关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告（精选8篇）

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇1

加快城镇化进程，推进我市城乡建设是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。一个地区城镇化建设的基础是以工业经济发展为先导，带动城镇建设，以工业经济发展反哺农业现代化发展。经过认真调研，分析研究，现将调研情况报告如下，仅供参考。

一、我市城镇化发展的现状分析

（一）城镇化建设的基本情况

1、区域情况：濮阳市辖五县一区及濮阳高新技术产业开发区，下辖16个建制镇、59个乡，10个办事处，共有2989个村民委员会，56个社区居委会（不含油田）共计222个乡镇。2008年，全市人口363.35万人。其中非农业人口64.56万人，占总人口的17.76%，农业人口298.79万人，占总人口的82.24%，全市常住人口349.87万人。其中城镇人口118.19万人，乡村人口231.68万人。城镇居民年人均可支配收入12731万元，农民年人均纯收入4065元。全市总面积4188平方公里，其中耕地占64.3%，人均1.36亩。

2、城镇化现状：根据调研情况看，现已形成综合性城镇、油田工矿型城镇和农产品加工型城镇三种类型。一是综合性城镇：市区已经成为河南省重要的化工工业基地，主要由中原大化、中原乙烯、三强电力、龙丰纸业等重点工业企业，也是全市的流通中心，商贸流通中心；濮阳、南乐、清丰、范县、台前五县城已成为各自县域的经济社会发展中心。二是油田矿区型城镇：这类城镇是以中原油田矿区所在地为区域，主要有文留镇、柳屯镇、濮城镇、马庄桥镇和瓦屋头镇等。矿区建设带动了一批化工产业、玻璃电光源、机械加工的发展和人口的集聚，已经成为濮阳市工业经济发展比较活跃的城镇。三是农产品加工型城镇：这些城镇主要分布在农业地区，产业类型不突出，工业经济发展规模小，主要以当地农产品深加为主，如八公桥镇、徐镇、韩张镇等。沿106国道沿线分布着市区、南乐、清丰、濮阳老城等主要城镇，濮范高速沿线分布着市区、范县、台前县等主要城镇，形成了“十”字型城镇发展轴线。城镇发展比较活跃的地区主要分布在市区和油田开采地区，如文留、柳屯、濮城和马庄桥等矿区镇。

（二）城镇化建设取得的成效：近年来，濮阳市各级党委、政府以科学发展观为指导，坚持城乡统筹、全面发展为目标，创新体制，发挥职能，大力推进城镇化建设步伐，城镇经济社会迅速发展，城镇化水平有较明显的提高。

1、城镇化水平提高，城镇体系框架基本形成。2008年底，我市的城镇化水平达到33.8%，初步形成市区---范县---台前县由西向东的城镇发展带及濮阳县---市区---清丰---南乐由南向北沿106国道的经济发展带，“十”字型城镇结构体系基本形成。随着我市辖区各产业集聚区的大规模建设，城镇职能发生了较大的变化，由过去以农业型为主要职能的城镇体系逐渐转变为农业型和工业型并重的城镇职能体系。目前，已经形成濮城、柳屯、文留、马庄桥等几个油田矿区城镇。现濮城的城镇化率已达到了46％，远远高于县域城镇化水平。

2、城镇化扩大了城乡的有效需求，推动了产业结构的调整优化。近年来，我市坚持以科学发展观为统领，按照走新型工业化道路的要求，深入实施“以工兴市”战略，围绕加快资源型城市经济转型，着力推进经济结构优化升级，积极构建现代产业体系，经济规模不断扩大，产业结构日趋合理，工业发展后劲逐步增强，部分支柱产业引领带动经济发展的作用开始显现。随着城镇化的加速推进，农村富余劳动力及其他生产要素和非农产业向城镇集聚的速度明显加快，全市城镇基础设施建设投资不断加大，以城镇为依托的第三产业快速发展，拉动了产业结构的调整,带动了全市经济发展。

3、城镇经济在全市经济社会发展中的主导作用逐步增强。城镇经济的迅速发展和功能设施的不断完善，极大地吸引了周边地区的资本、技术、人才、劳动力等各类生产要素向城市和重点城镇的集聚，为转移农村富余劳动力并带动周边地区经济社会发展发挥了重要作用。

4、城镇化建设促进了投资环境的进一步改善。我市紧紧抓住“构建中原经济区、促进中原崛起”和国家扶持政策的良好机遇，不断加大城市和城镇间基础设施建设力度，有效解决了一些城镇普遍存在的供水、交通和环境污染等问题，陆续建成了一批能够体现城市特色的文化、教育、卫生、体育等公共设施，使城市基础设施和人居环境得到很大改善，制约城镇经济社会发展的“瓶颈”问题有了明显的缓解。

5、“工业强市”战略成效显著。2006年至今年6月底，重点工业项目共完成总投资393.14亿元。相继建成了中原大化50万吨/年甲醇、龙丰纸业10.5万吨/年杨木化机浆、25万吨/年轻量涂布纸、国电2×200MW发电机组、龙宇化工20万吨/年甲醇、武汉力诺40万台/年太阳能热水器、林氏化工5万吨/年聚异戊二烯乳液等一批重大项目。重点工业项目在壮大经济总量、增加财政收入、增多就业机会的同时，也在促进我市产业结构优化升级和城镇化建设方面发挥了重要作用。

6、建制镇工业迅速发展。近年来，油区内的乡镇立足濮阳石油、天然气、劳动力等资源优势和原有的产业基础，紧紧抓住全国产业转移的机遇，主动加强与长三角、珠三角和环渤海等地的交流与合作，制定出台了各种优惠政策，营造优良环境，新设计规划的8个产业集聚区总体规划一次性通过省级审批。截止目前，入园企业的数量达160个。其中，建成投产项目51个，在建项目38个，新开工项目71个，累计完成项目投资16.5亿元。产业集聚区建设的强力推进，已成为我市城乡一体化建设和工业经济快速发发展的新的经济增长点。

二、我市城镇化发展存在的问题

（一）城乡发展不平衡，城镇化水平偏低。我市经济是典型的以能源开发为支撑的工业经济，工业投资布局相对高度集中，强劲的能源经济发展势头与相对滞后的县域经济发展现状形成明显的反差，城乡经济结构“一头轻、一头重”，发展严重失衡。2008年底，濮阳市城镇化水平为33.8%，低于全国平均水平近8.1个百分点45.7%，比全省城镇化平均水平也要低出近2.2个百分点（36%）。城镇建设规模偏小，发展比较活跃的地区主要分布在市区和油田开采地区，如文留、柳屯、濮城和马庄桥等矿区镇，农产品加工型城镇则发展水平比较低，工产经济基础薄弱，城镇面貌仍保持在农村形态。另外，滩区面积大，人口众多，有37.5万群众，约占全市人口的十分之一，且长期处于贫困状态，严重制约了城镇化进程。

（二）思想观念保守，缺乏发展和创新意识。我市仍属欠发达地区，在资金、技术和人才优势方面不如东部沿海等经济发达地区；在资源、劳动力优势方面不如西部地区；随着中原油田原油和天然气资源萎缩，开采量逐年递减，接替产业跟进较慢；在招商引资方面，受环保容量的制约，在项目审批、企业经营、业主待遇等方面没有创新，没有出台具有濮阳特色的突破性措施，在一定程度上影响了招商引资的效果，影响了大项目在濮阳落户；在与央企或其它大型知名企业实施战略联合重组工作才刚刚起步，有待进一步加大力度，扩大成果。

（三）发展方式粗放，高新技术企业较少。在我市工业企业中，普遍存在企业规模小，整体素质偏低，缺乏核心技术和创新能力，产业链条短，产品附加值低，生存能力和成长性不高的问题。如，近几年发展起来的特种玻璃和电光源产业中，有60%的企业产品只做到拉管，有30%的灯饰企业也只做到半成品，仅有10%的企业将产品链条拉长到产成品，如太阳能热水器、汽车灯、摩托车灯等；在农副产品深加工企业中，生产面粉企业居多，生产挂面、面点等精细终端产品的企业就很少。另外较为典型的我市4家食用油脂加工企业，无一不为山东“鲁花”、“金龙鱼”提供大量的散装油脂。以上足以说明，我市工业仍处于低层次阶段，科技含量少，产品附加值低，缺乏品牌意识，造成工业企业承接国家优惠政策能力低，争取国家和省里的扶持资金少。

（四）大型工业项目少，发展后劲不足。一是大型项目少，后续项目储备不足。由于缺乏有效的推进机制、奖惩机制，近年来，全市工业新项目建设总量一直处于徘徊回落状态。每年新上重点工业项目从2006年的148个，下降到2009年的84个。其中，项目投资超亿元的17个，超5亿元的仅2个，明显缺少大个头工业项目；二是企业规模扩张慢，成长艰难乏力。全市地方工业中，除濮耐公司、宏业化工、恒润化工、蔚林化工、颖泰化工、鹏程化工等少数企业发展较快外，不少企业缺乏长远发展规划，不注重技术改造和结构优化升级，或长期投入不足，不仅影响了企业自身的生存与发展，而且在很大程度上也影响了全市工业经济和城镇一体化建设的发展。

（五）支柱产业薄弱，工业化水平不高。产业支撑是城镇发展壮大的前提。濮阳市的工业结构多以石油化工、食品加工、特种玻璃及电光源、林纸林板、冶金建材等为主，目前我市八大产业集聚建设虽然取得了一定成效，但依次形成的八大主产业仍存在着融资难、发展难、提升难，化解风险的能力弱，核心竞争力不强等诸多因素，对城镇化建设支撑力度还不够强劲。尤其是石油化工、特种玻璃及电光源等对天然气资源依赖性较强的工业，资源紧缺已成为制约其发展的瓶颈。八公桥、徐镇等农副产品深加工型城镇，虽有几家粮油加工企业，但企业数目少，规模不大，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。产业优势、辐射带动能力相对较弱，难以形成产业集聚效应。

（六）发展环境不宽松，成为制约工业经济发展不可忽视的因素。主要表现：一是承诺的优惠政策兑现不到位，甚至有意设卡；二是环境容量不足，从长远看土地储备不足；三是服务意识不强，办事程序繁杂，工作效率低下；四是本位主义严重，部门利益当先。没有真正形成全社会关心工业、支持工业的氛围，没有形成发展上的合力；五是“四乱”和行政“不作为、乱作为”现象时有发生，企业怨声载道，苦不堪言，甚至想另谋出路。

（七）城镇基础设施建设资金短缺、发展滞后。各县区财力对小城镇投入极其有限，小城镇建设基本走的是自主发展的路子。城镇规模小，建设资金不足，基础设施建设滞后，道路、供水、排水等基础设施不配套，导致城镇功能脆弱，承载力、吸引力不强，服务功能不全，商业、金融业等形不成规模，难以将人流、物流、资金流、信息流、交通流等引向城镇集中，社会资源共享程度低，不能形成集聚和辐射效应。如八公桥镇、徐镇、韩张镇等农业镇，道路狭窄，路况差，缺乏排水、通信、绿化等市政设施。造成乡镇级教育、居住、医疗等社会各项事业相对滞后，不能满足人民群众日益增长的物质和文化要求。

三、我市城镇化进程制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，一些政府和部门对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强，有的乡镇在经营城镇拓宽融资渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想；引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。小城镇建设仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）政策制约。小城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持小城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使城镇建设缺乏空间，招商引资，发展工业项目，因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善。

（三）机制制约。在全国1887个重点镇中，濮阳市有6个，在全省的重点镇中，濮阳市有10个，但扶持发展重点镇、示范镇的政策倾斜没有到位，没有形成对重点镇、示范镇发展相应的政策措施，城镇发展的激励机制没有建立和形成。

（四）产业制约。近几年来，依托中原油田矿区型城镇建设的八大产业集聚区得到了长足发展，并形成了各具特色的产业聚集区，产业集群已具雏形，但对天然气资源依赖性较强，如玻璃及电光源产业是高耗能、科技含量较低的行业，大都也是招商引资企业，对本土经济贡献不大。其他农副产品深加工型城镇企业数目偏少，创名优产品意识差，市场竞争力弱。

（五）规划制约。由于历史遗留因素，规划滞后，无法满足城镇建设的需要。在16个建制镇中，除几个油田矿区型城镇经济实力相对较强一些，基本完成了总体规划，编制了区域规划外，其他城镇现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，大多城镇扩张无序，镇区功能繁杂，个别城镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，脏乱差现象普遍存在。

四、几点建议及思考

(一)突出特色，壮大城镇经济实力。一是大力发展园区经济。以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业有序地向产业集聚转移，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局；二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。如濮阳县、清丰县和南乐县的部分城镇要积极发展农产品市场和农产品加工业，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局。发展“一村一品”、“一镇一支柱”，形成覆盖本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心，形成沿濮清南分布的涉农产业带；范县、台前要依据现有的玻璃制造、石油化工、羽绒加工产业，引导企业集中连片发展，规模化经营，形成濮台产业带；三是充分发挥现有优势，集中力量培育壮大石油化工、煤化工、食品工业、玻璃电光源、林纸林板等支柱产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。

（二）立足产业发展，夯实城镇经济基础。经济发展是城镇发展的前提，没有雄厚的经济基础支撑，推进城镇化只能是一句空话。因此推进城镇化，必须始终坚持以经济建设为中心，不断增强城镇的经济实力，提高吸纳农村剩余劳动力的能力。立足于城镇功能定位，发挥比较优势，形成各具特色的城镇经济。吸引和推动能源化工企业在产业集聚区内形成集群发展，并通过周边城镇的相关服务职能，促进产业集聚区与城镇的同步发展。对于市区周边城镇而言，应当把加快城镇第二、三产业发展作为城镇产业结构调整的主要着力点，积极完善服务功能，提高城市规划和管理水平，构建有利于城镇发展与管理的体制机制，以加快城镇化进程。

（三）发展农村公用事业，统筹城乡发展。一是加快新农村建设步伐。以“学习李连成、建设社会主义新农村”活动带动濮阳市新农村建设，以126个市级小康村为重点，因地制宜，分类实施，建设“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新型农村；二是以提高农民素质为核心，培育新型农民。要从教育基础设施建设入手，在抓好义务教育的基础上，办好高中，抓好职业教育，提高农民劳动者的自身素质和就业能力；三是以农业产业化发展促进农村经济发展。坚持用工业理念、市场观念发展农业，大力培育和壮大一批特色产业，打造一批有竞争优势、带动能力强、辐射面广的大型农业龙头企业，促进城镇经济的发展。四是在沿黄地区实行移民建镇政策。在沿黄三县堤外分别设置重点镇，使黄河滩区35.8万人有序向城镇转移，实现移民建镇目标。

（四）推进一批示范新村建设，促进城乡一体化进程。要搞好城乡一体化发展规划，全面深化各项改革，打破城乡二元结构，建立一体化的土地流转制度、户籍制度、劳动就业和社会保障制度，加快工业化建设步伐，推进农业现代化。大力发展农村公用事业，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。要把城镇周边新农村建设列入城乡一体化规划范围，统一规划、统一建设，制订灵活政策，引入市场机制，通过加大招商引资力度，引进城镇项目开发房地产。通过房地产开发，提升城镇品位和规模扩容，带动城镇周边新农村建设。大力推进新农村的规划建设管理工作，着重解决村居基础设施。重点建设村居排水沟和污水处理、生活垃圾处理设施，重点挖掘村居建设特色，形成鲜明的地方特色，达到“一村一品”的格局。通过加强基础设施建设，打造“四化”（美化、绿化、硬化、亮化）作为推动小城镇建设发展和新农村建设的切入点，促进城乡一体化进程。

（五）以较低的居住成本和良好的生产、生活环境吸引农村人口向城镇转移。城镇化是改善农民生活质量的最佳途径，为让农民尽可能分享多的经济发展成果，建议在小城镇开发规划建设的同时，要规划建设若干舒适、廉价的大型居住区，完善生活、教育、文化、休闲等设施，要出台一系列配套优惠措施，让普通农民能买得起房，安得起家，尽可能让越来越多的农民在城镇住下来，城镇才能真正发展起来

（六）走新型工业化道路，加快城镇工业发展。

要全面推进城镇工业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。充分发挥现有优势，集中力量培育壮石油化工、煤化工业、林纸林板、机械制造等支柱产业。大力发展有一定技术含量的劳动密集型产业，拓展城镇就业渠道。

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇2

一、加快推进川东北地区小城镇建设进程的重要性和必要性

川东北地区是全国重要的革命老区, 也是典型的丘陵地带, 人口密度大, 农业生产条件差, 农村富余劳动力多, 工业基础薄, 城市化水平低, 是急需加快工业化和城市化进程的经济区域。加快推进小城镇建设, 是加快推进川东北地区工业化、城镇化和促进区域经济均衡发展的战略举措, 对于全面推进新农村建设和小康社会具有重要的现实意义。

据有关资料显示:2008年川东北地区人均生产总值为711美元, 非农比重为41.2%, 城镇化率为27.4%, 在全省五大经济区中均处于较低水平, 总体上处于工业化的初期。“十一五”期间, 在省委跨越式发展战略和工业强省战略指引下, 加快工业化、城镇化建设步伐是川东北地区当前的一项紧迫任务。东部发达地区发展经验表明, 小城镇能够为工业企业生产经营营造较好环境、集聚必须的资源和生产要素, 是实现工业化的重要平台和推进城市化建设进程的重要环节。从省内相对发达地区的发展实践来看, 软硬环境较好、规模较大的小城镇已经成为我省主动承接东部劳动密集型产业转移和对外招商引资的生力军, 是与大中型城市配套发展的基础和后盾。因此, 对于川东北地区来说, 通过加快建设小城镇实现工业化, 通过工业化促进城镇化, 进而向城市化演进, 是遵从客观规律, 着力推进工业化、城市化发展进程的必由之路。

二、川东北地区小城镇建设的基本现状和问题

川东北地区是全国重要的革命老区, 总的情况是土地贫瘠, 资源匮乏, 人多地少;工业基础薄, 农村富余劳动力多。通过近几年的开发建设, 小城镇建设虽然发展较快, 但也面临着诸多问题。其基本现状:一是城市化整体水平较低。全市目前城市化水平不足30%, 分别在全国、全省低8和5个百分点。二是发展不平衡, 由于地缘优势和资源优势以及发展速度和经济实力的差别, 镇与镇之间发展极不平衡, 存在明显差异。三是建筑无特色。各镇不用同程度地变存在平面布局不和理, 使用功能较差, 造型呆板单调, 缺乏建筑风格和地方特色。四是尚无支柱产业, 大部分小城镇基础设施建设超前, 经济发展滞后, 很难找到富民兴镇的支柱产业, 因而导致小城镇缺乏强有力的经济支撑。五是环卫设施落后。主要表现在有些地方小城镇建设环境保护不够协调, 各项环卫设施尚不适应小城建设的快速发展, 加之有关部门重建轻管的现象较为突出, 故而脏、乱、的问题尤为严重。六是建设资金匮乏, 有些小城镇地处偏僻, 资源优势较差, 招商引资难度大, 加之土地综合开发效益偏低, 其建设资金拮据, 发展后劲明显不足。

三、推进川东北地区小城镇建设的发展思路和对策

(一) 科学定位, 修编总体规划

规划是建设的“龙头”, 是发展的蓝图, 是管理的依据。小城镇建设的成败关键在于规划, 要加快小城镇建设, 首先对小城镇的发展要科学定位, 立足镇情编制总体规划。一要坚持科学性:按照“科学规划、合理布局、节约用地、保护环境、方便生活、有利发展”的原则, 立足当前, 着眼长远, 使小城镇规划既要具有超前性, 做到高起点, 高标准, 高品位;又要从当地实际出发, 因地制宜, 量力而行, 充分发挥本地优势, 力求经济效益和环境效益相统一。二要做到可行性:要正确处理好布局与整体、当前和长远的关系, 确保小城镇规划科学合理, 操作可行;同时, 要把节约资源和保护环境放在小城镇建设的突出位置, 力求建设与绿化同步, 开发与环保并举, 着力实现资源节约型和环境友好型的有机结合。三要突出特色性:要立足本镇实际, 充分考虑本地的经济特点、历史文化、资源优势、地缘位置和风土人情, 以独特的风格和鲜明的个性, 规划出一批科技工业型、商贸企业性、园林观光型、文化娱乐性和风景旅游型等各具特色的新兴小城镇。四是维护严肃性:规划一经批准, 必须严格执行;小城镇的一切建设活动必须服从总体规划, 要形成规划一张图、审批一支笔、放线一把尺、建设一盘棋, 切实维护小城镇规划的连续性和严肃性, 确保小城镇规划顺利实施。

(二) 突出特色, 培育产业支撑

在市场经济条件下, 小城镇不仅是一个镇域的政治、文化、信息中心, 它更是一个经济“龙头”和精神文明的折射中心。而小城镇建设, 不仅是一个改善人居环境的发展空间, 也更是一个新的经济增长点和转变经济增长方式的发展摇篮。要加快小城镇建设, 就必须坚持“突出特色、以企兴镇、商贸活镇、产业强镇”的发展思路, 形成以“特色产业为主导, 民营经济为主体”的经济格局, 充分发挥小城镇的幅射功能, 有效增强小城镇的承载力和吸引力。一要抓好支柱产业的培育, 大力发展“龙头”企业。在我们川东北的小城镇, 要特别培育和发展丝绸、机械、化工等“龙头”企业, 切实加大投入力度, 引进高新技术, 培养实用人才, 强化内部管理, 提高产品质量, 增强竞争能力, 形成富民兴镇的支柱产业和小城镇建设的经济支撑, 实现以工业化带动城镇化, 以城镇化推动工业化。二要加快工业园区建设, 强势发展民营企业。要坚持“多轮驱动、择优扶强、增大总量”的原则, 把发展小城镇建设与发展民营经济紧密结合起来, 首先要扶持一批有市场、有发展潜力的民营企业, 上规模、上档次, 创品牌、增效益;二是引导一批民营业为主, 以流通型转变为加工型;鼓励一批民营企业 (如加工业、运输业、服务业、养殖业) 由分散型、低效型向规模型、高效型转变;三是帮助一些民营企业提高管理水平, 增加科技含量, 扩大经营范围, 增强经济实力, 促进民营企业健康发展, 实现以企兴镇, 产业强镇。三要构筑农产品集散中心, 着力发展第三产业。小城镇建设为大量的农村剩余劳动力开辟了就业渠道, 为外来人员提供了经商办实体的发展平台。在加快小城镇建设的同时, 要围绕农村经济结构调查, 加速市场体系建设, 如各类生产要素市场、专业批发市场、农产品流通市场以及商业小区, 商业市场元区的建设;发展产供销一体化、农工商一条龙的产业服务组织, 促进城乡商品流通, 活跃农村经济, 繁荣第三产业, 形成多品种、多产业、多门类的工业、商业体系, 拉动镇城经济增长, 实现经济社会全面发展。

(三) 创新体制, 破译发展难题

川东北地区是一个经济欠发达的地区, 财力拮据, 资金紧缺是制约川东北地区小城镇建设的“瓶颈”, 是困扰小城镇发展的难题。要加快川东北地区的小城镇建设, 仅靠政府投入是不能解决根本问题的, 必须要以开放的思路和创新的举措, 运用市场机制, 坚持多元投入, 把小城镇当作资源来开发, 当作资本来经营, 当作产业来建设, 实现投资主体多样化、资金来源市场化。一要创新机制, 增加投入活力。按照“谁投资、谁所有”和“谁开发、谁经营”的原则, 将基础设施的经营权实行有偿转让, 把公益事业推向社会, 引入市场机制, 激活民间资本, 挖掘资金潜力;实行企业化管理、资本化经营, 充分吸收社会力量, 广泛参与小城镇建设, 多方注入小城镇的建设资金, 有效增强小城镇发展的支撑力。二要采取“政府搭台、业主开发”的新举措, 推行多种投资方式, 形成政府投资、社会集资、业主筹资和招商引资等多渠道投资开发的新格局, 全方位投入小城镇建设, 成为推进小城镇建设的发展动力。三要实行“筑巢引凤、综合开发、突击重点、分步实施”的建设方针, 在实施小城镇的配套建设上, 务必坚持“基础优先”的原则, 首先搞好水、电、气、路等基础设施建设, 营造良好的投资环境;再着力抓好招商引资工作, 用优越的环境和优质的服务来吸引项目、吸收人才、吸引投资, 为加快小城镇建设构建发展平台。如南充市的顺庆区云溪镇, 总共引进外资企业200多家。四要提高土地综合开发效益, 切实争取“以地生财、滚动发展”的办法, 最大限度盘活土地存量, 拍卖闲置土地, 用好土地资源, 积累小城镇建设资本, 促进小城镇建设的稳步发展。

推荐川东北地区小城镇建设, 造就城区和乡镇协调发展的新型城镇体系, 是推进新时期城镇化进程, 带动农村经济和社会发展的重要战略措施, 这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。

参考文献

[1]周天勇.未来社会稳定的战略性选择[N].中国经济时报, 1999—6—11

[2]吴同瑞.构建和谐社会、和谐世界与中华文明[J]北京大学学报 (哲学社会科学版) , 2007, (01)

[3]周伯华.加快农村城镇化建设是我国县市经济发展的战略选择[N].中国经济时报, 1999—12—91

[4]何精华.促进乡镇政府转型构建惠农型政府[J]甘肃行政学院学报, 2007, (01)

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇3

一、我市城乡一体化发展的基本情况

我市是华夏文明的发祥地之一，是山西通往中原的重要门户。具有得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和深厚的人文景观资源。，我市辖6县（市、区）、84个乡镇（办事处）、2286个行政村，乡村总户数49目前.95万户，总人口222.33万人（常住人口），非农业人口52.13万人，市区人口31.6万人，城镇人口（指居住在市辖区和建制镇区的人口）96.03万人，乡村人口167.38万人；总面积9422平方公里，市区面积45.3平方公里，耕地288.23万亩。

（一）我市城乡一体化的发展的实践基础和历史进程

我市城乡一体化发展渊于城镇化建设，大体可分为5个阶段：

第一阶段：改革开放起步阶段（1978年到1985年，建市前）

改革开放初期，家庭联产承包责任制的实行，大大调动了广大农民的生产积极性，农业生产实现了迅速发展，特别是1984年，中央颁布了新的政策，允许农民自带口粮进城进镇务工经商和进镇落户，广大农民积极进城进镇经商办企业，使全市城镇化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按户籍人口计算）。

第二阶段：乡镇企业带动阶段（1986年到1991年）

1985年国务院批准撤销原晋东南地区，在晋城市实行市管县体制。建市之初，市委、市政府针对中心城市功能不足，市区容量过小的弊端，制定和实施了明星乡镇战略，其基本思路是以乡镇企业带动城镇化发展。经过几年的努力，到1991年底，全市发展起了巴公、南村、高都、润城等20多个年产值在7500万元以上的明星乡镇，初步形成了“群马拉车，众星捧月”的城镇化发展态势，有力地推动了城镇化的进程，使全市城镇化水平达到了13.36%（按户籍人口计算）。

第三阶段：小康拉动阶段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三届八中全会召开以后，我市适时提出了用小康建设统揽农村工作全局的发展思路，把小城镇建设纳入全市农村小康建设的总体规划，在36个建制镇重点实施了以“工业小区、农业产业化基地、市场建设、科教兴镇、基础设施、农民住宅小区”为主要内容的六位一体战略。使建制镇的城镇功能进一步完善，辐射带动能力进一步增强。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期间，山西省委、省政府四次在我市召开了小康建设现场会，1993年9月、1996年7月，国家建设部和国务院发展研究中心分别在我市召开了全国小康村镇建设研讨会和全国农村小康建设“九五”方略研讨会，总结推广了我市在小城镇建设及小康建设方面的经验。通过小康建设在全市初步形成了“中心城市——小康乡镇——小康村——广大农村”四级辐射网络，起到了接力辐射的作用。到1997年底全市城镇化水平达到了16.75%（按户籍人口计算）。

第四阶段：改革推动阶段（1998年到2002年）

中共十五届三中全会召开以后，市委、市政府针对小城镇建设中存在的问题，提出了以改革推动城镇化发展的新思路。先后出台了《关于进一步加快小城镇建设的实施意见》、《关于加快推进小城镇综合改革试点的实施意见》和《加快推进小城镇发展的若干政策规定》等文件，重点启动了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6个小城镇的综合改革试点。到2002年底全市城镇化水平达到了38.4%（按常住人口计算）。

第五阶段：城乡统筹发展阶段（2003年到2007年）

中共十六大以来，市委、市政府经过反复调查、认真研究，调整城镇化发展思路，明确提出了以科学发展观为指导，以人为本，城乡统筹，全面规划，递次推进的新思路。重点是“两个结合”：一是把加快工业化步伐和小城镇建设结合起来，进一步调整优化工业布局，为小城镇建设提供产业支撑；二是把加快中心城市建设和小城镇建设结合起来，充分发挥中心城市对小城镇的辐射带动作用，使中心城市、小城镇和广大农村相互促进，共同发展。在加快工业化建设上，牢固确立工业立市理念，围绕传统产业提升和新兴产业培育这两大主题，全力构筑晋城经济的“四梁八柱”，加快了经济发展方式的转变，推动了经济运行质量的提高。特别是通过调整和优化产业布局，以工业相对集中区的建立带动了巴公、北留、嘉峰、马村等一批小城镇的迅速崛起。在中心城市建设上，完成了中心城市第三轮总体规划，重点建设了文体宫、游泳馆、博物馆、体育场、“两河”治理、“城中村”改造等一批重点工程，使城市的功能进一步完善，辐射和带动能力进一步增强。通过加快工业化步伐和中心城市建设，对县域中心镇和重点小城镇的建设，起到了极大的带动作用，到2007年底全市城镇化水平达到了43.2%（按常住人口计算）。

（二）当前我市城乡一体化发展的基本态势和有利条件

今年以来，在中共十七大和十七届三中全会精神指引下，市委市政府高度重视城乡一体化发展，以大思路、大举措、大手笔精心谋划、严密策划，先后出台了《晋城市人民政府关于进一步推进特色城镇化建设的意见》，发布了《晋城市总体规划（2008－2020）草案》（征求意见）公告，11月11日在阳城县召开了“全市特色城镇化建设现场会”；12月4日，王茂设市长在上海2008年中国国际生态建设市长高峰论坛上，作了“统筹城乡生态建设，打造文明宜居城市”的精彩发言，12月5日，带领我市规划、建设、园林部门负责人，对苏州市城建和园林绿化工作进行了考察。这一系列的举措，进一步加快了我市城乡一体化发展步伐，使我市城乡一体化发展进入一个新的阶段。目前，我市城镇化率已上升到了43.2%，年均增长1.3个百分点，有望在近年达到全国城镇化率44.9%的水平。按照城镇化发展的一般规律，一个国家和地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化将进入加速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当一个国家人均国内生产总值从700美元提高到1000—1500美元，经济步入中等发展国家行列时，城镇化进程加快，城镇人口占总人口比重将达到40%—60%。我市2007年人均GDP已达到2700美元，这些均表明我市已进入城乡一体化加速发展期和最佳发展机遇期，具备了加快发展的条件和基础。其

有利条件表现在以下四个方面：

一是我市具备了城乡一体化加速发展的经济基础。2007年，全市GDP达416.5亿元，人均GDP为18773元（约2680美元），比全省平均高1938元，比全国平均高60元；财政总收入达96.9亿元，人均4351元，比全省平均高804元，比全国平均高479元。2006、2007两年，在山西省地区经济社会发展考核评价中，我市发展水平均居全省第二，发展指数均位居榜首。2007年9月，在全国地级以上城市综合实力排名中我市位居第57位。今年我市国民生产总值有望达到460多亿元，财政总收入将突破120亿元。这些都表明，从经济实力衡量我市城乡一体化发展有着明显的优势和良好基础。

二是我市具备了城乡一体化加速发展的工业基础。2007年，全市工业增加值占GDP比重达到58.3%，规模以上工业增加值达214.2亿元，建成了像富士康科技园、巴公工业园、阳城北留煤化工园区和电力园区、蟒河精细化工园区、演礼日用陶瓷园区、高平西部化工园区、特色铸造工业园区、轻工食品工业园区、南村工业园区、沁水嘉峰——端氏新型能源园区、陵川礼义工业园区等一批工业园区。乡镇企业实现了由量的扩张到质的提高的转变，涌现出了一批像泽州福盛钢铁、阳城皇城相府、高平厦普赛尔、陵川鸿生淀粉等一批具有相当规模和带动能力的民营企业，这些都为我市城乡一体化加速发展奠定了雄厚的工业基础。三是具备了城乡一体化加速发展的城镇基础。近几年来，我市举全市之力开展“五市”联创活动，先后获得了创建全国文明城市先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理优秀市、全国绿化模范城市、山西省环保模范城市等多项全国性、全省性的荣誉称号。去年年底，我市还获得了“跨国公司最佳投资城市”的称号。城市建设日新月异，城市功能不断完善，带动辐射能力不断增强。与此同时，我们还建成了像北留、嘉峰、巴公、马村等一批各具特色的小城镇。中心城市建成区面积由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5万人增加到了31.6万人。初步形成了中心城市——县域城市——建制乡镇——新农村“四位一体”的架构和雏形。与此同时，随着晋阳、晋焦、晋长高速公路，陵沁一级公路、端润一级公路等一批高等级公路的建成，207国道、陵沁公路等路面的综合改造，多条旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一个建设布局合理、干支相连、沟通内外、四通八达、快捷畅通的公路网络基本形成，为我市实现城乡一体化奠定了良好的交通条件。

四是具备了城乡一体化加速发展的农村基础。2007年，我市农村社会总产值达568.64亿元，农村固定资产总值达211.65亿元，农业机械总动力达195.34万千瓦，农村用电总量达6.33亿千瓦时，农村乡镇企业总产值达536.61亿元，农民人均纯收入达到4435元，人民生活质量提高，生存环境得到改善，农村社会事业和公共服务水平也有较大提高，这些都为城乡一体化加速发展奠定了良好的农村基础。

目前，我市城乡一体化发展正由自发统筹向自觉统筹转变，工作重心由城市为主

向城乡统筹转变，城乡发展模式由外延拓展向内涵提升转变，城市建设重点由偏重形象向提高综合承载能力转变，推进城乡一体化发展已形成全社会共识。

二、主要困难和制约因素

目前，我市推进城乡经济社会一体化发展工作，开局良好，成效明显。但我们也应该清醒地看到，全国许多城市在统筹发展，促进城乡融合的工作中，勇于探索，富于创新，大胆实践，扎实推进，已经走在了我们前面。而我市城市化水平较低，功能作用发挥不足，城乡经济社会发展不够协调等问题仍然比较突出，尤其是长期以来城乡二元结构形成的体制性障碍尚未根本消除，在统筹城乡经济社会发展的道路上，仍将面临诸多困难和问题：

（一）中心城市发展规模、空间结构及承载能力和辐射带动作用，与统筹城乡发展的目标任务不相适应

我市雄踞太行之巅，地处山西东南，俯瞰中原，介于太原和郑州两大都市之间。煤炭资源丰富，煤化工、冶铸业、加工业基础较好，是承接东部加工制造业转移的“桥头堡”和“中转站”，是为新型能源、煤化工、冶铸加工和电力基地提供服务的区域中心城市。但是从目前城市发展现状来看，城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展，与统筹城乡经济社会协调发展的根本要求不相适应。一是原城市规划起点低，致使中心城市发展空间过于狭小，限制了城市规模扩大，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方面，面临建设用地严重不足的制约，许多引进项目落不了地，只得眼睁睁地看着投资商挥手他去。二是城市承载能力和辐射带动作用不足，社会事业和第三产业发展滞后，科教支撑体系、医疗卫生服务体系、文化产业化推进、金融服务功能、信息产业建设、现代物流业发展等，均难以满足城乡经济社会发展日益扩大的需求。

（二）经济结构调整滞后，产业支撑体系不稳固

我市是一个典型的资源型城市，长期以来过度依赖资源发展生产，形成了以资源经济为主的发展模式，经济结构调整困难重重。时至今日，发展经济仍然是紧盯资源作文章，传统产业优化提升和新兴产业发展建设步伐缓慢。以资源经济为主体的单一的经济结构，产业链条短，经济效益低，市场适应能力差，辐射和带动能力不足。再由于受国家宏观调控和产业政策的影响，经济发展极易产生波动。特别是我市乡镇企业的萎缩，极大地影响了农村经济的发展，削弱了城镇化、新农村建设的动力支撑。

（三）农村经济发展水平滞后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势

2007年我市人口总数为222.3万人，其中农村人口167.98万人；第一、二产业在国民经济中的比重分别为4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入为12404元，比上年增长22.4%，而农民人均纯收入为4435元，增长仅12.6%。城乡居民相对收入差距由2000年的1.75：1扩大到2007年的2.79：1。而且农民收入中的相当一部分，还要用于购买再生产所必须的种子、化肥、农具等生产资料。城

乡社会保障水平存在差距。在城市社会保障体系已臻于完善的情况下，农村尚处于刚刚起步阶段，且保障面和保障水平与城市相比都有很大差距。新型农村合作医疗虽已全面推行，但保障标准仍然很低。从公共事业和基础设施建设投入来看，城市的公共事业和基础设施建设完全是由政府出资兴建和维护，而农村则主要依靠农民自己的力量来建设。2007年我市全社会固定资产投入215亿元，其中城镇为198亿元，而投入农村的只有17亿多，无法满足广大农村发展生产、兴办社会事业、改变落后面貌的需要。我市510个欠发达村仍处于贫困状态，2007年人均收入为2454元，仅为全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158个，最低的只有1150元。

（四）改革滞后，统筹城乡经济社会发展的配套政策不健全

一是城乡统筹的财政投入机制不完善，农村基础设施建设和社会事业发展供给严重不足。农村基础设施建设、公共事业发展和支农资金未列入财政预算，财政投入存在很大的随意性和不确定性。二是成长机制尚未形成。以乡村为投资主体发展乡镇企业，大量吸纳农民转移就业的渠道发生了变化，以工补农、以工兴村、以工兴镇的发展体制已经衰退，但是城镇化、新农村建设新的成长体制机制还没有完全形成。三是金融对“三农”的服务仍有许多不足，专业银行支工歧农，商业银行重工轻农，农村信用社有职无权，功能缺位，统筹城乡发展缺乏强有力的金融支撑体系。四是城乡建设规划与土地利用规划不协调，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。一方面，工业化、城镇化、农业现代化发展，不可避免地需要建设用地。另一方面，国家对土地又实行着严格的控制和管理政策，已经成为影响我市统筹城乡发展布局和项目建设的最关键因素。

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇4

工作会议主持词

同志们：

现在开会。

经市委、市政府研究决定，今天召开全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，进一步动员全市上下解放思想、开拓创新、扎实工作，开创全市城乡建设和城镇化工作新局面。

参加今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协、XX军分区领导；各县市区主要负责同志和分管领导；市直各部门负责同志；全市小城镇建设50强乡镇党委书记、镇长以及新闻单位等约人。

今天会议主要有三项议程：

1、宣读《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》；

2、XX同志讲话；

3、XX同志讲话。

下面，会议正式开始。

首先，宣读《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》，大家欢迎！

会议进行第二项：请XX同志讲话，大家欢迎！

会议进行第三项：请XX同志作重要指示，大家欢迎！同志们，这次会议的主要议程全部进行完了。刚才，宣

1读了《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》。XX市长全面客观总结了“十一五”以来我市推进城乡建设加快城镇化进程工作取得的成绩，指出了当前全市加快城镇化工作存在的问题及面临的形势，对我市今后一个时期推进城乡建设加快城镇化工作进行了全面安排部署。黄书记就如何做好加快城乡建设推进城镇化进程工作做了重要讲话，XX书记站在贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的高度，从“认识、路子、支撑、特色、动力、组织领导”六个方面深入分析了当前我市加快城镇化工作面临的形势，对加强和改进当前和今后一个时期加快城镇化工作提出了新的要求。讲话既体现了上级推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，又立足我市实际，具有很强的理论性、指导性、针对性和可操作性，大家一定要认真领会，用心把握，切实抓好贯彻落实。下面就抓好这次会议精神的贯彻落实，我强调三点意见：

一、广泛宣传，全面动员。推进城乡建设加快城镇化进程事关经济社会发展大局，全市上下一定要紧紧围绕把XX打造成为“中西部地区经济发展隆起带，豫鄂陕省际区域性中心城市新亮点、中原经济区的重要增长极”这一目标，深入贯彻落实国家和省市关于推进城乡建设加快城镇化进程工作的一系列决策部署，统一思想，提高认识。一要树立重中之重的意识。要从思想和工作布局上坚定不移地把加快城镇化进程工作放在工作重中之重位置，扎扎实实抓好各项工

作落实，努力实现“三化”协调发展。二是树立改革创新意识。要按照“超常规、不违规”的原则，解放思想，更新观念，依靠创新解难题、破瓶颈，依靠改革除障碍、求突破。三要树立以人为本的意识。要把以人为本的要求贯穿到城乡建设各个环节，把群众受益作为推进城乡建设的出发点和落却点，把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标准。会后，各级各部门要迅速召开会议，传达这次会议精神，切实把全市上下的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，掀起我市推进城乡建设加快城镇化进程的新高潮。

二、统筹兼顾，把握关键。推进城乡建设加快城镇化进程工作任务艰巨，是对各级各部门科学发展能力、执政能力考验和检验。具体工作中，必须统筹兼顾，把握关键。一是要坚持正确引导。各级党委和政府要充分发挥政治和组织优势，综合运用经济、法律和行政等多种手段，积极参与，统筹兼顾，科学引导，协调处理好各种重大关系。二是要坚持科学决策。加快城镇化进程是一项历史性任务，既涉及城乡长远建设，又事关广大群众切身利益，一旦决策失误，影响巨大，损失无法挽回，必须尊重规律、科学决策、慎之又慎。在决策过程中，要充分发扬民主，反复征求社会各方面的意见，确保重大决策能够经得起历史和实践的检验，少走弯路，不走错路。三是要坚持和谐推进。城镇化是一场涉及生产方式、生活方式、社会管理模式的深刻社会变革，也是一项涉及面广的重大利益调整，利益平衡难度很大。因此，推进城

乡建设加快城镇化必须始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，决不允许在推进城镇化进程中剥夺、损害群众利益，最大限度地维护人民群众的合法权益。

三、明确责任，强化措施。一要强化责任意识。各级各部门一定要充分认识新形势下推进城乡建设加快城镇化进程工作重要性，认真履行好城乡建设的各项职责，切实做到思想上高度重视，领导上加大力度，工作上抓好落实。二要完善政策体系。各有关部门要在城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、能源保障、交通体系、城市管理、行政区划调整、户籍改革、社会保障等方面，加强研究，细化意见，尽快制定出台相关配套政策措施。三要建立考核机制。市县两级要把城镇化工作列入“十二五”国民经济和社会发展规划，结合实际制定考核体系，加强领导，细化责任，分级管理，综合对城镇化和城乡建设工作进行评价和考核，奖优罚劣，真正确保工作任务落到实处。

会后，各级各单位要认真学习讨论《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》，并提出修改意见，意见反馈和会议贯彻情况于月日报市政府办公室。

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇5

党的十七大对统筹城乡发展作了专题部署，提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。其主旨就是要求我们把城乡作为一个整体，实行统一筹划，更多地关注“三农”，消除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣。推动城乡经济社会发展一体化，必须坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力。因此，加快小城镇建设，是新时期推动城乡经济社会发展一体化的重要途径和有效手段。

近年来，我县按照因地制宜、节约资源、集约发展、合理布局的原则，坚持城镇化与工业化、农业产业化良性互动，城镇化速度明显加快，城镇化水平得到了明显提高。小城镇建设已呈现以下特点：一是城镇化水平明显提高，城镇化发展进入加速期；二是城镇体系、城镇发展主轴已经形成；三是基础设施建设步伐加快，小城镇发展后劲明显增强；四是非农产业逐步向重点镇集聚，初步形成了集约发展的新优势。

一、下面从四个方面讲述如何推进城乡一体化的进程：

（一）、做好城镇规划，以科学规划指导小城镇建设规划是龙头，是城镇建设的灵魂，规划决定着城镇发展的方向和质量。科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，1、增强规划意识。充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。着眼于城乡经济社会协调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划的修编完善工作。

2、注重规划的超前性。按照统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局的要求，立足本地实际，深入贯彻《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，抓好新一轮小城镇规划的编制工作，依次完成县城和镇的总体规划的修编，我县8个镇的新一轮总体规划皆编制结束，进一步完善小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化及其它专业规划，努力实现城镇总体规划和重要专业规划全覆盖，逐步实现城镇体系规划和村庄建设规划全覆盖。进一步确立小城镇总体发展思路和产业布局，明确功能定位和发展方向，完善镇区及周边村庄工业、商贸、住宅、办公、文化、卫生等设施布局，构建起县域一体、城乡一体的规划框架。

（二）、加快城镇建设，增强小城镇集聚力和影响力 加快城镇建设，解决资金是关键，单靠财政投入是远远不足的，必须树立经营城镇理念，走社会化筹资的道路，引导民间资金投入城镇建设。

1、强化经营城镇理念，筹集城镇建设资金。坚持以重点镇建设延伸城市化，以城镇化的加快发展带动新农村建设。通过区域中心城镇的建设和发展，延伸城市功能，以城带乡，直接带动新农村建设，吸纳农民向城镇转移。不断强化经营城镇理念，把城镇建设推向市场，实行投资主体多元化，投资行为市场化，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会各方面力量参与城镇建设。积极推行土地有偿使用制度，采取出让、招标、拍卖等方式，增加土地收益，实现“以路建房、以房养路、路房结合、滚动发展”的良性循环，优先发展重点镇，建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇，充分发挥重点镇的示范作用。

2、加强小城镇基础设施建设。基础设施是小城镇的硬环境，加快镇村道路等基础设施建设，推进镇区路网等向周边村庄延伸，形成镇村连接、道路畅通的交通网络；加快城乡人居工程建设，对符合条件的村纳入镇区建设统一规划，积极引导农民在规划区域内按规划集中兴建住宅小区；加快公共设施建设，切实增强社会公共设施的服务功能。实施“农村清洁工程”，加大对城乡环境卫生的综合整治力度，凸显城乡一体化。

（三）、以项目带动，提升小城镇辐射能力

加快小城镇建设，要有产业作支撑，以夯实经济基础。一是把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。二是因地制宜，大力建设以省级工业园区、经济技术开发区及各镇的工业集中区，推进小城镇发展。三是积极引导和鼓励发达地区企业到小城镇投资，以项目建设带动小城镇的发展；鼓励社会力量特别是外出务工人员带资金到小城镇经商办企业。四是以本地农业龙头企业的大平油脂、鹰皇油脂和棉花等农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。五是引导发展小城城镇房地产业，扩大小城镇建设规模，提升小城镇的品位；鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变。

（四）、创新小城镇管理体制，提高小城镇管理水平管理体制与加快小城镇建设的要求不相适应的问题比较突出，要加以改革创新。深化户籍制度改革，建立和完善农村社会保障制度，鼓励农民离土离乡，加快农村人口向中心村、县城和重点镇集中，促进农村人口城镇化。实行“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则和其他方式进行小城镇建设管理体制，进一步创新和完善土地管理制度，鼓励农村承包土地依法流转，发挥产业的集聚效应。

二、加快城乡一体化存在的问题 ：我县城镇化发展虽然速度较快，但还存在一些问题，如规划滞后，规划难以落实，建设粗放，在执行过程中缺乏严肃性和连续性；发展布局不合理，中心城镇不够突出，城镇规模效益不高，城镇集聚力和影响力不足；经济基础薄弱，农村城镇化建设严重滞后，农村基础设施投入不足；非农产业拉力不明显，小城镇发展的经济支撑力不足、优势不明显、特色不鲜明；小城镇建设投融资渠道不畅，资金不足；发展小城镇的政策性障碍较多，建设用地困难，可持续发展问题突出等等。

三、几点建议：

1、加强村镇规划编制力度，提高规划的科学性、可行性和前瞻性；

2、充实村镇建设管理力量，加强村镇建设管理力度；

3、多方位融资，扩大投资渠道，加强基础设施等配套建设；

4、政策性加大支持村镇建设。

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇6

推进城乡一体化进程是党和国家从长远发展利益出发所做出的一项重大的战略决策,是从根本上消除城乡二元结构和解决 “三农”问题的治本之策。党的十八大提出 “解决好农业、农村、农民问题是全国工作重中之重”,而城乡一体化发展是解决 “三农”问题的根本途径,所以,加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距, 促进城乡一体化共同繁荣是解决 “三农”问题,促进国家长远发展的明智选择。

2存在的问题

湖南是农业大省,近几年来,湖南省委省政府积极实施以城镇发展带动农村发展战略,调动一切可以调动的积极因素,锐意改革、务实拼搏,创造性地开展工作,经过不懈努力,不断扩大城镇规模、增强城镇功能和提高城镇品位,全省城乡一体化建设取得了显著的成效,但同时也发现不少问题,阻碍了城乡一体化建设的进一步发展,其中主要存在的问题有: 一是农村基础薄弱、基础设施严重不足以及农村劳动力外流制约了农村的发展; 二是在城乡一体化建设中,规划体制不完善,规划建设标准低; 三是城镇规模小,缺乏支撑产业,不能形成资源的聚集效应,从而制约了区域的城乡一体化发展; 四是城乡一体化发展中偏向于城市建设; 五是城乡居民收入差距不断增大。

因此,要保证湖南的经济和社会可持续和谐发展,加快推进城乡一体化进程是湖南当前和今后一定时期内的一项重大战略工程,是省委、省政府根据湖南经济社会发展现状和世界城市化、工业化发展趋势审时度势作出的一项重大决策。

3加快推进湖南城乡一体化进程的对策

3.1营造良好氛围,确保各项工作落到实处

首先,要做好宣传发动工作,营造良好氛围。要及时总结和宣传推进城乡一体化建设过程中的先进典型和经验,进一步增强各级城乡规划建设管理人员的统筹意识,调动方方面面的积极性,努力形成全社会关心、支持和参与推进城乡一体化进程的良好氛围,为缩小城乡差距,推进城乡一体化建设作出贡献,实现湖南城乡一体化建设稳步推进。

其次,要切实加强领导,确保城乡一体化工作落到实处。各级政府部门要深刻认识转变经济发展方式、缩小城乡差距,加快 “两型社会”建设、推进城乡一体化的长期性、 艰巨性和复杂性,自觉承担起历史重任,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,充分利用国家扩大内需、促进增长和改善民生的各项政策措施,把城乡一体化建设工作落到实处。各级城乡规划建设管理部门要进一步把推进城乡一体化建设工作放在突出位置,切实加强领导,确保各项工作落到实处。要深入基层、深入农村、深入群众,开展城乡一体化的调查研究,发现问题,破解难题,制定推进城乡一体化建设的政策、措施和办法,拟定实施方案,确保目标任务按期完成。

3.2加快体制机制改革,激发城乡发展活力

要解决城乡收入差距问题,当务之急是应该从体制机制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。 要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定,要积极向沿海发达省份和地区看齐,破除体制机制障碍、推进城乡规划和管理制度创新,这是推进城乡一体化进程的关键环节。应赋予农民充分享受自由进城和自由迁移的权利,积极推进城乡之间各种要素的自由流动; 应取消现存的城乡分割的劳动力市场,逐步建立全省统一的劳动力市场,使农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。要推进农村税费改革的深化,适当扩大农村税费改革试点范围,加大农业税和农业特产税减免力度; 要规范农村土地征占制度,促进农村土地使用权流转,严格界定各地及部门的征地权力,对农民实行公平补偿,保证失地农民的社会保障。要探索建立多层次的农村社会保障体系,在地方政府和中央政府之间合理的界定各自的责任,要完善中央对贫困地区的转移支付制度,加强政府对农村卫生的支持力度,在城乡之间公平分配卫生资源,不断提高社会保障制度的覆盖率。

3.3调整产业发展战略,推进农村可持续发展

应实行适度不平衡协调发展的战略,从全省省情和大局出发,从各地区实际存在不平衡格局出发,丰富产业类型, 优化产业结构,走协调、统筹发展之路。一是根据各市州, 各县区,甚至乡镇实际情况,因地制宜正确选择主导产业, 如邵阳可以通过发展新型工业化带动当地农村发展,让更多的农民富裕起来; 湘西和张家界等地旅游资源丰富,可以加以充分利用,积极发展旅游服务业; 郴州和永州等湘南地区应做好产业转移的对接,按县域合理利用广大农村土地资源划分工业区域,让更多的农村能人创办自己的企业,从而进一步加快农业市场化进程,通过市场优化配置资源,开发具有优势和出口创汇能力的农产品。二是大力发展乡镇私营企业等非农经济,深化社会分工和专业化程度,延长产业链。 三是制定正确的产业政策,鼓励技术创新,大力发展农业多种经营并通过农业产业化带动非农产业的发展,走一条人口、资源、环境及生产、经济、社会等相互协调和可持续发展的道路。

3.4依靠科技和金融创新,繁荣农村经济

改革开放以来,科技进步极大地促进了湖南农业增产, 农民增收,今后需要继续加强农业科技研究,通过引进良种,推广先进的农业耕种和收获技术等措施促进农业丰收, 提高农民收入。还需健全农业社会化服务体系,逐步建立起比较完善的农产品流通体系,积极支持发展多种形式的农村专业合作组织,鼓励龙头工商企业与农户合作经营; 要大力发展农产品加工业,促进农村第二、三产业的发展。同时, 资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。所以,要繁荣农村经济,首先需要深化农村金融体制改革,在继续深化农村信用社改革的同时,需要探索发展新的农村合作金融组织,以支持农村经济的发展,按照公平的原则全面推进城乡一体化。

3.5做大做强县域经济,增强农村发展实力

县域是城镇与农村的结合部、工业与农业的交汇点,是解决 “三农”问题缩小城乡差距实现城乡一体化建设的主阵地。湖南县域面积大,承载人口多,县域在推进湖南城乡一体化进程中具有举足轻重的特殊地位,是促进湖南城乡同发展共繁荣的基本平台。在当前湖南城乡发展差距大、农村基础薄弱、农业大而不强的状况没有根本改观的情况下,要缩小城乡差距,加快建设 “两型社会”,就需要转变发展方式,必须在县域城乡一体化上寻找突破口,促进农业与工业、农村与城镇、资源利用与环境保护等方面的对接,搞好县域的一体化建设,这对缩小湖南城乡差距,推进湖南城乡一体化进程是非常重要的环节。

3.6推进城乡管理一体化,增强乡村综合承载力

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇7

--——咸阳泾阳县加快推进城镇化进程调查报告

发布时间：2014-3-24信息来源：陕西省住房和城乡建设厅

本网讯 城镇化与工业化、农业产业化构成泾阳经济发展的三大战略，泾阳县把2009年作为“城镇建设年”，抢抓机遇，大力实施城镇化战略，加快城镇化进程，推动了经济跨越发展和社会全面进步。近日记者通过实际调查与查阅文献等调查方式，对泾阳县的城镇化进程进行了深入调研。

泾阳县地处陕西省关中平原中部，泾河下游。全县南北宽27公里，东西长37公里，总面积780平方公里，有耕地67万亩，人均1.35亩。总人口49.5万人，辖13个镇，3个乡。经过长期建设特别是“十五”时期的建设发展，泾阳县的城镇规模扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化水平达到37.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能不断增强，城镇建设取得初步成效。

城镇布局更加完善 功能增强

小城镇建设步伐加快，完成了56个村级规划编制和云阳、永乐“关中百镇”建设任务。形成了以重点镇为中心，以其他乡镇为重点支撑的城镇发展体系。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功能显著增强。城镇的功能进一步改善。小城镇综合服务功能不断增强，基础设施和公共服务设施建设取得了快速的进展。一批道路、供水、排水、绿化、环卫建设项目相继完成，城镇承载能力进一步提高，服务功能更加完善。

基础设施不断健全 成效显著

一是交通运输条件进一步改善。211国道、西铜高速公路、关中环线贯通全境，是未来西安、咸阳都市经济圈的第一延伸地。泾阳县距西安咸阳国际机场仅10公里，交通便利。目前，全县均通油路，村村通水泥路以县城为枢纽，辐射周边县市、连接全县各乡镇的交通网络已经基本形成。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达100%。三是信息基础设施进一步完善。全县固定电话用户达到5.4万户，移动电话4.4万户，建成了泾阳县公众信息网站，加快以信息化推动城镇化、工业化和产业化的发展战略。

县域经济大力发展 环境改善

近年来，泾阳以创新城镇建设体制为机制，拓宽投资渠道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，着力发展增强了经济对城镇发展的支撑力，通过招商引资、企业技改，扩大规模，大力发展已经形成的有地方特色的优势产业，鼓励冀东水泥公司、声威建材公司扩大产能，支持菊花水泥公司通过对外合作等途径扩大规模，建设全省最大的水泥建材基地。在鼓励顶麦食品、张裕葡萄酿酒等企业做大做强的基础上，再引进一批知名食品加工企业，提升了产业发展水平。不断推进农业产业结构调整，大力发展奶畜产业。增强蔬菜产业的优势和特色。县域经济的快速发展大力推动了城镇化的进程。

城镇化建设存在的主要问题

城镇化水平较低

2009年全国平均城镇化率46.6% 泾阳县达到37.7%，比全国城镇化平均水平低10个百分点，由于城镇规模比较小，集聚能力弱，辐射功能不强，使得大量的农村剩余劳动力滞留在传统的农业产业。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。城镇环境基础薄弱。

泾阳县城镇管理不断加强，城乡面貌焕然一新。但是，城镇管理、养护、保洁的管理体制和长效机制还不够完善，职能部门管理还不够到位，城郊和村镇的无序建设问题日益突出，违章建筑还不能有效遏制。城乡环境卫生还是存在着不少突出问题，主要是生态绿化树种单一，绿化标准低、城市环境临建杂乱，垃圾堆放不合理、管理水平低、直接影响了城镇的面貌和广大人民群众的居住环境。城镇投资的软硬环境有待改善。

城镇产业支撑薄弱

目前，泾阳县工业化水平虽然有所提升，但产品结构以初级产品为主，且工业规模小，前向效应不足。服务业发展层次低，大都属于批发零售、个体运输业，对乡镇发展的带动力不强，城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力量不足，优势产业不明显。

城镇建设资金不足

城镇化建设需要大量的资金，但是泾阳县的可用财力有限，年财政收入仅3亿多元，城镇建设资金筹措难度大，综合公共服务设施不足。全县多数小城镇的基础设施建设落后，环保设施、公共厕所、休闲体育活动场地、农贸市场、停车场等市政设施严重不足。而且城镇建设总体规划滞后，建设标准普遍偏低，配套设施不够完善，城镇的带动作用不强，直接影响了生产要素的合理流动和有效聚集，制约了城镇第三产业的发展。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。

加快城镇化建设的对策

今后城镇化进程的基本思路是：以提高居民生活质量为目的，以县城和重点镇建设为重点，科学规划、合理布局、完善配置、增强综合功能，以经济支撑壮大城镇规模，努力提高城镇建设质量和城镇发展水平，构建泾阳县又好又快的城镇发展体系。

一是在科学规划中求质量。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。要坚持高标准规划、高质量设计，把每一个城镇、每一个功能小区规划设计好。要在县城总体规划的指导下，对县城总体布局，突出特色，严格把关。要根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。要坚持同步规划、配套建设。今年要着力抓好兴隆大街南段、先锋大街南段、文艺路北段改造、二条街东段改造、东环路亮化、北极宫大街美化、垃圾中转站、四星级酒店等城建重点工程的建设工作。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的思路，使泾阳县的面貌焕然一新，形成一批风格各异、特色鲜明的小城镇群体。

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 篇8

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见

（2010年8月29日中共黔西南州委五届十四次全体会议通过）

加快城镇化进程、促进城乡协调发展，是推动经济结构调整，转变发展方式，实现全面建设小康社会目标的一项重要战略举措。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照州委、州政府“一二三四”科学发展思路的要求，大力弘扬贵州精神，强力推进城镇化，全面提升我州城镇发展质量和水平，促进城乡协调发展，结合我州实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加快城镇化进程的重要意义

（一）加快城镇化进程是全面建设小康社会的根本途径。全面建设小康社会，重在增强经济实力、发展民主政治、改善生活质量、提高文明程度。只有加快城镇化进程，才能不断增强城镇功能，提高产业集聚能力，实现经济总量迅速扩张，才能优化产业结构和就业结构，促进城乡协调发展，破解二元结构矛盾，使人民群众走上共同富裕之路，才能进一步提高人们的教育文化水平、思想道德素质和民主法制意识，促进全民素质的提高，才能集约利用资源，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。近年来，我州抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的机遇，加快城镇化发展步伐，城镇化取得了较好的成效。2009年，全州城镇化率达到27.1%，城镇化即将进入“加速发展阶段”，但总的来看，我州城镇化发展不平衡，城镇化率仍很滞后，要实现全面建设小康社会的目标，必须把加快城镇化进程作为根本途径。

（二）加快城镇化进程是实现我州经济社会又好又快、更好更快发展的战略选择。城镇化是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，对加快我州新型工业化、农业产业化进程和第三产业全面发展，促进产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，增强经济发展的实力、活力和竞争力，具有积极推动作用。当前和今后一个时期，是我州城镇化加快发展的历史机遇期，面临着诸多难得机遇和有利条件，中央和省相继对加快城镇化进程作出了一系列安排部署，为我州加快城镇化进程进一步指明了方向。随着交通、水利等基础设施的改善，我州城镇化将迎来发展的黄金期。我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我州城镇化提高到一个新的水平，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展。

（三）加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。2005年，全国、全省和我州城乡收入比为3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分别为3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城乡二元结构矛盾十分突出。我州属喀斯特岩溶地区，不少农村群众还居住在深山地区和石山区，地处边远，居住分散，难以享受改革开放的成果。加快城镇化进程，对于改善人民群众生存环境、提高生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民收入；有利于更多的人民群众享受文化、教育、卫生等社会公共服务和社会保障；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生产生活方式，不断提升文明水平。

二、加快城镇化进程的指导思想、基本原则、目标任务和发展重点

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，紧紧围绕全面建设小康社会这一总体目标，按照“一二三四”科学发展思路，统一思想，集中心思，凝聚力量，从实际出发，积极稳妥推进城镇化进程，为促进城乡一体化奠定基础。遵循城镇化发展规律，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设、农村扶贫开发相结合，着力抓好城镇建设规划、强化产业支撑、加快城镇基础设施建设、创新体制机制、建立健全城镇社会保障体系、加强城镇管理，以城带乡、城乡统筹、共同繁荣，促进全州经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）基本原则。一是坚持规划指导原则。以城乡规划和城镇规划统揽全州城镇化发展全局，切实做到用地必有规划、建设必有规划。注重突出规划的前瞻性、科学性和导向性，增强规划的法定性、权威性和严肃性，充分发挥规划对资源配置、产业培育、区域发展、生态建设和城镇建设的引导调控作用。二是坚持产业支撑原则。把产业发展放在推进城镇化更加突出的位置，大力发展服务业特别是现代服务业和文化产业，科学合理布局、发展战略性新兴产业和特色轻工业，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力，加快城镇化进程。三是坚持循序渐进的原则。要积极稳妥地推进城镇化，把解决更多的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，按照因地制宜、着眼长远、适度超前的思路，以城镇路网建设带动城镇规模扩大，以新城区建设带动老城区改造，以中心集镇建设推动城乡协调发展。四是坚持重点突破原则。在统一规划、全面部署的基础上，优先发展区位有优势、产业有亮点、发展有潜力的建制镇和重点镇，以点带面，突出特色，增强小城镇的竞争力和集聚力。五是坚持体现特色原则。根据城镇自身条件，科学确定城镇发展定位，把城镇建筑的民族文化、地方特色和时代特征有机结合起来，塑造各具特色的城镇建设风格。六是坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施建设，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。七是坚持以人为本原则。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，使城镇化发展的成果惠及全州各族人民群众，防止与民争利，更不能以牺牲人民群众的根本利益为代价来推进城镇化。

（三）目标任务。城镇人口有序、较快增长，全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2015年达到35%，力争达到38%；到2020年达到43%，力争达到46%。加快推进城镇建设步伐，按照城镇的远期承载能力规划、设计、建设、管理城镇，逐步完善市政设施，努力普及城镇用水，搞好城镇污水处理、城镇生活污水再生利用、县城以上生活垃圾无害化处理，不断提高公共服务水平。加大廉租房、公租房建设力度，逐步解决城镇低收入家庭的住房问题。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年各县（市）城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。文化、教育、卫生、体育等方面条件较大改善，2020年实现基本公共服务均等化。城镇管理明显加强，城镇功能齐全、生态环境优美、人民群众安居乐业，社会和谐稳定。

（四）发展重点。一是加快全州城镇体系建设。以“州市共建”兴义市为着力点，以建设“兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈”为主抓手，以普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）县城为中心分片组团发展为助推器，推动顶效开发区融入兴义城市建设圈并作为全州城乡一体化试验区，坚持统筹城乡、布局合理、节约用地、完善功能、以大带小，加快构建全州一个中心城市——兴义市、一个城镇经济圈——兴兴贞安半小时城镇经济圈、两个片区组团发展——普晴、册望的“112”特色城镇体系。二是加快中心城市建设。着力实施“州市共建”工程，加快兴义市城镇基础设施建设，按100万人口中心城市和黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心、休闲旅游中心进行规划建设，扩大规模，完善功能，壮大经济实力，增强辐射带动和服务能力。三是加快县城和小城镇建设。要加强县城基础设施建设，进一步完善城市功能，扩大城区人口规模，推进经济结构战略性调整，实现产业集聚和人口集聚，力争早日发展成为中等城市。以中心乡镇所在集镇、交通节点为重点，着力推进小城镇建设，努力建成一批环境良好、功能突出、特色各异的卫星小城镇和城镇集群。

三、加快城镇化进程的政策措施和工作要求

（一）加强城镇规划编制。一是超前谋划好“十二五”规划。根据中央深入实施西部大开发战略的总体部署和经济社会发展出现的新特征，在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，认真编制好“十二五”规划，加快与中央、省重大项目的对接，把城镇规划融入“十二五”规划之中，增强规划的科学性和可操作性。二是加快新一轮城镇总体规划修编，兴义市要按照100万人口发展战略完成城市总体规划修编，兴仁县、安龙县、贞丰县要按建市标准加快城市总体规划修编。三是加大城镇控制性详细规划编制力度，实现中心区控规全覆盖，为规划设计、土地供应和建设管理提供保障。四是加快县以下建制乡（镇）总体规划编制，用1-2年时间完成乡（镇）总体规划编制，实现小城镇总规全覆盖。五是加快“村级规划”编制进度，争取年内实现村级规划全覆盖。六是加快完善或深化城镇道路、园林绿化、污水垃圾、公共交通、消防燃气、电力通讯等城镇基础设施以及园区建设、风景名胜、历史文化保护等各项专项规划编制，实现城镇规划体系全覆盖。大力推进城镇规划决策的民主化、科学化、法制化。建立和完善城镇规划管理监督制度，坚决维护规划的权威性、严肃性。

（二）强化城镇化发展产业支撑。一是加快发展现代农业。坚持以“五个培育”为抓手，大力推进农业产业结构调整，加快发展现代农业、特色农业、城郊农业、观光农业，促进农业增效、农民增收。注重土地规模化经营和农业合作社建设，抓好国家农业综合开发工作，大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”和现代农业示范园区建设经验，因地制宜，积极探索新的产业发展模式，不断提高农业组织化、专业化程度，延长农业产业链，使农特产品加工、运输、销售等环节能吸纳更多农村劳动力，不断推进我州农业产业化。二是加快工业化进程。充分发挥我州的区位优势和资源优势，调整和优化工业区域布局，抓好园区建设，加快资源优势向经济优势的转化，继续发展煤炭、电力、烟草、化工、建材、冶金、制药、食品等优势支柱产业，着力发展符合循环经济、低碳经济、绿色经济要求的附加值高、就业容量大的新型工业，不断壮大经济实力、扩大城镇就业、聚集城镇人口。加快培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，努力把我州建设成为西江上游经济区重要的能源和原材料深加工开发基地。支持优势骨干企业，改造和提升传统产业，将传统产业改造升级与新兴产业发展有机结合，通过引进、吸收和自主创新相结合的方式，大力发展劳动密集型产业，探索发展高新技术产业。三是大力发展以旅游业为龙头的第三产业。在加快发展传统服务业和现代服务业的基础上，重点加快现代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地产、物业管理、体育健身等新兴服务业的发展，增强城镇对生产要素的聚集能力，形成新的经济与就业增长点。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。充分挖掘我州自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产等旅游资源，努力打造以布依族、苗族文化为核心的民族文化品牌，打造以黄金为原材料的饰品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水长卷·水墨金州”为核心的外宣品牌，打造以中国万峰湖野钓大赛、中国“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛为核心的激情旅游品牌，打造以马岭河峡谷——万峰林为主景区的喀斯特精华之旅，加快把旅游业培育成新兴支柱产业，促进和带动城镇其他相关产业发展。

（三）加大基础设施建设力度。一是加快交通网络建设。加快推进汕昆高速黔西南段、惠兴高速黔西南段、晴隆至兴义高速公路建设，早日开工建设望谟至安龙高速公路，抓紧实施通乡油路、通村公路建设，确保早日实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路目标，大力推进西南水运出海中通道扩建项目建设，做好长沙至昆明快速铁路黔西南段、黄桶至百色铁路黔西南段前期工作，积极推进兴义机场扩建工程建设，大力培育和发展新航线，进一步完善水、陆、空立体交通网络体系。加强城际交通与城内交通衔接，优化城镇路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。采取在城镇主干道两旁绿化的方式预留土地，确保今后城镇发展需要。要优先实施和完善城镇道路，加大城镇主要街道油化改造，打造等级结构合理、方便快捷、纵横交错的城镇交通道路路网体系，提升城区道路的通畅水平。优先发展城镇公共交通，加大对城镇公共交通设施的投入，完善城镇公交设施体系，提升城镇公交服务水平，促进城镇公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。二是加快水网建设。坚持做到因时、因地制宜，管网配套，库网结合，统筹兼顾，综合利用，县县通网络，乡乡建水网，村村有管道，逐步实现全州“大水源+大水网”的水利设施网络化。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城有一座中型以上水库或几座小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程。三是加快市政公用设施建设。完善供电网和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励采用市场化方式建设地下公共管沟。采取政府投入、市场经营管理的方式建设一定数量的城镇公厕。加强城镇防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市报警与监控系统等公共安全设施和无障碍设施建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。四是加快绿化亮化工程建设。县城规划区内要规划建设占地一定规模的城镇公园，满足市民休闲活动需求。加大对城镇道路绿化、公园绿地、山体绿化、河道区域绿化及建筑物立面绿化的力度，积极改善生态环境，建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的生态宜居城镇。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，切实提高垃圾无害化处理率。五是加快健全公共服务体系。加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会服务设施建设，要把图书馆、文化馆、社区文化中心等文化设施和城镇中小学、幼儿园等教育设施，以及城镇公共卫生设施和乡（镇）卫生院等纳入城镇建设规划，同步建设。

（四）建立健全城镇社会保障体系。一是完善教育管理办法。调整现行的学籍管理办法，保证进城落户家庭和其他进城务工人员的适龄子女与城镇居民的子女享受同等受教育的权利。二是完善培训就业制度。认真贯彻落实州委、州政府制定出台关于就业创业的有关文件精神，实施更加积极的就业政策，通过创业、事业、产业来促进就业。加快建设州、县、乡三级就业培训制度和统一的人力资源市场，充分发挥黔西南民族职业技术学院等职业院校的作用，整合各类培训资源，加大农村劳动力转移培训力度和职业技能培训，为进城务工人员提供良好的就业和生活环境。三是健全社会保障制度。对在国家建设项目和城镇建设中的被征地农民，按照已经出台的被征地农民社会保障政策办理社会保障。对域外及农村进入城镇落户的人口，实行统一的养老保险、失业保险、医疗保险政策，并享受城镇居民最低生活保障，确保失地农民和进城落户人口的基本生活。四是建立农村进城务工人员住房保障制度。大力推进公共租赁住房建设，为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城镇低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。五是完善医疗和社会救济制度。加快完善疫情信息网络体系、疾病控制体系、医疗救治和卫生执法监督体系建设，提高预防、抵御和处置各种突发事件的能力。加快城镇社区卫生服务体系建设，尽快建立城镇社区服务中心和社区服务站。加强企业退休人员社会化管理服务工作。完善社会救济制度，对老弱病残、鳏寡孤独、城镇生活无着落的流浪乞讨人员实行救助。

（五）努力提升城镇品位。一是提升城镇管理水平。坚持依法行政、依法管理，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。研究制定《黔西南州城镇建设管理条例》，统筹推动全州城镇建设与城镇管理工作。深入推进“整脏治乱”，加快消除管理死角和服务盲点，切实提高道路交通、市容市貌、社会治安、流动人口、社区物业等管理水平。建立健全权责清晰、主体明确、目标具体、责任到位的服务型城镇管理机制，逐步建立城镇运行数字管理、在线监控、自动响应、应急处置系统，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖，提高现代化管理水平。二是突出城镇个性和特色。按照城镇功能定位，把培育城镇个性、塑造城镇形象作为城镇建设和管理的重要内容，既要着眼于现代城镇发展，又要传承我州历史文化、民族文化，建设一批标志性建筑，开发一批特色街区，推出一批文艺精品，举办一批重大活动，彰显黔西南州发展、团结、奋斗、创新的精神风貌和山水园林、舒适宜居、和谐幸福的城镇魅力。三是增强城镇文化内涵。着力加强城镇文化建设，逐步新建和改造一批图书馆、科技馆、体育馆、文化馆、博物馆、军史馆等公益性文化设施。加强革命文化和党史遗址保护，加强原生态民族文化的挖掘、传承和保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城镇、文明社区、文明单位等创建活动，积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展精神文明创建活动，引导市民自觉讲文明话、做文明人、办文明事、创文明城。

（六）推进城镇化发展体制机制改革。一是积极推进户籍制度改革。放宽县城、中心镇落户条件，降低农民进城门槛，简化手续，加快农业人口向城镇转移。凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于外省籍在我州城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。农村居民转为城镇居民后，可选择享受在城镇或农村的各项优惠政策。各县（市）要结合实际，积极探索推进户籍制度改革的新途径、新举措。二是大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城镇建设用地潜力，积极盘活存量土地，对城镇建成区内的闲置或低效利用的土地要有计划依法统一收回或收购，实施政府储备。各级政府要统筹好城镇土地供应，运用市场机制有效调控地价。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准转换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城镇建设用地指标给予迁入地使用。积极探索集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。积极推进政府统一规划，建设商住小区进行集中安置。鼓励乡（镇）、村集体经济组织依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式，参与城镇建设或兴办企业。三是创新城建投融资体制改革。各级政府要积极发展各类城建投资公司和资产经营管理公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。广泛吸纳社会资本、企业资本和国外资本等，采取合资、合作、独资、资产置换、BOT等多种形式，参与市政公用设施等城镇基础设施建设与经营，最终形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投融资格局。鼓励有条件的优秀企业上市直接融资。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。探索对城镇道路、桥梁、公园、广场等基础设施，实行市场化建设与管理，对城镇无形资产进行经营，将无形资产置换成资金用于城镇建设。四是大力推进市政公用事业改革。国有市政公用事业企业尤其是供水、公交、污水处理、垃圾处理、城镇绿化施工与养护等企事业单位，要逐步实施产权制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改组成为股份有限公司或有限责任公司。城镇环卫保洁、市政设施维护等要打破行业垄断，逐步推向市场，实现建管分离、管养分离，勘察设计单位要加快改革步伐，提高其市场竞争能力和经济效益。积极推进市政公用行业产业化。五是积极推动行政区划调整。认真贯彻好民族区域自治法，争取在城镇规划建设、土地资源管理利用等方面更多的自治权利。加快推进兴仁县、安龙县、贞丰县等县的撤县建市工作，有序推进撤乡建镇、县城所在地镇改街道和村改社区工作。在充分调研、科学论证的基础上，进一步制定并镇规划和具体实施办法，进一步调整和优化城镇布局，整合城镇资源，降低行政成本。

四、加快城镇化进程的组织领导

（一）切实加强组织领导。各级党委和政府主要领导要认真学习和掌握城镇化发展的规律，切实提高领导水平。州、县要及时成立加快城镇化进程的工作领导小组及办公室，负责研究制定城镇化工作的有关政策，督促检查政策落实和责任目标完成情况，协调解决城镇化工作中出现的新情况和新问题。各县（市）、顶效开发区要把加快城镇化进程摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要定期不定期听取关于城镇化工作推进情况的汇报，及时研究解决存在的突出问题。各乡（镇、街道）也要尽快成立城镇规划建设管理机构，配备好相关工作人员，切实抓好城镇建设各项工作任务的落实。要进一步建立健全工作机制，加大政策、资金、人才等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，扎实推进城镇化工作，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。

（二）切实加强统筹协调。加快城镇化进程工作领导小组要督促住建、规划等部门抓紧编制各项规划。发改部门要把加快城镇化纳入国民经济和社会发展的总体规划，会同住建、交通运输、水务、园林绿化等部门抓紧建立城镇化发展项目库。公安部门要认真制定落实户口迁移的各项政策，做好实施工作。国土资源管理部门要抓紧完成土地利用总体规划修编，统筹安排城镇建设用地。财政部门每年要从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例的经费，作为城镇规划、建设、管理的专项经费，专款专用。住建、规划、统计等相关部门要共同研究建立与城镇化相关的统计制度，完善指标体系，将城镇化的相关指标逐年纳入统计报表。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，广泛宣传各级各部门加快推进城镇化的好经验、好典型，宣传加速推进城镇化的新思路、新举措，营造良好环境，形成全社会重视、支持、推进城镇化的浓厚氛围。要进一步解放思想，强化城镇化意识，服从大局，相互配合，简化办事程序，提高办事效率，积极制定加快城镇化进程的配套政策和具体措施，确保加快城镇化进程的各项工作落到实处。

（三）切实加强人才队伍建设。紧紧围绕党委、政府的中心工作开展大规模干部培训工作，有组织、有计划地对全州广大干部开展推进城镇化专题的大规模培训，使全州广大干部理解城镇化、支持城镇化，把推进城镇化各项工作变为自觉的行动。实施领导干部培训计划，采取多种形式，进一步加强对全州各级领导的培训，并将培训情况列入考核内容。用2-3年左右时间，完成全州城建系统工作人员普遍轮训。有计划地选派后备干部到城建工程一线锻炼。进一步制定和完善继续教育制度，加强城建专业技术人员在岗培训，支持鼓励城建行业各类技术人员参加教育培训活动。采取公开招聘、招考等形式，有计划、分步骤引进和储备一批高层次技术人才。要积极探索建立重大工作专题研究机制，鼓励大中专院校和城镇规划、建设、管理专业部门，加强城镇化、城镇规划、建设、管理和市场开发方面的研究，在实践中培养造就一批符合推进城镇化需求的各类人才。

（四）切实加强督查考核。州、县加快城镇化进程工作领导小组办公室要把加快城镇化进程具体工作按、按职责、按行业层层分解，落实到责任部门和责任人。要结合实际，尽快制定考核评价办法，从2011年开始纳入目标绩效管理考核内容，将考核结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。州委州政府督查室和州加快城镇化进程工作领导小组办公室要加强督查，准确掌握各县（市）、顶效开发区推进城镇化的进展情况，及时为州委、州政府决策提供可靠依据。要认真执行国家有关法律法规和政策，严格依法办事，杜绝违法行政。

各县（市）、顶效开发区和州直各相关部门要根据本意见要求，于2010年12月31日前制定实施意见。