领导干部职务犯罪的原因及预防

领导干部职务犯罪的原因及预防（精选8篇）

领导干部职务犯罪的原因及预防 篇1

袁建锋

各位领导，同志们；

今天有幸和大家一起学习交流，有关职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，近年来，在县委、政府的领导下，全县各项工作取得了快速发展。经济运行质量明显提高、城乡一体化进程，明显加快、社会事业全面进步、人民群众得到了更多实惠。无论是在全县财政收入的实际效果上，还是国家工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来，在行风评比中，我县很多部门位居前列，充分体现了，社会各部门和社会各界群众，对我县机关形象和在座各位国家工作人员形象的双重认同。那么有的同志也许会问，既然各方面都很好，何必要高这次预防讲座呢？很有必要！原因基于两个方面：

一方面：对国家工作人员而言，廉政教育是长期的。有这样一个故事叫煮青蛙的故事。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是，如果把它放在冷水中，然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的.真正成了现实危险的时候,发现又为时已晚.对我们在座的各位而言,大家都是政府各重要职能部门的领导，手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被风吹倒，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。

另一方面，预防职务犯罪工作的任务是长期和艰巨的，职务犯罪危害是巨大的。就职务犯罪本身而言，说大了，害国害民害形象。说小了，就是害自己，害家庭。贪污贿赂、渎职等职务犯罪的存在，严重制约依法治国的进程，影响党

政部门在人民群众中的形象。职务犯罪是任何国家工作人员都试不起，也不能试的游戏。大家也许有人到监狱看过，留给大家印象最深的是什么？是那整齐如一的号服吗？是那半斤一个的馒头吗？是那几乎没有油星的菜汤吗？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神。这种眼神里，有羞愧、有对狱内生活的无奈，但更多的，我想是对我们这些参观者的忌妒，忌妒什么，忌妒我们有自由，而他们没有，这种眼神，这种对自由的渴望是很吓人的。可以这样说，准备这堂课，就是我们充分认识到了廉政教育和职务犯罪预防的重要性、长期性和艰巨性，亡羊补牢不如未雨绸缪（谋），如果我们这堂课，能使大家在一定程度上，认识职务犯罪的危害，能唤起大家一些由心而发的思考也就达到了目的。

今天我主要讲以下几个方面的问题：1，人民检察院的主要职能

2、刑法体系中职务犯罪的概念和种类；

3、当前机关干部职务犯罪的主要表现形式、特点及原因 ；

4、预防职务犯罪的建议和对策。

一、人民检察院的主要职能

根据我国《宪法》规定，人民检察院是国家的法律监督机关。具体讲，它的法律监督职责主要体现在以下六大职权中：

1、刑事案件侦查权

根据《刑事诉讼法》的规定，所有触及刑律的420余种犯罪，分别由公、检、法、安四机关管辖。

公安机关：承担80％的刑事犯罪案件的侦查工作。如：危害公共安全罪、妨害社会管理秩序罪、侵犯财产罪、侵犯人身权利罪等等。

安全机关：承担对危害国家安全罪的侦查。如：间谍罪、投敌叛变罪、颠覆国家政权罪等。

人民法院：主要管辖不需要侦查的轻微刑事案件和告诉才处理的案件。检察机关：负责直接侦查贪污、贿赂和国家机关工作人员的渎职侵权案件，共涉及54个罪名。

2、批准和决定逮捕权

（1）对公安、安全机关侦查后提请逮捕的案件，审查后作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定；

（2）对检察机关直接侦查的职务犯罪嫌疑人，则作出决定逮捕；（3）批准逮捕和决定逮捕有着法定的条件。即：有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的。

3、公诉权

对公安机关、安全机关和检察机关自行侦查的案件，侦查终结后，认为涉嫌犯罪，应当追究刑事责任的，本院公诉部门审查后，向人民法院提起公诉，并以国家公诉人的身份出席法庭，支持公诉。

4、刑事诉讼监督权

即对所有的刑事案件的诉讼程序进行监督，包括：

（1）立案监督。对公民举报侦查机关有案不立进行监督；发现应立而未立的，通知侦查机关立案。主要解决有罪不究的问题。

（2）侦查监督。主要对侦查活动进行监督，发现有违法活动的，依法提出纠正意见。

（3）审判监督。即对法定的审判活动是否合法，判决、裁定是否正确进行监督，对量刑畸轻畸重，或审判活动明显违法的判决、裁定提出抗诉，由上一级人民法院进行二审。

（4）执行监督。即对刑罚的执行情况和执行活动有无违法进行监督。

5、民事、行政诉讼监督权

即对人民法院已经生效的民事、行政案件判决或裁定进行审查，决定是否提请抗诉，主要解决民事、行政案件判决、裁定已经生效，但有明显错误的问题。

6、预防职能

根据法律规定和最高人民检察院的指示精神，各级人民检察院预防职务犯罪工作是在党委统一领导下，党政齐抓共管、职能部门协调参与，各负其责，检察机关专门预防与社会预防有机结合的社会化预防职务犯罪网络。

预防职务犯罪工作作为检察机关的主要职能之一，与侦查、逮捕、公诉

等职能有着同等重要的地位，并且贯穿于其它各项职能始终。因为侦、捕、诉作为打击的主要手段，是通过惩治来实现减少和杜绝职务犯罪的目的，而预防工作则是通过教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，达到从源头上遏制犯罪、减少犯罪、杜绝犯罪的目的，从而达到标本兼治的重要作用。

二、职务犯罪的概念及种类

什么是职务犯罪，各国理论界和司法部门有着不同的认识。在我国，认识比较统一的职务犯罪概念，是指国家公职人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑事处罚的行为的总称。概括的讲，就是指国家工作人员利用职务的便利，进行的贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动。

根据犯罪行为的具体特点，可将职务犯罪大致分为三种类型：一是占有型职务犯罪。二是交易型职务犯罪。三是渎职型职务犯罪。常见的职务犯罪主要包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有财产罪。

1、贪污、挪用公款罪

《刑法》第382条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

《刑法》394条规定：国家工作人员在国内公务活动中或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应交公而不交公，数额较大的，依照本法第382条、第383条规定定罪处罚。贪污罪的立案标准是5000元以上。

2、《刑法》第384条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案标准是：进行非法活动5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客观方面主要表现为：出于帮忙或哥们义气将自己管理的公款借给熟人、朋友，或用于贴补家中急需或作生意等。根据法律规定挪用公款后携款潜逃的按贪污论处。

案例 邱美春贪污案

邱美春于2005年至2009年担任云南省，德宏州，潞西市糖厂厂长、德宏州糖业办副主任。在任职期间，邱美春利用手上的权利大肆收受贿赂，数额达497.8万元，并先后5次侵吞糖厂公款80余万元。邱美春还伙同德宏州烟草公司经理杨恩昌、潞西市运输公司经理邓力行，挪用德宏州烟草公司的公款370万元进行营利活动。涉案金额达947万余元。云南省景贫族自治州中级法院以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪三罪并罚，判处邱美春死刑。

3、受贿罪

《刑法》第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者收受他人财物，为他人谋利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。《刑法》第388条规定：国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。受贿罪立案标准是5000元。《刑法》第385条中，国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿论处。案例一

广药集团原老总李益民受贿一审被判无期

2000年至2004年初，李益民利用其职务的便利，先后多次收受他人贿送的款项共计人民币20.9万元、港币329万元、美元2.5万元。案法后被广州市中级人民法院以受贿罪一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

案例二

厂长受贿17万被判10年徒刑

重庆长江钢厂原厂长 沈文轩，2001年11月重庆长江钢厂宣告破产后，在清算组的安排下先后任重庆长江钢厂破产留守领导小组组长、综合协调组副组长，负责全厂综合协调及对本厂热轧生产线的管理。2002年底至2003年初，热轧生产线的负责人郭某为了感谢沈文轩多年对热轧生产线的支持，先后3次安排会计周某从热轧生产线自有资金中拿出17万元现金送给沈文轩作为“感谢费”。重庆市大渡口区检察院2004年8月23日以被告人沈文轩构成受贿罪向区法院提起公诉。9月23日，法院开庭审理此案，11月5日，宣

告沈文轩无罪。后经检察院抗诉，重庆市第一中级人民法院经过开庭审理后，采纳了检察机关的抗诉意见，依法判处被告人沈文轩有期徒刑十年。

3、单位受贿罪。

《刑法》第387条规定：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列单位，在经济往来中，在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照前款的规定处罚。单位受贿罪的立案标准是10万元。

4、行贿罪

《刑法》第389条规定：为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。

5、对单位行贿罪

《刑法》第391条规定：为谋取不正当利益给予国家机关、国有企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的,处三年以下有期徒刑或者拘役。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

6、单位行贿罪

《刑法》第393条规定：单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。因行贿取得违法收入归个人所有的，依照本法第389条、第390条规定定罪处罚。单位行贿罪立案标准是20万元。

7、巨额财产来源不明罪

巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，且不能说明其来源是合法的行为。《刑法》第395条规定：国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。

8、私分国有资产罪

私分国有资产罪是指国有单位违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人的行为。《刑法》第396条规定：国家机关、国有企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。立案标准是：10万元。

三，职务犯罪的主要表现形式、特点及原因。

（一）、内心因素：

（1）、随波逐流的从众心态。“法不责众”意识在传统法文化中由来已久，它在某种程度上为腐败分子提供了一个心理保护层，同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。有些人员认为现在是商品社会，时下社会风气不正，商品交流、经济发展，总是与钱打交道的，什么“过节费”、“拜年费”，名目繁多的“礼尚往来”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以为你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一个，因此随波逐流。目前，“集体腐败”成为职务犯罪的一种新动向，其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避惩罚。

（2）、相互攀比失衡的心态。当看到百万、千万富翁、大款，甚至外商的生活阔气，一掷千金，自己工作了那么多年，还不及一个老板一、二个月的收入，看到别人发财，就觉得自己吃亏，“我辛辛苦苦工作几十年还不如人家搞一年”，“自己手中有权力，为什么不能去致富？”，逐步心理失衡，从而产生了以权谋私，趁势“捞一把”的心理偷吃禁果。

（3）、玩弄权术的回报心态。把人民赋予的权利当以权谋私的筹码，给钱办事，不给钱不办事，有权不用过期作废。“世路难行钱作马，愁城欲破酒为军”，这些人把行贿看作办事的敲“门砖”、获利的“润滑剂”，产生了受贿行贿的“孪生兄弟”。

（4）、过分自信的侥幸心态。这是腐败分子较为普遍的一种心理特征，其实质是一种心理自慰。有的人认为不是

有许多腐败的人安全过关了吗？忘记了多行不义必自毙的古训。有的面对东窗事发，组织领导找其谈话时，仍抱着侥幸过关的一线希望，就近舍远，谈轻避重。在职务犯罪中，行为人的职权身份、靠山与关系以及作案手段的隐蔽性等，更是强化了其侥幸过关心理。

（5）、胆大妄为的贪婪心态。上述部分人员中从小心到大胆，从被动收取到主动索取，产生了“一切向钱看”。如老舍说过的：“钱比人更厉害一些，人是兽，钱是兽的胆子”。这些人胆大妄为，贪心不足，能捞则捞，要捞就捞大的。胆大和贪婪使他们跌进犯罪的深渊。

（6）、为公无过心理。一些人头脑中存在“只要为公，自然无过”的认识，“我不是为了自己”成为理直气壮的辩解。在这种心理支配之下，他们曲解“让一部分人先富起来”的观点，滥用权力谋取地方利益和部门利益，臵国家和人民的根本利益不顾。

（7）、吃亏补偿心理。一些接近退休年龄的干部，感到自己快要退下来了，有“船到码头车到站”、“松口气”的思想，自觉不自觉中放松了对自己要求，认为可以最后抓紧捞一把，不然就没有机会了，结果走上了违法犯罪的邪路。还有一些年轻的干部，在升迁无望的情况下，心理失衡，也放松了对自己的要求和世界观的改造，把手中的权利变成谋取个人私利的工具，腐化堕落、以权谋私。

（二）外部因素

1、风气不正，法制淡薄。社会的不正之风是职务犯罪的温床。拜金主义、享乐主义和个人主义使一些人的价值观扭曲，淡薄的精神追求，物欲膨胀、见利忘义，因而不择手段捞钱。不良风气的消极影响是导致职务犯罪的不容忽视因素。当前送礼风、吃喝风在社会上还有一定市场，“笑廉不笑贪”的现象，被社会所接受，容易忘记自己做人的底线，执法犯法，最终堕落为罪犯

2、制度原因

应当说，制度不完善，不健全，有的单位和个人不能全面落实，制度写在纸上挂在墙上将其束之高阁，对自己有利的就落实，对自己不利的就不去落实，该公开的内容不公开，该走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“变通处理”，给一些不法分子以可乘之机，有的甚至与不法分子相互勾结枉法弄权、徇私舞弊，为职务犯罪埋下了隐患。同时，个别制度在设计上存在缺陷，也使腐败分子有空子可钻而引发职务犯罪。

3、机制原因

监督机制弱化是职务犯罪的重要诱因。下级怕“穿小鞋”不敢监督、同级之间怕得罪人不愿监督的问题，个别存在“一荣俱荣、一损俱损”的利害关系，往往是“拨出萝卜带出泥”，造成内部监督制约流于形式、走过场。

四、对国家机关开展职务犯罪的几点建议

一要脑子里绷紧一根筋，那就是严守职业道理。在老百姓眼里，我们都是官，是部门领导。可以说是百里选一！我们的工资、待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗，不尽然吧，无非是我们可能有比他们更好的

命运或机遇。既然如此，我们怎么样做一个称职的领导干部，为百姓所称道的领导干部呢？我想，最关键的，就是要牢记我们来自人民，我们的权力来自人民，人民和组织上选择我做了领导，我们就必须为人民行使好权。我请大家记住一句话：得一官不荣，失一官不辱，莫道一官无用，百姓全靠一官；食百姓之黍（术）、穿百姓之衣，莫道百姓可欺，你我来自百姓。所以，我建议大家一定要自觉接受教育，穿好防弹衣，系好安全带，敢于在廉政方面叫响向我看齐，对我监督，以自身的人格魅力和清正廉洁形象，树立国家机关的良好社会形象。要做到常思贪欲之害，常怀律已之心，常除非分之想，常修为官之德，永葆人民公仆的本色。

二要狠刹两股歪风。社会上对国家机关反映最强烈的，据我了解有两种歪风，当然这些在我们这里不一定存在，有则改之，无则加勉吧。这两种歪风就是，收送红包、礼金、礼品和吃、拿、卡、要、报、占、借。吃人的嘴软，拿人的手短，不少违法违纪问题就出在这里，更何况没有免费的午餐，有些心怀叵测的人还可能设臵陷阱，这个方面都有教训。我想请大家自觉做到不该收的坚决不收，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去。同时，建议各部门进一步加强监管，真正做到谁砸机关的牌子，就砸谁的饭碗，以铁的纪律和强硬的手段坚决刹住两股歪风。

三要过好三道关。第一是过好人情关。做人应该助人为乐，当官应该情为民所系。但权利，通常都被别有用心的人作为人情攻关的重点对象。总是想法设法结识你，千方百计拉拢你，想尽所能晓你以情，送你以礼。大家一定要把握好分寸，慎交朋友，时刻保持清醒的头脑，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮弹式的人情，保证不为情所误。第二是过好权力关。权力在有些人手中出问题，主要是不能正确对待手中的权力，甚至认为有权不用，过期作废，把权力作为谋取私利手段，过不了权力关。历史的教训反复告诉我们，权力是一种责任，是一种风险；有一份权力，就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份责任，多一份风险。使用权力过程，应当是一种奉献和付出的过程。同时，权力又是一种约束，是用来约束使用权力的人的。我希望大家真正为各自肩负的重任而自重，为坚持真理、修正错误而自省，为保持操守、拒腐防变而自警，为奋发有为、先忧后乐而自励，时刻把握住自己，经常约束自己，永远立于不败之地。第三是过好金钱关。有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。现在我们公职人员的待遇是不错的，我们应该知足常乐。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要汲取君子爱财，取之有道和收人一文，其身不值一文的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。四要算好四笔帐。在廉政问题上，我希望大家算好四笔帐。一要算好政治帐。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好人身帐。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好经济帐。看自己一年拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与企事业单位人员，与下岗职工相比，知道我们的收入是很不错的，对社会上许多人都是很有吸引力的，如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好家庭帐。在座的各位，现在几代人亲情融融、享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母，照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。大家一定要记好、算好这四笔帐，千万不要算错帐、走错路、摔跟斗。

各位领导、同志们，以上讲的这些，目的只有一个，通过这次警示教育，告诫自己，要自重、自省、自警，激发自己那种潜在的积极、乐观、正直的品质和心态。希望大家把

握好方向盘，时刻提醒自己穿好防弹衣，系好安全带，为家庭幸福，事业顺心，廉洁自律，警钟长鸣，把职务犯罪消灭在萌芽状态。

领导干部职务犯罪的原因及预防 篇2

现对在杭州某区发生的几起涉及交通行政执法环节的职务犯罪案件进行分析:

1、谢某某、苏某某滥用职权、受贿案。

案件发生在行政处罚环节, 相关人员在对超限运输车辆进行行政处罚时, 没有严格遵照上级部门有关文件对超限处罚自由裁量权的规定, 收受贿赂, 滥用职权进行打折执法, 致使违规超限车辆少交罚款, 甚至不交罚款直接放行, 造成国家罚没收入的巨大损失。

2、陈某某、杨某滥用职权、受贿案。

案件发生在交通局下属企业转制过程中, 相关人员明知涉及某公司的国有划拨土地并未转制仍为国有的情况下, 收受贿赂、滥用职权, 代表鉴证方在该土地补偿协议上签字并予以认可, 导致土地补偿款流入该公司, 致使国家利益遭受重大损失。

3、洪某某等人滥用职权案。

案件发生在行政审批环节, 相关人员在对某区某黄沙供应站大型储罐建造工程进行审批的过程中, 滥用职权、放松监管, 致使明显缺乏规定资格且存在重大安全隐患的违规工程得以顺利审批并开工建造, 最终导致死亡3人的“重大安全责任事故发生。

二、案件暴露基层交通行政执法环节存在的问题

几起案件都发生在基层行政执法环节, 都存在不同程度对执法权力的滥用, 并且都对国家利益、社会利益和个人利益造成一定损害, 有的甚至造成了生命财产的重大损失。究其原因, 主要有:

1、对法律赋予的权力缺乏正确理解。

相关人员借口实施中的变通性消解了权力的法定性, 借口自由裁量权的必要性消解了权力的程序性, 借口实际操作的专业性消解了权力的民利性, 导致过分依赖于上级的指示和个人的主观臆断, 却忽略了法律制度所设定的严格程序性要求, 在上级权力和下级权力之间、权力主体和权力相对人之间的沟通存在诸多漏洞, 最终受到损害的是权力本身及其廉洁性。

2、对履行权力的要求缺乏合理把握。

权力的运行重在公开、公正, 重在接受监督, 重在以客观事实和制度规定为基准, 重在以责任意识和服务意识为意旨。在这几起案件中, 相关人员或多或少存在侥幸心理和懈怠心理, 对消极履行职权和亵渎滥用职权所能产生的危害并不自知, 对因此而牵涉的法律责任甚或是职务犯罪也无从知晓, 这一点在对当事人的讯问中体现的比较明显, 有人甚至到法庭宣判的最后一刻, 还心存幻想, 固执地认为“错不在己”。

3、对错用权力的风险缺乏必要警惕。

表现为:对规范权力运行的制度没有正确理解, 导致实施中的困难, 即便是被理解了的制度也没有得到很好的执行, 遇到新问题时, 过分依赖或直接套用行业惯例和已有做法, 而没有主动地提出针对性措施。被误解、曲解或理解了却得不到执行的制度, 都会带来风险, 更会对权力造成伤害, 比如违规打折, 变相纵容超限运输的行为会引发道路交通安全管理秩序混乱和国家罚没收入的损失;违规审批变相纵容码头违规建造的行为会引发重大生产安全责任事故;违规认可, 变相纵容拆迁补偿签定违规协议的行为会造成国家利益的重大损失。相关人员对这些风险显然是缺乏必要警惕, 最终是害人害已, 得不所愿。

三、基层交通行政执法环节职务犯罪的预防对策

为进一步做好交通执法环节的职务犯罪预防工作, 检察机关与交通部门应当提高认识、完善措施、搭建平台, 共同打造廉洁规范的交通行政执法环境, 主要从以下几个方面着手:

1、以强化“预防在先”理念为先导, 组织专项活动, 促进预防工作常规化。

加强认识, 提高重视程度, 针对交通行政执法过程预防工作的盲点和薄弱环节, 组织专项活动, 以此带动整个预防工作的常规化。首先要树立权责明确、权责统一的意识, 理解交通行政执法权具有的法律规定性、实践变通性和民生民利性等三重属性;其次在具体的执法过程中必须具备程序意识、责任意识和风险意识等三种意识;最后要克服法盲心理、侥幸心理和依赖心理等三种容易诱发职务犯罪的心理。

2、以开展“预防调查”为抓手, 注重成果转化, 促进预防工作机制化。

最高人民检察院已经明确今后要将预防调查作为主要工作手段, 通过正确履行检察预防调查职权, 发现存在的制度漏洞和问题, 在调查成果的基础上, 提出相应的对策建议。要针对交通行政执法环节的职务犯罪风险和隐患, 进行深入调查, 明确重点部门、重点岗位、重点人员面临的具体风险和隐患的表现及其原因, 提出相应的防范对策和建议, 同时, 将着力点放在调查成果的运用和转化上促进相关交通行政执法部门预防工作机制健全完善。

3、以催生“预防文化”为着力点, 检力下沉, 促进预防工作大众化。

开展“预防文化进机关、下基层”活动, 使预防文化与机关文化、廉政文化、法治文化有效融合, 将预防文化建设作为廉政机制建设的“重头戏”, 使“关心您、保护您、帮助您”的预防理念转化为“关心我、保护我、帮助我”的内在需求和认同, 从而催生“主动接受监督”理念的延伸和传播, 使交通行政执法人员养成廉洁执法的自觉性。

4、以检验“预防实效”为落脚点, 善于协调, 促进预防工作社会化。

利用好党委统一领导的预防工作机制大平台, 发挥预防职务犯罪工作领导小组办公室的协调功能, 以联席会议、《条例》督导、专项调研、咨询共建等活动为契机, 促进交通部门自查自纠。同时, 要善于运用检察预防优势和资源, 加大宣传力度构建对交通行政执法权的社会监督阵线, 特别是要调动权力利益相关者参与监督的积极性, 确保投诉、举报、信访、建议等渠道的畅通, 促进监督机制的社会化。

1.裘丹:杭州市余杭区人民检察院科员

校园暴力犯罪的原因及预防 篇3

关键词：校园暴力；学生犯罪；现状；特点；对策

校园暴力并不是近几年来才出现的，但它的不断升级，却是不可否认的，因而也最应引起警惕。校园暴力犯罪给青少年造成最重要的损伤是学生心灵的扭曲。因此，分析校园暴力犯罪的特点对制定减少校园暴力犯罪的措施至关重要。

一、校園暴力犯罪的主要特点

1.犯罪行为的暴力性

高校暴力犯罪的当事人犯罪时，常表现出不计后果和残忍的一面，对被害人的生命、健康和财产造成了严重危害，从而给社会造成极坏的负面影响。

2.行为过程的突发性

他们违法犯罪的过程大多比较简单，往往呈现并无预谋和明确的攻击目标，而是受到某一事件的强烈刺激后，在心理亢奋的状态下，不计后果，便着手实施违法犯罪。这一特点在马加爵故意杀人事件中表现得淋漓尽致①。

3.团伙作案

高校学生不论心理上还是生理上都处在生长发育期，对事物存在好奇心，喜欢凑热闹，但心理上对犯罪的惧怕感使他们更多的是借助人多势众来共同实施暴力行为。

二、校园暴力犯罪的原因分析

校园暴力犯罪的成因必须根据犯罪主体生理和心理的特殊性，结合家庭，学校，社会三方面的客观因素加以系统的分析，其原因错综复杂，归结起来主要有以下几个方面的原因：

1.个人方面的原因

（1）缺乏正确的人生观、世界观。在校大学生如果没有形成正确的人生观、世界观，那么他们就极有可能在错误思想的指引下实施违法行为。

（2）法制观念淡薄。有些学生不知道自己的行为是违法行为，甚至不清楚自己的行为已构成犯罪需要负刑事责任。

（3）自身心理的缺陷。当人的根本利益得不到满足，受到阻力时，就会表现出人攻击性的一面，即使用暴力手段来获得利益②。

2.家庭方面的原因

对于大学生来说，虽然进入了大学后基本上脱离了家庭教育，而家长将精力主要转到经济支持上，而对其学校表现和心理状态并不关注。

3.学校方面的原因

有些高校未能及时做好学生心理障碍的疏导工作，使得一部分学生心理压力逐渐增加而无正当的发泄途径，自我控制能力也越来越差，很容易走上暴力犯罪的道路。

4.社会方面的原因

社会上的不良风气，对校园暴力犯罪的发生起着推波助澜的作用。社会上的一些诸如权钱交易等不良之风使得在校学生的世界观发生倾斜，网络报刊中色情、凶杀、赌博等暴力内容的肆意蔓延在误导着这些天之骄子。

总之，学生法律意识的淡薄和畸形的心理诉求是校园暴力犯罪产生的内在原因，而不良的家庭环境、弱化的学校德育教育和不良的社会风气是校园暴力犯罪的外部因素。

三、校园暴力犯罪的预防和控制措施

校园暴力犯罪作为发生在校园里的暴力侵犯，已成为严重的社会治安隐患，成为吞噬未成年人健康肌体的肿瘤，也使我们对预防和控制未成年人犯罪教育的迫切性，必要性与任务的艰巨性有了更清醒的认识。所以必须要分析预防和控制校园暴力犯罪的方法。

1.强力整治社会暴力文化

一要防范黄赌毒侵蚀，净化校园周边的人文环境，还文明殿堂的清净。二要关注有心理疾患的学生，学校、社会要给予更多的尊重、理解、关爱，不可歧视、嘲弄他们。三是政府要做好大学生的就业指导工作，创造多方位公平、公正的就业机会。四要切实关爱大学校园的弱势群体。

2.要加强家庭与学校互动

首先，要尽量避免或减少家庭暴力的发生，以自身的模范行为影响和感召子女，给子女做出表率。其次，学校要多与家庭取得联系，经常沟通，防范于未然，使学校教育、社会教育、家庭教育溶为一体。

3.规范道德修养，强化“人文关怀”

首先，大学教育应关注学生生存与生命发展的空间，关注学生个体生命多样性、独特性和创造性。其次，学校要教育学生面对现实，回归到“立人”的人文本位上，以和谐的眼光看待世界，用敬畏的心态关注人的生命、生活，理解生命，尊重人的价值，尽量减少和避免校园心理行为犯罪而造成的伤害。作为当代大学生，要深刻领悟“有所为，有所不为”。在防范校园恐怖犯罪的同时，学校也要适当地教给学生应对暴力犯罪的技巧和能力，避免自身伤害。

4.提高大学生耐挫能力

人的一生中遇到的困难和挫折是成长的良师益友，耐挫能力是正确面对患难的重要保障，也是自身健康成长不可或缺的品格。

作为一名研究生，诚挚希望通过对选题的探析、研讨，为“科技信息高度发达”的“现代文明”却暴力文化泛滥的社会，敲响必要的警钟，为还校园一片净土略尽绵力。

注释：

①胡年珊：“大学生违法犯罪的成因及防范研究”载《华中师范大学学报》，2005年第2期，30页。

②张腾明，李文虎，黄仁辉：“高校暴力犯罪行为分析及预防对策”，载《江西公安专科学校学报》，2006年第2期，第13页。

参考文献：

[1]郭翔.《青少年犯罪：预防惩教与康复》，中国青少年犯罪研究年鉴2001.第二卷.中国方正出版社，2002.

[3]中国青少年研究中心红皮书课题组，《未成年人犯罪的主要特征》，当代青年研究，2004年11月版.

[4]徐建，肖健.《21世纪中国青少年法律保护的走向》.当代青年研究，1996年3月版.

[5]袁林，韦克难.《犯罪学通论》，四川人民出版社，2003年9月第1版.

[6]罗大华，胡一丁.《犯罪心理与矫治新论》，中国政法大学出版社，2003年元月版.

[7]张旭.《犯罪学要论》，法律出版社，2003年4月第1版.

[8]姚建龙.《长大成人：少年司法制度的建构》，中国人民大学出版社，2003年11月第1版.

[9]许邦银，张晶.《预防未成年人犯罪的理论与实践》，安徽大学出版社，2003年9月版.

[10]刘文成.《犯罪学一犯罪学现象·原因·对策》，群众出版社，2001年8月第1版.

作者简介：

领导干部职务犯罪的原因及预防 篇4

一、形成金融职务犯罪的主要原因

（一）、放松学习，忽视世界观、人生观的改造，是导致犯罪的根本原因。随着市场经济的确立，一些人忙于事务性工作，忽视了自我学习和教育，放松世界观的改造，人生观、价值观的取向产生偏离，在金钱的诱惑下思想防线崩溃，走上犯罪道路；一些人往往随着职务的升迁，不注重个人的政治修养和道德修养，放弃了世界观和人生观的改造，拜金主义开始在头脑中作怪，把党和人民赋予的职权变成谋私的资本，最终跌入犯罪的深渊。

（二）、监督制约机制落实不到位，是导致犯罪的重要原因。失去监督的权力必然导致腐败。这是近几年打击金融业职务犯罪总结出来的深刻教训。监管落实不到位主要表现：监督制度不落实，规章制度流于形式，有令不行，有禁不止，从局部利益出发，欺上瞒下，违规越权经营，以致造成严重后果；有的只注重业务拓展，忽视内控制度的执行和管理，监督防范功能较薄弱，案件因此而发；有的制度检查不够到位，监督检查的方式比较原始，且流于形式，使一些本来可以及时发现和制止的问题未能及时发现和制止，没有起到堵塞漏洞、消除隐患的作用。

（三）、滥用职权，是导致犯罪的直接原因。如果金融业领导干部不能树立正确的权力观，必然导致滥用权力。从近年来金融犯罪的案件看，几乎所有的职务犯罪行为都与滥用职权有关系，越权批贷，违规融资，必然出现索贿受贿；违规操作，内外勾结，造成贪污挪用。许多不良贷款的产生，其背后多数都有犯罪的动机和故意；金融诈骗之所以能得逞，与玩忽职守不是没有直接关系；证券市场出现的问题，背后均有违规操纵或内外勾结团伙作案；不规范的抵押与担保，不公正的理赔都使国家大额资金蒙受损失。

二、对策及建议

（一）、强化法规法纪教育，增强金融从业人员法制观念，做到警钟常鸣。预防金融行业职务犯罪工作的成效如何，很大程度上有赖于法律知识的普及和法制意识的提高。因此，必须抓好廉政教育和法规教育。一是明确领导责任和教育重点，制定和落实教育计划。二是充分发挥党、政、工、团职能，齐抓共管，形成合力，充分调动各单位、部门开展反腐倡廉教育的积极性，保证员工教育的深入开展。三是要突出教育的普遍性，多形式、多层次，全方位地开展教育，注重教育的针对性，抓好结合点，把思想道德教育、普法教育、规章制度教育和学先进、学英模活动结合起来。使员工学法、知法、懂法，依法办事。与此同时，进行案例剖析，分析和评价犯罪成本，运用反面的教训警醒人，不断提高金融从业人员按照法律法规约束自己的自觉性。

（二）、建立健全有效的内控机制，抓住要害岗位，强化内外监督：首先，充分发挥纪检监察部门在金融监督中的作用，加大对金融法律法规执行情况的监督检查力度；实行财务、业务、稽核审计、纪检监察多管齐下，分兵把口，层层堵塞可能引发违法犯罪行为发生的漏洞，遏制案件的发生。其次，加强领导班子内部的监督，特别是对“一把手”的监督，规范领导干部行为，防范腐败现象发生，促其正确使用手中的权力；对重大问题集体讨论决定，结果定期向职工公布，增强工作的透明度，并自觉接受群众监督。第三，加强对要害部门、要害岗位的管理和监督检查。其重点是基层行、处、所，保险、证券负责人和重要岗位、业务骨干。在加强监督制约，加强管理和教育的同时，实行强制休假制度。第四，加大违章违纪行为的处罚力度，对违章操作，有章不循、违规经营的责任人，应相应给予必要的经济处罚、行政处罚，直至解除劳动合同或开除，起到惩戒作用。

领导干部职务犯罪的原因及预防 篇5

(2008 年 6 月 27 日)

近年来，在广西电力系统的职务犯罪案件时有发生，仅2006年的商业贿赂案件就有4件,涉案金额19万元；大案3件,科级以上干部4人,受贿3件,单位受贿1件。电力系统已成为交通公路系统、金融系统以外又一个职务犯罪的重灾区。为此，对近年来广西电力系统发生的职务犯罪案件进行分析归纳，总结案件的特点和原因，对电力系统开展预防职务犯罪工作有现实的重要意义。

一、电力系统职务犯罪的特点

（一）发案主体呈现出二大类：一类是手中掌握实权的管理者，另一类是与供电用户直接打交道的工作人员。发案人员集中在工程建设单位和电力部门基层站所。涉案人员主要是一些部门的经理、负责人和乡镇供电所所长及收费员工。

（二）发案环节集中发生在电力系统的物资采购、资金管理部门。犯罪行为人均是具有一定职务的单位或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财务的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利进行贪污、受贿等职务犯罪活动。

（三）作案手段多样化。主要表现为：一是变卖农网改造旧物；二是套取电费；三是侵吞工程款，向施工单位索取贿赂；四是在物资采购过程中收受回扣和好处费。

（四）贪污贿赂型案件居高。个别干部把手中的权力当作赚钱的工具，能捞则捞，能要则要，通常采取各种手段贪污公款，或向施工单位索要赞助款设立“小金库”，而后支取占为己有。

（五）作案数额大，作案次数多，窝案串案现象明显。电力系统职务犯罪案件作案次数多，每次数额较大，一般少到一两千元，高达几十万元不等,有的连续作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市检察院从一条案件线索就从市电力公司挖出6件电力系统工作人员监守自盗，内外勾结，贪污、受贿、私分国有资产等职务犯罪窝案串案，其中2件属重特大案件，为国家换回经济损失200万元。如岑溪市检察院在查办该市原电力公司供销科科长朱启贤利用其职务之便收受贿赂的案件中，牵出原电力公司经理韦桂华受贿

10000元、私分国有资产170多万元、单位受贿30多万元案，供销科工作人员陈宝华和蓝锦英受贿8500多元案，刘家才贪污8000多元等案件。这些案件都是连续作案，犯罪数额大，窝案串案。

二、电力系统职务犯罪发生的主要原因

（一）法律意识淡薄。电力系统某些干部职工素质低下，法律意识淡薄，尤其在基层站所表现最为明显，他们大部分是电工出身，有的是从司机岗位提拔上来的，对法律知之甚少，不能正确认识手中权力，想怎么干就怎么干，不知不觉走上了犯罪的道路。如西林县一供电所所长农某某将农网改造工程中拆下的废旧电料私自卖掉得款侵吞，直至检察机关查处时，方才明白只要属于国家的财产，即使是废旧料，卖掉后收入不报帐也构成贪污犯罪。

（二）部分电业职工心理失衡。电力系统个别掌握特权的干部职工不能树立正确的世界观、人生观、价值观，在市场经济大潮的冲击下，看到社会上一些比自己有钱的人，过得潇洒，于是盲目攀比，利用职权捞钱，以满足自己的私欲。如广西电力开发有限责任公司黄建安、吴伟东在分别担任公司董事长、总经理后，经受不住金钱的诱惑，涉嫌受贿，从而走向犯罪。

（三）资金的大量流入和防范意识措施相对滞后，造成职务犯罪的高发势头。这个特点已成为近年来职务犯罪发展变化的显著规律。随着国家对能源交通等基础建设的倾斜，农村电网的改造，大量建设资金流入到该行业，但该行业职务犯罪的预防意识、防范措施并未相应增强，因而造成贪污挪用等案件的发生。

（四）内部制约失衡，私设“小金库”现象严重。由于电力部门垄断性强，加之用户对电费的计算和测记知之甚少，使得基层站、所有机可乘，不按管理程序严格操作，特别是对报废器材的处理不规范，随意变卖，并将变卖收入擅自转入单位“小金库”中，进行私分和贪污。如广西昭平县原副县长傅家忠一案就是私设“小金库”的典型案例。傅家忠在任昭平县汇能电力有限公司总经理时，与公司领导成员口头交换意见后，虚开线路安装人工费、上下车人工费和农网二类费用等合计人民币近210万元，然后从农网专户中提出182万元现金作为公司小金库。傅家忠再以奖金、加班费、劳务费、提成款的名义，多次发给公司中层以上领导干部、用电管理站站长等人员，共计人民币84万多元。同时,傅家忠采用虚报工程款的手段，骗取公款12万多元占为己有，其行为构成贪污罪。傅家忠因犯贪污罪、私分国有资产罪，数罪并罚，被贺州市中级人民法院判处有期徒刑

7年。

（五）财务监督管理薄弱，被腐败分子利用管理漏洞进行犯罪。用户电费的收取交纳与管理缺乏监督制约机制，存在着随意性，有的截流电费款从中贪污，有的不及时上缴电费到供电公司而挪作他用，有的为用户少报电费从而受贿。表现在：一是基层电费收缴管理混乱。有些村级聘用电工，身兼多职，即是管理员又是负责电费收缴，没有健全的帐目，又无第二人监督，他们在电表上做文章，对群众多收多敛，对上级电管站偷电、少缴，揩国家之油，贪百姓之财。二是假发票入帐现象。近年来农网改造，建设步伐加快，需支付占地赔偿款及采购大量电力物资。一些私欲膨胀的电力人员趁机虚列购物开支，加大发票数额，侵吞建设款项。三是实收用户电费后，往往少开或不开电费发票，再做手脚减少总表上电度示数，从而达到套取电费的目的。

（六）基层电力部门负责人缺乏有效监督。涉及电力基层负责人的案件充分表明，权力过于集中，缺乏必要的监督机制，是电力基层单位产生职务犯罪的重要原因。一是这些基层部门大都远离县城，散布与各乡镇，客观上造成有效监督的困难；二是目前本单位的规章制度难以规范被监督者，尤其是面对“一把手”隐蔽、秘密的权力运作，监督机制更显得苍白无力；三是基层电力部门政务、财务不公开，一旦负责人与财务人员相勾结，则职务犯罪的实施不存在任何障碍。

三、电力系统职务犯罪的预防措施

（一）加强法制宣传、警示教育。检察机关要结合实际案例，经常深入电力系统对广大干部职工进行法制宣传、警示教育，通过上法制课、举办图片展、警示教育、参观访问等多种方式，促使他们学法、知法、守法，不断提高法律水平，增强法制观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻牢记“人民电业为人民”的服务宗旨，进一步提高自身拒腐防变的能力。

（二）建立行之有效的预防工作机制。要在预防职务犯罪工作领导小组的领导下，检电携手共同建立预防职务犯罪网络，形成党委领导，电力部门负责，检察机关协助统一协调的预防职务犯罪工作机制，成立检电预防职务犯罪工作指导小组，下设办公室，采取个案预防，以案释法，整章建制等灵活多样的预防手段，逐步遏制、减少电力系统职务犯罪的发生。

（三）加强财务管理，健全制度防线。一是严格执行已有的各种制度，严格依照财务制度办事。严肃财经纪律，遵守资金管理制度，加强财政审计，搞好财务监督。上级主管部门应对基层供电所的财务状况进行跟踪管理，对收费、开支和盈亏情况，定期审计核算，防止收入不入帐或私设“小金库”。完善废旧电料科目，将废旧电料回收使用情况纳入财务管理，施工中领取电料的同时，签订废旧电料回收责任书，防止废旧电料流失。

（四）完善电力物资的采购制度。综观电力系统近年发生的职务犯罪案件，很多与电力物资的采购有关，因此，规范电力物资的采购行为是遏制腐败的重要举措。实践中可探索电力物资上级统购办法，采取公开招标进行采购。并配以政务财务公开等制度，充分发挥监督作用，形成一道制约腐败现象的制度防线。

（五）强化监督制约机制。为了更好地对权力进行监督，防止权利滥用，电力系统要结合自身实际，加强内、外部监督制约。在内部，重大事项要集体研究，让大家行使决策权，不能让个别人权利集中，独断专行；加强财务、政务公开，对电费收缴、电业工程款项收支等各项情况，公开详实内容，自觉接受广大干部职工的监督；充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒体的舆论监督。

浅析青少年违法犯罪的原因及预防 篇6

摘要：当前，青少年犯罪是当今世界各国普遍面临的社会问题，我国青少年违法犯罪的问题也十分突出，其犯罪的严重性、反复性、长期性、潜在危险已日益为全社会认识。青少年的健康成长，不仅关系到自身的前途、家庭的幸福，而且关系到中华民族的伟大复兴和我们社会主义祖国的繁荣昌盛。不良的社会环境是滋长青少年违法犯罪的温床，教育不当是根源。预防、减少和有效控制青少年犯罪，培养一代有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义事业合格接班人，成为社会各部门面临的一个重要课题，急需引起社会各界的高度警觉和重视。对于青少年犯罪问题的研究，首先要对当前的青少年犯罪现状及其产生的危害进行了解，然后从青少年自身、学校、社会等多角度进行原因分析，最后据此提出相对应的预防对策，以达到有效控制青少年犯罪的目的。让我们要时刻敲响警钟，防患于未然，将导致青少年违法犯罪的隐患消灭在萌芽状态。

关键词：青少年犯罪原因预防

青少年犯罪问题解决得如何，不仅关系到国家的长治久安，而且关系到青少年的健康成长，对于国家的未来，民族的兴衰，都具有重要意义。那么如何保护青少年健康成长，如何预防青少年犯罪心理的产生，就是我们需要深入思考的问题。

一、未成年人犯罪的要领及特征

中华人民共和国刑法第十七条规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。在我国未成年人犯罪是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和刑事法律所规定的犯罪行为。

（一）未成年人犯罪的主要特点

1.从案件类型上看：主要为抢劫、盗窃、伤害、强奸这几大类，其中抢劫、盗窃为主的侵犯财产型的犯罪，多为共同作案或团伙作案，且作案手段简单，犯罪预备期短，以伤害强奸为主的侵犯人身类型的犯罪，多为单独作案，主要对象为自己熟悉的同学、邻居，作案时临时起意的较多。

2.从犯罪的主体上看：无业少年违法犯罪比例远远高于在校生比例；农村未成年人犯罪比例高于城镇；从犯罪年龄上看，有向低龄化发展的趋势，近几年多为14－16周岁的未成年人；从犯罪中所起的作用来看，多为从犯。

3.从危害结果看：未成年人犯罪蔓延广、网络性较强，具有明显的纠合性特点，恶性案件较多，其手段残忍，对社会的危害日趋严重。

（二）诱发未成年人犯罪的主要原因

未成年人犯罪是一个复杂的社会问题，原因是多方面的，大体可归纳为主观原因和客观原因两大类。

1.主观原因

(1).好奇、好胜、爱寻求刺激缺乏自我控制能力，总的来说，青春期中的未成年人精力充沛，有强烈的好奇心，对世界充满了求知的欲望，但由于各方面的压力，群体心理处于波动不定的焦虑状态，所以一方面他们心理极为脆弱，另一方面又可能铤而走险。

(2).缺乏正确的人生观、价值观、道德水准低下，有的青少年是文盲和半文盲，有的未成年人平时不注重陶冶自己的道德情操，道德标准低下，对自己放任自流随心所欲，以至违法犯罪。

（二）客观原因

1.不良的社区环境和不良文化是未成年人犯罪的直接诱因，不良的社会环境容易使未成年人形成不良习惯和不良的社会心理素质。

2.家庭负面因素的影响和学校德育的软弱无力也是未成年人犯罪的一个重要原因，家庭负面因素主要有以下几种：一是在孩子面前发牢骚说一些前途无望的话；二是不

健康家教模式的影响；三是父母离异的影响，父母离异会严重影响孩子的心理、感情的正常发展；四是有的学校片面追求升学率思想品德教育工作流于形式。

3.学校教育不到位

(1)学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧，或者是简单的走形式，根本无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗，而大学生则以放松乃至放纵来躲避。一些学校为了提高升学率，取得上级部门和社会各方面的认可，一味的奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。

(2).在学校教育中加强对青少年的法制教育，增强青少年的法制观念，是预防青少年犯罪的根本措施。教育部门和学校应将预防青少年犯罪作为教育的根本目的之一常抓不懈，同时应把法制教育的内容纳入各级中小学校的教育教学计划，结合实际，举办以预防未成年人犯罪为主要内容的教育活动，对青少年进行有针对性的教育以达到全面预防青少年犯罪的目的。现在，随着立法的完善和社会对预防青少年犯罪的重视，教育部门和一些中小学校和校长及教师已经认识到提高学生法律意识在预防犯罪中的重要性，针对学生特点开设了法制课，但在有些地方，由于法制观念的淡漠或师资力量的限制，还未能采取有效措施加强对学生的法制教育。据我了解，尽管许多中小学校开设了《法律常识》或其他普及法律知识的课程，但由于学校本身缺乏有实践经验的法律教学人员致使这些课程只起到向学生灌输枯燥的理论知识的作用。有许多学生根本不明白课本上的内容与现实特别是自己的行为有什么联系，因而其法制意识仍处于极端盲目的状态。由于中小学生法律知识的缺乏和法制观念的淡漠，在他们遇到问题时，并不知道如何通过法律途径来解决而采取了粗暴的方式，以致走上犯罪道路的例子是相当多的。如何在学校教育中进行系统的、主动的、特别是针对青少年理解水平和身心特点的法律知识教育是广大教育工作者应引起高度重视的问题，针对这一问题，学校应聘请从事法制教育的专职或兼职教师，根据条件聘请校外法律辅导员。将预防犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预防犯罪教育。

(3).学校在进行法制教育的同时，应采取切实可行的措施加强学校教育与家庭教育的结合，共同进行预防青少年犯罪的工作。

学校是青少年成长的必经阶段，是青少年身心发育发展的重要场所。这一点随着人类文明进程的发展越来越突出。爱困斯坦曾经指出：“由于经济生活现代化的发展，作为传统和教育的家庭已经削弱了。因此，比起以前来，人类社会的延续和健康要在更高程度上依靠校。”学校不仅是向青少年传授文化知识的地方，学校更是对青少年人格、品德、思想观念的形成有重大影响作用的地方。教育是一种塑造人的手段．它不仅给人们文化知识，更给人们道德伦理观念和高尚情操，是一种唯一能够对广大青少年广泛使用，并影响深远的手段。在预防青少年犯罪的过程中，学校教育的作用是不可忽视的。

二、青少年犯罪的预防及对策

青少年犯罪是一种较为复杂的、当今社会比较普遍的现象，导致青少年形成不

良习惯和参加犯罪活动的诱因也是十分复杂的。在充分认识青少年犯罪特征及成因的基础上，对待青少年犯罪，要以预防、教育为主、惩戒为辅。针对不同年龄段青少年犯罪的特点，做好青少年犯罪的预防。有针对性地开展综合治理工作，努力消除青少年犯罪产生的条件，通过扎实有效的社会帮教工作，促使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，才能从根本上让他们远离违法犯罪，早日成长为对社会、对国家有益的人。

（一）从内因解决问题

加强家庭教育。家庭是社会的细胞，家长是子女最早的、也是时间最长的老师。因此，家长应切实履行对未成年子女的监护职责和抚育义务。从小就培养孩子良好的思想品德和习惯，教育子女遵守法律和纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德，树立牢固的法制观念；从小培养他们的劳动意识和生活自理能力，以健康的思想和品行带动、影响他们。同时，要掌握正确的教育方法，既要严格管教，又要耐心教育，发现子女不正常的苗头要及时纠正，防微杜渐，严禁他们有不良倾向的发生。

（二）、从外因制定对策

1.加强学校教育。

学校应坚决贯彻执行党和国家的教育方针，端正办学思想，做到德、智、体、美、劳全面抓。一是要从幼儿园到小学、中学抓好多方面的教育，既要抓思想政治教育，又要抓道德法制教育；既要抓文化科学教育，又要抓行为准则教育，使青少年树立崇高的理想和正确的人生观，增强道德、法制观念，明辨是非。二是要加强学校和老师的责任感，切实改进教育方法，使我们的学校和老师面向全体学生，对所有的学生负责，在善于发现和培养少数优秀人才的同时，更要以最大的精力，关心大多数学生的成长，对后进生和失足生，应该满腔热情地、诚恳、耐心、细致地帮助、教育，而决不能嫌弃、厌恶、歧视，更不能随意开除。三是要充分利用自己的有利条件，担负起家庭教育指导者和社会教育者的角色，使三者有机地结合起来，真正把学生培养成才。

2.加强社会预防措施。

社会防范措施分为保护性、限制性和控制性预防措施。保护性措施，是一种积极的、疏导性措施。其目的是最大限度地满足少年的学习、就业、文化娱乐、体育活动的需要。具体地说，少年正处于学习的最佳年龄，我们要切实加强基础教育，普及九年义务教育，让所有的少年得到学习机会，这样可以把他们的精力、聪明引到正道上，可以使他们丰富知识，提高思想，加强品德修养。劳动部门和社会各方面应想方设法为少年就业开辟门路，尽量使所有离开学校、进入社会的少年都有工作，避免因没有工作而走上无聊、苦闷、颓废、堕落的道路。社会各方面还应广泛为少年开展文化、体育、科技活动，使他们增进文化知识，陶冶性情，增强体质，而且这也最能吸引少年的兴趣，使他们把时间、精力、注意力集中到正当有益的活动上面来。

3.政法机关要充分发挥打击犯罪、预防犯罪和矫治犯罪的职能作用。

防治对策是多方面的，但是最重要的还是未成年人本身。未成年人应该努力学习科学文化知识，加强自身品德修养。唯物辩证法告诉我们“外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用。”这就是说在未成年犯罪上，未成年人自身存在的缺陷是其犯罪的决定性因素，而客观因素只是其犯罪的诱发因素。

总之，加强对未成年人的教育是全社会共同的责任。一是父母应履行好首任教师的职责，父母要从自身做起，尽到父母的责任。二是发挥学校的教育作用，发挥课堂的主渠道作用，加强学生的思想道德教育。三是加大法制教育工作力度。四是全面落实对教师的监督，督促教师履行好职责。

我们应当关注未成年人提供一个广阔的发展空间。十年树木，百年树人，在处理未成年人犯罪问题时，要认真落实司法保护原则，对违法犯罪的未成年人实行教育感化，挽

领导干部职务犯罪的原因及预防 篇7

(一) 加入《联合国反腐败公约》

《联合国反腐败公约》的制定和生效, 不但在国际社会倡导了治理腐败的科学理念和策略, 更为国际社会反腐败提供了基本的法律指南和行动准则, 是国际社会治理腐败的法律基石。 (1) 《联合国反腐败公约》在我国的生效, 意味着我国在反腐败领域将采用最新的国际法律标准, 而这也对我国现有的刑事立法提出了挑战。所以, 如何来应对这一挑战就成为我国现阶段迫切需要解决的问题。

我国为了有效地打击腐败犯罪, 履行缔约国的义务, 有必要对照《联合国反腐败公约》确立的反腐败法律原则和措施, 根据我国国情, 对我国刑事法律进行修改和补充。如对贿赂犯罪的构成要件进行修改和完善;扩大贪污罪、挪用公款罪犯罪对象的范围;调整贪污受贿犯罪的量刑刑格, 取消死刑;进一步扩大洗钱罪的适用范围;引入推定及举证责任倒置制度;建立在犯罪人死亡、潜逃或者缺席的情况下的对没收资产的缺席审判制度等。以应对我国政府在墨西哥联合国高级别政治会议上所作出的国际承诺。

二、“条约必须遵守义务”———国际公约的内国化

(一) 党的反腐败政策的法律化

中央纪委法规室政策研究处处长蔡晓在接受《瞭望新闻周刊》采访时指出, 目前, 反腐败法规制度中存在政策、文件比较多, 国家立法偏少的现象。一方面, 法律规范真空太多, 让腐败分子有空子可钻;另一方面, 对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够, 对公民反腐防腐的权利和义务规定不够, 加大了当前反腐败的难度。中国要加快研究将党的反腐败政策逐步上升为法律的步伐。这既是因为中国强调依法治国、依法治政, 因此, 党的活动应在国家法律允许的范围内进行;同时, 也能将党反腐败斗争的宗旨、信念、价值在法律中体系出来。 (2)

将党的各项反腐败政策依照法定的立法程序, 转变为有关的法律法规, 不仅是为了确保对腐败行为的定性准确与处理结果的公正, 也能使反腐的相关制度安排与实际运行获得全体公民的理智认同, 时宜而激发起全体公民对反腐的信任、信心和尊重, 并愿意为这献身。只有在这样的氛围与基础上, 反腐行动才能获得真正的、有普遍社会感召力的神圣性, 反腐制度和反腐行动的深入、持久、有效的开展才能真正得以保证。

(二) 酝酿专门立法———《反贪污贿赂法》

从国外的立法经验看, 当今世界许多国家都注重运用法律手段约束政府和政府官员的行为, 防止腐败问题的滋生和蔓延。美国有《政府行为道德法》, 英国有《防腐化法》, 新加坡有《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》, 德国、韩国都有《反腐败法》。一些国家还建立了专门机构对政府官员进行监督。美国设专有“政府道德办公室”, 意大利在政府之外设立“审计院”, 日本设有各界著名人士组成的“行政监理委员会”。

我国反腐败程序法方面面对的现状是, 贪污、贿赂的实施者是国家公职人员, 他们作案隐蔽, 给取证、查处带来很大难度。为此一些国家的反腐败的制度中规定了证据排除规则、证据推定规则、举证责任倒置等特殊规则。这些规则不宜作为一般规则在刑事诉讼法中加以规定。此外, 《联合国反腐败公约》对因腐败行为受到损害的实体或者个的赔偿, 境外追逃、追赃机制, 不经过刑事定罪对腐败犯罪所得资产的没收等方面均提出了具体要求, 这些程序因涉及到多个执法主体和涉外事宜, 在各专业的程序法中均不便规定。因此, 在深刻认识到反腐败问题是关系党和国家生死存亡的重大问题, 反腐败是一项长期而艰巨的任务的基础上, 要从根本上遏制和铲除腐败, 关键在于建立健全反腐败的法律机制, 抓紧研究制定《反贪污贿赂法》。

三、国际预防职务犯罪的立法现状及趋势

(一) 世界各国预防职务犯罪的主要做法

为震慑和惩治腐败, 各国纷纷制定相关法律条例。如美国早在1921年就出台了《预算和会计法》、《政府行为道德法》, 1978年又颁布《监察长法》, 并通过《独立检察官法》;新加坡制定了《防止贪污法》;法国有《资产透明法》;韩国2002年制定了《反腐败法》;越南还制定了世界上第一部《申诉控告法》。另一方面, 健全反腐败组织机构。世界各国为了惩治腐败, 遏制腐败的蔓延, 均设立了专门反腐败组织及机构, 其主要有:司法检察机构、立法机关、监察机关、专门的反腐败组织、反腐败协调组织。此外, 加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度。政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用, 尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力, 因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度, 监督、检查、惩处违纪党员。

(二) 国际预防职务犯罪败主要趋势

世界各国在加强司法和行政部门反腐职能的同时, 借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式, 加大反腐斗争力度, 惩处高层腐败。反腐败领域国际交流与合作的趋势愈来愈强, 打击腐败必须积极开展跨国合作, 调动各国的制度资源和国际社会的力量。非政府组织在世界反腐斗争中影响越来越大, 作用越来越突出, 国际组织特别是以“透明国际”、世界经济论坛和商业国际组织为代表的一些非政府组织, 致力于在世界范围内与各种腐败现象作斗争, 并试图通过各种腐败评价指标对腐败进行有效分析和把握, 其影响力日益扩大。开展声势浩大的反腐败运动, 许多国家为打击腐败行为曾集中力量和时间开展了大规模反腐败运动。国际间反腐败协作不断加强, 为了对付和治理贪污腐败的“世界瘟疫”, 许多国家要求联手合作, 共同探讨医治腐败的良方。

四、目前我国反腐败刑事司法实践中存在的问题及完善措施

(一) 反腐败刑事司法机构的独立地位缺乏保障

《联合国反腐败公约》要求各国设立专职的反腐败机构。在我国, 反腐败的机构主要是检察院 (具体是检察院内部的反贪局) 、行政监察机关及党的纪律检查委员会。目前, 我国虽然存在分立的三个反腐败机构, 但三个机关分别行使的是不同性质的权力, 针对的是不同领域、不同对象的腐败行为。其中, 真正代表国家行使检察权, 称得上是反腐败中刑事司法机构的只有检察院。因此, 三机构并存设置的同时, 检察院应当处于主导地位, 行政监察机关、党的纪律检查委员会工作的展开, 应当以便于检察机关对腐败犯罪的侦查起诉为前提, 而不能反过来对反腐败犯罪中检察机关的刑事司法权构成入侵和干涉。在检察机关内部, 反腐败犯罪案件的具体承办, 主要是由反贪局负责的。然而, 反贪局的法律地位, 却无论是在《刑事诉讼法》, 还是《人民检察院组织法》中, 都找不到相应的法律根据, 这对于其独立地行使反腐败犯罪中的职权是极为不利的。

(二) 完善反腐败刑事司法中的证人制度

根据《公约》的规定, 腐败犯罪中建立了证人保护及污点证人不起诉制度。基于腐败犯罪隐蔽性高等特征, 证人出庭作证, 对于腐败犯罪的侦破与认定具有非常重要的意义。然而, 当前我国刑事诉讼法对证人出庭作证方式、证人出庭作证的保护等一系列问题的规定都非常笼统, 使证人出庭指证犯罪顾虑重重。因此, 有必要借鉴国外经验, 并参照《公约》的规定, 完善证人出庭作证方面的保护措施。

此外, 对于腐败犯罪中, 愿意与警方合作、主动充当污点证人的犯罪人, 国际社会一般都规定了酌定不起诉制度。我国刑法中虽然存在立功制度及行贿罪、介绍贿赂罪中“主动交待行贿、介绍贿赂行为的, 可以减轻处罚或者免除处罚”的规定, 但刑事诉讼法中并无具体体现。当前, 应当将腐败犯罪中充当污点证人可视为酌定不起诉的情节规定在刑事诉讼法中, 以鼓励犯罪人迷途知返, 主动揭发犯罪, 配合国家打击腐败犯罪的司法活动。

(三) 健全涉外资产追回制度

资产追回机制是《公约》的核心部分, 但也是我国反腐败刑事司法中较为薄弱的环节。其中最为棘手的问题表现为:在犯罪人已潜逃国外的情况下, 如何在其未被最终定罪的情况下, 尽快地追回腐败资金, 以尽可能减少损失。根据我国现行刑诉法的规定, 在犯罪人在逃或失踪的情况下, 不能对其进行起诉, 即使已经起诉、开庭审理的, 也只能中止审理, 而不能进行缺席审判, 更不能作出有罪判决。然而, 根据《公约》的相关规定, 缔约国执行另一国的没收令, 不以生效判决为前提, 但是, 要实现腐败资金的返还, 则必须存在请求缔约国的生效判决。这就使我们在追回涉外腐败犯罪资金中面临这样的难题:在犯罪人外逃的情况下, 即使法院发出了没收令并被他国执行, 也因缺乏生效判决而不能实现腐败资金的回收。

为解决这一困境, 可以建立缺席判决的审判制度, 结案民事诉讼中的缺席判决, 根据证据依法判处其罪名成立, 从而外逃资金的追回。

(四) 加强国际反腐合作

在我国现行刑法中, 没有规定私营部门、跨国公司的雇员、外国公务员作为腐败行为的主体。虽然从9月1日起开始实施的《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》扩大行贿犯罪档案查询系统的录入和查询范围, 取消原来仅在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域实行录入和查询的限制, 从而加大了贿赂犯罪成本。但是该规定所发挥的作用是有限的, 其警示和震慑犯罪的作用明显, 但遏制和预防的效果不足。 (1)

在近来频频曝光的“跨国公司行贿案件”中, 我国诸多领域和部门受到牵连。根据公约和相关国家, 如美国、澳大利亚等国家的法律, 相关公司受到调查和惩处。相应的, 我国也应该开展国际司法协助, 加强国际反腐合作, 预防和打击国际经济合作中发生的职务犯罪。 (2)

“人权被践踏的社会, 或者是种族主义否定我们共同的人性的社会, 是不健康的”, 同样, “巨大的财富与贪婪堕落结合在一起的社会, 也是不健康的。” (3) 腐败不是不能战胜的, 尽管它难以根除和消灭, 但它是可以控制的。反腐败在我国任重而道远, 总结经验, 借鉴外国立法经验, 遵照《公约》建立、健全反腐败立法体系, 对我国反腐败工作建设社会主义法治国家有重要的意义。随着我国经济发展、科学文化、教育水平和全民素质的提高, 随着党的各项制度建设的加强, 以及我国社会转型过程的基本完成, 目前社会上存在的那些腐败现象必然会逐步减少, 并降低到最小的程度。

摘要：我国在经济发展的同时, 腐败现象也呈逐年上升趋势, 并逐渐向各领域、各行业渗透。特别是职务犯罪呈蔓延之势, 引起了广泛关注。单纯地对职务犯罪进行打击不能从根本上解决问题, 为了能从源头上堵塞漏洞, 杜绝职务犯罪的发生, 开展职务犯罪预防工作也就成了研究的重要课题。以联合国公约为基本框架, 围绕职务犯罪预防机制, 分析职务犯罪的制度性因素, 对我国刑法有关职务犯罪立法的现状及不足加以剖析, 以期对职务犯罪的预防和控制做出有益的探索。

关键词：职务犯罪,预防,国际刑法

参考文献

①杨宇冠:<联合国反腐败公约>述评, 《人民检察》, 2004年第4期, 第71页。

②“中国反腐战略发生变化, 反腐政策将上升为法律”, http://nens.21cn.com, 2006年1月3日。

①“最高检扩大行贿查询范围威慑商业贿赂”, 《人民日报》, 2009年9月13日。

②“跨国公司贿赂案:为什么中国不能发现受贿者?”, 《南方都市报》, 2009年9月13日。

领导干部职务犯罪的原因及预防 篇8

近年来，随着新农村建设加速推进，国家为扶持农业经济的持续发展，出台了不少富农、惠农政策；与此同时，城市的发展、道路的兴建亦对农村征地的需求增大，使得农村基层组织人员更多地加入到协助政府进行的惠民政策及征地拆迁补偿的落实工作中来，利益的驱动，使农村基层组织人员贪污、贿赂职务犯罪案件时有发生。因此，有必要对农村基层组织人员职务犯罪的特点、原因进行总结，对建立的相关防治政策做进一步的归纳和探索，更有效地发挥检察机关职能作用，预防和减少农村基层组织人员职务犯罪案件的发生。

一、平果县农村村级干部犯罪案件的基本情况和特点

2011年至2016年3月平果县人民检察院共立案侦查农村基层组织人员职务犯罪案件8件 16人。当前农村基层组织人员职务犯罪案件呈现以下几个方面的特点：

（1）犯罪主体呈现多人现象。通过对近年来发生的职务犯罪案件情况进行分析，发现犯罪主体不纯粹是单独个体作案，更呈现出多人共同作案的现象和趋势。

（2）犯罪侵害对象的范围较广。村干部职务犯罪侵害的对象几乎涉及村两委职权所管辖的各个方面。例如，犯罪涉及到农村危房改造款、征地补偿款、低保补助金、生态林补助款等方面，只要涉及款项的管理和发放等多个方面都发生了职务犯罪案件。

（3）作案手段的多样性。从所侦查的案件情况看，村干部职务犯罪主要以贪污、受贿为主。犯罪分子贪污的手段主要是以侵吞、虚报冒领，私分公款等；受贿的手段主要是以直接收受、索取现金。贪污案件多呈现经多名村干部具体商量决定私分国家财产、集体财产；受贿案件多发生在村干部协助申请和发放各种款项的过程中。

（4）犯罪形式和手段简单。犯罪手段比较单一，受贿多表现为协助政府进行政策落实等工作过程中收受或索要对方的贿赂；贪污多表现为弄虚作假、套取公款，虚报冒领等方式。

（5）从作案频率及金额上看，农村职务犯罪案件作案次数多，单笔金额小。从这几年查办的农村基层干部职务犯罪案件可以看出，每次作案的数额均较小，往往只有几百至几千元不等，但作案次数较多，积少成多，从量变到质变，由“小恶”逐步转化为犯罪。

（6）从政治和文化结构看，农村经济犯罪人员的政治和文化素质偏低，年龄偏大。从农村基层组织的现状看，干部政治素质和文化素质低是一种普遍现象，农村村级干部职务犯罪上升是与干部的政治素质和文化素质低是密切相关的。

二、农村村干部职务犯罪的原因

（一）权力过于集中，缺乏有效监管

随着新农村建设力度的不断加大，国家支农、惠农资金给农村、农民带来很多的实惠。村级干部既是涉农事务的管理者，又是经济活动的具体参与人，权力过分集中。一是基层组织自身监督流于形式。农村基层干部之间分工不清，职责不明，财务公开制度得不到落实，造成人权、财权、物权和事权主要集中在相关负责人手里；二是乡、镇监管不力，制约机制缺失。乡、镇机关有些干部作风不深入，对村级组织、干部的监督流于形式；三是缺乏村民监督。如今，大多数青壮年外出务工，留下的多是老人和孩子，文化水平有限，对村级事务不闻不问。有些是村干部任职时间长，在当地有一定势力，群众敢怒不敢言，很容易引发腐败。

（二）制约机制不健全，监督乏力

一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。一些农村的财务管理混乱，财务制度还不十分健全，白条入帐等在村级财务帐目中相当严重，财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格；二是纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批；三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到應有的相互监督、相互制约作用；四是对村干部的贪污、受贿等问题，群众法律意识淡薄，对犯罪分子缺乏有效监督。许多农民对村干产生畏惧心态，加上自身法律素质不高，许多群众分不清哪些行为是行使公务，哪些行为是违纪违法，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子，且找不到适当的渠道反映自己合理诉求。

（三）自身素质不高和年龄偏大是根本原因

涉案村级组织人员中绝大多数没受过高等教育，查处的 16 人中，初中以下文化程度12人，占75%；50岁以上的有 11 人，占68.75%。因受文化的局限，大部分涉案人员法律意识不强、法律知识缺乏。

（四）政策法规不完善是重要原因

近年来，大量的农村土地被征用，征地补偿成为农村基层组织与农民利益冲突的焦点。土地价格定价机制的不完善、征地补偿款发放的不规范，给村干部挪用或贪污土地征用补偿款留下种种可以掩护的借口与漏洞。如平果县那厘村原村委会中有8 人贪污土地赔偿款30多万余元。这些村干部的所作所为引发村民上访不断，甚至出现数人到县政府集访事件，影响到社会稳定。

（五）政策宣传不到位，广大农民对涉农惠民政策不完全了解

近几年国家迅速地、大幅度地增加对“三农”的资金投入，而相应的配套、保障措施落后，为一些不法分子以权谋私提供了可乘之机。在案件调查过程中，我院侦查发现绝大部分村民除了知道有补贴这回事外，关于补贴款的性质、发放对象、标准、时间、核定监督的程序等都不清楚。农民在丧失知情权的同时，也就丧失了对补贴发放的监督能力，当自下而上的监督缺位时，腐败便产生了。

三、预防农村村级干部职务犯罪的建议和对策

（一）广泛开展法制教育，提高农村级干部素质，使其内心不愿犯

思想是行动的先导，决定着工作的效率与效果。农村基层组织人员与农民群众朝夕相处，联系密切，其素质之高低、形象之好坏，直接关系党和国家在农民心目中的形象。应加强法制宣传教育，提高农村村级干部的法律意识，坚持正面与反面警示相结合的原则，使他们不愿犯罪。这不仅需要他们自觉地学习知识，而且还要采取一定形式，加强对他们法制教育，使他们都知法懂法，遵纪守法。

（二）紧密依靠群众，查办涉农职务犯罪工作

村级干部职务犯罪的案件线索很难发现，串案多，隐蔽性强，要达到揭露和证实犯罪的目的，就必须依靠广大群众的参与，只有坚持查办案件工作的群众路线，才能达到“办一案，查一窝”的效果。坚持查办村级干部职务犯罪的群众路线，要求检察机关办案人员要深入农村，深入基层，贴近群众，加强政策宣传和举报宣传，收集犯罪线索，拓宽案件来源渠道。对人民群众的署名举报的案件线索，要按照规定及时反馈办理情况和处理结果，要取信于民，赢得群众对办案的工作的支持。

（三）加强监督，建立健全村民委财务管理制度

一是要发挥乡、镇人民政府的监督功能，村民委会干部是协助乡、镇人民政府工作的，乡、镇人民政府有关部门要对项目经费所发放的款物是否发到群众手中进行严格监督，不能流于形式；二是村民委会干部互相监督，不能让包片的村干部自己说了算；三是要加强群众监督，要向群众宣传有关法律政策，增强广大群众的监督意识和举报意识；四是有关部门要配齐村级会计、出纳，严格帐款分管和资金审批程序。

（四）适当提高农村基层组织人员待遇

党和政府在农村的各项方针政策，都要通过农村基层组织人员才能最终落实到基层。他们承担的工作任务繁重，一些村干经常加班加点的工作，但是平果县大部分农村基层组织人员尤其是村干部的工资偏低，有的村干部每年仅有9000多元，付出与回报落差较大，使少数干部心理失衡，走上犯罪的道路。因此，建议适当提高农村基层组织人员待遇，适当提高其报酬、误工补助。

（五）始终保持严厉打击高压态势，加大打击力度，形成威慑效应