机构改革思想政治工作
——如何加强机构改革中干部职工思想政治工作
各位领导、同志们：
机构改革是当前市场经济发展的必然要求，但在以转变职能、提高效率为目的的机构改革过程中，不可避免地触及到各单位、各部门的权力分配和干部职工的切身利益，并由此而引起了干部职工思想上的动荡，进而引发各种错综复杂的矛盾。因此，充分认识机构改革中干部职工的思想变化与思想政治工作之间的相互关系，正确认识和把握职工在改革中思想变化的规律和特点，有针对性的做好思想政治工作，充分调动广大职工的工作积极性，推动改革向纵深发展。
一、机构改革中干部职工存在的思想问题
（一）就业观念被打破，职工的思想和心理压力增大，容易产生心理矛盾和抵触情绪。机构改革是大势所趋，但部分职工对改革的认识和理解不够深，尤其是当改革触动一些干部职工的切身利益时，在思想认识与改革实践之间产生心理矛盾，不仅在职工中存在观望态度甚至抵触情绪，而且在领导干部中也存在着不同程度的畏难情绪和求稳怕乱思想。特别是改革中面临着“铁饭碗”和“一职定终身”的格局被打破，怕精简下来改做其它工作难以适应，怕分流到其它单位转变“身份”，怕分流政策不公“自己”吃亏，怕分流下来在社会上遭冷眼。因而，心理极容易产生对机构改革前景和自身的迷茫意识，甚至对机构改革产生怀疑和
抵触情绪。
（二）机构改革中干部职工思想不能相互统一。由于机构改革是长期以来机构变化较大、人员调整较多的一次，各种思想都比较活跃。有的害怕分流下岗，思想压力过大等。但总的来说，多数行政人员对机构改革在思想上、行动上是赞同和支持机构改革的，但事业单位的大部分职工随着机构改革力度的加大和步伐的加快，思想波动较大。有的等待观望，担心焦虑；有的悲观失望，消极抵触；这些心理障碍不及时得到解决，将会影响到机构改革的进展。
（三）干部职工对机构改革工作能否顺利进行信心不足。长期以来，行政、事业单位一直沿用计划经济体制下的行政管理模式，人员靠统派，工资国家定，工作运行模仿行政机关，由此使部分职工形成了僵化的思维模式。在这种思维模式的束缚下，开展机构改革阻力较大。例如事业单位人数众多，结构复杂，在乡镇各种行政性质的工作大部分都是事业单位的同志在抓，必定每个乡镇的行政编制有限，行政人员不可能普及到各项行政工作中去，而行政、事业的管理体制和福利待遇的差异性，在很大程度上严重地挫伤了事业单位职工的工作积极性，加上单位职工的求稳心态比较普遍，竞争意识不强，对机构改革能否进一步顺利深入开展心存疑虑。
（四）职工对角色转换从感情上一时难以接受。机改以前，事业单位职工的身份是“国家干部”和国家工作人员。而机构改革
后，事业单位职工实行全员聘用制，单位与职工需签订聘用合同，形成甲乙方关系、服务与被服务的关系。从以前的“国家干部”转为 “打工仔”，职工缺乏应有的思想准备，从心理上、感情上较难接受。
二、加强机构改革中职工思想政治工作的对策建议
由于在机构改革中打破原有的利益格局，给干部职工思想带来了很大的影响和冲击，这就凸显了思想政治工作的极端重要性。根据职工思想和心理特征的变化，在加强的过程中改进，在继承的基础上创新，不断提高工作水平。
（一）以更新观念为导向，在帮助广大职工正确认识新形势上求共识
发挥思想政治工作在机构改革中的作用，必须把握职工思想脉搏，帮职工摆脱思想束缚，走出思想误区，消除思想顾虑。一是针对部分职工对改制后发展形势认识不清，感觉前途迷茫的倾向，要在改革过程中始终坚持把政策交给群众，尊重群众的知情权、参与权、选举权和监督权，做到公平、公正、公开，帮助他们了解相关政策，掌握和熟悉政策内容，并采取多种形式，大力宣传改革的新形势、目的意义和方针政策，引导职工认清新形势，理解大环境，从而扫除思想障碍，消除自卑感，彻底摆脱计划经济僵化的旧观念，以积极的心态在寻找适合自我价值再实观的更大空间。二是针对部分职工创业意识不强，缺乏敢闯的勇气和信心，要帮助他们破除择业偏见的思想障碍，树立正确的就业观，并做好技能培训和引路搭桥工作，引导职工到新岗位创业，到艰苦岗位干事业，在竞争中开辟出新天地。三是针对部分职工观念陈旧，不能适应市场需要的情况，进行以市场为导向的形势教育，使他们认识市场经济规律，了解市场经济法则，转变思想观念，提高自己的竞争意识。
（二）以健全制度为保证，在认真抓好思想政治工作的落实上下功夫
健全和落实制度，是发挥思想政治工作作用的根本保证。一是要建立领导责任机制。根据改革的实际情况，建立和完善在党委统一领导下，党政工团分工协作运行机制，把思想政治工作作为经济指标层层分解落实，与行政职责和经济利益直接挂钩，真正落实主要领导“一岗两责”，实现良性互动的“一体化”工作机制。二是要建立健全激励机制。把思想政治工作作为评选先进、记功奖励的重要条件，并树立和表彰思想政治工作先进，坚持典型引导，使之学有榜样，赶有目标。三是要建立信息反馈机制。确定各级思想政治工作专兼职人员，通过多种渠道，掌握职工的思想动态，收集、整理、分析和反馈本单位职工的思想情况，全面了解和认真研究单位职工存在的思想状况，为思想政治工作及时提供信息与对策。四是要建立评价考核机制。把职工的思想道德文化技术素质和工作业绩作为衡量思想政治工作成效的标准，把工作成效作为衡量领导班子、领导干部政绩的重要依据，把思想政治工作和经济责任指标同时部署、同步考核、同比重奖惩，并制定和完善落实运动机制和评价考核机制的规章制度，保证思想政治工作的有效开展。
（三）以经济建设为中心，在突出思想政治工作为职工服务上作文章
兰州石油化工公司8万吨/年丙烯酸及11.5万吨/年丙烯酸酯项目, 是近年来集团公司在未上市企业投资最大的项目。公司于2006年2月16日成立了丙烯酸及酯工程指挥部。丙烯酸及酯工程指挥部因丙烯酸及酯项目的产生而产生和存在, 是为了特定的目标而成立的临时组织机构。如何做好指挥部工作人员的思想政治工作, 是必须花气力解决的重要课题。
1 正确把握指挥部机构特性和工作人员思想倾向
指挥部工作人员思想倾向, 主要表现为以下几个方面:
一是思想意识临时性。部分工作人员认识到组织机构存在的临时性, 从而没有作长期的考虑和打算, 团队建设、工作习惯和行为方式的养成以及集体责任感、荣誉感的塑造难度较大。
二是思维习惯守旧型。部分工作人员在一个单位或部门工作时间较长, 形成了比较固定的思维习惯, 在工作中也比较认同这种思维模式和行为习惯, 不能根据新单位新任务的客观需要及时进行角色转换, 领导旨意的领会、任务计划的执行和同事的沟通难度较大。
三是落实决策决定的迁就型。部分工作人员在落实上级决定和指导相关单位开展工作中, 总认为履行职责的时间不会太长, 对自己的要求和对别人的要求相对较低, 对自身的严格要求、对同事的严格要求以及对工作的严格管理难度较大。
四是个人动机需求的满足型。部分工作人员对来指挥部工作的动机较为繁杂, 当现有的岗位、薪酬、学习和办公条件与最初设想差距较大时, 工作热情、工作态度和工作职责的发挥会受到一定影响, 充分发挥工作人员的积极性和创造性难度较大。
上述组织机构的特征及工作人员思想倾向, 在很大程度上影响着项目实施工作的顺利推进, 也成为指挥部必须要面对和解决的问题。
2 找准指挥部思想政治工作科学定位, 确立切合实际的方式方法
勿庸置疑, 实施好工程建设项目与发挥思想政治工作优势, 两者是相辅相成、水涨船高的关系。采取行之有效的做思想政治工作的方式方法, 就会为实施工程建设项目提供保证。在具体实践中采用了以下方法:
第一, 正确处理高与低的关系, 以“低”为主。指挥部承担着重大任务, 必须要高格调, 这也是思想政治工作自身特点要求。但不片面的、一味的追求“高”, 而要紧密结合我们企业整合以来的现状, 以及建设该项目的重要性、必要性、紧迫性、艰巨性等方面, 把促进企业和职工共同发展结合起来, 找准思想政治工作的契合点, 使工作人员在思想上产生共鸣。
第二, 正确处理虚与实的关系, 以“实”为主。指挥部是组织实施公司重大决策决定建设该项目的机构, 是办实事的机构, 要变虚为实, 虚功实做, 寓教于实。
第三, 正确处理同与异的关系, 以“异”为主。指挥部工作人员来自不同单位和不同岗位, 思维方式和行为习惯不尽相同, 存在着文化融合问题, 要承认这种差异客观存在性, 也要承认消除差异、增进理解的长期性。要针对不同人员的思想状况, 确立不同的办法和措施, 交任务、压担子、增信心。
第四, 正确处理浓与淡的关系, 以“淡”为主。做好指挥部人员思想政治工作, 应有鲜明的党性, 这一点, 勿需掩饰和淡化, 更要旗帜鲜明, 就是要强化工作人员建设工程的责任意识和大局意识。但是要更加关注工作人员的成才愿望, 充分利用工程建设平台, 实现工程建设目标和个人成长目的, 同时要更加关注知识、观念、习惯等方面的差异和矛盾, 通过循循善诱、耐心解释、说服劝导的方法进行春风化雨般的引导和疏导。
3 突出实效性和针对性, 加大思想政治工作力度, 为组织实施工程项目提供坚强保证
一是确立工程建设理念, 以先进的理念引领人。兰州石油化工公司的两个前身--兰炼和兰化都以“出技术、出人才、出产品、出效益”而闻名全国, 历经50多年的巨变, 企业的发展迎来了新的曙光, 而抓项目就是突出发展的具体举措。指挥部根据这种形势, 确立了丙烯酸及酯工程建设理念, 力求用先进理念指导班子建设和员工队伍建设, 也为班子和元工队伍建设提出了更高的要求。
二是确立内部建设指导方针, 以殷切的期望教导人。指挥部成立以来, 把加强工作人员的团结融合和内部建设摆在十分重要的位置认真对待, 工程总指挥审视度势, 提出了丙烯酸及酯工程指挥部内部建设十字方针, 即:团结、拼搏、认真、严谨、学习。十字方针具有很强的针对性:团结出凝聚力、战斗力;不向困难低头, 挑战自我、挑战极限;敢于负责, 勇于承担责任;兢兢业业, 一丝不苟;学习大乙烯工程建设经验, 融会贯通, 争创一流业绩。
三是发挥领导班子整体功能, 以榜样的力量感召人。指挥部成立以来, 领导班子认真学习公司的决定, 统一思想, 提高认识, 坚持以创建“四好”班子、“五好”干部为目标, 抓好领导班子的思想、政治、作风建设, 及时开展党政策理论学习活动, 在工程建设任务繁重的情况下保证集中学习, 同时按照要求开展自学, 不断增强政治意识、大局意识和责任意识。
四是开展内部建章立制, 以严密的运行机制规范人。首先根据公司赋予指挥部职能、并按照设计、工程、物采和生产准备四大主要职责, 遵照分工协作的原则, 对各组的工作职责不断完善, 先后三次分个人自定、组室讨论、指挥部审定的步骤, 形成了较完善的指挥部各组室工作职责, 并以文件形式予以正式发布, 形成人人有岗位, 样样工作有标准的工作格局。其次, 完善工程建设管理制度体系。
五是围绕中心开展活动, 以团结的气氛凝聚人。及时开展党内思想教育、政治理论学习、党内民主评议、趣味运动会、拔河比赛、庆中秋谈心等活动。
关键词：卫生防疫机构；思想政治；措施
一、引言
卫生防疫作为社会公益福利事业，宗旨是防病治病、救死扶伤，为社会主义现代化建设和人民群众的健康服务。近年来，社会经济市场改革不断深入，社会对卫生防疫工作提出了更高的要求，如何更好地顺应时代发展趋势，卫生防疫机构必须重视和加强员工思想政治教育工作，为建立一支业务精、纪律严、作风正、政治强的卫生防疫工作队伍奠定坚实的基础。那么在实际工作中，卫生防疫机构部门需要结合自身发展的特点，打破传统思想政治工作模式的弊端，不断创新和改进工作模式和内容，不断提高卫生防疫机构及其人员工作的积极性，坚定广大干部职工的社会主义信念，从而为人民群众提供更加优质的卫生防疫服务。
二、思想政治工作在卫生防疫工作中的重要作用
（1）思想政治工作有利于促进卫生防疫事业的发展
随着改革开放的深化，人们的价值取向、道德观念发生了重大的变化，工作和生活的诸多方面出现了许多矛盾。由于医疗卫生事业改革和卫生防疫机构相关制度的改革与职工根本利益发生冲突，各种思想矛盾与心理压力比较突出。因此卫生防疫机构必须重视思想政治教育工作，正确地认识到该项工作的重要性，并采用有针对性的教育模式和内容，协调好卫生防疫系统方方面面的人际关系，调动广大干部职工工作的积极性，提高整个卫生防疫系统的凝聚力，促进我国卫生防疫事业健康发展。
（2）思想政治工作有利于增强凝集力
我国医疗服务系统是一个多层次组织结构，卫生防疫机构作为其重要的组成部分，肩负着防病治病、服务社会和人民的重任。但由于防疫机构职工对医疗体系改革不理解，无法正确认识到自身的地位和责任，导致一些职工容易受到经济利益的驱使，医德意识淡薄，无利不医，违背了卫生防疫机构真正的使命。因此防疫机构应积极开展思想政治教育工作，协调好卫生防疫人员和病患之间的关系，使防疫机构形成一种凝聚力和向心力，确保其实现最大化的社会效益。
（3）有利于物质文明建设和精神文明建设
卫生防疫工作与物质生产不同，为保障卫生防疫系统物质文明建设和精神文明建设，就必须加强思想政治工作，提高干部职工的责任心，帮助其树立正确的思想道德观念，增强职工自主、自强、自律的意识，自觉为提高防疫卫生事业的整体质量作出应有的贡献。因此卫生防疫机构必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导思想，提倡科学健康的生活方式，努力改进思想和工作作风，贯彻落实“预防为主”的工作方针，实现人人享有卫生保健，促进物质文明和精神文明建设发展。
三、加强卫生防疫机构思想政治工作的措施分析
（1）转变思想观念
近年来，我国医疗卫生体制改革不断深入，使得各级医疗卫生部门面临非常激烈的市场竞争力。卫生防疫机构作为其重要的组成部分，如何更好地顺应新形势的发展，就必須加强职工干部思想政治工作。思想政治工作开展水平的高低，在很大程度上取决于领导的重视。但由于防疫机构领导缺乏先进的思想政治工作观念，导致卫生防疫机构职工思想政治水平普遍偏低。因此卫生防疫机构领导及管理部门应转变传统、陈旧、落后的思想观念，结合自身发展的特点，制定完善的思想政治工作制度，充分调动职工干部思想政治工作的热情，并给予人员、经费等方面的必要保证，从而促使医院思想政治工作能顺利开展。
（2）创新思想政治工作的内容
任何一个企业、集团的思想政治工作内容都必须顺应新形势下社会发展以及自身的发展需求。医疗卫生事业的改革，为我国医疗卫生带来了诸多发展机遇，当然在思想政治工作方面，也必须做到与时俱进、不断创新。因此卫生防疫机构需要深入分析医疗生产机制转换以及内部改革等工作特点，促进防疫各部门、人员整体配合，形成综合效应。另外，结合卫生防疫机构职工干部的实际情况，有针对性的实施科学文化教育，帮助他们树立正确的服务意识，塑造良好的卫生防疫机构形象，将人才培养和人文环境有机结合，不断创新和改善思想政治工作的内容，加强职业道德素质教育，从而不断提高卫生防疫部门思想政治觉悟，促进我国医疗卫生事业健康发展。
（3）建立完善的约束机制
约束机制主要是在法律、经济奖惩以及行政等多种形式下，对部门或者个人行为进行一定的约束。目前社会上存在一些不正之风，也吹入了卫生经济行业，刺激着医疗卫生服务人员的利益欲望。在这样的背景下，有的卫生防疫人员滥用职权，采用不正当的手段，超越正常的行为规范，中饱私囊，谋取私利，违背了医德和自己的良知，制约了我国医疗卫生事业的改革与发展。因此卫生防疫部门必须加强广大职工干部思想政治教育工作，将物质激励和思想教育进行有机的结合，根据自身发展的实际情况，制定出完善的约束机制，提高卫生防疫人员的思想觉悟，从而充分发挥出防疫人员的自身价值，同时体现出收益和风险并存的原则，使其为卫生防疫事业的发展作出应有的贡献。
四、总结
总而言之，思想政治教育工作对任何一个企业、组织、机构等健康发展的重要性不言而喻。在新形势下，如何做好卫生防疫机构的思想政治工作，塑造良好的机构形象，防疫部门相关领导应正确地认识到思想政治教育工作的重要性，并加大工作创新力度，提高广大防疫人员对思想政治的认识。面对目前防疫部门思想政治工作开展的现状，领导和管理人员应积极采取相关措施，转变思想观念，创新思想政治工作内容，完善约束机制，从而使其树立正确的思想观、人生观和价值观，充分调动职工的工作积极性，促进我国医疗卫生事业顺利改革和发展。（作者单位：河北省唐山市滦县卫生局卫生监督所）
参考文献：
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一、基本情况
++镇位于**市东部，交通便捷，资源富足，是全国“文体之乡”，**市东部中心镇。近年来，不断加大产业结构调整力度，大力招商引资，发展工业，进入**市工业十强。全镇辖15个村，1个居委会，273个农业生产合作社，幅员面积84.48平方公里，总人口5.1万人，其中农村人口4.6余万人。
（一）、机关干部基本情况
我镇现定编140人，实际129人，其中参加干部实践锻炼23人，不占编4人，实际在岗102人。其中，财政工资111人，自收自支18人。一级班子12人，占实际人数的9.3%，二级班子28人，占实际人数的21.7%。一二级班子合计40人，占实际人数的31%。
（二）、内设机构基本情况
今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功能相近的办、站、所进行合并。我镇原有17个部门，经过归口合并，现共有8个部门，具体为：党政办（党政办、文体中心）、经发办（经发办、招商办）、农办（农办、农技中心、林业站、水农站、兽医站）、社事办（社事办、社保所）、计生办（计生办、计生服务站）、综治办、国建所（国建所、城管队）、财政所。二是对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多，与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共有23名机关干部离岗外出参加实践锻炼。
二、服务体系的构建情况
面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。
（一）、行政服务体系
1、推进效能建设，转变干部作风。
今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强，服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验”的工作要求，倡导“三实”（即讲实话、办实事、出实效），做到“三行”（即懂行情、讲行话、成行家），取得“四个明显”（即作风和履职有明显改进、工作效率有明显提高、干部素质有明显增强、群众的满意度有明显上升）。
（1）、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。
（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工作会、下村下企业实效评估等制度。
（3）、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的管理新路。
（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。
（5）、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督；建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办法。
2、落实政务公开，密切干群关系。
203月16日，镇城管队更换街道行道树种，被不明真相的.百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题，由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。误解虽平息，但可从中得到启示，在工作中要问计于民、取信于民才能得到群众的支持和拥护。
（1）、事前听证。凡涉及关乎民生的大事，如公路建设、产业结构调等，要及时组织群众召开听证会，听取群众意见，搞好分析讨论，宣传动员，避免“做了好事留恶名”的误会发生，同时，有了群众的支持，才能更好完成各项工作。
（2）事中监督。工作过程中，欢迎群众参与监督，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。
（3）事后公布。每一项重大工作结束后，要及时向群众公布工作完成情况、经费使用情况。
（二）、社会事业服务体系
1、开展“一减三”帮扶活动。
为了积极探索新形势下的党建工作新路，增强党员、干部的宗旨意识，发挥党员、干部在经济建设、为民办实事中的先锋模范作用。我镇在全镇党员、机关干部中开展 “一减三”帮扶行动（即：驻村领导、部门一年为村（居）帮扶减少一个特困户、减少一个特困生、减少一件纠纷遗留的问题）。各部门与全镇15村、1个居委会分别结成队子，确定了特困户、特困生和亟待解决的遗留，制定目标和切实可行的措施，签订“一减三”目标责任书，纳入年终目标考核。
2、规范劳务输出
随着经济发展的加快，内地农村剩余劳动力向沿海经济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起到了巨大的作用。然而，科学技术的发展，外出打工人员的增多使务工竞争越来越激烈，对务工者的素质要求越来越高，因此，有组织、有计划、有秩序地对外劳务输出才能让外出农民工站稳脚根。
一是加强学习培训。对外出务工人员进行职业技能培训和相关法律法规知识培训。目前农民工们普遍文化程度较低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，只有事先对他们进行有针对性的技能培训，才能提高他们的就业竞争力。我们按照市场引导培训、培训促进就业的思路，进行多形式、多渠道培训，提高劳动者素质，拓展就业空间
二是广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺路。农村剩余劳动力自发流动最难以克服的困难就是及时获取真实有效的市场用工信息。
三是对外出打工农民提供权益保护功能和跟踪服务。
20，我镇社保所与成人学校组织农民工培训2期，共培训100余人，有组织地对外输出劳动力数百人，今年，我镇与市劳动局组织的外出务工人员微机培训班已举办了两期培训。
（三）、农业服务体系
1、整合涉农机构，增强服务力量。
2005年初，镇党委政府决定在不改革人员编制性质，不减弱部门工作力量的前提下，按照“确保运转、务实革新”的内改原则，打破人员编制界限，加强涉农机构力量，将原农办、水利农机站、林业站、农机中心、兽医站归口合并为农办，增加服务人力。
2、抓扶贫示范村建设，带动整村脱贫
我镇原关心村被**市确立为首批扶贫村，2005年再次被市委、市政府确定为第二批扶贫村。通过3年的扶贫开发，目前该村已修建村级公路6公里，新建电力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150亩。在扶贫开发中，改变了群众因循守旧的观念，完善了该村的基础设施，解决了困扰该村几十年饮用水难的问题；实现了组组通公路的扶贫目标。20占地40余亩，总投资150万元的重庆宏泰养殖场落户该村，吸纳100余农村劳动力，并有效的带动起了原关心村的禽畜养殖业发展。2004年该村的农民人均收入达到3120元，比20增加了2060元；培育养殖大户12户。
3、加大产业结构调整力度，带动农民增收
实施“两万一基”工程，大力发展农村种养鸡殖业。规划万亩梨橙78-1、万亩良种花椒九叶青种植，大力推广品比玉米种植。以“四大畜禽”养殖为重点，推动农村产业化进程，争创**市畜禽养殖示范基地。以市场为导向，以生猪、肉兔、蛋鸡、库鸭为重点，争取引进重庆渝澳10万头生猪养殖及加工项目；以重庆风味源肉兔加工有限公司的入驻及宏泰谷养殖公司三期工作的顺利完成为契机，促进“农企”合作，带动全镇肉兔养殖业的快速发展；以健群种猪场为依托，大力推广瘦肉型生猪的养殖；同时，加大对库鸭、蛋鸡养殖的鼓励和引导，促进组建养殖协会，从分散走向联合，形成规模，增强市场竞争力。
三、存在的问题
1、征收与服务之间的矛盾。作为乡镇政府，是在扮演维护法律法规的“执法者”还是在担当为民办实事的“服务者”呢？在处理农村计生和殡改工作的过程中，这种矛盾显得犹为突出。一方面，我们要对违反计划生育、殡改条例的要给予处罚；另一方面我们的执法主体地位不明显,加大执法力度也只是表现在宣传上、口头上，不能采取强制措施，违法超生、土葬现象越来越严重，征收近似空谈，而违法者却得到纵容。就今年而言，违反殡改条例拒不执行火化，私自土葬，并拒不交纳土地罚没款的已有30余户。执法过程中与群众间的矛盾使他们忽视了我们的服务，长此以往造成干群关系僵化，干群矛盾加剧，政府对此显得无所适从。
2、债务与发展之间的矛盾。“三金”整顿和“普九”建设之后，欠债全部由镇政府承担，政府背上了沉重的债务。据统计，我镇累计负债达2800万。近两三年来，机关干部的资金补贴近百万元均未兑现，甚至私人垫付工作经费现象时有发生，如此待遇使干部的工作积极性受到打击，畏难情绪严重。此外，沉重的债务包袱使政府运转举步为艰，根本无力进行基础设施的建设，招商引资环境的改善，要实现发展简直困难重重。
3、改革与稳定之间的矛盾。改革可以促进发展，但也带来一些不稳定因素，企业改革、教育人事制度改革、政府机构改革、税费改革都产生了一些难以解决的遗留问题。2001年，事业部门改革，对临时聘用人员进行清退，20教育部门清退代民师等改革所产生的遗留问题至今未能完全解决，上访现象时有发生。如再大刀阔斧地深化体制改革势必对社会稳定造成不良影响。
4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹，群众认为干部工作能力差。
5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特别是在2001年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中，传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏，知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难；二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展很大程度上依赖先天优势，或地理位置优越、或资源丰富、或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、效果明显的增收路子十分困难。
四、建议
（一）加大机构改革力度
1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这样，改革才能收到实效，才能保持稳定。
2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革，取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的长处，做到人尽其才，才尽其用。
3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位，既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检法司队伍，减少行政机关队伍。在乡镇配强派出所、司法所、工商税务所等执法征管部门，精减政府机关工作人员，机关以体现服务为主，将执法权分离。
（二）加强财政体制改革
一是要给乡镇负债消肿，由于“三金”、“普九”等欠债给乡镇带来了沉重的债务，短期内甚至相当长的一段时间内，乡镇无力偿还。沉重的债务使乡镇运转困难，负债发展更困难。二是尽快实施乡财县管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市统筹发展
在发展战略中，应把全市作为一个整体来统筹，给每个乡镇定位。当前的现状是各乡镇为求发展单打独斗，在招商引资中、农业项目上、优惠政策上只求引进，“你发展养蚕，我也养蚕；你引进一个企业，我也引进一个企业”。最终造成无规划、无规模发展，造成资源的极大浪费。究竟每个乡镇该如何发展，发展什么，全市要做好统筹，形成块状经济，形成规模，要像打造职教品牌一样打造**工业、农业品牌，而不是哪一个乡镇的品牌。
（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力
按照上级的统一布署，在区委、区政府的正确领导下，在区人事局的全力支持帮助下，经过全镇上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务，取得了上级领导满意、社会满意、改革者满意的好成绩，向区委上交了一份满意的答卷。下面，将机构改革工作简要汇报以下：
一、强化领导，强势宣传，为机构改革提供组织保证 领
导重视，宣传到位是搞好这次机构改革的关键环节和重要前提。针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记彭德平任组长，党委副书记、纪委书记周斌为副组长，组织、宣传、文化、财政等部门主要负责同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由镇组织委员彭敏同志担任。为了扎实开展工作，各司其职，镇机构改革领导小组还成立了宣传、组织、材料、后勤等四支工作队伍。各站所设立了一名联络员，“三站三中心”原主任（站长）为机构改革联络员。
镇党委十分重视这次机构改革工作，把工作摆上突出位置，多次召开动员大会、座谈会、会办会，制定了周密的工作计划，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。
与此同时，为了让更多的人明白这次机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用广播、板报、会议等多种形式，大张旗鼓的宣传造势，让社会各界充分参与这次改革工作，做到把宣传工作宣传到街道、到村组、到户下、到人头，政策明白率达到99以上。
二、执行规则，把握标准，为机关工作人员的竞争上岗打造新平台
按照区委3月21日动员大会和许书记的讲话精神，我们本着执行政策、公平竞争、阳光操作的原则和工作措施，积极稳妥地推进机构事业单位改革工作。首先是坚持一改到底的原则。对前几次没有改革彻底的人员，这次进行全员置换和全员聘用，所有人员都签订了身份置换协议书，实行全员置换，并按核定编制和岗位，在原事业单位编内人员中通过公开招聘、考试竞聘上岗，实行全员聘用。根据这个精神，我们对“三站三中心”人员和国家公务员进行全面登记，做到一个不漏，一丝不苟。特别是对上次“三站三中心”的待岗人员进行上门通知，电话通知，不疏忽每一个环节。为了加强责任，我们还与所有站所的联络员（原站所长）签订了责任状和保证书，工作开展到哪一步，我们就路路服务到哪一步，做到步步与改革者见面。
其次是坚持公开、公平、公正的竞争原则。为了增加工作透明度，使人人了解改革，人人参与改革，善待改革者，我们在镇政府门前专门设立了机关事业单位改革专栏，对所有改革人员的工作简历，文化考试成绩，工作考评成绩全部公布于众，接受社会监督。同时，聘请两名社会监督员进行全程监督，并设立意见箱和热线电话，政策咨询处等，使这次改革完全在公众的监督下进行。
再次是坚持优胜劣汰的用人原则。对本次改革，我们完全是按照区委的统一布署，坚持以政策为准绳，成绩为根据，不搞任何内定方案，坚持能者留，庸者走，一切以事实说话。这次事业单位所聘用的28名工作人员没有一个是不符合条件录用的，也没有一个是通过不正常渠道录用的。
（提 纲）
同志们：
按照市委、市政府的统一部署和要求，市教育局机关的机构改革即将全面展开。刚才，鲁宁同志代表局党委传达了市委、市政府对全市机构改革工作的有关文件，同志代表局党委传达了我局机构改革的实施意见和工作安排。我们一定要按照市委文件的要求和局党委的安排，高度重视，精心组织，扎扎实实地推进各项工作，确保我局机构改革的顺利实施。下面，我主要就加强对机构改革工作的领导问题，讲几点意见。
一、高度重视这次机构改革工作，统一思想，提高认识同志们：
按照市委、市政府的统一部署和要求，市教育局机关的机构改革即将全面展开。刚才，鲁宁同志代表局党委传达了市委、市政府对全市机构改革工作的有关文件，同志代表局党委传达了我局机构改革的实施意见和工作安排。我们一定要按照市委文件的要求和局党委的安排，高度重视，精心组织，扎扎实实地推进各项工作，确保我局机构改革的顺利实施。下面，我主要就加强对机构改革工作的领导问题，讲几点意见。
一、高度重视这次机构改革工作，统一思想，提高认识
按照中央的统一部署，从1998年开始，我国自上而下启
动了新一轮机构改革。经过两年多的实施，目前，中央和省级机构改革的主要任务已经基本结束，市县乡机构改革正在全国范围内逐步展开，年内也要基本完成。这次机构改革，与以往
1历次机构改革相比，其改革的内在条件、外部环境、价值取向和主要任务，都带有根本性的不同。应当看到，这次机构改革，是在社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用明显增强的前提下展开的，也是在经济国际化不断推进，我国加入世贸组织的形势下进行的，是上层建筑领域的一次自我革命和重大变革。这一特点，使这次机构改革面临着既要适应国内经济和社会发展的需要，又要符合国际惯例要求的双重压力。因此这次机构改革不仅是要精简机构、压缩机关人员编制，更重要的是要在行政管理体制和工作运行机制方面，彻底摆脱计划经济的传统模式，从根本上解决政府角色错位、职责不清、效率不高，以及由此带来的形式主义、官僚主义等问题。从这个意义上说，能不能搞好这次机构改革，全面实现中央提出的目标和要求，直接关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到改革开放和社会主义现代化建设的健康发展，关系到党和政府的形象。各级领导干部一定要从全局和战略的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，把思想统一到市委和市政府决策部署上来，把机构改革作为当前的一项重要任务，切实列入领导的重要议程，实行责任制，主要领导同志亲自抓，确保我局机构改革的顺利进行。
二、明确竞争上岗工作的指导思想和原则，切实抓好组织实施
这次机关竞争上岗工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“七一”讲话为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》和《深化干部人事制度
改革纲要》等政策法规为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在机关干部人事工作中引入竞争机制，进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质的机关干部队伍，为教育的改革发展稳定做出贡献。在这次竞争上岗的具体组织实施中，要着力解决好以下几个方面的问题。
第一，坚持党管干部原则，确保竞争上岗工作的正确方向。坚持党管干部的原则，是党的组织领导的本质要求，是实现党的思想领导和政治领导的重要保证，任何时候都不能动摇。只有把党管干部原则贯穿于竞争上岗工作的全过程，才能确保这项工作方向正确，也只有把坚持党管干部原则与扩大民主，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，真正使党组织的决定权建立在广泛的群众基础之上，才能正确地体现党管干部原则，确保选人用人的准确性。
第二，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，确保竞争上岗的结果公正。公开、平等、竞争、择优是搞好竞争上岗工作的内在要求，也是确保竞争上岗结果公正的必要条件。因此，要采取切实措施，把这一原则要求落到实处。要加大措施，提高竞争上岗工作的透明度，破除传统的干部选拔任用方式的封闭状态和神秘化，改变那种由少数人选人、在少数人中选人的状况。要严格按照选拔程序、选拔标准，一把尺子量到底。无论是群众推荐、个人自荐，还是组织、领导推荐，无论原来是
否进入视野，只要符合职位要求和任职资格条件，都可以参加竞争，防止论资排辈、平衡照顾。要引入竞争机制，改变传统的干部选拔方式中干部本人处于被动挑选的位置，让其走到前台展示自己，变“伯乐相马”为“赛场选马”，使德才兼备的干部脱颖而出。
第三，坚持严格按程序办事的原则，确保竞争上岗工作的严肃性。竞争上岗工作政策性、程序性、实践性都很强。要从我局的实际出发，按照于法周严、于事简便的原则，制定出具体的实施方案，并依据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定要求，完善和优化竞争上岗的程序，凡是《条例》规定的程序不能简、内容不能少、标准不突破。
第四，坚持提高素质与优化结构相统一的原则，确保竞争上岗收到实效。竞争上岗是干部选拔任用的一种手段，目的是通过这种方式把干部选好配强。因此，要把开展这次竞争上岗工作的过程，当作提高机关中层干部队伍整体素质、优化干部队伍结构、增强机关活力的过程，每一个环节、步骤都必须紧紧围绕这个目标而展开。要通过竞争上岗，进一步推进机关轮岗、回避等制度的实行，不断提高机关建设的整体水平。
三、切实加强机构改革中的思想政治工作，把机构改革与做好当前各项工作有机结合起来
机构改革事关重大，政策性强，涉及到各个处室和广大干部的切身利益。一定要坚持积极稳妥的方针，科学规划，分步实施，认真制定实施方案和具体办法，把各项工作做细、做实、做好，保证机构改革有计划、有步骤、有秩序地进行。要充分
发挥党的政治优势，把思想政治工作贯穿到机构改革的全过程，有针对性地解决干部职工的思想认识问题，教育和引导干部职工识大体，顾大局，以党的事业为重，正确认识这次机构改革的重要意义，正确处理国家、集体和个人三者利益的关系，正确对待个人进退去留，自觉服从组织决定，积极支持和投身机构改革，切实做到人心不散，秩序不乱，国有资产不流失，工作正常运转。对机构改革中遇到的突出问题，特别是人员分流问题，要严格按照有关政策和规定办事，慎重决策，精心操作，妥善做好机关分流人员的安置，主动帮助他们解决工作生活中的实际困难，在确保改革任务完成的前提下，最大限度地维护好干部职工的切身利益。要加强管理，严肃执行组织人事纪律和财经纪律。
适应生产力发展的要求，促进经济和社会发展，是机构改革的根本任务。在抓好机构改革的同时，要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理机构改革和其他各项工作的关系，统筹安排，科学规划，精心组织。特别是临近年终，各项工作头绪比较多，要认真搞好衔接，确保工作正常运转，确保全年任务目标的完成。要注意把推进机构改革同加强机关建设结合起来，着眼于提高领导班子和干部队伍的整体素质，进一步推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗和轮岗交流，真正把那些政治素质强、业绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来，不断优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力。同时，要结合机构改革，进一步健全完善机关各项规章制度和工作责任制，建立和形成科学有效的激励约束机制，推动机关
建设和工作水平的不断提高。
1 改革现状
2007年4月24日, 中共景宁畲族自治县委办公室和县政府办公室联合发文《关于乡镇机构改革人员定编定岗实施办法》 (景委办[2007]8号) , 文件指出:“岗位使用与管理。以块管理为主的事业单位, 用岗位对应相关的业务主管部门负责对应岗位的业务指导和培训工作。乡镇管理人员, 根据规定分流人员以后, 其他在编在岗人员通过竞争上岗双向选择后, 由所在乡镇将各岗位人员报所对应的业务主管部门备案。”乡镇机构改革后, 全县乡镇林业工作站的林政管理员没有执法权, 对乡镇农户审批自用材、商品材超计划采伐和乱砍滥伐林木没有直接的处罚权力, 同时也就失去了乡镇资源林政管理力度。
2007年4月24日, 中共景宁畲族自治县委和县政府联合印发《景宁畲族自治县乡镇机构改革方案》的通知 (景委[2007]23号) , 全县核定乡镇林业站编制工作人员77名, 分别落实到各乡镇政府事业单位。至此, 乡镇林业站工作人员已经全部划归乡镇政府管理, 林业部门主要负责业务指导和技术培训工作, 乡镇机构改革完成。
2 存在的问题
由于景宁畲族自治县乡镇机构改革已经完成, 全县乡镇林业站工作人员的管理, 由垂直管理改为以块管理为主的事业单位后, 出现了林业工作队伍不管林业的现象。再加之各乡镇政府对林业重视不够, 基本上没有按照县定的编制情况实施工作职责, 出现了林业管理无法落实的现象。一是各乡镇林业站林政管理员没有执法权, 对乡镇农户进行审批的自用材、商品材在超计划采伐和乱砍滥伐林木的时候就没有直接处罚的权力;二是各乡镇林业站均归于乡镇政府管理, 不再是干林业的专职工作, 其中心工作已发生了转移, 乡镇林业干部没有更多的时间来管理林木生产, 这在很大程度上影响了乡镇源头林政管理, 包括各乡镇林业发展工作也是如此。
2.1 原有林业技术人员不再重操旧业
全县乡镇机构改革完成后, 只保留了林业工作站的牌子, 对原有的在职在岗林业骨干大多由乡镇政府另行安排中心服务工作, 不再从事专职专干林业相关的专业性工作。大部分乡镇政府还安排林业站工作人员驻村、搞计划生育、搞农业等其它部门基础性服务工作, 这无疑影响到当地政府的林政管理和执法工作的力度。
2.2 乡镇政府其他工作量增多, 林政管理已经失控
乡镇政府工作千头万绪, 上边千条线, 下边一根针。据调查, 全县大部分乡镇林业站工作人员都要驻村, 个别乡镇的林业站工作人员还一人多岗, 由于乡镇政府其他工作量多, 在林政管理上已经形成了很大反差。由于林业工作专业性较强, 这意味着并非其他岗位的工作人员能够在短时内掌握相应的专业技术, 使工作都能完成得较好。从某种意义上讲, 乡镇政府管理有利于基层单位工作人员调配, 但不利于乡镇政府对林业专业工作的深入开展。目前, 各乡镇林木采伐管理已出现严重问题和危机, 普遍存在林木采伐少批多砍, 林木运输少开多运的现象。即使发现了问题, 也无法进行处理, 使其明目张胆地兜圈子。各乡镇林政管理工作已经严重失控。
2.3 乡镇政府工作任务重, 没有林政管理工作经费
乡镇机构改革完成后, 管理权归属乡镇政府, 工作经费由乡镇政府调配, 加之驻村工作任务重, 尤其是一人多岗 (编制少) 的乡镇工作人员, 一无岗位补贴, 二无工作经费, 再加之乡镇领导不够重视林业, 以为林业就是年头栽栽树, 年中砍砍树, 就没有什么其他工作要做, 至于对林业要做什么, 该怎么做了解得不是很深很透彻, 对林业的相关政策、法律法规、专业技术一无所知, 同时, 乡镇政府对工作经费进行包干, 没有林政管理专项工作经费, 这无疑大大地影响了当地政府资源林政管理工作和管理水平。
3 应对措施
3.1 加强林业生产和林政管理工作的重视
无论是垂直管理还是以块管理, 政府对林业的重视程度是当地林业工作的一大关键。近年来, 生态兴市、生态立县的口号一直频频出现在景宁市各级政府的工作报告中, 政府对林业的投入也相对增多, 林业从总体上得到了快速发展。尤其是浙江省公益林补偿基金的建立, 为确立森林的合理地位, 促使林业长期、稳定、投入的机制建设有重大突破。从景宁的现状来看, 整个林业体制、机制上的许多问题仍然存在, 林业管理混乱, 该抓没有抓, 该处理没有处理, 没有形成一个有机统一的管理模式。乡镇林业站作为一个有着行政监管功能的事业单位, 更应该有得力的林政管理措施, 比如通过授权后有自己创新的管理措施和办法, 如何划分其功能也可以作为当地政府对林业工作重视的程度。
作为一个林政管理工作人员, 特别是有责任心的林政管理工作人员, 对管理好当地林业工作有着迫切的愿望。应加强乡镇领导对林业管理的重视, 尽量拿出更多的时间来管理当地林业工作, 为保护和合理利用当地森林资源, 依据林业分类经营管理要求, 分别依据其性质进行保护。同时, 对于乱砍滥伐的行为能够有更有效的执法力度和执法权力, 并加以治之。
3.2 加强乡镇林政管理和执法培训
乡镇机构改革完成后, 经常性地开展乡镇林政管理工作培训应是景宁畲族自治县加强林木生产源头管理工作的一项重要内容。培训要有目的, 要有质量, 不要脱离各乡镇林业工作实际, 采取多种形式, 林政管理工作要有创新的措施和办法。同时结合当地实际现场操作, 提高培训效果, 降低培训成本, 注重技能培训, 但也不能忽视职业道德管理培训。
3.3 增加乡镇林政管理工作经费投入
增加乡镇林政管理工作经费投入将是当地乡镇政府工作的职责和任务, 现在从乡镇政府应急机制中, 可以看出当地乡镇政府领导对林业的态度仍然是重治不重防。当务之急是改革乡镇林业工作站体制, 尽量做到工作人员相对固定, 增加乡镇林政管理工作经费投入。乡镇机构改革完成后, 各乡镇林业工作执法交通工具严重缺乏。目前, 景宁县各乡镇行政村都通了机耕路 (康庄路) , 但预防森林火灾宣传用车较少, 导致其有效保护森林的工作更难以保证。
3.4 强化乡镇林政管理工作职能, 加强学习
强化乡镇林政管理职能, 林政管理工作人员应进一步牢固树立执法为民的思想, 增强工作的使命感和责任心, 外树形象, 内强素质, 认真执行《林业执法行为规范》, 增强服务意识, 提高服务质量, 加强林业法律、法规、政策、文件、制度学习。在林政管理上, 要建立健全《站务日常管理制度》和《岗位责任制》等制度, 推行政府部门首问责任制、工作责任追究制等制度。在队伍管理上, 以“林政目标管理”为主线, 充分落实百分制量化管理考核办法, 奖惩分明, 促使乡镇林业站工作人员将林政管理工作做好做实。在业务管理上, 依据科学管理方案, 严格按照技术方案规范开展各项工作, 以更好地为林农服务, 为生态林业建设服务做贡献。
摘要：阐述了景宁县乡镇机构改革现状, 指出了改革后各乡镇资源林政管理工作存在的问题, 并提出了应对措施。
随着我国政治、经济体制改革的不断深化,能否有效推动事业单位改革已经成为实现中共十六届三中全会提出的“以人为本”科学发展观的关键所在。在新形势下,事业单位的广大干部和职工的思想观念、价值取向、思维方式都发生了重大的变化。事业单位职工的思想政治工作如何适应这些方面的变化,最大限度地调动广大职工群众的积极性,为改革和发展提供强有力的精神动力,已成为亟待去研究、去开拓的新课题。
一、时代背景
20世纪70年代以来,全世界范围内开展了一场轰轰烈烈的政府治理的变革运动,公共权力多元化得到深层次的发展,新公共管理运动推动各国政府在公共事业领域进行了大刀阔斧的改革。经过20多年改革开放和经济高速增长的中国同样面临着公共服务提供方面的严峻挑战,世行高级专家张春霖认为:“全面改革事业单位体制势在必行”。继国有企业改革、政府机构改革之后,事业单位改革成为我国公共部门改革的第三阶段。事业单位改革的重要性不亚于前两者,难度在一定程度上又高于前两者,引起了政府管理层的高度关注。
我国事业单位量多面广,财政不堪重负,提供的公共服务总量投入不足、分布又不均衡,具体运作也不理想。近些年,围绕人事、分配制度等进行了多次改革,效果并不理想。我国事业单位人事制度改革改革应该以建立全面推行聘用制度、改革事业单位领导人员管理制度、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度,搞活收入分配制度,探索分流安置制度、健全人事宏观管理和监督约束机制作为我国事业单位人事制度改革的主要内容。
二、新形势下思想政治工作的新面貌
随着社会主义市场经济的逐步建立,政治体制改革的逐步深入,国有企业改革及政府机构改革和职能转换的逐步到位,事业单位劳动人事制度改革及工资分配制度改革等,直接关系到职工的切身利益。当前事业单位职工思想政治工作的难点主要体现在,干部职工思想层面的复杂化与思想政治工作方法的简单化及形式单一化之间的矛盾。
首先,事业单位全面实行聘用制,打破了“终身制”,实现事业单位用人制度由身份管理向岗位管理、由单纯行政管理向法制管理的转变,使广大职工有了危机感。
其次,事业单位实行绩效考核,不再是干好干坏一个样,而是能者上,劣者淘。
另外,市场竞争也拉大了各行业、各部门及部门内部收入分配的差距,打破了以前的大锅饭概念。思想政治工作则形式单一,道理空泛一大套,就是与人对不上号,出现讲者苦口婆心,听者无动于衷,造成思想政治工作“空对空”的情况。在职工的心中能力建设和经济建设是重头,对于思想政治工作的放松是新形势下的最突出的特点。
三、事业单位职工思想政治工作如何开展与深入
思想政治工作一直是我党的一项政治手段,也是我党统一思想,克敌制胜的法宝,在新的市场经济下,新问题层出不穷,思想政治工作仍是十分重要的工作。针对思想政治工作存在的难点,可从以下几个方面加以强化:
第一,抓住以人为本,思想政治工作就是以人为对象,解决人的思想、观点、政治立场问题,提高人们思想觉悟的工作。在新的历史条件下要紧紧抓住这个重点,不能放松,要改变方式,加强沟通,增强互动,促进实效。原来的方法经常是出了新的政策,先看看新闻,自学文件,开会传达,只负责把意思贯彻到,不管职工群众了解了多少,出现了很多开会的时候领导在台上照本宣科,群众在下面瞌睡的瞌睡,看报纸的看报纸,根本没有起到思想政治工作该有的效果,这种脱离实际的教育模式使职工对思想政治工作产生一些错误的认识,以为思想政治工作可有可无,徒有形式,也使职工对思想工作者的信任度降低,进而使职工多样化的思想始终深藏不露、直至矛盾激发。
要改变这种状态,最重要的就是要改变方法,加强沟通,在新的时代背景下,可运用的方法是多种多样,新的网络,短信方式都可以有效的沟通政工人员与职工之间的交流,有的放矢地做一些情感交流与思想引导,相互探讨,相互影响,建立融洽的沟通关系。人的感情基础建立好了,就避免了面对面的尴尬,使得群众能够畅所欲言,将内心的思想问题说出来,得到妥善的解决,不是越积越多,越积越深。
第二,抓住实践性问题,思想政治工作必须服从和服务于党的中心工作,是具有鲜明的党性、实践性和群众性。思想政治工作和经济工作及其他一切业务工作的关系不是领导和指导关系,是服务和保证关系,即为经济工作和其他一切业务工作服务,保证经济工作和其他一切业务工作的社会主义性质和方向。这就要求必须把思想政治工作渗透和普及与实际工作中去,必须要围绕工作的中心和重点来开展,做到有的放矢。
做到一手抓业务工作一手抓思想政治工作,要充分调动人的积极性,要克服实际工作中的重业务、轻思想的想象。要把握好职工在工作中的业务的动态,随着业务动态带来的思想动态,用科学方法去解决工作中的难点、重点、疑点,做到因人施教,因地制宜,切实解决干部职工思想中的实际问题。
第三,在思想政治工作中也加强制度建设,能做到建章立制,有章可循,有章必依。在新的市场经济条件下,坚持原则,赏罚分明,软硬兼施,不姑息迁就。用严格的纪律和制度去约束大家的行为,堵住和制止错误的东西。如对什么不能做,什么能做,须有明确的规定,对工作责任事故的处理,对一些拿回扣,收红包等不正之风惩罚等都必须有章可循,奖罚分明,制度面前人人平等。
第四,精神鼓励与物质激励相结合。在改革实践中,职工遇到的一些难题及思想观念问题是我们思想政治工作的重点,要解决好这个问题,应采取精神鼓励和物质激励相结合的办法。所谓精神鼓励就是运用马列主义理论原理教育引导职工正确分析、认识面临的问题,克服困难,顾全大局,更好地服务于岗位,服务于事业。还须充分认识到职工思想问题与自身利益的相关性,努力抓住物质激励这个切入点,尽力为职工谋求最大利益,以激发职工的工作热情。
职工思想的波动多是因为生活中碰到了一些实际困难,利益分配的不均更是引起职工思想冲突的触发点。如住房困难、经济结据、待遇不公等,这些问题如不能合理的解决,久而久之便导致意志上的消沉,工作上的消极,直接影响工作任务的完成,进而成为思想政治工作的一个障碍。思想政治工作者应敏感地注意到物质利益对职工思想的影响,找到症疾所在,尽量地在奖金发放、住房改善、福利待遇等方面做到公平、公正,使职工心服口服。对有些一时难以解决的问题如分房等,一定要向他们作出满意的解释。以消除其郁结的怒气,只有思想障碍搬除了,职工才能积极主动地工作。当然物质激励也不是万能的,须认识到它的局限性,在工作中,须努力使精神鼓励与物质激励有效结合,相辅相成,互取长短,发挥积极因素,将职工的思想引导到正确的轨道上来,更好地促进事业发的发展。
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