学生精准扶贫典型案例

学生精准扶贫典型案例

学生精准扶贫典型案例 篇1

XX学校 XX老师

一年级有个学生叫XX学生，她聪明，但是不上进，与同龄孩子相比，多了些羞涩与内向；妈妈常年在外地打工，外公外婆带着他；患有过敏性鼻炎，一到季节变换或者感冒时，鼻子就呼呼地难受，是学校家庭条件比较特殊的几个孩子之一。经过几次家访，我从他的身上感受到了很多。

一看到我，XX学生惊讶中带着难掩的喜悦，她极小声地和我打了一声招呼：“老师好！”之后，她的爷爷问，老师今天怎么来了。我说，今天特意过来看看你。其实，我是因为他特殊的家庭条件才去家访的，因为她没有父母的陪伴与呵护，没有较好的家庭教育方式，但是我没有和孩子以及家长说破，我怕自己说破以后会增加她的哀伤与害怕，增加他的失落与孤独。因为我曾注意到，在班的孩子谈及爸爸妈妈时，她总是闷着头的。

为了这些和XX学生一样的孩子，我跟几个帮扶的学生说，如果愿意可以把我当成你们的朋友。以后，不管你有什么思想顾虑，只要你找我，我都会像朋友一样和你聊天、帮助你。

外公问孩子在学校里表现怎么样。我想该怎么回答呢？其实，这个孩子在学校表现不是很好，上课时注意力有点不集中，下课后不喜欢与同学说话，没有良好的学习习惯，尤其喜欢玩手机。多么想与家长一吐为快，好好地倾诉一下，可是，理智告诉我不能。我发现，XX学生正悄悄地走向房间。我把平时观察到的孩子做过的正确向上的事、身上的闪光点以及取得的进步一一举例告诉家长。家长听后，脸上露出了欣慰的笑容。我想，这笑容就是他们教育孩子的信心啊。接着，我委婉地指出缺点，对他提出需要改进的地方以及今后努力的方向，这时候，他外公脸上的表情又凝重了，但是我分明从那份凝重里面看到了美好的憧憬。

家访的时候，我没有“告状”，没有诉苦，而是用显微镜与放大镜找出了学生身上的优点，让学生与家长都对未来充满信心与希望。在“望子成龙”的目标下，家长的心态各色各样，有的家长只看到孩子的优点，盲目乐观；有的又要求极为严格，专门记着孩子的缺点，这些都是不可取的。教师需要引导家长对孩子进行客观的评价，既要让他们看到其优点长处，又要提出其缺点短处，让他们在以后的学习道路上既有信心又有努力方向。

“我骂过，打过，但是只能维持那么几天，不到一个礼拜，她又犯老毛病了；奖励的方法也用过，回家认真读书奖励一颗小星星，满十颗带她买好吃的，考试满 90 分，奖 1 块钱，期末考好了，奖5块钱；没用啊，说了她还回嘴，她似乎总有她的道理的，我们真的是头疼。”这是她外公对我的诉苦。

听到家长跟我说没办法时，我第一个想法就是他肯定没有动心思，没有花时间在孩子身上，但是，外公的话句句都透露着他的无奈，也让我久久不能平静。我不应该以点带面先入为主，直接抱怨家长不负责任，他们是真的“江郎才尽”无可奈何啊。从此，我开始利用各种途径跟家长交流，了解孩子在家的学习情况，了解家长教育孩子的手段，跟家长汇报孩子在校的情况，指导家长教育孩子，把一部分评价孩子的权利交给家长，把孩子在家的表现也纳入评价范围，这样一来，家长们的抱怨少了，孩子们也似乎更懂事了。

学校有一个叫张仁的学生，住在丰北河，特别偏僻；一个叫冯隆艳的学生，有残疾。第二次去家访的时候，正值国庆节，我带给孩子们月饼和一些日用品。最近天气慢慢变冷了，冯隆艳本来身体就不好，我给她送去棉衣时，孩子可开心了。看着孩子们的笑脸，我的心情也顿时好多了。

学生精准扶贫典型案例 篇2

关键词：资助体系,德育功能,贫困生

1999年由于高校的扩招,贫困大学生人数不断增加,但是国家目前还未对贫困大学生作出明确的界定标准,各高校标准也不尽统一,由于界定模糊,标准的相对性,让一些不是特别继续资助甚至是非贫困大学生也得到了贫困资助,使得政策资源分配均,也让很多在校大学生认为政策不公平,产生较大的负面影响,所以界定贫困生的标准及后续政策资助具有重大的现实意义和政策意义。

一、大学生贫困资助渠道多元化

随着经济与社会的持续发展,针对贫困大学生的资助方式逐渐多元化,这让更多贫困大学生未因昂贵的学费而失去高等教育机会,圆了他们的高校梦,走进了心目中的象牙塔。但同时一些不是特别继续资助甚至是非贫困大学生打了“擦边球”,让部分贫困大学生在心理上产生了很大的阴影。

二、贫困大学生资助的心路历程

教育大计,育人为核心,在培养学生的专业知识同时,更要引导大学生树立正确的人生观、价值观,真正为社会、国家输送德才兼备的优秀毕业生。高校贫困资助工作是重要的育人环节,资助活动更多考虑到物质的资助,往往忽视了通过资助引导大学生正确的精神方向。

1.缺乏诚信,假冒贫困,领取补助

国家目前未对贫困生作出明确的界定标准,只要他们能提供家庭经济困难调查表,在名额有限的前提下,每年可以轻易地获得2000-4000元不等的困难政策补助,导致少部分学生为了得到助学金,伪造贫困材料,夸大甚至编造自己的贫困程度和悲惨遭遇,直接降低了助学金诚信教育功能。

2.自卑心理:耻于家困,导致“漏助”

有些家庭的确很困难的学生,却由于自卑心理、自尊心强、性格倔强,不愿意或者不好意思提供贫困材料、开具贫困证明,也就无法申请助学金,从而失去受助资格。然而一些家境较好的非贫困大学生善于经营人际关系,由于地方部门监管不力,容易伪造贫困证明,致使助学金资助百发百中。

3.不思进取,感恩淡薄

还有极少部分获助大学生心智不成熟,缺乏感恩之心,利己主义为上,把贫困当作获得资助的资本,认为得到政府和学校的补助是理所应当,得到补助后并没有把钱用在学习生活中,而是去和别人攀比。另外每年贫困补助的覆盖率至少达到20%,补助政策的不完善致使一些非贫困大学生也获得受益,部分非贫困大学生受益后,反而嘲笑国家、学校的“愚蠢”,挥霍补助的钱,让贫困生形成强烈的心里反差,容易自暴自弃,形成不思进取的思想。

三、贫困生认定的改进措施

公平、公正、公开的认定贫困生,建立完备的评价体系,是合理地分配资助资源的前提,仅凭一纸“贫困证明”和个人情况说明就确定贫困生身份的方法,极易造成资助的不公平,也会把社会上的不良之风带进学校,形成腐败的温床。提高贫困生认定准确性,不仅需要贫困证明、学生认证等材料的提供,更应该发挥同学民主评议的优势,同学们朝夕相处,互相了解,对于是否生活困难更有想当大的发言权。将众多因素统筹判断,科学合理地认定出真正的贫困生,把国家有限的资助落实到真正需要的大学生身上。

1.对于刚进大学的大学生要及时准确掌握学生的真是信息

对于刚入大学的新生来说,一切都是懵懂的,还不知道去提供虚假的信息,这有利于保证信息的真实性,从学生提交的信息登记表中筛选出贫困生,通过多方渠道证实学生提供信息的真实性,在日常活动中观察学生的各种表现,掌握第一手资料。

2.充分发动学生,做好民主评议,接受学生监督

由于学生长期集体学习生活,他们之间彼此了解,对每个同学具体情况掌握深入真实。因此要积极发挥学生在开展贫困生认定工作中的作用,充分发挥民主评议的优势,防止以不正当手段获取资助,在学生中间产生负面影响。

3.分层次建立贫困生实情档案

贫困大学生自主工作并不是一劳永逸的,大学生在校时间长达3-4年,大学生每年的家庭情况都是可能变化的,要及时建立每个学生的家庭档案,了解学生日常表现,家庭经济变动情况,对贫困生的认定给予及时确认、增加或撤销,根据实际情况确定贫困等级,努力做到公平、客观。

4.培养贫困生对社会、学校的感恩之情

中国自古是礼仪之邦,受人资助和帮助,要怀有感恩之心,这是为人起码礼貌和道德修养。贫困生资助是国家重大的民生工程,也是重大的育人工程,在给予学生物质奖励的同时,培养学生对社会的感恩之情,好好学习,报效社会。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z].2007,(5).

[2]余冠仕,柴葳,赵秀红.大幅提高奖助学金凸显民生理念[N].中国教育报,2007,(3).

[3]王文利.高校助贫制度尚需完善[N].光明日报,1998,(4).

[4]徐晓军.论信息的阶层化[J].社会学刊,2002,(1).

[5]赵敦华.西方哲学简史[M].北京.北京大学出版社.2012.98-100.

学生精准扶贫典型案例 篇3

【关键词】精准扶贫 教育帮扶 高校贫困生 资助工作

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）10C-0008-03

我国高等教育实施扩招和收费制度以来，贫困生问题成为高校发展的一大难题。由于我国经济发展不平衡，城乡结构二元化差距突出，导致高校贫困生问题愈发凸显。针对贫困生问题，我国高校构建多元化贫困生资助模式，在以“奖、补、助、贷、勤”为主的贫困生资助体系中，贫困生认定成为高校学生资助工作的首要环节，其准确性与高校贫困生资助工作的效率与效益息息相关，直接影响到我国教育公平的有效实现。本文结合当前高校贫困生认定工作中的突出问题，基于社会支持系统理论，剖析当前高校贫困生认定的方法以及局限性，并依据精准扶贫的做法，改进贫困生认定方式，提出对高校贫困生认定与帮助的做法。

一、当今高校对贫困生认定的主要方法和存在的问题

对我国高校而言，贫困生的资助是人才培养工作的重要组成元素。高校中，家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习费用和生活基本费用的学生。然而，贫困生的认定历来是一项政策性很强的工作，需要采取认真谨慎的工作态度和方式，否则就会出乱子。为了确保认定工作公平、公正、公开，学校必须在学生本人主动提出申请之后，实行民主评议和学校评定相结合的做法。我国现行的高校贫困生认定方式主要有生源地认定和高校自身认定两种主要方式。

生源地认定需要学生本人如实填写相关调查表，并持该表到其家庭所在的乡、镇或街道民政部门加盖公章，以证明其家庭经济状况。同时，城镇居民最低生活保障家庭需提供城区（或者县级）民政部门颁发的低保证明复印件；农村特困群众最低生活保障家庭需提供县级民政部门的证明；遭遇重大突发事件而造成经济困难的家庭需提供相关事件发生的证明材料。生源地认定方法可有效降低高校对贫困生的认定成本，提高认定效率，但是缺乏一定的信息真实性可靠性。因为在贫困地区，子女上大学是群众脱贫希望，但也是家庭的主要开销，所以在贫困生认定过程中单一采取生源地认定法，如果仅仅需要县镇乡等行政单位出具贫困证明，那么一些地方的审批部门可能会出于对本土人才保护的心理，往往存在审核程序不规范甚至违规操作的现象，将非贫困生子女上学作为评定“贫困户”，从而导致“教育扶贫”有失“精准”。再者，一些县镇乡三级政府并未认真对贫困生做详细调查，甚至相关部门玩忽职守，导致高校贫困生认定最重要方法之一的贫困证明流于形式。另外，由于我国幅员辽阔，各地经济发展存在差异，故对贫困线的划定标准不同，从而造成对“贫困生”认定标准的不一致。这样，对来自全国各地的大学生就难以采用一个统一的“贫困标准”来评定“贫困生”，如采用“统一尺度”，则会降低认定工作的可信性与可比性。比如，来自发达地区的学生和来自贫困县的学生，他们的“贫困标准”是不同的。

高校自身认定主要根据学生提交的各项证明，在班级评议小组的组织下结合申请学生的日常消费行为、学费缴纳情况及影响家庭经济状况的有关情况，进行认真进行评议，然后将评议结果交与辅导员审批。辅导员根据相关规定和工作步骤，将评议小组的评议结果交给班、学院、校，通过这些层次的审核与把关后，申报并公示评定结果，待公示期满无异议后便进入下一工作环节。高校自我认定方式将学生实际生活消费进行比较再作民主评议的做法要比生源地的认定更具准确性和比较性。由于高校自我认定做法通常以生源地开具的证明以及所提供的材料为依据，因此，生源地证明的可靠性与准确性非常重要，高校自身认定的精准性起到基础保健的作用。

概言之，当今高校对贫困生的认定做法仍存在不少值得探究的地方，原因是尚缺乏权威性和精准性，形式性比重较大。由于在高校贫困生的认定工作是对贫困生资助工作的起点，起点正确与否对后面的培养工作会带来实质性的影响。主要是，高校的贫困生资助与当今的农村的扶贫密切相关，因此，从目前国家层面自上而下的“精准扶贫”入户识别认定工作的角度看，高校在认定贫困生过程中不妨参照“精准扶贫”的一些做法。

二、基于社会支持系统理论的“精准扶贫”与高校贫困生资助

社会支持系统理论是指一定的社会网络系统，运用一定的物质和精神手段，对社会弱者给予无偿帮助的一种选择性社会机制。通过社会系统资源，解决社会弱者日常生活中的困难并渡过危机，维持日常生活的正常进行。社会支持系统分为非正式社会支持系统和正式社会支持系统。非正式社会支持系统是通过初级关系—— 血缘、地缘等所建立起来的支持网，主要特征是以行为主体间的强关系为主，即通过家庭、亲友、同乡等血缘或地缘关系开展支持活动。正式社会支持系统是通过次级关系—— 由国家的政府机关、用人单位、群众组织、地域性组织以及其他性质的专业组织所建立的支持网络。目前这两种支持方式都广泛用在扶贫上，但在贫困生资助方面尚有待进一步强化，尤其是非正式社会支持。

首先是高校贫困生资助与当今开展的“精准扶贫”的内在联系。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施后，国家陆续密集出台了一系列高校学生资助政策和措施，在制度上保障了高校家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。2015年4月教育部发布《关于做好2015年重点高校招收农村学生工作的通知》，重点高校面向农村贫困地区招生人数为5万名，继续加大对农村贫困地区学生的招生倾斜力度。同时提出“扶贫先扶智”，有效开展“教育扶贫”的战略方法，将加大扶持贫困家庭子女上学就业的力度，斩断“穷根”作为阻止贫困现象代际传递的基础性工程。2015年10月12日，广西区党委、政府深入学习贯彻习近平关于扶贫开发的战略思想，全力以赴打赢精准扶贫攻坚战，决定用三个月时间自下而上集中开展精准识别工作，将全区538万贫困人口精准识别到村、到户、到人，其中100万扶贫移民搬迁人口精准识别到屯、到户，并且认真遵循“一进二看三算四比五议”的方法精准识别贫困户，严格按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序进行识别。

由于“精准扶贫”包括“种养帮扶”、“产业帮扶”、“创业帮扶”和“教育帮扶”等帮扶项目，而“教育帮扶”是从源头上“拔穷根”的有力抓手，因此建立科学有效的贫困生资助工作体系，对贫困生在物质和精神上都可达到有效的社会支持，并能引导其建立积极向上的人生观、价值观、世界观。因此，从本质上看，国家主持的“精准扶贫”识别工作与高校贫困生资助工作同属于正式社会支持系统，具有相同的社会意义，它在大方向上具有自上而下的权威性。从这个意义层面上看，良好的正式社会支持系统对我国高校贫困生资助工作同样起到很好的启迪作用。因为我们通过政府组织的对贫困户进行精准识别入户调查活动，建立贫困户档案信息系统并对其信息录入管理的同时，能自上而下地为高校对贫困生认定工作提供可靠而精准的信息支撑，从而减轻高校认定贫困生的工作成本投入和时间投入，提高高校资助工作效率。其次，“精准扶贫”行动有效地解决以往由于生源地认定存在的因经济发展不均衡、贫困标准差异大、消费水平不一致以及各种证明的“困难”情况悬殊等因素所产生的问题，因为精准识别贫困户的做法可因地制宜地根据各地贫困村生活水平、收入消费水平划分贫困线，甄别贫困户，此做法能有效地提高信息的可靠性、真实性和事实性，从而解决高校生源地分布广、人数多以及取证难等难题。重要的是，“精准扶贫”过程中的贫困户精准识别、鉴定，是各地县（市、区）公安、国土、房产、工商等有关单位进行农户财产客观全面检索的联合行动，它是核查农户一切财产关系的一次“大搜索”，有效地保证贫困户甄别的信息权威性与有效性，从源头上有效消除“假证明”、“假贫困”等现象，并且在一定程度上有效地保护学生隐私。高校可以以这些信息建立查询方便的信息数据库，为贫困生的认定提供可靠的信息，避免通过班级“阐述困难”的方式认定贫困生身份的片面做法。这样，既可有效地保护学生不必泄露的隐私和自尊心，减轻学生心理压力，也可客观准确地认定真正的贫困生。

实践证明，高校一是可以“借‘精准扶贫的东风”，认定、建立在读生的“经济档案”；二是可以采取相同做法深入到申请贫困资助学生的所在地，进行实地认定。上面两种做法均能有力地保证教育扶贫资金的精准到户，精准到人，进而提高教育扶贫的实效性。

三、高校贫困生资助模式实施建议

（一）建立动态贫困生数据库。生源地的有关部门和高校应为贫困生建立数据库，并对数据库的信息管理做到常态化，依据贫困生的经济变化及时调整与增减。高校数据库的信息除官方认定、提供的外，还要依据学生在校的消费表现以及其他师生的反映建立贫困生动态档案，完善管理制度，时刻对贫困生进行全方位的动态跟踪管理，并与贫困生所在地的相关部门保持联系，依据实际确保贫困生“有进有出”，逐步形成一个科学化、精准化、规范化的数据管理系统，为教育的精准扶贫，提高高校学生资助工作实效性提供可靠的依据。应该指出，高校与贫困生所在地相关部门建立常态性联系的关键在于对贫困生资助具有“扶贫”与“育人”的高度认识，这是个观念问题。同时，扶贫也好，贫困生资助也罢，都不是某一部门单一的行为，都必须依靠社会多方的支持与帮助，高校应利用这个数据平台，获得政府、社会各界的有力帮助，最终形成一股合力，促使资助有效、帮扶到位，让真正的贫困生能顺利脱贫，成功增智。对已经实现脱贫的贫困生，经民主评议及与其所在地相关部门联系后，可停止对其相关资助。相反，对于返贫的贫困生或新出现的贫困生，要按相关程序吸纳其为扶贫对象并进行相关资助管理，确保其能顺利完成学业。

（二）扶贫先扶“志”，资助先“增智”。治人先治愚，扶贫先扶志。对贫困学生而言，扶志就是帮助他们树立正确认识，培养通过努力学习来脱掉贫困帽子的精神，以隔断贫困代际传递。当今高校的贫困生有父辈身上的传承，也有新时代大学生的特点。一般来讲，他们思想觉悟高，有较高的文化素养，他们有较高的自我自主能力，敢于担当，勇于接受新生事物。但由于他们身背贫困的“包袱”，故很容易产生自卑心理，甚至对自己的学习、前途缺乏自信。为此，高校可通过多种途径，如班级、学院活动等，对贫困生开展针对性的工作。首先，让他们正确认知贫困，帮助他们正确面对家庭经济贫困现实；其次，改变他们的精神面貌，振奋他们自力更生、艰苦奋斗的精神，树立“人穷志不穷”的信念，激发脱贫的向往和动力；最后，使他们认识到他们是贫困地区群众脱贫的希望，是促使他们家庭走向富裕的希望。同时，高校辅导员要发挥其思想政治教育和育人作用，经常组织学生，尤其是贫困学生开展团体活动，用集体方式向贫困生传递积极向上的、自强自立的正能量。辅导员要发挥个人作用，对问题突出的贫困生及时进行个体心理辅导，培养他们敢于正视困难，树立正确的贫困观，树立自信心，战胜困难，善于合理调节情绪，建立和谐人际关系。

关于帮助贫困生“增智”问题，可采取“授人以鱼不如授人以渔”的做法，帮助他们尽快提高学习效果，因为学习上的成功往往会有助于他们克服因贫困而产生的消极心理。当前我国高校对贫困生的资助模式主要集中在“奖、贷、助、补、减、勤”六大方面，这六大助学方式主要集中在物质资助，方式和作用都有很大的局限性。实际上，“解困，助学，促成才”是高校贫困生资助工作的主要目标，其中“解困、助学”主要是物质上的帮助，但这通常起到最低层次、临时的作用，无助于彻底解决问题。只有采取物质资助和智力“资助”相结合的方式，才能较好应对贫困这一难题。基于此，高校要根据贫困生专业情况以及个人兴趣爱好，开展以提高贫困生个人能力为核心的第二课堂，采用第二课堂与第一课堂紧密结合的办法，为他们提供免费职业技能培训与实践课程学习的机会，让他们通过主动参与提高各种就业能力的项目训练活动来提升自己的综合能力素质。如条件允许的话，可采取加强校企合作方式，开发优质就业岗位，力争让所有毕业的贫困生都能实现就业。

（三）采取“输血”与“造血”并进的做法。我国高校现行的“奖、贷、助、补、减、勤”资助模式大多属于无偿资助，无需承担义务。当今，我们应对贫困生问题时大多采用“输血”的做法，这是传统的“输血”资助模式，很容易让贫困生养成“等、靠、要”等懒汉心理，最终因无法做到精神上脱贫而长期背负着经济贫困的包袱。

高校贫困生资助要改变过去的传统观念，在现有资助金额不变的情况下，转变资助观念，转变资助模式，采取“输血”与“造血”并进的做法，变“他助”为“自助”，鼓励贫困生通过自身努力改变命运，积极脱贫。国外高校对贫困生资助由无偿形式渐渐倾向于有偿形式。例如，英国高校为了保证贫困生能够顺利完成学业，政府采取“先上学，后付费”的政策，即让贫困生先上学，等学生参加工获得一定收入后再偿还学费贷款。此外，英国政府还针对贫困生设置多种勤工助学岗位，帮助其解决生活费用问题。美国政府采取“有偿合作教育”模式对贫困生进行资助，其中最有代表性的“有偿合作”教育是“产、学、研”相结合模式。该模式让贫困生通过参与有报酬的工作，掌握实际知识和技能，获得相应的、帮助学生解决生活和学习上的费用问题的报酬。

在我国，目前高校可结合学校实际，搭建资助网络平台，建立勤工助学岗位需求信息网，为贫困生提供勤工助学岗位；高校应充分挖掘社会资源，与企事业单位达成校企合作，为贫困生提供工作实践机会，帮助贫困生通过自身努力得到经济回报，同时为未来职业生涯做好准备。感恩是中华民族的优良传统，高校应对贫困生进行感恩教育，让贫困生对社会有所感激，懂得以后回馈社会。贫困生获得高校与社会的帮助同时要提高诚信意识，戒除依赖心理，通过自身努力早日回报社会。此外，高校应对资助的贫困生进行定期或不定期的资金使用情况调查，以便确保资助资金的使用效能。如发现贫困生存在不合理的消费使用情况，辅导员要及时采取思想教育和劝说方式对其行为进行纠正和制止，对劝说后仍无良好转变的，要采取取消资助措施并记入贫困生动态管理信息库。

总之，在贫困生认定工作中，要从政府、高校、学生三方面进行有效的调查与认真的自查，确保其精准性和实效性。此外，除了正式社会支持外，还要建立非正式社会支持。将社会支持的正式支持与非正式支持有机结合。例如，亲属圈和朋友圈的正能量更能给贫困生建立积极向上的乐观心态，帮助其树立脱贫的目标，给予其应有的资助与精神上的鼓舞。同时，非正式支持对贫困生的鼓舞更容易切入，更容易以情育人，以情动人。只要正式与非正式这两种支持都能很好发挥作用，高校贫困生问题就会得到缓解，甚至得以解决。

【参考文献】

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[2]广西吹响精准扶贫攻坚冲锋号确保2020年实现全面小康[EB/OL].（2015-10-13）[2016-05-01].http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20151013/newgx561c3400-13717958.shtml.

[3]广西壮族自治区扶贫开发办公室.精准识别贫困户贫困村实施方案[Z]. 2015-10

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[5]广西马山违规认定3000名扶贫对象多人有车有房[EB/OL].（2015-10-14）[2016-05-01].http：//gb.cri.cn/42071/2015/10/14/3245s5131459_4.htm？auto=2

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[7]季枫.高校贫困生资助模式创新探析[J].江苏经贸职业技术学院报，2010（1）

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【作者简介】植子伦（1986— ），女，广西贺州人，硕士，广西师范学院辅导员。

精准扶贫典型材料（最终版） 篇4

--区人社局脱贫攻坚工作典型材料

5月24日，对刚刚走出校园的XX来说是一个具有特殊意义的日子，因为在今天，他正式走上了工作岗位，成为xxx的一名工人，也终于能够自力更生，肩负起挣钱养家的重任。而说起这份来之不易的工作，xx说，“多亏了我们家的帮扶人，区人社局的xx主任。”

xx，56岁，xxx办公室副主任。尽管自全区精准扶贫工作开展以来，xx主任也接触过一些贫困户，但刚开始拿到xx一家的情况材料时，即便是这位有多年工作经验的主任也皱起了眉头。户主xx属于先天智障并常年患有腰腿痛，其妻子患有精神癫痫，两人基本无劳动能力，其儿子现年xx岁，刚刚毕业于xx。如何帮助这家人顺利脱贫成了摆在韩主任面前的难题。

xx通过分析致贫原因，决定结合人社部门医疗救助、就业帮扶、技能培训等方面的工作职能，帮助贫困户实现精准脱贫，而家里刚刚中专毕业又是唯一具备劳动能力的xx成了解决问题关键。找准解决问题突破口后，xx多方联系相关企业，最后找到xx集团，根据xx所学的技能，经过多次沟通，xx集团最终决定录用xx为xx职工。自此，不仅解决了xx的就业问题，也保障了这个家庭的长久稳定的收入来源。

xx一家是我局实行帮扶贫困政策以来成功脱贫的家庭之一，也是实现“一人就业，全家脱贫”的典型案例。为打赢脱贫攻坚战，区人社局认真落实就业与社会保障扶贫22条措施，综合运用转移就业、搭建扶贫车间、提升就业能力、发放创业扶贫担保贷款和鼓励创业等手段，实施精准扶贫。先后培训贫困人员xx人，开发公益性岗位安置贫困人员xx人；为了两万多名贫困人员代缴医疗保险费三百多万元；为xx个街镇的xx名贫困失能老年人每人每月发放扶贫护理劵300元；扎实开展“五个一”活动，并为贫困户送去帮扶资金、物品共计xx万余元。

学生精准扶贫典型案例 篇5

（x年x月x日）

一、基本情况

x镇x村紧临机场高速，距离x市区x公里。有x个自然村、x个村民小组，现有农户x户、农业人口x人，耕地总面积x亩，其中水地x亩，旱地x亩，人均耕地x.x亩。党总支部下设x个党支部，现有党员x名，其中女党员x名。x年建档立卡贫困人口x户x人，x年退出x户x人，x年退出x户x人，x年退出x户x人。截止目前，未脱贫x户x人，贫困发生率x.x%。

经过近几年的扶贫工作，x村初步形成了以劳务输转和高原夏菜为主导产业的经济发展模式，农民人均可支配收入逐年增加，至x年人均可支配收入为x元，x户x人稳定脱贫，贫困发生率由x年的x.x%下降到x年的x.x%。

二、主要典型经验

（一）积极争取项目，完善基础设施

自x年以来，我村共投资两千余万元抓基础设施建设其中，一是加快推进x村省级美丽乡村建设项目，包括在新农村游园园路广场铺装透水砖x㎡；在新农村戏台前空地建设景观喷水池x个；建设假山x座,塑山，高xm，长xm，宽x.xm；在村委会旁建设x㎡农博馆一座（底面积x㎡，两层）；在 七社建设x㎡健身广场一个；建设仿古廊架x㎡；在一、七社沿街建设文化景墙x组（xm）；在新农村游园园路设置花园式围栏xm；改造x村进村拱门；配套绿化工程：绿化面积x㎡；场地平整x㎡。二是在x村新农村排洪道项目，包括在x村新农村东侧，沿山脚修建长x米的排洪渠道。三是对x村村庄道路、户外道路、大三沟进行综合治理。四是x村自来水入户项目，即为x村x户村民修建水井安全检查阀井，铺设管道，安装智能水表。五是x渠道衬砌项目投资x.x万，在x沟、大三沟衬砌渠道x米。通过上述项目建设落地，进一步改善了农村基础设施，村容村貌得到较大程度提升。

（二）流转土地，推进生态环境改善和产业发展 x年，x村借助“省门第一道”契机，流转土地x亩，租金x万元，租期x年，有效解决了我村撂荒地和低产地问题，另外解决了我村部分人员的务工问题。x年，我村鼓励在外发家致富的年轻人才回乡创业，继续流转土地x亩用于蔬菜种植，更好的带动村民脱贫致富。我村通过一部分致富带头人的带动，充分发挥领路人作用，带领x村村民发展x村现代家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，扶持发展农村电商、农民微商等新商业模式，解决贫困户缺资金、缺技术、缺自身发展能力以及“卖难”和“贱卖”等农产品附加值低的问题，努力为贫困群众增收致富创造条件。

（三）推进劳务输转，增加农民收入 近年来，我村形成了劳务输出为主高原夏菜、林果业为辅的支柱产业。其中x年劳务输转x人，创收x万元；高原夏菜x亩，创收x.x万元；林果业x亩，创收x.x万元，合计x.x万元占全村总收入x.x万元的x.x%。此外，在流转土地x亩用于通道绿化的基础上，由村上致富带头人成立合作社，形成龙头企业，用于高原夏菜的种植和营销。仅土地流转费年收入x万元，全村就近务工收入x万元，新增x名贫困户生态护林员，长期护林员达到x名，年工资x.x万元。

（四）全面公开村级信息，确保群众知晓。

目前我村在各社醒目位置统一设置宣传、公示栏x个，制作悬挂宣传标语和喷绘x处，宣传脱贫攻坚政策，公示扶贫、低保等工作动态。按照县镇要求，为x户建档立卡户、x户五保户和x户低保统一制作“精准扶贫户”、“五保户”、“低保户”公示铭牌并安装，接受群众的监督，提高群众的知情权。对贫困户进出和农村低保、惠农补贴、扶贫资金等到村到户补贴情况，通过村委会、村民代表大会研究表决，再经镇村两级公布公示，积极接受群众监督，让扶贫攻坚的每一项工作，每一个环节，都要让群众参与、让群众知晓，做到公开、公平、公正，真正使群众信任、满意。

（五）狠抓村级经济，培育集体产业

x年，在省纪委的帮扶下，争取项目资金x万元，建成林下养鸡场，承包给专业合作社，年收益x元。通过土地流转增 加村集体收益，目前，村上已与县林业局签订合同，流转土地x.x亩用于“省门第一道”绿化，流转期限x年，年收益x.x万元。x年，村上又计划引进资金x万元，入股养鸡场，使村集体成为最大的股东，进一步扩大养鸡场的养殖规模，开创市场销路，进一步吸收部分贫困户入股并投入经营，快速发展壮大集体经济，为x村全体村民和贫困户服务。

（六）开展智志双扶，做好村民技能培训

积极联系培训机构组织x次培训，分别为拉牛肉面技能培训、“巧手能妇”手工技能培训、挖掘机培训、农业种养殖技能培训，切实提高贫困户技能水平增加就业机会。加大贫困群众培训力度和转移输出力度，帮助贫困群众成为具有增收致富技能的新型农民。

综上所述，x村在扶贫工作中做了一些工作积累了一些经验，但也存在一些问题，主要是群众思想工作仍是难中之难。目前部分群众因为经常接受帮扶，形成和强化了等靠要的思想，只注重眼前利益，不注重内生动力的强化提高。后续产业发展仍是薄弱环节。目前劳务输转还是x村农民的主要收入来源，主导产业还需要进一步的谋划和发展。如何在现有基础上进一步壮大村级经济，带动产业发展，任然是急需考量的重要问题。下一步我们要做好做实群众满意度工作。进一步理清思路，继续查漏补缺，完善各项工作。深入推进网格化包抓工作，全面入户宣传政策，及时公开村级事 项，认真研究解决群众反映的问题。对退出贫困存在顾虑的思想不稳定的贫困户，继续耐心细致做好宣传，将党和政府的各项优惠政策传达到位，打消贫困户顾虑。对收入勉强达到脱贫标注的贫困户、从产业、住房、教育、医疗就业等环节大力抓好后续帮扶，防止脱贫户返贫。要大力发展村级产业，进一步壮大村级经济。以强村富民奔小康为目标，按照“抓产业、抓可持续”的总体思路，采取资源变资金等方式，着力解决村集体经济来源渠道单

大学生精准扶贫申请书模板 篇6

大学生扶贫申请书1

尊敬的校领导：

我叫___，20__年__月出生，__________人，20__年考入我校学习，是_系_专业的学生。现因家庭收入低下，经济条件差，支付上学费用困难，向学院提出困难补助助学申请，希望能得到校领导的关心和批准。

自从考入学院学习以来，我对学院的校园环境、教学设施、师资力量都很满意，对学院严格的管理深感认同。我觉得我找到了可以实现我的理想的地方，因此我非常珍惜在校的学习机会。然而每年的学费使我和我的家庭感到非常困难，尤其是去年以来，家庭遭受了一些困难，经济状况下降，负债较多，家里已拿不出钱来支付我的上学费用。

我父亲原是__工人，现已下岗多年。父亲在煤矿工作了二十余年，因身体条件较差，一直从事负担较轻的工作，因此收入一直较少。母亲一直没有工作，家庭的重担一直落在父亲的身上。为了支付上学、日常开支等费用，一家人省吃俭用，使我完成了高中学业，能够进入大学学习。20__年，父亲所在单位破产，父亲失去了工作，成了下岗工人，家庭失去了收入来源。长期的__工作，使父亲原本就不好的身体健康状况更加恶化。父亲下岗时，不过才43岁，却已身患高血压、关节炎、心脏病等多种疾病，时常出现腰腿疼痛，基本不能从事体力劳动。一家人常常为父亲的身体担忧，然而为了家庭生活，为了使我继续我的学业，父亲在下岗之后，四处奔波寻找工作。因为身体不好，只能找到一些收入低微的工作。虽然收入较少，但父亲还是付出了很大的辛苦。几年下来，身上的各种疾病不但没有好转，反而加重。尤其是高血压症状，必须每天吃降压药来控制。常常是一边吃药，一边工作。有一次父亲因心率突然失常被紧急送往医院，幸好得到及时治疗没有发生严重后果。20__年，父亲因腹部肿胀，实施了手术。手术之后，父亲有大半年时间不能工作，不仅没有了经济收入，反而因此欠债3万余元，家庭生活更加窘困。

家庭遭遇这样的困难，家人都很着急。术后，家人一直照顾父亲，没有时间去忙其他的事情。母亲几次尝试外出找工作，却都空手而归。哥哥也十分努力地找工作，然而却没有找到合适的工作，仍然待业在家，帮母亲操持着家里事情。去年我上大学，基本上用完了家里省吃俭用积攒几年的积蓄，目前家庭负债较多，父亲在身体没有完全恢复后，又出去打工，赚取收入维持家用。虽然如此，后面的学费等各项费用都成了问题。我能体会到父母的艰辛，只能珍惜时光，努力学习，来回报父母的关爱，实现他们寄予我的厚望。我多么期望有一天我可以靠自己的能力，凭自己的双手，用自己的收入来孝敬父母，使他们不用再如此艰难的生活。今天我把我的家庭情况简单地进行反映，希望学院能认真审查，能考虑我的家庭困难，对我进行困难补助，我和我的家人将感激不尽!

在以后的大学时光中，我将继续努力学习，不辜负各级领导的关怀和厚望，为学院发展和社会经济建设贡献自己的青春和力量。

申请人：

20__年__月__日

大学生扶贫申请书2

尊敬的院系领导：

您们好

我是某系某班的学生_。我很感谢国家对我们贫困生的资助，也很感谢学校领导给我这样的机会。

我是一个平凡的大学生，出生于甘肃定西岷县的一个小山村，那是个偏僻的山村，也是一个闭塞的地方。能够从大山里走出来，我是山村的幸运儿，同是也是学院的幸运儿。我的爸爸妈妈都是农民，他们因为我高兴，也因为我而担忧。作为岷县为数不多的大学生中的一员，我有为岷县贡献力量的责任，父母为我高兴，为我骄傲，可是高兴之余巨额的学费却让他们担忧、发愁。因为城市是生活消费远远高于农村，他们也为我的生活费而担心。

作为家庭的一员，我替父母担忧，同时也为自己担忧。家乡是个很落后的山区，家里所有的收入紧靠几亩山地，全年的收入不到几千块钱。家里还有姐姐和弟弟，姐姐和我上大学的学费几乎把家里所有的收入都花了，原本就贫困的家庭更是无力支撑。弟弟早在五年前就已经辍学，为了我和姐姐，他稚嫩的肩膀早已担起了家庭的重任。作为哥哥，作为家中的长子，我为自己感到惭愧，我只能努力学习，用成绩来报答父母和弟弟，报答所有为我付出的人。父母无论生活多么辛苦，都不愿意姐姐和我像自己一样苦一辈子，为了我和姐姐，年迈五十的父母放弃了自己经营多年的土地，踏上了打工的路。

音乐是我的梦想，为了它，父母付出了很多，而我自己又何尝不是呢!学这个专业本来就很费钱的，何况还有姐姐的学费。也许很多人认为学音乐的都很有钱，可是，我知道自己的处境，所以我会更加努力，决不让父母和学校领导失望，我相信，一个平凡的大学生会用自己的努力让平凡的人生更加精彩。

我希望学院领导能给我这次机会，作为贫困生中的一员，我相信自己会将这次资助利用在自己的学业上，让自己的素质、修养、文化得到提高，做一名优秀合格的大学生，将来为社会服务，为祖国效力。

此致

敬礼

申请人：

日期：

大学生扶贫申请书3

尊敬的校领导：

您好，我叫___，是机械工程与自动化学院___班的一名学生。我来自__省__县的一个小农村。

爸爸妈妈都已务农为主，农业收入是我家唯一的经济来源，平时家里没有什么特别经济收入，妹妹今年也升入了高中。高中、大学的高额学费和生活费，使得本来困难的家里更加雪上加霜。近几年，母亲为家忙里忙外，也落下了以身的毛病，去年母亲还做了手术，家里的条件一年不如一年了。更当父母把省吃检用的钱把钱寄给我，他们希望我能过的好。父母只想让我好好学习，我只能用学习成绩来回报他们，每次向家里报告好成绩的时候，都可以感受到父母舒心的笑容，还有他们的嘱咐，让我再接再励!

也许是父母们对与儿女的关爱，他们总是要我们不要太薄对自己，总是把最好东西留给我们，他们自己说“钱我们俩回努力去挣的，你尽管按你的需要去做你的事情吧!只要你将来能够有所作为。”每当我听到这句话，我都回感到镇镇心痛。一种欲摆无奈的心情。我只愿为他们减轻些。这几千元的助学金对我来说能解决家里的困难。

很小的时候，父母就教育我：学习的目的是为了将来可以对国家和社会贡献出自己的一份力量，同时也是你今后能够摆脱贫困的基础保障。所以需要的不仅是丰富的知识，更重要的是具备良好的社会责任感和个人道德修养。这种深深扎根在心中的观念使我力争成为一名全面发展的学生。

生活的磨练打造了我的懂事，办事认真负责，学习刻苦努力，生活态度乐观向上，生活作风，习性优良。这也使我在大学生活中颇有受益。大学虽说是一个全新的与社会接轨的舞台，学习不再是唯一的胜券，它对我们有了更高的要求。但是由于我学习上，生活上，思想上的不断努力，积极进取，同时不断反思调整自己，在过去的两年中也小有收获。在生活上，我朴素节俭，严于律己，宽于待人，尊敬师长，并在平时积极和同学交流沟通、融洽和睦地相处。大学的学习生活，是我人生中一个极为重要的阶段，在这期间，我不与同学比吃穿，只比在大学学到了什么、学到了多少，在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。另外由于家庭经济情况不好，所以自从在大一期间我就开始利用课余时间、节假日勤工俭学：在校外做过发单员、家教。虽然很多大学生都看不起这类的工作，但我认为它们不仅帮我减轻了父母的经济负担，也让我学习到许多课堂上学不到的东西，通过工作时与别人的互动、交流也使我的性格变得开朗多了，提高了我与人交往、为人处世的能力。本人在校期间品行良好，成绩优良，遵纪守法，无违法违纪行为，诚实守信，做事遵守承诺。我平时对同学们都很热情，因为受父母的影响，无论家庭情况是怎样，但也一定要热心帮助同学，给人以微笑，再此同时也要热爱学习，因为无论在任何时候知识都是很重要的，因为父母深知知识的重要性。

现如今，党和国家的政策是大力发展教育事业，这让我这样的学生看到了生活的希望。我满怀热血感谢党和国家对贫困学生的关心。真诚希望领导给我一次机会，一解我求学之路的燃眉之急。我会努力好好学习，争取上进!只要自己一有能力，就马上回馈社会，帮助所有有需要的人。特别的是我一定要成为一个能对国家和社会做出特殊和巨大贡献的人。希望学校能够批准我的申请!

此致

敬礼

申请人：

日期：

大学生扶贫申请书4

尊敬的老师及各位领导：

我是职业技术学院机械工程系机电一体化一班的蒋欣，因为家庭经济困难，特申请贫困生。我来自吉安峡江的一个贫困农村家庭，我家有四口人，奶奶，爸妈和我。父母都在家务农，以种田为生。由于年收入只有7000左右。我的学费就有7000，刚好够付我的学费，但是家里的生活是何其的艰难和不易只有我和爸妈知道，生活的辛酸和艰难长久地压在了这个家庭之上，因此我只能趁暑假和寒假去外地打暑假工挣点钱来维系家用。奶奶已88高龄了，眼睛也瞎了，双目失明，身体又不好，经常生病，需要我母亲精心的照料，爸妈对奶奶的身体状况很心疼，所以即使生活再艰难，也总是把奶奶照料得无微不至，经常借钱给奶奶看病。然而我母亲的身体也一直不好，旧病时常复发，需要定期地服药和看医生，而且平时不能干重活，这样一来家庭的生活更是举步维艰。我是多么希望奶奶和母亲的身体能够早日康复，一家人健健康康，快快乐乐的。

我爸初中毕业，我妈是文盲，因为没什么文化，他们只能呆在农村种地为生。我好不容易考上了大学，所以爸妈都希望我好好学习，学习更多的文化知识，以后找份好点的工作，希望我比他们生活得好些，摆脱贫困。爸爸经常鼓励我好好学习，碰到困难和失败不能灰心，一定要坚持和坚强，经常对我说“吃得苦中苦，方为人上人”。我一定会努力学习的，就算不为自己，为了爸妈我也得努力学习，因为爸妈对我从来没有放弃过，我更没有理由放弃自己了。无论大学的生活是怎样的，蒋欣都会坚强地走下去，用学到的知识回报国家回报社会。

我非常感谢国家和学校对我们贫困生的照顾和关爱，非常感激。

此致

敬礼

申请人：

日期：

大学生扶贫申请书5

尊敬的学校领导:

您好!

我来自湖北省十堰市陨县的一个偏僻的农村。家中的劳动力只有父亲和母亲，父母亲均是农民，因为没有文化、没有本钱，只好在家务农以种田为生，且母亲一直有病在身，全家的开支几乎由父亲一个人承担。为了能让我上学，父母亲日夜劳碌奔波，可收入仅仅是维持家庭最基本的生活需要，几十年来一直过着贫苦的生活。尽管家庭贫困，经济捉襟见肘，但我并不因此而放弃我的大学梦，经过我的奋斗努力，终于圆了我的大学梦，但是高昂的学费，让全家在高兴之余，也随之多了一份负担。每当开学时父母亲便愁容满面。

几经周折，父母终于向亲戚朋友借来了我的学费，但现在我们家早已是负债累累。我并没有被家庭情况所困扰，始终坚持学习，没有把自己的情况当成一种负担，在校期间我曾获得一次二等学习奖学金和一次三等奖学金。在学习上，我努力刻苦，还参加了国家计算机等级考试和全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试。

在生活上，为了尽量减少家庭负担，在空闲和休息期间，在不影响自己学业和学习的同时，我还参加了图书馆里面勤工俭学，这不仅减轻了家庭的生活负担，还学会了一些书本上不曾有的知识。在大一署假期间我到天津去做过短工，大二时在学校图书馆里找了份工作。

对于之后的生活我有了更明确的目标和追求，积极参加社会实践活动，保持共青团员的先进性思想，为加入共产党做好准备，作一名合格的大学生。为了能给父母减轻负担，解决我的后顾之忧，遂向学校申请贫困助学金，希望各位老师能给予批准。

此致

敬礼

申请人：

日期

学生精准扶贫典型案例 篇7

1主要做法及成效

1.1夯实基础, 形成上下工作联运机制达州市通川区农业局成立了产业扶贫工作领导小组、2个驻村工作组, 抽调5名专职人员组建局扶贫办。

农业局办公室建立微信工作群, 并运用“钉钉”应用软件, 对驻村到岗出勤情况实行登记打卡制度, 将农技员“钉”在扶贫一线, 将摘帽销号的脱贫攻坚任务牢牢“钉”在驻村工作组的“日程表”上。

局党组每月召开联系会, 听取农技员工作汇报, 分管领导加强巡查暗防, 局扶贫办对典型情况随时报、共性情况按月报;局纪检监察室分2大类、10小项量化目标考核指标, 将驻村农技员的扶贫履职情况摆在突出位置, 作为驻村农技员评先评优及发放补助的重要依据。

1.2学习借鉴, 精心编制产业扶贫规划农业局先后组织技术人员、村组干部、贫困户代表到省内外观摩学习致富模式, 并牵头制定《达州市通川区产业扶贫专项方案》, 结合部门职责制定了《达州市通川区农业产业扶贫工作实施意见》、《达州市通川区农业产业扶贫责任分解表》, 全面完成45个贫困村的产业脱贫规划编制。

1.3凝心聚力, 攻坚克难

1.3.1区农业局统一制作张贴财政供养人员结对帮扶明白卡、驻村农技员产业技术扶贫便民卡, 在便于群众通过明白卡或便民卡信息寻求对口帮助的同时, 收集整理脱贫攻坚政策、产业扶贫基本知识和驻村农技员主要职责和工作标准等, 汇编特色农业产业扶贫技术资料800本, 分发给贫困村农技员。

1.3.2派出技术骨干驻点到乡镇、服务到农户, 以推进高效农业规模化、现代化为主题, 对农技员、贫困村干部、新型农业经营主体负责人进行技术指导服务。

1.4探索创新, 加快产业精准扶贫进程在贫困村成立贫困户产业发展合作社, 将财政发展类资金注入到贫困户产业发展合作社, 并根据来源渠道及实施要求, 按照不同形式和比例, 转变为贫困户、非贫困户、村集体持有的股本金, 以入股形式就近投入到龙头企业、农业专合社、家庭农场和专业大户, 引导村民、村集体经济组织和承接经营的主体依法订立合同或协议。由村支两委、乡 (镇) 党委政府对财务运行状况进行监督, 在让新型主体按股保底分红的同时, 探索资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”脱贫新模式, 采取资金 (土地) 入股、圈舍 (果树或土地) 托管、聘农务工或吸纳贫困户管护付费, 畜禽寄 (赊) 养、订单帮扶等产销链接的形式, 走“合作式、参与式、整合式”现代农业发展之路, 让拥有劳动能力的贫困户融入现代农业生产经营, 让贫困村 (户) 有产业支撑、有增收保障。

2困难和问题

2.1农业基础设施薄弱田块零碎不易集中连片, 除“低、小、散”的传统种养业外, 并无其他经济来源, 增收缓慢。集体产权归属不清、权责不明、流转不畅、作用发挥差, 没有企业和副业, 村集体收入基本为零、“空壳村”现象严重, 村级集体经济培育滞后。

2.2产业发展具有盲目性

2.2.1产业长短结合不够, 长效增收产业薄弱。短期增收项目少, 贫困户产业发展效益不明显, 产业扶贫效果难以体现。

2.2.2缺乏对不同地区自然气候环境的深入研究和产业发展所需的公共服务配套, 导致一哄而上、大面积发展单一种植, 一定区域内存在同质化倾向。

2.3农民组织化程度不高全区缺少上规模、上档次的新型经营主体, 龙头企业加工链条短、盈利能力有限, 对带动农户增收缺乏主观动力, 农业生产经营无法形成集群效应。

2.4难以建立利益联结机制

2.4.1项目资金直接扶持贫困户, 而贫困户发展经济、增加收入的思路不宽, 难以应对市场、自然、技术三重风险, 项目实施和产业发展效果差, 导致“扶持到户”但是“效益不到户”。

2.4.2项目资金直接扶持企业或专合社 (大户) , 虽然产业做大了、收益增加了, 但是缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制, 不能有效体现扶贫政策和扶贫效益。

2.4.3贫困户没有致富项目, 扶贫资金要集中使用, 就得寻找经营稳定、良好的涉农企业或者农业专合社, 并让扶贫资金发挥作用, 每年都能给贫困户分红, 这在实际运作中困难重重。

3对策建议

3.1优化布局、创新机制模式以市场为导向, 立足资源禀赋, 调减低端劣质产品, 寻找比较效益高的产业, 适时调整产业扶贫规划, 完善产业扶贫投入新机制。要总结推广成功扶贫经验, 因地制宜大力发展庭院综合经济, 着力提升贫困村农业产业发展水平和质量效益, 实现贫困户脱贫奔小康, 发展壮大村集体经济。

3.2深化改革、发展集体经济在蒲家、北外、金石3个镇选取4个村, 开展农村集体股份合作制改革试点, 赋予农民更多财产权利, 促进集体资产保值增值。深入推进东岳镇玉钟村土地互换并地试点工作, 搭建农村产权交易平台, 确保农民权益不受损, 促进农业经济发展。

3.3补齐短板、实现科技扶贫

3.3.1支持大学生创业园发展, 探索科技人员兼职兼薪、创新创业办法, 推广新技术、新品种、新设备。

3.3.2加强对贫困村科技示范户的新型职业农民培育, 对农村青壮年劳动力实现全员专业化规范化实用技术技能培训, 不断提升贫困群体增收致富能力。

3.4加大招商、凝聚帮扶力量

3.4.1吸引大学毕业生、返乡农民、退伍军人回乡发展产业, 给予技术培训, 强化政策扶持。让愿意支农帮农的新型经营主体得到更多实惠, 激发他们带动贫困户脱贫致富的作用。

3.4.2做好乡村旅游等项目包装, 主动对接商业主体, 构建起与贫困户的紧密利益联结机制。以新的产业主体、发展思路和商业模式, 连片开发最具资源优势和农民参与度高、受益面广的现代农业项目, 提升产业增值效益, 促进贫困村 (户) 增收。

3.5整合资源、强化产业融合

3.5.1围绕主城区近百万城市消费群体和魏兴农产品加工集中区的食品、医药产业定位, 充分利用周边农副产品批发市场、畜牧交易市场及主城区密布的超市等优势, 着力培育新型经营主体, 深入推广“龙头企业+合作社+农户”模式, 积极发展订单农业, 搞好“农超对接”。适度扩大特色种养面, 加快省、部优知名品牌建设, 发展高端品种、高端品质、高端品牌的都市现代农业。

3.5.2在贫困村植入创意农业、文化包装等元素, 丰富托管认养、民宿乡村等业态, 实现农旅、农文融合, 由“景点”向“全域”转变, 让产业融合与创新发展成为贫困农民通往致富之路的纽带和桥梁。

扶贫对象精准识别与精准帮扶研究 篇8

关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困

一、问题的提出

精准识别和瞄准贫困人口，实施有效的帮扶，让贫困人口摆脱极端贫困，一直是国际社会面临的重大挑战之一。就国际间的扶贫而言，过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的。莫约在《援助的死亡》一书中提出，超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲，但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的，甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo，2010）。经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。对于一国内部的扶贫而言，世界银行的研究者发现，扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具，但是在发展中国家，选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战。这是因为，贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门，基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶贫资金的使用往往是无效的。此外，扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。

我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。30年来，为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率，对贫困的瞄准经历了阶段性的变化。首先，1986—2000年，经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊，2007）。这一阶段，主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益，并通过自力更生提高发展能力。2001—2010年，主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制，重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力，以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境。2011年以来，先是强化了区域扶贫攻坚的格局，在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新。党中央、国务院确立了精准扶贫方略。要求做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“六个精准”是党中央、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征，以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排，是脱贫攻坚的基础。这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级，是农村扶贫开发治理的一次重大创新。扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离，即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准，也“打不准”；三是即使打准，也打不好。针对这些问题，党中央、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题。本文以贵州省黔西南州为案例，基于作者于2016年1月24—28日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。

二、贫困人口的精准识别

贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础，但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题。印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现，农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象。因此，世界各国探索了多种识别贫困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查，这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参与式方法，即充分调动社区群众参与贫困识别，这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解，能够比较准确地找到贫困人口，是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别，如以工代赈项目，通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口。

黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡，并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口。主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法，以解决“扶持谁”的问题。

（一）村组参与式方法。在贫困人口识别过程中，首先开展广泛的政策宣传与动员，做到家喻户晓；其次，按照“户户见面”的要求，逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等，调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础，按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序，确定全村农户分类名单。确定为贫困户的，需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》，以体现农户意愿和主体性，避免“被识别”、“被扶贫”现象。

（二）多维度综合评估。在农村，因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主，很难准确核算家庭收入，因此用收入难以准确识别扶贫对象，这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题。因此，巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家，近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林，2014）。

我国的扶贫目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标，黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》。“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标，并给予不同的权重（见表1）。“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性。“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识。这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵。“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准。

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（三）分类精准管理。在建档立卡和“回头看”工作过程中，黔西南州要求“村不落户、户不落人”，开展逐户调查，根据《贫困农户评估表》“六看法”综合得分对农户进行分类精准管理。综合得分50分以下，为政策兜底户（五保户、低保户）；综合得分51—70分，为低保贫困户，即该类贫困户家中虽然有低保人口，但有劳动能力；综合得分71—80分，为一般贫困户；综合得分80分以上，为脱贫户。《贫困农户评估表》和《贫困农户基本情况登记表》全部录入“智慧党建/扶贫云”大数据系统，作为精准扶贫的基础。黔西南州对贫困农户的分类，既有定量标准，又有“六看”的定性标准。事实上，也探索了扶贫和低保对象识别标准和程序的统一。

三、干部驻村入户精准结对

贫困人口的精准识别只是精准扶贫的第一步，识别出来之后由谁来提供帮扶是另一个挑战。当前的农村贫困问题已经远不同于过去，在我国经济快速增长的30多年，有能力的贫困人口大多已经脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。这么多年，农村劳动力、资本等生产要素源源不断流向城市和工业部门，贫困农村不仅缺资金、技术，更为重要的是缺乏人才。如果贫困村中只是获得了扶贫项目和资金，没有“致富带头人”，没有引领发展的农村干部，扶贫项目和资金即使瞄准贫困人口，也难以发挥有效作用。黔西南州在国家向贫困村派遣第一书记和实施干部驻村帮扶的制度下，进一步完善帮扶制度，开创了“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”的干部驻村帮扶制度，以解决好“谁来扶”的问题。

（一）“五人小组”驻村帮扶。黔西南州整合干部驻村帮扶力量，坚持把村级精准扶贫“五人小组”作为完成工作任务的基本有生力量。在每一个贫困村成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、扶贫工作队、致富带头人（农村知识青年）等组成的精准扶贫“五人小组”。全覆盖、全过程落实脱贫攻坚各项工作任务。有的村已扩展为“5+N小组”，把退休返乡干部、民意调查员、致富带头人、寨老等纳入五人小组。

（二）“常务家长”入户帮扶。中央要求每个贫困户都有帮扶责任人，黔西南州在具体落实中更进一步，建立了“常务家长”制度。“常务家长”不止一个人，如兴仁县按照1名国家工作人员、1名村组干部、1名农村信贷员“三合一”的队伍组合。“常务家长”制的核心是他们以“家庭成员”身份与贫困户融为一体，引导贫困群众转变发展观念，帮助引导贫困户记好收入支出账，教育、医疗账，产业发展和就业台账，引导贫困群众开展家庭卫生环境管理、革除陈规陋习。工作职责包括摸清户情、找准致贫原因、监管资金项目、做好脱贫初评。通过申报财政扶贫资金、帮助落实扶贫小额贷款等方式为贫困户发展产业提供资金支持，对项目实施、验收、绩效评价等进行全程监管。绝大部分驻村帮扶人员做到了每天通过“智慧党建/扶贫云”手机APP打卡签到、每天记录上传扶贫工作日志、每月制订计划、季度年度全程总结。

（三）“四不工作原则”强化贫困户脱贫主体责任。为了避免出现“干部干、群众看”的“被帮扶、被脱贫”现象，黔西南州制定了干部驻村帮扶“四不工作原则”，即干部驻村帮扶不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”创新了村级扶贫治理模式。

四、多策并举精准帮扶

当找准贫困人口，解决了“扶持谁”的问题；落实了帮扶责任人，解决了“谁来扶”的问题后，还有一个重要问题是“怎么扶”。

（一）精准帮扶。“五人小组”和“常务家长”根据贫困农户的致贫原因、脱贫需求，制定帮扶计划并开展帮扶工作。致贫原因、脱贫需求和帮扶计划三项核心内容，都要求在贫困户家门口挂牌醒目标记，同时要将这些数据上传“智慧党建/扶贫云”，作为干部开展帮扶工作的依据，以及上级对帮扶干部日常工作考评和政策决策的依据。

帮扶工作主要是通过实施脱贫攻坚工程和扶贫专项行动进行，如：易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施、教育医疗、社会保障、技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动等。每家每户的致贫原因和脱贫需求不一样，因而每户的帮扶措施也就不一样。例如，冷洞村新场坝组贫困户黄华林家，4口人，2个劳动力，有1名中职学生。根据他家的情况，制定的帮扶措施包括3项：产业支持、教育扶贫（中职教育）和到户基础设施。

针对精准扶贫中，如何通过产业将贫困户组织起来帮扶，以提高扶贫资金的使用成效，安龙县进行了探索。安龙县栖凤街道者跃村通过食用菌龙头企业带动贫困户脱贫、贫困村脱壳。安龙县将贵州省贫困县摘帽奖励资金1000万元用于食用菌产业园建设标准化种植大棚，大棚所有权归村集体，经营权归贫困户。龙头企业统一提供菌包、技术指导和产品包收；经营大棚的贫困户每个大棚每年向村委会缴纳1000元租金。贫困户对大棚挂牌租赁经营，每户经营2个大棚种植香菇，两年一轮换。脱贫之后，可在园区内自建大棚继续种植。贫困户消洪，40多岁，全家4口人，以前外出打工，因不识字没技术挣不到钱。主要致贫原因为缺技术、缺资金。现在种植香菇，每公斤约10元，两个棚预计今年可收入8—10万元。这样，一户经过两年帮扶，可以彻底跨越贫困门槛，通过积累的资金和技术，可以走上自力更生的道路。这种尝试，也使多年“空壳”的集体经济有了收入来源。

（二）帮扶考评。“怎么扶”的关键之一是“五人小组”、“常务家长”这支队伍是否能够积极有效地工作，是否能够与贫困户形成有效的合力，因此过程管理和考评就至关重要。黔西南州对“五人小组”实施目标任务、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”脱贫攻坚干部管理。“五人小组”每天要通过“智慧党建/扶贫云”智能手机平台打卡并登记工作任务。上级部门每天可以通过“智慧党建/扶贫云”分析评估每个干部的工作绩效，发现不能完成任务的，及时把干部召回。对被召回的干部分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行管理，让能者上、平者让、庸者下。对干部的考评坚持日常台账、月度考评、季度约谈、年度考核全过程考评。通过党建与扶贫相结合全过程督查、监督、考评和奖惩机制，使干部把工作重心真正下沉到贫困户、贫困村。如，兴仁县2014—2015年共召回干部361名。

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五、结论与讨论

黔西南州精准扶贫的这些实践，在以下几个方面具有重要政策价值：

（一）多维度识别和评价贫困。通过“六看法”对贫困农户进行综合评价和分类管理，既具实践应用价值，也具有理论价值。“贫困”既包括收入不足引起的“贫”，也包括教育、卫生、居住环境、自然条件、基础设施等带来的“困”。应该说，“六看法”从基层实践中丰富了对贫困内涵的认识。这与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中确定的“两不愁、三保障”扶贫目标是一致的。

（二）党建与扶贫的紧密结合。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。“五人小组”和“常务家长”的干部驻村入户帮扶制度，创新了贫困村庄的治理模式，既让贫困群众切实感受到党和政府的温暖，也切切实实为贫困村庄和家庭注入了一支新的发展力量。这种干部驻村帮扶模式探索了一些行之有效的经验。特别是“干部召回”机制，解决了干部在精准扶贫新常态下“不会为”、“不作为”的问题。

（三）大数据在农村治理中的积极作用。黔西南州建立的“智慧党建/扶贫云”大数据平台，将党建、30多个部门的民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行了初步整合，终端到村，信息到人，适时跟踪，及时调度，网络显示，挂图作战。这个系统不仅成为干部管理的大数据平台，更为重要的是通过大数据，将干部管理、精准扶贫、民生建设与农村治理紧密地结合在一起，开启了大数据时代农村特别是贫困村庄治理的新模式。

参考文献

1. Alatas V.， Banerjee A. and Olken B.A. （2010）， How to Target the Poor： Evidence from a Field Experiment in Indonesia， American Economic Review， 102（4）：1206—1240

2. Banerjee A.， Duflo E.， et al（2007）， Targeting Efficiency： How Well Can We Identify the Poor？，Institute for Financial Management and Research， Working Paper Series No. 21

3. Moyo D.， （2010）， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa， Farrar， Straus and Giroux

4. OECD/UNDP （2014）， Making Development Co-operation More Effective： 2014 Progress Report， OECD Publishing， Paris.DOI： http：//dx.doi.org/10.1787/9789264209305-en

5. 张磊（2007），《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》，中国财政经济出版社，第6—9页。

6. 王小林（2014），“墨西哥多维贫困识别对我国精准扶贫的启示”，中国国际扶贫中心《减贫研究参考》，2014年第1期。

（作者为北京大学经济与人类发展中心研究员）

责任编辑：宗宇翔