临时护士管理制度（共13篇）
医院护理部根据工作需要在护士不足的情况下，可适当吸收个别临时护士，对临时护士的上岗要求和正式护士相同。
一.临时护士的招聘由护理部根据临床工作需要，向医院人事科提出申请。
二.医院人事科招聘来的护士，经护理部考试合格后，与医院签定用工合同。
三.招聘资格：“三证”拥有的护士优先。
四.在医院人事科和护理部的领导下从事医疗护理工作。
五.对刚毕业的大中专毕业生，医院及护理部予以适当的优惠政策，在临床护理工作中，服从护理部的调配，遵守医院的规章制度，无旷工，无严重差错缺陷，务必考取护士执业证，每名护士给予两次考试机会，否则，根据医院人事科及国家护士管理办法离开医院护理岗位。
六.工资待遇：临时护士来院后三月为见习期，经科室考核合格后录用，按临时护士实习工资发放；“三证”齐全的护士在医院实习一年内，按实习工资发放，满一年后，经护理部考核合格后，报人事科按同学历同工龄发放工资；刚毕业的大中专毕业生，未考取执业证前，按实习工资发放，考取执业证后，等同于同学历同工龄工资。
七.临时护士必须遵守医院的规章制度，对工作负责认真，若多次违反医院规章制度，经教育劝说不悔改者，医院有权解除劳动合同。
八.此制度从二OO七年十一月起执行。
富平县第二人民医院
护理部
1 改善工作环境
首先应积极改善医院的环境, 加强绿化与管理, 控制好院内感染, 给护士创造一个清新、整洁、安全的工作环境。使护士能够心情舒畅, 更加喜欢热爱自己的工作。从而提高护理人员的工作积极性, 减轻工作压力。
2 调节工作量
注意体谅护士工作的繁重及不规则, 重视医疗、后勤、护理为一体, 努力做好各项保障工作, 如规定洗衣房、供应室的下收下送;检验科标本的下收及检验单的下送等。避免护士跑外勤, 尽量减少护士工作的超负荷。合理安排工作时间, 调节神经的弛张度。从而使护士有充分的休息时间, 调节神经的弛张度。在不影响整体工作的情况下, 尽量使护士在班内全身心投入, 班外完全轻松, 恢复精力。白夜班尽量合理, 以减轻长期上夜班对神经、心理方面的影响。
3 加强管理
加强护理队伍的管理, 培养护士自身对挫折的承受能力, 学习心理卫生知识, 学会自我调节, 勇于承认自己的失误与不足。有了失误, 勇于面对, 及时补救, 将损失降至最小。
4 处理好人际关系
处理好人际关系, 在整个医疗工作中, 护士处于人际交往的中心地位, 扮演着举足轻重的特殊角色。因为护士与患者接触的时间最长, 与患者家属的联系也比较多, 护士与医师在工作上又必须密切合作。这些都显示了护士人际关系的重要性。建立良好的护患关系, 既有利于患者身心健康, 也有助于医疗护理计划的顺利执行;护士与医师的关系融洽, 就会在医疗护理过程中配合默契, 得心应手。
5 树立正确的价值观
护士应建立正确的价值观念, 明确自身价值、优点及缺点, 不过分苛求自己及别人。加强自我肯定, 增加应对能力[1]。并通过各种形式大力宣传护士在减轻痛苦、促进和维护健康中的作用, 推动全社会尊重护士、理解护士的良好风尚。
6 积极学习
激发护士的学习积极性, 从各方面提高护士素质, 加强业务训练, 提高业务水平。在护士之间营造一种求实上进的竞争氛围。鼓励个人参加各种自修大专、本科, 相互交流, 取长补短。通过学习开阔视野, 树立自信心和勤勉精神。
7 改善护士待遇
积极改善护士的待遇, 医院领导应注意积极改善护士的待遇问题, 如工资、住房等。提供保健, 给付护理照护费及争取其他应有的福利等。从而调动护士的工作积极性, 减轻工作压力, 不断地提高护理质量。
关键词：临时,护士,压力
参考文献
为临时文件添加库管理
其实，只要用好Windows 7的库功能，就能很好地管理临时文件，查找、删除、定位完全不是问题。比如针对最容易引起混乱的QQ接收文件夹，添加一个temp库，这样就可以直接在库中汇总查看多个临时接收文件夹下的文件有哪些了。要创建一个临时文件专用库，需要如下操作。
Step1：启动库。在Windows 7系统中，依次点击“开始菜单/搜索程序和文件”，在搜索框中输入“库”，就会出现和“库”有关的搜索结果。点击“程序”中的“库”图标（如图1），即可进入库的管理界面。
Step2：新建临时temp库。在库的界面中，默认没有临时文件库，需要新建一个。点击“组织”旁边的“新建库”按钮，将这个新的库命名为“temp临时文件”，确定即可（如图2）。
Step3：让库包含需要管理的临时文件夹。新建好的temp临时文件库默认状态是不包含任何文件夹的，接下来点击这个库，选择“包含一个文件夹”，可以为库添加需要的临时文件夹。本例中是将QQ中的临时文件夹添加进去，例如“C：＼Users＼Administrator＼Documents＼Tencent Files＼2******9＼FileRecv＼”，这是以QQ号码命名的文件接收临时文件夹。然后再在左侧库列表的“temp临时文件夹”中右键点击“属性”，点击“包含文件夹”，添加其他临时文件夹，“确定”即可（如图3）。
最后，经过索引之后，在temp临时文件夹库中就可以看到刚才添加的文件夹下全部的临时文件了。
一、开工前，按JGJ46-2005规范和工程实际情况编制临时用电施工组织设计。
二、施工现场用电，应严格按JGJ59-2011标准及施工现场临时用电安全技术规范规定安装。
三、施工现场凡需要用电部位，均须事先向电工负责人申请用电事由，经同意后派专职电工安装。严禁不懂电气知识的人私拉乱接。
四、现场所有配电箱安装完毕后应及时验收，未经验收合格不准使用，并应及时上锁，标上本配电箱维护负责人姓名。
五、现场全部的用电线路、设备等设施部件、均应定人、定时严格检查，并有记录。
六、特别对漏电保护器必须有专人定时检查，及时更换以坏的电气。
七、施工用电及设备必须有专职人员分管负责，责任落实到人。
八、严禁在急需用电时不用插头将电线直接插入插座内。
九、对违反规定造成人为事故的有关责任人进行处罚。
十、现场变配电高压设备，不论带电与否，单人值班不准超越遮挡和从事修理工作。
十一、在高压带电区域内部分停电工作时，人体与带电部分，应保持安全距离，并需有人监护。
十二、电力传动装置系统及高低压各型开关调试时，应将有关的开关手柄取下或锁上，悬挂标示牌，防止误会闸。
十三、用摇表测定绝缘电阻，应防止有人触及正在测定中的路线或设备。
测定容性或感性设备。材料后，必须放电。需电时禁止测定线路绝缘。
十四、电气材料或设备需放电时，应穿绝缘防护用品，用绝缘棒安全放电。
十五、多台配电箱并列安装时，手指不得放在两盘的接合处，也不得触摸连接螺孔。
十六、安装照明路线不准直接在板条无棚或隔离板上通行及堆放材料。必须通行时，应在大楞上铺设脚手板。
十七、有人触电，立即切断电源，进行急救；电气着火应立即将有关电源切断，使用干粉灭火器或干砂灭火。
十八、变电室内、外高压部分及线路，停电工作时：
1、切断电源，操作手柄应上锁或挂标示牌。
2、验电时应戴绝缘手套，按电压等级使用验电器，在设备两侧各相或线路各相分别验电。
3、验电设备或线路确认无电后，即将检修设备或线路做短路接地线。
4、装设接地线，应由二人进行，先接接地端，后接导体端，拆除时顺序相反。拆、接时均应穿戴绝缘防护用品。
5、接地线应使用截面不小于25平方毫米的多股软裸铜线和专用线夹。严禁用缠绕的方法，进行接地和短路。
6、设备或线路检修完毕，应全面检查无误后方可拆除临时短路接地线。
十九、用绝缘棒或传动机械拉、合高压开关，应戴绝缘手套。雨天室外操作时，除穿绝缘防护用品外，绝缘棒应有防雨罩；并有人监护。严禁带负荷拉、合开关。
二十、电气设备的金属外壳，必须接地或接零。同一设备可做接地和接零。
同一供电网不允许有的接地有的接零。
二十一、电气设备所有的保险丝（片）的额定电流应与其负荷量相适当。禁止用其它金属线代替保险丝（片）。
二十二、施工现场夜间临时照明电线及灯具，高度应不低于2.5米，易燃易爆场所，应用防爆灯具。
二十三、照明开关、灯口及插座等，应正确接入火线及零线。
重庆巨能建设集团建筑安装工程有限公司
为保证工程顺利进行，维护本公司和施工人员的切身得益，制定如下规定：
1、认真做好安全防火，防盗工作，严禁在宿舍内煮食和使用明火，禁
止使用电炉及其他大功率电器。
2、禁止在宿舍区内赌博、打麻将、酗酒、打骂、严禁进行有关违反国
家法令的行为；违反者作开除处理，严重者送司法机关处理。
3、严禁向窗外仍任何物品，不准随地吐痰，乱仍杂物，垃圾应倒在指
定地点。
4、不得随地大小便，工地设立统一洗手间、冲凉房，注意节约用水保
持清洁卫生，违反者罚款处理。
5、不得在床上吸烟，烟头不得扔在地上，要放置统一烟头集放桶内。
6、严格遵守作息时间（晚上12点关灯），宿舍严禁大声喧哗，放大声
喇叭影响他人休息。
7、保持宿舍内及公共区域卫生清洁，每日宿舍实行轮流值日制，当值
人员负责室内的清洁卫生工作。
8、非本工地施工人员，一律不得在本工地留宿，必要时须经有关负责
人同意后方可留宿。
9、每位在宿人员必须按照指定房间住宿，不得擅自动用他人物品，不
准张贴带色情的图片、图象和收看黄色录像。
10、不得将工地材料带回宿舍区，不得私自乱拉、乱接电源。
苏州东方经典装饰工程有限公司
本制度所指临时用工是指不在公司正式和试用编制内的由公司支付劳动报酬的短期雇佣生产人员。
一、用工的申请。
1、课室因生产需要增加临时用工时，由课长提出书面申请计划，厂长审批后，交人力资源部实施招工准备和申报工作；
2、临时用工申请计划应写明用工事由、用工期限、用工人数、是否需要公司后勤支持（用车、食宿安排）和建议工资水平；
3、人力资源部接到厂长批准的生产临时用工计划后由人力资源部门会同用工课室核定临时用工量、用工时间和用工工资预算方式，报厂长审核，报（副）总经理批准方可实施。
二、用工的组织和管理
（副）总经理批准用工工资预算后由人力资源部按计划组织招募临时用工人员，并组织登记临时用工花名册后一份交由用工课室，一份存档。用工课室负责组织临时工工作及工作时间的管理工作；
三、用工费用的发放
1、人力资源部核算工资相关人员按用工课室“临时工考勤表”上的时间核定临时工每天用工工资，在每月初10日前核算好当月临时用工工资明细表，并上报生产部厂长及部门主管审核交财务请款，于当月18日以现金形式发放临时用工工资（遇节假日则延期）。
2、对因临时用工发生的其他开支，由用工课室制作预算报厂长批准并根据实际支出的票据进行报销。
四、临时用工的管理
1、对临时用工工作期间所发生的事故或其他因素造成的临时工伤残、死亡或财产损失，公司只承担国家法律规定的必要义务，其管理职责划归用人部门。
2、对临时用工因意外给公司财产、声誉或正常工作延误造成的损失，由用工部门负责追索赔偿，赔偿额度视事件大小由用工部门、财务部门或公司分管用人部门的高层领导决定。
3、对临时用工因盗窃、故意损坏公司财物而造成的公司财产、声誉或正常工作延误的损失，公司将严厉处罚，同时追究用工部门有关人员和部门负责人的责任。
4、临时用工离厂时需交还公司所发工作用具及服装，未上交者按市场价格在其工资里做出相应扣除。
5、临时用工需遵守公司制度，服从管理，对于违反公司制度者等同于公司正
[关键词]临时用电；电路；三级配电；两级保护；电气装置；五芯电缆；用电管理
施工现场离不开用电，工程设备、施工机具、现场照明、电气安装等，都需要电能的支持。随着建设工程项目的科技含量和智能化的加强，施工机械化和自动化程度的不断提高，用电场所更加广泛，可以说没有电力就没有现代化的施工，没有电力就没有施工水平的进步。施工现场由于用电设备种类多、电容量大、工作环境不固定、露天作业、临时使用的特点，在电气线路的敷设、电器元件、电缆的选配及电路的设置等方面容易存在短期行为，容易引发触电伤亡事故，被住建部列为建筑施工企业四大伤害之一。因此，加强临时用电管理，按照规范用电，是保证施工安全的一个重要方面。施工现场临时用电系统，可以归纳为“1 2 3 4 5”来理解和操作。
一、施工现场的一条电路
施工现场临时用电必须统一进行组织设计，有统一的临时用电施工方案，一个取电来源，一个临时用电施工、安装、维修、管理队伍。严禁私拉乱接线路，多头取电；严禁施工机械设备和照明各自独立取自不同的用电来源。临时用电工程施工完毕，必须做全面的检查验收。
施工现场经常出现的主要问题是，缺乏专业的电气技术人员，没有编制临时用电施工组织设计，或者编制的施工组织设计不全面，针对性不强，内容空洞，照抄照搬规范不能指导施工，与现场实际脱节，不能指导施工，现场技术人员只是凭经验架设线路，配置设备，造成用电不合理，没有用电维修、检查制度，用电检测资料凭空填写，电工缺乏配电知识等，甚至留下安全隐患，危及施工安全。因此，规范规定建筑施工工地应该结合现场的特征，单独编制临时用电组织设计，其内容应当做到通盘考虑，精心设计，周密布置，使其成为具有真正实际指导意义的设计，并经技术负责人审核，主管部门批准后，督促施工人员严格执行、实施。
二、临时用电两级保护
《施工现场临时用电安全技术规范》要求，施工现场所有用电设备，除作保护接零外，必须在设备负荷线的首端处设置漏电保护装置。同时规定，开关箱中必须装设漏电保护器。就是说，临时用电应在总配电箱和开关箱中分别设置漏电保护器，形成用电线路的两级保护。
“三级配电两级保护”中的“两级保护”主要是指采用漏电保护措施，除在末级开关箱内加装漏电保护器外，还要在上一级分配电箱或总配电箱中再加装一级漏电保护器，总体形成两级及其以上的保护，漏电保护器是安全用电的主要防护措施之一。
在实际工作当中，发现有的施工现场漏电保护器配置不合理，末级电箱漏电保护器电流过大，发生漏电后直接引起总箱漏电保护器动作，没有形成分级配置。施工项目发现问题不是检查、测试漏电保护器的规格和性能，查找漏电原因，及时排除故障，而是单纯增加漏电保护器的数量，加大了用电成本留存了事故隐患。
三、三级配电
配电系统应设置总配电箱、分配电箱和开关箱。按照总配电箱――分配电箱――开关箱的送电顺序，形成完整的三级用（配）电系统。这样配电层次清楚，便于管理和查找故障。总配电箱要设在靠近电源的地区。分配电箱应装设在用电设备或负荷相对集中的地区。动力配电箱和照明配电箱通常应分别设置。配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温的场所，要远离易受外来固体物撞击、强烈震动的场所，或者做环境防护。
施工现场的配电箱是电源与用电设备之间的中枢环节，而开关箱是配电系统的末端，是用电设备的直接控制装置。规范要求配电箱应作分级设置，即在总配电箱下设分配电箱，分配电箱以下设开关箱，开关箱以下就是用电设备，形成三级配电，并做到“一机一闸一漏一箱”。
四、电器装置的四个装设原则
每台用电设备必须设置各自专用的开关箱，开关箱内要设置专用的隔离开关和漏电保护器。不得同一个开关箱、同一个开关电器直接控制两台以上用电设备。开关箱内必须装设漏电保护器。这就是规范要求中“一机、一箱、一闸、一漏” 的四个装设原则。开关电器必须能在任何情况下都可以使用电设备实行电源隔离，其额定值要与控制用电的额定值相适应。开关箱内不得放置任何杂物，不得挂接其它临时用电设备，进线口和出线口必须设在箱体的下底部，严禁设在箱体的上顶面、侧面、后面或箱门处。移动式电箱的进、出线必须采用橡皮绝缘电缆。施工现场停止作业一小时以上时，要将开关箱断电上锁。
五、五芯电缆
施工现场专用的中性点直接接地的电力系统中，必须实行TN-S三项五线制供电系统。电缆的型号和规格要采用五芯电缆。为了正确区分电缆导线中的相线、相序、零线、保护零线，防止发生误操作事故，导线的颜色要使用不同的安全色。L1（A）、L2（B）、L3（C）相序的颜色分别为黄、绿、红色；工作零线N为淡蓝色；保护零线的统一标志（PE线）为绿/黄双色线，在任何情况下都不准使用绿/黄双色线做负荷线。任何情况下上述颜色标记严禁混用和互相代用。
六、用电管理
施工用电维护管理不善是电气安全隐患的另一重要因素。现场电工属特种作业人员，需要经过严格培训，持证上岗，施工现场所有用电设备的设置、安装、使用、维修、检查和拆除都必须由持证电工进行。施工现场临时用电设施投入使用前应进行验收，使用中应进行定期检查、维护。
总之，施工现场临时用电，要严格按照规范要求，采用TN-S三项五线制系统，实行三级配电两级保护，做到“一机、一闸、一漏、一箱”，消除事故隐患，切实保证施工安全。
七、结语
在建筑施工过程中，安全用电事故频率高于其它事故频率。近年来为了减少这类事故的发生，有关部门和单位采取了有针对性的技术和管理措施，取得了一定的成效，但是施工现场存在用电安全隐患的地方还没有彻底消除。因此，加强用电管理已经成为保证施工安全的重要环节，应当引起建设各方的高度重视，使施工现场真正做到“安全生产、预防为主、综合治理”。
参考文献：
[1]《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）.
[2]《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）.
2.现场各种电气设备未经检查合格不准使用，使用中的电气设备必须保证正常的工作状态，严禁带故障运行。
3.露天使用的电气设备搭设防雨罩棚，凡被雨淋、水淹的电气设备应进行必要的干燥处理，经检测绝缘试运行合格后方可使用。
4.配电箱必须坚固、完整、严密，箱门加锁，箱门上要涂红色危险标志，箱内不得有杂物，配电箱要按配电级别顺序编号。
5.落地配电箱柜下地面应平整，防止水淹、土埋，箱柜附近不准堆放杂物。
6.施工现场的照明线路全部采用护套线管敷设，办公区、生活区、工作棚、场地照明分路设置分路控制，灯炮距地面2.50m以上。
7.凡使用或操作电动机械的专业人员，必须进行安全用电的技术教育，了解电气常识，懂得电气性能，正确掌握操作方法。
8.从事电气作业的电工人员，身体素质应正常，责任心要强，并经考核合格、持证上岗。上岗时必须正确使用劳保用品，对操作工具要定期检查，按规定操作，不可带电作业。
9.必须安排身体健康、精神正常、责任心强的人员从事用电机械设备的操作使用。操作机械设备必须有操作证。
10.用电机械设备工作结束或停工一小时以上，必须将开关箱断电、上锁、保护好电源线和工具。
11.使用电气设备前，必须由专业电工先进行试运转，正常后交给操作人员使用。
12.值班电工必须持证上岗，并做好值班记录。
第一章总则
第一条：为了贯彻执行国家安全生产的方针政策和法规，保障施工现场用电安全。防止事故发生，特制定本规定。
第二条：本规定适用于本公司所属范围内施工现场临时用电管理。
第二章 安全管理措施
第三条 临时用电管理制度
（一）、进入施工现场必须戴好安全帽，工作时穿戴好劳动保护绝缘用品，高空作业必须佩带安全带。
（二）、电工人员必须持证上岗，懂得安全操作规程，思想品德良好。
做好安全防护措施，禁止带电作业。
（三）、定期检查线路与电气设备，电气元件是否良好，保证绝缘强度良好，设备停用后，配电箱电源断电拉闸随时上锁。
（四）、使用机械安全闸时，必须向附近人员提出警示，修理电气设备时，必须断电，在所控制的开关上挂警告牌，禁止设备带“病”运转。
（五）、保护所用设备的负荷线、配电箱、保护零线，发现问题及时报告解决。
（六）、电气设备与配电箱的拆装必须由电工操作，并作妥善处理，其他人员（非电工）无权拆装。
（七）、绝缘工具及仪表等，电工人员应妥善保管，严禁他用，并作定期检查、校验。
（八）、电气设备、配电箱位置合理，控制元件灵敏可靠，防护设施齐全，消防器材定期检查、试验。
（九）、保护零线，地线连接牢固可靠，重复接地定期测试。
（十）、不安全的场地采用安全行灯电源36伏以下。
（十一）、认真学习和执行安全操作规程。
（十二）、施工现场用电严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》，建立健全施工现场临时用电管理制度，落实临时用电管理措施。
（十三）、负责现场临时用电的电工在电气负责人的领导下，负责现场内临时用电的全面管理、检查和维修工作。各种电气设备的布置和安装应符合临时用电施工组织设计的要求。
（十四）、临时电工必须持证上岗，并设专人负责。现场应建立临时用电检查记录、电工值班和维修记录，对塔吊和总箱应有接地电阻遥测记录，且每半年应复测一次。
（十五）、临时用电配电系统采用三相五线制接地保护系统，各种电器设备和电力机械的外壳、金属支架和底座必须与地线可靠连接。配电箱设两极漏电保护。
（十六）、手持电动工具的使用应符合国家标准的有关规定，各类手持电工工具的电源线插头和插座应完好，工具的外绝缘应完好无损，维护和保管由专人负责。
（十七）、所有电气设备实行一机一闸控制，不得出现一闸多机的情况，对各配电箱的漏电开关每月进行一次试验。
（十八）、临时用电负责人应组织有关人员定期对现场进行全面检查，对出现的问题应迅速采取纠正整改措施。
（十九）、民工生活区照明采用36V安全电压。对于220V用电，应由民工队申请，经项目部电气负责人、安全管理负责人、施工员共同签字后，由现场临电人员操作。
（二十）、现场照明灯具与器材必须绝缘良好，照明线路应布线整齐，相对固定。室内安装的灯具高度不得低于2.5米，室外安装的照明灯具不得低于3米。
（二十一）、照明灯具与易燃物之间，应保持一定的安全距离。
第四条 临时用电安全技术措施
（一）、现场内安装、维修或拆除临时用电工程，必须由电工完成。电工应持证上岗，电工等级应同工程的难易程度和技术复杂性相知应。
（二）、现场内各施工队住房内照明用安全变压器提供36V安全电压，使用低压灯泡。不得在屋内使用电炉、电热壶、碘钨灯等用电器具。
（三）、现场内电气设备实行一机一间控制，并实行两极漏电保护，第一级漏电动作电流不大于50mA，第二级漏电动作电流不大于30mA。
（四）、工地所有配电箱应标明编号、负责人，箱门内贴有配电箱系统图，备开关应标明用途，所有配电箱应配锁。
（五）、所有配电箱，开关箱在使用过程中必须按下列顺序操作：
（六）、对配电箱、开关箱进行维修时，必须将其前一级相应的电源开关分闸断电，并悬挂停电标志牌，对重要检查工作应有监护人员。
第五条 临时用电防火措施
（一）、现场内进行电焊作业，必须由项目部安全员开具动火证后方可作业，动火证只在指定时间和地点内有效。临时用电电工接线时应校验动火证，没有动火证的不得接电。
（二）、施工现场不得乱拉乱接电线，各工具房、住房、伙房内不得使用电炉、电热壶、碘钨灯等危险用具，一经发现使用者，除没收用电器具外，另处以200元的罚款。
（三）、临时用电电工接线应符合电气防火要求，用电线路应根据不同负荷选择不同导线截面，各接线端子必须压接牢固，不得出现松动打火现象。
（四）、在易燃易爆的木工房、油漆房严禁进行电气焊作业。
（五）、现场消防水泵电源由总箱直接供电，不受现场开关控制。
（六）、临时用电电工在现场实行24小时值班制度，并定期对现场进行全面检查，发现问题迅速改正，对于存在的隐患应及时整改。
（七）、对于不服从临时用电电工管理的人员，项目管理人员可视情节轻重给予相应处罚
第三章 附则
第六条 本规定之发布之日起施行。
[关键词]临时用电；安全保障；安全知识；安全管理
一、临时用电施工组织设计的编制、审核和实施
临时用电施工组织设计的编制、审核和实施是保障安全用电的源头，安全用电要从源头抓起。JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》（以下简称《规范》）规定：施工现场临时用电在5台以上或总用电量在50kW及50kW以上者，应编制临时用电施工组织设计。而施工现场临时用电在5台以下或总用电量在50kW及50kW以下者，应制定安全用电和电气防火措施。
二、施工现场临时用电的安全保障
1.施工现场临时用电设备的接地及局部等电位联结
（1）施工现场必须采用TN-S接零保护系统。大部分施工现场在基础施工前一般采用人工接地体，在主体基础接地施工结束后，可与主体接地装置连接，保证工作接地或重复接地的可靠性，应在总箱漏电保护器的一次电源进线侧作重复接地；还必须在配电线路中间、末端处以及设备集中、线路拐弯、高大设备、分电箱处、开关箱处作重复接地。主体楼层接地可利用建筑物均压环或防雷引下线作接地干线进线接地连接。
（2）塔吊、施工电梯、物料提升机等设备需设置避雷针（接闪器），长度为1m～2m，可采用Φ20镀锌圆钢，置于架体最顶端。外脚手架或悬挑脚手架可利用建筑物均压环或防雷引下线进行多处等电位联结。
（3）接地连接宜采用25mm×4mm镀锌扁钢或BVR16m㎡黄绿双色线或编织铜线进行连接，确保其机械强度及连接可靠性。
2.配电箱电器的接线
（1）施工现场必须采用“三级配电、二级保护”，根据现场需要，也可做到“多级配电、三级保护”，因大多施工现场三级箱的数量不足、违章接线普遍存在，建议二级箱内也设漏电保护器，切实做到安全用电。
（2）总配电箱、分配电箱、开关箱应装设电源隔离总开关，置于电源进线端，不能用空气开关或漏电保护器作隔离开关，必须选用能同时断开相线和中性线的四极开关，单相回路应采用两极开关。送电操作顺序为：总配电箱—分配电箱—开关箱（上级过载保护电流应大于下级）；停电操作顺序为：开关箱—分配电箱—总配电箱（出现电气故障的紧急情况除外）。
（3）总开关电器的额定值、动作整定值应与分路开关电器的额定值、动作整定值相适应，总配电箱和开关箱中漏电保护器的极数和线数必须与其负荷侧负荷的相数和线数一致，还应注意开关箱内负荷隔离开关与漏电保护器的匹配问题。
（4）配电箱内必须分设N线端子板和PE线端子板。保证端子数与进出线数保持一致。
（5）箱内配线线径要与相应开关的负荷匹配。
（6）工地常用的起重机、卷扬机等用电设备常紧急停车，因此必须在设备配电箱中设紧急开关以迅速及时地断开电源。
3.临时用电电线缆的安装与敷设的控制
（1）室外电缆线路应采用具有保护性能的带护套电缆，埋地、架空或穿管敷设。严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀，室内配线必须采用绝缘导线或电缆沿瓷瓶绝缘槽、穿管或钢索敷设，禁止将电源线直接绑在钢管等金属物上。
（2）电缆垂直敷设上、下楼层不得与外脚手架相连，应充分利用在建工程的竖井、垂直空洞等。
（3）电缆线尽量短且无接头。如一定要有，则须采取防止接头拉伸的加固措施。
（4）线路的安全距离必须满足规范要求。
（5）电缆线芯数应根据负荷及其控制电器的相数和线数确定：三相四线时，应选用五芯电缆；三相三线时，应选用四芯电缆；三相用电设备中配置有单相用电器具时，应选用五芯电缆；单相二线时，应选用三芯电缆。
4.机械设备的使用和管理要加强
建立和执行专人专机负责制，并定期检查和维修保养。电动建筑机械必须按规定作保护接零，做到“一机、一闸、一漏、一箱”；手持电动工具的外壳、手柄、插头、开关、负荷线等必须完好无损，使用前必须做绝缘检查和空载检查。
三、临时用电安全知识的培训和安全管理
1.要加强对施工现场管理人员及现场电工的临时用电安全技术规范知识的学习和培训，使相关人员能熟悉并掌握标准、规范，提高对安全用电的重视程度，并能更好地按标准、规范进行作业和管理。
2.建立职工入场安全培训制度，认真对进场施工工人进行三级安全教育，使之了解施工现场临时用电的基本安全知识，明白施工现场临时用电的使用和维护由专业电工负责，不能随意操作，乱拉乱接；对机械使用人员加强安全操作规程的学习，不违章作业。
3.针对施工现场临时用电中常出现的通病问题进行重点学习，分析原因，找出解决办法，并制定对策及改进措施。
4.施工现场应制定用电事故应急预案并应设兼职急救人员，能对施工现场出现的触电事故、物体打击、机械伤害、高空坠落等可能出现的伤害在第一时间进行紧急处理，减轻人员的伤害程度，为抢救赢取宝贵的时间。
5.建立和完善临时用电管理安全责任制，对临时用电工程应进行定期检查。检查时应复查接地电阻值和绝缘电阻值。对安全隐患必须及时处理，并应履行复查验收手续，保证整改到位，及时消除安全隐患。现场項目部应严格奖罚措施，做到临时用电安全管理与激励机制相结合，促进项目用电管理水平逐步提高。
四、结语
范围
1.1为了加强公司临时用电安全管理，避免人身触电、火灾爆炸及各类电气事故的发生，特制定本制度。
1.2本制度适用于公司所属各单位，同时也适用于进入以上单位作业的外来施工单位和人员。
1.3本制度管理范围为各单位正式运行电源上所接的一切临时用电。
临时用电审批程序
2.1
在运行时的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内一般不允许接临时电源。确属生产必须时，在办理临时用电作业许可证的同时，按规定办理用火作业许可证。
2.2本公司内部的临时用电，由用电单位持用火作业许可证、电工作业操作证到公司安全环保部办理《临时用电安全作业许可证》。
2.3本公司范围以外单位需临时用电时，由用电单位持用火作业许可证、电工作业操作证、施工许可证等到安全环保部办理《临时用电安全作业许可证》，临时用电作业许可证须经用电或施工主管单位负责人签字。
2.4
《
临时用电安全作业许可证》有效期限应与用火作业许可证一致。
《临时用电安全作业许可证》管理
3.1
《
临时用电安全作业许可证》以下简称《作业证》一式三联，第一联由安全环保部存留，第二联交临时用电单位保存，第三联由临时
用电执行人保存。
3.2
临时用电结束后，《作业证》第二联由安全环保部和公司电站负责人签字后交电站注销；第三联由安全环保部和电站负责人签字后由临时用电执行人交供电站注销存档。
3.3
临时用电结束后，临时用电单位办理完相关手续后，必须将注销的《作业证》交回安全环保部。否则每丢失一份罚款100元。
3.4《临时用电安全作业许可证》是临时用电作业的依据，不得涂改、不得代签，要妥善保管。
3.4《临时用电安全作业许可证》保存期为1年。
临时安全用电管理规定
4.1有自备电源的施工队其自备电源不得接入电网电源。
4.2
用电结束后，临时施工用的电气设备和线路应立即拆除，由用电执行人所在生产区域的技术人员、电站执行人员共同检查验收签字。
4.3
临时用电必须严格确定用电时限，超过时限要重新办理《临时用电安全作业许可证》的延期手续，同时办理相关的继续用火作业许可证手续。
4.4安装临时用电线路的作业人员，必须具有电工操作证方可施工。严禁擅自接用电源，对擅自接用的按严重违章和窃电处理。电气故障应由电工排除。
4.5
临时用电设备和线路必须按供电电压等级正确选用，所用的电气元件必须符合国家规范标准要求，临时用电电源施工、安装必须严格执行电气施工、安装规范。
4.5.1在防爆场所使用的临时电源，电气元件和线路要达到相应的防爆等级要求，并采取相应的防爆安全措施。
4.5.2
临时用电的单相和混用线路应采用五线制。
4.5.3
临时用电线路架空时，不能采用裸线，架空高度在装置内不得低于2.5米，穿越道路不得低于5米；横穿道路时要有可靠的保护措施，严禁在树上或脚手架上架设临时用电线路。
4.5.4
采用暗管埋设及地下电缆线路必须设有“走向标志”及安全标志。电缆埋深不得小于0.7米，穿越公路在有可能受到机械伤害的地段应采取保护套管、盖板等措施。
4.5.5
对现场临时用电配电盘、配电箱要有编号和防雨措施，配电盘箱门必须能牢靠关闭。
4.5.6
行灯电压不得超过36伏；在特别潮湿的场所或塔、釜、槽、罐等金属设备内作业装设的临时照明行灯电压不得超过12伏。
4.5.7
临时用电设施必须安装符合规范要求的漏电保护器，移动工具、手持式电动工具应一机一闸一保护。
4.6
临时供电执行人员送电前要对临时用电线路、电气元件进行检查确认，满足送电要求后，方可送电。
4.7对临时用电设施要有专人维护管理，每天必须进行巡回检查，建立检查记录和隐患问题处理通知单，确保临时供电设施完好。
4.8
临时用电单位必须严格遵守临时用电的规定，不得变更临时用电地点和工作内容，禁止任意增加用电负荷，一旦发现违章用电，电站和安全环保部人员有权予以停止供电。
4.9临时用电结束后，临时用电单位应及时通知供电执行单位停电，由原临时用电单位拆除临时用电线路，其他单位不得私自拆除。私自拆除而造成的后果由拆除单位负责。
4.10临时用电单位不得私自向其它单位转供电。
职责
5.1公司安全环保部和电站负责临时用电作业的审批工作。外部施工单位的临时用电作业由分管安全生产的副总经理审批，并出具相关政府部门的批示文件。
5.2
安全环保部和电站负责公司临时用电作业的现场安全监督管理。
5.3
配送电部门负责其管辖范围内的内部临时用电的安装、停送电、拆除工作。外来施工单位的临时用电设施的拆除工作由该单位自行组织人员拆除，但必须符合本制度的规定和相关规定。
5.4
施工单位负责临时用电的安全确认的现场运行、设备维护、安全监护和管理。
6考核
6.1凡违反本制度相关规定的处罚责任单位和个人。
6.2情节严重的或造成重大安全生产事故的交由公司安全生产委员会研究决定。
附则
7.1本制度从印发之日起执行。本制度未尽事宜按国家有关标准、规范、法规执行。
7.2
1、因工程需要可招用少量的临时工，但必须符合下列要求：签订正式用工合同；进行体检及岗前安全教育，考试合格；分到施工班组后，由正式职工带领工作，并纳入本企业职工范围进行安全管理。必须进行技术交底、安规学习与考试，必须参加班前会和每周安全日活动。
2、因工程需要招用的民工在施工前，必须由施工负责人讲解工作范围、安全注意事项和操作方法，宣讲安全施工作业票和安全监护制度，并做好安全监护工作，必须由施工队进行安全教育。
3、临时工、民工有下列行为之一，视情节报请公安机关处罚：打架斗殴，不听劝阻时；殴打他人、造成伤害的；私藏枪支、雷管、炸药、弹药的；参与赌博活动的；调戏侮辱妇女的；酗酒肇事的。扰乱施工队驻地治安秩序的；阻碍保卫人员依法执行任务的。
4、临时工、民工有下列行为之一者，按照实物的实际价值，处以五至十倍的赔偿，情节严重的予以辞退并依法追究法律责任：偷盗他人财物的；盗卖工程炸药雷管的；盗卖工程物资的；盗卖施工器具的。
临时性保全措施的称谓来源于联合国国际贸易法委员会主持制定的1985年《国际商事仲裁示范法》以及1976年的《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》中所提及的“interim measures of protection”。在国际商会国际仲裁院1998年仲裁规则的英文文本中则称为“conservatory and interim measures”。尽管名称有所不同，但这些措施的本质特征是相同的，具体表现在三个方面：第一，这些措施都是在争议解决之前，即在仲裁裁决作出之前采取的，包括在仲裁程序开始之前或者在仲裁程序的进行之中采取的；第二，这些措施只是临时性的；第三，采取这些措施的要求通常是紧急的，如果不采取这些措施，存在着可能给一方当事人造成损害的威胁。
国际立法以及国际商事仲裁机构在其仲裁规则中有关临时措施的规定
在国际立法和知名国际商事仲裁机构的仲裁规则中，均规定了仲裁的临时措施。有关临时措施的国际立法，主要体现在《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》（以下简称《示范法》）第17条之中。1985年《示范法》第17条规定：“除非当事各方另有协议，仲裁庭经当事一方请求，可以命令当事任何一方就争议的标的采取仲裁庭可能认为有必要的任何临时性保全措施。仲裁庭可以要求当事任何一方提供有关此种措施的适当的担保。”
虽然上述规定明确了仲裁庭有权作出采取临时措施的决定并且有权令申请人提供与该临时措施有关的适当担保，但是该条规定对于准予采取临时措施的条件，决定所采用的形式以及临时措施在别国的承认与执行等问题均未有涉及。正是基于上述原因，2006年联合国国际贸易法委员会对其1985年《示范法》作了修订。第17条由原来的“仲裁庭命令采取临时措施的权力”一个条款扩展为“临时措施和初步命令”一章，下设“临时措施”、“初步命令”、“适用于临时措施与初步命令的规定”、“临时措施的承认与执行”、“法院发布的临时措施”共五小节11个条款，全面规定了仲裁庭下令采取临时措施的权力、临时措施的种类、准予采取临时措施的条件、初步命令的申请和下达初步命令的条件、初步命令的具体制度、临时措施的修改、中止和终结、临时措施的担保、当事人的披露义务、临时措施的费用承担和损害赔偿、临时措施的承认与执行以及法院发布的临时措施等问题。
在主要的国际仲裁机构的仲裁规则中，以2012年《国际商会仲裁规则》为例，其第28条也规定：第一，除非当事人另有约定，案卷移交仲裁庭后，经当事人申请，仲裁庭可以裁令实施其认为适当的临时措施或保全措施。仲裁庭可以要求提出请求的当事人提供适当的担保，以作为裁令采取该等措施的条件。这些措施应采用裁令的形式，说明依据的理由，或者在仲裁庭认为适当的时候，采用裁决的形式。第二，在案卷移送仲裁庭之前，或者在案卷移送之后适当的情形下，当事人可以向有管辖权的司法机关申请采取临时措施或保全措施。当事人向司法机关申请采取该等措施，或申请执行仲裁庭作出的前述裁令，均不视为对仲裁协议的破坏或放弃，并不得影响由仲裁庭保留的有关权力。该等申请以及司法机关采取的任何措施都必须毫无迟延地通知秘书处。秘书处应将这些情况通知仲裁庭。
又如2010年《瑞典斯德哥尔摩仲裁院仲裁规则》、2013年《新加坡国际仲裁中心仲裁规则》以及2013年修订的《美国仲裁协会商事仲裁规则及调解程序》等均规定了类似的临时紧急救济措施。
我国商事仲裁中临时措施制度的立法现状及其缺陷
相比国际立法和国际仲裁规则中关于临时措施的规定，中国可以说还没有关于临时措施的法定概念。长期以来，我国《民事诉讼法》、《仲裁法》中与之相对应的概念是“财产保全和证据保全”。
我国《仲裁法》第28条规定，一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院。申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。同时，《仲裁法》第46条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。此外，《仲裁法》第68条还规定，涉外仲裁的当事人申请证据保全的，涉外仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的中级人民法院。
与《示范法》和世界上许多国家的仲裁法相比，我国法律中针对仲裁的争议事项采取救济保全措施的规定与国际通行做法还存在着一定的差距。这主要体现在以下几个方面：
1.临时措施的发布仅由法院决定。
在2006年参与修改《示范法》的过程中，我国政府以商法行政函26号的方式表明了如下立场：“……中国法律并没有赋予仲裁庭作出有关保全措施的权力，也未赋予仲裁庭命令采取临时措施和初步命令的权力……”无论是财产保全，还是证据保全，我国现行仲裁立法与实践都不允许仲裁庭作出采取临时措施的决定，而是由仲裁机构将当事人要求采取保全措施的申请，转交给对此有管辖权的法院来作出决定。
从世界各国的立法与实践来看，多数国家的法律均允许仲裁庭发布与仲裁协议项下的与争议有关的临时性保全措施，如瑞士、德国、美国、印度、英国、法国、瑞典等国家的法律均明确规定了仲裁庭享有就临时措施作出裁定的权力。这一立法的理论依据是：既然法律已经允许当事人将特定的争议提交仲裁解决，那么仲裁庭就有权就仲裁协议项下的争议发布它所认为适当的保全措施。
此外，从国际商事仲裁的发展趋势来看，《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》以及大部分知名国际商事仲裁机构的仲裁规则都规定仲裁庭有权决定是否采取临时措施。这些规定所赖以依存的理论依据是当事人意思自治原则，即当事人既然通过订立仲裁协议的方式约定将协议项下的争议提交仲裁解决，那么所有与仲裁协议有关的事项，包括对协议项下的事项采取临时性的保全措施，也应当由仲裁庭作出决定。
相比较而言，我国《仲裁法》、《民事诉讼法》规定只能由人民法院采取临时措施，授予法院独享证据保全、财产保全的权力。这一方面是由仲裁机构民间性的性质决定的，仲裁机构的民间性决定了它不可能拥有强制性的权力；另一方面，也体现了中国仲裁庭的程序性权力严重不足，当仲裁当事人提出临时措施申请时，仲裁庭必须无条件地将申请转交给人民法院，由人民法院作出决定是否采取措施。但是， 我们也应看到，仲裁庭对案情最为了解，对是否需要采取临时保全措施最为明了，因此，由仲裁庭来决定是否采取保全措施是相当合适的。然而，依照《仲裁法》和《民事诉讼法》的规定，仲裁庭却并无该项权能，当事人还须将其申请由仲裁机构转交有关人民法院决定，这显然会造成时间上的拖延。同时由于人民法院不了解整个案情，更可能做出错误的裁定。因此，规定只有法院有权发布采取临时措施的做法不仅不利于发挥仲裁所具备的快速有效地解决争议的优势，而且对我国仲裁制度的国际化发展也将造成许多负面的影响。
2.长期缺少行为保全类临时措施的明确规定。
相比世界上一些主要国家和地区在诉讼或仲裁过程中为防止给当事人造成无法弥补的损失而建立起相应的行为保全制度，即在最后裁决作出前，法院或仲裁机构根据一方当事人的申请，做出其认为必要的责令另一方当事人为一定行为或者不为一定行为的临时性保全措施，在我国的法律体系中，一直到2012年《民事诉讼法》修订之前，是没有“临时行为保全”这一明确的提法的，而仅仅是规定了财产保全和证据保全这两类保全制度。
然而，在实践中我们常常发现，争议一方当事人出于保护自己利益的考量，往往在商事争议产生后会采取一些应对措施和行为，而这些措施和行为又很可能给对方当事人造成难以弥补的损害，如果放任这些行为而不加以限制和禁止，而是等到裁决作出以后再来救济，那么往往已经木已成舟，于事无补了。因此，对于那些可能给对方造成难以弥补的损害的措施或行为，一些国家和地区建立起了相对应的行为保全制度，如英国的玛瑞瓦禁令、美国的中间禁令、德国的假处分制度以及我国港澳台地区相关的行为保全制度等。而我国关于行为保全类临时措施规定的长期缺失，使得我国法律机构在面对相关法律案件的解决时一直无法可依。值得注意的是，这一缺陷到2012年有了根本改观。根据最新修订的《民事诉讼法》第100条：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为”，由此条可以明确，除了传统的财产保全和证据保全之外，行为保全也在最新修订的《民事诉讼法》中予以了规定，这就为行为保全在相关仲裁案件中得以适用扫清了制度障碍。
3.缺乏仲裁前的临时救济制度。
2012年修订的《民事诉讼法》第101条规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。”对照2007年《民事诉讼法》第101条的规定，“利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。”不难发现，长期以来我国法律没有明确当事人是否可以在申请仲裁前提出有关临时措施的申请。
此外，在临时措施发布不当的事前预防制度方面，我国也缺少清晰明确的法律规定。由于临时措施的发布具有一定的风险性，是为了防止一定的危害结果的发生而做出的，属于对事态的可能性作出判断的行为，一旦在国际商事仲裁中出现临时措施发布不当的行为，会给被申请人带来无法挽回的损失。作为对申请人利益的保护而发布的临时措施，国际上通行的做法是规定申请人必须对临时措施的申请提供相应的担保，否则仲裁庭或法院不得受理临时措施申请，以防止申请人滥用其申请临时措施的权利。我国现行《仲裁法》和《民事诉讼法》尚未将申请人提供担保作为临时措施申请的必要条件。而缺乏恶意申请的法律责任条款将导致被申请人在被恶意或不当的临时措施侵害后求告无门，无法获得相应的补偿。
4.缺乏紧急仲裁庭制度。
在世界各主要仲裁机构的仲裁规则中，仲裁庭通常都有权根据当事人的申请，发出以保全财产或证据为目的的临时措施指令，向申请方提供临时性救济。但实践中，由于仲裁庭组成的过程通常会耗时较长，有的甚至长达数月，当事人在组庭前对临时性救济的需求往往不能从仲裁程序中获得满足。为解决这一问题，一些仲裁机构，于是在其规则中加入了紧急仲裁员制度，也称为紧急仲裁庭或应急仲裁员制度，使得当事人在仲裁庭组成前能够获得仲裁程序中的临时性救济。如新加坡国际仲裁中心就在其2010年仲裁规则的修订中增加了当事人可在仲裁庭组成前申请紧急救济的规定，以此提升仲裁的效率及仲裁机构的吸引力。
就我国目前的现状而言，无论是相关立法还是仲裁机构的仲裁规则，都还尚未采纳该制度。
5.未明确仲裁临时措施决定的变更规则。
一般而言，给予临时措施相对方合理抗辩权的做法在各世界先进仲裁机构的仲裁规则中已不鲜见，比如《香港国际仲裁中心仲裁规则》附录 4“紧急仲裁员程序”第 11 条规定，“紧急仲裁员必须确保当事人就申请有合理的机会陈述意见，且其有权决定被采取临时措施一方对仲裁管辖权的抗辩。”
反观我国的仲裁立法与实践，均尚未明确在临时措施决定作出后若临时措施相对方持有异议，可以采取哪些措施，更没有提及变更的程序、类型以及变更必须满足的条件等问题。
6.缺乏与临时措施的执行力相配套的司法保障。
众所周知，仲裁制度的基石是当事人意思自治，是一种民间性质的争议解决方式，因而基于仲裁协议建立的仲裁庭一般不享有具有公权力性质的强制执行权力。也就是说，仲裁庭做出的临时措施命令很多时候要靠当事人自觉遵守，仲裁庭本身是没有强制执行的权限的。如前所述，世界上许多国家尽管赋予了仲裁庭作出临时性保全措施的决定权，但此项决定的执行权仍然在法院。这就意味着，仲裁庭发布临时措施的关键问题之一是法院是否能够对仲裁庭做出的临时救济措施予以执行，否则仲裁庭在这方面的权力实际上仍是不完满的。
就我国商事仲裁临时措施的执行情况而言，与之相配套的司法保障制度还十分薄弱。就以最新修订的《民事诉讼法》第101条为例，该条规定当事人如果在仲裁前申请保全，应当向“被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院”提出申请，这就意味着，临时措施制度的具体落实还需依靠法院的配合。正如有些学者所言，缺少了法院的协助，仲裁程序中的临时保全措施将难以顺利进行。
《自贸区仲裁规则》中有关仲裁临时措施制度的创新与完善
为积极服务中国（上海）自由贸易试验区的建设和发展，充分发挥仲裁制度在解决纠纷中的重要作用，上海国际经济贸易仲裁委员会（下称“上海国仲”）于2014年4月在借鉴国际商事仲裁先进理念和制度创新的基础上，制定发布了《中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则》（下称“《自贸区仲裁规则》”）并于2014年5月1日起正式施行。
在有关仲裁临时措施制度方面，上海国仲现行仲裁规则只在第18条这一个条款中对财产保全和证据保全作出了简要的规定，而《自贸区仲裁规则》则将“临时措施”单列为一章（第三章），用7个条款（第18条至第24条）从以下几个方面对临时措施的相关规定进行了完善。
1.采取临时措施的主体，不仅包括法院，也包括仲裁庭。
尽管越来越多的国家或地区的仲裁制度已将临时措施的决定权完全授予仲裁庭行使，但根据我国《仲裁法》及其司法解释、《民事诉讼法》规定，我国目前仍采纳法院决定权模式，即法院专属享有仲裁临时措施决定权。对于当事人向仲裁机构提出的临时保全措施的申请，仲裁机构应将该申请提交有管辖权的人民法院，并由法院对是否需要采取临时措施以及采取何种临时措施作出裁定。此次《自贸区仲裁规则》制定过程中，在不违背我国现行法律规定的基础上，巧妙地、兼容地、创造性地扩大了能够作出临时措施决定的主体范围。
《自贸区仲裁规则》第22条第（一）项规定，“对于提交紧急仲裁庭或仲裁庭的临时措施申请，紧急仲裁庭或仲裁庭应以执行地国家/地区相关法律规定的形式作出书面决定，并说明理由。”根据这一规定，如果临时措施执行地在中国内地，那么根据《仲裁法》及其司法解释、《民事诉讼法》等法律规定，紧急仲裁庭或仲裁庭应作出书面决定，将申请转交有管辖权的人民法院作出最后裁定。相反，如果临时措施执行地在境外，以香港为例，紧急仲裁庭或仲裁庭即可按照香港《仲裁条例》的规定直接自行作出书面决定同意或驳回临时措施的申请，而无需求助于法院另行作出裁定。鉴于目前境外很多国家和地区的法律都认可仲裁庭有权独立作出临时措施的决定，因此《自贸区仲裁规则》第22条的规定实际上是对中国法下仲裁庭有限权力的扩张，即采取临时措施的主体，不仅包括法院，也包括仲裁庭，但前提是临时措施执行地所在国家或地区的有关法律规定仲裁庭有权作出临时措施决定。
2.明确规定了临时措施的种类除财产保全和证据保全之外，还包括行为保全以及法律规定的其他措施。
《自贸区仲裁规则》第18条第3项中，明确规定当事人可以提出“要求一方作出一定行为及/或禁止其作出一定行为”的临时措施申请。这一规定与2013年1月1日起实施的《中华人民共和国民事诉讼法》第100条之规定相对应，为行为保全在相关仲裁案件中得以适用扫清了制度障碍。这一变化对知识产权纠纷等案件当事人的意义尤其重大。在知识产权保护中， 临时措施的一个重要目的就是制止侵犯任何知识产权活动的发生， 尤其是制止包括刚由海关放行的进口商品在内的侵权商品进入其管辖范围的商业渠道。因此在各国打击知识产权侵权的实践中，规定行为保全这一类的临时措施制度是十分必要的。
3.增加了仲裁前的临时措施制度。
《自贸区仲裁规则》第19条第（一）项明确规定：“临时措施申请人在提起仲裁前，可以根据临时措施执行地所在国家/地区的有关法律规定，直接向具有管辖权的法院提出临时措施申请，也可以请求仲裁委员会协助其向具有管辖权的法院提出临时措施申请”，这一规定，填补了上海国仲现行仲裁规则中有关仲裁前临时措施的空白。
4.增加了设立紧急仲裁庭专门负责处理仲裁受理后至仲裁庭组成前临时措施申请的制度。
《自贸区仲裁规则》第21条专门对“紧急仲裁庭”作出了规定，用于满足当事人在仲裁案件受理后至仲裁庭组成前提出临时措施申请时的需要。根据该条规定，依据当事人的申请，仲裁委员会同意组成紧急仲裁庭的，当事人应当按照规定预缴费用。申请组成紧急仲裁庭手续完备的，仲裁委员会主任可在3日内在仲裁员名册中指定一名仲裁员组成紧急仲裁庭处理临时措施申请。同时，明确规定紧急仲裁庭程序不影响仲裁程序的进行。有了这一制度，仲裁委员会能够在仲裁庭组成前更及时、有效地处理临时措施申请，更有利于保护当事人的合法权益。
事实上，在国际仲裁领域，“紧急仲裁员”制度也是近年来才逐渐兴起的新制度。最早在仲裁规则中规定“紧急仲裁员”制度的是 2009 年的《美国仲裁协会国际仲裁规则》，而比较系统规定紧急仲裁庭制度的是 2010 年的《瑞典斯德哥尔摩仲裁院仲裁规则》，其附件二专门规定了“紧急仲裁员”制度，对紧急仲裁员的指定、申请、通知、临时措施的决定，应急决定的约束效力和应急程序费用等问题都做出了明确规定。
受其影响，近年来有不少国际商事仲裁机构均规定了详细的紧急仲裁庭制度。比如2012 年《国际商会仲裁规则》第29条对紧急仲裁员的裁令形式以及裁令的法律效力等问题作出规定，并通过附件五《紧急仲裁员规则》对相关程序进行了具体规定，包括紧急措施的申请、紧急仲裁员的任命、案卷的移交、紧急仲裁员的回避、紧急仲裁员程序进行所在地、程序、裁令、紧急仲裁员程序的费用和一般规则等。2014 年《日本商事仲裁协会仲裁规则》第70-74条规定，在仲裁庭组成之前或者仲裁员停止履行职责的情况下，一方当事人可以申请日本商事仲裁协会指定一名紧急仲裁员作出临时保全措施。如果在申请仲裁之前提出指定紧急仲裁员的申请，该当事人必须在10日内提出正式的仲裁申请。紧急仲裁员应当在被指定后的两周内作出决定，其决定对当事人有约束力，当事人应依照裁定履行，但是仲裁庭可以修改、中止或终止紧急仲裁员作出的裁定。2013 年的《新加坡国际仲裁中心仲裁规则》及《香港国际仲裁中心仲裁规则》，也均在仲裁规则的附录中专门规定了紧急仲裁制度。
此外，为了使“紧急仲裁员”制度在实践中的执行得到有力保障，一些国家和地区还通过立法对此明确予以保护。例如香港，在香港国际仲裁中心2013年6月12日修订仲裁规则引入“紧急仲裁员”制度后，香港立法会立即于2013年7月19日对香港《仲裁条例》进行了修改，确定“紧急仲裁员”根据有关仲裁规则批给的任何紧急济助，不论是在香港或香港以外地方批给的，均具有强制执行力。
就中国的现状而言，无论是相关立法还是其他仲裁机构的仲裁规则，都尚未采纳紧急仲裁员制度。此次《自贸区仲裁规则》引入的“紧急仲裁员”制度可以说是顺应了国际仲裁立法和实践的最新潮流，充分体现了仲裁制度以当事人利益最大化为特点的优势，为更好解决自贸区内的商事纠纷提供了一种符合国际商事仲裁发展趋势的临时性救济方案。但是，我们也要看到，从香港等地的例子来看，“紧急仲裁员”制度的落地生根还有赖于立法所提供的强制执行力予以保障。由于我国立法的慎重及其程序的繁复，“紧急仲裁员”制度被我国立法接受还需假以时日。
5.明确了仲裁临时措施决定的变更规则。
《自贸区仲裁规则》第23条规定了“临时措施决定的变更”的规则，赋予被采取临时措施一方当事人的合理的救济权利。根据该条第（一）项规定，“临时措施申请的相对方对临时措施决定有异议的，应自收到临时措施决定之日起 3日内向仲裁委员会书面提出，由秘书处提交作出临时措施决定的紧急仲裁庭作出决定。作出临时措施决定的紧急仲裁庭已经解散的，由此后组成的仲裁庭作出决定。”此外，该条第（二）项规定还明确了临时措施变更的时限和类型，“紧急仲裁庭或仲裁庭应在收到前述异议之日起3日内，作出是否维持、修改、中止、撤销临时措施决定的决定。”该条第（四）项则明确了临时措施决定的变更必须满足的条件以及变更的效力，“紧急仲裁庭或仲裁庭根据本条的规定对临时措施决定作出任何变更的，均应以书面形式作出并说明理由。该变更同时构成临时措施决定的组成部分。”
由此可见，“临时措施决定的变更”规则的确立填补了我国商事仲裁规则的一项空白，此举既顺应了国际潮流，实现了与国际惯例相接轨，也能更好地平衡当事人之间权利义务，防止一方权利的过分滥用。
6.法院的指导意见为临时措施制度的执行保驾护航。
根据《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，上海市第二中级人民法院于2014年5月发布了《关于适用<中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则>仲裁案件司法审查和执行的若干意见》（以下简称《若干意见》）。其中第6条和第14条即是针对申请仲裁保全的立案审查及保全措施的执行问题给出了具体的司法支持。
《若干意见》第六条明确指出：“当事人提出仲裁前或仲裁程序中保全申请的，应当立即受理。情况紧急、符合法律规定的保全条件的，应当在24小时内作出裁定并移交执行。”
第6条还对担保金额、信用担保等问题作出了具体的规定，如“对提出仲裁保全申请的当事人，可以责令其提供担保。提供现金担保的，现金金额一般不少于保全金额的30%；保全金额大于人民币5000万元的，现金金额可以酌情减少，但不得少于保全金额的10%。第三方提供信用担保的，其系社会公众普遍知晓的大型企业或者有足够资产的金融机构的，一般予以准许。当事人系社会公众普遍知晓的大型企业或者有足够资产金融机构的，可以准许以其信用保证的方式提供担保。”
《若干意见》第14条规定，“保全裁定作出后，一般应当在48小时内启动保全工作。当事人申请继续保全或解除保全，如情况紧急的，当事人可先行向上海市第二中级人民法院提出，并及时通过仲裁机构转交有关文件。”
由上可见，《若干意见》对选择适用《自贸区仲裁规则》的当事人能够切实享受到仲裁临时措施制度所带来的便利起到了保驾护航的关键作用。
结语
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