外来人员及车辆安全管理制度（精选11篇）
为加强对外来人员的安全教育和管理，保证公司正常的生产程序和施工安全，制定本制度。
一、适用范围
适用于进入公司生产区域内的所有外来人员和车辆。
二、职责
1、对外来人员实行分级、分辖区管理和谁主管谁负责的原则。
2、各级主管单位负责对本辖区内外来人员的遵章守纪情况进行监督检查。
3、安环部负责督促检查相关部门执行外来人员安全管理规定，考核相关部门执行外来人员安全管理制度的情况。
4、门岗负责外来人员的出入、治安、交通管理，与公司无关人员一律不准进入厂区，并负责简要告知公司治安、禁烟禁火等安全方面的规定。
三、上级主管部门、业务人员的安全管理
1、上级主管部门人员必须经业务处室引领或电话通知，方可进入厂区；
2、业务人员必须有业务处室人员引领或电话通知，并在门岗登记后进入厂区。如确需进入生产区必须由业务处室人员陪同，不准在生产区随意走动；
3、进入厂区前，当班门岗应简要介绍公司禁烟禁火等安全规定及环保方面的规定。
四、参观人员的安全管理
1、外单位来公司参观，必须经公司主管领导同意后，并由对口业务单位安排；
2、参观人员进厂区前，门岗应进行入厂安全告知，对口接待部门应通知相关单位做好生产、安全等各项准备工作；
3、参观人员必须严格遵守公司各项规章制度，参观过程中不准私自乱动现场所有设备、管道、开关、阀门，不准大声喧哗、打闹，不准与岗位人员长时间交谈，扰乱正常的生产秩序。
五、外来施工人员安全管理
1、资质审查。各单位在确定外来施工单位时，必须对该单位的安全资质进行严格审查。审查包括内容：工商营业执照和施工资质证书、安全资格证书；施工单位负责人、工程技术人员和特种作业人员资格证书；安全管理机构及其人员配备情况（施工单位必须有专职安全员，设有二级机构的施工单位必须有专门的安全管理机构）。凡不具备条件的不准予以签订合同；
2、协议签订。外来施工单位到公司施工和工作，在签订工程项目协议书的同时，必须同时签订安全管理协议书，明确各自的安全责任；
3、安全教育。施工单位项目主管部门负责引领外来施工人员到安环部接受相应的安全教育，未经安全教育的不准进行施工作业；
4、凭证出入。外来施工人员应在安环部办理临时出入证，凭临时出入证进入厂区，门岗凭临时出入证放行；
5、活动路线。所有外来施工人员必须按规定的路线上下班，不准在作业区域以外随意走动，不准动用与自己作业无关的设备和工具，不准干扰公司正常生产经营活动。
6、安全管理（1）制定安全措施。每一项施工项目，外来施工单位必须制定切实可行的安全措施，经工程项目主管部门、项目所在单位、安全管理部门审核批准后，方可进行施工。施工所在单位也要制定相应的安全措施；
（2）严格持证上岗制度。外来施工单位的电工、焊工、架子工等特殊工种人员要做到持证上岗。所使用的各种工器具，要齐全完好，安全可靠；
（3）落实防护措施。外来施工单位进入现场必须按规定穿戴劳动保护用品，施工现场要设置安全标志；
（4）确定安全责任人。施工单位必须专人负责施工安全，安全责任人应及时与工程项目主管部门、项目所在单位、安全主管部门沟通，报告施工安全情况；
（5）严格票证办理。外来施工单位必须严格遵守公司各项安全规章制度及相关行业安全要求，并按规定办理各种作业票证。工程项目主管部门、项目所在单位负责告知、监督外来施工单位各种作业票证办理事项。未经许可外来施工单位不准随意乱动公司任何设备、管道、开关、阀门，不准擅自乱接水、电、汽等管线；
（6）加强监管。工程项目主管部门必须制定专人具体协调与施工安全有关的事项。安全主管部门协助工程项目部门共同做好施工现场的安全管理工作，并对违章行为进行监督检查。
六、外来车辆管理
1、进入生产区的车辆，须一律配装阻火器，（在门岗交付押金后领取阻火器并规范安装，退还阻火器同时退还押金，阻火器损坏应照价赔偿）必须遵守公司的防火和交通管理制度，不准超速行驶，禁止不按要求配带阻火器进入生产区；
2、门岗严格执行制度，与所有外来车辆签订《外来人员告知书》，及时登记，发放、回收安全帽和阻火器，并告知其他安全事项。当班门岗应做到“五检查一落实”（查证件是否齐全有效、查驾驶室有无装放物品、查车厢有无装载物资、查阻火器是否漏挂、查行驶过程中有无泄漏，落实出入生产区有无弄虚作假或违章现象）；
3、门岗负责发放和回收《车辆出入通行证》、安全帽及阻火器，进入生产区的车辆必须持有通行证并放置在车内明显处，且规范安装阻火器；
4、服务生产经营活动的外来机动货物运输车辆（原料和产品的运输）应遵守安全、门岗、经营部门及仓库的有关要求，按指定路线、指定地点进行行驶、停靠和装卸；
5、外来车辆在过完磅后不得在地磅处停留，特殊情况需停留的车辆须经生产副总同意；
6、轿车、面包车进入厂区必须在门卫登记，按划定的车位线进行停靠，不准驶入生产区，确需进入生产区的需经安环部、保卫或生产部同意，安装防火罩后方可进入；吊车、施工车辆、大型设备运输车辆、特种车辆需进入厂区时，需经设备基建部同意后安排专人引导，并在门岗安装阻火器后方可进入；
7、外来自行车、电动车、摩托车应按公司指定的地点整齐存放，不准乱停、乱放，并不准进入生产区；
8、外来施工的履带式机动车辆必须用板车托运，不准在厂区道路行驶，以防轧坏路面；
七、罚则
1、外来参观、技术交流人员无相应业务单位人员引领，在生产区随意走动的，罚相应业务单位50元；
2、外来人员未到门岗进行登记而自由出入的，发现一人次，罚门岗和联系单位各10元；不持临时出入证的，发现一人次，罚施工单位10元；
3、外来运输车辆不遵守安全规定，不按指定路线、指定地点行驶、停靠和装卸的，罚款50－100元；外来运输车辆司机未按规定穿戴劳动保护用品的，每次罚款50元；不安装阻火器进入生产区的，对运输司机罚款200元，同时对门岗罚款200元，不按规定安装阻火器的，对运输司机罚款100元；
4、其他外来车辆进入厂区未在门岗登记和办理有关手续的，对当班门岗罚款20元；
5、外来自行车、电动车、摩托车进入生产区的，罚款50元；
6、外来施工的履带式机动车辆在厂区道路行驶的，视损坏路面情况进行处罚；
7、路限速15km/h、其余道路限速5km/h，所有外来车辆超速行驶的，罚款50－100元；
8、外来车辆在厂区肇事的，应赔偿公司或个人损失，并接受保卫、安环部的处罚，情节严重的移交公安部门处理；
9、外来施工单位不按规定设置、确定安全责任人，罚款500元。
10、外来施工单位未制定安全措施擅自开始施工的，对施工单位处500元以上罚款，施工所在单位未制定相应安全措施的，对施工所在单位处100元以上罚款。
11、外来施工人员未按规定穿戴劳动保护用品进入施工现场，罚款50元／人次，施工现场未按要求设置安全标志的，每处罚款50元。
12、外来施工人员未经安环部教育培训而开始施工的，发现一人次，罚联系单位负责人50元、施工单位50元；
13、外来人员不执行禁烟禁火规定，在厂区吸烟的，罚款500元；施工区域发现烟头，每个烟头罚款50元。
14、工程项目主管部门、项目所在单位未对外来施工单位进行告知登高、动火、吊装等特殊危险作业办理相关票证的，对相关部门及单位负责人罚款500元；告知后施工单位未按规定办理相关安全票证的，对施工单位罚款1000元；无特殊工种资格而进行作业的每人次罚款100元。
15、外来施工人员在作业区域以外随意走动，发现一次罚款20元；动用与自己作业无关的设备和工具，罚款50元，造成设备损坏或影响公司正常生产经营活动的，除赔偿公司损失外，并处500元以上罚款，情节严重者取消其在公司的务工资格。
16、未尽事宜按公司有关管理制度进行处理。
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军队信息化是指在国家最高军事领率机关的统一规划和组织下, 在军队建设的各个方面应用现代信息技术, 深入开发, 广泛利用信息资源, 加速实现军队现代化。把信息化元素融入到军队管理工作, 加强技术防范, 是推进部队转型, 加快部队信息化建设的必然之路。
1 系统设计思路
军队是国家权力的重要力量保证, 具有非常重要的政治地位, 涉及大量国家机密, 从古至今都对外来人员采取严格管理。以往对外来人员的管理主要采用纸质媒介人工进行登记, 既不便于存档查询也不便于对人员政治情况进行审查。在信息技术日新月异飞速发展的今天, 这种手工式的管理模式已越来越不适应部队信息化管理的要求。因此, 如何利用计算机外设和数据库技术对现有管理模式进行改造已经成为一个刻不容缓的要求。针对目前实际, 结合现有条件, 笔者认为该系统应主要具备三项功能。
一是对外来人员的管理。系统一个重要的功能便是对外来人员和车辆进行登记管理, 当外来人员要进去营区访问时, 首先通过第二代身份证阅读器读取其身份证信息, 并将其来访事由及车辆牌号录入计算机, 由值班人员暂扣其身份证件, 并打印临时访问卡交与来访者, 当来访者欲离开时, 经值班人员检查合格后收回临时访问卡, 并将身份证件交与来访者。若来访者未携带身份证件, 则登记其他有效证件, 并通过调用监控系统对来访者进行拍照, 然后存档备查。
通过本系统的应用可以使外来人员及车辆管理完全淘汰以往用记录本记录的形式, 使访问信息可以随时查询和统计, 并可以报表形式打印。而且通过第二代身份证读卡器的运用, 可以有效识别真伪身份证, 并判断是否为通缉在逃人员, 对不法分子起到有效的防范作用。
二是对内部车辆派遣的管理。近年来, 部队系统发生的亡人事故90%以上都是因为交通事故的原因, 各级首长高度重视对车辆的管理, 军区开展的“五项整治”等活动都将车辆整治管理作为一项重要内容。系统中车辆管理的模块可以对每日部队内部车辆进出营区情况进行登记, 记录其离队和归队时间, 并将有关信息通过短信猫发送给负责领导和有关首长, 从而使首长随时掌握车辆的在位情况, 杜绝了乱派车和开拐弯车的现象, 从而有效降低车辆事故发生的隐患。
三是对值班和请销假的管理。军队是一个有严格纪律的武装集团, 各项工作必须在“三大条令”的规范下运行, 通过本系统的应用, 可以对执勤人员上下岗和现役人员请销假进行更加严格的管理, 人员在上下岗和请销假时必须通过指纹扫描仪进行身份验证。一方面, 执勤人员必须严格按照规定的时间上下岗, 杜绝了脱岗、漏岗、逃岗的现象发生;另一方面, 人员请假外出后必须在规定的时间内归队销假, 若超假未归则系统会自动将相关信息通过短信猫发送给负责领导, 若因故无法在规定的时间内归队, 必须请假说明原因, 从而减少了超假不归现象发生。
2 系统组成
系统主要有四部分组成:
1) 外来人员管理部分:配有第二代身份证读卡器、监控摄像头及视频采集卡、彩色打印机。主要用于对外来人员来访信息进行登记, 并发放临时出入证。
2) 军车派遣管理部分:配有短信发信机。主要用于对军车进出进行登记管理。
3) 值班及请销假管理部分:配有URU4000指纹扫描仪。主要用于门卫值班员上下岗和人员请假外出营区时的指纹验证, 杜绝脱岗漏岗及超假不归现象的产生。
4) 查询、报表部分:主要用于对数据库内登记的信息进行查询, 并将信息以报表形式进行打印。
3 结果与分析
系统有三条主要工作流程 (图1) 。
1) 外来人员访问营区:若外来人员携带第二代身份证则通过身份证读卡器读取身份信息, 并由值班员登记来访信息;若外来人员未携带第二代身份证, 则出示其他有效证件, 值班员登记来访信息, 并通过监控摄像头截取外来人员照片并存档。登记完毕后由值班员通过打印机打印一张名片大小的临时访问卡交与来访人员并暂扣其证件, 并在其离开团队时收回临时访问卡并交换身份证件。
2) 部队内部军车外出办事:驾驶员携带派车单交予门卫值班员, 值班员将车辆派遣信息录入计算机进行存档, 此时系统配备的短信群发器自动将车辆外出信息以短信形式发送给负责领导;当车辆返回时, 门卫值班员对该车辆外出时的信息进行标注、存档, 同时自动以短信形式报告负责领导车辆返回。
3) 人员外出请销假及值班执勤:现役人员请假外出办事时, 将请假条交予门卫值班室, 并进行指纹验证, 门卫值班人员按照请假条上的请假时间进行登记;在该人员归队时, 首先到门卫值班室进行销假, 并进行指纹验证。值班执勤人员在上岗、下岗的时候也要进行指纹验证。从而用技术手段有效防止人员超假、脱岗、漏岗。
该系统自使用以来, 团队安全管理水平迈上一个新的台阶, 人员车辆管理秩序井然, 一年来未发生一起安全事故, 受到各级首长的高度评价, 团队也被军区表彰为“平安营院”先进单位。
摘要：本文主要针对各单位门卫值班室以纸媒介进行外来人员登记管理的现状, 提出了利用身份证阅读器、监控系统、短信群发器等计算机外设进行外来人员信息化管理的一种方法, 并阐述了一套营区人员及车辆管理系统的设计思路。
关键词：外来人员及车辆,信息化,管理
参考文献
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[6]吴汉平, 译.信息战与信息安全[M].电子工业出版.
苏通亚［2010］第 2号
关于加强外来人员和外来车辆进出公司管理的通知
(暂行)
各部门：
近期进出公司的外来人员和外来车辆较多，为进一步加强公司的安全保卫工作，防止意外发生，特发布本暂行通知。
1、外来访问人员需在公司大门门卫处登记，由值班保安电话通知被访对象，被访对象（可指定人员）需到公司大门门卫处说明情况，并陪同来访人员进入公司。若被访对象拒绝领取，保安不得让来访人员入厂。
2、外来施工人员应按要求佩戴施工证（或工作证），公司保安做好检查，无施工证（或工作证）的人员一律不得进入公司。
3、外来大型送货车辆和施工机械由驾驶员在大门保安处登记，值班保安联系相关部门确认后，派人带领到公司的指定区域。外来小型车辆一律停在大门外西侧。送货到仓库的车辆须由公司保安陪同到仓库，卸下货物后应立即离开，不得在公司长时间逗留。
4、特殊情况，由保安请示人事行政部处理。
本通知自公布之日起实行，请各部门遵照执行！
亚通科技人事行政部
2010年10月14日
抄报：董事长室
外来人员安全管理告知书
《一 》.目的加强对外来人员的安全管理，保证外来人员和本公司人员的人身、财产安全、设备安全。XXXXXXXXXX无锡有限公司EHS安全部负责对外来人员的安全教育、安全监督、及对违反管理规定的人员相应的处罚。
《 2 》 程序外来人员要指定一名适当人员作为安全管理人员，负责本单位人员的安全管理。外来人员必须遵守XXXXXXXXX公司的规章制度，服从XXXXXXXXXXXX公司的监督管理。进入公司后不得随意乱逛，必须在指定位置工作。外来人员必须经过XXXXXXXXXXXXXX公司的安全教育方可作业，否则本公司有权停止人员的作业甚至将人员清出工作现场。安全教育要建立档案，由XXXXXXXXXXXXX无锡有限公司EHS安全管理人员保存。需要动火的，施工前必须办理动火许可证，等有关许可证方可施工，施工过程中必须落实作业许可证中要求的各项安全措施。施工现场要做到安全文明施工、不得随地大小便，不得喝酒、打架、斗殴，不得醉酒作业、隐瞒工伤事故等。进入厂区必须佩带XXXXXXXXXXXX无锡有限公司发放的胸卡，特殊情况下经XXXXXXXXXXXX公司EHS安全部同意可以佩带施工单位的胸卡。未经公司同意不得在公司内拍照摄像。进入公司必须按照施工许可证要求佩戴安全帽，安全鞋及个体劳动保护用品。每天工作结束必须将作业现场打扫，将垃圾清理出去，放到垃圾存放区、不得乱扔乱丢，进入公司的外来车辆如自行车、汽车、摩托车、电瓶车、必须遵守XXXXXXXXXXXXXXXX无锡有限公司外来车辆管理规定不得乱停乱放超速行驶等厂区限速5公里/每小时。危险施工区域必须设置警示牌或警示带等动火区域要有人员监护、放置灭火器清理或隔离可燃物质。登高作业必须佩戴安全带安全绳及安全保护用品，高处作业时不得高处抛物。
11.遵守XXXXXXXXX公司用电安全管理规定，不得乱拉乱接电线，随意开关主电线路，不得有裸线头直接插入接电箱
12.外来作业的特种设备必须在检验合格的有效期内，作业人员必须持证上。施工单位的设备机器缺少安全防护罩及防护保护等，施工单位必须具备相应的资质和营业执照。
13.没有公司相关人员许可的情况下不得擅自动用和拿取公司物品，非紧急情况不得使用和损坏安全逃生设备，开启应急门及消防设施。
14.外来人员必须按照公司外来人员管理规定办理相关管理手续方可进入，不得擅自进入公司各个区域。需要进入必须有美莱克公司责任人员带领方可进入，如有违者XXXXXXXXXEHS安全部门将参照现场EHS 违规处罚通知的相应规定进行处罚。
15.施工过程中不得堵塞通道，及消防设施，不得使主干道有积水、污泥等污染物，厂区除吸烟室外严禁吸烟，施工过程中必须有防护措施，防止地面、墙面、设备等受损
16.施工单位使用化学品时必须到XXXXXXXXXXXXXX无锡有限公司EHS安全部进行备案登记，必须提供相应的MSDS。
16.进入公司检修时必须关闭电源，动力设备，并挂牌上锁，禁止他人启动作业，粘贴警示标识。
17.动火时两气瓶的安全距离不得小于5M，两者与火点的安全距离不得小于11M。
18.不得违反XXXXXXXXXXXXX无锡有限公司EHS安全部的其他相关程序或协议。
一、国外政府对外来人员公共服务的解决方式
在我国,从广义上讲外来人口是指跨乡镇流动的所有人口,但是户籍仍在原来乡镇人口;从狭义上讲,主要针对跨乡镇流动的农村人口,在城镇难以获得与本地居民相同的基本公共服务。而在国外,仅指跨区域流动的外来人员,因流动需要在现住地获得非歧视性的公共服务。
受经济发展水平差异的制约,不同经济发达程度的国家在对待外来人员公共服务的解决方式上也呈现出相当差异。经济发展水平高的西方国家,大都建立了完善的社会保障制度,其基本公共服务体系有着显著的福利特征;我国近邻日本、韩国,二战后经济获得长足发展,其基本公共服务体系在经济高速增长的过程中虽然也得到了不断的充实和完善,但公共服务更加强调保障而非高福利;在经济发展水平相对较低的金砖国家印度、巴西,外来人员基本公共服务不够完善且保障水平有待提升。本研究拟根据工业化推进的时间差异,分为三个层次进行论述,分别为欧美发达国家、东亚国家以及金砖国家。
(一)养老保障
1. 欧美发达国家。
美国实行投保资助型养老保险制度。美国的养老保险除国家法定养老保险外,积极鼓励发展私营退休养老保险和个人储蓄养老保险(龙小燕,2012[1])。规定从乡村进入城市的外来人口,有雇佣关系的均可参加私营退休养老保险即雇主发起和建立的单一雇主养老金计划,它不具有强制性,但覆盖了美国近一半的劳动人口;无雇佣关系的可加入国家法定养老保险,此外也可根据自己意愿参加个人储蓄养老保险。
德国则实行全民养老保险制度。德国养老保险体系由法定养老保险、企业补充养老保险、个人自愿保险等多种形式组成。外来人口中有雇佣关系的可要求企业同自己共同负担法定养老保险的缴费,也可要求企业雇主将一部分工资或者节假日奖金变成企业养老保险,企业养老保险的筹资方式、组织形式及受保人等均可自由选择,此外外来人口还可根据自己意愿参与自愿投保(龙小燕,2012[1])。对于低收入家庭无力购买养老保险的外来人口,德国政府给予一定的财政补贴。据统计,德国在养老保障方面的出资约占其财政支出的1/5。
英国实行福利型养老保险制度。贯彻“普惠制”原则,基本养老保险覆盖全体国民,强调国民皆有年金(刘芳,2007[2])。英国政府建立了“老年年金”,在这一制度下,包括外来人口中农民劳动力的所有退休国民,均可无条件地从政府领取一定数额的养老金(刘央央,2009[3]。这种养老金与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费(税)年限无关,所需资金完全来源于公共财政。
2. 东亚国家。
日本奉行人口自由流动,外来人口进入城镇,享受与当地居民同等的基本公共服务。在养老保险方面,日本的养老保险制度主要包括3大类,即国民年金、厚生年金、共济年金(郑秉文、史寒冰,2001[4])。国民年金是向所有国民支付的共同的基础年金。厚生年金主要是以在企业有工作的人为对象,外来人口中只要有工作的人都可以加入厚生年金,缴费由雇主和雇员各缴付一半。共济年金主要是以公务员等特定职业为保险对象的年金制度。因此,在外来人口中,大多参与的是前两类养老保险。同时,对于经济困难的外来人口,日本政府给予适度的财政补贴。
韩国社会保障制度的发展滞后于经济的发展。韩国的养老保险主要分为两大类,一类是针对特定职业职员为对象的职域年金,一类是以一般劳动人民为对象的国民年金(姜向群,2003[5])。韩国跟日本一样,外来人口进入城镇,其基本公共服务的权利同本地居民同等,国民年金的保险费原则上由加入者自行负担,但是有工作的可以要求雇主和雇员各负担一半。此外,对于低收入者和经济困难者,考虑到其负担能力,政府由国库给予一部分补助。
3. 金砖国家。
印度的养老保障主要由两部分组成,分别为正式部门和非正式部门的养老保障。正式部门的养老保障主要是针对公务员及公共部门职员,从乡村进入城市的外来人口大多参与的是非正式部门的养老保障。非正式部门的养老保障主要有两个方面,一方面,印度政府设立了公共长期基金,外来人口可以自愿缴费,有工作的可以要求雇主和雇员共同负担,购买基金可做后期养老资金,并且领取自由,也可以在3年后申请贷款,这种公共基金可以随人口迁移而迁移,无地域限制;另一方面,印度政府实施了社会救助计划,对于外来人口或弱势群体中的老年人,政府每月给予养老救助补贴(张乐,2006[6])。印度的养老保障体系虽然不能同西方发达国家相比,但在一定程度上基本保障了国民的基本公共服务需要。
20世纪40年代起,巴西随着城市化进程的发展,大量农村人口迁入城市。对于从农村迁入城市的外来人口群体的养老保障,巴西政府规定如若有劳工证和雇佣关系的外来人口,可被纳入国家社会保险体系,享受与本地劳动者基本相同的养老保险待遇,保险费用由企业和本人共同缴纳;对于无正式工作和固定收入即无雇佣关系的外来人口,由于其大多属于贫困人口,本身无法购买私人养老保险,巴西政府规定此类外来人口在达到法律规定的养老金领取年龄之后,可享受政府提供的最低数额的基本养老金。
(二)医疗保障
1. 欧美发达国家。
国外医疗保险制度历经百余年的发展与演变,形成了与各自经济发展和卫生事业相适应的模式,许多国家建立和完善了全民医保制度。
在医疗保险方面,对于外来人员的医疗保险,美国政府根据外来人员是否有工作来分类解决。对于在城市有工作的外来人员,大都由所属公司购买医疗保险;无工作或是有工作但是收入低下以致无法购买商业保险的外来人员弱势群体,联邦政府和州政府设立健康保险专项基金为其提供医疗救助(朱文杰,2011[7])。
对于有正式工作的外来人口,德国政府规定医疗保险费用由雇主负担2/3,雇员负担1/3(孟繁丽,2011[8])。只要雇员加入了医疗保险,不管其收入多少都可以得到治疗,这一政策解决了从乡村进入城市的外来人口由于收入低无法享受正常的医疗服务的问题(刘彩、王健,2009[9])。并且外来人口中一个人参与医疗保险,他的配偶和子女便可不付保险费而同样享受医疗保险的待遇(苏春红,2005[10]。对于无正式工作的外来人口,政府根据相关标准发放相应的医疗补助。
英国1948年颁布了《国家卫生服务法》,实施全民医疗保险制,即国民健康保险制度。该制度筹资主要来源于中央财政收入,约占全部国民保健费用的80%以上,其余由个人缴纳。全体公民都可加入国民健康服务。在国民健康服务之外,只存在少量的一些按照市场原则提供运作的私人医师服务以及护理中心提供的医疗服务(邵艳梅、孙玉芹,2006[11])。凡居住在英国的人,不需要取得保险资格一律可以免费或低价享受医疗卫生服务。
2. 东亚国家。
日本于1960年推行全民医疗保险制度,规定外来人口可加入当地的医疗保险,同本地居民同等享受医疗保障基本服务,对于有工作的外来人口医疗保险缴费由雇主和雇员共同承担;对于外来人口中收入较低、经济较困难的,日本政府会给与适当补助,以缓解其经济困难。同时,家庭里面只要有一个人参保,家属同时享有医疗保险权利。
韩国的医疗保险制度于1988年全面实施,其医疗保险分为三类,针对特定职业职员的医疗保险、单位医疗保险和地区医疗保险(张宝仁、张慧智,2000[12])。其中地区医疗保险又分为城市地区和农村地区两种。政府对于从乡村进入城市的外来人口的医疗保障主要是单位医疗保险和地区医疗保险。外来人口中有工作的其医疗保险由雇主和雇员各分担一半,失业或是没有正式工作的外来人口可根据其意愿加入地区医疗保险中的城市地区或农村地区,同样,对于经济困难低收入者,政府给予财政补贴。
3. 金砖国家。
印度虽然区域经济发展水平不均衡,但并不限制人口的自由流动,每年有大批农业人口进入城市。外来人口可在政府提供资金和管理的一级到三级医疗网免费接受医疗和预防健康服务,费用由地方、州和中央政府承担,但由于政府承办的公共医院医疗设备差、药品缺乏及医疗资源稀缺等原因,许多外来人口不得不去私人医院,但私人医院的费用往往大大超过了人们的支付能力,加重了穷人的经济负担(张乐,2006[6])。在一定程度上说,印度政府的医疗保障未能真正保障中低收入的外来人口对医疗基本公共服务的基本需求。
巴西是世界上贫富差距最大的国家之一,大批外来人口涌入城市,在里约热内卢、圣保罗等大城市内有大片贫民窟。为了让外来贫困人口都能得到医疗服务,巴西建立了“统一医疗体系”,实行以全民免费医疗为主、个人医疗保险为辅的医疗制度。1990年,巴西正式建立“统一医疗体系”,患者在医院进行诊治所发生的各种医疗费用完全免费,且外来人口在生病或是因意外因素导致生活处境困难的,巴西社保机构会专门发放工资、补贴和抚恤金(刘彩、王健,2009[9])。巴西的统一医疗体系基本实现了居住在贫民窟的外来人口在医疗公共服务方面享有与城里人同等的权利。
(三)住房保障
1. 欧美发达国家。
在美国,从乡村涌入城市的大部分外来人口收入水平低,住房难成为公共问题。政府规定,外来人口低收入家庭可以申请住房补贴,补助的方式具体有两种,一种是对低收入家庭提供租金低廉的公共住房,另一种方式则是直接给予财政补贴。此外,美国的住房补贴政策,实行政府与市场相结合的办法。政府积极鼓励市场开发商建造适合中低收入的经济适用住房,对于开发商政府给予低息贷款;美联邦政府还鼓励私人拥有自己的住宅,对于外来人口中想购买住房的,美国政府将对其进行税收减免政策。
德国住房保障政策和制度较为完备。实施房租管制。对于外来人口租住房屋,政府按照不同区位、不同结构和质量,分别提出相应的指导租金水平,为外来人口的住房居住提供价格指导。建造福利性公共住宅。福利性公共住宅是在政府资助下,由个人、非盈利住宅公司、自治团体建造。德国政府建设大量的福利性公共住宅,向外来人口中低收入者以及领救济金的居民等出售或出租。实行房租补贴。德国政府对于外来人口中收入较低的在住房保障方面给予一定的补贴。房租补贴数额是根据家庭人口、收入及房租支出情况确定的。对低收入居民,其实际交纳租金与可承受租金的差额部分由政府负担。
住房保障政策是英国福利制度的重要组成部分。在住房保障方面,对于外来人口中低收入者,英国政府给予住房补贴并向其提供低租金住房;此外,英国同美国一样,在住房保障方面采取了政府与市场相结合的方式,政府通过资助市场开发商建造经济型住房,再以低廉的价格出售给中低收入家庭。
2. 东亚国家。
日本人口密度高,住房历来紧张,加之不受限制的人口流动,大量农村人口涌入城市,更是导致严重房荒。为了避免出现严重的社会问题,日本政府在住房保障方面,一方面新建大量的公营住房,外来人口可以廉价的租金进行租住,同时对于想购房的外来人口,可以申请低息住房贷款;另一方面对于经济困难的外来人口家庭的租房、购房,政府将给予直接的财政补贴。
韩国同日本一样是典型的人多地少的国家。韩国政府在住房保障方面实施一些政策手段。一方面,韩国政府大力建造公营住房,且同时通过比例出资和资助鼓励市场开发商建造住房,再以低价格出售或出租给中低收入外来人口;另一方面,政府给家庭贫困的外来人口居民发放住房补贴,具体方式有直接补贴和间接补贴,住房直接补贴是政府对买房、建房、租房者通过财政拨款给予相应的资助,住房间接补贴是政府通过减免税收、控制租金、降低建筑材料价格等方式来资助居民获得住房(朱海忠,2007[15])。这一系列的住房保障政策在一定程度上保障了外来人口的住房基本公共服务的需求。
3. 金砖国家。
印度由于人口流动不受限制,大量外来人口从乡村涌入城市,使得外来人口的住房问题成为印度政府亟待解决的问题。印度政府为了解决这一问题采取了不少措施,其中主要包括政府建立各种国营住房金融机构,外来人口的租房、购房可向其贷款,此外,印度政府对于外来人口中贫民无住房者还给予一定的财政补贴(王英,2012[16])。
巴西由于大量农村人口无序从乡村涌入城市,因其选址偏僻、居住空间不适宜、缺乏增加收入的机会以及真正的外来人口中最低收入群体很难获得公共住房等一系列原因,外来人口绝大多数仍聚居在游离于正式法律之外的危险贫民窟中,无权享用政府提供的基础设施和配套服务。直到2000年之后,巴西政府在国家住房保障上进行了一系列的改革,重点是解决外来人口的住房问题。这些改革措施主要包括明确外来人口群体作为住房政策的关注重点,加大在住房领域的投资规模,从2002年的70亿雷亚尔大幅增加到2009年的620亿,并且显著提升了外来贫困人口在受益群体中的比重(刘佳燕,2012[17])。此外,政府还设立法律为低收入群体提供住房保障,并为外来贫困人口推行一系列依托经济、社会、物质环境等多元手段的公共住房发展计划,与此同时对外来人口聚居的贫民窟进行改造升级,完善基础设施配置等等。
(四)教育保障
1. 欧美发达国家。
美国政府对于外来人口在教育方面的基本公共服务解决措施主要是通过以下几个举措。一方面,政府对于外来人口中子女的教育通过法律规定,外来人口可在暂居地附近选择学校让子女接受教育,学校不得因地域、肤色等为借口歧视(黄忠敬,2008[18])。美国的教育大都是义务教育,义务教育经费由联邦政府征收的所得税、州政府征收的消费税和教育税等构成,对于低收入家庭的弱势群体,政府还将独立给予财政教育补贴。另一方面政府对外来人口提供免费职业教育,提高其文化水平,这是西方发达国家在对待外来人口的教育服务方面的共同点。
第二次世界大战后,德国外来人口大量涌入城市寻找工作,由于大量外来人口受教育年限少,文化水平低,德国政府对于外来人口免费开展职业教育。进入21世纪后,为了适应现代工业生产和服务业的需要,德国政府通过设立成年人职业教育与儿童义务教育,专注提高其科学技术和文化水平(刘芳,2007[2])。此外,对于那些孩子较多的中低收入家庭还专门设置了子女教育补贴。
教育机会平等是英国教育福利制度的基本理念,对于外来人口,政府一方面通过财政拨款免费开展职工教育,致力于提高外来人口的文化水平,同时通过法规规定工厂开办学校,提供外来人口和童工学习机会;另一方面就是政府对于贫困人口给予教育财政补贴(江赛蓉,2012[19])。这一系列的政策使得英国的教育福利制度日趋完善。
2. 东亚国家。
日本经济发展离不开教育的发展,在对外来人口提供教育服务方面,日本政府十分重视,主要表现为积极推进职业教育,开设各类职业课程满足外来人口对教育的不同类型需求,对于外来人口子女的教育问题,外来人口子女可在当地学校同等享受义务教育。
韩国在对外来人口的教育服务上,同日本和西方发达国家一样,政府积极开展职业教育,提高外来人口文化程度,且对于中低收入家庭或经济困难者给予适当的教育津贴。在儿童教育上,韩国推行义务教育,但考虑到地区间发展不平衡及财政状况等因素,韩国普及的义务教育采取先小学、后初中、再幼儿,先农村、后城市的发展战略,外来人口的子女可根据自己意愿选择是否在当地入学。
3,金砖国家。
印度教育实行地方分权制,各邦政府有权制定自己的教育政策。印度政府对外来人口在教育基本公共服务的提供方面主要是通过对外来人口开展职业教育的方式努力提高外来人口的文化程度,以促进就业,其中印度政府还特意为需要就业掌握新技能的妇女开设职业教育课程。但事实上,这些政策由于印度政府财政资源的不足在各邦执行力度有差异。
巴西在20世纪后期就在其宪法中提倡义务教育,对象不但包括适龄儿童也包括那些在适龄期没有受到教育的人,外来人口子女可在公立学校接受免费的义务教育,且学校免费提供午餐,同时,巴西政府还特意为那些贫困家庭设立了“助学金计划”,外来贫困人口子女成绩优秀者可获得国家资助的一定数额的奖学金等(王检,2010[20])。这些政策的推行大大提高了贫民窟子女的入学率,逐渐缩小了贫困和富裕家庭儿童的入学率差距。
二、对我国的启示
从前面的简要分析,可以看出政府的作用责无旁贷,充分发挥政府唱主角的作用,对我国新型城镇化具有重要参考价值。特别是东亚、金砖国家在人口密度、经济发展水平与我们有许多类似之处。
(一)养老保障
受财税、户籍以及中央与地方政府财权事权等多方面的限制因素,农民工目前基本难以加入城市职工养老保险,只能参加城镇居民养老保险。在西方发达国家,对于迁入的外来人口,享受与当地居民同等的基本公共服务,例如,欧美国家美国、德国、英国等,在养老保障方面,其基本养老保险覆盖全体国民,不区分外来人口还是本地人口;在东亚国家,如日本、韩国,外来人口进入城市可加入城市养老保险;在金砖国家,如印度、巴西,对于有雇佣关系的外来人口,政府规定由雇主和雇员共同缴纳养老保险,对于无雇佣关系、生活贫困的常住外来人口中的老年人口,政府给予适当的养老补助。对我国而言,在养老保障方面,政府对于在城市稳定居住的外来人口应该制定准入政策,根据各方承受能力,允许其加入当地城镇职工养老保险,并与当地居民同等享受基本养老保险公共服务,此外,政府应当建立全国性的养老保险的流动制,养老保险户口可随外来人口流动而流动。
(二)医疗保障
国外有两条经验值得我们关注。首先,在国外对于有工作的外来人口,政府应该制定法律强制规定雇主为雇员购买医疗保险,且实行家庭受惠制,即家中只要有一人参保,其家庭其他成员都可享受此医疗保险。美国、德国、日本法律均规定,家庭里面只要有一人参保,家属同时享有医疗保险权利。其次,对于无正式工作经济困难的外来人口,政府可以制定一些准则,对于符合标准的给予一定的财政补贴并允许到政府公共医疗网点进行优惠治疗。在金砖国家,印度允许外来人口在政府指定医疗网点接受免费治疗;巴西的“统一医疗体系”更是实行全民免费医疗。目前,我国城镇内农民工多数参加新农合,有病还得回到当地,报销比例在50%左右,现在试点推行大病再保险。鉴于农民工流动性,只有少部分参加城镇居民医保。在这方面与国外差距较大。我们应建立统筹城乡的基本医疗保险管理体制,整合城镇职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源。改变目前城乡分割、各自为政、公平与效率较低的医疗保险现状,扩大风险覆盖面,提高基本医疗保险制度的公平性,以及整个社会的风险共担和互助共济能力。
(三)住房保障
对于住房保障,政府基本处于缺位状态,成为吸纳外来人口的巨大障碍。政府可以效仿欧美国家,将政府职能与市场相结合,打破基本公共服务供给中的政府垄断,广泛调动社会力量参与基本公共服务的生产与供给,政府可以通过金融、税收等政策支持鼓励市场开发商建造公共住房,再以低廉价格出售给中低收入水平的外来人口,对于想购房的外来人口政府提供无息或低息购房贷款。例如,美国在住房保障方面就建立政府与社会合作的多中心治理结构;英国的福利住房保障措施也通过与市场相结合,建造经济型住房并贷款给中低收入家庭购买。取消户籍限制,对大多数外来人口支持选择租房,政府可以通过制定法律进行租房价格限制,规定最高价格,对于经济困难低收入家庭政府给予一定的住房津贴。例如,东亚国家的日本、韩国,对于经济困难者的租房、购房给予直接的财政补贴;金砖国家的印度,通过国营住房金融机构,向外来人口的租房购房提供贷款,对于贫民无住房者给予适当补贴;巴西通过增加住房保障方面的投资,为外来人口建造公共住房及改造现住贫民窟等。
(四)义务教育保障及延伸
在教育保障基本公共服务供给方面,由于所需费用不多,免费义务教育正在大范围推开。一方面,对于外来人口子女的受教育问题,重点是全面取消借读费,政府首要措施应该取消外来人口子女的借读费,保障外来人口子女同当地居民子女享有同等受教育的权利。同时,在外来人口集中区域,对农民工子弟学校不但在经费上给予支持而且应与公办学校一视同仁,并要感谢这些学校为政府解忧。例如在金砖国家的巴西,外来人口子女同当地居民子女享受同等当地公立学校的免费义务教育。同时,政府也应在当地开展免费的职业教育,努力提高外来人口的文化水平。例如金砖国家的印度,为外来人口免费开展职业教育,还特意为需要就业掌握新技能的妇女开设职业教育课程。
摘要：本研究以有代表性的西方发达国家、日韩东亚国家以及金砖发展中国家印度、巴西的基本公共服务保障政策为对象,从养老、医保、住房及教育4个方面分析这些国家对外来人员基本公共服务的解决方式,以期对我国在新时期推进“人的城镇化”具有借鉴作用。
为了明确白银华鹭物流有限公司与劳务用工的安全生产职责及义务，从而实现安全生产人人有责，保证生产经营活动持续、快速、健康、发展，保证HSE体系的有效运行，防止各类事故的发生，制定本规定。
1.2 范围
本规定劳务用工指在白银华鹭物流有限公司所辖范围从事翻料、卸装等作业的隶属白银市正顺达装卸队（以下简称装卸队）的劳务工、临时工。2 安全管理与责任
2.1 在白银华鹭物流有限公司范围内作业的劳务用工管理责任在装卸队，白银华鹭物流有限公司负责劳务用工在作业现场的安全监督。
2.2白银华鹭物流有限公司应与装卸队签署安全协议书，明确各自的安全责任。
2.3 白银华鹭物流有限公司负责向劳务用工提供必要的作业条件、场所、专用工器具与材料等。
2.4 白银华鹭物流有限公司应告知劳务用工在作业过程中可能遇到的影响安全、职业健康的危险源、环境因素和相关注意事项，协助装卸队对劳务用工进行必要的安全教育。2.5 白银华鹭物流有限公司应为劳务用工提供必要的劳动防护用品，劳务用工应严格按照规定佩戴劳动防护用品，因不按规定佩戴劳动防护用品而造成的事故、人身伤害责任由装卸队负责。
2.6装卸队应保证操作特种设备的劳务用工持《中华人民共和国特种设备操作证正证》方能上岗，严禁无证操作，因无证操作而造成的事故由装卸队负责。白银华鹭物流有限公司在生产中进行监督，发现无证操作者，在每月上报装卸量的同时上报人力资源部，对其按照《工作任务外包承包协议书》要求做出处罚。
2.7装卸队人员负责所用设备的使用及日常的维护保养，白银华鹭物流有限公司负责所用设备设施的维修及备品备件的更换（白银华鹭物流有限公司负责提供需要的备件和材料，检修厂负责维修），因维护保养不到位造成的设备故障、事故、人员伤害等责任在装卸队。劳务用工在使用设备设施过程中发生故障或发现隐患，要及时告知白银华鹭物流有限公司管理人员进行处理，如不及时告知，发生的一切事故由装卸队负责，如告知后白银华鹭物流有限公司未能及时处理造成的事故由白银华鹭物流有限公司负责。
2.8装卸队所属人员必须严格按照操作规程进行操作，如违反操作规程作业造成的一切事故由装卸队负责；严禁超出设备负荷进行各种吊装作业，因此而造成的设备事故、人员伤害由装卸队负全部责任。
2.9 白银华鹭物流有限公司人员在现场监督检查劳务用工作业，发现违章行为有权进行制止，劳务用工不听劝者，白银华鹭物流有限公司有权停止其工作，并通知装卸队将其调离。
2.10装卸队应指定专人负责劳务用工的日常管理，组织开展安全活动和日常的安全教育。
2.11 劳务用工有权拒绝接受和执行有可能造成人身伤害和设备损坏的违章指挥和违章作业。安全教育
3.1 劳务用工的厂级安全教育由人力资源部负责；白银华鹭物流有限公司负责劳务用工车间及班组两级的安全教育；装卸队负责劳务用工的日常安全教育。
3.2 白银华鹭物流有限公司对劳务用工的两级安全教育必须强制性进行，装卸队应积极配合，以保证其具备本岗位的安全操作技能、自救互救以及应急处置所需的知识和技能，了解本岗位的各种危险源和环境因素后方可上岗。
3.3 对劳务用工全年安全教育时间不得低于8小时，可分阶段进行；教育完成后应填写劳务用工安全教育表（附件一），参与学习人员必须签字确认。新进劳务用工的安全教育时间不得低于16小时。3.4 安全教育的内容应包括：
3.4.1 劳动纪律，岗位安全操作规程、操作程序与动作标准。3.4.2 劳动防护用具（工具）的性能及正确使用方法。3.4.3 涉及的各种安全管理规章制度。
3.4.4 作业场所安全通道、各种危险源、环境因素、事故应急处理措施、急救知识。
3.4.5 设备设施性能、特点，维护保养规程，操作规程。3.4.6 岗位之间衔接配合的安全与职业卫生注意事项。3.5 每年组织一次劳务用工安全考试，考试不合格者重新进行安全培训，培训完成后再次考试不合格者可要求劳务用工所在单位将其调离本岗位。4 附则
为加强对外来施工人员的安全管理，防止和避免各类安全事故的发生，保证在金象公司内施工期间外来施工单位和本公司人员的人身安全、财产安全，按安全管理归属原则，特制定外来施工队伍安全管理规定。
施工单位必须严格遵守以下安全管理制度：
一、施工主管部门负责组织所有外来施工人员接受金象公司入厂教育并考试，考试合格有金象公填写《外来施工人员教育登记表》，施工前必须有施工点所在车间安全管理人员进行车间现场教育，指明装置危险性、危险场所和提出注意事项。
二、金象公司要核查特种作业人员的证件并将其复印件备案。
三、外来施工人要指定一名适当人员作为安全管理人员，负责本单位施工人员的安全管理。
四、外来施工人员必须遵守金象公司的各项规章制度，服从金象公司人员的监督管理。
五、外来施工人员必须经过安全教育方可作业，否则金象公司有权停止施工人员的作业甚至将施工人员清出工作现场。
六、施工现场要做到安全文明施工：
1、进入厂区必须佩带金象公司发放的胸卡，特殊情况下经金象公司保卫科同意可以佩带施工单位的胸卡。
2、进入生产厂区严禁吸烟。
3、遵守劳保着装有关规定。进行相关作业必须按规定佩戴相关防护用品，高空作业（2米以上）必须系好安全带。不准穿短袖上衣、短裤、脱鞋进入施工现场。
4、施工物品、用具摆放要有序，废料及暂时不用的物品要及时清理到适当场所。作业完毕要做到工完料净场地清。
5、特殊作业人员作业时必须携带作业证或复印件。
七、施工人员非工作需要不得进入金象公司生产装置区和办公区域，未经许可不得动用金象公司的任何设施。施工人员不得在生产区域内乱走，未经批准严禁进入配电室、压缩机室、泵房等地点，严禁擅自攀登气柜及带火种进入以上生产区域。
八、各种车辆，进入生产区域必须配戴防火罩及必要的消防器材，安全防火装置不全的车辆严禁进入以上区域。
九、进入生产及存储区域的车辆，不得听收音机、录音机及打手机，不得在生产区域内修理汽车。
十、因生产维修需要动火，必须办理“动火许可证”，由动火单位、安环部、施工单位指定专人采取必要的安全措施，确保安全后在规定的时间内方可动火施工。动火完毕后，必须清除掉周围的易燃物品，灭掉火种，确认无火种后，方可离开现场。
十一、在生活区域、生产区域以外动火施工，在确保安全的前提下方可进行，否则严禁动火。
十二、因工程需要需在生产和存储区作业需用电时，施工单位必须使用防爆装置。
十三、严禁施工人员在施工时抛扔铁器等易产生火花的施工用具及物品。
十四、施工方施工完毕离开金象公司时要交还所借胸卡、工具等，如有损坏加倍赔偿。
十五、公司有权对承包工程方施工人员的安全生产行为进行检查督促，对各种违章现象进行处罚，因违章而则造成的损失由承包工程单位负责。
车辆的安全管理是车辆在运营过程中保障运输安全的关键, 需要建立健全的管理制度, 完善企业安全管理办法。避免只收费而不进行维护的现象发生, 加强车辆的日常维护保养以及综合性能的检测工作, 以保证车辆具有良好的技术性能。加强车辆的安全管理, 保证道路的运输安全。
2 车辆安全管理中存在的问题分析
2.1 缺乏管理意识
随着社会主义市场经济建设的不断发展, 市场经济的变化也起伏多变, 各个单位企业的领导只注重经济核算, 往往将工作重点放在如何赚更多的钱上, 因此实行划块管理的管理方式, 将经济核算单位划小, 采用自负盈亏制度, 实施项目费用承包等, 缺乏对车辆的安全管理意识。对车辆的管理采用分散管理的办法, 虽然比较符合工作中的实际状况, 且在一定层面上能够调动基层生产单位的积极性, 但是作为特种交通工具, 一旦使用权和管理权发生变化, 同时车管人员没能及时到位, 导致汽车在安全管理方面出现管理空档, 容易引发交通事故。
2.2 注重短期效益, 忽略车辆运行状况
一方面单位企业的基层管理人员通常较忙, 在人员配备方面, 由于多一人则需要多发放一份工资, 因此往往以能少则少为原则, 常常忽略落实专门的车辆安全管理人员, 从而忽略了车辆在运行过程中出现的实际管理问题, 导致车辆长期不检查, 出现问题不能及时进行维修等问题的出现。另一方面, 由于大多车辆运行人员认为, 车辆是单位配的, 不是自己的私有财产, 因此常常产生只管用, 不管修的错误想法, 导致车辆在出现问题时仍然在运行使用的现象。
2.3 安全管理工作不能落实
企业常常忽略上级关于加强汽车运输车辆安全管理的要求, 安全管理需求得不到落实, 一些企业往往简单的应付一下。即使有些单位配备了管理人员, 制定了相应的安全管理制度, 但只办理了证照以及审验手续, 或者发放一些简单的学习资料, 根本没有采取相应的措施将安全管理意识普及到单位和司机个人。导致大部分企业单位的车辆安全管理只是纸上谈兵, 没有人去落实管理要求, 也没有人履行管理制度。
2.4 车辆挂靠
车辆出现挂靠问题包括车辆挂靠审验问题以及非在岗司机证照的审验问题。由于单位职工子女个人或者其他个体购买车辆, 挂靠在本单位, 在车辆审验时, 车辆执照挂靠在单位户头内, 但是单位不能掌握这一类的车辆在外部的运行状况, 如果在外出现突发事故, 单位却还要承担相应的连带责任。
3 车辆安全管理对策
3.1 建立健全的安全管理制度
建立健全的安全管理制度是有效进行安全管理的前提条件, 是加强车辆安全管理的有效措施, 需受到企业领导的高度重视。明确安全管理职责, 包括单位采用何种管理方式, 车辆如何分配使用, 以及单位配置专门人员进行车辆实施管理等。于此同时还应严格落实司机的安全学习和安全教育工作, 并严格把握车辆的年度保险以及行车监控等各个环节的信息反馈。要统一安排车辆的安全管理, 切实保证各项规章制度的贯彻落实。对于车况的检测以及司机行车规范的监督方面要重点加强, 对于要到较远施工地点的行车车辆, 需安排车辆管理人员定期到现场进行车辆检查, 检查结果需记录下来, 以便把握工作重点。
3.2 加强车辆的维护保养
首先, 加强车辆的日常检测。监督司机在车辆出车前、行驶中以及收车后对车辆进行相应的技术状况检查, 对每一环节, 每一项内容均需检查到位, 以避免由于车辆技术性能的不完善而影响行车安全。另一方面还能够提高司机对车辆技术性能的掌握, 并及时掌握车辆的技术状况信息。
其次, 加强车辆的维护保养。一方面通过宣传教育等方式, 使司机认识到车辆维护保养的重要性, 掌握车辆技术状况的基本知识, 自觉对车辆进行维护保养;另一方面, 确保维护保养工作的落实, 选择资历较深的车辆维修企业, 对车辆的检查、润滑、清洁、紧固以及调整等日常保养工作落实, 以便及时发现和消除车辆存在的故障和隐患, 保证车辆安全运行。
第三, 加强车辆关键部位的检查。车辆关键部位包括制动系统、传动系统、油路系统、电路系统以及车辆轮胎等部位, 这些部位一旦发生损坏则直接造成交通事故的发生, 因此需定期进行监测检查, 发现车辆老化部位及时得到解决。
除此以外还要加强车辆的换季保养。由于车辆在不同季节, 不同部位会发生不同的故障, 车辆需根据季节变化进行环节维护保养。如夏季应由于雨水较多, 车辆容易造成车辆爆胎以及制动性能变差等现象, 因此需加强润滑油及轮胎的保养;冬季由于天气干燥寒冷, 应加强车辆的防冻液、机油以及暖风系统的检查, 保证良好的技术性能。
3.3 加强安全教育以及安全培训
加强企业单位的安全教育及安全培训, 提高司机队伍的综合素质, 从根本上搞好车辆安全管理。单位车辆是否能够安全运行, 与每个司机是否有充足的责任心有密切关系, 因此各企业的司机队伍需要具备较好的综合素质, 且拥有吃苦耐劳的敬业精神。提高司机的安全意识首先要加强司机个人素质的培养;其次各用车单位要尽可能的为司机创造良好的工作环境, 各用车单位可以订阅相关报刊以及杂志, 以提高司机的自学能力;第三, 加强司机驾驶技术的培训, 提高司机驾驶技能, 尽量避免由于驾驶操作失误造成的车辆损失。
3.4 清理单位挂靠车辆
关于与各单位相关的挂靠车辆及挂靠司机问题, 单位安全管理部门需进行清理。由于各单位的管理办法不同, 在实际运行中有一定的困难, 因此要解决挂靠车辆问题, 首先要征得单位领导的同意, 同单位领导讲清其利害关系, 加强领导清理挂靠车辆的决心;其二, 需要建立灵活的管理办法, 保证挂靠车辆及挂靠司机无后顾之忧;第三, 要积极与当地交管部门进行协商, 尽量将部分挂靠司机与单位进行分开管理, 将工作责任分开落实, 以便在发生交通事故时能够得到妥善解决。
4 结论
车辆的安全管理是一个较为复杂的工程, 需要不断探索和创新, 不能简单的重复, 使得车辆安全管理过于形式化。因此, 企业安全管理人员要认真研究新形势下车辆安全管理工作的新方法、新手段, 将管理理论和管理实践相结合, 进一步提高车辆安全管理水平, 避免不必要的事故的发生。
摘要：车辆的安全管理是车辆在运营过程中保障运输安全的关键, 因此, 加强车辆安全管理显得尤为重要。本文对车辆的安全管理中存在的问题进行了深入分析, 并提出加强车辆安全管理的应对措施。
关键词：车辆,安全管理,对策
参考文献
[1]宋明华.如何加强营运车辆的管理.经营管理, 2009 (4) :169[1]宋明华.如何加强营运车辆的管理.经营管理, 2009 (4) :169
[2]熊永超, 张维东.浅谈做好企业车辆技术管理.企业家天地, 2010 (1) :32[2]熊永超, 张维东.浅谈做好企业车辆技术管理.企业家天地, 2010 (1) :32
[3]陈海军.车辆安全管理中的问题和对策.黑龙江科技信息, 2010 (5) :6[3]陈海军.车辆安全管理中的问题和对策.黑龙江科技信息, 2010 (5) :6
甲方：无锡华光汽车部件集团有限公司
乙方：
1、所有外来车辆的驾乘人员必须遵守本公司的厂纪厂规，服从公司及车队的统一安排与调度，严禁在公司内发生打架斗殴现象，违者罚款1000元。
2、所有外来车辆的驾乘人员严禁在公司内抽烟，违者罚款500元/次。
3、外来车辆必须遵守公司的停放规定，进入公司后，应将车辆停放在相应的指定位置，严禁乱停乱放，必须随时确保安全通道及行人通道的畅通，违反此规定者则每次罚款100元。
4、外来车辆必须有序进入场区，出示相关证件，严禁在公司门口长时间停留，严禁无故鸣笛。
5、外来车辆司机必须服从车辆管理人员的管理，不得在场区内无故走动、逗留。
6、外来车辆驾乘人员应自觉维护作业场区环境卫生，严禁在场区内倾倒、抛撒垃圾，违者每次罚款200元。
7、外来车辆出入场区，必须按照指定路线规范行驶，严禁超速行驶、违章行驶和野蛮驾驶，厂区内限速5公里/小时，违者罚款100元/次。
8、外来车辆进出场区要加强观察和瞭望，低速行驶，杜绝事故发生，确保交通安全。
9、外来车辆在场区内发生交通事故的，车辆司机要按交通安全有关法规及时处理，确保行车畅通。本协议一式两份，双方各执一份
甲方：无锡华光汽车部件集团有限公司乙方：
甲方：上海大屯能源股份有限公司徐庄煤矿 乙方：徐州翔和电气设备有限公司
为进一步加强外来人员的安全管理，规范外来人员和矿方的安全义务，明晰外来人员和矿方的安全责任，凡进入徐庄煤矿工业厂区、办公地点、井下作业现场从事技术服务、设备设施安装调试、维修维护，必须由厂家项目组负责人及成员与徐庄煤矿签订本协议。
本协议适用于外来人员在徐庄煤矿无线通信系统项目施工期间，进入徐庄煤矿地面和井下所有场所范围内。
一、乙方人员基本情况
1、乙方单位名称
外来人员单位：徐州翔和电气设备有限公司 项目组负责人： 联系电话： 项目组成员：
2、乙方人员信息
姓名： 居民身份证： 姓名： 居民身份证： 姓名： 居民身份证： 姓名： 居民身份证：
3、服务简况
服务内容：安装、调试徐庄煤矿矿井无线通信系统。工作地点：徐庄煤矿工业厂区、办公地点、井下作业现场。工作期限：2013 年06月05日～项目施工完毕。
二、甲方人员基本情况
安全管理机构：徐庄煤矿安全管理科 接受服务的单位：徐庄煤矿信息科技环保科 接受服务单位负责人：
三、双方的责任和义务
甲乙双方应遵循先订合同后施工的原则。
1、甲方（徐庄煤矿）
1.1认真贯彻国家和煤炭行业有关安全生产的方针、政策，严格执行有关法规、法令、条例。
1.2按照有关安全法律、法规、标准、规范及规定不定期地对施工现场进行安全施工监督、检查与指导。对检查发现的安全隐患，以安全隐患整改单的形式通知乙方限期整改。
1.3提供符合煤矿安全要求的劳动保护用品、工作场所、服务需要徐庄煤矿提供的技术资料。
1.4徐庄煤矿为服务人员指派专人进行全程监护，做到同上同下。
1.5提供的设备、设施、工器具符合安全相关标准，并通过服务人员的验收。1.6徐庄煤矿负责对乙方人员的安全培训，培训合格后方可允许进入作业场所。培训的内容包括煤矿安全知识和技能，防范措施和办法、自救互救知识，紧急情况下的应急处理等内容,贯彻学习入井人员入井前的登记、乘罐、乘坐人车的具体规定和施工现场个人行为规范的安全要求。
1.7生产中需协调时，组织召开安全生产协调会议，对在施工过程中发生和存在的安全问题及隐患进行协调解决。
1.8当乙方出现严重违章作业、野蛮施工、管理混乱等，安全、文明施工严重失控，施工现场存在重大安全隐患时，甲方有权责令乙方停工整顿，限期整改。对于不听指挥的，可采取相应强制措施，直至解除工程施工合同。
1.9甲方的现场管理人员不得违章指挥，若确有甲方现场管理人员违章指挥导致安全事故，由此引起的后果由甲方负责。
2、乙方（徐州翔和电气设备有限公司）
2.1乙方人员必须遵守《煤矿安全规程》、《安全操作规程》、《作业规程》、《徐庄煤矿安全生产管理制度》和有关安全制度, 加强安全施工管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。严禁违章作业。
2.2乙方人员必须接受徐庄煤矿的安全培训，没有经过安全培训、没有与徐庄煤矿签订安全协议，不准擅自进入作业场所从事各类活动。开工前认真编写施工组织设计及安全技术措施，报甲方审批。对审批过的措施认真贯彻学习，并严格遵守甲方有关安全方面的规章制度，严格按照安全生产法、煤矿安全规程及批准的施工措施进行施工。
2.3乙方人员来矿从事各种活动，自行携带的设备、工器具必须符合《煤矿安全规程》的规定，有防爆合格证。
2.4乙方人员必须服从徐庄煤矿生产调度指挥指令，遇到需要停电、停止设备运转等影响生产的工作，必须先请示调度室并具有审批通过的停电报告，调度室同意后方可停机、停电。否则不准随便私自停电、停机，造成的影响由责任人承担。
2.5必须建立、健全安全生产的监督检查管理系统，对本单位施工现场及要害场所进行定期或不定期检查。
2.6入井前持有审核通过的《外来人员入井审批单》，登记入井人员信息，并按规定有序排队、乘罐和乘坐人车，乘车过程中不得将身体部位伸出车厢外，人车停稳哨声响后方可下车。
2.7乙方人员不得在井下、地面窄轨运输线范围内及要害场所行走或逗留。2.8乙方施工人员必须按照本人岗位在作业范围内从事本专业工作，不得随便触摸和使用其它电器及设备。
2.9对甲方在检查过程中发现的涉及安全生产方面的隐患要及时整改，确保安全生产。
2.10乙方在要害场所以及确有危及他人人身安全的场所，要有特别醒目警示牌或防护措施，严禁他人进入要害场所。
2.11对新招收的工人必须按有关规定进行岗前培训，经考试合格后，方可上岗作业，特殊工种必须按照有关规定经专门的安全作业培训，取得特殊作业工种操作资格证后，方可上岗作业。
2.12乙方在施工期间如须借用或租赁甲方设备，应与甲方办理借用或租赁手续，制定有关安全使用和管理制度。乙方必须对设备和工具完好进行检验，并做好书面记录，乙方一经接受，设备和工具的保管、维修应由乙方负责，并严格执行安全操作规程。在使用过程中，由于设备、工具因素或使用操作不当而造成伤亡事故，由乙方负责。
2.13发生安全事故后，乙方项目责任人要迅速采取措施进行救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告甲方及有关部门，不准迟报、隐瞒或谎报。
2.14有权拒绝甲方现场管理人员下达的违章指令。
2.15须由乙方完善的安全设施或设备，乙方必须无条件予以完善。
2.16按时参加甲方召开的安全生产协调会议，对会议安排的有关安全方面的工作要积极组织，确保质量按时完成。
2.17由非甲方责任造成的所有安全事故和罚款，由乙方承担一切费用和全部责任，并负责伤亡人数的统计上报。
四、安全注意事项
1、甲乙双方在施工前要认真勘察现场环境，乙方应结合我矿实际情况，负责整个工程的规划、设计工作、并制定具体的施工方案。
2、整个工程在思想上必须树立“安全生产”的意识。结合工程的实际情况，合理安排施工人员。参加施工的人员应服从管理和指挥。
3、严格按照登高施工作业要求进行操作（登高作业时要求一人作业、一人扶梯必要时可以多人扶梯。登高人员必须佩带保险带、安全帽等），认真采取安全防护措施，严禁疲劳作业、严防事故、严格按照一工程一措施进行施工，确保安全。
4、乙方在施工过程中需要停电的（如：设备电源接入等作业），为确保施工人员及设施的安全，乙方应提前向甲方申请书面停电报告，严禁带电作业，停电后，已方在确认施工人员、施工场地及施工设施安全后方可施工。否则，所造成的一切后果由乙方负责。
5、乙方在铺设线缆，应根据定要有关根据国家通信行业标准要求进行铺设，确保线缆与强电电缆之间距离处于安全距离，线缆的铺设要严格按照矿标准化的要求进行铺设。
6、在施工期间，甲方主要负责工程质量的技术监督和验收工作，如发现工程质量出现问题或验收达不到国家行业标准要求，甲方应通知乙方问题所在。乙方对其工程进行限期整改。
7、乙方在施工期间必须接受甲方的督促、检查和指导。甲方有协助乙方搞好安全生产、防火管理以及督促定期检查的义务，对于查出隐患，乙方必须限制整改。
8、在生产操作过程中的个人安全防护用品，乙方应督促施工现场人员自觉穿带好安全防护用品。登高作业时必须严格按照有关登高作业规程要求进行作业。
9、甲乙双方人员对各自所处的施工区域、作业环境、操作设施设备、工具用具等必须认真检查，发现隐患，应即停止施工，并由有关单位落实整改后方准施工。一经施工，就表示该施工单位确认施工场所、作业环境、设施设备、工具用具等符合安全要求和处于安全状态。施工单位对施工过程中产生的后果自行负责。
10、乙方入井人员须持有入井资格证。从事电工作业的，必须持证上岗，并佩戴瓦斯便携仪，在施工中要求做到能够听从指挥、服从管理。
11、在巷道拉电缆时，必须做到行车不行人，行人不行车；拉线时不要沿着轨道道心行走。要注意脚下，不要滑倒。登高作业必须站稳、抓牢，戴安全帽，系好安全带，并有专人监护。需用梯子时必须有人扶，确保梯子稳固才能上人作业，一定要做好自主保安。
12、安装皮带、溜子、煤仓上方的设备，必须在设备停止运行并具备可靠闭锁或有专人监护的条件下进行，严禁攀登、跨越运输机。
13、在设备装、卸点，必须派专人监护安全。所有设备轻拿轻放，避免挤手碰脚。
14、井下不得带电搬迁电气设备、电缆和电线，严禁带电作业。施工期间需要停架空线和照明电源的必须停掉施工区域电源，并打好接地，在施工区域两端由运输科负责设置明显警示牌，停电期间严禁车辆进入作业区域。停送电要设专人看管，带上
停电牌。
15、射钉枪使用安全注意事项：
⑴、操作人员要经过培训合格后方能上岗。操作前必须对枪作全面检查，射手在操作时，要佩带防护镜、手套和耳塞，周围严禁有闲人。
⑵、射钉枪及其附件弹筒、火药、射钉必须分开，由专人负责保管。使用人员严格按领取料单数量准确发放，并收回剩余和用完的全部弹筒，发放和回收必须核对吻合。
⑶、操作时方可将钉、弹装入枪内。射击前须查看沿射击方向情况，严禁用手掌推压射钉枪钉管和将枪口对准人。在2.5米高度以下射击时，射击方向的物体背后禁止有人。
⑷、弹药一经装入弹仓，射手不得离开射击地点，同时枪不离手，不得随意转动枪口，严禁对着人开玩笑，并尽量缩短射击时间。
⑸、射钉枪击发时，应将射钉枪垂直压紧在工作面上，严禁在凹凸不平的物体上发射。当第一枪未射入或未射牢固，严禁在原位补射第二枪，以防射钉穿出发生事故。在任何情况下都不准卸下防护罩射击。当两次扣动扳机，子弹均不击发时，应保持原射击位置数秒钟后，再退出射钉弹。在更换射钉枪零件或断开射钉枪之前，射枪内均不得装有射钉弹。
⑹、射击的基体必须稳固、坚实，并具有抵抗射击冲击力的刚度。在薄墙、轻质墙体上射钉时，对面不得站人，以防射穿墙后伤人（被射物构件厚度大于射钉长度2.5倍）。射入点距离建筑物边缘不小于10厘米。往金属板上射钉时，金属板厚不得小于10毫米，材质必须是G3以下的，射钉直径不得大于10毫米。
⑺、操作者必须站立或坐在稳固的地方发射，在高空作业时必须拴有安全带。发现枪的操作不灵活，必须及时取出钉、弹，排除故障，切不可轻易解除保险。
⑻、枪管内保持清洁，不允许有杂质，各部件不允许有松动现象，如发现磨损、烧毁或损坏等，应立即更换后再使用。射钉枪每天用完后，必须将枪用煤油浸泡，然后擦拭上油存放，以防止锈蚀，射击超过100发后应清洗。
16、安装要严格执行《煤矿矿井机电设备完好标准》。
五、安全责任事故划分
外来人员在与矿上签订安全合同后，出现的事故责任按下列条款划分：
1、乙方人员在工作、服务过程中，违反《煤矿安全规程》、《安全操作规程》、《作业规程》、《徐庄煤矿安全生产管理制度》等法律法规造成的人身负伤、致残、死亡事故和损失，由乙方承担全部责任和医疗费用。
2、乙方人员不服从管理，不懂设备性能，擅自操作设备造成的人身负伤、致残、死亡事故和损失由乙方承担全部责任和医疗费用。
3、由于乙方人员设备、仪器仪表、工器具缺陷造成的人身负伤、致残、死亡事故，由乙方承担全部责任和医疗费用。
4、凡因打架斗殴、自残自杀、违章违纪、违反交通规则、违法犯罪或法律法规规定的其他违法行为而造成的负伤、致残、死亡事故，均有乙方承担相应的法律责任。
5、在施工过程中始终要贯彻谁施工谁负责安全的原则，外来人员在施工期间，造成伤亡、火警、火灾、机械等事故（包括由乙方责任造成甲方人员、他方人员、行人伤亡等），甲方有协助紧急抢救伤员的义务，乙方负责事故上报，经济赔偿及善后处理。
六、附则
1、协议作为合同正本的附件一式三份，甲、乙方各执一份，送矿安全管理科一份备案，协议经双方代表签字后即生效，工程施工完毕自行终止。
2、此合同的解释权归甲方（徐庄煤矿），乙方在签订安全协议时，必须认真阅读本协议，在接受起协议内容所列条款时，自愿签订本协议。
3、本协议作为合同文本附件一部分，同工程施工合同具有同等法律效力。
甲方代表（徐庄煤矿）：
乙方代表（徐州翔和电气设备有限公司）：
问题1、作风浮漂忙于事务。
现象:整天围着电脑, 满足于应付日常的事务性工作。到现场是走马观花, 不认真研究规程、制度的条文与具体情况怎样贯彻落实与执行, 更不去研究新技术、新工艺带来的新问题。
问题2、不敢碰硬和大胆管理, 而是搞平衡, 甚至和稀泥。
现象:发现领导违章不说不管, 对于员工违章碍于面子不敢处罚, 或处罚不公平。
问题3、“捡芝麻丢西瓜”。
现象:比如到现场找卫生差这种浅层次问题。
问题4、“头疼治头, 脚疼治脚”。
现象:检查出现的重复性问题较多, 不能从根本上杜绝。
问题5、拍脑袋。
现象:为了亮点弄亮点, 急匆匆的去搞, 结果耗费了大量精力, 却是有始无终瞎忙乎。
问题6、自身违章。
现象:明知道这件事违反规章制度却就范或不管不问。
问题7、“眉毛胡子一把抓”。
现象:什么都想抓, 什么都要抓, 看似什么都抓了, 结果贪多嚼不烂, 什么也抓不好。
问题8、报喜不报忧
现象:只说表面问题, 只说有利问题, 只说容易的问题, 只说明哲保身的问题, 其他的能少说就少说, 能不说就不说。
问题9、刮大风。
现象:走过场, 搞形式, 主要精力放在了与安全无关的事情上面。比如搞突击, 上级检查前和上级检查后不一样, 没有持续性。
问题10、感情用事
现象:比如奖惩不公平, 同样的事情关系好的和关系不好的奖惩结果不同。
二、对于问题的原因分析
1、追求短期利益的价值观。
这些利益包括印象、绩效、政绩、钱财等等。比如对待检查, 如果准备不足结果就会比别人差就会被考核, 然后大家都会进行检查前的准备, 当这种准备一旦超过现场实际的比例时, 就会失实。
2、缺乏服务意识。
安全是为了生产服务, 生产为了企业效益服务, 企业效益为了社会发展服务, 社会发展为了提高人们的生活水平服务。从这里来讲, 服务无处不在, 既然搞清了服务的目的和中心, 那么只有不断强化安全管理的服务意识, 端正服务的态度, 才有可能提高服务质量, 真正履行安全服务的职能, 更不能以指挥者自居。
3、工作没有主动性, 缺乏工作思路, 别人说啥就干啥。
当领导分配的任务较多是属于本职工作之外的事情的时候, 就会无形中占用了本职工作的时间和精力, 陷入重重困境。比如不干就挨批的困境, 天天加班的困境, 没有绩效的困境, 越会干越干的活多的困境。这种困境本身就容易形成一个又一个的恶性循环。逐渐丧失掉工作积极性, 从而降低了工作的效率。
4、处事无原则, 变成老好人。
安全管理人员在工作中面对各种各样的人, 时时受到来自各方利益、感情的困扰, 如果在工作中, 不敢大胆管理, 不能开展批评, 不能公平奖惩, 甚至还会出现对领导媚上或者向领导反映情况时夹杂个人感情的现象, 结果把制度毁了。
三、解决办法
1、抓重点。
要时刻把握每个班组、每个现场不同时期、不同阶段影响安全生产的关键问题, 学会并逐渐掌握使用抓关键问题、关键人员、关键节点、关键装置的监督方法。
2、学技术。
安全管理是严肃的科学, 既含技术成份又有管理艺术, 需不断学习、提高、创新, 只有说在点子上, 才会有人听, 指挥才不致失灵, 安全管理不能纸上谈兵, 要真正做到懂工艺、懂设备、懂管理、了解人的思想。只有做到知己知彼, 才可能掌握安全管理的主动权。
3、给后盾。
安全生产第一责任者要给其安全管理人员合理授权、放权, 必须支持各基层 (包括班组) 安全管理人员的工作, 使他们能够放开管理。从代他们说话到支持他们说话再到让他们自己说话, 逐渐养成这样的成长培养模式或习惯, 利用自身权威来树立带动他们的权威。
4、身要正。
俗话说:“打铁先要自身硬”。自己都违章了还如何去说服别人, 只能率先垂范, 自觉主动的遵守规章制度, 制度面前人人平等。
5、去惰性。
搞安全不能怕麻烦, 也不怕惹麻烦, 要勇于解决麻烦, 善于解决麻烦。
6、多沟通。
在纵向方面, 安全管理人员既可以直接面对领导也可以直接面对岗位员工, 既可以直接面对主管部室也可以面对基层班组;在横向方面, 安全管理人员还需要面对不同的系统, 因为安全隐患存在于方方面面, 同理整改也需要方方面面的的配合, 所以在实际工作中必须要学会多沟通, 不断提高自己的协调组织能力。
7、到现场。
答案永远在现场, 这句话对于每一名安全管理人员都具有很好的警示作用, 源头管控在事前, 过程管控在事中, 事前着重在预防, 事中着重在现场。安全管理的效果都将由现场表现出来, 只有经常到现场去调查问题, 分析问题, 解决问题, 消除各类隐患和事故苗头, 及时避免三违现象, 才能有效把控, 掌握主动。
结论:
安全管理的重点在于制度落实, 在落实各项制度的过程中, 安全管理人员既是监督者也是执行者, 既是管理者也是被管理者, 只有从自身出发, 灵活运用工作方法, 增长有利的一面, 消除不利因素, 树立正确的价值观, 才能在成长中不断获得提高。
参考文献
【外来人员及车辆安全管理制度】推荐阅读：
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外来施工人员安全11-07
28外来人员安全告知书10-01
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外来人员管理规定105-28
外来车辆安全协议07-26
外来作业人员培训试题09-14
外来人员参观登记表11-28
