县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路（精选7篇）

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路 篇1

此特提出《芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》。

一、“十五”计划执行结果预测“十五”计划开局以来，全县人民按照“三个代表”重要思想的要求，以党的“十五”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《芦溪县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济发展的主要目标，解放思想，与时俱进，树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业在“十五”计划期间取得了长足发展。--国内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到2005年末，全县国内生产总值可完成174901万元，年均递增13.4，比“十五”计划提高1.4个百分点。其中：一产业增加值可完成34990万元，年均递增3.4；二产业增加值可完成97935万元，年均递增17.2；三产业增加值可完成41976万元，年均递增18.1。三次产业的比例为20：56：24，三次产业的结构比“十五”计划更为优化。--财政收入增长较快，预计到2005年末，财政总收入可完成17586万元，年均递增20.4。其中一般预算收入可完成12620万元，年均递增19.5。--农民增收成效显著，农村生活水平大幅提高，预计到2005年末，农民人均纯收入可实现2342元，年均递增6。--全社会固定资产投资快速增长，预计2005年全社会固定资产投资可完成15亿元，年均递增56，五年共完成固定资产投资41亿元，相当于“九五”期间总和的6.5倍，水利、电力、能源、交通、邮电通讯、城市建设等基础设施不断完善。--开放型经济较快发展，预计2005年可引进内资14亿元，五年累计引进内资39亿元。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“十五”期间，全县经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年来积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，经济总量偏小，传统农业比重大，第三产业发展滞后，城市化发展还处于起步阶段，群众生活水平偏低，生活质量偏差，就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中，受电力、资金、人才不足的瓶颈制约的影响大。煤炭、烟花鞭炮的安全隐患严重，环境保护问题严峻。这些问题，都必须亟待解决。

二、“十一五”期间经济与社会发展目标与基本思路㈠经济与社会发展目标“十一五”时期，将是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是全面提升全县经济综合实力，是实现芦溪经济和社会跨越式发展，把芦溪建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标的重要时期。根据我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十六大、十六届三中全会对二十一世纪的展望，全县“十一五”计划的国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值年均递增16；工农业总产值年均递增18；财政总收入年均递增20，其中地方一般预算收入年均递增20；全社会固定资产投资年均递增20；农民人均纯收入年均递增6，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；实际引进内资年均递增20，实际引进外资年均递增18，适龄儿童受教育率99以上。㈡总体要求实现全县“十一五”计划经济和社会发展目标，必须从我县现阶段的实际出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展观，进一步完善思路、硬化目标、优化环境、强化措施、提升水平，突出主攻工业、全力招商引资、释放“三农”潜能、加快城建步伐、开创旅游新篇、完善保障体系，实现城乡经济统筹发展，促进全县经济和社会各项事业全面进步，大力提高全县人民的整体素质和物质文化生活水平。㈢基本思路

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路 篇2

立足实际谋划未来

用“十一五”规划引领××县经济社会

健康、快速、协调、持续发展

中共××县委员会××县人民政府

各位领导、同志们：

“十五”期间，××县委、政府在地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕各项奋斗目标，解放思想，团结协作，与时俱进，真抓实干，努力克服各种困难，全面完成了“十五”计划提出的各项任务目标。

一、“十五”期间经济社会发展取得的成就

新世纪头五年是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、各项事业全面发展、人民生活显著改善的五年。

五年来，我县国内生产总值年均增长11.54。其中：第一产业增加值年均增长10.95；第二产业增加值年均增长3.6；第三产业增加值年均增长22。人均国内生产总值从2000年的2538元增加到2005年的5103元，年均增长15。财政收入从1585万元预计增加到2672万元，年均增长11。社会消费品零售总额从10776万元预计增加到19261万元，年均增长12。农牧民人均纯收入从1275.1元增加到2841元，年均增长17.4。

农业生产取得了长足的发展，种植业结构进一步优化；粮食生产稳步推进，棉花生产落实了宽膜带状高密度栽培技术，生产模式实现了根本性转变，棉花面积达到33万亩；林果业发展取得了历史性突破，产业规模和管理质量得到明显提升，总面积达到30万亩，实现了人均3亩园的目标；畜牧业生产基地建设步伐进一步加快；农田水利基本建设得到加强，成功抵御2002特大洪灾，取得了抗洪抢险工作的全面胜利。城市经济发展步伐加快，重点项目建设进展顺利，城市基础设施建设不断完善，先后建成了和平广场、班超广场、双拥园、人民公园、商贸城、幸福路步行街和民族风格一条街等一批重大城市建设项目，顺利完成了城区主次道路的改扩建，3个住宅小区、集中供热等项目的相继完成，增强了城市服务功能，改善了城市居民的生活条件。科技工作不断加强，科技队伍不断壮大，共获地区级以上科研成果30项，大量科技成果的推广应用，对全县的经济和社会的发展产生了积极的推动作用，成功跨入自治区级“科技进步先进县”行列。教育事业健康发展，教育质量稳步提高，办学条件得到明显改善，顺利通过自治区“两基”验收。文化事业取得了新的进步，农村文化阵地建设得到加强。卫生、体育等各项社会事业长足进步，社会主义政治文明、精神文明和物质文明协调发展，社会大局长期保持稳定为改革开放和现代化建设创造了良好的环境。当前，全县经济发展，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展。

二、取得的基本经验与存在的问题

在新世纪改革和发展的实践中，我县各族人民坚持解放思想，实事求是，立足于社会主义初级阶段的基本国情，结合县情实际，积极探索体现新和特色的发展之路，积累了不少宝贵的经验，主要是：

——坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是顺应时代要求、做好一切工作的基础；

——坚持以经济建设为中心，实施优势资源转换战略，加快经济结构调整，推进产业化经营，强化招商引资，改善投资环境，是增强县域经济综合实力的重要手段。

——坚持两手抓，两手都要硬，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保持社会政治大局稳定，是做好一切工作的前提条件。

——坚持一切从人民的利益出发，转变政府职能，加强作风建设，妥善处理好人民内部矛盾，充分调动、保护和发挥好人民群众的积极性、创造性是促进县域经济和社会各项事业发展的根本保证。

“十五”时期取得的成就，为＊＊县在“十一五”时期的发展打下了坚实的基础。从总体上看，我县的综合发展水平与发展较快的其他县市相比、与人民群众的愿望相比，还存在一定差距，在发展中仍存在一些矛盾、问题和不足，主要是：

——县域经济整体实力仍然比较薄弱，新的经济增长优势还未完全形成，财政收支予盾仍然十分突出。

——农业基础依然薄弱，农业产业化程度偏低，“龙头”企业对农村经济的带动作用不明显，农民增收的渠道还不宽。

——部分干部思想观念、工作方式方法的转变与发展要求还有一定的差距。

在“十一五”期间，我们将科学运用成功经验，积极探索，开拓创新，扎实工作，努力克服和解决这些前进中的困难和问题，促进县域经济和社会各项事业快速发展。

三、“十一五”发展构想

本世纪头二十年是我县发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。围绕学习贯彻党的十六届五中

全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，初步提出了“十一五”发展构想。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康新和的要求，围绕建设经济强县和基本实现现代化的总目标，以快速高效发展为主题，进一步解放思想，抢抓机遇，充分挖掘资源优势，大力实施科技兴

县和工业强县战略，加快转变经济增长方式，加速工业化、城乡一体化和农业产业化进程，统筹社会各项事业，全面提高综合竞争力和人民生活水平，逐步把新和建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的经济强县。

（二）工作要求

——坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。按照“多予少取放活”的方针，坚持“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加工，培育协会建龙头，创新机制求发展”的思路，坚持把优化经济结构和转变经济增长方式作为主线，以提高自主创新能力作为结构调整和产业升级的中心环节，以工业化的理念谋划农业发展，加快农村社会事业发展，认真研究工业反哺农业、城市支持农村的形式和途径，着力发展特色经济，进一步壮大支柱产业，发展农村公共事业，壮大农村集体经济。

——坚持走新型工业化道路。坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展的新型工业化道路。加强基础设施建设，坚持加大固定资产投资。确保固定资产投资拉动强势，继续实施大项目带动战略，进一步深化投资体制改革，创新融资平台，吸纳全社会资金，促使固定资产投资持续快速增长。

——坚持城乡一体化协调发展道路。以资源和产业特色为基础，以现有经济区域为依托，以城市经济为龙头，形成城乡经济一体化协调发展新格局，促进和巩固各民族团结奋斗、共同繁荣、和谐稳定的良好局面。

——坚持实施科教兴县和人才强县战略。努力把经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道上来，加大科技创新主体的培育，坚持优先发展教育，大力实施人力资源优先开发战略。

——坚持推进改革开放。进一步建立和完善社会主义市场经济体制，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。政府职能转变，强化服务，分类指导，促进建立公平竞争、规范有序的市场环境，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

（三）奋斗目标

到2010年发展指标预测：全县生产总值达138515万元，年均增长12.9。其中：第一产业增加值达59712万元，年均增长4.85；第二产业增加值达33990万元，年均增长25；第三产业增加值达44813万元，年均增长21。全社会固定资产投资达42355万元，年均增长20。财政收入达1亿元，年均增长30。全社会消费品零售总额达30730万元，年均增长10。实际利用外资（招商引资）五年累计4亿元以上。农民人均纯收入达3480元，年均增长4。县城人均住房使用面积达到30平方米。社会稳定、经济建设和社会各项事业快速发展。

（四）主要措施

1、农村经济

“十五”期间＊＊县的农业产业结构调整框架基本形成。“十一五”期间规划重点是合理配置农业资源，调整农业发展战略，用工业化思维来谋划农业产业化，注重农业经济与生态环境和谐发展，发展集约化高效农村经济，优化整合农业资源，发展特色农业，打造农产品知名品牌。逐步使农业资源优势转化为产业优势和经济优势，大力推进有机农产品的生产，提升农业的品质和档次，提高农民收入和生活水平。在保证棉花产业发展的同时，形成林果、畜牧等支柱产业。引进农副产品深加工龙头企业，发展种植、林果、畜牧、设施农业产业化项目，形成订单农业。

发展精准种植业，引进优质品种和新技术，在保障粮食满足本县需求的基础上，以优化品种结构和品质为核心进行技术集成，注重提高亩效益。棉花在稳定种植面积的基础上，主攻单产、品质，提升优质棉基地建设水平。

集约化发展高效林果产业。林果业是“十一五”农村经济增长、农民增收的支柱产业之一，力争做大作强。把发展质量放在首位，抓好现有30万亩林果业的质量管理，使果品产量在2005年3万吨的基础上发展到2010年的10万吨，保持林果产业的快速发展。加快林果基地建设步伐，重点发展红枣、葡萄、核桃、香梨产业，形成林果产业。大力实施品牌战略，发挥“赛买提”杏、“沙玉”葡萄、“海思”核桃等已创立的品牌优势，继续申报特色品牌，抓好绿色产品基地认证工作，推行标准化生产，发展绿色和有机果品，提高新和果品的市场竞争力。同时，着力抓好“塔克拉玛干沙漠北缘生态保护建设项目”的立项。

大力发展畜牧业。提高畜产品品质，提高饲料利用率，形成高效高产集约化特色养殖畜牧业，引进加工龙头企业，做大畜牧产业。重点发展优质肉羊、肉牛、奶牛产业，把＊＊县建成优质牛肉产品基地，优质羊羔产品基地，以“欣和”卤鸽为代表的家禽系列绿色产品生产加工基地。

2、城市经济

重点发展农副产品深加工、精加工项目，提高农副产品附加值;利用中石油在新和进行石油开发的大好机遇，重点发展石油、天然气化工项目；利用“西气西用，西油西用，油地融合”的政策支持，做好资源优化和园区建设工作，做大园区平台，积极引进外地企业参与新和园区建设，把工业园区建设作为走新型工业化道路的载体来抓。依托库车石化园区建设，大力发展油气化工产业及下游产品项目，重点引进发展甲醇、二甲醚、凝析油、合成油、天然气入户和精细润滑油项目，实现资源的就地转化。尽快完成石化企业在新和的立项上马，促进石化经济的加速发展。

把招商引资作为“一号工程”加以实施，加大招商引资力度，大力培育新的经济增长点。依托粮食、棉花、林果优势资源，积极兴办农业龙头企业。利用我县邻近南疆铁路和314国道的地缘优势和丰富的粮食资源，积极开发各种方便食品，发展2—3家年生产规模在500—1000吨以上的食品加工骨干企业。依托我县丰富的棉花资源和现有的轧花基础工业，积极兴办以精纺为主、粗纺为副的棉花纺织基础工业，建成＊＊县年生产规模10万锭以上的棉纺织厂，并将织布、印染和成衣三个方面作为棉纺项目的最终发展目标，促进棉花产业化经营。利用林果优势，积极开发以杏脯、杏汁、杏酱、葡萄酒、鲜梨汁、石榴汁、石榴酒、营养核桃粉、番茄酱、洋葱酱等特色果蔬产品，大力兴办果蔬加工企业。重点抓好10万吨果品加工、5000吨气调保鲜库及优质专用小麦、玉米的深加工，实现工农业的互动发展。

发展壮大非公有制经济。进一步落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，引导和促进非公有制经济健康发展。努力消除体制性障碍，放宽市场准入，拓宽非公有资本投资领域。健全民营经济的政策扶持体系，努力形成良好的政治氛围和政务环境。抓好建立和完善全县中小企业贷款信用担保体系，拓宽非公有制企业融资渠道，壮大非公有制经济实力。

加快城市建设步伐，完善城市规划，按照“汉唐重镇，龟兹故里，班超府治，工业新区”进行城市规划建设。在原班超广场、龟兹文化博物馆、龟兹书画院、会展中心等基础上，规划建设托克苏河景观区、龟兹风情园、班超纪念馆、工业小区等亮点工程，打造文化旅游城市品牌。进一步提高城区产业吸纳的集聚功能。优化县城空间布局，提高县城承载能力；提高城区绿化水平，继续推进城区亮化工程，全面提升城市建设和管理档次。切实抓好环境保护工作，营造人与自然统一和谐。

实施“旅游兴县”战略。在塑造地区“龟兹故地，西域精萃”的文化板块下，打造＊＊县“汉唐重镇，龟兹故里，班超府治”的文化旅游品牌。重点推出“一关三城一舞一窟”文化旅游主线。注重不依行政区划分割龟兹文化，融入地区文化旅游大板块，努力打造较为完整的龟兹文化旅游圈。

3、社会各项事业全面发展

大力推进科技创新。落实科学发展观，营造科技创新环境和氛围，建立人才、资金、政策等良好的运行机制，结合县域经济发展目标，重点突破工业化重点项目、农业产业重点项目。激励在学中干，在干中学的人才成长观，形成科技创新、科技创业的机制和氛围。

巩固“两基”攻坚成果，推进教育体制改革和素质教育进程，加强教师队伍建设，不断巩固改善办学条件。完善教育的布局和结构，推进办学形式多元化进程，鼓励社会力量投资办学，逐步建立以公有制教育为主体、多种所有制教育共同发展的办学体制。

加快推进城镇标志性文化工程和群众文化场所建设，使公共文化设施总体上达到疆内先进县水平。建立健康繁荣有序的文化市场。继续加强农村文化阵地建设，做好乡镇文化站的建设，不断提高群众的文化水平和道德素养。大力开展群众性体育活动，不断增强人民体质。

加强公共卫生基础设施建设，健全疫病信息网络，抓好乡镇卫生院的改革，建立农村新型合作医疗体系；深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件，扎实做好创建国家级“卫生红旗县城”的各项准备工作。抓好计生服务大楼项目建设，以“婚育新风进万家示范县”为载体，强化人员培训，提高服务水平。

4、加强社会保障体系建设，不断提高城乡居民生活水平

进一步完善社会保障体系和社会保险管理机构职能，依法规范和管理社会保障工作。切实落实下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，逐步提高城乡贫困人口救济补助标准，重点保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利。进一步完善社会服务，逐步建立经济保障和社会保障相结合的社会福利制度。努力扩大就业，通过大力发展生产，增加就业岗位，扩大就业门路，不断提高城乡居民收入水平。加强社区建设和管理，加快城镇安居工程建设，提高农村住宅质量，整治村容村貌，着力改善城乡居住环境。

5、加强民族团结，维护稳定大局

全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结教育活动。始终对“三股势力”保持严打高压态势，打击各种违法犯罪活动和社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视人民内部矛盾的化解工作，立足早发现、抓苗头，力求把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

“十一五”时期是我县一个十分重要的发展时期。做好这五年的工作，对于顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。我们将以科学发展观和开拓创新的精神，扎实工作，努力完成“十一五”各项奋斗目标。

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路 篇3

期规划纲要》——发展思路

我国信息产业科技发展的总体思路是“一体双翼”，即围绕一个战略主体，选择两大发展方向，逐步实现我国信息产业科技的整体突破和跨越式发展。

1、一个战略主体：自主创新，增强核心竞争力

以提升信息技术自主创新能力为目标，通过持久不懈的努力，持续突破核心技术，掌握关键技术，增强信息产业核心竞争力，引领产业由大到强。

——打造以企业为主体、市场为导向、应用为主线、“政产学研资”相结合的技术创新体系；

——建立和完善信息产业技术创新所必需的法律、法规等制度环境，提供自主创新的制度保障；

——重视基础与前沿技术研究，加强原始性创新，努力获得更多的技术发明；

——以应用为导向，加快集成创新，大力促进以网络与系统为中心的多种相关技术的有机结合，形成有竞争力的产品或者产业；

——在引进消化吸收的基础上进行再创新，促进技术水平的不断提高。

2、两大发展方向：面向发展瓶颈和重大应用两大方向实现技术突破

——紧贴战略需求，突破制约发展的瓶颈

紧贴国家战略需求，集全国之力攻关制约我国信息产业发展的集成电路、软件和关键电子元器件等重大战略性基础科技，超前谋划，以应用为导向，将研发和设计融入网络、装备、整机和系统的建设中，通过持续努力，逐步提高核心技术能力，最终突破发展瓶颈。——面向重大应用，实现重点领域的技术突破

根据数字化、网络化、智能化总体趋势，面向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网

县"十一五"工业发展规划 篇4

1、“十五”计划的总体情况

“十五”期间，我县工业企业在县委、政府的正确领导下，按照“完善经济体制、改变企业身份、发展民营经济”的工作思路，采取政策扶持、优化环境、加大投入等多种措施，努力克服市场疲软及企业改制过程中的重重矛盾，保持了全县工业较快的增长势头。截止2005年，全县国有工业企业

（除水电以外）全部改革改制，实行民营化运作，民营经济在全县工业经济中的主体地位日趋明显，全县11家规模工业企业中仅4家国有水电工业，其他均为民营工业。截止10月底，全县规模工业企业由2000年8家，发展到现在的11家；由2000年8432万元，发展到今年的工业总产值17240.9万元（注：2005年10月统计数据），增加了8808.9万元，翻了一倍多,实现了飞速发展。

二、“十五”计划执行中存在的主要问题及原因分析

1、工业经济总量不大，经济运行质量不高。我县是一个传统的农业大县，工业基础比较落后，虽历经几十年的建设与发展，形成了以建材、农副产品、电力、化工等为主体的传统产业。但全县工业发展缓慢，规模偏小，没有形成对县财政有突出贡献的支柱企业，没有自己的主导产业，使得全县工业发展缺乏强有力的动力。至2005年10月底，全县规模工业企业产值完成17240.9万元，在全市14县、市、区中位于中下游，工业经济在全县GDP中的含量仍然较低，低于全市发展平均水平。

2、支柱产业没有形成优势。全县工业企业规模较小，没有几家有模有样的工业企业。县玖龙油脂化工厂因资不抵债，企业处于停产状态；七砂茶叶公司因市场疲软，企业发展较难，处于半停产状态，其余生产正常的工业企业，均因县域地理环境限制，没有区位优势，无法发展成为外向型企业。目前，全县没有1家年产值过亿元，没有1家纳税过1000万元的企业，没有几个当家的产品，大部分企业还满足于小康即安，维护现状小打小闹。

3、优势资源没有充分挖掘。一是我县农产品资源丰富，特别是粮食、茶叶、辣椒、油菜、蔬菜等一些具有特色农产品较为突出，但这些优势资源没有很好利用和发挥，其变成工业产品的较少，大多数是卖原料、卖半成品，致使我县农产品的所产生的效率较低，农民得到的实惠较少。二是大量的矿产资源未开发，特别我县储存较大的陶瓷土没有开发。三是人力资源没有得到充分利用。我县是贵州省高考大县之一，每年均有200-400人考上全国各地大中专院校，回到家乡的人才较多，但是因为没有较好企业吸收，致使大量的人才外流，致使本土人才难以为家乡的建设服务。

三、“十一五”发展形势分析当前，正值中央高度重视三农、实施西部大开发和国内外投资内移的重要时期，国家对西部政策的优惠和倾斜，对我县工业经济发展有着重要的意义，外商投资的内移，将带动我县化工、建材、电力、农副产品深加工业的发展，为迅速发展壮大我县工业经济打下了坚实的基础，为我县工业经济走可持续发展之路指明方向。同时，随着构皮滩电站建设进度的加快、县内公路设施的改善，制约我县工业发展的电力、运输颈瓶将不复存在，预视着我县工业将迎来一个发展的春天。

四、“十一五”时期主要发展战略

㈠指导思想坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面树立和落实科学发展观，坚持以发展为主题、以市场为导向、以结构调整为主线、以制度创新、科技创新和管理为动力，走科技含量最高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路，树立可持续发展观，着力提高产品核心竞争力，力争实现速度和结构、质量和效益的统一，提高全县工业企业整体水平，充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，促进我县向工业强县的跨越。

㈡发展目标至“十一五”末，全县规模工业总产值达5亿元，年均增长20，工业增加值达1.2亿元，工业技术改造投资总额完成2亿元以上，工业化水平达25，形成1-2户工业产值上亿元的产值大户，建成一个高科技示范园区，创3-5个贵州省名牌产品（著名品牌），力争实现国家级名牌产品（著名商标）零的突破，使全县产业结构发生历史性变化，由现在“一二三”结构调整为“十一五”末的“二一三”结构，逐步将我县建设成为贵州省的能源大县、工业强县、经济强县。

㈢主要建设内容一是建材产业。坚持以余庆县瑞安水泥有限责任公司为龙头，以预制件生产为辅导，对现有建材生产企业进行技术和装备改造，不断改进工艺技术和装备水平，提高产品质量，繁荣产品品种，争创著名品牌。积极发展散装水泥，加快墙体材料改革的速度，逐步淘汰粘土砖，积极发展水泥构件制品。力争形成产值达1亿元，税收达3000万元以上的建材业。二是农产品加工产业。充分利用我县油菜、粮食、辣椒、蔬菜等无公害食品的优势，继续壮大现有农副产品加工业，实行产业化运作，积积抢占市场份额，培育驰名品牌，招商引资建设一个集辣

椒的生产、销售及出口为一体的企业，建设一个蔬菜饮料开发、绿色蔬菜生产、销售的企业，使我县成为全省优质大米、绿色蔬菜的生产基地。三是医药产业。充分利用我县得天独厚的资源优势，继续加大资金的投入，计划投资6000余万元，建成贵州信邦皓天生物工程有限公司，并完成企业GMP建设，使之成为集科研、生产、销售为一体的企业集团，其生产的产品为贵

州省名牌产品之一。四是化工产业。做好华闽电冶、振兴冶金化工的生产工作，着力加强企业技术的创新，继续加大资金投入，做好产品开发，不断提高产品质量，减少环境污染，降低资源与成本消耗，提高经济效益，五是能源行业。围绕构皮滩电站的建设，着力开发县域内几条河流，力争将其建设成为以构皮滩电站为核心，以方竹电站、三跌水电站等其他小型水电站为支撑的电力集群，使我县成为贵州省能源大县。

五、战略措施

㈠加大结构调整力度，着力发展优势产业和骨干企业。围绕“调高、调优、调大”的发展思路，集中力量扶持一批优势产业和骨干企业，重点扶持水电、建材、中药材、食品、制药、化工产业。组建企业集团，推进企业兼并和重组，在全县形成产业特色突出的四大企业集团，即水电集团、中药材加工集团、化工集团、农产品加工集团。到2010年，企业集团的年产值和年实现税收都占全县工业企业总产值和工业企业实现税收一半以上。

㈡加快工业园区建设，打造工业强县平台。继续加强白泥、龙溪、大乌江、构皮滩四大工业园区建设，积极引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，促进产业集群的形成和发展，使之成为对外招商引资的窗口和推进工业化、城镇化的主要载体。在规划建设中，要高起点规划，高标准建设，着力做好各个工业园区的发展规划，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，确保工业园区发展各有侧重，产业各具特色。白泥工业园区建设成为以硅铁生产、绿陶开发和绿色蔬菜加工、销售为一体的工业园，总产值达1.5亿元；龙溪工业园区以建材、化工、制药、食品加工为重点，总产值达1.5亿元；大乌江工业园以建材为重点，布局50万吨余庆瑞安水泥有限公司及建材厂等，工业总产值达1亿元；构皮滩工业园区以建材、食品加工为重点，配套构皮滩电站建设服务的加工业，建成县经济开发区，工业总产值达1亿元。

㈢突出抓好项目建设。坚持大中小一齐上，一二三产一齐上，各行各业一齐上，国有、民营、集体一齐上，激活内资、招商引资、争取国家投资一起抓，在全县形成大上项目、上大项目、上好项目的良好局面。集中力量加强项目设计论证，搞好项目库建设，加大项目争取力度。围绕资源和产业优势，筛选论证一批大项目、好项目，尤其是要加大传统产业的高附加值项目、高新技术项目的设计、论证和争取力度，领导上前，跑市进省，力争挤进国家计划的“笼子”。要集中精力抓大项目，培育大企业。重点抓好投资规模在2000万元以上的项目建设，力争建成投产3-5个。当前要突出抓好贵州信邦皓天生物工程有限公司、绿陶产品开发公司等几个发展潜力的项目，力争早日投产。同时，要鼓励各级各部门抓好中小项目建设，实施群体工程，真正形成全民办工业的态势，迅速扩大工业经济规模。进一步优先发展水电业，稳定提高茶叶加工工业，加快发展化工工业，积极发展食品酿造和农副产品加工工业，培育我县工业支柱，从而形成特色鲜明、优势突出的产业布局。

㈣实行产业和项目责任制，落实部门负责制。全县的重点产业和项目，如水电、农产品加工业、建材业、中药材产业化建设以及工业园区建设，县委、县政府分别成立专门的工作班子，实施项目和产业化建设，实行一个产业一套班子，一个重大项目一套专门的工作机构。重要产业和项目，相关部门要切实承担起工作责任，转移工作重点，从项目筛选到签约合作要全程参与服务。县级领导和各相关部门分别联系一户重点企业，真正形成全县上下齐心协力抓工业的良好氛围。

㈤加大招商引资力度，为企业发展创造良好环境。进一步建立健全工业发展项目和招商引资网络，继续开展多种形式的工业专题招商活动，采取感情招商、亲情招商、企业招商、项目招商、会展招商、登门招商、以商招商等灵活有效的方式，主动走出去搜寻项目源、信息源，大力宣传余庆，树立余庆亲商、爱商形象，广泛吸引国内外企业集团、投资公司以及科技人员来我县创办、领办工业企业。深入开展“包一个企业、联一个项目、引一笔资金、招一个客商”的“四个一”活动，继续对招商引资有功人员和作出突出贡献的企业法人进行奖励，充分调动全县各级干部的积极性和主动性，使全县各级干部思想更加解放，加快发展的意识更浓。

㈥优化发展环境，为工业强县提供保证。实施工业强县战略，实现跨越发展，必须营造良好的发展环境。一是积极推行行政集中审批、联合办公、一站式服务等措施，努力为企业提供最优质的服务；二是完善非公有制经济经济投诉中心职能，及时解决非公有制经济发展中遇到的各种困难和问题；三是不定期举行听证会，对一些部门收费标准是否合理举行听证；四是认真评议行政执法部门，并将考评结果通过媒体向社会公布。

㈦大力发展非公有制经济。非公有制经济是国民经济的重要组成部分，也是综合国力的一部分，非公有制经济的发展壮大就是国民经济的壮大和综合国力的提高。余庆县要确保公有制经济的主体地位，应把发展非公有制经济作为主攻方向，消除对非公有制经济的歧视和一切不合理限制，将非公有制经济与国有集体企业一视同仁，享受同等待遇，在政策上给鼓励，经济上给扶持，政治上给地位，促其放胆放手发展。同时，余庆应借鉴省、市工业化建设的经验，遵循工业化发展的一般规律，从本县的经济发展水平出发，制定一些激励非国有经济成长的政策措施，积极推进非公有制经济实体经营创新、管理创新、技术创新，引导民营企业向科技型、集团型、外向型方向发展。㈧抓好乡镇企业的发展。余庆工业经济的振兴，离不开乡镇企业的发展，所以我县应加大对乡镇企业的支持力度。因为乡镇企业对推进本县经济成长和农村工业化具有重要意义。根据县情实际和国内外市场的需求，乡镇企业发展的重点应是养殖业、农副产品加工业、食品工业、中药制药等产业，以及因地制宜地发展采矿、建筑、运输、商贸、饮食服务等产业。

㈨坚定不移地抓好企业改制工作，以改革促发展。一是继续抓好以前改制不彻底企业的改制工作，使企业产权更加明晰。二是对已经改制完的企业，要继续深化企业内部改革，使企业建立符合现代企业制度要求的法人治理结构，逐步打破家族式等阻碍企业发展的管理模式，把企业做强做大。

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路 篇5

今年已进入“十一五”规划实施的中期阶段，按照《乌鲁木齐市十一五时期国民经济和社会发展目标、重点和主要任务》（以下简称《发展目标和主要任务》）和《关于乌鲁木齐市十一五时期国民经济和社会发展目标任务工作分工的通知》(乌政发〔2007〕44号，以下简称《通知》）的有关要求，我市将组织开展“十一五”规划实施情况的中期评估工作，为确保中期评估工作的顺利开展，制定本工作方案。

一、指导思想

开展“十一五”规划中期评估工作，要以党的十七大和国务院32号文件以及市委九届四次全委（扩大）会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，对“十一五”时期确定的各项发展目标、重点任务以及政策措施的落实情况，给予科学、客观、公正的评价。科学系统地分析评价规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据国内外发展环境变化，提出推动规划实施的合理化对策及建议，确保我市经济社会的又好又快发展。

二、评估范围和重点

（一）对发展目标的实现程度进行评估。主要是对《发展目标和主要任务》以及46个主要规划指标进展情况进行分析评价，包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等。一是对《发展目标和主要任务》确定的37个预期性指标进展情况进行分析评价。包括地区生产总值、地区生产总值年均增长、三次产业增加值、高新技术产业增加值占工业增加值比重、地方财政收入、全社会固定资产投资年均增长、全社会消费品零售总额年均增长、居民消费价格指数、年均实际利用外资、外贸进出口总额年均增长、城镇居民人均可支配收入年均增长、农牧民人均纯收入年均增长等。

二是对《发展目标和主要任务》确定的9个约束性指标进展情况进行分析。包括全市总人口控制在260万人、万元GDP能源消耗降低20%、基本农田保护率80%、城市生活污水处理率90%、城市生活垃圾无害化处理率98%、工业废水排放达标率95%、工业固体废物综合利用率75%、亿元地区生产总值死亡0.35人、城镇基本养老保险人数54.5万人。三是根据《乌鲁木齐市贯彻落实国务院32号文件实施方案》，修订或提出“十一五”后期我市发展目标和主要任务。

（二）对主要任务、重大项目、政策措施的落实情况进行评估。主要包括：一是对《发展目标和主要任务》提出的“加快调整和优化产业布局、新农村建设方面、积极推进新型工业化进程、大力发展现代服务业、加快发展外向型经济、全面推进“宜居城市”建设、加快建设资源节约型和环境友好型社会、努力构建社会主义和谐社会，全面启动“平安首府”建设、重大改革任务等重点任务的实施情况进行分析评价；二是对列入《发展目标和主要任务》中的重大项目是否如期开工、进展程度、资金到位情况等进行分析评价；三是对《发展目标和主要任务》提出的政策措施落实情况、取得的成效、存在的问题及原因等进行分析评价。

（三）对规划主要目标进行预测。主要是对《发展目标和主要任务》提出的主要目标到2010年实现情况做出基本判断。

（四）提出进一步推动《发展目标和主要任务》实施的对策建议。根据规划实施进展情况及国内外发展环境的变化，提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。

三、组织方式和任务分工

市发改委负责牵头组织“十一五”中期评估工作，各有关单位对部门编制的“十一五”专项规划进行中期评估，没有编制专项规划的单位按照《发展目标和主要任务》中涉及本部门工作职责领域进行专题评估，并在规定时间内将中期评估报告报市发改委。各区（县）负责组织实施本地区“十一五”规划纲要实施情况的中期评估工作。

中期评估工作分工如下：

（一）《发展目标和主要任务》中期评估。

乌鲁木齐市“十一五”国民经济和社会发展中期评估报告，由市发改委负责组织实施，各有关单位要根据职责分工，做好协调配合工作。

（二）专项规划中期评估。

1、乌鲁木齐市工业“十一五”发展规划中期评估，由市经委负责组织实施。

2、乌鲁木齐市环境保护“十一五”规划中期评估，由市环保局负责组织实施。

3、乌鲁木齐市建设行业“十一五”发展规划中期评估，由市建委负责组织实施。

4、乌鲁木齐—昌吉旅游发展规划中期评估，由市旅游局负责组织实施。

5、乌鲁木齐市农业和农村经济发展第十一个五年规划中期评估和乌鲁木齐市“十一五”设施农业规划中期评估，由市农牧局负责组织实施。

6、乌鲁木齐市信息化发展规划中期评估，由市信息化办公室负责组织实施。

7、乌鲁木齐市劳动就业和社会保障事业“十一五”发展规划中期评估，由市劳动和社会保障局负责组织实施。

8、乌鲁木齐市教育发展“十一五”规划中期评估，由市教育局负责组织实施。

9、乌鲁木齐市文化事业发展规划中期评估，由市文化局负责组织实施。

10、乌鲁木齐市卫生事业发展规划中期评估，由市卫生局负责组织实施。

11、乌鲁木齐市体育事业发展“十一五”规划中期评估，由市体育局负责组织实施。

12、乌鲁木齐市人口与计划生育事业“十一五”发展规划中期评估，由市计生委负责组织实施。

13、乌鲁木齐市民政事业发展规划中期评估，由市民政局负责组织实施。

14、乌鲁木齐市广播电视“十一五”发展规划中期评估，由市广电局负责组织实施。

15、乌鲁木齐市“十一五”科技发展规划中期评估，由市科技局负责组织实施。

16、乌鲁木齐安全生产“十一五”发展规划中期评估，由市安监局负责组织实施。

17、乌鲁木齐市防震减灾“十一五”发展规划中期评估，由市地震局负责组织实施。

18、乌鲁木齐气象事业“十一五”发展规划中期评估，由市气象局负责组织实施。

（三）有关专题评估分工。

1、“十一五”服务业发展中期评估，由市商务局（粮食局）负责组织实施。

2、“十一五”社会主义新农村建设中期评估，由市农牧局负责组织实施。

3、“十一五”重大改革任务中期评估，由市发改委负责组织实施，市人民政府法制办、市财政局、国资委、建委等相关部门按照职责分工，做好协调配合工作。

四、工作要求

（一）加强领导，确保评估工作的有序开展。开展“十一五”规划中期评估工作，对深入贯彻落实市委九届四次全委（扩大）会议精神，为编制“十二五”规划提供科学的参考依据，确保圆满完成市十四届人大一次会议确定的各项工作任务，实现我市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为此，各区（县）、各有关部门要给予高度重视，切实加强对“十一五”规划中期评估工作的组织领导，确定专人负责，成立相应的工作机构，制定具体的评估工作方案，为评估工作提供必要的组织保障、人员保障、制度保障及经费保障。市发改委要认真做好“十一五”规划中期评估工作的组织协调工作，妥善处理好评估工作中出现的有关问题。各专题牵头单位要以高度的责任心，加强与各有关单位的协调配合，按照职责分工，积极主动地做好相关工作，确保中期评估任务的顺利进行。

（二）科学评估，确保评估结果的真实准确。在“十一五”中期评估过程中，各有关单位要切实加强调查研究，广泛听取各方面意见。要坚持实事求是，客观公正的原则，进一步突出工作重点，紧扣《发展目标和主要任务》提出的各项发展目标和战略任务，对“十一五”规划中期情况进行深入地分析研究，并作出客观真实地反映。中期评估的时点和采用的数据截止到2007年12月31日。

（三）认真撰写评估报告，确保报告质量。各专项评估报告，是“十一五”规划中期进展情况的真实反映。各区（县）、各有关部门要组织专业人员，结合本地区、本部门实际以及“十一五”中期评估结果，认真撰写评估报告，确保报告质量。

评估材料应包括以下内容：

一是主要目标任务的进展情况（包括重大项目和专项规划实施等内容）；

二是规划实施中开展的主要工作；

三是存在主要问题的原因及分析；

四是进一步推动规划顺利实施的具体措施；

五是对做好“十二五”规划编制工作的意见或建议。

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路 篇6

一、深圳市开放型经济发展的基本情况

开放是深圳的发展之源。30多年来，深圳依靠独特的地缘优势，抓住经济特区开放、发展的先机，以大规模引进外资带动国际经济合作，以不断扩大开放促进体制机制创新，从一个贫穷落后的边陲小镇，发展成为我国东部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力较强和开放程度较高的现代化大都市。党的十七大以来，尤其在“十一五”期间，全市开放型经济发展经受住了国际金融危机考验，取得了显著成绩，在外贸出口、引进外资、外经合作等领域继续保持着全国领先地位，为深圳积极转变发展方式奠定了坚实基础。

（一）对外贸易在快速增长的同时实现结构持续优化。外贸作为深圳经济的重要拉动因素，其发展伴随深圳开放型经济发展的全过程。2011年，深圳实现进出口总额4141亿美元，是1979年的24708倍，年均增长速度高达37.1%。2011年外贸出口实现2455.3亿美元，连续19年位居全国大中城市首位。尤其在“十一五”期间，深圳对外贸易在金融危机的冲击下仍然快速增长。2006-2010年深圳货物贸易进出口额 增长速度分别为29.9%、21.1%、4.3%、-10.4%、28.4%，在2010年达到3467.5亿美元。在贸易规模增长的同时，贸易结构加速调整优化。一般贸易进出口比重大幅提升，由2005年的19.4%上升至2010年的31.6%；出口产品中机电产品和高新技术产品比重持续升高，2010年机电产品和高新技术产品出口额占出口总值的比重分别达到77%和53.2%。新兴市场的贸易地位显著提升，与新兴市场的贸易份额从2005年的15.5%上升至2010年的20.3%。民营企业竞争力表现突出，贸易比重快速提高，由2005年的12.6%上升至2010年的25.7%，贸易额大幅增长了3.9倍。来料加工企业加速转型升级，非法人企业逐年减少，占货物出口比重（“十一五”期间）年均下降1个百分点。服务贸易保持快速发展态势，增长速度显著快于货物贸易。

（二）利用外资质量显著改善。改革开放以来，深圳充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，充分发挥特区毗邻香港的区位优势，积极有效地利用外资，利用外资规模不断扩大，质量和水平不断提高。外商投资规模不断扩大。截至2011年底，深圳累计批准外商直接投资项目45969个，累计合同外资金额863.09亿美元，累计实际使用外资金额545.18亿美元。利用外资方式呈现多元化。我市利用外资起步于“三来一补”项目，逐步发展成外商直接投资为主，对外借款、“三来一补”、对外发行股票等多种方式并举的利用外资方式。高新技术产业成为外商投资热点。上世纪90年代以来，外商尤其是世界知名跨国公司对高新技术产业的投 资步伐明显加快。截至2011年底，深圳有超过1000家外商投资企业被认定为高新技术企业，占全市高新技术企业的近三分之一。现代服务业吸收外资步伐加快。现代服务业成为新的外商投资主体产业，创业投资、国际货代、保险经纪、管理咨询等领域成为投资热点。世界500强等大型跨国企业踊跃投资。截至2011年底，累计有超过180家世界500强企业在深圳投资，累计实际使用外资近百亿美元。此外，外资来源地结构不断优化，投资项目技术层级和水平显著提高。外资经济已经成为深圳发展开放型经济不可或缺的重要组成部分，有力地促进了深圳与各国际经济体的合作。

（三）深圳企业“走出去”跨国经营步伐提速。改革开放以来，深圳在全国率先把“走出去”作为城市发展的重大战略加以实施，“走出去”成效显著，成为城市发展新的亮点。对外直接投资位居全国前列。2011年经核准新设境外投资项目331个（其中企业317个、机构14个），同比增长29.3%；经核准境外投资协议投资额9.02亿美元，同比增长3.25%；中方协议投资额8.3亿美元，同比增长18.2%。其中2010的对外投资流量、存量均在全国各省市排名第一位，占全省60%、全国13%以上。对外承包工程保持领先。2011年对外承包工程、劳务合作新签合同金额130.16亿美元，增长28.99%；完成营业额97.04亿美元，增长20.20%。2011年我市新签合同额和完成营业额均位居全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的首位。“走出去”经营层次不断提高。深圳企业“走出去”投资方式从以设立海外销售网点和营销 机构等为主，逐渐转变为在境外投资办厂、获取资源能源、设立研发机构、开展资本运作等，并通过跨国并购、参股、换股等灵活多样的方式来实现。投资区位从以香港为主向多元化市场发展，投资领域也不断拓宽，由最初集中在贸易、运输、建筑等领域，逐渐扩展到电子通信、高端家电、生物制药、集装箱制造等高新技术领域。“走出去”企业竞争力不断增强，涌现了一大批具有高度竞争力的本土企业。投资主体多元化，结构进一步优化，高新技术企业逐步发挥龙头带动作用，民营企业成为跨国经营的主力军。在国际国内两个市场的磨练中，深圳涌现了华为、中兴通讯、比亚迪、大族激光、好易通等一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的高新技术产品出口外向型民营企业。成立首个国家级境外（越南）经贸合作区，为企业“走出去”打造新的平台，也为全国境外经贸合作区建设发挥示范效应。该项目受到中央和省领导的高度关注和支持。

（四）深港合作不断深化。在CEPA协议和两地政府的大力推动下，“深港合作”深度不断升级。两地产业合作迈出实质性步伐，其中“深港创新圈三年行动计划”快速推进，创新基地、服务平台等产业合作项目有序实施；“深港前海现代服务业合作区”获得国务院批准，升级为国家级区域合作发展规划；深港边界区开发提速，《落马洲河套地区综合研究合作协议书》签署，两地联手推进河套ABC三区前期研究；深港口岸对接实现新突破，西部通道、深圳湾口岸、福田口岸三大跨境设施如期建成；“一地两检”、“风险式分类 监管”等便利化通关模式率先引入；深港物流绿色通道、“属地申报、口岸验放”等跨关区无缝对接机制有序运行。

（五）贸易摩擦应对成效显著。深圳是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在率先成立专门工作机构的基础上，2006年又成立了市WTO事务工作领导小组。自机构成立以来，初步建立了以工作站为核心的基础网络，先后颁布实施了《深圳市应对入世行动纲要》等；极大地推进了应对入世的各项基础性建设进程；配合清理相关政策法规，废止和修改与WTO规则和我国入世承诺不符的法规和规章，为深圳新制订的地方性法律法规草案提供了WTO合规性咨询；建成反倾销与产业损害预警系统，有效维护深圳产业安全；组织协调和指导企业应对印度对我国数字传输设备(SDH)发起的反倾销调查等案件，使我市企业重大案件应诉率达到100%。深圳应对各类贸易摩擦工作创造了多个全国第一，有力地保住了企业多年打拼的国际市场份额。

尽管深圳开放型经济取得了较为显著的成就，但也存在着一些亟待解决的深层次问题，主要表现在：一是外贸增长方式仍显粗放性，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后。二是利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足。三是对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销 网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为深圳市“十二五”期间开放型经济工作的重点。

二、深圳发展开放型经济面临的国际形势

全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，深圳开放型经济发展正处在新一轮的变革期。

全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。深圳作为我国对外开放的先行区，需密切关注全球经贸形势变化，积极巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动适应全球经贸格局的不断调整。

国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，外经贸发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压 “中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。

区域经济合作不断深化。以区域经济一体化为代表的全球化进程日益提速，我国主动顺应这一发展趋势，积极参与并推动区域经贸合作进程。中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁等自贸区协定陆续签署；东北亚自贸区、中日韩自贸区、中国-海湾自贸区、大湄公河次区域合作等正加紧研究推进；深港澳合作、CEPA补充协议、ECFA协议等正加快推动落实。经贸合作层次也不断升级，实施内容逐渐从初期货物贸易自由化扩大延伸至服务贸易自由化、双边投资自由化，同时配套建立贸易争端解决机制。这既为深圳积极参与我国区域经济合作安排、拓展外经贸发展空间创造了机遇，同时也对深圳充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施和原产地优惠证明等提出了挑战。

国际产业转移出现新趋势。一方面，全球科技型产业蓬勃发展，激活了新一轮的全球资源配臵，先进制造研发环节、高端价值链工序和现代服务业转移日益提速，国际服务外包正由传统信息技术外包向业务整合外包、知识流程外包等高增值领域渗透，这给发展中国家带来了新一轮产业承接机遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄罗斯等新兴经济体逐渐成为国际产业转移的热点地区，产业承接的竞争压力不断凸显；与此同时，欧美主要发达国家提出“再工业化口号”和“出口倍增计划”，鼓励跨国公司投资向母国回流，这也 在一定程度上加强了需求自给能力，人为延缓了产业的迁移速度。深圳科技型产业发展基础良好，在新一轮的产业转移中具备一定的承接优势，但也应正视外部竞争压力，树立主动出击意识，争抢全球产业转移资源。

国内城市竞争压力日益凸显。国内经济持续增长的同时，全国经济发展格局也在不断调整，珠三角地区原有的政策、产业等先行优势被逐渐分流，深圳外经贸发展的竞争压力日增。一是东部沿海的长三角、环渤海两大经济圈层加速崛起；二是中部长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等承接产业转移提速；三是西部的成渝、北部湾、关中-天水等经济区政策优势显现。区域发展格局调整分流了外资、人才、产业、政策等优势，使珠三角地区外经贸发展的资源集聚能力面临巨大的外部竞争压力。深圳作为珠三角外向型经济发展的核心支点之一，应依托先行建立起来的产业基础，将原有政策优势逐步转化为产业配套优势，以良好的产业协作氛围再造新时期外经贸资源集聚洼地。

发展方式加快转变对开放型经济的挑战。从国内环境看，经济发展方式的转变要求开放型经济发展方式和结构也要做相应转变。一是城市资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我市无论是高新技术产业还是其他产业在全球产业分工链条中处于较低端的位臵，积极转变发展方式必须是提升国际分工地位的必 然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。深圳作为全国开放型经济发展重镇，将主动适应国家战略转型要求，打造新时期竞争优势，继续发挥引领示范作用。

三、进一步促进开放发展的思路和建议

为适应日益严峻的内外部形势，进一步增强我国在国际经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，我们应着力于创新发展、结构调整和加快转型，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，在全球范围内配臵和优化资源，不断提高我国开放型经济发展质量与效益。

（一）国家要对深圳外经贸发展政策支持

1、争取国家批准海关特殊监管区域整合。目前，深圳市范围内有海关特殊监管区域6个，海关监管场所40多家，构成了我市保税加工贸易的基本体系。尽管这些区域发展早、园区多、成效明显，但也面临特殊区域数量多、面积小、分布散、辐射效应有所弱化的挑战，其整合和转型有利于提高园区运作效率、丰富园区业态功能，拓展产业发展的空间。因此，要争取国家批准福田保税区升级为福田综合保税区，盐田港保税区、盐田港保税物流园区、沙头角保税区整合升级为盐田保税港区，争取国家在海关监管、检验检疫、外汇金融、税收等方面的优惠政策。争取国家批准设立深圳空港保税物流园区（位于沙井-福永片区），进一步扩大海关特殊监管区域的面积和领域。

2、努力扩大保税区进口业务发展。积极争取国家进口促进政策支持（进口许可），努力争取深圳保税区成为国家进口促进政策的试点，以建设保税展示平台、保税交易服务中心、进口商品分拨中心为重点大力开展保税区进口业务，提升保税区进口集散功能。

3、深化推进跨境人民币结算试点。争取国家批准深圳银行、证券等金融机构探索开发人民币计价的投资产品，从人民币保值增值和贸易媒介两方面共同推动人民币结算规模扩大，提升人民币的国际认可度。争取更多银行获准从事离岸银行业务，并支持“走出去”企业在国内设备采购、产品回销贸易等更多领域采用人民币计价和交易。积极争取成为国家资本项下境外人民币投融资结算各项试点的先行城市，更好地服务于深圳“走出去”企业的发展。

（二）创新外经贸管理体制机制

1、重构对外经贸财税支持体系。转变传统普惠制的外经贸财税支持模式，建立以结构调整、质量提升为导向的新型支持体系，对体现技术创新、品牌营销、供应链控制、自主知识产权的外经贸企业及其产品给予重点支持。依据外经贸增长速度，探索逐步扩大外贸扶持资金规模的途径。结合前海现代服务业合作区建设，探索支持服务贸易企业加快发展的政策措施。建立出口退税快捷通道，缩短退税周期。

2、建立全市对外经贸协调机制。建立、健全和完善全市对外贸易、吸收外资、对外合作、国际援助等领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情 况，开展多种形式的协调行动。帮助企业化解各类技术性贸易壁垒问题，降低技术性贸易措施带来的负面影响。发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、检贸、工贸、港贸、科贸等协调机制作用，形成全市合力，加快开放型经济发展。

3、建立地方性外资并购审查工作机制。探索设立地方性外资并购安全审查工作联络小组，积极配合商务部做好外国投资者并购境内企业所可能造成的行业安全和国家安全影响的评估，发挥地方政府产业预警信息收集和传递机制的作用，降低外资并购项目对优势产业和重点企业的影响。

（三）拓宽外经贸企业融资渠道

1、加大银行信贷支持。加强企业与金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，强化对中小企业进出口信贷支持。引导和利用商业银行资金增加对外经贸领域的支持，积极发展国际保理、福费廷和出口租赁等贸易融资业务。

2、加大信用保险支持。利用信用保险降低出口风险，支持外向型企业投保出口信用保险，扩大重点产品和重点市场的出口保险业务、出口信用保险规模，提高短期出口信用保险对一般贸易出口的覆盖率，努力为进出口企业提供高效便捷的保险服务。

3、加大融资担保支持。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款额度可依据企业应得退税规模确定。进一步扩大保单融资规模，对有订单、有效益、收汇有保障、风险有控制的出口企业给予支持。引导和支持融资担保机构积极为中小外贸企业和民营企业提供融担保，调动社会资本 参与经营的积极性。

4、加强资本市场支持。支持外贸企业发债融资，鼓励和引导符合外贸发展方向的企业集合发债。加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小外贸企业利用资本市场尤其是创业板市场，通过上市募集资金解决融资问题。鼓励高新技术产业和战略性新兴产业领域的外向型企业积极引入PE投资和风险投资，拓展项目资金来源。

5、其他融资支持。引导外经贸企业，特别是“走出去”的具有一定规模和实力的企业积极利用境外银行、股票、债券、信托等各种融资平台筹集项目建设资金，拓宽深圳企业的境外融资渠道。鼓励外经贸企业采用设备金融租赁的方式融通资金，减少大型设备对经营资金的占压规模。

（四）强化对加工贸易升级服务

1、完善加工贸易转型升级服务指导。加快制定加工贸易转型升级和“三来一补”企业转型的实施方案和措施，鼓励各类企业服务中心和中介服务机构为加工贸易企业提供转型升级的技术、服务和政策指引。创新加工贸易企业电子审批和监管模式，减低企业审批成本，提高服务效率，同时保证监管到位。

2、设立加工贸易转型升级专项资金。探索将对加工贸易企业的短期奖励资金改为长期促进升级专项资金，用于促进加工贸易优势产业发展、转移工业园建设和来料加工企业转型。利用技术改造专项资金和科技三项经费，将转型升级的加工贸易企业纳入扶持范围，鼓励加工贸易企业设立研发 中心、进行技术改造和开展清洁生产。

3、争取成为加工贸易转型升级示范区。加快推动全市加工贸易企业转型升级，积极创建加工贸易转型升级示范区，争取国家加工贸易转型升级示范区政策支持，促进加工贸易出口商品结构优化、提升国际产业分工链中的地位，发挥加工贸易对国内产业的集聚带动和技术溢出效应。

（五）完善“走出去”服务体系

1、加大对“走出去”的政策扶持。进一步制定和完善外经贸“走出去”的相关政策，对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予政策扶持，对参加国际竞标和对外援助竞标项目投（议）标给予支持，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予支持等。

2、加大对“走出去”的金融支持。加强与国开行、中信保等机构合作，积极推荐深圳市“走出去”重点企业及项目，鼓励重点企业争取银行贷款。定期召开与金融机构的联席会议，探索开发新的融资品种，研究解决“走出去”企业融资难问题。鼓励金融机构开发企业境外资产抵押贷款等新型金融服务产品，为企业承接对外工程承包项目提供融资支持。

3、加强对企业“走出去”信息服务。努力延伸政府信息服务网络，探索在重点资源开发和市场开拓目的地建立深圳常设代表机构，负责研究当地市场和资源情况并将信息反馈国内。增强对企业“走出去”的信息服务能力，及时搜集 发布国家和深圳市“走出去”政策措施，以及提供权威、即时的境外市场需求、国别投资环境、地区法律法规和重点企业资信等信息。

4、搭建企业“走出去”的对接平台。结合政府高层出访，办好以“走出去”为主题的经贸活动，与有关国家（城市）招商机构共同举办投资推介会，寻求与有合作意向且与深圳产业对接性强的地区建立定期交流机制。有选择、有步骤地的推进境外经贸合作区建设，带动本市企业开展境外投资。

（六）改善贸易救济及援助制度

1、强化救助支持体系建设。扩大贸易救济的支持工作，协调行业商（协）会等中介组织，支持企业依法参与反倾销、反补贴和保障措施的申诉应诉工作，维护企业合法权益。支持政府进出口公平贸易工作机构在案件应对工作中提供法律程序研究、应诉协调和应诉方案选择等专业服务。

2、完善贸易摩擦预警机制。创新预警方式，推进趋势预警、重点产品预警和专项预警，及时向企业通报信息，主动规避和预防贸易摩擦。加快建设产业安全数据库，在重点的产业领域，如电子信息、纺织服装等，建立完善的进口预警机制，维护全市重点产业安全。

3、确保外经贸政策措施与世贸规则的一致性。认真梳理我市外经贸政策，完善合规性审查制度，尽快制定《深圳经济特区与贸易有关的规范性文件合规性审查办法》，推动深圳市外经贸政策文件与世贸组织原则和制度接轨，提高与 贸易有关的规范性文件的合规性和有效性，防范贸易风险。

4、推进建立公平有序的外经贸市场竞争环境。加强市区联动工作机制，妥善处理应对国际贸易纠纷，积极应对WTO争端案件和各类贸易摩擦案件，做好与贸易相关的知识产权保护和应对工作。加大反垄断工作力度，建立健全反垄断地方工作机构和人员配备。积极配合商务部做好各项反垄断工作，加强对出口企业的反垄断培训和指导，及时为相关企业海外反垄断案件提供政策指导和法律支持，建立健全国外反垄断防范和应对机制。

（七）营造良好外经贸配套环境

1、加快园区建设优化载体环境。高标准建设新的产业园区，尽快完善九大产业集聚基地的配套设施；研究编制我市东西两翼保税走廊产业发展规划，加快前海湾保税港区基础设施建设，尽快为有国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务需求的企业，提供具备功能叠加和政策优惠的发展平台。

2、加快国际电子商务平台建设。以建设国家电子商务示范市为契机，充分利用现代化电子商务手段，实现信息和资源的共享，为出口企业提供无障碍、成规模、成体系的电子商务服务，提高出口企业电子商务的应用水平，加快企业经营方式与国际接轨步伐，提高出口企业开拓国际市场的能力。采取“政府支持、资源共享、专业服务、企业受益”的模式，对国际电子商务平台的初期建设投入及运行维护给予扶持。

3、积极营造贸易便利化环境。实施大通关工程，加强边境口岸建设，不断改善边境口岸基础设施环境，构建现代物流体系，提高口岸吞吐能力；改善海关、边检等部门服务，提高行政效率和服务意识，实施电子政务公开化，为企业提供最大限度的便利措施。

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路 篇7

【发布文号】鄂政发〔2007〕17号 【发布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要

(鄂政发〔2007〕17号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要

根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，制定《湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》。

一、“十一五”农业和农村经济发展的基础条件

（一）农业和农村经济发展的现实基础。

“十五”时期，全省上下认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，坚持以科学发展观统领农村经济社会发展全局，抢抓机遇，扎实工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和汉江洪水等不利影响，农村改革迈出新步伐，农民增收取得新突破，农业经济再添新活力。“十五”计划确定的主要预期目标提前完成或超额完成，农村经济发展取得新的成就。

1?农业结构调整取得新进展。2005年，全省农林牧渔业增加值达到1082?13亿元，其中林牧渔业比重达到47?2％，比2000年上升2?8个百分点。农业内部经济作物产值占种植业产值比重达到49％，粮食总产达到2177?38万吨；油料总产达到293?9万吨，其中油菜籽产量达到219?15万吨，居全国首位；棉花种植面积达到541?43万亩，产量达到37?5万吨，分别比“九五”末增加64?32万亩、7?07万吨。养殖业快速发展，肉类总产量342?63万吨，水产品产量318?21万吨，年均分别增长4?8％、6?3％。全省农业区域化布局、规模化生产、产业化经营的趋势进一步增强，基本形成粮食、棉花、油料、畜禽、水产、蔬菜、果茶、林特等八大优势产业。2?农业产业化发展步伐加快。2005年，全省规模以上农业产业化龙头企业1997家，其中省级158家、国家级21家，实现销售收入560亿元、利润49亿元，其中销售收入过5亿元的企业15家、过亿元的161家。各类农业产业化经营组织达1?2万个，其中龙头企业带动型3500个、中介组织带动型3800个、专业市场带动型900个，有143家省级重点龙头企业与农户建立了比较紧密的利益联结关系，农业订单面积达到3600万亩，订单交易额203亿元；各类农业产业化组织联结农户560万户，占农户总数的56％。

3?农业综合生产能力明显增强。“十五”期间，全省共投资20多亿元，实施了国家大型商品粮基地、优质粮产业工程等农业基本建设项目；投入40多亿元进行农业综合开发、改造中低产田、对农民购置农机具给予补贴等。从2004年起，省政府每年筹集5－10亿元资金，用于20个粮食主产县市的高产农田建设。投资200多亿元用于堤防、病险水库、分蓄洪区、城市防洪等工程建设，基本完成长江干堤、汉江遥堤综合治理的建设任务，至2005年底，堤防加高加固约1488公里。

4?农村基础设施建设力度加大。全省行政村公路通达率达到97％，通沥青(水泥)路达到43％，基本实现乡乡通沥青(水泥)路。完成农村电网建设与改造工程，实现全部行政村通电。行政村通电话比例达到99％。农村广播电视人口综合覆盖率达到96?6％。解决了全省农村204万人的饮水困难和65?75万人的饮水安全问题。农机作业水平大幅提升，农机总动力达到1850万千瓦，比2000年底增长31％；机耕作业占耕地面积的66%，比2000年提高25个百分点。“一建三改”(建沼气池、改水、改厕、改厨)成效明显，沼气用户达到120万户，净增70万户。生态环境明显改善，全省累计完成人工造林136?67万公顷，封山育林453?33万公顷，森林覆盖率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?农村社会事业不断进步。筹集资金5?21亿元，对201?2万名农村贫困学生实施“两免一补”(免课本费、杂费，补助寄宿生生活费)；筹集资金25?82亿元，改造农村中小学危房、建设农村中小学现代远程教育“校校通”工程。投入1?7亿元用于农村合作医疗，参合农民达到497万人。筹集1?3亿元用于部分农民重大疾病医疗救助、血吸虫病防治以及支持血吸虫病疫区沼气建设和厕所改造。新建、扩建23个县市图书馆、文化馆，建筑面积4?12万平方米。改造乡镇文化站350个，为29个贫困县市配送流动电影放映车。

6?农村改革逐步深化。2003年，我省率先在全国启动乡镇综合配套改革，到2005年底已有53个县市基本完成，全省多数乡镇实行党政一把手“一肩挑”，乡镇党委委员控制在9人以内并交叉任职，乡镇机构精简为“三办一所”。乡镇事业单位改革全面推开并完成整体转制，乡镇公益性服务事业“以钱养事”的新机制初步建立。2005年全面取消农业税，进一步减轻了农民负担。基层民主建设继续加强，逐步推进乡镇“两推一选”和村委会直选，建立和完善了“一事一议”制度。农村土地二轮延包稳步开展，依法确权确地到农户工作基本完成。

7?农民生活质量明显提高。2005年农民人均纯收入达到3099元，比2000年增加831元，年均增长6?4％，人均现金收入占农民纯收入的比重提高到79％，比2000年上升10个百分点，农民从二、三产业中获得的收入明显提高。农民消费结构得到改善。用于食物开支的比重进一步降低，恩格尔系数由2000年的0?53降为2005年的0?49；用于交通通信、医疗保健、居住等方面的支出大幅增长，三项合计占生活消费总支出的比重达到27?5%，比2000年上升7个百分点。扶贫攻坚成效明显，全省贫困人口由“十五”初700万人减少到430万人，解决了270万农村贫困人口的温饱问题。

（二）存在的主要问题。

从现实情况看，全省农业和农村经济取得了长足发展，农村面貌、农民生活发生了巨大变化，但与发达地区比，相对落后的局面并没有得到根本改变，社会主义新农村建设任重道远。1?农业基础设施薄弱，技术创新能力不足，农业增效难。“十五”期间国家虽然加大了基础设施建设力度，但由于过去欠账较多、基建投入相对不足、农村取消“两工”后新的劳动积累机制尚不完善等原因，农业基础设施状况不容乐观。目前，全省40％的农田不能保收，60％的农田也只能抗御5年一遇的灾害；全省泵站现有装机容量220万千瓦，60％的机电设备和40％的渠系严重老化，粮食主产区的许多农业基础设施已不堪重负。加上近年来粮食科技研究和推广没有取得大的突破，粮食单产自1997年以来基本徘徊在700斤左右。粮食增产难，比较效益低，制约着农民增收和农业结构调整。

2?农业生产经营方式粗放，农资价格上涨较快，农业生产成本居高不下。由于规模化程度较低，各种节本增效技术、标准化种植规程和农业机械化很难推广普及，加上农民的知识与技能存在差异，农业生产成本要明显降低十分困难。自2003年以来，化肥、种子、农药等主要生产资料价格平均上涨50％左右。农业生产成本上升，制约了农民增收，削弱了农产品市场竞争力。

3?农村社会公共事业发展滞后，城乡协调发展任务艰巨。受城乡“二元结构”体制的影响，农村居民享有的交通、文化、娱乐、环保、社会保障等公共服务程度远低于城市，用水难、看病难、上学难等问题还比较突出。新型农村合作医疗的覆盖面不宽，失业、养老等其他社会保险刚刚起步。村庄建设规划缺乏，布局不合理，设施不配套，人畜混居现象严重。

4?地区经济发展不平衡，统筹区域发展难度很大。目前全省35个山区县市人均财政收入和城镇化水平不到平原县市的一半。全省农村还有绝对贫困人口110万人、低收入贫困人口390万人，其中29个贫困县市的绝对贫困人口和低收入贫困人口分别占70％左右。由于山区退耕还林任务调减，替代产业刚刚起步，新的利益补偿机制尚不健全，造成山区农民增收步伐与其他地区的差距进一步拉大，统筹区域发展的任务仍很艰巨。

二、“十一五”农业和农村经济发展的宏观环境

（一）农业和农村经济发展的有利条件。

1?全党高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展提供了强有力的政策保障。党的十六届四中全会提出“在工业化初始阶段农业支持工业和工业化达到相当程度后反哺农业是带有普遍性的两个趋向”的重要论述，随后提出“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大方略；十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。这些方针政策的提出，为进一步理顺工农关系和城乡关系、从根本上解决“三农”问题创造了良好的政策环境。

2?工业化、城镇化进程加快，将对农业和农村经济发展形成强有力的带动。我省区位条件优，产业基础好，科教资源中部领先。随着国家促进中部地区崛起战略的实施、国内外产业转移步伐的加快，我省工业化、城镇化和农业产业化将迎来一个新的发展高潮。工业化的快速推进，将为农村发展提供必要的物质技术支撑；农业产业化的加快发展，将为农业增效培育新的增长点；城镇化水平的提高和武汉城市圈的兴起，将为农村劳动力的转移拓展新的空间。这将为农业和农村经济发展营造良好的产业环境。

(二)农业和农村经济发展的不利因素。

1?土地资源的硬约束日益突出，耕地数量和质量的“占补平衡”难以维持。改革开放以来，我省耕地面积年均减少7‰，而同期人口自然增长率为11‰，“一减一增”使我省人均耕地面积由1978年的1?24亩降低到2005年的0?78亩，低于联合国粮农组织确定的0?86亩警戒线。将来工业用地、城镇建设用地和生态建设用地还将进一步增加，耕地数量减少趋势还会延续。加上土地生态恶化，耕地质量下降，产出率难以提高。耕地数量和质量的下降，对我省农业发展尤其是粮食生产将形成长期深远的影响。2?农村劳动力素质不高，难以适应转移就业和发展现代农业的需要。随着打工经济的迅猛发展和农村劳动力大量外流，农村出现劳动力“空心化”的局面，留守种地的农民身体素质和文化水平难以适应发展现代农业的需要；而另一方面，农技推广体系尚未健全，机械化普及率不高，高素质农民数量不足，农业生产和新农村建设将面临劳动力结构性短缺的困境。

3?农产品市场风险增加，我省农产品贸易将面临更大的市场竞争压力。按照中国加入WTO协议规定，“十一五”期间，我国农产品平均关税将由2000年的21?3％削减到15％左右，农产品关税保护措施会明显弱化。同时，随着配额、许可证等非关税措施逐步取消，非关税保护措施也将弱化。“双重弱化”将使我省大宗农产品贸易面临更大的市场挤压，其他农产品由于受国际贸易壁垒限制，出口前景也不容乐观。

三、“十一五”农业和农村经济发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，落实科学发展观，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，以提高农业综合生产能力为基础，以农民增收、农业增效、农村发展为重点，以深化农村改革和推动科技创新为动力，坚持用工业化理念、产业化思路推进农业结构战略性调整，促进农业产业化和农产品加工业发展，推动农业科技进步和增长方式转变，加快村镇建设和农村劳动力转移，不断改善农民生产生活条件，为促进我省成为中部崛起的重要战略支点、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定基础。

（二）基本原则。

1?坚持生产优先发展。加强农业基础设施建设，加快农业结构调整，大力发展农业产业化经营，努力建设现代农业，为社会主义新农村建设夯实基础。

2?坚持科教兴农。立足我省科教资源优势，加强良种良法研究，建立健全科技推广和农民技术培训机制，提高农业科技贡献率。

3?坚持实施农业保护。合理利用WTO规则，加强对农业和农民的扶持和保护，将农业支持纳入公共财政体系，综合运用转移支付、税收、信贷、法律和行政等手段，更多地通过市场调控来引导农村经济健康发展。

4?坚持因地制宜和量力而行。充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，坚持政府主导、农民主体、社会参与，从各地实际出发，尊重民意，科学规划，分步实施，稳步推进。

5?坚持可持续发展。坚决保护耕地，有效利用水资源，加快转变农业增长方式，加强农业生态环境建设，提倡发展生态型农业和循环经济，努力建设节约型社会，实现农业可持续发展。

（三）发展目标。

根据社会主义新农村建设的总体要求，“十一五”时期农业和农村经济发展的主要目标是：

――增强农业综合生产能力。耕地保有量6500万亩以上，建成高产农田1000万亩。大型泵站形成有效装机容量55万千瓦，有效灌溉面积达到3600万亩。小麦和水稻生产机械化水平达到55％。天气气候预测预报准确率提高3-5％，对突发气象灾害的监测预警率达到90％以上。森林覆盖率达到40％以上。

――提高农产品生产水平。粮食、棉花、油料、肉类、水产品总产量分别达到2300万吨、42万吨、330万吨、450万吨、370万吨。小麦和水稻优质率达到60％。

――增加农民收入。农村二、三产业增加值年均分别增长10％、12％，农业增加值年均增长3?5％；农民人均纯收入年均增长6%，到2010年达到4145元，工资性收入占总收入的比重达到40％以上。

――优化农村产业结构。养殖业产值占农业总产值的比重达到50％左右，农村非农产业比重达到85％，农产品加工业产值达到3000亿元。5年转移农业劳动力400万人，乡村从事农业的劳动力比重降低到50％以下。

――发展农村公共事业。基本解决列入国家总体规划的1609万农村人口安全饮水问题，实现村村通公路、90％村通油路(水泥路)，农村沼气普及率达到30％以上。全面实施农村免费义务教育；新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达100％；村级通电率达到100％；实现村村通电话、乡乡能上网。

四、农业和农村经济发展的任务及重点

（一）加强粮食综合生产能力建设。

――加强以基本农田为重点的耕地保护。加大《基本农田保护条例》实施力度，把基本农田落实到地块和承包农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。以46个粮食主产县(市、区)为重点，开展标准化基本农田建设，通过田、水、林、渠、路的综合治理，改善农田小气候和土壤环境，提高土壤的保墒和排渍能力，减轻水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成网、路相通、渠相连”的高产农田1000万亩。加大土地整理和开发力度，新增可耕地面积80万亩，改良土壤50万亩，使土壤耕作层有机质含量提高0?1％以上。适度提高复种指数，粮食播种面积稳定在6000万亩左右，粮食总产量达到2300万吨。

――加强以水利为重点的农业基础设施建设。继续加大江河堤防整险加固力度，重点建设荆南四河、汉江中下游堤防、连江支堤，洪湖、华阳河等分蓄洪工程。基本完成病险水库整险加固，水库病险率控制在3％以内。农田水利建设，对38处30万亩以上的大型灌区实施续建配套和节水改造，加快建设48个重点中型灌区和14个山区万亩灌区水利骨干工程；对65处124座大型泵站和84处中型泵站进行更新改造，改善除涝面积2112万亩，全省有效灌溉面积达到3600万亩以上。小型农田水利建设，重点抓好田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。建立和完善取消“两工”后农村小型农田水利建设新机制，引导农民投工投劳，鼓励社会资金参与小型农田水利建设。加强农业基础设施建后管护，通过产权改革、承包、租赁等多种途径，建立健全公益性农业基础设施的建后管护制度，提高工程使用效率和寿命。加强水资源保护和合理利用，保护南水北调中线源头水质，着手解决部分湖泊、水库的水质下降问题。积极发展节水农业，在丘陵、山区和干旱地区推广旱作节水技术，建成25万亩节水农业示范田。

――推广粮食增产技术。加大科研投入，集中力量联合攻关，加快培育能提高粮食单产、改善粮食品质的新品种；在具备条件的地区建设优质良种繁育基地，进行优质原种繁育，建立种子适应性品比和品改试验田，进行良种选育和推广示范，提高良种覆盖率，到2010年全省基本普及粮食良种。配合种子工程、沃土工程，积极组织配套科技进家入户，加强先进栽培技术、节本增效技术推广，全面推广测土配方施肥技术，提高粮食品质和生产效益。抓好植保工程，稳定提高防控有害生物灾害的能力，粮食作物重大病虫灾害损失率控制在5％以内。利用中低产田实施粮－草轮作，通过豆科牧草固氮沃土，提高粮食单产水平。

（二）深入推进农业结构战略性调整。

――种植业。重点优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率，大力发展效益型农业。粮食生产逐步向荆州、襄樊、孝感、黄冈等大型优质商品粮基地和其他粮食主产县(市、区)集中，稳步发展荆州、襄樊、孝感3个大型商品粮基地，加快建设黄冈大型商品粮基地，争取将荆门列为国家商品粮基地；继续抓好国家优质粮产业工程建设。大力发展优质和专用粮食生产，建成优质稻生产基地1500万亩、优质专用小麦生产基地500万亩。“双低”油菜和优质棉花生产向江汉平原、鄂东低山丘陵和鄂中北丘陵岗地集中，建成优质“双低”油菜基地1500万亩、优质棉花基地400万亩。武汉等大中城市周边建设无公害蔬菜基地500万亩；长江沿岸9县市和丹江库区建设柑桔板块200万亩；武陵山区、秦巴山区、大别山区和幕阜山区建设优质茶叶、食用菌、魔芋、药材、板栗、蚕茧和竹类等特色农产品基地，各类特色农产品综合优质率提高5-10个百分点。

――水产业。按照可持续发展思路，调整水产养殖业的区域和内部结构，倡导生态养殖模式，增强水产业竞争力，建设水产强省。优化水产养殖区域布局，提高名特优比重，建设特色养殖区。荆州、武汉、仙桃等平原精养区，稳步发展四大家鱼，积极普及良种和发展名特优新品种；洪湖、监利、汉川、阳新、鄂州等湖面放养区，重点发展河蟹、青虾、黄鳝、泥鳅等特种养殖；夷陵、长阳、宜都等水库网箱养殖区，因地制宜发展叉尾