枣阳市城市规划区个人住房建设（通用7篇）
规划管理暂行办法
第一条为了加强对城市规划区内个人住房建设的规划管理，保障城市规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区内个人住房建设，应当遵守本办法。
第三条本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区城内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
市区指城市建成区、郊区。
城市建成区指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。
郊区指城市总体规划范围内尚未建成地区。
近郊区指城市总体规划范围以外的城市规划区范围。包括南城（不含梁集）、北城、环城、开发区管委会行政辖区范围。
第四条本办法所称个人住房建设系指符合下列条件的居(村)民个人或家庭投资新建、扩建和改建供其本人或家庭居住的低层建筑，包括新建、扩建和改建现有住房的围墙、大门、楼梯、房顶隔热层等建筑物附属构筑物或设施。
(一)独立拥有国有土地使用权属证件的居民；
(二)由村民转为居民后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；
(三)取得集体土地(宅基地)使用权属证件的村民。
第五条市城市规划行政主管部门负责城市规划区内个人住房建设的规划管理工作，受理审批城市规划区内个人住房建设申请及个人住房建设违法案件的查处。
各街道办事处、开发区管委会、国土资源、建设、房管等有关部门，依据各自职责共同做好个人住房建设管理工作。
第六条编制城市旧区改造规划、城中村改造规划，规划区内村庄建设规划时，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定发展目标，促进城市全面协调可持续发展。
应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
2007年4月底以前，市城市规划行政主管部门会同南城、北城、环城办事处、开发区管委会，对城市规划区范围内居民区、居民点、城中村、自然村进行全面摸底，确定旧城改造范围及需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村庄建设控制标准。编制完成旧城改造方案，村庄建设规划方案，经市规划设计委员会论证后，报市政府批准实施。
城市规划区内个人住房建设必须符合城市规划和城市近期建设要求，不得妨碍城市市容和市貌，不得阻碍交通，影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第七条城市规划区内个人住房建设，实行分级控制。分级控制区范围由市规划行政主管部门根据城市建设、经济发展、产业结构调整和城市规划等因素划定，报市政府批准后公布执行，每两年公布一次。一级控制区：市区建成区、市政公用设施基本具备的区域、寺沙复线20km全线两侧500米范围区域。二级控制区：城市总体规划范围内尚未建成地区，以及城区对外各出入口道路两侧300米范围区域。三级控制区：在城市规划区内，一、二级控制区之外的区域。
特别款：
一级控制区不得新建或扩建个人住房。位于城市主、次干道路红线以内的危房，对尚未列入配套工程的地段，因雨雪造成倒塌的房屋，只能在原宅基地范围拆除重建或维修，屋面使用石棉瓦结构。其它地区确系危房，经房屋安全鉴定部门鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，可以申请以原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度维修或翻修。由市规划局管理人员全程监督恢复工作。
二级控制区控制个人住房建设，不得零星新建个人住房。人均住房面积低于50平方米的，可以申请就地扩建、改建，建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围。
三级控制区可以申请新建、扩建和改建个人住房。建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围，新建、扩建、改建附属构筑物或设施应当符合规划要求。
第八条在一、二级控制区内的村民，因法定事由要求异地建房或符合分户条件确需建房的，结合城中村改造均纳入统一规划建设的住宅小区。住宅小区采取多户联建或统一开发等形式组织建设多层住宅楼，建设方式应遵循统一规划、统一设计、统一配套、统一管理的原则。
对进入小区的对象，由居(村)委会、街道办事处提出审核意见，经市国土资源部门审查用地条件，在申请对象所在单位或所在居(村)委会公示，公示时间不少于15天。经公示无异议或异议不成立的，办理规划许可手续。
在三级控制区内的村民异地建房或符合分户条件确需建房的，一律进入新农村规划区进行建设，由城市
规划行政主管部门依法核发《选址意见书》，再到国土资源部门办理用地批准书。村民持批准用地通知书按照本办法规定向城市规划行政主管部门申请建房，建筑高度按新农村规划要求控制，每户建筑总面积不得超过300平方米。
对进入新村的对象的审核、审查和公示依照本条第二款规定执行。
第九条城市规划区内村民个人建房严格执行“一户一宅”的规定。经批准异地建房的村民，必须拆除原有房屋及附属构筑物和设施，并退出原有宅基地。
第十条在城市规划区内下列区域或位置禁止进行个人住房建设。
(一)正在进行开发改造以及列入当年或近期城建改造计划的区域；
(二)城市道路规划红线控制区域；
(三)城市主次干路两侧妨碍城市景观的位置；
(四)一级控制区禁止审批新征个人住房建设用地，禁止利用原宅基地进行与城市规划不符的房地产开发；
(五)二级控制区内城区对个各出入口道路两侧禁止审批新征个人住房建设用地；
(六)文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设区域、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头以及有关市政公用设施规划控制的区域；
（七）因城市发展需要实行规划控制的区域；
（八）法律、法规禁止的其他区域。
上述区域或位置的个人住房经房屋安全鉴定部门鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，房主是居民的，按本办法第七条规定维修或翻修；房主是村民的，按照本办法第八条不同控制区内村民异地建房规定执行。符合第七条特别款第一项之规定的，免收配套费。居民持有土地证、房产证合法证件的，发《建设工程规划许可证》；无两证或两证不齐全的，发临时《建设工程规划许可证》，有效期两年。
第十一条市城市规划行政主管部门对城市规划区内异地建房和符合分户条件的村民建房，核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；其他个人住房建设核发《建设工程规划许可证》。
个人住房《建设工程规划许可证》实行正、副本制度，副本除不得作为领取房屋权属证书的法律凭证外，与正本具有同等法律效力。
第十二条因转让、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其他用途的，不得申请新建、扩建房屋。
第十三条个人住房建设申领《建设工程规划许可证》的一般程序：
(一)提出申请并提交以下文件：
l、书面申请；
2、所在居(村)民委员会、城建服务中心、办事处、居委会意见（盖章）及四邻意见（盖章）；
3、土地权属证明；
4、常住人口户籍证明或身份证明；
5、房屋权属证书；
6、属一级控制区范围内的申请人，须提供房屋安全鉴定部门的鉴定书和原房屋照片；
7、其他有关的图件。
(二)个人住房建设申请报市城市规划行政主管部门受理审核后，对符合规划要求的，发放《建设工程规划许可证副本》(含附图)，并在申请对象所在单位或所在居(村)委会和“枣阳市城市规划管理局网站”上予以公示。对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
(三)个人取得《建设工程规划许可证副本》后，应向市城市规划管理行政主管部门申请放线，经核准签章，并在建设行政主管部门办理建设施工许可手续后，方可开工建设。
(四)个人住房建设施工期间，应当将《建设工程规划许可证副本》(含附图)存放在施工现场备查。
(五)个人住房工程竣工后，建房者持《建设工程规划许可证副本》(含附图)向市城市规划行政主管部门申请现场规划验收。对验收合格的，核发《建设工程规划许可证》；验收不合格的，依法进行处理。
(六)居民个人建房者持《建设工程规划许可证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。持临时《建设工程规划许可证》不得办理土地权属登记手续和房屋产权登记手续。
第十四条建房者应当在取得《建设工程规划许可证副本》之日起一年内开工建设。无法在期限内开工的，可以在到期日前30日内向市城市规划行政主管部门申请延期。逾期未开工又未申请延期或申请延期未获批准的，《建设工程规划许可证》自动失效。
第十五条城市规划区内个人住房建设者，有下列行为之一的，由市城市规划行政主管部门、根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》的有关规定进行处理。
(一)未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；
(二)擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；
(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》进行建设的；
(四)利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；
(五)未经市城市规划行政主管部门放线、核准进行建设的；
(六)其他违反城市规划的规定进行建设的。
城市规划区内个人住房建设者，违反本办法第十条第四、五款规定者，由市国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定进行处理，收回被占用土地。
城市规划区内个人住房建设者，取得《建设工程规划许可证》，而未取得《建筑施工许可证》动工建设的，由市建设行政主管部门依据《中华人民共和国建筑法》有关规定进行处理。
第十六条对已审批的个人住房建设项目，市城市规划行政主管部门应当在放线之前通报给国土资源、建设和城区城建服务中心等部门和基层组织，并继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为后，应当立即制止。发生矛盾纠纷时各相关部门及基层组织应给予积极配合，化解矛盾。
建房者在接到城市规划行政主管部门责令停止建设通知书后，必须立即停止建设，接受处理；继续建设的，由城市规划行政主管部门采取措施予以制止，或依法给予行政处罚。
对无理拒绝、阻挠市城市规划行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条市城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门及国地资源、建设、房管等有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的承担全额赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条各镇个人住房建设的规划管理，可参照本办法执行。
一、沈阳市保障房规划和建设中存在的问题
1. 投资开发力度弱。
与商品房相比, 保障性住房的整体投资额过少, 开发量偏低。以2011年为例, 总的住宅用地供应为3077公顷, 但其中只有42公顷用于保障性住房建设, 不到总量的2%, 其余供地基本用于商品房的建设。
2. 政策制定以完成指标为主, 灵活性较差。
在2011年建设的42公顷保障性住房中, 廉租房为4公顷, 经济适用房为13.5公顷, 而公租房占到了24.5公顷。这一数字的差别根源则在于国家指派的硬性指标, 即2012年沈阳市需建成36000套公租房以保证住房供应。实际上, 这样的指标与市场发展需要并不完全符合, 体现了我国行政政策的制定存在着由上而下派发任务的机械性和滞后性, 与实际市场需求相互脱节, 有碍于保障性住房的健康发展。
3. 货币补贴额低。
按照沈阳市出台的《沈阳市经济适用住房货币补贴办法》及《沈阳市经济适用住房货币补贴补充规定》, 沈河区、和平区、大东区、皇姑区、铁西区、东陵区、于洪区保障对象的经济适用住房货币补贴额标准为每户5.5万元;沈北新区 (含蒲河新城) 、浑南新区、棋盘山开发区、苏家屯区的每户4万元;新民市、辽中县的每户1.8万元;法库县、康平县的每户1.3万元。
仅以沈阳市沈河区、和平区、大东区、皇姑区、铁西区为例, 现阶段的商品房新房房价为7500-8500元/m2, 二手房房价为5500-7500元/m2。而对比其收入状况, 现阶段低收入家庭平均每户约3.13人, 人均可支配收入约6500元。暂按二手房房价6000/m2计算, 购买60m2的住房需要约36万元, 这其间的政府补贴额为5.5万元, 仅占购房款的15%, 这些低收入家庭还需要支付其余的85%约31.5万元。显然, 以目前这种过低的经济适用住房补贴额, 很难满足低收入家庭的购房需求的。
4. 配售办法有待调整。
根据《沈阳市城市低收人家庭廉租住房审核及公示办法》《沈阳市经济适用住房购买申请审核公示退出办法》等相关政策的规定, 沈阳市保障性住房的购买顺序主要是通过摇号来确定。但在实际操作过程中由于沈阳市保障性住房房源较少, 极易发生以权谋私等现象, 造成真正有需要的低收入家庭居住权益无法获得保障。
5. 准入和退出制度有待改进。
沈阳市只在廉租房相关政策中建立了准入和退出机制, 采用低保收入家庭年审制, 年审未合格的家庭则退出廉租房市场, 但在经济适用房方面, 并未建立起完善的准入和退出机制。经济适用住房在出售过程中是以家庭现住房面积和家庭收入作为主要判断标准的, 但在操作过程中由于家庭实际收入数额难以准确界定, 准入关口不好掌控, 导致出现不符合规定的高收入家庭购买居住经济适用房的现象。
此外, 经济适用住房一经售出普遍采用终身制, 没有明确规定如何退出, 也就是说即使准入关口把握好了, 也不能排除在这其间有很多家庭经的经济状况得到改善转而成为了中、高收入家庭, 因此, 这部分家庭仍会继续占有保障性住房的现象发生。这就与“保障性住房为低收入人群解决住房问题的目的”相悖。
6. 筹资渠道少。
国家颁布的《经济适用住房管理办法》中规定:“房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定;市、县人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售, 不得有利润。”沈阳市保障性住房的投资主体主要是政府财政支出和房地产商的资金投入。由于上述的国家限价政策, 使得保障性住房利润率较低, 因此, 导致追求高收益的房地产商不愿投资保障性住房建设。同时, 这一政策对于政府而言在短期内是产生了“拉低”政绩的负面效应, 导致政府管理部门对于经济适用住房的建设不够重视, 进而使得保障性住房的资金获取困难。
二、沈阳市保障性住房规划和建设的优化建议
1. 扩大保障房房源。
沈阳市政府相关部门可以采取既节约土地资源、又能解决保障性住房房源紧缺的措施。比如围绕低收入家庭保障性住房的需求条件 (60m2左右的小户型为主) , 收购结构符合要求、价格适中的二手住房, 用于扩大保障性住房的房源, 当然, 这其间的操作还应达到便于政府对保障性住房的管理。同时, 政府还应注意房源的多地多处回收和开发, 以公租房为例, 目前只在皇姑区和浑南开发区分别有两处集中性的项目建设, 其他地区并未进行公租房的开发。因为保障性住房面向的群体对区位、交通等要求具有差异性, 所以集中性建设无法最大化地保障其住房需求。
2. 结合市场供求实际, 灵活完成指标建设。
在制定保障房发展规划的过程中, 针对上层指派的任务指标, 首先要看是否与本地市场发展需要相符合;如果不符合, 可以在保障性住房建设体系内做灵活调整, 将某一类保障房多余的定额分配给需要建设的住房类型。也可与邻近县市互通有无, 合理分配指标, 保证资源利用及住房建设的有效性。
3. 调整经济适用住房政府补贴额度。
沈阳市政府相关部门应结合沈阳市各行政区的实际情况, 以属地为原则, 以各区商品住房价格为依据, 每年动态地调整补贴额。首先, 要降低经济适用住房的首付比例, 以能让低收入家庭支付得起;其次, 适当提高经济适用住房政府补贴额度, 以保障低收入家庭的居住权益。
4. 配售过程透明化, 完善监督机制。
应遵循公开、公平、公正的原则全程监控保障性住的房配售过程, 在操作过程中应按照保障性住房申请者的困难程度、家庭总收入排序, 根据困难优先原则, 在公证处的监督下, 对保障性住房进行现场摇号与公布。并且要将摇号结果和中号者在报纸、电视等媒体持续时间刊登发布, 以接受市民查询及监督。
5. 完善准入和退出管理制度。
沈阳市政府相关部门应补充和完善保障性住房的准入和退出制度, 比如利用计算机联网技术的便利条件, 对出租、出售保障性住房实行严格的审核控制, 防止投机现象发生;加强对经济适用住房的分配管理, 定期地对入住居民家庭收入情况进行多方详细核查, 对不符合条件的居民限期收回并予以公布, 以杜绝较高收入者占有保障性住房。
6. 拓宽筹资渠道, 加大保障性住房投资。
岳阳市人民政府关于印发岳阳市住房公积金个人住房贷款管理办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
现将《岳阳市住房公积金个人住房贷款管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十二月三十日
岳阳市住房公积金个人住房贷款管理办法
第一章总则
第一条为规范住房公积金个人住房贷款行为，防范和化解贷款风险，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国担保法》、《住房公积金管理条例》、《贷款通则》和《湖南省住房公积金个人住房贷款管理暂行办法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制订本办法。
第二条本办法所称住房公积金个人住房贷款（以下简称贷款），是指以我市住房公积金为资金来源，由岳阳市住房公积金管理中心及其授权的分支机构（以下简称管理中心）委托各商业银行向缴存住房公积金的职工发放的，定向用于购买自住住房的专项贷款。
第三条管理中心负责贷款的调查、审批和提供资金，受托银行根据管理中心确定的贷款对象、金额、期限、利率和还款方式代为发放、协助回收和办理结算。贷款风险由管理中心承担。
第二章贷款对象和条件
第四条凡在本市缴存住房公积金且具有完全民事行为能力的在职职工，在本市范围（含所辖县、市、区）购买自住住房时，未办理住房公积金提取手续的，均可向住房所在地住房公积金管理机构申请贷款。
第五条借款申请人必须具备下列条件：
（一）借款申请人及所在单位均正常汇缴住房公积金一年以上。已停缴或欠缴三个月以上（含三个月）的，在未恢复正常汇缴前不能申请贷款。
（二）两年内在本市范围合法购买自住住房，已付清25%以上购房款，并提供相关合法有效的证明文件。
（三）有稳定的收入和按期偿还贷款的能力，信用记录良好。
（四）以本次所购买的自住住房作为抵押。
（五）符合市住房公积金管理委员会和管理中心规定的其他条件。
第三章贷款额度、期限及利率
第六条贷款额度最高不得超过购房款的75%和市住房公积金管理委员会规定的最高限额。市本级和岳阳楼区最高限额为30万，其它县、市、区最高限额为10万。
第七条贷款最长期限为25年，且不得超过借款人自贷款发放之日到国家法定退休年龄的年限。
第八条贷款利率按中国人民银行的规定执行。
第四章贷款程序
第九条贷款申请。
借款人向管理中心提出书面借款申请，填写借款申请表，并提供下列资料：
（一）借款人及其配偶的身份证件（指居民身份证、户口簿或其他有效居留证件）。
（二）借款人的婚姻状况证明文件（指结婚证，未婚证明，离婚、丧偶未再婚证明）。
（三）借款人及其配偶的经济收入证明。
（四）由人民银行征信系统提供的借款人及其配偶的个人信用报告。
（五）购买新房的提供购房合同（协议）、已付清25%以上购房款的发票（收据）、《商品房预售合同登记备案卡》或《房屋所有权证》，购买二手房的提供购房合同（协议）、缴纳过户税费的发票（收据）、过户后的《房屋所有权证》。
（六）借款人及其配偶的住房公积金存折。
（七）管理中心要求提供的其他材料。
第十条贷前调查、评估。
管理中心受理借款人申请后应及时展开贷款调查、评估。调查、评估内容包括：
（一）借款人所提供资料的真实性、合法性、完整性。
（二）借款人购房行为是否真实、合法，首期付款是否达到全部价款的25%以上。
（三）借款人及其配偶信用记录是否良好。
（四）借款人是否具备按期偿还贷款本息的能力。
（五）借款人缴存住房公积金情况是否正常。
（六）管理中心认定的其他应调查、评估事项。
第十一条贷款的审查和审批。
贷款审查人对调查人报送的借款人资料和调查意见进行审查，重点审查借款人借款资格及还款来源的真实性、可靠性，审查贷款抵押物的合法性，审查贷款额度、期限是否与借款人收入相符等。
贷款审批人对贷款金额、期限、抵押、还款方式进行审批。
第十二条合同签订和贷款发放。
（一）管理中心同意贷款的，由管理中心、受托银行、借款人、抵押人签订《岳阳市住房公积金管理中心个人住房抵押借款合同》。
（二）合同签订后，借款人到房屋产权部门办理房屋产权抵押登记手续，到公证部门办理合同公证手续，到受托银行办理借款手续。
（三）根据借款合同，管理中心将资金划入委托贷款基金户，受托银行根据借款合同和转帐支票等将资金划转到借款人个人帐户或售房人帐户。
第十三条办理时限。
管理中心应当自受理申请之日起10个工作日内作出准予贷款或不准贷款的决定，并通知贷款申请人；准予贷款的，应自准予贷款申请之日起10个工作日内办结贷款手续。
第五章贷款担保
第十四条借款人（含配偶）必须以其购买的自住住房为贷款提供抵押担保，借款人（含配偶）即为抵押人：
（一）借款人须按管理中心的要求到房屋产权部门办理房屋产权抵押登记手续，办理好的抵押权证交由管理中心收执保管。
（二）抵押期间，借款人无权处分抵押物，且应合理使用、妥善保管抵押物，并负责维修、保养，保证抵押物完好无损。
（三）抵押期间，抵押物价值减少、毁损或灭失时，借款人应立即通知管理中心，并在30日内提供管理中心认可的担保。
（四）抵押担保的期限自抵押登记完成之日起至担保的债务全部清偿之日止。
第六章贷款回收和偿还
第十五条贷款回收采用按月等额本息还款法，计算公式为：
贷款本金×月利率×（1＋月利率）贷款月数
每月还款额 = ———————————————————
（1＋月利率）贷款月数－
1第十六条借款人可以采取以下方式偿还贷款本息：
（一）个人帐户还款方式。即借款人授权给受托银行，根据合同定期从借款人个人储蓄帐户中扣划资金偿还贷款。
（二）委托扣款还款方式。即借款人授权给所在工作单位或其工资发放部门，根据合同按月从借款人个人工资收入中扣划资金代为偿还贷款。
第十七条借款人可提前归还贷款。
第七章借款合同的变更和终止
第十八条借款合同当事人要求变更借款合同，须书面通知其他当事人。在未达成协议之前，原合同继续有效。经管理中心、受托银行、借款人、抵押人有关各方协商同意变更的，应依法签订变更合同。
第十九条借款人丧失民事行为能力、被宣告失踪、死亡或被宣告死亡，其财产合法继承人、监护人或受遗赠人继续履行借款人所签订的借款合同。
第二十条借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，借款合同终止，相关的委托扣款协议等附属协议同时终止。
第八章抵押物的处分
第二十一条借款人有下列情形之一的，管理中心有权依法处置抵押物，以所得款项偿清贷款本息和相关费用：
（一）借款人使用虚假材料申请贷款或未按合同约定用途使用借款的。
（二）借款人连续三个月（三期）或累计六个月（六期）未按时偿还贷款本息的。
（三）借款人丧失民事行为能力、被宣告失踪、死亡或被宣告死亡，无合法继承人、监护人
或受遗赠人的。
（四）借款人丧失民事行为能力、被宣告失踪、死亡或被宣告死亡，其继承人、监护人、受遗赠人拒绝履行偿还贷款本息义务的。
（五）抵押物价值减少、毁损或灭失时，借款人未按管理中心的要求重新落实抵押物的。
（六）借款人有损管理中心相关权益的其他行为。
第二十二条处分抵押物后，其价款不足以偿还贷款本息的，管理中心有权向借款人追索；所得款项超过偿还贷款本息和有关费用的部分，应予退还。
第九章附则
第二十三条管理中心有权根据办法规定制定实施细则。
房管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市规划建设用地范围内个人建房的管理，改善居民生活居住条件，加快推进城市化和城乡统筹发展进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《厦门市城市规划条例》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》、《厦门市人民政府关于私人住房规划审批授权的通知》等相关法律法规，结合本区实际，特制定本办法。
第二条 本办法实施管理的范围。
依据《厦门市同安区分区规划》(2004—2020)划定的城市规划建设用地范围和洪塘镇、凤南农场及五显镇的部分区域。具体包括大同街道、祥平街道、新民镇、西柯镇、洪塘镇、凤南农场、五显镇镇区及五显镇同新路南侧的行政区域。
第三条 本办法所称个人建房，系指城市规划建设用地范围内村（居）民新建、翻改建（含加层）、扩建供其本人或者其家庭成员居住的私有住房。
第四条 在第二条规定范围内的所有个人建房实行规划管理，均应当遵守城市规划的有关法律、法规和本办法。
第五条 按照市政府的授权，区建设局是私危房翻改建住宅的规划审批监督管理工作的主管部门；规划分局是个人新建住宅的规划审批监督管理工作的主管部门。区村镇建设管理站负责本行政区域内个人建房的受理及档案管理工作。
国土房产分局是本行政区域内个人建房用地监督管理工作的主管部门，国土资源所负责本辖区内村民建房的用地管理。
各街道办事处、镇人民政府应当配合区建设局、国土房产分局、规划分局和区城市管理行政执法局做好个人建房的管理和监督、检查工作。
第六条 个人建房必须符合城市规划，服从规划管理，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、公共设施用地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第七条 个人建房如涉及到公共设施、名木古树、历史风貌建筑、相邻房屋安全电线电缆及相关隐蔽工程的，则必须由镇、街进一步落实，经相关主管部门确认同意后方可报送区建设局。
第八条 坚持“建新拆旧”原则。建房户必须做出书面承诺，即经批准新建或翻改建住宅后，其旧宅及附属设施应自行拆除，旧宅基地及附属设施用地退交村委会或村集体经济组织统一安排使用，落实“一户一宅”的政策要求。
第九条 申请新建、翻改建、扩建个人住宅的，必须实事求是申报情况，按规定提供各种证明材料，如弄虚作假或不按程序批准的，则批准文件无效。
第十条 个人建房审批采取联合办公审批机制。联合办公会每月举行一次，时间定为每月11日—15日（遇节假日顺延）之间，地点在区建设局。参加部门为：区监察局、区建设局、国土房产分局、规划分局、区城市管理行政执法局、镇（街）、辖区行政执法中队、区村镇建设管理站、国土资源所。
第十一条 规划建设用地范围内个人建房实行分级控制区制度。
一级控制区范围：东至凤山路、埔前路，西至环城西路，南至银湖中路、324国道，北至环城北路。具体包括大同、祥平街道的社区居委会，朝元村（环城路内），祥桥村的较场、莲湖、三香、后沟、芸溪、古溪，碧岳村的埔前，阳翟村的西亭、烧灰、双溪口等村和区政府纳入土地储备地块（段）。
该区域内不得申请新建、扩建、改建和加层，但可以申请危房维修。
二级控制区范围：城市的近郊区如朝元村（环城路外），东山村的社坛、双圳头、北门，碧岳村的五甲、岳口，祥桥村，杜桥村，阳翟村等村。
该区域内不得申请新建，但可以申请危房按原产权面积的翻改建。人均建筑面积不足30㎡，可适当增加建筑面积，但不得扩大其宅基地面积。
三级控制区范围：以上两级控制区域外的范围。
该区域内可以申请新建、扩建、改建和加层。批准后，住宅的用地面积原则上不得超过90.0平方米，总建筑面积不得超过360.0平方米。对村庄整治改造的，符合规划的，经规划部门批准后，总建筑面积允许适当增加，但不得超过450.0平方米。
个人建房市、区另有规定从其规定进行办理。
第十二条 下列地区除危房维修外，禁止进行个人建房：
（一）城市一级控制区范围内；
（二）城市规划道路控制范围内；
（三）现有城市主干道控制范围内；
（四）文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围、城市绿化用地、河湖保护用地、公路、铁路以及有关市政公用设施规划的禁止建设区；
（五）区规划管理部门指定的其他范围内。
第二章 个人翻改建、加层住宅的申请与审批
第十三条 个人建房必须符合“一户一宅”原则。有下列情形之一的，其建房申请不予受理：
（一）有出租、出卖、赠与、抵押等形式转让住房或改作生产经营用途，再提出申请建房的；
（二）违法占地或违法建房未处理结案的；
（三）法律、法规规定不予批准的其他情况。
第十四条 个人建房必须取得建设工程规划许可证后方可施工，并严格按照核准的位置、高度、面积进行建设。
个人建房者在依法取得的原有住宅用地范围内的翻改建住宅未改变用途的，不再办理用地批准手续。但如超出原有用地范围，其超出部份应按新建住宅办理用地批准手续。
第十五条 申领建设工程规划许可证的一般程序：
（一）个人建房者应当持下列材料向村（居）委会提出个人建房申请：
1、《个人住宅用地与建设申请表》一式五份；
2、户口簿及家庭成员的身份证影印件；
3、现有房屋的产权证书、土地权属证书；
4、拟建房屋的平面位置图（一式三份）；
5、与周围建筑物、构筑物结构互相牵连，应当提交四邻房屋产权人同意建设的书面协议；
6、申请人同意退出原使用的住宅用地及其它附属设施用地并交由村委会重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）；
7、规划管理要求指定的其他图件。
村（居）委会接到个人建房申请后，应当对申请建房户现居住房屋的用地情况和家庭成员居住情况等进行审核并在公告栏公布，公布期限为15日。公布期满无异议或异议不成立的，村（居）委会应当在申请表中签署意见，证明申请人的现居住房屋用地情况和家庭成员居住情况，并将个人建房的申请材料报送镇人民政府或街道办事处审核。
（二）镇人民政府或街道办事处应当在收到个人建房申请材料后10个工作日内，组织镇（街）村镇建设管理站、国土资源所一同到实地勘测，对申请人的现居住房屋用地情况、家庭成员居住情况和拟建住宅的位置、用地面积以及房屋的层数、高度等进行审核。符合规定要求的，由镇（街）签署审核意见并于每月25日—31日（遇节假日顺延）统一报送区建设局审批；不符合规定要求的，应当通过村（居）委会将书面答复送达建房申请人。
（三）区建设局在收到个人建房申请材料后于每月1日—10日（遇节假日顺延）组织区村镇建设管理站到实地勘测进行核对并提出意见。并于每月11日—15日（遇节假日顺延）召开联合办公会议讨论。讨论通过的由区村镇建设管理站绘制审批红线图，区建设局在10个工作日内审批并核发《建设工程规划许可证》。
第三章 个人新建住宅的申请与审批
第十六条 符合下列一种情形的农村常住居民，可以申请住宅建设用地：
（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（二）因国家、集体建设或旧城（村）改造需要拆迁、搬迁，按有关规定可新建个人住宅的；
（三）因发生或防御自然灾害，需要拆迁安置的；
（四）区人民政府规定的其他情形。
第十七条 有下列情形之一的申请人，其住宅建设用地申请不予受理：
（一）年龄未满18周岁的；
（二）有出租、出卖、赠与、抵押等形式转让住房或改作生产经营用途，再提出用地申请的；
（三）不符合“一户一宅”有关规定的；
（四）申请的用地位于一级或二级控制区范围之内；
（五）违法占地或违法建房未处理结案的；
（六）法律、法规规定不予批准的其他情况。
第十八条 农村常住居民新建住宅的宅基地面积及总建筑面积按照下列标准执行：
（一）4人以下（含4人）户的宅基地面积不得超过80平方米，总建筑面积不得超过240平方米；
（二）5－7人户的宅基地面积不得超过85平方米，总建筑面积不得超过255平方米；
（三）8人以上户的宅基地面积不得超过90平方米，总建筑面积不得超过360平方米。
（四）四户以上联建的，其宅基地面积可适当增加，但不得超过5平方米。
（五）对村庄整治改造的，符合规划的，经规划部门批准后，总建筑面积允许适当增加，但不得超过450.0平方米。
第十九条 农村常住居民新建住宅用地必须符合土地利用总体规划和城市规划，并符合集中居住、节约用地的原则。应尽量利用空闲地、荒坡地和其他未利用地，实行统建、联建建设住宅。
第二十条 农村常住居民个人建房用地和建设工程规划许可证申请的一般程序
（一）个人建房者应当持下列材料向村委会提出个人建房用地申请：
1、《个人住宅用地与建设申请表》一式五份
2、户口簿及家庭成员的身份证影印件
3、申请人同意退出原使用的住宅用地及其它附属设施用地并交由村委会重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）。
村委会接到个人建房用地申请后，应当依法召开村委会议或者村民代表会议进行审议，并将申请建房户家庭情况、拟建住宅的位置、用地面积、以及房屋的层数、高度等情况在公告栏公布，公布期限为15日。公布期满无异议或异议不成立的，村委会应当在申请表中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员居住情况，并将个人建房用地的申请材料报送镇人民政府或街道办事处审核。
（二）镇人民政府或街道办事处应当在收到个人建房用地的申请材料后10个工作日内，组织镇（街）村镇建设管理站、国土资源所一同到实地勘测，对申请人的原住宅用地情况、家庭成员居住情况和拟建住宅的位置、用地面积以及房屋的层数、高度等进行审核。符合规定要求的，由镇（街）签署审核意见并于每月25日—31日（遇节假日顺延）统一报送规划分局审核规划情况；不符合规定要求的，应当通过村委会将书面答复送达建房申请人。
（三）规划分局收到个人建房用地申请材料后，由区村镇建设管理站于每月1日—10日（遇节假日顺延）到实地勘测进行核对并提交于每月11日—15日（遇节假日顺延）召开的联合办公会议讨论。讨论通过的由规划分局签署规划意见后报国土房产分局审核用地情况并签署意见，最后报区人民政府审批用地。
区人民政府在接到上报的相关材料之日起10个工作日内进行审核。予以批准用地的，由国土房产分局核发《建设用地批准书》。不批准用地的，应当在收到申请人提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
申请人凭建设用地批准书并提供第十五条第一款所列材料向规划分局申领建设工程规划许可证。规划分局在收到其申请之日起10个工作日内核发《建设工程规划许可证》。
第四章 个人建房相关标准和技术规定
第二十一条 个人建房者在施工期间不得擅自改变已审批的房屋位置、尺寸、高度、结构等，确需改变的，应当向有关部门申请变更或者重新报批。
第二十二条 个人改建、扩建住宅涉及新增建设用地的，必须按相关规定办理用地手续后方可申领建设工程规划许可证。
第二十三条 个人建房者在取得建设工程规划许可证件之日起6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向区建设局申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件自行作废。
建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。
第二十四条 个人建房不得超过五层，建筑总高度不得大于15米。
个人建造三层以上住宅的必须提供有资质设计单位设计的图纸。个人申请在原旧宅基地上建造三层以上住宅的，由区建设局提出审核意见后报规划分局批准，批准后由区建设局发放建设工程规划许可证；个人申请新建三层以上住宅的，由规划分局批准后直接发放建设工程规划许可证。
第二十五条 个人建房应当布局合理，符合交通、消防和四邻生活的要求。相邻房屋除应当留出必要通道外，在不影响相邻房屋安全的前提下，应当尽量使山墙靠拢。山墙一般不得出头和开设门窗。
禁止随意填土抬高地基。如地势低洼确需抬高地基的，在征得四邻同意后，允许将室外地坪抬高。
第二十六条 个人建房与相邻房屋结构互相牵连，且无法与相邻房屋产权人达成协议的，在不影响相邻房屋安全的前提下，按照共同退让用地边界的原则，退让用地边界不得小于1.0米，且不得出挑阳台或者建外走廊。
第二十七条 个人建房应当按照城市规划要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，应当按详细规划的规定退让城市道路红线；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的地区，应当按以下规定退让城市道路红线：
（一）位于省、国道两侧的，应严格按有关规定要求退让足够的距离；
（二）位于规划为主干道的退让距离为15米；次干道（30M～24M）的退让距离为10米；支路（18M以下）的退让距离为5米；
（三）位于现有路幅不足12米的街巷两侧的，应当根据实际情况适当退让；
（四）在有特定要求的地段，退让距离由相关部门另行规定。
第二十八条 对本办法第十二条规定禁止进行个人建房的地区，如原私有住房因年久失修或破旧不利居住，要求进行房屋维修的，经房屋安全鉴定部门鉴定确属危房。经区村镇建设管理站实地踏勘，情况属实的，同意按照原位置、原面积、原高度、原结构进行维修，并拍照取证，留存归档，作为规划监察、验收的依据。
第二十九条 个人建房开工前，应当报验灰线，待基础工程完成后应报请检验合格方可进行下一步的施工建设。
（一）大同和祥平街道办事处的区域经区村镇建设管理站会同街道村镇建设管理站、国土资源所共同到现场核准签章方可开工，待基础工程完成后应再次报请检验。检验合格后方可进行下一步的施工建设。
（二）新民镇、西柯镇、洪塘镇、凤南农场及五显镇的区域经镇村镇建设管理站和国土资源所共同到现场核准签章方可开工，待基础工程完成后应再次报请检验。检验合格后方可进行下一步的施工建设。
区建设局、国土房产分局、规划分局应当组织人员定期监督检查。
第三十条 个人建房工程竣工后，由区村镇建设管理站会同所在街道办事处、镇人民政府、区城市管理行政执法局及国土资源所现场验收。对验收合格的，区建设局应当核发规划验收合格书；对验收不合格的，责令个人建房者限期改正。
个人建房者应当持建设工程规划许可证及规划验收合格书向房产管理部门申办房屋产权登记手续。
第三十一条 申请建设住宅小区的，可参照《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的有关规定执行，并享受相关优惠政策。
第三十二条 在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，需要办理农用地转为个人住房建设用地的，可参照《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十三条 农村村（居）民个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建房的，依法责令退还非法占用的土地限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。
第三十四条 未领取建设工程规划许可证对个人居住用房进行翻建、改建、扩建的，或者未按建设工程规划许可证核准的要求擅自改变个人建房的位置、高度、面积进行建设的，均属违法建设，由区城市管理行政执法局依法进行处罚。
第三十五条 新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占地处理。
第三十六条 个人建房者不得修建围墙等附属设施或其他构筑物占用公用通道或妨碍公共交通，否则将依法进行查处。
第三十七条 对责令限期拆除的房屋或违章建筑，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第三十八条 拒绝、阻碍有关管理部门和镇人民政府工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第三十九条 区有关管理部门和镇人民政府直接负责的主管人员和其他责任人员玩忽职守区有关管理部门和镇人民政府直接负责的主管人员和其他责任人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 同安区建设局应定期将审批情况报厦门市规划局同安分局备案。
摘要：本文分析了城市防洪工程现状和存在的问题，提出了城市防洪应注意和研究的问题，防洪工程布置要与城市道路建设相结合，工程措施和非工程措施并举的防洪方案
关键词：工程现状 存在问题 防治措施
城市概况 安阳市位于河南省北端，地处晋冀鲁豫四省交界处。安阳市为省辖市，辖一市(林州市)、四县(安阳、汤阴、滑县、内黄)、四区(文峰、北关、铁西、郊区)。其中市区面积247Km2，1999年市区建成区面积56.4 Km2,人口69.02万人，其中城市人口53.22万人。国内生产总值85.94亿元。城市布局以老城为中心向四周发展，分为横跨京广铁路的东、西两部分。建成区东西最宽约11 Km，南北最长约10 Km。《安阳市城市总体规划》(1994-2010)于1995年6月27日经安阳市第九届人大常委会第十一次会议通过，1996年4月17日河南省政府豫政文[1996]67号批准通过。规划将安阳市划分为铁东区、铁西区、开发区和洹河北区。城市规划区总面积167 Km2，城市规划总用地为120 Km2，规划城市建设用地100 Km2，规划远期(2010年)城市总人口为100万人。
洪涝灾害 历史资料表明，安阳市经常发生旱、涝、洪、风、雹等灾害。由于降雨过程在时空上分布不均衡，造成内旱涝交错时有发生。安阳市的洪水主要为来自洹河、金线河、洪水河的洪水。2.1 洹河洪涝灾害 由于洹河河槽上游宽下游窄，河床比降上游陡下游缓，过流能力上游大下游小，造成历史上洪涝灾害频繁。(1)1929年7月1日，洹河上游出现洪峰流量3200m3/s，造成五道沟漫溢，薛庄决口，水冲郭庄，淹了火车站，将始建于1901年的四孔21m的铁路桥南端三孔冲落河中。(2)1956年汛期大水，郭家湾进水，水淹北关。(3)1963年8月8日鹤壁市大闾寨小水库倒坝，造成龙泉水库水漫大坝，倾泻洪水流量达1100 m3/s，向北冲 断安李铁路，水淹电厂，电厂水深1.87m，四台机组全部停止发电，向东冲毁曲沟大石桥，水漫京广铁路，进入市区，市区水深1.0-1.5m，房屋倒塌，停工停产，文明大道积水长达7天，损失巨大。(4)1982年8月2日，西部山区暴雨，日降雨350mm，铜冶三日降雨583mm，彰武水库泄洪800 m3/s，安阳流量站出现洪峰流量2260 m3/s，造成北岸全线漫溢，致使京广铁路中断18个小时，水漫安阳桥，南岸沿堤铁路口、郭家湾路口、安阳桥口等处进水，造成水淹北关大部，两岸受洪水为害，全市直接损失达4900万元，加上京广铁路和郊区、安阳县的农田村庄被淹，总计损失超过2亿元。2.2 金线河洪涝灾害 金线河七十多年来有1916年、1928年、1943年、1956年、1963年、1975年、1982年七次较大洪水，其中1963年洪水最大，灾害较重。据龙泉水库记载:1963年8月1日至9日降雨684mm,最大8日降雨309.5mm,4小时降雨220mm,以至龙泉水库以上垮了四座水库,使进库洪水猛涨并漫坝下泄,洪峰流量约900m3/s。洪岩村以下河槽漫溢，受安林铁路阻拦，洪水向东奔向市区，冲毁铁路400m，水淹电厂造成巨大损失。2.3 洪水河洪涝灾害 洪水河历史上是一条山洪排水沟，1957年挖沟排水。1963年大水，京广铁路桥最大过水深2.1m。铁路桥南北两堤均决口，八府庄西北左岸决口，洪水直泄市区，铁西各路水深1.5m左右，南关12 个仓库进水，市区水深1m多，人民群众生命财产遭到严重损失。城市防洪现状和存在问题(1)小南海、彰武水库：小南海水库位于安阳市西南35km的后驼村，控制流域面积850km2，按100年一遇洪水标准设计；彰武水库坝址在小南海水库下游10km 的北彰武村，控制流域面积970km2，按50年一遇标准设计。小南海、彰武水库已于1993 年按上述标准完成除险加固，对削减安阳市洪峰将起到很好的作用。(2)双全水库：双全水库位于安阳县蒋村乡双全村北，洹河主要支流粉红江上,距安阳市23km,流域面积171km2，总库容1820万m3。水库存在的问题主要是工程质量差且年久失修，险情日益严重；兴利库容太小，水资源不能充分利用。(3)龙泉水库：龙泉水库位于安阳市郊区龙泉乡金线河上，距安阳市18Km，控制面积32Km2。水库主体工程质量好，防洪标准设计达到30 年一遇，校核达到500年一遇。水库存在的问题：主坝迎水坡干砌石护面松动，有不均匀沉陷。已处理过2/3 面积，尚有3200m2面积未处理，如遇洪水，将导致坝体淘刷，危及大坝安全。(4)洹河：洹河是海河水系卫河的一条主要支流。其干流自林州市姚村镇西北清泉寺至内黄县范阳口入卫河，全长164Km。安阳市防洪设防标准为100年一遇，洹河市区段经过治理仅达50 年一遇的标准，亟需采取相应工程措施。同时应加快洹河下游段治理进程。(5)洪水河：洪水河是汤河流域内羑河的一条支流，发源于马投涧乡的郭家村，到安阳县高庄乡的汪流屯入羑河，全长约32Km，流域面积231.9Km2。市区河段堤距40-50m，河中子槽口宽3-5m，水深1.2-1.8m，状河槽的泄量只有130-140m3/s，仅能满足除涝标准，且堤防残缺不全，流域上游兴建六座小型水库，标准低，一遇超标准洪水，水库即漫顶或垮坝，洪水河较大支流张北河、郭里沟、曲沟沟，在规划的南水北调总干渠以西尚有沟形，总干渠以东都是顺地面漫流，一遇较大洪水，洪水就沿街道穿流，亟需采取工程防护措施。(6)金线河：金线河位于安阳市区西部，是洹河的一条支流,流域面积68km2，龙泉水库以下全长 13.02Km。河道标准低，年久失修，淤积严重，群众沿河滩种地建房等因素,大大束窄了原有河道(7)白沙河：白沙河为洪水河的一大支流，位于市区南部，全长15Km，京广铁路以上为山丘地区，地势较高。京广铁路以下地势平缓低洼，洪水河河底高，白沙河不能顺畅排入，形成白沙河下段洪水漫决，将危及开发区的安全。(8)非工程防洪措施 目前城市非工程防洪措施存在问题较多，突出的有：①城市防汛机构不健全，人员少；②防汛自动化和办公自动化基本上是空白；③雨情信息收集手段落后,通讯能力差；④河道测站测点少，观测设备落后。
城市防洪标准 城市防洪范围依据安阳市总体规划，城市规划区总面积167Km2平方公里，人口规模2010年100万人。根据国家技术监督局和建设部1994年6月颁布的《防洪标准》及经济合理、切实可行的原则，安阳市城市防洪标准为100年一遇。
城市防洪规划原则 根据安阳市的洪涝成灾及洪水特点，城市防洪重点是防御安阳河、洪水河、金线河的洪水，规划原则是：因地制宜，综合治理，以防为主，防治结合。以城市总体规划为基础，结合防洪的实际情况，充分利用现有的防洪工程措施，在有条件地段，堤防与规划的城市道路相结合，采取工程防御措施和非工程防御措施相结合的办法综合治理，既要保证标准洪水以下洪水时城市的防洪安全，又要在发生超标准洪水时有措施、有对策，最大程度地降低城市的洪灾损失。
城市防洪规划应着重注意和研究的问题(1)城市防洪工程是城市基础设施的一个重要组成部分。因此，编制城市防洪规划要以流域治理为基础，并服从于流域的综合防洪格局，将城市总体规划与城市防洪规划有机结合，防洪工程布置要与城市的道路、交通、景观等其他方面的建设相互协调，市政建设也要服从防洪大局，不能因个别工程降低整个城市防洪标准，造成洪水隐患，而因小失大。(2)随着城市经济的高速发展，要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远期防洪目标，工程建设分期实施，在兼顾长远发展的前提下，要先上那些最迫切、最重要的工程，次要工程可随经济发展逐步实施。(3)城市防洪工程涉及到多个行政部门的方方面面，矛盾较多，现行管理体制又是分灶吃饭，水利与城建对防洪、除涝各自为政，市、郊、县对河道是各管一段，更使矛盾难以协调解决。因此，应立即改革管理体制，加强对防洪工程的统一管理，从整体出发，统筹兼顾，处理好上下游，市、郊区及各部门之间的关系。
城市防洪方案 7.1 城市防洪工程措施 7.1.1 洹河 首先按50年一遇标准，将东风桥至滞洪区入口段进行治理，打开通道保证洪水出路。其次，开设洹河分洪道，使安阳市防洪标准达百年一遇，超50年一遇洪水由分洪道沿市区北边缘下泄至市区下游入滞洪区。分洪道为非常工程，数年使用一回，为减少分洪道内群众损失，不影响平时耕种，故采用复式断面，大槽底高同现地面，两侧筑堤，城市北外环路构筑为右堤并高于左堤，防御超标准洪水，子槽按除涝标准设计，用来承接五道沟、安丰沟、御路沟、漳涧沟等由北入市区进洹河的涝水。7.1.2 金线河 河道按50年一遇洪水标准清淤，与其交叉建筑物也相应达标，保证河道畅通，右堤按100年一遇洪水标准加高河堤，保证100年一遇洪水不入市区。7.1.3 洪水河 洪水河上游张北河、郭里沟和曲沟沟三条支沟结合南水北调总干渠工程重新规划出路。将曲沟沟洪水在南水北调总干渠以西向北引入安阳河；郭里沟位于楼庄东北，张北河于李潘流南分别排入彰南延伸渠，利用现有的彰南延伸渠，沿南水北调总干渠左岸穿过黄张村后汇入洪水河。洪水河干流按50年一遇洪水标准扩挖河槽，堤防按100年一遇洪水填筑，左堤与南外环路结合。7.1.4 白沙河 按50年一遇洪水流量扩挖河槽，按100年一遇洪水重点加高左堤，防止洪水进入市区。7.1.5 水库工程 小南海、彰武水库已按设计标准除险加固，其它8座中小型水库针对存在问题，进行加固维修，使其真正发挥调蓄洪水作用。通过以上的工程措施，构成“拦、疏、排、分”的可抵御100 年一遇洪水的安阳市城市防洪工程体系。7．2 非工程防洪措施 有了防洪工程体系，还必须建立一个可靠畅通的防汛信息、防汛通讯、防洪调度指挥系统，以达到及时掌握洪水形势，拟定防洪方案，下达调度指令，继而有效运用防洪工程体系实现防洪目标。
（益政发〔2007〕3号）
资阳区、赫山区人民政府，市直有关单位：
为加强市城市规划区建设管理，有效遏制市城市规划区违法违章建筑，提升城市品位，优化人居环境，现就加强市城市规划区违法违章建筑查处工作作如下通知：
一、工作职责划分
（一）市规划行政主管部门依法统一管理市城市规划区内违法违章建筑查处工作；组织考核资阳区、赫山区人民政府、益阳高新区管委会及市直有关单位查处违法违章建筑工作情况；负责指导、检查、督促违法违章建筑的查处工作，巡查发现违法违章建筑；核发相关法律文书，会同资阳区、赫山区人民政府、益阳高新区管委会拆除违法违章建筑。
（二）市城市工作办公室负责有关拆除影响重大的违法违章建筑的协调工作。市国土资源、建设、房管、城管行政执法、公安、消防等部门按照各自职责负责做好市城市规划区内查处违法违章建筑的相关工作。
（三）资阳区、赫山区人民政府、益阳高新区管委会负责组织做好查处辖区内违法违章建筑工作；负责组织力量拆除违法违章建筑，维护拆除违法违章建筑现场秩序，做好现场清理及相关善后稳定工作。
（四）各街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）应及时发现、报告、制止辖区内违法违章建筑并负责做好拆除违法违章建筑现场群众的思想工作。
二、工作要求
（一）完善工程程序
1、发现违法违章建筑，市规划行政执法支队应当立即依法核发停工通知书，调查收集有关证据，并自发现2日内书面通知资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会。资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会应当立即派专人配合市规划行政执法支队做好违法违章建筑的停工工作。需要拆除的，市规划行政执法支队应核发相关法律文书，制定详细的拆除方案，与资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会协商有关拆除事宜。
2、资阳区、赫山区人民政府和高新区管委会相关部门在辖区内巡查发现违法违章建筑，应当立即采取措施予以制止并报告市规划行政执法支队；依法应予拆除的，应于2日内书
面报告市规划行政执法支队。市规划行政执法支队应当立案查处并制定详细的拆除方案组织实施。
3、街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）在辖区内发现违法违章建筑，应当立即采取措施予以制止，同时上报当地区人民政府或益阳高新区管委会，并于2日内书面报告市规划行政执法支队；市规划行政执法支队应当尽快按程序予以立案查处，并立即派执法人员到现场制止违法违章建筑继续施工。
（二）切实加强领导
市成立查处市城市规划区内违法违章建筑工作领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市规划局局长任副组长，市直相关部门负责人、资阳区、赫山区人民政府分管副区长和益阳高新区管委会分管副主任为成员。领导小组办公室设市规划局，由市规划局局长兼任办公室主任。资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会要成立相应机构，将查处违法违章建筑工作纳入重要议事日程。
（三）做好宣传发动
各级各有关部门要借助广播、电视、报纸、网络等各种宣传手段，进一步加大对违法违章建筑查处工作和有关法律法规的宣传力度，营造良好的工作氛围。
（四）加强部门配合规划部门要加强规划执法检查，及时发现和查处违法违章建筑。公安部门要积极配合规划部门严厉打击阻挠执法的违法行为。市直其他相关部门在各自职责范围内应当做好查处违法违章建筑工作。资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会要积极配合做好本辖区内违法违章建筑查处工作。
（五）落实工作经费
市人民政府，资阳区、赫山区人民政府，益阳高新区管委会应安排相应的查处违法违章建筑工作经费；查处违法违章建筑的罚没收入实行全额返回，市规划行政执法支队和违法违章建筑所在区人民政府或益阳高新区管委会各返回50%作为查处违法违章建筑工作经费。
（六）加大督查力度
市人民政府督查室要将各级各有关部门落实违法违章建筑查处工作情况作为督查工作的一项重要内容，不定期地组织督查，及时通报督查结果。市规划局要加强对违法违章建筑查处工作的检查督促和考核。市城市工作办公室要加强对影响重大的违法违章建筑拆除工作的组织协调。
三、责任追究
（一）各级各有关部门要建立严格的责任制度，层层签订责任状，明确专门机构和专门人员，制定查处违法违章建筑工作方案，明确工作任务，层层落实责任，并按照“权责统一、依法依规”的原则实施责任追究。
（二）市城市规划区内违法违章建筑建至一层盖板，市规划行政执法支队和资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会相关部门未发现并及时报告的，给予责任人通报批评；情节严重，造成恶劣后果的，给予责任人行政警告、记过处分。
（三）街道办事处（乡镇）辖区内累计出现三例违法违章建筑而未予制止，视情节轻重，给予当地街道办事处（乡镇）主要党政领导和分管领导行政警告、记过、记大过处分；所在单位年终不能评为“双文明先进单位”。资阳区、赫山区和益阳高新区辖区内累计出现五例违法违章建筑而未予制止的，视情节轻重，给予相应区人民政府分管副区长（益阳高新区管委会分管副主任）行政警告、记过、记大过处分；所在单位年终不能评为“双文明先进单位”。市城市规划区范围内累计出现十五例违法违章建筑而未予制止的，视情节轻重，给予市规划局分管执法工作的副局长及市规划行政执法支队支队长行政警告、记过、记大过处分；所在单位年终不能评为“双文明先进单位”。
（四）行政事业单位、国有企业的违法违章建筑必须自行组织拆除；否则，视情节轻重，分别给予单位主要领导、分管领导行政警告、记过处分。
（五）未经规划、国土部门同意擅自安置村民拆迁户和批准建设村民住宅的，应依法追究批准人的责任。
（六）以上相关行政纪律处分由市、区两级有关部门按程序组织实施。
一、本部门职责、机构设置等基本情况。
二、收支总体情况表（见附表4-1至4-3）。1.部门决算收支总表 2.部门决算收入总表 3.部门决算支出总表
三、财政拨款收支情况表（见附表4-4至4-9）。4.部门财政拨款收支决算总表
5.部门一般公开预算财政拨款支出决算表 6.部门一般公共预算财政拨款基本支出决算表 7.部门政府性基金预算财政拨款收支决算表 8.部门国有资本经营预算财政拨款支出决算表 9.部门财政拨款“三公”经费支出决算表
四、绩效预算信息。
五、政府采购预算执行情况。
六、国有资产信息。
七、有关事项说明： 1.预算执行情况分析 2.关运行经费情况；
3.政拨款“三公”经费决算情况： 4.名词解释； 5.其他需说明的事项。
深州市住房和城乡规划建设局 2016年部门决算公开信息
一、部门职责、机构设置等基本情况。
（一）、主要职责
1、负责制定和管理全市城市规划、城镇体系规划、城市勘察测量工作、建设管理工作，推动全市建设的改革和发展。
2、依法对本市房地产市场进行管理，承担规范、监督、管理房地产开发市场秩序；负责房地产估价、交易、中介、房屋租赁、房屋测绘、商品房预销售许可、商品房预销售合同备案、房地产开发项目备案和预售资金监管工作；负责房地产开发企业、房地产中介服务机构资质申报、备案管理工作。
3、监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全市建筑活动，指导监督市场准入、工程招投标、工程造价、工程咨询、工程监理、工程稽查、工程质量和安全；拟订勘察设计、建筑施工、建设监理、工程咨询和相关中介组织管理的实施细则并监督实施；负责进出市施工企业的注册管理和市场行为的监督管理；组织协调建筑企业参与国外工程承包和建筑劳务合作。
4、承担建筑工程质量安全监管的责任。贯彻执行国家、省有关建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度；参与工程重大质量、安全事故的调查处理。
5、承担推进建筑节能的责任。贯彻落实国家、省建筑节能法律、法规和方针政策。指导全市建筑节能工作。
6、承担全市城镇低收入家庭住房保障责任；拟订全市保障性住房建设中长期规划和计划，经批准后组织实施；会同有关部门做好省、市保障性住房资金安排并监督实施；制定全市保障性住房建设和管理的具体措施；负责全市保障性住房的购建销售、维修管理、租金收取和住房补贴发放工作。
7、监督管理建筑行业各类企业以及相关中介组织的资质等级工作。
8、负责全市建设勘察设计行业和勘察设计单位资质监督；负责建设行业科技论证、开发和成果的推广应用；组织制定科技发展规划和技术经济政策。
9、承担规范、指导全市城市和村镇建设的责任。指导城市供水、照明、燃气、市政设计、园林绿化、集中供热、城市环卫工作；指导城市市容治理和城市监察工作。
10、负责危房鉴定工作；组织实施城区范围内危陋房改造，协调改造中的有关问题；开展全市城镇住房状况和中长期住房供求情况的调查。参与住宅小区总体规划方案评审和组织建成住宅小区综合验收工作。
11、依法对房产权属进行登记、抵押、立契、发证和管理；建立健全房屋产权产籍档案管理体系。
12、负责全市物业管理行政和行业管理工作；负责全市物业管理方面的政策法规起草制定并组织实施工作，负责市区专项维修基金的归集、使用、管理、指导和监督检查工作；负责物业服务企业的资质等级申报、审核、备案工作，监督指导物业服务企业依法经营工作。
13、负责城市建设档案管理工作。
14、贯彻执行城镇各类房屋建筑及其附属设施和市政工程设施的抗震设计规范；负责对建筑材料实行准入管理。
15.行使城市管理相对集中行政处罚权，依法独立履行下列职权：
（1）、行使市容环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
（2）、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染（限于城市管理区）的行政处罚权；对城市饮食服务业超标排污行为的行政处罚权；对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权。
（3）、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市管理区店外经营、街道路边无照商贩的行政处罚权。
（4）、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为（限于人行道范围）的行政处罚权。
（5）、履行法律、法规、规章或省政府赋予的其他职责。
16、贯彻执行国家、省住房和城乡建设局抗震防灾的有关政策和法律法规；制定全市住房和城乡建设工作的规范性文件、办法；指导全市住房和城乡建设及建筑工程抗震防灾管理工作。
17、依法对全市的建筑市场和房地产开发市场的违法违规行为进行处罚。
18、承办市政府交办的其它事项。
（二）、机构设置
根据上述职责，深州市住房和城乡规划建设局设5个内设机构：办公室、行政审批科、城乡建设与规划设计科、建管科、住房保障与房地产管理科。
1、办公室
协助领导督促检查各项决定、计划、批示的贯彻落实，及时掌握机关重点工作进展情况，为领导决策当好参谋；负责人大建议、政协提案的承办工作；负责机关工作综合协调，文书档案管理、文字打印、接待、后勤保障、车辆管理、安全保卫、卫生管理、计划统计等工作。
负责局机关总结汇报、方案意见、请示、通知等文字材料的起草和对外宣传工作；负责对党政信息网、政府信息网的管理工作；
负责局机关及局属单位的人事、劳资、机构编制、人员调配、福利保险、考核奖励、职称晋升、人事档案、退休干部职工管理工作；
负责局机关的财务管理工作，负责建设系统的各种财务报表；负责对本系统财务工作的审计，协调全局的财务工作。
负责局机关及局下属单位党风廉政建设、民主评议行风建设、政务公开、机关效能建设，开展党风党纪、政纪教育； 承办市纪委、监察局交办的其他事项。
负责机关党委、工会、信访投诉等工作。
负责本系统规范性文件的审查和行政执法监督检查工作；授权组织、协调、监督指导直属执法单位的行政执法工作；负责执法人员的执法业务培训和证件管理工作；对本系统行政处罚案件进行审查，并提出意见和建议；受理行政复议案件、行政赔偿案件；组织参与行政案件应诉活动。
2、行政审批科
负责“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划许可证）核发；负责建设工程竣工规划核实、认可；负责临时建设工程规划许可证、建设工程施工许可证审批；负责城市户外广告、霓虹灯及桥梁上设置大型广告、悬挂物及在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的审批；城市的街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他实施的同意；负责临时占用城市道路审批，挖掘城市道路审批；负责城市建筑垃圾处罚核准；负责临时占用城市绿地及修剪、砍伐城市树木的审批；负责城市燃气设施改动审批；负责餐厨废弃物处置、收集、运输从业许可审批；负责商品房预售许可审批；负责改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批。
3、城乡建设与规划设计科
负责市区总体规划、控制性详细规划的制定、规划设计条件的制定；指导全市城乡规划工作；协助重点工作规划和部分建设项目的设计；协助城市市政工作设计；参与重点工程项目的设计审定；审批建筑图纸，并监督建设单位按图施工、放线、验线；协调市政工程设计、立项、预算和报批；负责市区内测绘及测量标志的管理；协同各乡镇编制审批乡镇规划。
负责城市建设管理工作；负责市区内道路桥梁等公用设施管理；负责市政设施的维护管理及城建统计资料的上报工作，负责市区防洪防汛及排水管网清淤工作；负责城建专项资金的申请、跑办、申报、管理、拨付及验收工作；负责市政工程的立项、招标、监督施工、协调、验收及档案管理工作。
负责全市建制镇、集镇和村庄的规划、建设、管理工作；负责全市村镇总体规划、建设规划的编制、规划的评审工作以及重点小城镇规划的审查报批，制定全市村镇建设规章及政策措施，并监督实施；负责制定全市村镇建设工作中长期发展规划和计划，拟定村镇建设资金补助计划，统一管理使用各项资金；负责村镇房地产产籍管理和房产登记发证，管理村镇档案，负责重点小城镇房地产开发企业资质管理，指导监督、检查村镇的房屋、公共设施、村容村貌和环境卫生管理工作；负责全市村镇综合开发与建设，组织村镇建设试点，指导乡镇工业园区建设；指导全市小城镇公用基础设施项目建设；指导全市小康农宅示范村建设。
4、建管科
负责制定工程建设实施阶段的有关政策、规章制度，指导规范和综合管理建筑市场；负责全市工程质量监督管理，负责建设项目的报建，开工报告和竣工验收；参与工程项目竣工验收并收管竣工资料；负责建设工程招投标管理工作；负责建设工程造价管理工作；负责优质工程评定；负责本市行政区域内建设行业的安全生产监督管理工作；负责安全监察和文明工地的评定；研究制定全市建筑企业的发展规划和有关规章、政策，对建筑业实行行业管理；负责建筑安装、建筑装饰、建筑制品、建筑配件、勘察设计等建筑队伍资质审查；培训管理建筑劳务市场；审批进出本地区的施工队伍；负责建筑行业的合同管理及劳务纠纷处置工作；指导开拓外地建筑市场；发展工程承包和劳务合作。
负责本行政区内建筑工程的节能监督管理工作。
5、住房保障与房地产管理科
拟订全市保障性住房建设中长期规划和计划，经批准后组织实施；会同有关部门做好省、市保障性住房资金安排并监督实施；制定全市保障性住房建设和管理的具体措施。
依法对本市房地产市场进行管理、规范、监督，管理房地产开发市场秩序；负责房地产估价、交易、中介、房屋租赁、房屋测绘、商品房预销售合同备案、房地产开发项目备案和预售资金监管工作；负责房地产开发企业、房地产中介服务机构资质申报、备案管理工作。
负责危房鉴定工作；组织实施城区范围内危陋房改造，协调改造中的有关问题；开展全市城镇住房状况和中长期住房供求情况的调查。参与住宅小区总体规划方案评审和组织建成住宅小区综合验收工作。
负责全市物业管理行政和行业管理工作；负责全市物业管理方面的政策法规起草制定并组织实施工作，负责市区专项维修基金的归集、使用、管理、指导和监督检查工作；负责物业服务企业的资质等级申报、审核、备案工作，负责对物业服务企业的经营活动进行监督检查工作。负责协调业主、业主委员会在物业管理活动中的投诉工作。
（三）、人员编制及领导职数
经费自理事业人数400名，财政开支人员48名，下属经费自理事业单位9个：深州市城管监察大队、深州市自来水公司、深州市建设市政工程处、深州市住房和城乡建设局绿化工程队、第二工程队、深州市住房和城乡建设局环卫队、深州市住房和城乡建设局公用事业科、深州市廉租住房和经济适用住房管理中心、深州市房产交易中心。
二、收支总体情况表（见附表4-1至4-3）部分收入支出决算总表：2016年初结转和结余2467.91万元，本年收入41747.33万元，其中财政拨款收入41159.84万元，占总收入的98.6%，上级补助收入51.75万元，占总收入的0.12%，其他收入535.73万元。占总收入的1.28%。
本年支出43837.65万元，其中社会保障和就业支出110.59万元，占总支出的0.25%，医疗卫生与计划生育支出12.48万元，占总支出的0.03%，节能环保支出346.55万元，占总支出的0.8%，城乡社区支出41299.45万元，占总支出的94.2%，资源勘探信息等支出17.53万元，占总支出的0.04%，住房保障支出837.75万元，占总支出的1.91%，债务付息支出1213.3万元，占总支出的2.77%，年末结转和结余377.58万元。
部门收入决算总表：本年收入合计41747.33万元，社会保障和就业收入110.59万元，医疗卫生与计划生育收入12.48万元，节能环保收入13万元，城乡社区收入41159.8万元，资源勘探信息等收入17万元，商业服务业等收入10万元，住房保障收入424.45万元。部门支出决算总表：
本年支出合计43837.65万元，社会保障和就业支出110.59万元，医疗卫生与计划生育支出12.48万元，节能环保支出346.55万元，城乡社区支出41299.45万元，资源勘探信息等支出17.53万元，住房保障支出837.75万元，债务付息支出1213.3万元。
三、财政拨款收支情况表（见附表4-4至4-9）部门财政拨款收入支出支出决算总表：一般公共预算财政拨款2687.96万元，政府性基金预算财政拨款38471.88万元，本年收入合计41159.84万元，年初财政拨款结转和结余2419.72万元。社会保障和就业支出110.59万元，医疗卫生与计划生育支出12.48万元，节能环保支出333.55万元，城乡社区支出40676.86万元，资源勘探信息等支出17.53万元，住房保障支出837.75万元，债务付息支出1213.3万元。本年支出合计43202.06万元，年未财政拨款结转和结余377.5万元。
一般公共预算财政拨款收入支出决算表：年初结转和结余合计2359.99万元，其中基本支出结转0.53万元，项目支出结转和结余2359.46万元。本年收入合计2687.96万元，其中基本收入569.72万元，项目收入2118.24万元。本年支出合计4670万元，其中基本支出570.25万元，项目支出4100.2万元。本年项目支出结转377.5万元。
一般公共预算财政拨款基本支出决算表：人员经费合计526.54万元，其中工资福利支出246.95万元，基本工资145.89元，津贴补贴72.73万元，奖金12.91万元，其他社会保障缴费15.42元。对个人和家庭的补助279.59万元，退休金155.77万元，抚恤金13.75万元，生活补助1.37万元，奖励金2.3万元，住房公积金79.11万元，采暖补贴27.3万元。商品和服务支出43.70万元，其中办公费9.22万元，电费1.45万元，邮电费0.5万元，工会经费4.23万元，福利费5.62万元，公务用车运行维护费6.09万元，其他交通费用9.02万元，其他商品和服务支出7.57万元。
政府性基金预算财政拨款收入支出决算表：年初结转和结余59.73万元，本年收入38471.88万元，其中基本支出28.14万元，项目支出38443.74万元，本年支出38531.61万元，其中基本支出28.14万元，项目支出38503.47万元。
部门财政拨款“三公”经费支出决算表公务用车购置及运行费7万元，公务接待费2万元，决算数公务用车运行费6.090868万元，公务接待2万元。
四、预算绩效管理工作开展情况说明
按照我省绩效预算管理改革的要求，我局积极组织相关人员学习了解相关政策和依据，在省财政的具体指导下，按方案规定的步骤开展预算绩效管理工作。按照建立全面规范、公开透明的政府预算管理制度要求，坚持和完善预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的预算管理机制；以规范的绩效预算管理结构为基础、形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制。
根据《河北省财政厅关于印发2016年绩效评价重点工作计划的通知》我局积极组织项目单位预算绩效评价工作，对预算中的绩效项目认真开展自评。在开展重点绩效评价前，积极配合业务主管科室对绩效评价项目进行分析论证，规范项目分类，构建合理的绩效指标和评价体系，确立了重点绩效评价方案，并积极配合第三方对重点项目进行绩效评价。
五、政府采购情况的说明
2016年政府采购雾炮车一辆，金额49万元。
六、国有资产占用情况 2016年初固定资产12561.857528万元，年增加固定资产494.141465万元，2016年末国有资产总额13055.998993万元。
（七）有关事项说明，包括：①预算执行情况分析，包括综合收支与上年决算数、财政拨款支出与年初预算数对比情况，增减变化原因说明：
1、预算执行情况分析
2016年初结转和结余2467.91万元，本年收入41747.33万元，本年支出43837.65万元，年末结转和结余377.58万元。其中：收入较2015年增加26540万元，2015年收入为15207.33万元，增加的主要原因为2016年旧城区排水管网雨污分流改造项目；支出较2015年增加29697.81万元，2015年支出为14139.84万元，增加的主要原因2016年旧城区排水管网雨污分流改造项目，机构整合合并日常公用经费增加。
2、机关运行经费情况
2016公用经费62.169743万元，包括办公费21.967128万元，咨询费2.5万元，电费15.887913万元，邮电费6.8176万元，取暧费10.9797万元，维修（护）费11.77692万元，会议费7.2418万元，培训费0.626万元，公务接待费2万元，专用材料费7.28万元，劳务费11.56万元，委托业务费7.25万元，工会经费1.85万元，福利费4.52万元，公务用车运行维护费0.23万元，其他交通费用0.9万元，其他商品和服务支出5.67万元，办公设备购置5.17万元，专用设备购置31.59万元。
3、财政拨款“三公”经费决算情况
2015年“三公经费”总共4.91万元，其中：公务用车运行维护费为3.43万元，公务接待费1.48万元；2016“三公经费”总共2.02万元，其中：公务用车运行维护费1.48万元，公务接待费0.54万元。2016年较2015年“三公经费”共减少2.89万元，因提高效率，节约开支，故较上年费用减少。本无因公出国（境）费。公务用车今年无购置，保有1辆特种专业技术用车（救护车）。国内公务接待20批次、招待人数260人。
4、专业性较强名词解释
（1）财政拨款收入：本从本级财政部门取得的财政拨款，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。
（2）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
（3）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。
（4）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在用当年的“财政拨款收入”、“财政拨款结转和结余资金”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。
（5）年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。
（6）结余分配：指事业单位按照事业单位会计制度的规定从非财政补助结余中分配的事业基金和职工福利基金等。
（7）年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。
（8）基本支出：填列单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
（9）项目支出：填列单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。（10）基本建设支出：填列由本级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的一般公共预算财政拨款支出，不包括政府性基金、财政专户管理资金以及各类拼盘自筹资金等。
（11）其他资本性支出：填列由各级非发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。
（12）“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（13）其他交通费用：填列单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用。如飞机、船舶等的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、出租车费用、公务交通补贴等。
（14）公务用车购置：填列单位公务用车车辆购置费支出（含车辆购置税）。（15）其他交通工具购置：填列单位除公务用车外的其他各类交通工具（如船舶、飞机）购置支出（含车辆购置税）。
（16）机关运行经费：指为保障行政单位（包括参照公务法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料以及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
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