因素多等特点。气候、交通、供水、供电、水文地质条件的变化、设计变更、业主或监理的指令等都会造成合同履行的变化，这些都给合同管理带来不便，但在实际操作过程中是经常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都会给建设方或施工方造成不必要的经济损失。施工企业全部的生产经营活动，都必须依据工程施工合同来进行。企业依据合同包含的各项指标，分解与落实生产计划和各项经济技术指标。没有施工合同，就无法实施与监管后续的生产活动。这就使得建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整、自成系统的管理方式。

2工程施工合同管理在建设管理过程中的作用

工程施工合同管理在建设工程项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用：

2.1 施工合同是建设项目管理的核心

任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。

2.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础

为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利義务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。

2.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

3目前建设施工合同管理中存在的问题

3.1不重视合同管理体系的建设，合同签订不规范

建设部颁发的《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业正常的经济秩序。但是，目前工程建设缺乏所必须的法制观念，不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制，有些承发包双方认为是多年的承发包关系，碍于面子，合同签订不规范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、诚实信用等原则不能得到体现。

3.2未严格执行招投标制度，合同价格的确定不合理

《建筑法》规定：“建筑工程造价应按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法的规定”。有些建设单位对项目的发包未严格按招投标程序执行。施工图拿到后，让一家施工单位编制一份施工图预算，然后在该预算价的基础上简单予以打折后便形成了工程合同价，且在施工合同中注明“该价为一次性包干价”，实际上未经过审核的预算可能与实际情况差距甚远。

3.3因缺乏相关专业知识，合同造价条款有失公平

因缺乏相应的造价专业人员，对于合同中的造价条款往往仅由承包方起草，这样通常会引起双方权益的不对等。例如，某工程合同中约定：“若工程发生变更，增加部分按实结算，费率优惠10%，减少部分按原投标价结算”。该条款的本意即是增加部分按高价，减少部分按低价，很明显的不平等条约。

3.4措词不准确或不够明确，理解上产生歧义

合同双方对同一合同的有关条款理解不同。而合同中又未能做出具体解释，使得合同双方在合同履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议。以致合同无法正常履行。例如，某工程合同中有条款这样载明“本工程决算造价费率优惠10%。”此条款至少有三种理解，一是理解为工程总造价优惠10%；二是理解为按规定费率减去10%计算；三是理解为按规定费率乘以10%，按这三种理解得出的三种造价差距相当大。

3.5作为合同文件组成部分的工程变更签证记录不规范

工程变更签证作为合同文件的重要组成部分，是对变更工程进行审批、签证后形成的文字材料。但在审计过程中，经常发现签证记录管理不规范。一是签证不及时，不是一单一签，变更工程量的签证不实。如某工程，联系单上均有建设、监理、施工方的签名及公章，注明“情况属实”、“经实地测量，数量如实”等字样，但审计人员在与联系单落款时间相差一段时间去实地勘察时，发现实测并不相符。二是签证记录上出现不合理的签证价格。按有关规定，工程变更签证记录，它所记录的是发生变更的工程的“量”，并非签证工程的“价”。在签证记录上出现价格签证是一种不合理现象。审计发现，有的签证量明显不合理，签证价格脱离市场，这将给审计工作带来很大的被动。

天津市家庭装饰装修施工合同 篇4

签订地点：_________________________

签订时间：_________________________

甲方（业主）：_____________________

乙方（承包方）：___________________

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》以及其它有关法律、法规的规定，遵循公平、诚实信用的原则，双方就本装饰工程的有关事项协商达成一致，订立本合同。

一、工程概况

装饰工程施工地点：________________________

施工内容：________________________

承包方式：________________________

合同总工期______天，自____年____月____日开工至____年____月____日竣工。

合同总价款（金额大写）；

其中：人工费________元；材料费________元。（见附表一）

二、双方工作

1．甲方工作

1．1　开工前，向乙方提供装饰方案及做法说明一份，并向乙方进行现场交底。腾空房屋，清除影响施工的障碍物。对只能部分腾空的房屋中所滞留的家具、陈设等采取保护措施，并经乙方书面确认。

1．2　办理本工程施工所涉及的各种申请、批件等手续，协调邻里关系，保证乙方施工时间。

1．3　向乙方提供施工需用的水、电、气等设备，并说明使用注意事项。协调做好垃圾清理等工作，并承担相应费用。

2．乙方工作

2．1　按照甲方的意图和要求，向甲方提供施工图纸及做法说明并进行现场交底，交甲方进行书面认定。

2．2　乙方指派________（姓名）为乙方驻现场代表，负责合同履行。按要求组织施工，解决由乙方负责的各项事宜。

2．3　未经甲方同意和所在地房管或物业管理部门批准，不准随意拆改原有建筑结构及各种设备管线。

2．4　遵守国家或地方政府及有关部门对施工现场管理的规定，严格执行施工规范、安全操作规程、防火及环保规定。

2．5　工程竣工未移交甲方之前，负责对现场的一切设施和工程成品进行保护。

三、工期

1．工期延误

1．1　因以下原因造成工期延误，经甲方确认，工期相应顺延：

（1）甲方不能按约定提供开工条件。

（2）设计变更和工程量变化。

（3）甲方同意工期相应顺延的其它情况。

1．2　由于甲方原因导致中途停工，甲方应补偿乙方因停工、设备闲置所造成的损失，每停工一天，甲方支付乙方__________元。

1．3　由于乙方原因逾期竣工的，每逾期一天，乙方支付甲方________元违约金。

四、工程价款支付

开工日前三天，甲方支付总价款的________%，计________元；

工程日期过半，甲方再支付总价款的________%，计________元；

验收合格三日内，甲方支付总价款的剩余部分，计__________元。

五、材料供应

1．甲方供应材料

甲方供应的材料、设备应有材料设备表（见附表二）。甲方供应的材料、设备有质量问题或规格差异，乙方应及时向甲方提出，甲方仍表示使用的，由此造成损失的，由甲方承担责任。甲方供应的材料、设备运抵现场____日内，经乙方验收，由乙方负责保管。由于保管不当造成的损失，由乙方负责。甲方供应的材料、设备未经甲方同意，乙方不得挪作它用，否则，乙方应按相应价款的双倍补偿给甲方，并承担由此造成的损失。

2．乙方采购的材料

乙方采购的材料、设备，必须有材料设备表，（见附表三）注明品牌、规格、等级、数量、单价和总价，甲乙双方签字认可。如乙方采购的材料、设备与材料设备表不符，不得使用。如乙方未经甲方同意擅自使用，造成的损失由乙方负责。

六、工程变更

在工程施工过程中甲方提出设计修改意见及增减工程项目时，须提前与乙方代表联系，在签订变更单（见附表四）后方可进行该项目施工。凡私自与施工作业人员商定更改施工内容所引起的一切后果，甲方自负。给乙方造成损失的，甲方应负责赔偿。

七、质量与验收

1．工程质量

1．1　工程以施工图纸、做法说明、设计变更为依据，以《天津市建筑装饰工程质量检验评定标准》为质量评定标准。

1．2　乙方应认真按照约定技术质量标准和设计要求进行施工，随时接受甲方的检查检验，为检查检验提供便利条件。如工程质量达不到约定条件，乙方应按甲方的要求返工、修改，并承担由于自身原因导致返工、修改的费用。

2．竣工验收与保修

2．1　工程完工后，乙方应当向甲方提交工程验收单（见附表五）。甲方自接到工程验收单七日内验收，在验收单上签字。甲方无正当理由不按时验收，超过七日的视为竣工验收已被确认。

2．2　双方约定隐蔽工程和中间验收部位：___________________________。

2．3　双方约定的保修项目内容期限为：______________________________。

（本条2．2和2．3款的内容过多可另加页）

八、安全和防火

1．甲方或乙方提供的施工图纸或做法说明，应符合《中华人民共和国消防法》和有关防火设计规范。

2．由于乙方在施工生产过程中违反有关安全操作规程，导致发生安全或火灾事故，乙方应承担由此引发的一切经济损失。

九、违约责任

甲、乙双方应严格履行合同所规定的各项条款，甲方不能及时给出必要的指令、确认，不按合同约定履行自己的义务，或其他使合同无法履行的行为，甲方应承担违约责任。乙方不能按合同工期竣工，施工质量达不到标准要求，或其他使合同无法履行的行为，乙方应承担违约责任。

甲乙双方承担违约责任均按合同总价款的_______%向对方支付违约金，若违约金不能弥补损失时，当事人可以要求对方予以增加。

十、合同争议解决方式

双方约定在履行合同过程中发生争议，由双方协商解决或请____________调解。协商或调解不成时，双方可以按下述

装饰施工地点：单位：元、平方米

编号

项目名称

施工内容及材料

工程量

综合单价

总价

备注

合计

甲方：_____________________

乙方代表： ________________

附表二

甲方供应材料设备一览表

序号

材料或设备名称

规格型号

产地品牌

单位

数量

质量等级

抵现场时间

乙方代表签字

附表三

乙方采购材料设备一览表

序号

材料或设备名称

生产厂家（品牌）

规格型号

单位

数量

质量等级

单价（元/）

总价（元）

甲方：____________________

乙方代表：________________

附表四

设计变更单

序号

变更内容

原设计

新设计

增减费用（元）

详细说明：

甲方签字：乙方代表签字：

年月日

注：若变更内容过多可复印另加页

附表五

天津建设工程施工合同管理规定 篇5

发布日期：2015-07-10来源：天津市建委编辑：宋珍珍

津建质安总〔2015〕53号

天津市建设工程质量安全监督管理总队关于 进一步加强建设工程施工扬尘

管理的通知

滨海新区建交局、各区(县)建委、海河教育园管委会规建处、各区(县)监管支队、各功能区、各建设施工监理企业：

为了加大对建设工程施工扬尘治理，进一步落实《天津市大气污染防治条例》和《天津市清新空气行动方案》，高质量、高水平、高效率推进“美丽天津·一号工程”建设，降低建设工程扬尘对空气质量和市容环境的影响，现将加强施工扬尘管理要求通知如下：

一、治理目标

严格落实建设工程扬尘治理5个100%，即工地周边100%设置围挡、裸土物料100%苫盖、出入车辆100%冲洗、现场路面100%硬化、土方施工100%喷淋。实现建设施工扬尘治理工作制度化、规范化，持续改善我市环境空气质量。

二、工作职责

(一)建设单位职责

1.自工程前期准备至工程竣工，建设单位对工程的扬尘治理工作负总责。

2.工程前期准备阶段，即总承包单位进场以前，建设单位是项目扬尘治理工作的责任单位，负责施工现场扬尘治理各项工作的组织和落实，配备管理人员，准备控尘所用材料，对扬尘治理工作负总责。

3.桩基施工阶段，建设单位是项目扬尘治理工作的责任单位之一，针对桩基施工阶段的施工特点，负责组织桩基施工单位落实各项扬尘治理措施，做好防尘控尘工作。

4.工程施工阶段，即总承包单位正式进入现场以后，建设单位应做好扬尘治理工作的协调与管理。

5.工程后期配套阶段，建设单位是项目扬尘治理工作的主要责任单位之一，应组织配套工程各施工单位制定施工期间的扬尘治理工作实施方案，针对配套工程的施工特点，统筹协调各施工单位进场施工顺序，做好工作部署，落实扬尘治理工作。

(二)桩基施工单位职责

桩基施工阶段，桩基施工单位是项目扬尘治理工作的责任单位之一，应结合自身施工特点，制定控尘方案，落实各项控尘措施，执行施工扬尘治理的相关规定，有效控制扬尘。

(三)总承包单位职责

工程施工阶段，即总承包单位正式进入现场以后，施工单位是项目扬尘治理的主要责任单位之一。总承包单位应牵头制定项目扬尘治理工作实施方案，落实各项工作。工程进入后期配套施工阶段后，总承包单位在撤场前应配合建设单位，做好各项扬尘治理工作。

(四)分包单位职责

分包单位在自己承揽的工程范围内，对扬尘治理工作负责。分包单位应按照总承包单位的统一安排，合理组织生产，落实本工程扬尘治理工作实施方案中规定的各项措施，做好与其他分包单位的衔接，有效抑制扬尘产生。

(五)监理单位职责

1.桩基施工阶段，监理单位是项目扬尘治理的主要责任单位之一，应对桩基施工过程中的扬尘治理工作进行检查，督促桩基施工单位根据施工特点做好相应的防尘控尘工作，对不合格项做好跟踪检查，直至合格为止。

2.工程施工阶段，即总承包单位正式进入现场以后，监理单位是项目扬尘治理的主要责任单位之一。监理单位要检查方案的落实情况，并根据方案的具体要求，组织各参建单位对现场扬尘治理工作进行检查。做好检查记录，对不合格项做好跟踪检查，直至合格为止。

3.工程后期配套阶段，监理单位是项目扬尘治理的主要责任单位之一，应对配套施工过程中的扬尘治理工作进行检查，督促各参建单位根据自身施工内容做好相应的防尘控尘工作，对不合格项做好跟踪检查，直至合格为止。

(六)配套施工单位职责

工程后期配套阶段，配套施工单位是项目扬尘治理的主要责任单位之一，应按照建设单位统一部署，合理安排自身施工内容，执行施工扬尘治理的相关规定，落实防尘控尘措施。

(七)监督部门职责

市区两级建设行政主管部门应对每一个工程自始至终进行扬尘治理工作的监督检查，加大对各企业扬尘治理工作的宣传力度，提高企业思想重视程度，督促各责任主体落实责任到位，严格落实扬尘治理相关措施标准;不断加强执法检查力度，对未达标项目及时下达整改通知书，对问题严重项目予以停工处理并进行处罚;做好督查记录，对施工扬尘治理中存在的问题和其他相关信息进行汇总研究。

三、治理措施

(一)专人专责。各参建单位必须确定一名管理人员负责本项目的施工扬尘治理工作，各建设行政主管部门对每一个项目确定一名执法人员负责工地扬尘的监管工作。责任人对自己负责工程的扬尘防治措施进行不间断检查，做好检查记录，对不达标项及时督促整改。

(二)加强培训教育工作。提高建筑从业人员对扬尘治理工作的重视程度，熟悉掌握扬尘治理的相关要求。项目部要利用农民工夜校，每周开展一次施工扬尘治理培训教育活动，使现场所有施工人员都能够积极主动地落实扬尘治理工作的各项要求。

(三)建立检查机制。工程的各责任主体单位每日对现场进行清扫整理，并定期组织自查、互查;建设单位每周应对现场进行联合检查;监管部门每月应对所监督项目进行扬尘治理工作的检查，对违规现象及时查处，督促整改。充分利用视频监控系统和颗粒物在线监控系统等先进设备，及时发现并纠正施工现场的扬尘违规行为。

(四)建立工作例会及通报制度。项目部应建立周例会制度，对本工程涉及的扬尘治理工作进行分析总结，对产生的问题及时整改。监管部门应建立月度通报制度，以月度印发全市通报，对全市建筑扬尘工作进行总结，通报一批问题项目和违规企业。

(五)实行扬尘治理工作公示制度。每一个项目应在施工现场大门口显著位置设立扬尘治理工作公告牌，明确开工竣工日期、易产生扬尘的作业阶段、扬尘治理责任单位和责任人，公示联系电话和举报投诉电话。

(六)科技治尘。创新扬尘治理新招法，特别对现有道路施工工艺进行改进创新，尝试采用土壤固化技术取代苫盖，探索土方开挖水土分离、传送带装载等工艺，用技术手段控制扬尘源头。

(七)落实网格化管理，强化属地管理职能。按照“月检查、季督查、年考核”的原则，完善施工扬尘专项治理工作督查考核制度，将扬尘治理作为区县考核的重要指标，实行一票否决。

(八)建立社会监督机制。加强社会宣传力度，充分利用“12319城建服务热线”治理施工扬尘举报问题，广泛接受社会监督。在市建委官方网站和主要报纸等媒体上，定期对扬尘治理工作较好的企业和区县进行正面报道，对整改不到位的企业及时曝光。

四、责任追究

(一)按照《天津市大气污染防治条例》相关规定，对未达到《天津市建设工程扬尘治理工作导则》标准要求的项目和单位，按照上限一律处罚10万元。并对未按时限整改到位的进行按日计罚。

(二)施工扬尘与企业信用评价挂钩，对不按规定进行控尘防尘的项目，依法严惩，决不姑息。工程各方建设责任主体均应按照规定履行自身职责，对不按要求完成扬尘治理工作的责任单位，按照相关规定予以上限处罚。在检查过程中，凡是发现扬尘治理未达标的项目，一律停工整改，并由监督部门进行复查，在验收合格前禁止一切生产活动;对施工扬尘治理存在严重问题的责任主体单位，约谈企业负责人，企业列入黑名单，并计入企业诚信体系，限制招投标。

(三)市、区各级监督管理部门，按照一级抓一级、层层抓落实的要求，每级责任人要切实负起责任，哪一级出现问题就追究相应责任人的责任。通过督查发现监督检查工作不利的，将约谈单位(部门)负责人，并按照相关规定进行处理。

天津建设工程施工合同管理规定 篇6

李坤明

江苏省苏中建设集团股份有限公司南京分公司

【摘要】本文通过笔者多年来对建设工程施工合同管理的工作经验，列举了众多施工合同管理中存在的常见问题和弊端，提出了解决这些问题的办法和对策，强调承发包双方对建设工程施工合同的法律认识，加强工程施工合同的价格管理，提高合同的履约率。进一步阐述了施工合同管理在建设工程领域中的重要性。

【关键词】施工合同合同管理对策造价改革清单计价

近年来，随着我国市场经济的不断发展，使建设工程承发包合同变得复杂，管理难度增大。建设工程项目中，“建设工程施工合同”是工程实施阶段约束承发包双方行为的法规性文件，也是承发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。建设工程施工合同在建设项目中的重要性及在法律上的严肃性已在业内人士中形成共识。长期来，大家都能认同建设工程施工合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还不太完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程施工合同执行过程步履艰难。根据本人多年来的工作实践体会，就建设工程施工合同管理中的一些常见问题及解决方法提出一些个人看法，供业内同仁分享。

一、施工合同管理中存在的常见问题

１、建筑施工企业施工合同管理与投标管理脱节。

建设工程施工合同管理与招标投标管理有着密切的内在联系，它是有效控制施工进度、工程质量、资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业编制投标文件中“商务标”、“技术标”的部门一般与工程项目施工合同管理、项目管理是由不同职能部门实施。一旦投标中标，与甲方签订施工合同后，此“合同”只是以文件形式转发给项目经理部具体实施，施工合同和相关的技术交底往往只流于形式，对施工合同不进行有效跟踪，长期将施工合同锁进抽屉，打入“冷宫”，最终使得合同管理与招标投标管理在实施过程中严

重脱节。

２、很多中小项目没有按合同示范文本签订施工合同。

为了培育和发展规范化建筑市场，自1991年，建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。但是，一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，个别企业自制不规范的施工合同文本，与施工企业签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按规定的建设程序报建及招标投标，由建设单位自己指定施工单位，用自己制定的施工合同文本与承包商签订施工合同。

３、施工合同背离招标文件和投标书内容。

在工程项目招标投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出订立施工合同的邀请要约，投标文件是施工企业根据招标文件要求和自身条件向建设单位发出的要约，中标通知书是建设单位对施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招标投标文件是签订施工合同的主要内容之一。

但有一些业主存在着买方市场优势地位，往往在与施工企业签订施工合同时要求附加一些霸王条款，或者要求施工企业垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖；工程价款一次包死，不计风险包干费等，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大困难。

近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全和完善，尤其是《建筑法》、《招标投标法》及《合同法》的发布实施，各级政府对一定数额以上的建筑项目明确要求按建设程序办事。然而，仍有一些建设单位依仗天高皇帝远，对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招、暗定；较普遍存在不按期支付工程款的现象，最终使得施工合同管理及执行得不到保障。

４、施工合同中语句用词错误、矛盾及两义性问题，迁就业主，导致合同履约率低。由于建设工程承包合同条款多、涉及的相关文件广，其中错误、矛盾及两义性问题常常难免。按照建设工程施工合同的一般解释原则，承包商应对施工合同的理解负责，业主应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据业主的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，往往几经确认，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式，重要的是与甲方代表及上面领导的“沟通”，造成在合同文字表述上错误，矛盾用词和两义性语句大量出现，甚至一些施工单位被迫有意使合同用词错误、矛盾，或设置两义性问题，待事后通过“沟通”解决；

另一方面，承包商常常在合同签署上过分迁就业主，主要表现在“质量等级”要求提高；“工程进度”要求缩短；“工程造价”要求让利，最终使工程建设违反自然的建设规律，或低于工程成本，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。

５、“口头协议”、“私下合同”屡禁不止，放松施工管理。

在建设工程实施过程中，承包商经常为迎合业主代表或工程监理要求，存在并执行着

“口头协议”、“私下合同”。所谓“口头协议”、“私下合同”，是相对于“正规合同”而言的，在同一个建设工程项目中,往往正规合同与私下协议并存。正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查（以应付各级管理部门的检查）。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定（口头协议），此类条款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用，这样把通过招标投标产生的部分或全部合同条款推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。这种违法协议通常表现在工程进度不合理压缩，工程设计的局部变更，工程材料及设备的替换等方面。

有一些施工企业在签订工程施工合同后放松施工管理，不能按照施工组织设计进行施工，人力、材料、机械资源从不同项目工地互相拆借，或资金投入不足，或部分资金转移挪用，拆了东墙补西墙，使工程质量得不到保障，工期拖延，管理费用严重超支。

二、解决施工合同管理中存在问题的对策

１、实现工程造价改革，推行建设工程工程量清单计价规范的实施。

顺应市场，由市场定价是工程造价改革发展的必然趋势，是理顺招标投标管理与建设工程施工合同管理关系的前提。分析众多施工企业现行的施工合同管理与招标投标管理中存在的问题不难发现，尽管施工合同中的合同条件就是招标投标文件的组成部分，但是投标文件中的“商务标”部分工程造价是依据社会的平均生产力及社会“人工、材料、机械”的市场平均价格综合编制而成（即“预算定额”），这种静态的工程造价体系往往是多年不变，已远远不能适应一般施工企业的现场施工管理要求，与企业的施工定额及市场“人工、材料、机械”价格相背离。因此，在实际施工中企业不得不根据自身的特点修改施工组织设计，根据企业定额重新编制施工预算。

按建设工程工程量清单计价规范实施后，招标投标时的工程量清单，将由投资商或业主委托有资质的工程造价咨询单位依据设计图纸和计价规范直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动。施工企业在投标过程中根据自身的管理水平、企业定额及采购能力等报出适合自己企业的价格，在以后的施工中得以严格贯彻执行。发包人(投资商或业主)对工程量清单的准确性负责，承包人(施工企业)对自己报出的价格负责，这样就真正意义上实现了招标投标管理与施工合同管理的内在联系，并保证了管理与实施的一致性，从而理顺了两者依存的内在关系。

2、大力推行建设工程施工合同示范文本和招标投标示范文本的应用，规范合同表述形式。

FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用，一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利，可以减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国建设工程施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将能提高对合同示范文本的认识，大力推广和应用建设工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中语句矛盾、错误和两义性问

题的存在，提高合同履约率，进而提高建设工程施工现场管理水平。

３、加强承发包双方对合同的法律认识。

通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》的力度，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工合同顺利实施，保护双方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。

依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则，真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系，加大合同履约的行政监督及法律处罚力度，充分体现法律的威摄能力，从而可以把招标投标管理与合同管理落实到实处。

４、加强建设工程施工合同的价格管理。

随着建设工程造价改革的不断深入，推行清单计价，理顺市场，规范市场价格，建立和不断完善建筑工程成本管理机制，招标投标文件及施工合同的管理必将成为施工管理的有效工具，以工程量清单中的单项报价及招标投标文件中工期、质量、进度条款作为施工合同执行的监控依据。同时，由于在建设工程中引进监理工程师及造价工程师等中介管理机构，他们受业主委托进驻施工现场，参与工程管理，将彻底改变过去那种外行管理内行、合同管理依据不足等现象。根据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依据清单报价进行合同进度经济指标的控制与审核，由业主确认后，施工单位获得工程进度款。因此保证了施工合同中工期、质量、进度、投资的动态控制，这将从根本上解决了建设工程从招标投标管理到工程施工合同管理的施工全过程的动态管理与监控，通过施工合同的价格管理过程从源头上控制了工程实体形成过程的投资。

５、借助信息网络技术，加强合同的动态控制管理，提高履约率。

关于建设工程施工合同之管理 篇7

关键词：工程监理,施工合同,管理

1前言

建设工程监理, 就是指具有相应资质的工程监理企业, 接受建设单位的委托, 承担其项目管理工作, 并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。

建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容, 确定双方权利和义务的协议。通常我们说是施工合同, 合同内容一般由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》、《附件》四部分组成。

根据我国的实际情况, 监理往往局限在工程的施工阶段, 监理活动就必须紧紧围绕建设工程施工合同展开, 对于工程项目来说, 工程监理对其项目建设实施进行有效的监督管理。主要是《四控、两管、一协调》, 这些工作将贯穿于工程项目实施的始终。合同管理也成了实现控制这些工作的重要依据, 所以, 合同管理在具体工程项目的监理管理过程中, 突显重要的作用。

2服务

建设工程项目一般情况下工程规模大、投资高、技术较复杂、工期长, 由于施工过程中存在很多不确定因素, 可能导致当事人的经济财产损失。为了使各方顺利履行合同, 合同管理就需要第三方介入服务, 也就是依法受业主的委托, 并代表业主单位监督管理承包单位履行施工合同的情况。建筑法第三十一条做出规定:“实行监理的建筑工程, 有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同”。第三十四条规定:“监理单位应当根据建设单位的委托, 客观、公正地执行监理任务”。监理单位要根据建筑法的相关规定和建设单位的委托监理合同提供优质的服务。那么监理合同都有哪几部分内容呢?一是监理招投标文件和中标通知书;二是建设单位的委托监理服务合同;三是监理合同的标准条件和专用条件;四是在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。监理委托合同规定了监理人员的工作范围和权利义务, 也可以说是在工程管理中的权利义务。所以, 监理人员要严格地执行监理委托合同, 代表建设单位, 对承包单位在施工质量、施工期限、建设资金、施工安全等方面实施监督。监理是业主在建设项目上的延伸, 除了要维护好业主的合同目标的实现, 还要使承包人获得合同规定的合理报酬, 不能保证了业主的利益而去损伤承包人的利益。所以, 监理单位要提高服务意识和服务水平, 服务好业主和承包人, 取得他们的认可, 管理好合同。

3管理

施工合同是建设工程的主要合同之一, 其标的是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期目的的建筑产品。所以, 管理好施工合同非常重要, 并且责任重大, 不得马虎。

3.1 监理应该参与签订施工合同

由于监理对施工合同的管理依据的是建设单位与施工承包单位所签订的合同, 那么, 施工合同的主要内容和依据就成为监理关注的事件。施工合同包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成对双方有约束力的文件两大部分, 根据合同范本, 签订合同时已形成的文件有九个部分内容, 其顺序是:施工合同协议书;中标通知书;投标书及其附件;施工合同专用条款;施工合同通用条款;标准、规范及有关技术文件;图纸;工程量清单;工程报价单或预算书。合同履行过程中形成的文件, 就是双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对双方有约束力的合同文件。通用条款规定, 上述合同文件原则上应能够互相解释、互相说明。但当合同文件中出现含糊不清或不一致时, 按上述的顺序优先解释。合同履行过程中形成的文件发生时间在后, 且经过当事人签署, 因此作为协议书的组成部分, 排序放在第一位。以上情况可以在不影响正常工作进行的情况下, 由合同双方协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师做出解释。双发协商不成或不同意监理工程师的解释时, 按合同约定的解决争议的方式处理。

综上所述, 监理参与建设单位与承包人签订施工合同是很有必要。合同的主体双方需要一个出于公平、独立、科学、权威的监理单位参与之中, 充分发挥监理的协调作用。由于监理的工作地位是相对独立的, 所以监理参与施工合同签订, 可以最大限度地避免合同双方产生的僵局和争议, 最公平的使得双方得到利益的最佳, 也起到了监督的作用。

3.2 进度控制

所谓进度, 就是按时间节点计划安排进行的过程。监理要对施工合同进度进行管理, 就要首先做到按签订的施工合同, 认真审批承包人提交的施工计划书, 就要严格按计划书中的时间节点掌控, 才能保证项目的顺利实施。但是, 往往是计划赶不上变化, 因为计划是相对的, 变化是绝对的。因此, 在项目的实施过程中, 监理必须采取科学的系统的进度控制措施, 采取公正的、准确的检验测试手段, 采取安全的、及时的方式、方法, 发现问题, 分析问题, 解决问题。监理在项目实施中, 常常采用横道图比较法、列表比较法、S型曲线比较法, 其他的方法不是很常用, 通过这些科学的方法, 及时的发现进度偏差, 通过偏差, 分析找出影响后续工作和影响总工期的主要因素, 做出是否及时调整的进度计划。监理应及时跟踪检查和及时收集进度报表, 及时检查实际进度, 定期召开现场会议, 整理、统计和分析收集的资料, 以便及时的调整进度计划。如果遇到特殊事件不能按计划开工或竣工, 或者是按照建设单位的安排提前或滞后开、竣工时间, 监理应该积极协助建设单位与承包人进行协商, 合理的解决事情, 做到公正、公平、合理。

3.3 质量控制

我们都知道, 影响工程质量的因素是五大方面:人、料、机、法、环, 这也是保证工程项目质量的关键因素。在项目实施的质量控制的各个方面中, 监理是处于工程质量控制的中心地位。工程质量的好与坏最终有施工单位的工作所决定, 但是, 监理单位必须严格按照监理委托合同之规定, 认真执行相关的法律法规和技术标准, 认真执行监理委托合同和施工合同之规定, 实施监督。质量控制, 要掌握坚持质量第一的原则;坚持以人为核心的原则;坚持以预防为主的原则;坚持质量标准的原则;坚持科学、公正、守法的职业道德规范。监理不得工作失误、不得把关不严、不得指挥失误、不得有犯罪行为出现。监理对工程质量有事前介入、事中检查、事后验收的权利, 有质量认证和否决的权利, 并具备承担质量控制责任的条件, 所以, 监理在施工合同管理时, 要确保工程质量的控制。

3.4 安全控制

监理要坚持以国家制定的相关法律法规、条例进行安全的控制。例如, 铁道部发布的《铁路建设工程监理规范》 (TB10402-2007) 中, 同样详细规定了安全监理工作的内容和实施要求。对于施工安全的管理和控制, 监理要认真审查承包人提交的安全生产技术措施和危险性较大的分部、分项工程专项施工方案, 并签署审查意见。认真审核施工单位的施工安全人员的资质和专职安全生产管理人员的配备情况;认真检查施工单位防护用具和劳保用具;认真检查施工机具和机械设备。监理要巡视、定期检查, 发现违规行为及时制止;发现存在安全事故隐患, 要求承包人整改;情况严重, 监理要及时下达工程暂停令, 同时报告建设单位。监理要认真查阅施工单位的安全月报, 并及时制定和总结本单位的安全细则及总结。

3.5 工程变更控制管理

监理首先要严格在履行合同管理时的工程变更, 施工中没有经过监理的确认不允许对设计随意变更, 否则, 一切后果由承包人承担。但是由于施工中的不确定因素或设计原因等情况, 工程的变更在所难免。无论是哪一方提出的工程变更, 监理都要掌握以下四个方面的原则。

一是要考虑工程变更对工程进展是否有利;

二是要考虑工程变更是否影响工程造价;

三是要考虑工程变更是否兼顾业主、承包人或工程项目外其他第三方的利益;

四是必须保证变更工程符合技术标准。提出变更, 监理要注意完善申报、审查程序。监理同意后, 一定要让设计发设计变更文件, 协调好各方面的关系, 并落实好变更后的执行落实情况。

在工程变更过程中, 监理一定要注意工作方式, 尊重设计, 有理有据, 符合规范。心平气和地与各个方面沟通, 千万不要把关系搞僵。

3.6 工程索赔控制管理

工程索赔是工程建设中经常发生并随处可见的正常现象, 索赔的控制管理是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。监理要掌握索赔处理的原则、方法、技巧, 要以施工合同为依据, 遵循诚实信用原则, 从工程整体效益、工程总目标出发, 按照合同公平处理, 及时行使权力做出决定, 并及时与各方沟通, 尽力通过协商达成一致。监理要树立正确的索赔观念, 认真查阅合同, 掌握相关的法律法规和有关地方的规定、标准, 迅速判断索赔是否成立以及索赔的费用是否合理合法, 公平的处理索赔事件, 并有义务提醒业主可能造成的引起对方提出索赔的条件。注意搜集积累原始资料、凭证、记录等, 做好证据的收藏。

3.7 合同争议管理

由于合同的各方利益不一样, 对合同条款理解程度不一致, 或是合同条款不严谨或是设定的前提条件发生变化, 合同的主体很容易产生合同争议。监理作为合同争议的第一调解人, 应该尽快化解分歧, 不使分歧影响正常工作。监理应该遵循以下方式解决争议, 一是监理主动协调;二是达不成一致时请第三方调解;三是第三方调解不成时的, 通过仲裁或诉讼。监理应该注意与业主和施工单位建立良好的工作关系, 做到熟悉相关的法律法规和规范标准, 建立公平的平台, 有争议时通过监理的自身形象, 平和地对症下药, 有理有据地化解争议, 不偏袒不姑息任何一方, 良好的解决争议。也可以在一定程度上采取冷处理的方式解决争议。调解完毕要有相关的记录纪要或补充协议等。

4结束语

如何加强公路工程施工合同管理 篇8

摘要:公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一,本文探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议。

关键词:公路工程施工 合同管理 施工管理

0 引言

公路工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段,具有投资大。周期长,涉及面广.管理难度大的特点。公路施工合同无论对发包人和建设单位,还是对承包人和施工单位都是十分必要的。

1 当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题

1.1 公路工程合同发包人不尊守合同约定,随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在浙江的路网工程中,发包人(业主)系公路行政主管部门,而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属咩I位。行政干预过多。往往在签订合同后。开始进场施工时。业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整,并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工),致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路

1.2 “阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人,片按照招标文件及中标通知书要求,与中标承包人签订施工合同,俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外,另行与承包人签订一份合同书或补充协议。

该合同未经建设行政主管部门审奋备案,但在实际施工活动中被双方认可,即所谓的“阴合同”各种“阴阳合同”尽管表现形式各异,但归纳起来“阴合同”主要在方面与“阳台同”存在明显差异:发包人利用建设工程发包中的主导地位,将自身的一些风险转移到承包人身上。

1.3 施工企业合同意识淡薄,缺乏专业的合同管理人才主要表现在:不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事,而是习惯于找领导协调,即使是匝的索赔也不能理直气壮的提出。

不设立合同管理部门,缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门。缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的,涉及全局的,又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作,对合管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我闰的施工企业合同管理水平的提高。

1.4 合同索赔工作难以实现。由于礼会条件,自然环境的变化.公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利,也是合蚓缺陷的补允,其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正权益、弥补上程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多,给索赔工作造成了许多干扰因素,导致合同索赔难以进行,承包人往往是受损害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构 合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分,贯穿于工程建设的全过程,涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。

合同管理需要具有各方面知识的综合性人才,施工企业应该针对公路工程的特点,采取外培、内训相结合的方式,加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训,培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员,并在实践中锻炼和提高他们的综合素质,并且应当建立专门的合同管理机构,规范合同管理工作,确保合同管理工作有序、协调进行。

2.2 认真审核招标文件、仔细分析合同条款 在公路工程投标签约阶段,合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款,在商签合同过程中,应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求,对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出,作为该合同条件的有效组成部分。

对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款,可以在投标阶段与业主协商,进行修订补充;如果未能与业主协商一致,施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。合同签订过程中,对业主开脱责任的条款要特别注意,如:合同中不列索赔条款、拖期付款无时限,无利息、没有调价公式、业主认为对某部分工程不够满意,即有权决定扣减工程款、业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。对其模糊不清的地方要求业主进行书面澄清,该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件,是工程顺利实施的重要保证。公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外,内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素,仔细斟酌每一条款,否则,可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确,决不能含糊其词留有活口,这样不利于工程顺利施工和按期交工,容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。施工企业应选派具有较高业务水平和综合应变能力的人员参与合同谈判,明确谈判原则及主要目标,针对工期、质量及造价等业主关注的问题,制定谈判策略,积极争取修改风险型和过于苛刻的条款,签订一个合同双方权利义务关系比较平衡,少有或没有苛刻的单方面的约束性条款以及风险较小的有利合同。施工企业应该确保签订合同过程的程序化、规范化、合法化,签订严密的施工承包合同,才能减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,完成工程项目的既定目标。

2.3 做好工程量清单复核,严格履行合同 公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算,与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外,由于公路工程战线长,地质条件复杂多变,工程变更较多,竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是,一般在公路工程施工过程中,单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后,业主均开始停止支付该项工程款,待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量,致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量,造成资金积压。因此,施工企业应该根据施工阶段发放的图纸,及时复核工程量清单,对变更工程量及单价及时申报,使已完工程能得到及时计量,从而缓解施工企业中后期资金压力,增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右,时间跨度较长,按月计量期数较多,清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节,很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐,可以很好的防止工程量漏计,也可以为清单工程量复核提供依据。

公路工程施工合同与其他建设合同一样,是施工阶段合同管理的依据,是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订,即对双方具有约束力,履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益,履行合同义务。施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作:①按照合同要求进度组织施工,保质保量按时向业主移交工程。②工程发生变更时,及时向业主提出索赔报告,取得相应的工期延长及经济补偿。③根据合同规定进行工程计量,按时提出中期支付证书,并且按照合同规定程序进行催款工作,确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工,保证按期按质竣工,全面实际的履行合同,由此才能全部结算工程价款,从而实现自身的经济效益,并赢得良好的信誉。

2.4 注意收集索赔资料,及时进行施工索赔 公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节,是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场,可以说是僧多粥少,所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产,不得不采取低价中标的策略获得项目。此时,变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在,是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作,需要各级领导的充分重视,相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中,合同管理人员应该经常深人施工现场,了解和收集施工有关资料,及时掌握现场施工动态,协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

2.5 不断总结经验,提高合同管理水平 公路工程完工后,合同管理人员应该仔细分析合同执行情况,认真总结合同管理经验,对合同管理好的经验加以推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正,并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施,提高公司合同管理水平。

3 结束语

公路建设项目战线长、作业面广,地质条件复杂多变,并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点,做好公路工程的合同管理工作,以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。

参考文献:

天津建设工程施工合同管理规定 篇9

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）

1、依据施工合同示范文本规定，工程竣工验收报告经发包人认可后__天，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。A．7 B．14 C．28 D．56

2、监理人对照设计图纸，属于承包人超出设计图纸范围(包括超挖、涨线)的工程，因承包人原因造成返工的工程量不予计量。A：经发包人同意后计量 B：与承包人协商后计量 C：在竣工结算时计量 D：不予计量 E：专业监理

3、隐蔽工程为检验批时，其质量验收应由组织施工单位项目专业质量检查员、专业工长等进行。A：监理员

B：专业监理工程师 C：总监理工程师 D：建设单位 E：工程变更单

4、采用《建设工程施工合同(示范文本)》订立合同的工程项目，建筑工程一切险的投保人应为。A：发包人 B：承包人 C：监理人 D：分包人 E：专业监理

5、监理工程师进行信息管理的基础工作是__。A．设计一个以监理为中心的信息流程 B．成立信息管理部门

C．安排专门的信息管理人员 D．强化信息的传递与应用

6、【例1·单选题】监理人要求的暂停施工的赔偿与责任的说法错误的是。A：停工责任在发包人，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包商由此造成的损失，相应顺延工期

B：停工责任在承包人，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延

C：停工责任在承包人。因为工程师不及时作出答复，导致承包人无法复工，由发包人承担违约责任 D：停工责任在承包人．由承包人承担发生的费用．相应顺延工期 E：专业监理

7、根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行。A：审批制 B：核准制 C：登记制 D：备案制 E：工程保险金

8、下列表述中不属于《中华人民共和国建筑法》规定内容的是__。A．建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期

B．工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正

C．监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理 D．设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商

9、项目施工技术风险应由承包商承担，是建设工程风险对策中__的具体运用。A．风险回避 B．风险自留 C．损失控制 D．风险转移

10、在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分的授权，这充分体现了建设工程监理实施__的原则。A．权责一致

B．总监理工程师负责制 C．严格监理，热情服务 D．公正、独立、自主

11、根据《招标投标法实施条例》，下列说法错误的是。A：履约保证金不得超过中标合同金额的10％

B：招标人最迟应当在书面合同签订后7日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息

C：招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议

D：评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果 E：工程保险金

12、建设工程合同的争端经仲裁裁决后，一方当事人发现裁决所依据的证据是伪造的，应。

A：申请仲裁机构重新仲裁 B：申请仲裁机构撤销仲裁裁决 C：申请人民法院撤销仲裁裁决 D：申请政府主管部门撤销该裁决 E：专业监理

13、关于投标保证有效期的说法，正确的是。A：投标保证有效期应从开标日起算 B：投标保证有效期应从投标截止日起算 C：投标保证有效期不得延长

D：投标保证有效期应长于投标有效期 E：专业监理

14、建设工程施工合同范本的组成不包括。A：投标书 B：协议书 C：通用条款 D：专用条款 E：专业监理

15、对承包单位提出的见证取样送检的试验室，监理工程师应__。A．提出担保要求 B．进行实地考察 C．提供试验计划 D．规定试验设备

16、下列对于消费税的计算方法正确的是。

A：消费税=(到岸价×人民币外汇牌价+关税)÷(1-消费税率)×消费税率 B：消费税=(到岸价×人民币外汇牌价+关税)×消费税率 C：消费税=(组成计税价格+关税)×消费税率

D：消费税=(组成计税价格+关税)÷(1-消费税率)×消费税率 E：由于传染病的影响而暂时停止的施工

17、在施工中，承包人按照经过工程师批准的施工方案施工导致事故，所发生的费用应由承担。A：发包人 B：承包人 C：工程师

D：发包人和承包人共同 E：专业监理

18、将一般的成倍节拍流水施工改变为加快的成倍节拍流水施工时，所采取的措施是__。

A．重新划分施工过程数 B．改变流水节拍值 C．增加专业工作队数 D．重新划分施工段

19、综合评估法可以较全面地反映。A：投标人的素质 B：投标人的财务状况 C：投标人能力的高低 D：投标人的分包计划 E：专业监理 20、【例1·单选题】某专业工种所必须具备的活动空间指的是流水施工空间参数中的。A：施工过程 B：工作面 C：施工段 D：施工层 E：自我评定

21、若采用可调总价合同，在施工过程中发生变化时，合同总价可予调整。A：施工设备 B：工料价格指数 C：施工顺序 D：施工方法

E：由于传染病的影响而暂时停止的施工

22、监理公司以其所有的房屋作为抵押物，与银行订立抵押合同。该抵押合同的生效日期为之日。A：当事人签字 B：抵押物登记 C：转移产权证 D：转移房屋占有 E：专业监理

23、不得故意或无意地做出损害他人名誉或事务的事情属于FIDIC道德准则中的内容。A：公平B：反腐败

C：廉洁和正直 D：对他人公正 E：工程保险金

24、实行施工总承包的，施工现场安全由负责。A：业主 B：监理单位 C：设计单位 D：总承包单位 E：工程保险金

25、某工程单代号搭接网络计划如下图所示，其中关键工作是。A：工作A和工作D B：工作C和工作D C：工作A和工作E D：工作C和工作E E：自我评定

二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、监理工程师初始注册需要提交下列材料。A：申请人的注册申请表

B：申请人的资格证书和身份证原件

C：申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同原件

D：所学专业、工作经历、工程业绩、工程类中级及中级以上职称证书等有关证明材料

E：逾期初始注册的，应当提供达到继续教育要求的证明材料

2、Partnering 式的特征主要表现在__。A．出于自愿 B．长期协议

C．高层管理的参与 D．信息的开放性

E．Partnering协议不是法律意义上的合同

3、工程质量事故调查组的职责包括。A：查明事故的原因及情况 B：组织技术鉴定

C：提出技术处理方案

D：提出对事故责任单位和责任人的处理意见 E：编写质量事故处理报告

4、影响建设工程进度的不利因素有很多，其中属于组织管理因素的有__。A．地下埋藏文物的保护及处理 B．临时停水停电

C．施工安全措施不当

D．计划安排原因导致相关作业脱节

E．向有关部门提出各种申请审批手续的延误

5、在《担保法》规定的担保方式中，不能作为抵押的财产包括。A：土地使用权 B：土地所有权

C：依法被监管的财产 D：社会团体的教育设施 E：抵押人所有的交通工具

6、自然人从事建筑工程活动的从业资格有__。A．注册建筑师 B．注册结构工程师 C．注册建造师

D．注册造价工程师 E．注册监理工程师

7、关于价值工程特点的说法，正确的有。A：以使用者的功能需求为出发点

B：核心是对研究对象进行功能系统分析 C：目的是降低研究对象的成本 D：强调不断改革创新

E：将功能、寿命周期成本和价值作为一个整体考虑

8、组织构成一般是上小下大的形式，构成的因素有。A：管理层次 B：管理跨度 C：管理制度 D：管理职能 E：管理部门

9、对于返工、返修就可以弥补的质量缺陷，监理工程师的处理程序中包括。A：发出监理通知单 B：发出《工程暂停令》 C：按规定上报 D：进行原因分析

E：组织检查、鉴定、验收

10、甲公司将与乙公司所签合同中的义务转让给丙公司，依据《合同法》的规定__。

A．合同主体不变仍为甲乙两公司

B．甲公司无需征得乙公司同意，但应通知对方 C．丙公司可以对乙公司行使抗辩权

D．丙公司承担甲对乙公司合同有关的从债务履行责任 E．丙公司直接对乙公司承担合同义务

11、工程价款的动态结算方法有。A：固定综合单价法 B：按主材计算价格法 C：调值公式法 D：工料单价法 E：竣工调价系数法

12、工程质量事故的特点主要有。A：复杂性 B：严重性 C：可变性 D：经济性 E：多发性

13、根据《工程监理企业资质管理规定》，专业甲级资质标准包括。A：注册资本不少于300万元 B：注册资本不少于100万元

C：企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目 D：注册造价工程师不少于2人 E：注册监理工程师不少于25人

14、对设计投标书进行评审时，主要考虑的因素有。A：设计方案优劣

B：环境保护措施是否合理 C：投资估算是否超过限额 D：投标报价是否合理 E：社会信誉是否良好

15、为了全面、准确地掌握进度计划的执行情况，监理工程师应认真做好__方面的工作。

A．定期收集进度报表资料 B．协助承包单位实施进度计划 C．现场实地检查工程进展情况 D．签发工程进度款支付凭证 E．定期召开现场会议

16、下列有关项目监理机构组织形式的说法正确的是。

A：在直线职能制监理组织形式中，职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令

B：矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向的子项目系统，另一套是横向的职能系统 C：直线制监理组织形式不适用于小型建设工程

D：职能制监理组织形式一般适用于大、中型建设工程

E：采用职能制监理组织形式时，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级

17、为适应监理工作的需要，组织结构形式选择的基本原则有__。A．有利于合同管理 B．有利于决策指挥 C．有利于目标控制 D．有利于信息沟通 E．有利于目标规划

18、【例3·多选题】下列属于影响建设工程进度的社会环境因素。A：汇率浮动和通货膨胀 B：临时工程施工干扰

C：节假日交通、市容整顿的限制 D：临时停水、停电、断路

E：相关法律及其制度变化，经济制裁，战争、骚乱、罢工、企业倒闭等

19、下列费用中，属于工程量清单计价构成中其他项目费的有。A：暂列金额 B：材料购置费

C：专业工程暂估价 D：财产保险费 E：计日工 20、”按图施工”是工程质量控制的一项重要原则，施工图必须，才能作为施工的依据。

A：经过设计单位正式签署 B：经过工程监理单位核准 C：获得质量监督机构认可 D：得到建设单位的同意 E：进行设计交底和会审

21、工程监理企业组织形式中，股份有限公司的设立条件有。A：有公司住所

B：发起人符合法定人数

C：股份发行、筹办事项符合法律规定

D：有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构

E：股东共同制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过

22、近年来，我国建设行政主管部门颁发了多项建设工程质量管理制度，其主要有__。

A．工程质量监督制度 B．工程质量保修制度 C．工程质量检测制度

D．施工图设计文件审查制度 E．工程质量设计制度

23、施工图预算内容审查的重点是审查。A：有无设计漏项

B：工程量计算是否正确 C：预算单价的套用是否正确 D：其他有关费用是否符合要求 E：材料代用是否合理

24、下列属于招标人与投标人串通投标的情形的有。A：不同投标人的投标文件相互混装

B：招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人 C：招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价 D：招标人授意投标人撤换、修改投标文件

E：招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息

25、建设工程监理规划编写的依据包括。A：工程建设法律法规 B：监理实施细则

C：建设工程监理合同