在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话

在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话（共6篇）

在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话 篇1

（2006年9月7日）

同志们：

今天这个会议的主要议题是：增强信用意识，优化金融秩序，规范金融行为，降低金融风险，提高经营效益，切实改善XX金融生态环境。从我县实际情况看，近几年来，我县开展的创建金融安全区活动得到各部门、各金融机构的广泛参与和大力支持，收到一定效果。但是，这还远远不够。我们认为，金融安全区是营造金融生态的初级形态，而金融生态环境建设则是创建金融安全区的理论依据和更高境界。一个好的金融生态，首先应该是一个真正意义上的金融安全区，二者不同之处在于金融生态环境比金融安全区具有更加丰富的内涵。下面，我就XX县金融生态环境建设讲以下意见：

一、正确认识金融生态环境建设，为金融业健康发展创造良好的环境和条件

[本文转载于-http:///-好范文 wenmi114.com，帮您找文章]市场经济的发展愈来愈离不开金融的支持。经济决定金融。区域经济的协调健康发展，有利于金融机构提高信贷资产质量和经营效益以及扩大金融业的发展空间；另一方面，信贷资金的流向与流量在很大程度上决定于金融生态环境的好坏，金融生态环境的优化，有利于增强对信贷资金的吸引力，推动经济加快发展。可以说，离开金融生态环境的优化，就不能充分发挥金融在现代经济中的核心作用；而离开了经济持续快速协调健康发展，优化金融生态环境就失去了支撑。因此，改善金融生态环境是我国金融业乃至整个社会面临的一个重要课题，更是我县经济和社会发展的当务之急，需要政府主导、人民银行推动、各方联动，从而为我县社会提供一个良好的公共环境。

二、增强诚信意识，维护金融债权

近年来，全县上下紧紧围绕建设“平安XX”、“诚信XX”、“和谐XX”的主题，进一步调整经济结构，大力改善行政执法环境，打击逃废金融债务行为，推进社会信用体系建设，全县金融生态环境得到了明显改善。但是，勿庸讳言，由于固有的观念和计划经济时代的思维方式的局限和影响，加之，银企政信息交流不畅，那种银行就是“唐僧肉”的错误观点尚未根本消除，拖欠银行贷款、逃废银行债务等问题在一些企业还不同程度地存在；有的部门由于受自身利益驱动，目光短浅，存在不合理收费等现象；有的金融机构以防风险为由，“惜贷”、“畏贷”思想尚未克服。同时，由于受法治环境的局限，金融资产追偿率不高，金融案件的执结率有待进一步提高。我们认为，这些问题不可能一蹴而就，需要全社会的共同努力。

三、金融部门要以服务地方经济建设为己任，在金融生态环境建设中有所作为

金融生态环境建设需要社会各界共同参与，而金融部门既是重要的参与者，也是金融生态环境建设的惠及部门，道理很简单。金融部门在搞好自身业务经营的同时，也有一个服务地方经济的责任，否则，金融支持经济便无从体现。诚然，在过去很长一段时间里，地处我县的金融部门对当地经济建设的助推作用是大的，这一点，已成公认的事实。但是，要使金融部门有一个动态和谐、稳定有序的金融生态环境，还应从以下几个方面入手。一是改进信贷政策实施方式，构建良好金融生态环境。人民银行在构建和谐金融生态环境过程中，应通过信贷政策支持金融生态环境中薄弱环节的改善，提升金融服务水平，及时防范和疏导不利于经济健康发展的货币资金流动，防止损害金融生态环境建设的风险发生和蔓延。各国有商业银行要加强信贷制度建设和开发信贷产品，引导和促进金融创新，要深入了解我县企业的生产经营状况，对能够直接给予信贷支持的要及时发放，对由于受贷款权限影响的，要积极协助上级行做好调查评估工作，力争上级行的理解和资金支持。二是改善农村金融生态环境，加大“三农”支持力度。要以农村信用社竞争意识提升为突破口，营造竞争性农村金融市场。要抓住正在开展的农村信用社改革试点的历史机遇，真正还经营权于民，促使农村信用社按照市场规律经营。积极做好农户小额贷款、公务员贷款等工作，重点支持农村种养殖业发展。积极探索农户联保贷款路子，力争在支持“三农”方面有所创新，更好地发挥农村金融主力军作用。三是努力防范和化解金融风险。各金融机构要加强内部管理和经营监督；金融监管部门要认真履行职责，做好金融风险监测工作，查处违规经营行为，防范和化解来自金融机构自身的经营风险，以此净化我县金融生态环境。

四、齐抓共管，创建良好的金融生态

[找文章到好范文-/-一站在手，写作无忧！]金融生态环境包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素，涉及行政、司法、银行、企业等众多单位，是一个复杂的系统工程，应在以下几个方面加大工作力度：

一是加强组织领导。建立XX县金融生态环境建设领导小组和工作小组，建立健全金融生态环境建设考核机制，将优化金融生态环境工作纳入政府目标责任制考核，作为对干部实施奖惩的重要依据。

二是开展丰富多彩的金融生态环境建设宣传。各类宣传媒体、各相关部门及金融机构要大力宣传金融生

态环境建设的重要性、主要内容和工作措施，增强各级政府、各单位、企业和社会公众的金融生态环境建设意识并形成良好的创建氛围。

三是进一步深化企业改革，构建良好的银企关系。督促企业严格执行会计制度，规范企业财务报表，依法进行信息披露，提高财务管理水平，提高财务数据的真实性、准确性与完整性。

四是全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境。积极推进企业和个人信用信息基础数据库建设；广泛开展企业信用评级，信用村、镇创建活动；发挥中小企业担保中心的中介作用；进一步规范保险市场，防止无序竞争。

五是进一步完善政策措施，维护金融债权。在涉及金融法律诉讼、债务清偿等方面强化公平执法，严厉打击各种金融犯罪和逃废银债务行为，依法保护金融资产。

六是建立和完善金融风险处置预案，维护金融稳定。要充分发挥XX县金融工作协调小组、XX县反假人民币领导小组、金融稳定工作小组以及金融生态环境建设领导小组、金融生态环境建设工作小组等机构的作用，定期召开会议，研究和贯彻全县金融稳健运行、协调发展的措施，加强对金融风险的分析、评估，及时发布预警信息，引导金融机构规避风险，维护全县金融安全。

在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话 篇2

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话 篇3

（２００5年8月3日）

同志们：

这次全县农业基本建设工作动员会议是县委、县政府研究决定召开的，主要是简要总结前段农业基本建设工作情况，分析当前形势，动员全县广大干部群众进一步统一思想，提高认识，突出重点，强化措施，迅速掀起农业基本建设高潮，确保全面完成今冬明春的农业基本建设任务。下面我根据县委、县政府研究的意见，强调三个问题。

一、要认清形势，提高认识

近年来，各级各有关部门高度重视农业基本建设工作，带领广大干部群众坚持不懈地大搞以水利为重点的农业基本建设，有效地促进了全县农业和整个经济的发展。主要表现在以下几个方面：

一是抓好河道堤坝除险加固工程建设，防洪防潮能力进一步增强。针对我县河流多、海岸线长且堤坝险工险段多的实际，把河道、北部防潮堤坝除险加固作为近年来我县水利建设的重点。各乡镇、街道及有关部门积极争取国家和省市的支持，按照轻重缓急的原则，集中财力，有计划、分步骤对河道堤坝险工段及防潮堤坝险工段进行了除险加固。自１９９８年以来，累计投资８５０万元，对潍河、虞河、防潮堤等进行了除险加固，大大提高了我县防洪防潮能力，有力地保障了人民生命财产安全。

二是搞好调供水工程建设，水资源配置得到优化。根据全县经济和社会发展需求，采取“多方面筹资，全社会发动，优化配置水资源”的办法，建设了长距离跨流域调水工程。１９９８年，投资２８００多万元，实施了引峡济寒供水工程，从根本上解决了北部四乡镇、潍北农场等１０万人的生活用水及工业用水，结束了北部人民有史以来喝湾水、喝咸水、喝污染水的历史。今年，又把供水工程延伸到了北部盐业生产世行项目县，较好地发挥出了引峡济寒供水工程的经济和社会效益。

三是大力发展节水灌溉，水综合利用率有了新的提高。各乡镇、街道从实际出发，按照“典型引路，规模开发”的思路，注重搞好整体推进与重点突破，节水灌溉与结构调整、技术引进和自行开发三个结合，大力发展了节水灌溉。１９９９年，固堤、朱里两镇投资８０多万元，发展高标准节水灌溉面积５０００亩，水的利用率由原来的４０-５０％提高到７０％左右。四是加快农业综合开发，农业生产能力明显增强。坚持以实现农业现代化为抓手，以科技进步为依托，不断加大开发力度，项目县内生产条件不断改善，取得了明显的经济、社会和生态效益。据统计，开发后项目县蔬菜增产３６００万公斤，粮食增产２１０万公斤，增加产值８６００万元，经济收入是开发前的８倍，森林覆盖率达到了２４％以上，比开发前提高了１１个百分点。五是积极调整农业结构，农业收入不断增加。紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增税的发展思路，大力发展高效、创税、创汇农业。自１９９８年以来，全县新增经济作物面积９万多亩，并引进了一批经济效益高、市场前景好的好项目、好品种，整个农业产业结构调整表现出了良好的发展势头。实践证明，多年来建设的农业基础设施，不仅在抗灾救 灾中发挥了巨大效益，而且对保持我县农业持续快速健康发展也起到了重要作用。

在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我县农业基本建设还仍然存在一些不容忽视的困难和问题：农业基本建设投入不足，还不适应农业发展的需求；河道防洪、北部防潮坝还存在隐患，给人民生命财产带来较大的威胁；农业抗御自然灾害的能力不强，多数乡镇、街道仍在吃“农业学大寨”留下来的老本，特别是由于多年干旱，防汛不见汛，许多人尤其是有些负责同志产生了松懈麻痹思想和侥幸心理，放松了警惕，对防汛缺乏应有的思想准备和必要措施，“抗大洪、防大汛”的意识淡漠，等等。正是由于上述问题的存在，今年夏季集中降雨期间，朱里、央子等乡镇造成大面积内涝，农田、盐田严重积水，不仅造成了很大的经济损失，而且带来了一些不安定因素。应当看到，工程设施滞后、水资源短缺等问题已成为困扰我县农业和经济社会发展的严重问题。搞好农业基本建设，提高农业综合生产能力，可以说势在必行。国家、省、市对农业基本建设工作也是三令五申。对此，各级各有关部门必须有一个清醒的认识，要充分认识到搞好农业基本建设的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，把搞好农业基本建设摆到当前的重要议事日程，进一步明确任务，突出重点，迎难而上，强化措施，迅速掀起农业基本建设的高潮。

二、要明确任务，突出重点

关于今冬明春农业基本建设的主要任务和具体措施，县里最近下发的《寒亭县今冬明春农业基本建设规划意见》已经表述的非常明确，前段县委、县政府也专门召开会议进行了安排部署。希望各级各有关部门和单位要认真按照规划意见的要求，扎扎实实抓好落实。当前要重点抓好以下六项工程：

（一）崔家河治理。崔家河多年来一直没有进行全面治理，下游淤积严重，排水不畅。今年夏季集中降雨期间，雨水不是太大，就致导上游农田内涝、下游盐田被淹，损失严重。为此，县里今年把崔家河治理作为今冬明春农业基本建设的一项重点工程来抓，并明确了责任分工。泊子、南孙、央子三乡镇要严格按照设计标准，迅速进行施工，力争用１０天左右的时间，高标准、高质量地完成治理任务，彻底解决排水不畅的问题。

（二）防潮泄洪闸建设。北部防潮泄洪闸由于年久老化失修，闸门升降困难，失去了原有的设计作用，如不抓紧进行新建维修，北部盐县上潮期和汛期将面临很大威胁。经过反复考察论证，需新建、维修闸门６座。央子镇、开发办、海天盐化公司、渤海水产公司等乡镇和单位要尽快组织建设，保证工程质量，确保今秋全面完成建设任务。

（三）朱里镇排水渠系畅通工程。朱里镇要认真总结，切实汲取今年因排水不畅导致严重内涝的教训。统筹规划，突出重点，对潍莱高速公路排水系统和引黄济青输水渠排水系统彻底进行综合治理，要严格按照设计要求搞好施工，确保治理效果。

（四）农业产业结构调整。各乡镇、街道要抓住当前秋季换茬季节，按照“速度调快，规模调大，产品调优，效益调高”的工作思路，结合各自确定的主导产业产品，加快调整步伐，着力拉长精细瓜菜、优质水果和特种养殖等优势产业。要通过狠抓土地流转等有效措施，留足留好农业产业结构调整地块，并层层落实责任，落实奖罚，以全面完成今年的调整工作任务。

（五）路域综合治理工程。路域治理作为一个“窗口”工程，能够体现一个地方的工作水平和整体形象。希望各乡镇、街道要按照“沟清、路清、树清”的标准要求，抓住秋后有利时机，突出搞好路域治理，确保路肩、路坡、路沟和地边地堰平整、洁净。

（六）农业高新技术走廊建设。农业高新技术走廊作为市委、市政府规划的重点工程，是实现科技成果转化的有效载体和纽带，也是培植农业新的经济增长点和提高农民富裕程度的重要途径。农业高新技术走廊建设的进度和质量直接体现沿途乡镇、村庄的工作业绩和工作水平，在一定程度上也是检验一个乡镇、一个街道、一个村庄工作班子战斗力和凝聚力的重要标志。按照市里的规划要求，今年是将其建成高标准示范农业县的最后一年，县里又将平原农业综合开发项目落在了这里。为此，各有关乡镇、街道要充分认识建设农业高新技术走廊的重大意义，认真按照市委、市政府的部署，结合我县规划的“三园、四县、三市场、三基地和三个龙头企业”基本框架，抓紧搞好沿路两侧的产业结构调整，加快项目的引进和建设，使其尽快成为我县农业科技试验、示范、推广的经济“隆起带”。

三、要加大措施，强化领导

（一）科学规划，抓好落实。各乡镇、街道、各有关部门要本着“效益第一，注重实效”的原则，按照全县的统一规划要求，结合各自实际，尽快制定出本部门本单位的工作方案。对规划项目，要组织技术人员抓紧搞好勘测、设计等基础工作，尽快付诸实施。要把农业基本建设与产业结构调整结合起来，重点抓好土地流转、主导产业的确定和农业龙头企业建设。要按照农业标准化生产要求，结合各自的优势，建设高效农业示范县，并制定政策，搞好考核，确保抓到实处，见到实效。

（二）用好政策，加快开发。一是要用足用好上级有关政策，使用好“两工”。在农民自愿和做好群众工作的前提下，对人力施工劳动强度大、效率低，而用机械施工既方便又节省的工程，可实行以资代劳，机械化施工。对规模大、跨乡镇的工程，由县委、县政府统一协调，各有关乡镇、街道相互配合，共同组织实施。二是对小型农田水利项目，要本着统一规划和“谁投资谁受益”的原则，激励个体、联合体、集体等社会多种成份参与工程建设。要注重搞好废旧塘湾、蓄水池等闲置资源的综合利用，鼓励发展蓄水灌溉和水产养殖项目，增加农民收入。三是要积极借鉴和探索市场运作方法，采用拍卖、租赁、股份制等多种灵活方式，搞好农田水利工程建设，加快农业基本建设步伐。

（三）加强管理，严格考核。对重点工程项目，农办、水利局等牵头部门，要实施全过程监控，发现问题及时解决，确保工程按质按量按期完成。１０月２０日左右，县里将专门召开调度会议，对各乡镇、街道的项目建设情况一一进行调度检查，并将检查情况通报全县。要求各乡镇、街道加快建设进度，严把质量关口，确保达到县里的规划要求。

（四）明确分工，协同作战。农业基本建设是一项系统工程，各级各有关部门都要列入重要议事日程，积极参与，分工负责，形成合力，确保工程项目的顺利实施。水利、林业、农业、开发办、水产、畜牧等部门要根据总体规划，按照各自分工，制定方案，落实责任、进度，全过程参与工程的规划实施和施工指导。工程建设中的电力供给、物资供应、机械配备等事宜，有关部门要组成专门力量，制定保障措施，保证工程建设所需。

在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话 篇4

同志们：

今天，我们在这里召开全县社会主义新农村建设工作动员大会。主要目的是动员全县上下进一步统一思想，明确目标，凝心聚力，扎实工作，全面推进我县新农村建设。对这次会议的召开，县委、县政府高度重视，先后次召开常委会，专题研究我县新农村建设工作。会上，印发了《XX县2006--2020年建设社会主义新农村工作规划纲要》（征求意见稿）。刚才，跃进同志作了推进社会主义新农村建设的动员报告，部署很具体，要求很明确，我完全同意。会后，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三点：

一、统一思想、抢抓机遇，切实增强建设社会主义新农村的信心和决心

农业、农村和农民问题，始终是事关改革发展稳定的全局性问题，始终是党中央、国务院和各级党委、政府高度关注、致力解决的重大问题。党的十六大提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略。党的十六届四中全会提出了“两个趋向”的重要论断和我国现在总体上已达到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务。这是党中央统揽全局、高瞻远瞩，在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是新时期新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展，是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措，集中体现了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，可以说是一项合乎民情、顺乎民意，有利于密切党群、干群关系，赢得民心党心的最大德政工程`。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我们一定要认真学xxx省、市一系列文件精神，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，准确把握我县农村发展面临的形势，增强信心，坚定决心，抓住机遇，切实承担起建设社会主义新农村的重大历史责任。

建设社会主义新农村是借鉴国际先进经验，适应我国经济社会发展新阶段的必然选择。从国际经验看，发达国家在发展过程中，一般都是先走工业化、城市化的发展道路，当工业化发展到一定阶段，通常是中期阶段，人均GDP从1000美元向3000美元过渡时期，城乡差距、工农差距就会暴露出来。美国从上世纪30年代开始，日本从上世纪50年代开始，韩国从上世纪70年代开始都实施了以工业反哺农业、城市支持农村为主要内容的“新村运动”，取得了很好的效果，实现了城乡和谐发展。从我国的具体情况看，建国初期，我们党为了从根本上改变国家的落后面貌，坚决地走工业化发展道路，确立了“以农业为基础，以工业为主导”的发展方针，采取用农业积累支持工业发展，优先发展重工业的战略，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系。据测算，1979年以前的29年，农业为工业化提供的资金是4500亿元。这种向工业倾斜的政策，从全局来看是必要的，但由于长期投入不足，使农业发展严重滞后于工业，农村发展远远落后于城市，形成城乡二元经济结构。多年来，由于受城乡二元结构影响，在宏观经济快速发展的同时，城乡差距不断扩大。据有关统计资料显示，世界上绝大多数国家城乡人均收入比一般小于1.6:1，只有3个国家超过2:1，我国就是其中之一，达到3.22:1，远远超过了国际警戒线，而且还有进一步拉大的趋势。现阶段，我们最多的人口在农村，最薄弱的环节在农村，最困难的群体在农村，最多的隐患在农村，城乡差距的悬殊，已成为产生诸多社会矛盾的根源，制约了现代化建设的进程。随着改革开放以来的快速发展，我国的经济总量迅速增加，综合国力显著增强，总体已进入工业化中期阶段，已经具

备了工业反哺农业、城市支持农村的条件，推进社会主义新农村建设的时机已经成熟。“十五”以来，我县认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于“三农”工作的一系列方针政策，农业综合生产能力明显提高，农业结构调整成效显著，农村教育、科技、卫生、文化等社会事业快速发展，工业化、城镇化和农业现代化进程明显加快，农民收入持续增加。但是，与全面建设小康社会的要求相比，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。如农村的公共基础设施建设和公共服务发展严重滞后，村庄布局凌乱、管理跟不上，“有新房无新村”、“室内现代化，屋外脏乱差”等现象十分突出；农民素质参差不齐，致富本领不强等。2005年，我县农民人均纯收入2441元，比省、市分别低429元、159元。这些问题，既是我们必须正视的挑战，也是建设新农村的用力方向。

建设社会主义新农村，我们面临着难得的发展机遇和有利条件。一是随着国家宏观调控的深入实施，国际和沿海发达地区产业向内地转移的速度不断加快，发展机会越来越多，空间越来越大。二是中央、省、市加大对“三农”的投入力度，在建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜，对农村给予更多的支持，这对我们这个农业大县来说是一次难得的发展机遇。三是区位资源优势明显，为新农村建设提供了良好的发展条件。四是随着“以工兴县”战略的深入实施和“十五”计划的顺利完成，我县综合经济实力大幅度提升，工业对农业的支持能力进一步增强，为新农村建设奠定了坚实的经济基础。五是农业税取消后，我县农村自主发展的能力进一步提高，群众建设新农村的愿望十分迫切，为新农村建设提供了强大的内在动力。五是拥有一支思想过硬、作风优良、想干事、会干事、能干成事的优秀干部队伍，为新农村建设提供了可靠的政治保障。六是省定17个新农村建设试点县优势和开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动取得的经验，为新农村建设注入了活力。建设社会主义新农村，关系改革发展稳定的大局，既是一项需要长期奋斗的历史任务，又是一项十分紧迫的现实工作。3月14日，曾庆红副主席亲笔给连成同志回信，对西辛庄经验给予了充分肯定，提出了殷切期望。省委徐书记专程来我县转送这封回信，并作了重要讲话，给我们以极大的鼓舞和鞭策。各级各部门以及广大农村基层党组织必须切实增强建设新农村的紧迫感、责任感和使命感，尽快把思想统一到中央及省、市会议精神上来，统一到县委、县政府对新农村建设的具体部署上来，自觉担当起建设社会主义新农村的神圣使命，不断将新农村建设推向前进。

二、以人为本，务求实效，扎实推进我县社会主义新农村建设

建设新农村是一项浩大的系统工程，涵盖面宽，涉及面广，我们要充分把握新农村建设20字方针的内涵和要求，坚持统筹兼顾，慎重操作，稳步实施。

（一）正确认识推动重点经济工作与全面建设社会主义新农村的关系。新农村建设涉及面广，既要发展生产力，又要调整完善生产关系；既要加经济发展，又要加快社会进步；既要加强物质文明，又要加强政治文明、精神文明和和谐社会建设，这是一项宏大复杂的系统工程，任务十分艰巨，要做好长期奋战的准备。目前，全国还没有哪一个地方能拿出全面体现“五句话”要求的成熟经验。何况，各地情况千差万别，照抄照搬肯定不行。因此，我们要从实际出发，立足当前、着眼长远，扎实稳步地推进。会前，县委、县政府组织相关人员深入调查研究，广泛征求意见，研究制定了《XX县2006--2020建设社会主义新农村工作规划纲要》，确定了新农村建设的指导思想、目标任务和方法措施。这个纲要是指导我县今后十五年新农村建设的纲领性文件。经济快速发展，农民收入增加是新农村建设的基础和核心，没有县域经济的大发展，新农村建设就是无源之水、无本之木，就是空中楼阁。就我县而言，当前，城区要利用区位优势和产业基础，重点发展商贸服务业和耐火材料产业；油区要利用油气和劳动力资源，重点培育玻璃制品、电光源、盐化工产业；粮区要继续推进农业和种植结构调整，加强优质粮食基地建设，依靠科技进步加快发展棉纺织和粮油加工业；沿黄区要大力发展养殖业和食品加工业。紧紧抓住中原崛起的战略机遇，积极承接发达国家、沿海发达地区的产业转移，吸引更多客商来我县投资兴业，加快发展开放型经济。要继续把劳务经济作为解决“三农”问题、增加农民收入的重要举措，提高组织化程度，打造劳务品牌，加快农村劳动力向非农产业转移，不断拓宽农民增收渠道。要把发展林下经济作为促进农民增收、加快农村发展又一新的增长点，林阴下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小，非常适合动物和微生物生长繁殖，是禽畜养殖和食用菌生产的理想空间。发展林下经济，一是在林下饲养鸡、鸭、鹅等禽类，尤其是养鹅、养鸭深加工链条长，市场前景广阔；二是在林地种植草菇、双孢菇和木耳等实用菌，产品加工后保质期长，可大量外贸出口。另外，林下种植耐阴性植物也有较好收益。要立足县情，科学筹划，培育龙头，建设基地，尽快形成区域特色。各乡镇、各部门必须从增进广大农民群众福祉，促进二三产业顺利发展，实现县强民富，建设和谐XX的高度来认识，始终把加速推进工业化、城镇化与大力推进新农村建设结合起来、连接起来、互动起来，坚持一手抓工业发展，一手抓新农村建设，实现以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，全面推进城乡统筹发展。

（二）要正确处理好硬件建设与软件建设的关系。硬件建设就是要改善农村整体面貌入手，建设乡村道路、水利工程等基础设施，切实解决电、路、住房、电视、电话等设施落后的问题，改善农民的生产生活条件，给农村面貌带来看得见、摸得着的显著变化。中央今年安排新农村建设资金3397亿元，省市也要加大资金投入，这为我们加强硬件建设提供了有利条件。各部门要想方设法积极争取资金，加大“跑部进厅”力度。在发展农村经济，改善村容村貌的同时，更要注重软件建设。主要是培育有文化、懂技术、会经营、能适应分工分业发展要求的新型农民。进一步改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，加大城区教师支援农村教育的力度，逐步缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育均衡发展。按照“县办职教、乡办中心、村建阵地，政府推动、协会运作，开展培训、输出劳务”的思路，整合各类教育培训资源，组织实施好“阳光工程”、“绿色证书工程”、“订单式”培训等，着力构建以县职业技术学校为龙头，乡镇农科教培训中心为骨干，村级科技示范基地为网点的县、乡、村三级农民培训体系。要大力发展职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，增强农民增收致富本领，加速培育新型农民和产业工人。充分发挥村党支部、村委会的组织作用和各类专业协会的带头作用，开展好农业实用技术培训，利用举办培训班、田间现场技术讲座等多种形式，搞好农村实用技术普及推广，着力提高农民的科技素质。以开展道德规范进万家活动为切入点，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强农村普法教育，开展农村精神文明创建活动，推进农村思想道德建设。只有软硬件建设一起抓，整体提高农村的现代文明程度，建设社会主义新农村才能深入人心，才有长久的生命力。

（三）要认真处理好典型示范与整体推进的关系。靠典型推动工作是我们党十分重要的工作方法。从我县农村实际情况看，既有油区村、城区村，又有粮区村和沿黄村，发展基础不

一、优势条件各异，全县20个乡镇、988个行政村一个标准，齐步走，不符合实际。这就要使一部分具备条件的村先发展起来，然后帮助和带动其它村共同发展。县委决定开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动，目的就是以此作为全县社会主义新农村建设的切入点和突破口，集中精力帮助新确定的169个（其中市定53个，县定116个）新农村建设示范村和31个扶贫开发重点加快发展，利用重点突破的办法，实现整体推进。在方法步骤上，引导32个市定小康村和200个新农村建设试点村先行一步，高起点规划、高标准建设；条件一般的村适度超前规划，分步建设，梯次推进；条件较差的村边发展、边建设。在工作目标上，确定到2010年，全县20%的村达到社会主义新农村建设标准；到2015年，使60%的村达到这个目标；到2020年，实现人均生产总值达到5000美元，全部建成社会主义新农村。要切实按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划、合理安排，以促进农民增收、提高农民生活质量为出发点，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民为目标，力争在较短的时间里，使试点村基本实现道路硬化、庭院美化、村庄绿

化、环境净化，打造出一批鲜活典型。县委、县政府对试点村实行动态管理，如果工作没有实质进展，将取消其试点村资格，也不再安排新农村建设的相关项目，可调整有积极性的其他乡村替补。各乡镇各个村要善于研究把握新农村建设的规律，及时总结经验，注意互相交流、取长补短、共同促进。

(四)要把握好政府主导与农民主体的关系。在新农村建设中，政府的职能主要是加强社会管理和提供公共服务，负责制定好规划、落实好政策、指导好建设、多争取扶持。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者，要尊重他们的意愿和首创精神，充分发挥他们的作用。要通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众积极建设新农村，但决不能包办代替，更不能强迫命令。要引导广大农民发扬自力更生、艰苦创业的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的美好家园。要组织和引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，项目决策要经农民民主讨论，实施过程和结果要接受农民监督。要完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。只要把农民群众的物质利益和民主权利真正落到实处，新农村建设就能得到群众的广泛拥护和支持。要深入开展“农民致富能手”争创活动。动员组织广大农民群众学好致富本领，寻找致富门路，选准致富项目，创造致富业绩，争当致富能手。每年进行一次“农民致富能手”评选表彰，对于人均年收入达到5万元以上的，授予“省级农民致富能手”称号；达到4万元以上的，授予“市级农民致富能手”称号；达到3万元以上的，授予“县级农民致富能手”称号；达到2万元以上的，授予“乡级农民致富能手”称号；达到1万元以上的，授予“村级农民致富能手”称号。省委每年分行业表彰1000名农民致富能手，县委决定每年表彰一批县级农民致富能手。对当选致富能手的农民要给予鼓励和奖励，调动广大农民建设新农村的积极性、主动性。同时还要引导农民认识到自己在新农村建设中的主体地位，消除等靠要的思想。在工作中，要把握“五要五不要”的要求，即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。各乡镇要正确把握自己的角色定位和工作职责，掌握工作分寸，注意工作方法，加强督促检查，抓好各项工作措施的落实。

三、加强领导，上下联动，合力营造我县社会主义新农村建设浓厚氛围

建设社会主义新农村，是一项长期的系统工程，需要全社会的共同努力。各乡镇、各部门要切实发挥领导、引导和指导作用，动员全社会力量共同参与，实现县、乡、村三级联动的工作格局，合力营造我县社会主义新农村建设的浓厚氛围。

（一）强化统一领导，增强工作推动力。社会主义新农村建设涉及方方面面，任务艰巨繁重，能否顺利推进，能否取得实效，关键是加强领导。各乡镇、各部门要把新农村建设作为今后一个时期全局工作的重点，摆上重要议事日程。进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人保落实，一级抓一级、层层抓落实的领导体系。建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。建立健全新农村建设的目标考核体系，树立正确的用人导向，把新农村建设的成效作为检验领导班子执政能力和领导水平的重要内容，作为考核和任用干部的重要依据。为加强对这项工作的领导，县委、县政府成立了建设社会主义新农村工作领导小组，下设办公室，具体负责新农村建设的组织、协调和督导。同时还成立了“学习李连成，建设社会主义新农村”活动领导小组，主要负责搞好200个示范村的建设。继续坚持领导联系村制度和县直单位帮扶制度，抽调400名干部组成驻村工作队，帮助所驻村理思路、订计划、干实事。各乡镇也要成立相应的组织机构，制定具体的发展规划和工作细则。要把新农村建设作为一次重要机遇，同时更要作为一项政治责任，抓紧启动各项工作。咱们村干部是新农村建设的关键环节，大量工作任务要靠咱们来落实，希望大家要发扬“无私奉献、甘于吃亏，解放思想、开拓创新，团结群众、艰苦奋斗”的“连成精神”，带领群众，乘势而上，我县新农村建设就一定会有大的起色。

（二）强化宣传引导，增强感染力。各乡镇、各部门要通过标语、横幅、墙报、宣传栏、宣传车等多种形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、深刻内涵、主要目标任务等。宣传部门要以专栏、系列报道等形式，多角度、多方位开展宣传，造成强大舆论声势，营造全社会关心、拥护、参与新农村建设的良好氛围，使社会主义新农村建设成为全县人民的共同行动。同时，每个行政村都要层层召开党员大会、村民大会，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，让社会各界人士都来关心、支持新农村建设。

（三）强化资源整合，增强建设合力。要积极鼓励和充分调动社会力量参与新农村建设，各乡镇、各部门要明确自身在新农村建设中应有的职责和义务，围绕新农村建设的方方面面，结合各自职能，积极配合，大力支持新农村建设，形成高效协调的工作机制和齐心协力的建设氛围。县新农村建设领导小组办公室要充分发挥综合协调职能作用，抓紧做好各相关职能部门涉农项目与新农村建设的有关工作。规划建设部门要抓好村镇规划建设，尽快完成村镇规划编制任务。国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理和防控地质灾害工作。交通部门要抓好村镇公路勘察设计，协助搞好行政村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划。农业、林业、水务、水产等部门要抓好农林生产、水利兴修规划建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。教育部门要抓好农村义务教育，积极推进职业教育。劳动保障和教育部门要切实抓好农村劳动力职业技能培训。文化体育部门要加快农村文化体育设施建设。金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。民政、劳动保障、卫生等部门要做好农村的村务公开、最低生活保障、社会养老保险和医疗保障工作。其他部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。

在全县新农村建设动员会上的讲话 篇5

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和中央、自治区、市农村工作会议精神，安排部署今后一个时期全县新农村建设和2006年农牧区工作。会上，县委、政府将印发《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》，各级各部门要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我围绕新农村建

设讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感

建设社会主义新农村是我们党在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的重要战略举措。建设社会主义新农村不仅是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础；不仅是宏伟的奋斗目标，更是生动的社会实践。一方面，全县各级各部门要进一步统一思想，从四个方面理解和把握中央1号文件和中央、自治区、市会议和主要领导讲话精神。一是深刻理解和把握新农村建设的全局性。要全面理解新农村建设的丰富内涵，自觉克服把新农村建设等同于新村庄建设的片面认识。二是深刻理解和把握新农村建设的时代性。目前我国已进入了以工促农、以城带乡的新阶段。在这样的时代背景下，我县建设新农村，必须坚持城乡统筹，与经济转型战略相结合，努力实现以工业化促进城镇化、带动产业化，以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。三是深刻理解和把握新农村建设的长期性。要着眼长远，统筹规划，分步推进，将新农村建设作为一项重大的历史任务抓好抓实。四是深刻理解和把握新农村建设的实效性。要从农民最迫切需要解决的问题入手，找准工作的切入点和着力点，使新农村建设能够给农民真正带来实惠。

另一方面，综合分析我县新农村建设面临的形势，可以概括为任务艰巨,机遇难得。

从面临的艰巨任务看，新农村建设任重道远。尽管我县在科学发展观的指引下,着力解决“三农”问题，农牧区经济社会实现了较快发展。但我们也要清醒认识到，农牧区发展仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：农牧业基础还很薄弱，增长方式粗放，抵御自然风险和市场风险的能力不强；农牧民收入依然偏低，增收渠道狭窄；农牧区投入稳定增长机制尚未建立，教育、医疗、卫生、文化等公共服务能力弱；村镇规划建设管理滞后，村容不整等问题较为突出；长期影响农牧业和农牧区发展的体制性障碍没有完全消除，城乡二元结构尚未改变等等。这些问题表明，我县农牧业和农牧区发展与独特的资源禀赋不相称，与全县跨越式发展的要求不相适应，与农牧业增效、农牧民增收、农牧区全面进步的目标还有较大差距。我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

从发展机遇和优势看，我县建设新农村条件有利，环境好，潜力大。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是今后一个时期农村工作的主线，也是保持农村政策连续性、稳定性，全面推进现代化的必然选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于我县这样的农牧业大县，开展新农村建设，解决好占全县总人口近60的农牧民生产生活问题，再造农牧业新优势，逐步缩小城乡差距，推进和谐磴口建设，更具有特殊重要的意义。我们可以看到，随着今年中央1号文件的出台和国家、自治区支农惠农政策力度的逐步加大，为新农村建设提供了强有力的政策保障。而且，相对而言，我县建设新农村又具有一定优越条件：一是农牧业基础较好。我县具有利用黄河水资源的优先条件，灌溉便利，土地资源丰富，土质肥沃，光热充足，农牧民具有精耕细作和科学种养的经验，收入较为稳定，农牧业综合生产能力较强。我县又是重要的商品粮基地，物产丰富，产出量高，种养结构调整、加工转化潜力较大。二是工业及城镇的支持能力逐步增强。农畜产品加工、化工等工业发展迅速，工业化已经步入跨越式发展的快车道，城镇化步伐加快，工业反哺农牧业，城镇支持农牧区的能力进一步增强，“三化互动”的良好格局正在形成。三是具有区位优势。我县是巴彦淖尔市的“西大门”，鄂尔多斯、乌海、巴彦淖尔能源金三角的连接点；横贯全境的包兰铁路、京藏高速公路、110国道三条大动脉使我县成为“呼—包—银—兰”经济带的重要支点，有利于各种经济要素转化和聚集。同时，我县又属西部欠发达传统农牧业地区，可以赢得国家和自治区更多的项目和资金支持。因此，我们完全有条件、有理由、有信心在新农村建设中，走在全市、全区前列。全县上下一定要统一思想，提高认识，切实增强建设新农村的责任感和紧迫感，抓住机遇，发挥优势，凝聚力量，乘势而上，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

二、统筹兼顾，突出重点，加快推进新农村建设步伐

建设社会主义新农村是我县“十一五”乃至更长一个时期农牧区工作的主题。总的要求是：全面落实科学发展观，坚持工业反哺农牧业、城镇支持农牧区和“多予、少取、放活”的方针，以农牧业产业化为中心，以农牧民增收为目标，以保持秀美田园风光为突

破口，以建立农牧区工作新机制为重点，促进社会各项事业协调发展，加强基层民主政治建设，推动农牧区走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。“十一五”时期的主要目标是：一产增加值年均增长，农牧民人均纯收入年均增长10以上。通过几年努力，使农牧区基础设施和生态环境显著改善，基本消除脏乱差现象，科教文卫、社会保障

等公共服务水平有新的提高，基层民主政治建设得到进一步加强，城乡差距明显缩小。为此，要抓好以下重点工作：

（一）以农牧民增收为目标，提高农牧区生产力水平。实现全面小康的重点难点在农牧民致富，建设新农村的核心环节在农牧民增收。我县“十一五”期间农牧民收入的平均增幅在10以上。实现这一目标，必须坚持“双轮齐动”。一个轮子是发展现代高效农业，向农牧业本身要效益，走内源挖潜经济发展路子；另一个轮子是转移剩余劳动力，发展非农产业，走外延拓展经济发展路子。

在发展现代高效农牧业问题上，要把握三个重点。一是继续调整优化农牧业结构。要进一步巩固畜牧业主体产业地位,加快发展奶牛养殖业，着力抓好饲草料生产、牲畜改良、疫病防治、舍饲圈养等基础性工程，坚持自繁与外购相结合，进一步实现量的扩张和质的提高。“十一五”末，力争畜牧养殖业产值占农业总产值的比重达到以上，农牧民人均来自养殖业的收入占到总收入的。要大力发展特色农业，实施标准化生产和品牌兴农战略，着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，发展和壮大乳、肉、番茄、果蔬、脱水菜、酿造等产业，全面提升农畜产品加工企业规模档次，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。重点要加强对泰顺番茄系列、食为天雪花粉、植物油系列、新源华达绵白糖、乌兰布和乳制品系列、日健和沙金古泉苁蓉酒系列等一批地方知名品牌的培育和推介，加快产品认证步伐，积极培育自治区级以上的驰名品牌，从根本上提高市场竞争力。“十一五”末，全县所有农畜产品实现无公害化生产，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农牧业发展新格局。要依托农牧业产业化经营，加快农畜产品加工业发展。鼓励支持龙头企业兴办原料基地，与农户构建双赢机制，结成利益共同体，建立稳定的原料供应基地。二是提高农牧业科技含量。始终把科技兴农兴牧做为发展集约型、现代化农牧业的重大战略举措，进一步调整完善思路，推动农牧业增长方式的根本性转变。要建立健全农牧业科技服务体系，创新服务机制，研究探索更为成熟有效的技术路线，充公调动企业、农技推广队伍和农牧民的积极性，不断提高农牧业的科技含量。特别要加强农业科技推广队伍建设，围绕农牧业提质增效、资源综合利用，重点推广种养业良种、测土配方施肥、标准化种植养殖、节水灌溉、保护性耕作等适用技术，千方百计提高优良品种的覆盖率、先进技术的到位率、科技的贡献率、科技成果的转化率。努力做到从品种到产业，从投入到产出，从产地到市场都能正确引导农牧民，从比较中选择良种，从比较中选择产业，从比较中选择效益的最大化，走出一条优质、低耗、高效的农牧民致富的新路子。三是加快农牧区合作经济组织建设。坚持“以农牧民为主体、为农牧民服务”的基本方向，按照“民办、民管、民受益”的原则，健全完善各类公共服务组织，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作社，切实提高农牧民的组织化程度，降低农牧业市场和经营风险，增强市场开拓能力，真正通过产业化促进农牧民增收、财政增税。按照发展循环经济、生态农业的要求，积极开展以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容，以沼气为中心的生态农牧业建设。同时，努力抓好农牧业市场信息、加工流通、质量安全、防灾减灾、配套机械、生资保障及资金扶持各方面配套服务，保证农牧业健康、稳定发展。

在转移剩余劳动力就业问题上，要着重采取三项措施。一是提升素质促进就业。建设新农村，首先要造就新农民，要造就新农民，必须加强对农牧民的教育培训，全方位提高农牧民的综合素质。要增强培训的针对性和适用性，企业需要什么培训什么，农民想干什么培训什么，采取分片设点、免费培训、就近办班等多种形式，为剩余劳动力提供各类职业技能和知识培训。通过培训，使走出去的劳动力有较强的务工技能，留下来的劳动力能掌握先进的农牧业技术；通过培训，让先进文化占领农牧区这块阵地，弘扬文明风尚。二是拓宽渠道引导就业。坚持就地转移和异地转移并举，既挖掘城镇服务业和县外输出的空间和潜力，强化劳务输出挂钩协作，扩大规模，建立基地，更面向县内企业的用工需求，进一步强化就业部门与企业的对接、镇企对接、村企对接，在转移劳动力的同时缓解县内企业的招工难题。三是优惠政策鼓励创业。要优化农牧民创业环境，尤其是优化审批、金融、税收等环境，取消针对农牧民进城就业创业的歧视性政策，降低农牧民创业门槛，放活农牧民创业政策，切实帮助农牧民解决创业过程中遇到的问题，真正让群众无障碍创业、无障碍发展。严格执行最低工资制度，建立有效的农民工工资保证金和发放监督管理制度，切实保障农民工的合法权益。

（二）以加强基础设施建设为主要途径，着力改善农牧区生产生活环境。一要积极推进新村镇建设。以撤乡并镇为契机，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的目标，编制好新村规划。规划一步到位，建设分步实施，不搞一个模式，不搞齐步走。要有计划、有步骤组织引导农牧民群众迁村并点，建设集中的农民新村。对位于城区的“城中村”，实行撤村建居、撤村建街，建成城镇新型社区，全面实现城镇化；对城乡结合部规模较小的村社，通过土地整理置换等办法，按照城镇住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对较为偏远且规模较小的村嘎查，实行撤村并点、异地搬迁，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。今年，要实施好牧区生态移民工程，牧区生态移民工程领导小组各组室要各负其责、各尽其职，通过深入调查，拿出具体的、可操作性强的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步骤地推动集中安置和分散安置同步实施，年内完成山区和部分沙区牧民异地生态搬迁扶贫工作。要根据现实条件，重点开展以“五改（改水、改电、改圈、改厕、改院）、五建（建新房、建青贮窖、建沼气池、建温室大棚、建养殖小区）、三通（通油路、通有线电视、通电话）、三化（庭院净化、巷道硬化、村庄绿化）”为主要内容的生态家园建设，找准切入点和突破口，能搞什么搞什么，实现户户有变化，村村有进步，逐步提高新农村配套建设水平。到“十一五”末，30分散居住的自然村落，集中规划建新房，实现村组集聚；80的农户有卫生厕所；多数农牧户实现人畜分院，饲草和秸秆统一规划置放场地；25以上的农户建有温室和沼气池；70的养畜户建有标准化棚圈和窖池；80的村镇基本实现村庄绿化、村内巷道硬化、庭院净化。从而使农牧区基础设施进一步强化，村容村貌明显改观。二要全力改善农牧区生态环境。继续坚持保护与建设并重，保护优先的方针，加快推进沿山牧区、乌兰布和沙区的全面禁牧、休牧，稳步增强生态环境的自我修复能力。要积极实施山区剩余贫困牧民的异地搬迁，争取实现全面封禁，逐步恢复山区和沙区的生态屏障和水源涵养功能。要继续清理整顿乌兰布和沙区土地市场，建立沙区地下水补给的长效机制，用严格的经济手段加强地下水、土地和湿地资源的综合管理，最大限度地保持沙区地质原貌。从今年起，严禁任何企业和个人在沙区打深井、推沙开发；并要尽快制定出台《关于切实加强磴口县水资源管理的实施意见》，依法加强沙区地下水资源管理，用价格机制引导企业和经营户引黄灌溉，减少对地下水的开采。年内，实施60万亩退牧还草工程，完成33万亩的日元贷款风沙源治理、2万亩黄河边缘生态治理、308华里防沙林带加宽补缺、天然林保护和退耕还林等重点项目，加大沙区生态环境建设力度和投入力度。到“十一五”末，森林覆盖率达到24.23。三要切实加强农田水利基本建设。在积极争取国家投资的基础上，充分发挥农牧民投资、投劳、投工的积极性，实施好中低产田改造和农田配套。大力推广节水措施，合理配置水资源，加快推进节水型社会建设。大力发展设施农牧业，提高抵御自然灾害能力。

（三）以提高公共服务水平为导向，大力发展农牧区公共事业。使农牧民在教育、卫生、医疗、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，是缩小城乡差别、改变城乡二元结构的难点和重点。要坚持城乡统筹协调发展，切实加大对农牧社会事业的投入，不断提高农牧区公共服务水平。一要进一步强化农牧区教育事业。全面落实以县为主的义务教育管理体制，把义务教育纳入公共财政保障范围，确保事业经费和学校公用经费足额到位；优化教育资源配置，结合实验中学新校区建设、撤乡并镇和农管局学校划归地方管理的实际，进一步调整完善县内中小学校布局，推进农牧区撤点并校和全县学校资源整合；加大投入，努力在中小学危房改造、改善办学条件、提高农牧区教师待遇、推行寄宿制等方面迈出较大步伐。二要积极改善农牧区医疗卫生条件。按照新的苏木镇布局，要整合农牧区医疗卫生资源，加强对城乡公共卫生防疫经费的保障，保证每个苏木镇、办事处有一所卫生院和防疫站；卫生部门要尽快制定配套扶持卫生经费与卫生院业绩相挂钩的奖励机制，充分调动卫生院长的积极性，配置完善的医疗设施，开展好疾病预防、保健、传染病筛查和基本医疗等服务，满足农牧民一般性的检查和治疗；要认真组织好城镇医生对口支援农牧区工作，选派具有较高业务水平的专业人员下沉到基层卫生院，实行传、帮、带，为基层和农牧区提供较好的医疗服务，培养农牧区医务人员，促进城乡医疗卫生机构的共同发展；要通过政府拨款和社会捐助等多渠道筹资，不断完善农牧区医疗救助制度，对农牧区五保户、特困户、老复转军人及不享受公费医疗的伤残军人，给予适当救助；争取启动农牧区新型合作医疗试点工作，用两年的时间解决广大农牧民的医疗保障问题。三要建立健全农牧区社会保障体系。本着“低标准起步、逐步拓展”的原则，从今年起，实行农村牧区最低生活保障制度，对农牧区人均年收入低于625元和牧区人均年收入低于825元的贫困农牧民，给予每人每年不低于360元的生活费补助，民政、各苏木镇要严格把关，真正将那些因病返贫、老弱病残等特困农牧民纳入最低生活保障；继续实行计划生育家庭养老补助和困难救助；以政府公共财政为引导，多渠道投入，探索实行农牧区养老保险制度；要特别注意解决好城镇化、工业化过程中无地、无业、无收入“三无”农牧民的生活出路问题，对失地农牧民，一方面要积极引导、安置就业，另一方面要逐步纳入城镇低保，并多方筹资参加养老保险；要切实关注弱势群体，积极发展社会福利和慈善事业，逐步建立灾害救援、社会救助、社会福利、社会捐助和社会慈善事业相结合的长效救助体系，努力使城乡弱势群体老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，得到更多的实惠。四要繁荣农牧区市场。规划建设好农牧区商业网点，引导现代流通方式向农牧区延伸。特别要抓住实施“万村千乡”等工程的契机，引导和鼓励品牌商业企业在农牧区发展中小型超市等专业连锁店，为农牧民提供优质、安全、放心、廉价的商品和服务。积极搞活农畜产品流通，结合苏木乡镇撤并后的实际，根据区位条件、辐射半径、农畜产品丰富程度等因素，在扩大现有农畜产品市场规模的同时，争取兴建2—3个辐射面广、吞吐量大的综合性、现代化农畜产品交易市场，减少流通环节，降低流通成本。同时配套发展好餐饮、住宿、仓储、运输、信息、文化娱乐等第三产业，促进农牧区物流环境的改善，拓展农牧民就业增收的空间。五要强化农牧区精神文明建设。加强农牧区广播电视网络“村村通”工程和苏木镇、嘎查村文化站室建设，扩大有线电视覆盖面，经常性地开展农牧区文体娱乐活动，丰富农牧民的精神文化生活，满足农牧民群众多方面、多层次精神文化需求。继续开展创建文明户、文明村镇、建设五好家庭活动和机关、企事业、军警等单位与村镇精神文明共建活动，深入持久地开展“科技下乡”活动，加强农牧民思想道德教育，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

（四）以巩固税费改革成果为主要内容，构建农牧区经济发展的支撑体系。一要不断深化农牧区综合配套改革。乡镇机构改革方面，在妥善做好干部职工分流安置工作的基础上，加快乡镇政府的职能转变，由政府主导向市场引导转变，由为民作主向让民作主转变，由管理农牧民向服务农牧民转变，把工作重点放在为农牧民提供产前、产中、产后服务上，放在营造经济发展环境、保障农牧民利益、维护农牧区社会稳定上，努力提高乡镇政府社会管理和公共服务水平。广大基层干部要积极转变工作作风，弘扬求真务实的精神，找准工作切入点，努力提高建设新农村的能力和水平，切实解决好农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力当好农村政策法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、引导农牧民致富的信息员、新技术推广的指导员、维护农牧民利益的监督员、为农牧民排忧解难的勤务员。县乡财政体制方面，全面推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”制度，探索乡镇苏木成立会计事务中心，统一管理村级财务。农村义务教育方面，建立政策责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农牧区义务教育体制。继续做好农牧区中小学布局调整，探索建立城乡教师交流制度，提高教育资源使用效益。二要建立土地流转和公用设施建设管理新机制。在家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地草场使用权流转机制，鼓励发展适度规模经营。健全完善土地征用制度，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善征用程序和补偿机制。及时处理好农牧区土地纠纷，尽快解决非农非牧人员占用耕地、草场问题，坚决制止圈占、乱占、滥用耕地草场，保护农牧民合法权益。同时要深化供销社、信用社等合作组织和行业协会改革，不断增强其自身实力和为农牧民服务的能力；推进粮食流通体制、农田水利设施产权制度和林权制度等改革，允许社会资金购买、租赁、承包已建成的小型农田水利设施，允许社会资金新建农田水利工程，并享受土地占用、税费、信贷方面的优惠。通过配套改革增强活力，促进发展。三要积极创建多元化的农牧业投入机制。要不折不扣落实好国家和自治区的各项扶持和补贴政策。抓住国家财政投向“三个高于”（财政支农资金增量高于上年、国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年）和对基础设施建设投入重点转向农牧区的政策机遇，积极争取国家、自治区和市委、市政府的资金和项目支持，做到凡是国家有投向的资金，我们都要有相应的项目支撑。并切实加强项目资金管理，把有限的资金用在刀刃上，各级各部门一律不得挪用、截留再分配项目资金，要依法规范操作，发挥项目应有效益。按照存量调整、增量重点倾斜的原则，合理调整县财政支出结构，整合支农资金，滚动增加政府可以统筹支配使用的新农村建设资金规模，实行捆绑使用，集中解决新农村建设中的大事、难事。加大对农牧区投入力度和农牧区金融支持力度。今年，要集中捆绑使用农业综合开发、水利、扶贫等支农资金，变直接投入为以奖代投、先建后补、多筹多补，坚持县财政资金向农牧民投工投劳、建设力度大的工程项目倾斜，哪个项目农牧民投工投劳多，县财政资金就匹配多，以此充分调动农牧民的积极性，使其逐步成为新农村建设的主力军。同时，要实行规费减免政策，在新农村建设过程中，所涉及办理规划、建设、土地、房产等行业规费原则上能减则减、能免则免，各类审批收费标准严格控制并向农牧民和全社会公布。

（五）以增强党的基层组织建设为核心，加强基层民主政治建设。一要进一步加强农牧区基层党组织建设。继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果，深化“双链双推”活动，选好配强乡镇、村领导班子，切实发挥基层党组织的核心领导作用，不断提高基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。要创新党的组织形式和工作模式，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，积极探索党支部或党小组建在协会上的组织形式，把党组织活动和协会活动有机结合起来，实现二者良性互动。二要不断健全充满活力的村民自治机制。认真落实好民主选举，全面实行“两推一选”。进一步完善“一事一议”、村务公开、村民议事制度及村民会议等制度，依法落实民主决策和民主管理。全面公开村嘎查财务开支、征用土地审批、计划生育指标等重大村务，建立健全年终总结报告制度、村民评议党员干部制度、财务管理公开监督制度等，不断扩大民主监督范围，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督的水平。三要加强农牧区社会治安综合治理。妥善处理农牧区各种社会矛盾，完善排查调处机制，制订和完善村规民约，增强农牧民群众的法律意识、诚信意识，打击“黄赌毒”等违法行为，创建安居乐业的社会环境。

三、加强领导，狠抓落实，确保社会主义新农村建设取得实效

建设社会主义新农村，既是惠民、富民的系统工程，也是推动农牧区自身发展、城乡协调发展的重要举措，涉及面广，内容丰富，任务艰巨，必须加强组织领导，采取有力措施，确保农牧区各项工作取得扎实成效。

一要加强组织领导，建立工作机制。要尽快成立由县四大班子主要领导亲自挂帅和各苏木镇、办事处、有关部门组成的全县社会主义新农村建设领导小组，统一指导协调新农村建设工作，制定出台全县新农村建设实施方案，建立相应的工作协调机制，明确职责任务，实行专项推进。各级各部门要根据实际，建立健全相应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。要科学制定推进新农村建设的工作评价体系，把农牧业和农牧区工作业绩作为考查干部的重要依据，把解决“三农”问题的成效作为检验领导班子和领导干部工作能力及工作水平的重要内容，推进新农村建设全面深入开展。

二要做好规划部署，扎实稳步推进。坚持立足当前，着眼长远，从实现人与自然和谐发展、建设和谐村镇的角度出发，制定统一科学的总体规划、全面系统的实施方案，指导新农村建设工作规范有序开展。当前，要由城建局牵头，各涉农部门参加，深入调查研究，在全县“十一五”规划的指导下，尽快编制完成全县新农村建设总体规划，明确工作思路、目标和措施，统筹安排各项任务。在全县总体规划的指导下，各地、各有关部门要因地制宜，结合各自的职能职责，编制地区和行业配套规划。在具体编制中，要坚持适度超前的原则，把握好镇村的发展走向和发展趋势，保持规划的高起点；要坚持体现特色的原则，每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体现特色和个性，切忌百村一面；要坚持开放设计的原则，既广泛听取专家学者的建议，保证规划的水平；又充分尊重群众的意见，保证群众的认可度，使规划更具科学性、民主性和可行性。要认真组织好第二次农牧业普查，为有效指导“三农”工作，制定完善新农村建设规划提供科学、准确、详实的依据。

三要坚持典型引路，积极探索实践。建设社会主义新农村是一个新的重大课题，没有现成的经验和固定的模式可以借鉴，需要我们结合自身实际，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。我们要紧紧抓住全区将确定100个村（嘎查）为新农村建设试点的有利时机，用足用好自治区的政策、资金等支持，争取将我县确定的自治区级试点村协成桃来村抓出成效。各苏木镇、办事处要结合实际，以探索机制为重点，按照“政府发动、群众讨论、村里申报、综合评估、县乡审批、动态管理”的原则，选择试点，树立典型。既要选择一批交通区位好、经济基础强、产业化水平高的村镇，还要考虑偏远牧区、生产生活条件落后的村社进行试点，不搞一刀切，坚决防止在农牧区人为制造出两极分化，使得“好村”越来越好，“差村”越来越差。同时，各苏木镇、办事处和涉农部门要坚持因地制宜、分类指导、全面铺开、稳步推进的原则，充分考虑农牧民的切身利益和发展要求，区分轻重缓急，突出建设重点，做到“七个不”，即不急于求成，不等待观望，不强迫命令，不搞一个模式，不统一标准，不搞“面子工程”，更不能通过加重农牧民负担和增加乡村负债搞建设，保证建成一批，巩固一批。力争每年为农牧民实实在在办几件大事实事，做到新农村建设从每一件具体事情做起，从每一个新农户新村庄抓起，真正把新农村建设办成惠及广大农牧区群众的好事、实事。

四要营造浓厚氛围，形成强大合力。建设社会主义新农村，必须依靠各方面的积极支持和广大群众的参与创造。充分调动城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织和中介组织等各种社会力量，实行城区与乡镇联姻，大企业包扶村组，强化“农商对接”和“农科对接”，建立公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。利用电视、磴口周报等多种新闻媒体，组织有声势、有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。

同志们，建设社会主义新农村，任务光荣而艰巨。全县各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，齐心协力，振奋精神，扎实工作，全面推进社会主义新农村建设，为实现全县经济社会更快更好发展做出积极贡献。

在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话 篇6

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。