农业人口转移中的棘手问题

农业人口转移中的棘手问题（精选10篇）

农业人口转移中的棘手问题 篇1

所有经济发达国家在其发展过程中，农业现代化之后必然会遇到农业剩余劳动力的转移问题，中国也不例外必然会遇到这个问题，农业人口的转移就是农业人口的城市化，所不同的是中国的问题可称为世纪难题。有统计表明我国农村劳动力约4.8亿人，农林牧渔业实际需要的劳动力只有1.7亿人。目前约有1.6亿—2亿农村劳动力转向非农产业和城镇就业。我县农村劳动力需要转移的有近10来万。因此城市化过程中有三个特别棘手的问题，第一需要转的人口多，约有1.6亿-2亿农村劳动力需要转移，这个数字占全国人口总数的12.3-15.4%，比日本全国人口总数1.26亿还多出许多。第二农村人口进入城市，就需要对城市进行建设，无论是改造现有的城市，还是进行小城镇的建设，中国的耕地十分紧缺，因此需要用少量的土地解决大批农业人口的转移，因此困难十分大。第三，中国城市人口已经开始老龄化，整个城市的社会保障体系非常脆弱，因此农业人口向城市转移之后，城市的社会保障问题更为突出，这是一个更深层次的问题。近十几年的实践，现在解决农村劳动力转移的方法主要是农民背井离乡到城市打工，到城市中从事餐饮以及服务业。其中从事建筑业的人口最多，其次是加工业。农民迁徙到城市，又不能完全融入城市，成为城市的边缘人口的成本十分高。也有统计显示2002年，全国外出农民工的年平均收入约为5444元人民币，而当年全国城镇居民年平均消费支出为6030元。农民工当前的收入水平还无力承担城镇住房、子女教育和其他消费支出，更谈不上在大中城市定居。在短期内要靠发展大中城市转移大量农村剩余劳动力不现实。这种转移的过程农民并没有实现正真正意义的转移，农民的根还是在农村，每年往返于农村与城市的代价，特别是春节前后民工流所形成的压力，也体现了这种成本的昂贵。去年一号文件之后，有许多地方出现了民工荒，实际上不是真正的民工荒，而是由于打工的成本的高昂，农民得不到真正的实惠，农民宁可在农村种地，因为政策的倾斜使得农民感到回乡种地也能提高收入。但是无论是减税免税，保护农产品的价格都无法使得农民的收入迅速提高，原因还是由于中国的农业发展中实在不需要这么多劳动力，因此转移出来还是必需的。今年的一号文件中第一次把农民工作为我国产业工人的重要组成部分来提出。这是要实现农业人口真正转移的信号，可是所面临的问题非常多，从工资待遇、劳动与社会保障到子女就学，医疗和住房等等众多的问题，这些问题不解决，仅仅是一个户口问题可能也不是一个彻底解决的方案。所有的困难都在于城市本身的社会保障体系都不尽完善，处于一个极为脆弱的境地。要解决这个问题，而且这是一个亟待解决的问题，城市就必须下大力气去解决城市的社会保障问题。如果政府把可支配的资金用在装潢城市的门面，用于城市形象，而且为了形象、面子不在乎能花多少钱，如果把精力放在这方面，我想这是一个事倍功半的事情，而且往往是适得其反。相反如果城市的发展的决策者能够把精力、资金集中到城市的社会保障方面来，效果肯定不一样，城市保障体系的健全会大大地促进城市的发展，这个道理并不费解，只是认识能不能转变是一个关键。小城镇的建设是减轻城市压力的一个重要途径，过去的经验教训是这种发展决不能一哄而上，而是要精确评估每占用一亩土地所能吸引的资金投入，解决劳动力的人数以及由此形成的国民产值的诸多的指标。经济发达的地区，大城市的郊县可以进行这种建设，它既能解决城市发展过快所带来的压力，又能创造丰厚的经济回报，同时解决了农村人口的转移。这条路的风险在于是否能用有限的耕地并能获得更丰厚的经济回报。试图用行政命令解决小城镇的建设是从根本上违背了这条路子的本意，因此是得不偿失的，这是决策的失误，并非是小城镇建设路线的过错。

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农业人口转移中的棘手问题 篇2

1现行城乡政策的差异性不利于农业转移人口市民化

户籍城乡二元体制是推进农业转移人口市民化的瓶颈。一方面,城镇落户渠道不畅,落户门槛高、限制严,将租房人员、企业聘用人员和自主创业人员排除在外,长期生活在城镇的农业转移人口绝大多数只是按城镇常住人口进行统计。另一方面,因未实施居住证制度,受户籍限制,农业转移人口在城镇公共服务方面难以享受和城镇居民相同的待遇,农业转移人口缺乏长期在城镇生活的信心,相当多的农业转移人口就业在城市,户籍在农村;劳力在城镇,家属在农村;生活在城镇,根基在农村,大多数务工人员多年后又回流到农村。农民对土地的依赖性和现行土地政策在一定程度上阻碍农业转移人口市民化。受传统思想影响,农民对土地的依赖性强,相当一部分转移人口不愿意放弃土地转为城镇人口。同时,随着农村土地改革的深入推进,农民除了享受附着在承包土地上的各种补贴政策外,还将获得基于承包地、宅基地更多的收益权能,加上农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市,改革政策调整在拓宽农民收入渠道的同时,一定程度上也强化了农民不愿市民化的心理预期。特别是城镇郊区和城乡结合部的一些农民,巨额征地补偿和良好的集体经济收益,使一些农民更愿意持有农村户口在城市生活,共享城市与农村的双重优惠待遇。城镇住房政策的非农性是农业转移人口市民化的一道难关。

2城乡公共资源配置的不均衡影响农业人口市民化进程

教育方面,近年来国家加大了教育专项资金投入,特别是免除学生义务教育阶段的各项收费,极大地促进了教育事业的发展。但是,财政转移资金投入长期以来倾斜农村、弱化城镇的导向,与农村学生逐年减少、城镇学生日益增多的发展趋势不相适应,城镇校舍“爆棚”、大班额和农村学校“空壳化”、运行艰难等问题并存,造成了教育资源的极大浪费。同时,农民子女变市民后,不再享受义务教育阶段营养改善计划、寄宿学生生活补助等优惠政策,在一定程度上也影响了农业转移人口市民化的积极性。医疗卫生方面,随着农业人口加速转移,本应由乡镇卫生院、村卫生所承担的绝大多数医疗服务逐渐由市、县两级医疗机构承担,造成乡村医疗机构“门可罗雀”,县级以上医院“人满为患”。

3社区建设管理难以适应农业转移人口市民化的需要

3.1管理体制不顺

目前社区基本划归为基层群众性自治组织,但不等同于村委会建制,也不属于行政、事业管理范畴,社区工作人员未纳入编制管理,工资待遇低,一些社区存在无阵地、无设备、无经费的“三无”问题,严重影响了他们的积极性。

3.2服务职能缺失

社区职能定位不清,重管理轻服务,大部分从事的是相关部门延伸出来的工作职能,加之社工人员队伍素质参次不齐,提供专业服务力量薄弱,难以满足服务对象特别新增农业转移人口的需求。部分养老服务机构基础设施发展滞后,服务内容和功能单一,不能满足老年人多元化的服务需求。

3.3社会救助核定困难

目前居民家庭经济状况核定机制还不健全,特别是农业转移人口就业的多样性、收入的隐蔽性和不稳定性,家庭收入情况难以核定,社会救助范围还存在盲区。同时,农业转移人口受户籍限制,不能申请城市低保,他们市民化积极性并不高。

4信息共享平台建设滞后加大了农业转移人口市民化后统筹管理的难度

农业转移人口管理涉及公安、人口、教育、卫生、人社和住建等多个部门。近年来,相关职能部门先后建立起了各自的信息管理系统,但信息资源在部门与部门、行业与行业之间的横向共享、流通还不畅通,一些公用信息如流动人口规模、转移人口数量、在校学生规模等数据资源难以共享,基于人口的各类统计工作口径差距大,加大了新增城镇人口有效管理和服务的难度。

5农业转移人口素质低影响其市民化进程

农村转移人口素质相对较低,绝大多数农业转移人口主要从事建筑施工、装卸搬运等以体力为主的劳动,收入低且工作不稳定。特别是在经济转型升级大背景下,产业结构调整对劳动力素质提出了更高的要求,进城农民大多专业技能差,不能满足企业发展需求,企业用工难和农业转移人员就业难的双重矛盾并存。尽管目前多个部门都有农村劳动力技能培训的任务,但存在培训资源不集中、培训项目分散、技能培训质量不高等问题。同时,农民大都重眼前利益、轻长远发展,加上季节性农忙影响,对集中脱产培训不积极,组织培训的难度较大。

6城镇产业基础薄弱,对农业转移人口的吸纳能力有限

农业转移人口市民化的一个重要前提,是要有相关产业的带动,尤其是以工业化发展为基础的产品供给和岗位供给,以及与此配套发展的服务业,为转移人口提供基本的生活保障。

农业人口转移中的棘手问题 篇3

近年来，洛阳市在户籍制度改革创新和推进基本公共服务均等化两个方面做了积极的探索，农业转移人口市民化工作取得一定的进展。

在户籍制度改革方面，2008年以来，洛阳市先后通过实施放宽城镇户籍限制、在市区及偃师市实行城乡一体化试点户籍改革和新型农村社区“村改居”三项举措，深化户籍制度改革，共办理农业人口转入非农业人口18万余人。

对未取得城镇户籍的农业转移人口，洛阳市在就业创业扶持、加强社会保障等方面也进行了探索。

在就业方面，洛阳市将农业转移人口纳入就业创业扶持体系，全面实施城乡一体化就业，创业享受与城市失业人员同等的优惠政策。在就业援助方面，将农村转移劳动者中就业困难人员纳入援助范围。

在社会保障方面，养老保险和医疗保险制度实现城乡全覆盖。农业转移人口在城镇就业后，可随用人单位参加城镇职工社保保险；未就业的，可参加城乡居民养老保险。医疗保险方面，参加职工医疗保险的对象没有户籍、地域限制。农村转移劳动者在城镇稳定就业的，由用人单位和职工按照规定共同缴纳基本医疗保险费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加洛阳市职工基本医疗保险，不建个人账户。随迁家属可以参加城镇居民医疗保险。

在住房保障方面，洛阳市现行的住房保障制度有廉租住房、经济适用房、公共租赁住房制度和棚户区改造制度。其中廉租、经济适用房的对象限定为城市户籍人口，2010年起开始实施的公共租赁住房制度不做户籍限制。农业转移人口未取得城镇户籍前，符合公租房规定的外来务工保障条件的，可申请公共租赁住房；在取得城市户籍后，可对照廉租住房、经济适用房和公共租赁住房规定的资格条件，申请相应的保障住房。

二、农业转移人口市民化存在的主要问题和制约因素

（一）户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，户籍制度改革未能达到预期效果

1.户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。统计资料显示，多年来洛阳市户籍人口城镇化率一直远低于常住人口城镇化率，且二者之间的差距在逐年拉大（见下表）。

洛阳市户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率对比

年份（年） 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） 差额（百分点）

2005 38.0 27.4 10.6

2008 42.6 28.8 13.8

2010 44.3 28.1 16.2

2011 46.1 28.5 17.6

2012 47.9 29.5 18.4

2005～2012年，在城镇化率提高近10个百分点的同时，户籍人口城镇化率仅提高2.1个百分点。2012年年底，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率相差18.4个百分点。

2.户籍制度改革未能达到预期效果。一方面，面对放宽城镇户籍限制的改革，由于对非农就业没有长期稳定的预期，导致很多符合现有农转非户籍政策的农村居民担心转为城镇居民户口后，在城镇找不到相对稳定的工作，反而失去了原有的村社集体利益分配、责任田、宅基地、新农合等一些优惠和保障，所以农转非的意愿不强，相反，近年来要求非转农的人员不断增加。另一方面，一元化的户籍制度改革试点也未能达到预期效果，被迫暂停。洛阳市城市区及偃师市实施一元化户口登记制度试点以来，由于附着在户籍制度上的公共服务和福利制度并没有发生实质改变，在住房保障、社会保险、低保认定等方面未能与原户口性质脱钩，存在差别待遇问题。

（二）城乡公共服务存在较大差距，社会保障不平等

1.住房保障方面存在明显差异。现行住房保障制度下，廉租房和经济适用房保障制度将农业转移人口排除在外，在未取得城市户籍前，他们只可申请公共租赁住房。此外，尽管公共租赁住房保障没有户籍限制，但在申请资格条件上，对非户籍人口的要求更严格。

2.社会养老和医疗保障方面存在明显差异。医疗保险方面，与城镇职工医疗保险计缴费年限不同，新型农村合作医疗为当年平衡，不计缴费年限。目前，农村转移就业劳动者在城镇就业后两项医疗保险制度尚无法有效对接。

此外，虽然随迁家属已享受城乡居民养老保险待遇，但水平偏低，转为市民后基本生活得不到保障。

（三）资金紧缺，融资难度大

据权威部门测算，实现一个农民完全市民化，解决好包括住房、医疗、社会保障等方面的公共服务，需要投入10万元左右。对洛阳市而言，资金缺口大，融资困难。

地方政府的融资能力不足。按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（〔2010〕19号）精神，财政部门不再具有政府融资职能，政府融资平台融资难度也持续加大，建设资金紧张成为制约工程项目建设和推进农业转移人口市民化工作的瓶颈。

现有征地制度补偿标准低，土地补偿款难以弥补市民化成本。包括宅基地在内的集体建设用地的流转受限制，使农业转移人口无法获得土地及房产的增值收益，加上一般农业转移劳动力收入较低，一般无力承担家庭定居城市需要承担的成本。

（四）相对而言，农业人口素质较低

2008年以来，洛阳市实施农村百万劳动力转移工程，全市年外出务工人员稳定在142万人左右，其中经过培训的不足28万，并且大部分还只是经过一些简单的引导性培训，技能素质不高。较低的文化水平和职业技能决定了他们多集中在劳动密集型行业就业，报酬低，工作不稳定。

三、加快农业转移人口市民化的对策及建议

（一）尽快完善户籍制度改革配套政策

结合实际，尽快制定、完善、落实公廉租房制度、社会保障接续制度、农转城资金保障制度、创业与微型企业扶持政策等户籍制度改革配套政策，妥善解决城乡制度对接中出现的问题。对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许一定期限内保留农村社保等。

土地的处置方式及其补偿形式是户改政策能否真正实现预期目标的关键。要继续深化土地制度改革，建立适宜农民工市民化的土地流转机制，积极探索农业转移人口依法处置承包地和宅基地的有效形式，注重增加农业转移人口的财产性收益，使其从承包地、宅基地的流转中获益。

（二）加强农民技能培训，提高农业转移人口就业能力

建立由政府、用人单位和个人共同承担的农民工培训多元化投入机制。加强培训体系建设，整合培训资源，形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办民办共同发展”的多元培训格局。开展农村劳动力转移就业技能培训专项工程，推广校企合作，实施定单、定向培训和劳务派遣培训。对在岗农民工实施技能提升计划，组织在岗农民工参加职业技能等级证书培训，提高他们的就业能力。

（三）建立健全覆盖农业转移人口的社会保障制度

积极探索适合农业转移人口的低收费、广覆盖、转接方便的社会保障体系，切实维护农业转移人口在流动就业过程中的社会保障权益，提高农业转移人口参加城镇社会保障的比例。积极探索和建立农村人口进城宅基地置换制度，探索以土地收益权换城镇保障、就业岗位的新机制，完善城乡低保和社会优抚制度的转移、接续制度。健全社会救助制度，将符合条件的农业转移人口纳入城市最低生活保障范围。

借鉴长沙市等外地经验，实施被征地农民社会保障办法，所有被征地农民全部实行货币安置，统一纳入城镇社会保障范围。

（四）构建覆盖农业转移人口的城镇保障性住房体系

继续加大保障性住房建设力度，增加公共租赁住房供给，降低农业转移人口申请公共租赁住房条件。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，通过廉租房、公租房、租赁补贴等多种形式改善居住条件。制定适合农业转移人口特点的住房公积金缴存和使用办法，将有稳定职业者纳入住房公积金制度覆盖范围。探索宅基地换住房机制，对退出宅基地并符合住房保障房条件的农业转移人口，优先提供保障性住房。

借鉴上海、宁波等地在农民工集中地区建造社会性“民工公寓”和企业“员工之家”的经验，解决其住房困难问题。

（五）建立健全政府、企业和个人成本共担机制

农业转移人口市民化的成本应由政府、企业和个人共同承担。公共成本由政府承担，中央政府应以常住人口规模转移支付，地方政府应承担必需的城镇基础设施和公共服务的大部分成本；企业分担职工就业培训、社会保障和住房改善等部分成本；农业转移人口个人承担包括子女教育、自身培训和参加各种保障需要个人承担的费用。

农业人口转移中的棘手问题 篇4

河南省中国特色社会主义理论体系研究中心

2013-4-10 6:33:08来源：《 人民日报 》（2013年04月10日 07 版）党的十八大报告强调，“有序推进农业转移人口市民化”。目前，我国有两亿多生活在城镇但没有城镇户口的农民工。推进农业转移人口市民化，不仅会释放巨大的消费和投资需求，而且有助于稳定产业工人队伍、推动产业升级，还有助于促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会。可以说，有序推进农业转移人口市民化是提高城镇化质量的核心内容，在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。

农业转移人口市民化目前还存在一些制度障碍，主要包括户籍制度、农村土地制度和相应财政配套制度等。首先，随着城镇化进程的加快，农民工面对的劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以及社会保障等问题日益突出，而这些问题正是现行户籍制度造成的。户籍制度不改革，农业转移人口就很难受到平等对待，就很难真正实现市民化。其次，农村土地制度方面存在的问题，使长期在城镇工作和生活的农业转移人口难以在放弃土地权益时得到合理补偿。这制约了他们顺利融入城镇，也不利于农村土地适度规模经营。第三，户籍制度改革进展缓慢，一个重要原因是地方政府不愿或无力承担与此相关的巨大财政支出。粗略估计，实现一个农民工完全市民化，解决好包括住房、医疗、社保等方面的公共服务问题，需要投入10万至20万元。目前这些成本主要由地方政府承担。

积极稳妥推进城镇化，提高城镇化质量，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变，需要着力破除农业转移人口市民化的制度障碍。

加快户籍制度改革。大城市应继续发挥吸纳农业转移人口的重要作用，中小城市、小城镇应从实际出发放宽落户条件，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户，享受与城镇居民同等的待遇。应明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职责，逐步改变根据户籍不同实行差别化服务的做法。应加大财政投入，拓宽投融资渠道，加强基础设施建设，提高城镇提供社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务的能力，为农业转移人口融入城镇创造条件。

推进农村土地制度改革。开展农村承包土地和宅基地确权登记，给农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，真正给农民吃下长效“定心丸”。明确农户土地承包经营权“长久不变”的期限，并赋予农民对承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和处置权利。开展土地承包经营权抵押试点，建立风险防范机制。加快征地制度改革，对被征地农民给予公平补偿，鼓励地方政府对失地农民采取集体留用地、物业置换、提高补偿标准等办法，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

深化财政制度改革。发挥中央财政资金的引导和激励作用，改变城镇政府要“人手”不要“人口”的倾向，鼓励城镇政府为包括农民工在内的常住人口提供均等的基本公共服务。合理界定中央与地方的事权和支出责任，以常住人口为财政分成依据，调整各级政府之间的财政分配关系，解决城镇人口增加带来的公共支出问题。制定和完善城镇化的配套政策，如建立农民工专项资金转移支付制度，对吸纳流动人口较多的城镇补助建设资金，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口规模挂钩等。

农业人口转移中的棘手问题 篇5

人口市民化

市委市政府出台文件有序推进农业转移人口市民化

来源：鹤壁日报

本报讯（记者 李建周）为进一步促进农业转移人口市民化，加快城镇化进程，提升城镇化质量，使广大农业转移人口共享改革发展成果，日前，市委、市政府出台《关于进一步促进农业转移人口市民化的意见》（以下简称意见》）。

《意见》的指导思想是，以加快户籍制度改革、破除城乡居民身份壁垒为突破口，以进城农民工和城中村、新型社区、产业集聚区内村庄居民等群体尽快融入城市，实现城镇公共资源配置和基本公共服务向常住人口全覆盖为主攻方向，着力破除体制机制障碍，加快农业转移人口市民化进程，在新型城镇化引领上先行先试走在前面。基本原则，一是就业为先，分类推进。先期推进在城镇有稳定生活来源和合法固定住所、已实现非农就业的农业转移人口市民化；逐步推进在城镇化进程中实现非农就业的农业转移人口市民化。宽松接纳到我市投资、经商、务工的外来人口转移落户。二是以人为本，保障权益。坚持公平正义，农业转移人口到城镇落户后依法享有城镇居民在子女就学、就医、保障性住房、低保救助、社会保险等方面的公共服务，尊重和保护农业转移人口拥有的土地（林地）承包经营权、宅基地使用权、村集体财产股权等合法权益。对暂不具备落户条件的农民工，积极创造条件为其提供与城镇居民同等质量的基本公共服务。三是统筹兼顾，积极推进。统筹考虑我市经济社会发展水平和城镇承载能力，以求实的态度和创新的精神，积极推进农业转移人口市民化，逐步打破城乡二元结构，以新型城镇化为引领走好“三化”协调、“四化”同步科学发展道路。

《意见》强调，实行城乡统一的户口登记制度，促进人口的合理流动和有序转移。一是破除城乡居民身份壁垒，实行城乡统一的户口登记制度。在全市范围内逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质差别，按照依公民经常居住地登记户口的原则，新登记户口统一规范为“鹤壁市居民户口”；原有户口簿可根据本人意愿更换。二是本市居民原则上可根据本人意愿，以方便就业和居住为原则，就近就地进行户籍登记。在淇滨区、鹤壁国家经济技术开发区、淇县的建成区范围内，凡符合以下三个条件之一者，准予申请人本人及其直系亲属就近就地登记落户：有合法营业执照并依法纳税达到一年以上；与就业单位签订劳动合同，且按时连续缴纳基本养老保险费一年以上；通过购买、自建、继承、接受馈赠等途径获取合法产权住宅。在山城区、鹤山区、浚县的建成区及全市所有乡镇（办事处）范围内，居民可根据就业和居住地点，就地、就近进行户籍登记。三是外来居民来我市就业创业者，凡具有国家承认的大专以上学历的毕业生，获得技师以上国家职业资格证书的技术工人，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号以及有其他突出贡献的外来务工人员；在鹤服役的农村籍义务兵，可直接迁入就业地落户。

《意见》要求，统筹配置社会资源，保障转移人口合法权益。积极推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等“六个一体化”，让城乡居民、新老城镇居民平等共享良好的基础设施和公共服务。

将进城（镇）落户人员子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，保障其享有与当地居民平等的接受义务教育的权利。

将进城(镇)落户人员纳入落户地住房保障范围。

（下转第二版）（上接第一版）进城（镇）落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费；灵活就业人员，可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。

进城（镇）落户人员，与用人单位签订劳动合同的，可参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业人员，可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险，或在落户地参加城镇居民基本医疗保险；已参加新型农村合作医疗的，按照缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。

进城（镇）落户人员符合当地低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。

进城（镇）落户人员享受免费的职业指导、职业介绍和技能培训、创业培训，可按照规定申请创业小额担保贷款扶持。纳入人力资源和社会保障部门就业失业登记范围，享受相关就业扶持政策和失业待遇。

进城（镇）落户的农业转移人口，根据国家、省有关政策规定和本人意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地（林地）承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，其享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权和附着在土地上的集体财产收益权。加强农村土地流转市场体系建设，鼓励进城农业转移人口将土地承包经营权采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。对自愿将农村土地承包经营权、宅基地“双放弃”或“单放弃”的进城农业转移人口由迁出地政府给予一定补贴。

由农村迁入城（镇）落户的居民，享受城镇计划生育公共服务，并给予5年的计划生育政策过渡期，过渡期内仍执行农村的计划生育政策。

由农村迁入城（镇）落户的居民购买商品住房，有关金融机构应给予信贷支持。

新出台的政策，不再沿用农业户口、非农业户口城乡二元体制的制度设计，同时研究制定原有政策转接办法，逐步消除二元户籍制度的消极影响。

农业人口转移中的棘手问题 篇6

狠抓落实

全力推动农转城工作扎实开展

——在全镇加大城乡统筹力度促进农业转移人口

转变为城镇居民工作推进会议上的讲话

XXX镇党委副书记 镇长 XXX

（2012年5月7日）

同志们：

今天，我们在这里召开全镇加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作推进会议，会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实全省、州、县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议精神，进一步统一思想认识，明确目标任务，部署安排当前和今后一段时期的工作，加快推进XXX镇农业转移人口有序转变为城镇居民。

促进农业转移人口转变为城镇居民，是省委、省政府着眼城乡统筹发展，推进城镇化和工业化，破解“三农”难题的重大战略决策。去年11月2日，省委、省政府召开了全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议，秦光荣书记、李纪恒省长、孔垂柱副省长分别作了重要讲话，对加快农业转移人口转变为城镇居民工作提出了明确要求、作出了具体的安排部署。今年2月3日，州委、州政府召开了全州加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议，李培书记作了重要讲话，对全州的工作进行了安排部署。4月23日，县委、县政府召开了全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作推

进会议，会后，镇委、镇人民政府高度重视，及时成立了由我任组长、覃荣副镇长任副组长，党政办、派出所等相关办室、中心和站所负责人为成员的领导小组，办公室直接设在党政办。为确保工作顺利开展，直接转发了《XXX县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施意见》和《XXX县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施办法（试行）》两个文件。同时，组织干部职工学习了《意见》、《办法》及相关部门下发的配套子方案，各项工作在扎实有序开展。

下面，就如何开展好农业转移人口转变为城镇居民工作，我讲三点意见。

一、深刻认识加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民工作的重要意义

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，党中央、国务院高度重视促进农业转移人口转变为城镇居民工作，党的十七届三中全会报告和国家“十二五”规划纲要等一系列文件都提出了明确要求。省委、省政府按照统筹城乡发展要求，作出了加快促进农业转移人口转变为城镇居民的重大战略决策。这项工作的顺利开展，是缩小城乡差距、破解“二元结构”的根本出路，是加快城镇化进程、实现城乡一体化的本质需要，是推进工业化进程，优化产业结构的重要途径，是扩大内需、转变发展方式的重要抓手，是坚持以人为本、重视民生的具体体现，是维护长治久安、构建和谐社会的迫切要求，对于统筹城乡发展，优化人力资源配臵，增强发展动力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）加快农业转移人口转变为城镇居民，有利于构建社会主义和谐社会。促进农民进城，不是简单地变更户口登记，此次改革将从户籍上消除城乡居民差别，建立新型户籍管理制度，赋予有条件的农业转移人口城镇居民身份，加快外来人口本地化和农业转移人口市民化进程，让进城农民真正享受到在社保、医疗、就业、教育、住房等方面与城镇居民同等的公共服务待遇，保障进城务工农民享受各种平等权益，实现同工同权，从而增强农业转移人口群体对城镇的归属感和认同感，既避免了城市居民群体的分层、分化、对立，又将城乡居民更加紧密地联系起来，增加了社会和谐因素。

（二）加快农业转移人口转变为城镇居民，有利于转变经济发展方式。实施“农民进城”制度改革，使农业转移人口进城后真正成为城镇居民，享受与城镇居民平等的身份和待遇，将给城镇带来更多的发展机会。这些符合条件的农业转移人口一旦获得了城镇居民身份，其家庭在住房、医疗、教育等方面的消费将成倍增加，进而直接推动城市基础设施建设、市政工程、房地产业、零售业等领域的发展。同时，随着“桥头堡”、“新高地”建设的深入推进，一些大中型企业的入驻和民营企业的发展壮大，将为城镇提供更多的就业机会，促进城镇经济的发展。城镇人口的大量增加，必然扩大市场规模，增加城镇消费，拉动内需增长。这种拉动力，具有长期性和持续性，有利于优化经济增长结构，形成符合科学发展观的需求增长型发展模式，促进经济的持续发展。

（三）加快农业转移人口转变为城镇居民，有利于建设社会主义新农村。目前全镇仍有大量的人口居住在农村，山

多地少，人均耕地不足，加之全镇的农村地区发展生产的自然条件较差，难以实现农民的增收致富。同时，引导农民到城镇规划区集中居住，退出的宅基地、承包地，在优先保障农村发展建设用地需求的前提下，通过城乡建设用地增减挂钩、土地流转等方式，既有利于增加转户农民土地权益收入，还有利于增加城镇建设用地指标，缓解当前城镇用地紧张的矛盾，盘活城乡土地资源。促进农业转移人口转变为城镇居民，既可减少农村人口，提高农民人均资源占有率，又可促进城市资源要素向农村延伸，改善城乡资源配臵，扩大以工促农、以城带乡的影响作用，推动农村经济发展，从而加快社会主义新农村建设进程。

二、明确目标，突出重点，扎实推进农业转移人口转变为城镇居民工作

按照省委省府、州委州政府、县委县政府的部署和安排，结合我我镇的实际，我镇农业转移人口转变为城镇居民工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为总体要求，以促进进城农民工特别是新生代农民工在城镇落户为突破口，以稳定和维护农业转移人口原有权益为着力点，以确保农村转户进城居民与城市居民享有同等权益和待遇为推手，以转变发展方式、加快城乡统筹协调发展为目的，着力完善各项制度和改革配套措施，逐步缩小附着在户籍上的政策差异，形成科学的人口管理机制，畅通城乡要素流转渠道，推动符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，形成城乡区域人口的合理布局，加快城镇化发展进程。

目标任务是：按照“两步走”推进。第一步是2012年至2015年，优先解决具备条件的重点群众的落户问题，力争每年实现100人农业转移人口在城镇落户；第二步是2016年至2020年，转户进入常态化，力争实现更多的农业转移人口在城镇落户，逐步使新生代农民工全部转变为城镇居民，有条件的农民工大部分转变为城镇居民，农村籍大中专毕业生能够基本在城镇稳定下来并获得发展，地已用未转非人员的城镇居民身份问题得到妥善解决。到2020年全镇城镇总户籍人口达800多人。

围绕上述思路目标，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）把握政策要求，引导农民进城来。促进农民进城是一项长期性的工作，政策性强，涉及面广，要全面把握省、州、县党委、政府的政策要求，引导有条件、有意愿、有能力的农业转移人口进入城镇就业、居住和生活，逐步转变为城镇居民。一是城镇户籍放宽。这次改革按照促进大中小城市和小城镇协调发展的原则，进一步放宽县政府所在地、全面放开乡（镇）落户条件，实行迁移落户条件、投靠落户范围、户籍管理办法、外省籍农村人口落户条件“四个放宽”的政策，让进入城镇的农业转移人口“有户口”，并通过相应的各项配套政策措施，保障农业转移人口享受各种平等权益，最终实现城乡一体化的目标。二是城乡待遇同享。简要地说就是“两床被子、十件衣服”，即“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”。“兼有两个身份”，就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，盖上“城乡两床被子”，让农民既能享受农民惠民政策，又能平等共享城市的

公共服务。“享有五项保留”，就是继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益。“提供五项保障”，就是确保农村转户进城居民充分享受城镇住房、养老、医疗、就业、教育五大保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户平稳过渡。三是转变自愿有偿。促进农业转移人口转变为城镇居民，直接涉及广大进城农民切身利益，必须坚持自愿有偿转变的核心理念，把转户居民利益摆在第一位，坚持转户自主、退地自愿、退地有偿，将选择权交给农民，不搞强迫命令、不搞一刀切，充分保障农村转户进城居民的利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。同时，镇农业综合服务中心要加强调查研究，加大对农村土地流转、撂荒复垦的管理，特别是要围绕惠农政策有效落实、促进农业生产发展开展专题调研，确保国家扶持农业生产发展的政策落到实处，发挥效用。四是分类协调推进。牢牢把握居民布局、重点群体、转户进度等关键环节，采取分区域、分群体、分类型、分阶段的“四分办法”，因地制宜、分步推进我镇农业转移人口转为城镇户口。同时，要简化符合条件的农村居民进城落户的办事程序，做到简便易行，提高效率，不要人为地设臵障碍，原则上要实行“一战式”办公，尽量让农民少跑路、少耗时、少折腾，一次性就办完各种手续。

（二）发挥政策效应，确保农民留下来。促进农业转移人口转变为城镇居民，要认真贯彻落实省、州、县委、政府

制定出台的一系列政策措施，切实解决进城农民劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、贫有所助等相关问题，并且要在一些政策措施方面大胆突破，确保这项改革的惠民政策措施得到有效落实，真正使进城农民愿意进来、留得下来。

一是解决好就业问题。就业是民生之本、安国之策，是社会和谐稳定的基础。农民进城后要留得住、能发展，关键要解决好就业问题，保证农民工充分就业、稳定就业、提高待遇，增强进城农民落户城镇的信心。要提高就业服务水平，将进城农民工纳入城镇就业服务和政策扶持范围，给予免费职业介绍和就业指导，全方位开发就业岗位，对就业困难人员实施就业援助帮扶，给予公益性岗位补贴和社会保障补贴扶持，鼓励劳动密集型企业录用转户居民，建立健全就业失业登记制度，着力推进农民工稳定就业。要建立健全农业转移人口职业培训长效机制，结合进城农村居民的实际情况，有针对性地开展各种技能培训，提升进城农民劳动技能，促进农业转移人口充分就业、稳定就业。加大创业支持力度，鼓励符合进城条件的进城农民工、大学生、退伍军人、外出回乡人员等重点群体自主创业，降低准入门槛，扩大“贷免扶补”政策的扶持，加强创业培训、引导和扶持，以创业带动就业，增加新的劳动就业岗位。

二是解决好住房问题。住房是农民进城落户生活的基本条件，只有安居才能生根、才能乐业。通过政府投入、引导社会投资等多渠道的投入方式，将农业转移人口住房纳入城镇保障性住房体系中解决，加大保障性住房建设力度，认真

落实好廉租房和公租房先租后售、农民工住房公积金制度、购房税费减免等针对进城农民的优惠政策。鼓励城镇用人单位利用空臵房、空闲地，改造、建设主要用于解决农业转移人口居住问题的保障性住房，享受国家和省规定的保障性住房建设中减免行政事业性收费和政府性基金的有关税费减免政策。同时，要完善对农民工购房、建房的金融信贷服务，使农民工与城镇居民同等享有房贷的金融服务，加快农民工居住条件改善进城。

三是解决好子女教育问题。子女接受更加优质的教育，是促进农村人口到城镇发展的重要吸引力，也是进城落户农民最为关心的利益诉求。要建立完善教育保障机制，加快配臵城镇公办优质教育资源，根据城镇人口增长和学生数量的需要，今年内启动XXX镇幼儿园建设。进入城镇的农业转移人口义务教育阶段子女，要与当地学生享受同等的“两免一补”有关政策，确保义务教育阶段的收费、管理与当地城镇居民子女一视同仁。对具有初中以上学历或同等学历的农业转移人口子女，不受户籍限制，均可参加全州、县各类中等职业学校入学报名和录取，与其他在校学生享受同等的助学金、奖学金和减免学费政策。

四是解决好医疗和养老保险问题。医疗和养老保险是直接关系进城落户农民的切身利益问题，也是农民进城后最担心的实际困难。农村转户进城居民，有用人单位并签订稳定劳动合同的，随用人单位参加就业地城镇职工基本医疗保险；没有单位的灵活就业人员，可在合法稳定住所居住地自愿参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险，并

按照有关规定办理转户农民的医疗和养老保险转移接续手续。与用人单位建立劳动关系的农业转移人口，应按照规定参加企业职工基本养老保险。没有用人单位的灵活就业农业转移人口，户籍在农村的，在户籍地参加新型农村社会养老保险；转户进城的，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，转户前已经参加农村社会养老保险、新型农村社会养老保险的，按照国家有关规定办理转移接续手续。加快制定不同制度之间的养老保险关系转移接续办法，使农业转移人口转变为城镇居民后，能实现养老保险的顺畅转续和有效连接。

五是解决好社会救助问题。农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难，符合有关规定的，按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。同时，建立健全临时救助制度，帮助农村转户进城居民按照规定解决突发性、临时性生活和医疗困难。

（三）创造良好环境，促进农民变市民。加快农业转移人口转变为城镇居民，必须提高城镇综合承载能力。要按照循序渐进、土地节约、集约发展、合理布局的原则，加强城镇基础设施建设，大力发展二、三产业，提高城镇公共服务能力，不断增强城镇接纳农业转移人口的能力。一是加快城镇体系建设步伐。要加快城镇建设力度，加大道路、供水、排污、电力、通讯以及绿化、亮化等配套设施建设力度，不断增强集镇综合服务功能，提高吸纳能力。要结合人多耕地少的实际，树立集约用地的理念。要认真结合省委、省政府关于“城镇上山”、“园区上山”的总体要求，强化规划管理，引导农民转变生活方式和建房方式，按照统一规划、集约用地的原则推进城镇建设。二是做大做强支撑产业。鼓励农村居民进城落户、推进城镇化进城，核心就是要把产业做起来，特别是大力发展二、三产业。只有把产业做大做强，才能吸纳更多的农村居民进城就业。要积极发展城镇建设相关产业，通过加快城镇基础设施建设步伐，增加固定资产投资，带动相关建筑业、建材业、运输业的发展，提供更多的就业岗位。加快发展新型工业，加快工业招商引资以及农业产业化龙头企业建设，通过兴办加工企业开辟二产就业岗位。加快市场和服务业的开发建设，围绕吃、住、行、游、购、娱等要素所需配套服务设施，加快发展餐饮商贸、运输物流、教育卫生、文化娱乐、信息中介等服务业，增加三产就业岗位。三是加大投入支持力度。解决进城资金的投入问题，消除农民进城的障碍，除了农民自身投入和政府投入之外，要广泛吸收社会资金，形成多元化的投资渠道。我们要开动脑筋，大胆创新，千方百计筹措和落实资金。统筹城乡搞得好的地方如重庆、成都，他们最重要的一条经验就是在灵活运用土地政策、盘活土地资源上创新，通过农村闲臵宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩等手段，既有效解决城镇发展用地问题，又使农民获得可观收益，促进了农民进城。在这方面我们还要进一步解放思想，可以先选择城郊村或有条件的村进行试点，积极进行探索实践。

三、加强组织领导，确保加快农业转移人口转变为城镇居民工作取得实效

推进农业转移人口转变为城镇居民是一项系统的社会工程，要解放思想，强化措施，形成合力，为有条件的农村居民进城落户提供优质服务。

（一）加强领导，落实责任。各村委会、各办室、中心（站所）要把农业转移人口进城落户工作摆在重要议事日程，作为“一把手工程”来抓，要成立领导机构，有关人员为成员的城乡统筹改革领导小组，切实加强对这项工作的领导。今年我镇要转移100人符合条件的农民进城。为确保目标任务的完成，镇人民政府把这项工作纳入目标考核范围，要细化分解目标任务，做到有目标、有任务、有措施、有考核（会后，镇人民政府以文件的形式将任务分配到各村委会）。同时，各村委会、各办室、中心（所）要围绕这一目标，对有条件的农村居民、已在城镇的农村居民的数量，城镇的接纳能力，接纳后配套设施需要建设的情况等，都要认真调查研究，尽快摸清底子，做到心中有数。在此基础上，根据城镇承载能力和农民意愿，科学编制有条件的农村居民进城规划和区域布局，引导农业转移人口有序向城镇转移，形成合理的城镇人口区域布局。

（二）加强宣传，积极引导。我镇已经转发了县的《实施意见》和《实施办法》，待各部门的工作子方案下发后，镇人民政府已要立即转发，办公室已将县人民政府编制的农业转移人口进城落户宣传单发放到各位参会人员的手中，大家要大力宣传，让农民家喻户晓，提高农民进城的积极性。办公室要充分利用广播、电视、报纸、网络等加大对农业转移人口进城落户的宣传力度，重点宣传这项工作的重大意

义、政策措施和具体实施步骤，提高群众对这项政策的认知度。镇人民政府将要组织政策宣讲小分队进村入户，采用现场解读政策、实际算账对比等方式对广大群众进行思想引导；结合当前正在开展的“四群教育”和落实领导干部直接联系群众制度，深入农村、深入农户、面对农民开展宣传，营造促进农村居民进城落户的良好氛围。

同志们，借此机会，我再讲两个问题：

第一是森林防火问题。当前，我镇有近两个月没有下雨，由于久旱少雨，天干物燥，森林火险等级持续攀升。据了解，XXX县将持续出现晴朗天气，目前森林防火已进入最关键的时期。下面，我就当前森林防火工作提出如下意见：

一是切实加强森林防火工作的组织领导。我镇的领导小组已成立，目标责任书已签了，我们的分管领导要认真督促，各村委会、办公室、中心站所的负责人为森林防火第一责任人，实行一级抓一级，一级对一级负责。要高度统一思想认识，各负责人亲自出动，具体工作要责任到人，紧急行动起来，把做好森林防火工作作为当前农村工作的重中之中来抓，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。

二是落实森林防火的各项措施。第一是要加强森林防火宣传。各工作队要深入村寨认真宣传，对田湾村委会要进行反复宣传。有条件时开展森林防火知识讲座，教育广大干部职工和人民群众移风易俗，禁止和杜绝烧荒山、烧香点蜡烧纸燃放鞭炮祭祖、烧田埂地坎等野外用火习惯，消除火灾隐患。第二是要坚决管死野外用火行为。各村委会、村小组要组建义务扑火队，深入山区、林区，严格巡查野外用火，做

到见烟就罚，见火就查，违章就罚、犯罪就抓。农业综合服务中心要制定防火预案。第三是要加强痴呆傻人员的监管。以村为单位，对痴呆傻人员小孩和行动不变老年人进行普查登记，分别落实监护人，签订保证书，实行一对一严格监管，被监管人员引发森林火灾，要追究监管人员的责任。第四是要加大对森林防火工作的督查力度。办公室要森林防火工作进行督办，对森林防火工作措施的落实情况，特别是野外用火管理情况进行督查，发现问题予以曝光，并追究责任。

三是科学组织森林火灾的扑救工作。我镇的义务扑火队伍和村委会义务扑火队伍，要处于临战状态，一旦发生森林火灾，要迅速出击，积极组织扑救，因救火之需，森林护火指挥部有权优先使用交通、通讯工具和扑火物资，立足于打早、打小、打了，把火灾消灭在萌芽状态。我们的群众要无条件地服从当地政府和森林防火指挥机构的指挥和调遣，不服从指挥者，可以强制执行。要贯彻“以人为本，安全第一”的思想，严禁动用残疾、孕妇和学生等人员扑救山火，确保不发生人员伤亡事故。

第二个抗旱救灾问题。XXX是以农业为主，由于地形复杂，水资源丰富，但可利用的水资源不多。目前，XXX农作物不同程度受灾面积达8724亩，其中，XXX村委会2710亩，半坡村委会1880亩 金竹棚村委会1030亩，田湾村委会3104亩。豆类小米辣620亩。目前又缺水又无水源的村小组有戈索一、二组，大梁子，多依树，半坡，龙娃，芭蕉棚，布腊，地房，中哈拉、田湾半坡，大坪子，石仁脚，岩龙，达凤一、二组，下酸汤，涉及700多户3100多人饮水问题。当前，正值玉米生长万盛时期，育秧的关键时期，部分水田浇灌面临着水源不足或有水无渠等较多困难和问题，这是我们抗旱工作的最大制约因素。因此，加快各类抗旱应急水源工程建设，是做好抗旱工作的当务之急。我们的麻比大沟将开始维修，石碓窝大沟已基本建设完工，小水窑项目建设在申报中。这两条沟修建完工，将解决了麻比、戈索一、二组，大梁子等部分饮水问题的群众和水田浇灌。我们解决全镇人畜饮水和浇灌问题任务很坚决。因此，我们的工作队，要深入村寨，查找水源，要把查找水源摆上抗旱工作的重中之重和当务之急，作为主攻方向，切实加大组织、引导、扶持力度，尽量增加抗旱水源，尽力扩大浇灌面积，为夺取抗旱工作全面胜利提供更加有力的保障。

河南省农村人口转移中的问题研究 篇7

一、农村劳动力转移的不完全性

随着我国计划经济向市场经济制度的转变, 城市原来单一正规的部门逐渐分化并形成多种非正规部门, 企业的形式和用工方式也灵活多样化。同时, 市场经济使农村内部的分工得到扩展, 诸多生产要素 (包括劳动力) 得以重新配置, 农村人口转移也随之呈现出新的观察视角, 即城乡四元结构。从就业性质是否正规来看, 劳动者就业可以划分为正规就业和非正规就业两种形式, 从就业的地域上来看, 可以分为农村就业和城市就业两类。倘若把这两个分析维度相组合, 就得出现今在农村劳动力转移中从全国到河南省都广泛存在的“城乡四元结构”。

二、第二、三产业支撑能力较弱, 不利于农村人口的均衡转移

根据库兹涅茨的研究观点, 产业和就业结构的变化发展规律一般遵循:在工业化初期, 第一产业的国民收入比重与劳动力比重同时下降, 第二、三产业的则不断上升;到工业化中期, 第一产业的国民收入比重和劳动力比重继续下降, 第二产业的国民收入比重继续上升, 劳动力比重则基本维持不变, 第二产业对国民收入的增加做出较大贡献;随着经济的继续发展, 第二产业雇佣的劳动力逐渐接近饱和, 而第三产业的劳动力比重增长速度则会超过国民收入比重上升的速度, 成为吸收剩余劳动力的重要力量。按照以上观点, 河南省现阶段的产业结构变迁正处于工业化中期, 第一产业比重下降, 而第二产业是促进经济增长的中坚力量。据河南省统计局所公布的数据, 截至2013年末, 河南省生产总值 (GDP) 首次突破3万亿元大关, 达到32 155.86亿元, 其中, 第一产业实现增加值4 058.98亿元;第二产业实现17 806.39亿元, 同比增长10.0%;第三产业实现10 290.49亿元, 同比增长8.8%。第二产业的快速发展的确为农村人口转移提供较大的发展空间, 也能创造部分就业。据课题组统计, 河南省农村外出务工人员从事第一、二、三产业的比例分别为14.4%、50.9%与34.7%。近年来, 虽然第二、三产业的从事人员比例逐年升高, 但在部分的中小城镇中, 由于地方经济发展水平较低, 第二、三产业尚不发达, 对就业的支撑能力较弱, 尚不能有效实现农村大量剩余劳动力合理、有序的转移。主要体现在以下三个方面:

第一, 中小城镇的第二产业偏向重型化, 限制了人口集聚能力。建国初始, 受当时的历史条件和国际形势的影响, 我国选择了优先发展重工业战略, 其主要内容即通过重工业的优先发展以快速实现工业化的目标。在这样的发展战略指导下, 长期以来, 河南省的第二产业结构呈现出偏重型化的特征, 并且处于资源初加工阶段, 以资源开发型产业为主。煤炭、电力、有色金属、重化工等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业所占比重依然过大, 约占全省工业比重的70%左右。这些资本密集型的产业, 所能吸纳的就业人口数量有限, 制约了人口集聚的能力。

第二, 第二产业发展不平衡, 无法实现农村人口的均衡转移。在中小城镇中, 地方发展第二产业的载体主要是通过建设各具特色的产业集聚区, 即指由政府统一规划, 企业相对比较集中, 以实现资源集约利用, 提高整体效益的区域。主要包括经济技术开发区、工业园区等在内的各类开发区和园区。目前, 河南共建立180个产业集聚区, 工业增加值约占全省一半;截至2011年底, 集聚区从业人员超240万, 成为农村人口转移就业的重要渠道。但产业集聚区通常以若干特色主导产业为支撑, 产业集聚特征明显, 各个产业集聚区建设的时间、比较优势、规模大小、产业性质等也不相同, 整体发展不平衡, 无法实现农村人口的均衡转移。

第三, 第三产业所占比重仍然较低, 无法为农村转移人口提供充足的就业机会。第三产业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度和城镇化水平的重要标志。产业经济规律已经表明, 随着经济的发展, 产业结构将由一、二、三发展至三、二、一的比重, 第三产业将成为推动经济发展和促进就业的主导力量。河南自改革开放以来, 经济迅速发展, 第三产业进入高速发展时期, 从2009年的5 629.66亿元增加到2011年的7 832.59亿元, 总量实现跨越式增长。但产业比重与之相较, 却有所下降, 从2009年的29.1%负增长到2011年的28.8%, 更是远远低于全国46.1%的平均水平。在产业内部结构上, 交通运输业、金融业与零售业等传统第三产业仍占主导地位, 而新兴产业拓展不足, 限制了第三产业吸纳农村剩余劳动力的潜能的发挥。在全国各个省、市中, 河南省第三产业的就业比重仅高于广西壮族自治区, 处于倒数第二位, 这与河南拥有大量廉价劳动力发展劳动密集型的第三产业所具备的比较优势地位是不相符的。此外, 河南的区域经济发展不平衡, 在一定程度也会阻碍第三产业的健康发展。

三、农村人口的转移就业质量偏低

河南省的农村人口转移数量虽然连年升高, 但在转移到城市的过程中, 他们中的大多数只能从事低层次的工作或简单的体力劳动, 整体就业质量偏低。男性主要从事的职业有技术工人、生产工人和专业技术人员等, 女性从事的职业主要有各类服务员、一般职员等, 工作不稳定、收入偏低、工作强度大、缺乏安全保护等问题十分普遍。

1.“非正规”性就业 (1)

劳动力具有较高的素质是其实现向劳动生产较高部门转移的前提条件。实践事实已经证明, 人力资本积累量的多少与农民在转移到城市后从事非农产业经营的机会大小成正比例变化, 相应地, 收入报酬也随之提高, 而一个目不识丁的农民则不可能在城市里立足。再加上城市居民本身也存在竞争, 而且随着产业结构的升级和现代化建设脚步的不断加快, 就业部门对农村转移劳动力的素质提出越来越高的要求。基于此背景, 大量缺乏技能与文化知识的农村人口即使转移到城市里来, 也无法很快地找到工作, 转移就业的难度越来越大, 就业的领域越来越狭窄, 就业的层次也越来越低, 只能停留在“非正规”经济领域内, 包括规模较小的甚至是法律所不允许的小企业、小作坊、小商贩等, 从事着那些城市居民都不愿意做的收入最低、最脏、最累、最危险的工作。我国典型农村人口转移在“非正规”经济领域内就业的例子当属城镇农民工群体, 他们没有城市户籍, 也没有必要的社会保障和福利, 所从事的行业相对集中在技术含量低、对劳动力技能要求不高的行业。根据河南省统计局的数据显示, 2011年, 该省农民工从事制造业的占38.2%, 建筑业占24%, 交通运输、仓储和邮政业占4.7%, 批发和零售业占7%, 住宿和餐饮业占6.2%, 居民服务和其他服务业占9.7%, 如保姆、保洁员、运送垃圾人员、社区保安等。

2. 工作强度大, 社会保障普遍缺失

在笔者调查中, 农民工的工作强度和工作时间都明显高于城镇正式职工, 他们一年内约有10个月左右的时间都在外出务工, 日平均工作时间约9.3个小时, 高于国家规定的8小时工作时间。与此同时, 农村转移人口的绝大多数也都没有参与社会保障制度, 普遍缺乏必要的劳动保护。

四、农村人口转移不当所带来的一系列社会问题

一方面, 大量的农村转移人口涌入城市, 带来“城市病”。受历史因素影响, 我国的城市发展规模和速度都要快于农村, 在其形成的历史过程中具有特有的区位优势。在工业化的进程中, 城市的规模效应和完善的基础设施, 在集聚生产要素与资源进行组织生产、促进产品流通与经营等方面具有规模效应, 因此, 城市是进行工业化和城市化的主要阵地。但随着人口的不断增加, 其速度超过了城市承载能力的最大负荷, 就会带来一系列负面影响。首当其冲, 外来人口增加城市人口密度, 进而造成空气污染、资源紧张、环境恶化等一系列“城市病”的不同程度显现。除此之外, 大量自发流入城市的农村人口, 其中不乏有些文化素质较低、职业素养差的个体将在市场竞争条件下沦为“无业游民”或“新贫困一族”, 这些三无盲流人员成为社会治安问题的潜伏点, 危害城市公共安全。

另一方面, 农村劳动力向城市转移, 农村呈现“空心”化。随着生产技术的发展, 农业生产的效率越来越高, 越来越多的劳动力从土地上被解放出来, 形成农村剩余劳动力。在市场机制下, 该群体必然要向相对发达的城市转移, 使农村出现“空心”化。首先, 城市化就像一台巨大马力的抽水机, 把农村大量青壮年劳动力和优秀人才都抽向城市, 留下的劳动力数量和质量都严重降低, 大多是老弱病残或妇女儿童。精壮劳动力的短缺, 会加剧农业生产的低效性, 如农田撂荒、农业广种薄收, 不利于农业集约化、规模化生产经营等, 对我国的粮食生产和粮食安全都造成较大影响。

参考文献

[1]宋吉文.农村人口文化素质论[M].石家庄:河北人民出版社, 2003.

[2]李霞, 程湛恒, 孙金浩.全域成都统一户籍背景下农村人口向城镇转移的问题及对策研究[J].西部经济管理论坛, 2013, (10) .

国务院支持农业转移人口市民化 篇8

作为推进新型城镇化的核心，加快农业转移人口市民化遇到户籍、社保等方面的瓶颈制约，国家也相继出台政策对症下药、积极引导。

此次出台的通知，从保障教育权利、创新城乡基本医疗保险、统筹城乡社保体系、加大就业支持等十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。

财政部财科所副所长白景明说，这十个方面体现了财政政策统筹与精准的思路。

支持农业转移人口在城市落户方面，通知明确中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，奖励资金根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳跨省（区、市）流动农业转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。

“奖励机制提高了资金使用效率，可以促进解决在城镇化中教育医疗等方面增加支出所带来的资金紧张问题，十分科学。”白景明说。

同时，一些细化举措也体现出政策侧重点，例如要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围；实现“两免一补”资金随学生流动可携带；加快实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续……

通知中重要的一点，就是免除了农村转移人口的“后顾之忧”。提出维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

农民获得上述三项权利的依据，在于他是集体经济组织的成员，依照法律，他也是以资产和资源所有者的身份获得的，维护三项权利不仅仅关系到农民个人，而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。

中央农村工作领导小组原副组长陈锡文反复强调，《物权法》规定的农民土地承包经营权，宅基地使用权都是用益物权，就是财产权利。所以不能因为农民变成城里人，就把权利拿掉，如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有偿的情况下可以。

农业人口转移中的棘手问题 篇9

【关键词】农转非 安阳 医疗 就业

安阳作为一座重要的城市，是处于发展中的城市，越来越多的外来人口涌入安阳，为安阳的城市建设，经济发展出力。我们通过问卷调查形式，对安阳市农业转移人口市民化方面内容进行了深入的研究，搜集资料并希望通过本文的分析以期寻找农业转移人口市民化的制约因素及实现农业转移人口向城市市民转化的有效对策。

一、安阳市农业转移人口的必要性分析

（一）安阳市经济发展离不开农业转移人口的支持

安阳市2015年最新政府工作报告指出，2014年市生产总值1593.2亿元，增长8.7%，人均生产总值达到4万元。一般公共预算收入95.3亿元、支出192.1亿元，分别增长10.9%和7.5%，另外据安阳市统计局2014年安阳市国民经济和社会发展统计公报数据显示，全年城镇新增就业7.8万人，农村劳动力新增转移就业4万人，从中说明安阳市经济发展离不开农业转移人口的支持，农业转移人口促进了安阳经济消费水平的增长。

（二）安阳市工业转型升级持续加快

安阳市工业转型升级持续加快，2014年谋划实施工业转型升级项目95个、战略性新兴产业项目95个，高新技术产业增加值176亿元，增长19%；服务业增加值524.3亿元，增长7.6%，在安阳市转型的攻坚克难阶段更加需要更多的劳动力量。农业转移人口更是不可或缺的力量来源。

（三）合理安排农业转移人口也是促进安阳市稳定运行的保证

合理对待农业转移人口有助于安阳市社会稳定，人民和谐，减少无业人员数量，提高社会保障力度，降低城市犯罪率，也有助于安阳市构建和谐文明旅游城市，促进整个社会安定团结，稳定发展。

二、安阳市农业转移人口市民化的调查实证分析

（一）促使安阳市农业转移人口的原因

通过调查问卷我们得知，在问题“城市对您最大的吸引力是什么”，大约有46%的人选择了“有更大的发展前途”，20%选择了“机会”，在类似问题“您往城市迁移的原因是什么”时，有46%的人选择了“机会因素”。不难看出，引起这部分人迁移至城市，他们看重的是城市的发展潜力。

（二）安阳市农业转移人口生存现状

1.就业现状。农业转移人口进军城市，无非是城市提供更多的就业岗位，通过调查我们发现这些农业转移人口，他们的文化程度普遍不高，基本都是初中学历及以下，文盲和半文盲文化程度从事建筑业的占81%，初中及小学的大多从事服务业，从事服务业的占46%，高中及中专从事行业相对分散，大专及本科也大多从事脑力劳动，这部分人大多是上学毕业后就呆在安阳企业工作。如何更多留住人才，让他们建设安阳，本地企业如何吸引这些优秀人才都是该思考的问题。

2.收入现状。我们的调查问卷也对安阳市农业转移人口的基本工资状况做了调查了解到有40%人薪资在2000-3000左右，根据安阳市统计局资料显示安阳市每月最低工资标准1400元，小时最低工资标准13.5元，但是由于安阳市农业转移人口消费项目多，这样的工资对他们来说也并非足够，另外据我们统计结果显示从事服务和生产比例较为广泛，说明他们的收入来之不易，对于整个农业转移人口的工资而言，总体呈现行业差异大，收入存在不均衡，相对而言女性工资低于男性，服务业低于其他行业，同行业工资差别不大的局面，相对而言，我市的农业转移人口的工资还是较为健康合理的。

三、安阳市农业转移人口市民化遇到的问题及制约因素

（一）安阳市农业转移人口市民化遇到的问题

农业转移人口市民化是一个综合的社会转型过程，需要将宏观思考与微观分析、理论探讨与实证研究结合起来进行考察。为了进一步了解安阳市农业转移人口市民化遇到的问题，我们通过口头询问，得到反馈信息，其中医疗保险，子女教育就学等问题为主要问题。如何更好地解决外来人口医疗保险和安置子女就学，需要政府针对这部分人制定相应对策，与相关部门共同商议。

（二）影响安阳市农业转移人口的制约因素

1.社会因素。由于早期我国实行农业户口和非农业户口制度，在生活工作上都会对个人产生一定的影响，由于户口制度的问题城乡之间会产生一定的问题，城乡之间的矛盾和差距会对农业转移非农业户口产生一定的影响。城乡之间在生活方式，思维方式等问题中，会产生巨大的差距，所以这也是影响农业转移非农业的一个重要因素。

2.经济因素。经济因素是制约人口转移的一个重要因素，城市由于在早期的发展过程中，享受了经济发展的各种政策，发展的速度远远超过农村的发展速度，并且城市中的居民居多是工人阶级，有着稳定的工作，固定的收入。而农村的居民在转移到城市后会遇到大量的问题，根据安阳市统计局2014年城乡居民消费调查报告显示城镇2014年居民生活消费达15203.9元，而农村消费支出只有7253元，在一定的程度上由于农村和城市存在巨大的差距，工作还是会受到一定的影响，在竞争上优势较弱。

四、对调研结果提出相关建议

一是政府机关在各乡镇设立就业指导中心，及时准确的就业信息传达给村民。

二是在推行国家义务教育的基础上，鼓励青少年接受更高教育，教育程度的不同也是未来工资高低的衡量标准之一。

三是政府机关在乡镇设立相关在就业培训中心，对文化程度低，技能欠缺的务工人员进行相应的培训和教育，帮助更多农村务工人员从苦脏累的工作中解救出来。

四是本地的教育机构应该平等对待农转非人口子女，尤其是外来人口子女的享受教育权利，提供给他们良好的择校就学信息，帮助其子女就学。

五是了解当前各区域物价水平，看是否存在个别地区存在乱涨价问题，严格惩治伴借安阳发展哄抬物价的行为。

六是政府机关应完善社会医疗保健制度，切实让百姓生病了有合适的地方看病，有条件看病。

五、总结

河北省农业转移人口市民化研究 篇10

一、有序推进河北省农业转移人口市民化的意义

( 一) 农业转移人口市民化是解决“三农问题”的正确选择

“三农”问题始终是制约我国经济和社会发展的根本问题。“三农”问题的根源在于, 太多的农村人口, 只有减少农民, 以实现其转化为市民, 对现代农业和新农村建设的发展都是有利的。

( 二) 农业转移人口市民化可有效调整城乡发展失衡问题

在农业转移人口市民化进程中, 劳动力资源可以进行合理配置, 引进高科技和高附加值企业, 有利提高企业的核心竞争力; 同时在农业转移人口市民化进程中, 可以解决农村剩余劳动力的就业问题, 提升社会的整体劳动力水平。

( 三) 农业转移人口市民化可促进河北省经济持续稳定增长

农业转移人口市民化带来了大量的消费群体, 可以增加城市的消费水平, 这部分需求可以支撑中国经济继续高速增长, 城镇化的核心是让符合条件的农业转移人口循序渐进地进入到城市, 农业转移人口市民化在一定程度上, 从第一产业人口转移到到第二产业和第三产业, 缓解我国工业化的承建能力。

二、河北省农业转移人口市民化的现状

( 一) 农业转移人口市民化进程中的社会保障体系有待完善

我国实行城乡制度的二元化管理的户籍制度, 对城乡居民分开登记、分别管理, 城乡户籍制度的待遇不同。城乡制度的二元化, 为维持社会制度的管理, 保障城镇居民的充分就业, 控制农业人口向城市的涌入, 传统的户籍制度已阻碍中国的现代化进程。

农业转移人口在社会保障体系方面, 受到与城市居民不一样的待遇。农业转移人口被排斥在城市社会保障体系外, 缺乏社会保障和社会保险等, 这就造成农业转移人口缺乏安全感, 因此也就限制了其融入城市生活和进程的能力。

( 二) 政府支持力度有待加强

当前我国农村劳动力输出机制不完善, 河北省缺乏有效的政府管理和服务, 大部分的农业转移人口没有通过正规的渠道而是通过个人职业所在自发流动。同时, 政府的一些政策支持, 农业转移人口享受不到, 最后, 政府的一些促进就业的政策宣传不到位。

由于我国城乡二元结构的特殊情况, 公开自由的劳动力市场是难以实现的, 农村劳动力不能融入城市劳动力市场, 农业转移人口难以获得城市的就业需求。劳动力和用人单位之间的信息对称, 需要支付制定相关的政策进行扶持。

( 三) 对农业转移人口的民主包容意识欠缺

当前不论是城市政府的管理政策还是城市居民对农业转移人口的排外概念, 都限制了农业转移人口市民化进程。对于农业人口的大量转移, 城市政府担心其影响了城市人口的就业机会, 加大了竞争, 因此城市政府的管理人员不鼓励扶持农业人口就业, 甚至拒绝和排斥优惠政策的实施。当前, 农业转移人口的素质有待提高, 在城市人口心中, 农业转移人口是高犯罪率和环境卫生脏乱差的始作俑者, 城市人对农业人口的偏见, 使得其对农业转移人口的民主包容意识欠缺。

三、对河北省农业转移人口市民化的建议

( 一) 完善社会保障体系

当前政府应该建立以人为本的户籍管理体制。实现城市人口和农业转移人口同等的待遇。在2014 年的政府工作报告中, 我国政府提出了要有序的推进农业转移人口市民化, 推动我国户籍制度改革, 实施差别化落户政策。在推进户籍制度改革的同时, 应该保证农业转移人口平等的社会保障权利, 当前政府应该建立覆盖城乡全体劳动者的社会保障体系, 针对农业转移人口的现状, 为其专门设计社会保障方案, 保障农业转移人口的社会合法利益。

( 二) 政府增强政策支持力度

农业转移人口市民化需要政府大量的资金保障, 中央政府对农业转移人口的财政支出主要用于教育、医疗和社会保障方面。河北省政府可以给予农业转移人口住房、交通、子女入学等具体的资金问题, 同时可以帮助农业转移人口融资。为解决农业转移人口的就业问题, 政府应建立统一的劳动力市场, 完善市场机制, 取消对农业转移人口的限制, 打破城乡就业制度, 为农业转移人口限制性制度安排, 取消实施的障碍。供给的权威性和公信力需求信息的收集和处理系统以及与之配套的管理办法, 以加强动力供给的建设和需求信息的网络信息, 为农业转移人口创造更多的就业机会。

( 三) 树立良好的社会环境

社会各阶层应对农业转移人口有正确的认知, 给予其平等的社会权利, 通过教育活动, 以提高农业转移人口的政治权利, 提高农业转移人口的政治素质和参政议政, 引导他们用制度化的手段维护政治利益。政府和社会各方面要解除对农业转移人口的偏见, 转变和改变传统的以城市为主导的观念和认识上的偏见, 树立统筹城乡发展、农业转移人口和城市公民享受同等待遇已形成社会共识。与其进行正常的社会交往, 相互共存、消除隔阂。同时政府要提供给农业转移人口子女和城市人口同样的教育机会, 为其提供良好的生存环境。

( 四) 多途径解决本地农民市民化

积极推进“城中村”农民的市民化。在“城中村”改造的过程中, 要切实做好土地征用、住户拆迁、安置房建设及被征地农民的就业、社会保障、公共服务等方面工作, 使“城中村”农民尽快融人城市社会。同时鼓励城市近郊区和小城镇从事非农就业的农民, 到城镇创业、就业和居住, 就地转变为市民, 实现市民化; 按照自愿原则, 依托县城和特色小城镇, 鼓励返乡回流的农民工回家创业落户, 就地实现市民化。

参考文献

[1]田园.政府主导和推进下农业转移人口市民化问题探究[J].西北农林科技大学年报 (社会科学版) , 2013 (5) .

[2]魏后凯, 苏红键.中国农业转移人口市民化进程研究[J].中国人口科学, 2015 (3) .