安监执法总结

安监执法总结（共8篇）

安监执法总结 篇1

市安监支队自20xx年3月份正式行使执法监察工作以来，始终坚持在执法中做好服务，在服务中严格执法的理念，以“诚实、求实、务实”的队风，努力探索新形势下专业执法监察的.新思路、新方法，为营造执法服务、和谐发展氛围作出了努力。

一是用“诚实”的态度赢得企业信任。在安全生产执法监察工作中，市安监支队始终要求每位执法监察人员必须“诚”字当头，“实”在其中，从保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定的大局出发，耐心、细心、换心地做好安全生产执法监察宣传工作，用诚实、诚信来赢得执法对象的理解、支持、信任。4月下旬，市安监支队到一家企业监察时，企业主要领导主动抽出时间接待监察人员，并对监察人员说：从友邻单位早听说你们了，你们执法规范、认真、严谨，能查出不少问题，对我们单位有好处，我们欢迎你们检查，这样可以有效解决我们整天在这个环境里的“视觉麻痹”的问题。

二是用“求实”的精神消除安全隐患。市安监支队在实际执法监察工作过程中，针对新的经济环境下生产经营单位新情况、新特点、新问题，坚持以法律法规为准绳，以事实为依据，以资料核查和现场检查为重点，3个月来，已经监察生产经营单位83家，先后查出各类问题709条，消除了一批安全生产事故隐患和违法违规行为，严格履行了安全生产监察职责。

安监执法总结 篇2

郭允冲充分肯定了第一阶段的执法检查工作。他说, 总体上看, 第一阶段的执法检查工作认真细致, 成效明显。各地住房城乡建设部门和广大企业对这次检查比较重视, 认真自查, 积极整改, 起到了一定的督促作用;检查组的同志非常认真仔细, 做了大量工作, 非常辛苦, 针对检查出的问题认真负责地提出了整改建议;通过认真检查, 发现了不少问题和隐患, 也可以说通过检查消除了一些隐患;各检查组不仅检查了质量安全存在的问题和隐患, 还从工程建设普遍规律出发, 就加强长效机制建设、进一步从工程建设全过程、各方面做好质量安全工作提出了很好的建议。检查组认真负责的工作态度, 不仅可以体现住房和城乡建设部机关干部严肃认真的工作作风, 而且可以起到正面导向作用, 可以在一定程度上影响和带动地方住房城乡建设部门, 求真务实, 不搞形式主义, 为地方做出表率。

郭允冲指出, 要充分认识当前工程质量安全形势的严峻性。在第一阶段的执法检查中, 发现的问题主要有勘察文件编制深度不足;结构设计计算书存在缺漏项;工程质量通病如胀模、蜂窝、裂缝等较多存在;个别工程混凝土回弹强度不达标、抗震构造措施不满足规范要求;注册监理人员不足, 监理责任落实不到位。检查出的这些问题, 一方面说明检查组工作认真负责, 查出了问题, 消除了隐患;另一方面说明目前工程建设中还存在不少隐患和漏洞, 违法违规、不执行工程建设强制性标准的问题仍然存在。如果不检查、不发现、不解决, 将来就有可能发生质量安全事故。再联系前一段时间一些地方发生的质量安全事故, 说明当前工程质量安全形势是很严峻的, 一定要引起大家的高度重视。

郭允冲强调, 要认真落实国务院领导同志重要批示精神, 继续扎实有效地做好第二阶段执法检查工作。要坚持“四个绝不”, 即我们的检查必须认真仔细、务求实效, 绝不能走过场, 绝不能搞形式主义, 绝不能不疼不痒, 绝不能轻描淡写。我们宁可少看一些项目, 也要真正看透、看仔细、看出问题, 看不出问题不放过, 看不清问题不算数。形式主义检查不仅损害执法检查行动的严肃性和权威性、浪费大家的时间、给地方和企业增加不必要的麻烦和负担, 而且会败坏社会风气, 会给地方住房城乡建设系统形成不好的导向。所以, 我们一定要实实在在、认认真真地检查, 为地方各级住房城乡建设部门做出严肃认真、求真务实工作作风的表率, 使这次执法检查切实取得实效。

郭允冲指出, 部机关有关司局要齐心协力, 共同抓好工程质量安全工作。工程质量安全工作非常重要。这项工作不仅仅是工程质量安全监管司一个司局的工作, 住房和城乡建设部其他相关司局如建筑市场监管司、标准定额司、城市建设司、住房保障司、房地产市场监管司、稽查办公室等, 也负有重要责任, 也要认真去抓, 做好相关工作。工程质量安全工作要从工程建设的全过程去抓, 要从勘察、设计、施工、监理乃至建设单位等各个环节系统地抓, 质量安全工作才能抓好。同时, 要通过这次检查, 认真总结分析, 建立健全质量安全工作长效机制。

郭允冲最后强调, 希望各检查组在第二阶段检查中继续认真检查、严格执法。前一阶段认真严格的组要继续发扬好的作风, 再接再厉;前一阶段不是很认真、不是很严格执法的组, 要进一步加大认真检查的力度, 加大严格执法的力度。大家既然下去检查, 就要认真负责, 使这次执法检查真正对地方住房城乡建设系统和企业起到促进作用, 真正取得实效。

会上, 参加全国建设工程质量监督执法检查第一阶段检查的8个检查组的负责人汇报了检查情况, 并针对检查中发现的问题提出了建议。

安监执法总结 篇3

简阳市安监局为强化监管力度、优化服务态度，积极探索安监执法新形式，努力提高监管执法水平和工作效率。

一是推行“说理式”执法。通过各种途径和渠道深入企业进行广泛宣传安全生产法律、法规知识，消除少数企业的抵触情绪和侥幸心理，促使企业由被动服从转为自觉遵守。

二是开展“预防式”执法。年初通过对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业进行定期和不定期安全生产大检查，对检查出的各类安全隐患逐一登记建档，认真分析，研究对策，做到早发现、早制止、早处理，把好预防关，将安全事故苗头消灭在萌芽状态。三是进行“警示式”执法。对在执法过程中发现企业有轻微违规违章行为，尚未构成行政处罚的先进行告知警示，并督促企业限期整改，做到有效预防和遏制严重违章违法行为的发生。

安监所安全监管执法工作计划 篇4

为更好地贯彻执行安全生产法律法规，落实安全监管职责，规范安全监管执法，提升安全监管成效，进一步防范和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第xx号）的要求，结合我镇安全生产工作实际，特编制xx镇安监所xx年安全监管执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，牢固树立“科学发展，安全发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，积极履行安全监管执法职责，依法行政，严格执法，强化源头管理，严厉打击安全生产领域的违法行为，有力推进企业安全生产主体责任落实。

二、工作目标

顺利完成上级部门部署的各项工作任务，确保不突破市安监局下达的各项事故控制指标，杜绝3人以上事故和社会负面影响较大的事故发生，降低事故总量，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

三、主要任务

（一）强化安全生产监管责任

完善安全生产目标管理考核办法，进一步明确各村（居）的安全监管职责、工作目标和任务，切实增强各级安全生产人员的责任意识，建立、健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任制。督促、指导各村（居）、各企业落实企业安全生产主体责任。

（二）夯实企业安全生产基础

1、深入开展安全生产三级、四级标准化创建，继续抓好重点行业安全生产规范化建设，积极培育新一批安全生产示范化企业，着力推进企业安全生产信息化管理。

2、按照xx市“四个率”的工作要求，督促、指导各生产经营单位积极开展隐患排查治理工作。

3、深入推进企业安全生产信用等级评定工作，开展企业安全生产承诺活动和实施“黑名单”制度，加强安全生产诚信机制建设。

4、抓好生产经营单位主要负责人、安管员的持证培训，督促、指导企业开展一般员工培训。

（三）加强安全生产监察执法

1、对直接监管的非煤矿山（采石场）、危险化学品及烟花爆竹等高危企业加强日常监督检查。

2、对危险性相对较高的喷涂企业、金属粉尘作业等企业开展执法检查。

3、对生产经营单位安全生产教育培训工作及主要负责人、安管员持证情况进行监督检查。

4、在烟花爆竹经营（零售）、房屋建筑工地、非煤矿山、工伤事故多发、危险化学品生产等5类生产经营单位开展专项执法检查。

5、及时受理安全生产信访举报，依法、严肃、认真做好调查、处理，并及时反馈处理结果。

6、对发现的安全生产违法行为依法作出行政处罚。

7、参与上级部门和镇组织的安全生产大检查。

（四）深化安全生产专项行动

1、根据上级要求，结合本镇实际，深入开展安全生产领域各类专项行动。

2、开展用电安全专项行动。

（五）倡导安全生产文化建设

深入开展“安全生产月”、“安康杯”等主题宣传活动，搞好安全文化进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭的“五进”教育活动。应用主流媒体和各类宣传、告知标牌等载体，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全民安全意识和自我保护能力；曝光典型的安全生产违法行为和生产安全事故情况以及处置结果；加强安全生产信息报道。积极营造安全生产良好氛围。

（六）提升安全生产应急管理

进一步建立健全安全生产应急管理机制，落实机构、人员和经费，全面组织开展应急演练，提高应急处置能力。协调各村（居）、各企业充分利用和整合应急资源；建立健全安全生产预警机制，在重点时段、重大节假日和台风、汛期来临前，加强预测预报和预警信息；加强重大危险源管理，对全镇重大危险源申报、备案、评估、定期报告和监控的执行率达100％。

四、工作要求

（一）加强领导，密切配合 将安全监管执法作为全局性重点工作。镇长对安全监管执法工作负总责，安监所所长对分管范围内的安全监管执法工作负责，并结合实际工作，每月至少组织1至2次监管执法和检查。

（二）规范执法，强化措施

严格遵守执法职权法定、处罚法定和公正、公平的原则，正确履行法定职责，严格依照法律、法规、规章规定的权限开展执法工作，严格规范执法主体和各项执法工作程序，确保执法过程各个环节的规范和准确。在监管执法过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，依法做出行政处罚决定。

（三）加强监督，提升意识

浅议县级安监部门监管执法的实践 篇5

水富县安全生产监督管理局

黄泽琨

安全生产不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个严肃的政治问题。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议三审通过《安全生产法》,国家终于有了一部安全生产的基本法，安全生产执法工作终于有了法律依据。县级安监部门从此走上了安全监管工作的最前沿，直接面对大量的中小企业，进行现场监督检查，履行行政执法职能，既作为安全监管系统的窗口，代表着安全监管系统的形象和面貌;也是安全监管执法的主要执行者，其行为直接关系到党和国家有关安全生产政策法规是否能落实到位。本文试根据建局八年来的监管执法的实践，联系区域性县级安监部门监管执法的共性及困难和遇到的问题作粗浅的探讨。

一、八年来的监管执法实践

水富县安监局始建于2002年6月，当时作为经贸局的 内设机构，2004年8月调整为县政府直属机构，2005年1月开始独立运作，2005年8月升格为政府组成部门，成为独立执法主体。安监局与安委办实行两块牌子一套班子，肩负着全县安全生产监督管理和综合协调双重职责。安监局独立运作时，县财政安排了不足10万元开办费，包括领导在内有5名编制，面临着人员不足、经费少、硬件缺乏，职能不断增加的巨大压力。“安全无小事，责任重于泰山”，责任让局领导班子深知肩上的责任重大，不敢有丝毫的懈怠，在县委、县政府的领导下，各有关部门通力协作支持，不懈努力，勤奋工作，多方协调，经受住了严峻的考验。连续取得了较好成绩，得到了上级乃至各方面的肯定。全县更是连续9年没发生一次死亡3人以上的较大以上级别安全生产事故，各项指标均未突破上级下达的控制指标，县人民政府安全生产多年连续荣获市政府一等奖，局机关监管执法工作多年连续荣获市安监局颁发的一等奖，2003年荣获国家安监局“全国安全生工作先进单位”表彰。

成绩虽然耀眼，但辛酸与困惑少人知晓，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。作为安全生产法赋予执法主体地位的最基层组织——县级安监部门，在监管执法中确实还存在一些现实的困难，在一定程度上影响了安全生产法治建设的进程和行政执法的效果。

二、区域性县级安监部门监管执法实践中的共性困难

1、监管环境不优，依法治安的氛围难以形成。党的十六届五中中全会提出了“安全发展”的理念，党和国家领导人一再强调：经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。但事实上受传统政绩观的影响，用发展才是硬道理来评价为政一方的政绩，“安全发展”尚未真正科学地纳入政府政绩的评价体系，地方在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡的，为官一任，造福一方，地方经济发展的任务重，招商引资的压力大。为改善投资环境，有的地方政府出台了一些规定，人为地造成了执法障碍；有的为引进项目专门召开相关行政职能部门协调会，实质上是帮助企业找捷径，去规避监管风险，甚至一些不符合要求的地方，还下达行政指令要求部门去想解决办法；对一些行政案件，往往偏护于企业，领导的一个电话就能推翻行政处罚决定；还有的地方每年组织企业老板进行“行风评议”等针对性极强的活动，其结果是排名靠后的多数是行政执法部门，为了“不影响地方经济发展”，多拉企业选票，一些行政执法部门不得不陷入放松监管的“怪圈”。如此种种，不仅严重影响了行政效能，挫伤执法人员的工作积极性，同时还会严重影响部门的执法权威，成为县级安监部门躲不过绕不开的最大障碍。

2、立法相对滞后，政策法规的可操作性还不强。

随着《安全生产法》的出台，近年来，国家加快了安全生产的立法进程，目前安全生产法律法规体系已初具规模。县级安监部门是安全法律法规的执行者，从这个层面来看当前的安全生产立法存在这样几个不容回避的问题：一是立法周期长，速度慢。《安全生产法》作为统领安全生产工作的一部大法，在一些规定上相对宽泛，需要及时制订一些细化的、可操作性强的法规措施与之配套。二是程序繁杂,部分法条可操作性欠缺。比如，《安全生产法》第八十二条规定对特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正；逾期未能改正的，责令停产停业整顿，可以并处生产经营单位二万元罚款。此法条在基层执法中较难操作，因为一来特种作业人员多属于苦脏累险岗位，人员的流动性很大，今天查到的无证者可能明天就不在了；二来有些操作工是单位临时雇佣来的个体户，主体如何确定？现行的安全生产法规体系中可以实施行政处罚简易程序的很少。三是存在不少的立法空白点。如《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理处罚法》给予相应处罚，但处罚仅对行为人，而对私储物品却没有罚没的规定。四是自由裁量权设置过大，容易滋生行 政腐败。五是地方性立法不够。作为国家法律体系的必要补充，具有立法权的各省市应结合执法实践需求加紧制订相关执法依据。

3、执法力量薄弱，执法的装备和手段还不够有力。

2002年起从国家到省市县四级初步建立了安监机构，但是机构建设的现状却不容乐观。一是队伍建设滞后。安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，作为一线队伍的县级安监部门，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远不能适应形势的需要。试想一个几十万人口、上千平方公里的县，仅凭十几个人就连日常事务也疲于应付，如何还能抽出时间和精力去开展正常的行政执法？二是工作经费难保障。由于县级财政较为紧张，导致安监部门的工作经费难以保障，从某种程度上来说，执法的目的是为了实施经经济处罚，从而使安监部门的正常运转。一方面是人员不够，另一方面是增加人员就要增加支出。安监部门的性质决定了要经常下乡，日常支出费用比较多。要提高全民的安全意识，必须营造浓厚的安全生产氛围，安全生产的宣传、教育、培训是个支出的无底洞，不下大力气，安全生产不能从根本上解决问题。三是人员素质低。安监人员大多是半路出家，增加的人都是组织上调入的，想要的人又进不了，等几年通过自学和工作实践刚进入工作角色或内行时，组织上的人员异动或轮岗，可能又要将其调到其他单 位。四是技术装备落后。从现状看，大多数县级安监部门行政经费不足，连执法车辆等基本装备都不足，更不要说配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等原始手段开展工作，导致政执法效能低下。五是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处罚决定的现象没有强制手段，执法者的人身安全无法得到保障。而且缺乏必要的强制执行权，只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使相对人履行义务，时间长，效果也不十分理想，使得安监执法缺乏权威性、严肃性。

4、普法力度不够，形成良好的安全发展环境任重道远。普法是为了更好地依法行政。近几年来安全生产法律法规体系不断充实完善，一大批法律法规纷纷出台。由于重视程度不够，安全生产普法活动尚未被真正提到应有的地位。县一级安监部门在安全生产宣传教育方面虽然做了大量的工作，但由于经费等因素的限制成效不太明显，内容上，跟不上实际工作情况的节奏；形式上，缺乏新颖，脱离实际，通俗性差，不为群众所理解和喜闻乐见，因而很难达到教育群众并为群众所自觉遵守的目的和效果，甚至于还出现一些生产经营单位因为对相关政策法规知之不多，出现了不理解或抵制安全生产监管和执法的情况。全民的安全意识、安全素质不适应安全发展的要求，安全生产很难从根本上解决问 6 题。只能是采取非常态化的激情手段来推进工作，通过一次又一次的“专项整治”来遏制某种突出的现象。

5、安监工作压力大，酸甜苦辣无人知。

一是舆论导向不好，山西省连续几个安监局长出事，媒体上说什么谁来监督安监局，把安监部门作为了滋生腐败的重点地方，把安监局长的岗位作为“高危” 岗位之一。其实，大部分的安监局与山西等重点产煤地方的安监局有着本质的区别。安监部门作为一个新兴的部门，整体素质还是很好的，关键在于教育、防范、监督。二是部门不理解安全监管的难处。相关部门有些人的观点是，发生安全事故之前，安监部门没有进行监管是失职，进行了监管，没有查出问题，或查出了问题，没有督促整改到位是渎职，安监部门总是有责任。事实上，生产经营单位点多面广，凭现有的人员、装备不可能一一进行全面监管，安监部门的人都是半路出家，即使监管了，也不可能查出所有的问题，查出了问题也要生产经营单位进行整改才行。

县级安监部门成立的时间都不长，理性分析当前县级安监行政执法存在的种种困难和问题，就是要知已知彼，更好地找到解决这些问题的有效办法，同时争取社会各界更多地理解、宽容和支持，共同把这条成长的道路走好。

三、县级安监部门监管执法体制内的对策思考

1、抓紧安全生产的立法工作。建议国家和省有关部门要结合基层执法实践需要，加强立法调研工作，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。立法过程中应多深入基层，特别要多听取县一级从执行层面所反馈的意见。要通过立法协调会、立法听证等有效形式，避免立法仓促和主观臆断，尽可能减少职责权限的交叉现象，减少或消除行政执法依据中的盲区和“空白点”。要注重加强程序立法，尽早制定执法方面的程序性规范，以保证基层安监部门依法行政，克服执法的任意性和盲目性，最大限度地保护相对人的合法权益。由于修订法律法规的程序繁琐、历时较长，作为县一级安监部门也不能消极等待，无所作为，一方面要提高执行力，对现有的法律法规规定认真贯彻执行，另一方面还要因地制宜，创新工作方法，适时制定出台规范性文件和行之有效的规章制度，并下大力气抓好落实，完善监管手段，确保各项工作有制可守，有章可循。

2、加大安全生产普法力度。“法律作为一种行为指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。”一方面要从社会层面着手，进一步加大法制宣传教育的力度、深度和广度，使广大人民群众真正熟悉和了解法律法 规的精神实质和内涵，进一步增强安全生产意识、技能、责任和法制观念，真正树立起崇法守法意识；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化广大安监执法人员，尤其是领导干部的安全生产意识和依法治安观念。避免行政执法的主观随意性，提高运用法律手段管理经济和社会的能力。同时，要相对稳定行政执法队伍，便于行政执法人员既掌握行政执法的程序和要求，又熟悉相关的法律专业知识，提高行政执法的质量和水平。

3、强化地方领导的安全生产责任。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，安全生产也成为基本国策之一。这就要求各级党委政府必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置来抓。一要强化行政首长负责制。地方政府的主要负责人，必须切实担负起作为安全生产工作第一责任人的责任，亲自抓、负总责。事实表明，党政主要领导对安全生产工作的重视程度决定了当地安监部门的地位和作用，一切问题都会迎刃而解。二要确立新的政绩观。按照温家宝总理提出的“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的指示要求，建立健全各级领导干部安全生产实绩考核制度，将领导干部对安监部门的机构建设、人员编制、财政投入等的重视程度，作为评价干部政绩、评定考核等级、实行奖惩和晋升提拔的依据之一，并将各项考核 的指标予以量化、细化更具可操作性。同时在干部晋升提拔中坚持严格的安全生产工作一票否决制，加强实绩考核制度的权威性和执行力度。三要健全长效联合执法机制。通过组织综合整治行动，建立联席会议制度，加强执法管理中的相互衔接与协调，真正做到党委、政府统一领导，职能部门各司其职，统筹兼顾，科学有效互补，形成联合执法合力，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，从而达到效率与质量并举。

4、构建安全生产大执法体制。出于打破地方保护主义考虑，提高安全监管的效能和水平，近年来一直有建立安全生产垂直监管机构的强力呼声，但垂直管理存在弊端就是权责很难统一，一方面免除了地方政府对安全生产工作的责任，另一方面执法部门却又无权承担相应的责任。况且因为安全生产工作的综合性、复杂性、职能交叉，现阶段我国的安全生产工作还很难离开地方政府的统一领导。建议可在现行的条件下，尝试构建安全生产大执法的格局。通过整合，把安全监督执法从安监部门职能中剥离出来，在省以下建立一支独立的执法队伍，省市县分别成立执法总队、支队和大队，三级联动、统一领导，统一管理，统一指挥，统一编制，统一经费，统一装备。建立这样一支队伍可以弥补现行基层安监执法中的许多不足，一是可以克服人员素质、执法经费和装备手段的不适应；二是避免了地方保护，增强了行政执 法的实效性，提高对违法违规行为的打击力度；三是可以加强执法队伍的管理，便于实施层级监督，增强行政执法行为的规范性；四是可以执法信息资源共享，提供便捷高效服务，从而真正提高安全生产行政执法的权威，树立良好的执法形象。

四、县级安监部门监管执法体制机制的创新思考

正确认识权力分散问题，明确肯定安全生产行政处罚权向综合监管执法部门相对集中理论与实践，强化安全综合监管执法部部门执法权威。相对集中行政处罚权理论，缘起城市综合监管，发端于地域相对集中。人以类聚，物以群分，笔者认为相关部门和理论界疏于对执法类别集中理论研究和经验总结。

1、我县安全生产综合监管执法同多数县级安全监管执法部门一样，在多年的工作中，其实对安全生产相对集中行政执法权进行了潜移默化的实践，《中华人民共和国安全生产法》2002年11月1日正式实施，这是我国第一次以法的形式明确了安全监督部门的执法主体地位。部份安监部门觉得：在一些地方领导看来，安监是个筐，涉及到安全的事统统往里面装，《安全生产法》 虽然明确安监部门是综合监管部门，但现实往往成为安全的牵头部门，好像县级安监部门“种了别家的责任田,而荒了自家的私留地”。在一些突击性的整治活动中，虽然也有几个部门联合行动进行执法的情况，但往往因为部门的权责不明晰，使得联合执法行动的组织、指挥和协调相当困难，而且部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。并且由于立法和政府机构改革的原因还形成了部门大量权能交叉现象，造成好管的事或者有利的事争着做，不好管或者无利的事都互相推，有的问题在两个职能部门之间出现“依法扯皮打架”的现象。如职业安全卫生监管部门职能模糊，大多数的基层安监部门恐怕连自己的职能都不是很清楚，致使这项工作处于监管空档。

实际工作中，由于县委县政府的支持，县内一切安全生事故均指定安全执法部门查处，所有安全生产重大整治行动均授权安监部门牵头，增强了工作的统一性与协作力。同时，安监部门进一步理顺安全综合监管部门、安全生产专项监管部门和监察、司法、工会等有关综合部门以及地方人民政府之间的关系，建立必要的工作联系和协调机制，加强沟通，搞好督促指导，做好协调服务。不越权代办各行业主管部门安全监管职责，充分发挥综合监督职能，以事故查处和问责 12 建议权，对各行业主管部门安全监管责任形成较大的工作促进力。

2、安全生产相对集中行政执法权之可能性

《安全生产法》已对生产经营单位进行了扩展性法理解释，其实安全生产同样可以作扩展性学理解释，因为生产可扩分为经济生产、社会生产；物质生产、精神生产。如无法定限制，为何不可安监是个筐，涉及到安全的事统统往里面装。虽然各行业法、部门法、专业法对各行各业安全生产行政执法都有具体规定，但《安全生产法》毕竟是同类行政行为之基本法、基础法，只要正视安全生产法律法规牵涉到的执法主体很多的现实，理清程序执法与实体执法的关系，正确把握监督执法与执法监督内涵与外延，抓住“事故查处、责任倒查”主线，加强行业主管部门安全执法的程序监督监管和责任结果监管，淡化对行业主管部门的过程跟踪，综合监管部门之综合执法权威完全有可树之基。对于强化现场监管，提升社会安全水平，结合现阶段的实际，可采取聘用协管员的方法，增强执法队伍实力，强化执法力量，普及安全知识，提升安全水平，专职于现场安全管理的专职队伍。

3、建议纠正分散安全行政执法权的立法倾向

《中华人民共和国安全生产法》2002年11月1日正式实施以来，安全生产各行业法、部门法、专业法都在逐渐向 13 这一基本法、基础法靠拢。安全生产事故行政处罚权都在逐步向安监部门集中，消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全均在逐步深度介入，煤矿安全监察也已逐步纳入安监综合监管。独2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订，再次将特种设备安全事故查处授权于特种设备安全监督管理部门，笔者认为既监督又监察，既当运动员又当裁判员的立法，这种授权有违《中华人民共和国安全生产法》之基本法、基础法的立法宗旨，有损安监执法部门权威，不利于安全生产行政执法权的相对集中，今后应力戒此类分散安全行政执法权的立法倾向。

4、在必要的时候，安全综合监管部门实行垂直管理

多举措加强基层安监队伍建设 篇6

多举措配强监管队伍

1. 增加编制强队伍

近年来, 针对全市高危行业门类齐全, 一般企业点多面广, 安全生产监管任务繁重的特点, 莱州市始终把配足配强安全监管队伍作为抓好安全生产工作的重要前提。在各级机构编制“紧缩”的情况下, 莱州市委、市政府明确提出“安全监管机构只能加强, 不能削弱;安全监管人员只能增加, 不能减少, 必须想方设法保证安全监管机构的设置和人员配备。”为此, 莱州市安全监管部门内设机构日益强化, 人员编制一增再增。莱州市从2001 年2 月成立安全监管部门至今, 该市安全监管部门的内设科室由原来的2 个增加到10 个, 人员编制由刚组建时的5 名增加到了42 名;17 处镇街安全监管站和执法中队也先后调剂充实了89 名安全监管人员, 全市安全监管队伍总数达到131 名, 其配备数量在山东省县级安全监管部门中名列前茅, 较好满足了日常安全监管执法工作的需要。

2. 创新思路扩队伍

为适应新形势下安全生产工作需要, 进一步提高安全监管覆盖面, 莱州市在现有131 名安全监管执法监察员队伍的基础上, 在全市创新建立了市镇176 名“一岗双责”的领导干部督查员队伍;采取“政府购买服务、劳务公司派遣”方式, 为17 个镇街安监站和执法中队统一配备了179 名安全协管员队伍;在980 个村居设立了专兼职相结合的1 003 名安全员队伍, 并以文件形式将各支队伍的工作职责、工作任务及相关要求进行了规范和明确。莱州市通过建立健全监管员、督查员、协管员和安全员队伍, 将安全生产工作拓展到最基层、最前沿, 在全市形成了以监察员抓执法监察、督查员抓行业督查、协管员抓区域巡查、安全员抓日常检查的安全监管新模式, 筑牢了基层安全生产防线。

3. 制定措施稳队伍

针对部分镇街和部门安全监管人员身肩多职、调整频繁的问题, 为确保全市安全监管队伍的稳定性和安全监管工作的连续性, 2015年8 月, 莱州市委、市政府制定印发了《关于进一步加强基层安全监管队伍建设的意见》, 对安全监管人员配备作出硬性规定, 要求各镇街和负有安全监管职责的部门必须保证安全监管人员专职专用, 不得随意抽调安全监管人员从事招商引资、征地拆迁、信访稳定等其他工作, 更不得随意调整安全监管人员。此外, 对凡因安全监管人员配备不足, 致使日常监管、履职不到位的, 一律取消年内评先评优资格;对引发安全事故的, 从严追究相关人员责任。为进一步促进安全监管队伍稳定, 莱州市还将基层安全监管人员名单通过市政府网站, 以实名制方式向社会进行公开, 以接受社会各界的监督。

多形式加强学习教育

1. 精心组织集中学

莱州市安全监管局以“干什么、学什么, 缺什么、补什么”的原则, 以新《安全生产法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规、标准规范和专业知识为主要学习内容, 逐月明确学习时间、内容、形式和要求, 并采取集中培训、专题讲座等方式, 为安全监管人员充电。同时, 还严格实行“一学一考”机制, 规范建立了安全监管人员学习档案, 并将学习情况纳入年度岗位目标考核内容, 将业务知识学习由“软任务”变成了“硬指标”, 每次考试结束后, 将个人考试成绩在市安监局官网公开, 对连续两次考试不合格的人员取消年度评先评优资格, 有效增强了安全监管人员业务学习的压力感和紧迫感, 实现了从“要我学”向“我要学”的转变。

2.借助平台相互学

结合日常安全监管执法工作需要, 莱州市安全监管局积极探索创新学习形式, 把讲台做“擂台”, 定期举办“安全监管执法大讲堂”活动, 并采取“人人登台当老师”的轮流授课方式, 加强了矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生和应急救援5个科室之间的安全监管执法工作交流, 通过相互学习借鉴, 提高了各级人员的整体素质, 使每名人员成为了安全监管执法的“多面手”。为进一步强化学习效果, 提升队伍监管执法能力, 莱州市安全监管局还注重将业务学习与工作实践紧密结合, 定期在全市组织开展执法竞赛、岗位练兵等活动, 并对取得优异成绩的安全监管人员从精神和物质两方面给予表彰奖励, 不仅增强了安全监管人员的荣誉感和成就感, 也促进了安全监管队伍自觉加强学习, 提高执法的热情和激情。

3. 创造条件鼓励学

针对全市安全监管队伍中专业技术人员匮乏的现状, 为了加快安全监管人员从外行到内行、由内行到专家的转变, 莱州市安全监管局积极创造条件, 通过免费发放辅导教材和邀请专家授课等方式, 支持鼓励安全监管人员深入钻研安全生产专业技术知识, 积极参加注册安全工程师资格考试。目前, 莱州市已有57 名安全监管人员取得了注册安全工程师资格, 为做好安全监管工作注入了新活力, 也进一步加快了全市安全监管队伍的专业化、职业化。

多渠道加大安全投入

1. 经费优先保障

莱州市委、市政府在全市财政资金安排使用方面, 规定了“再紧也不能紧安全生产”的财政政策, 对凡是安全生产监管需要的经费, 一律优先保证。在此基础上, 莱州市还专门制定出台了《莱州市安全生产专项资金管理使用办法》, 每年在全市设立了300 万元安全生产专项资金, 专款用于安全生产监管执法装备、安全宣传教育培训、应急救援等支撑体系建设和重大安全隐患整治, 以及先进表彰奖励等方面。近年来, 莱州市先后投入资金700 多万元用于安全监管部门办公场所的改造、办公设施更新和执法车辆购置, 为安全监管人员创造了舒心的工作环境。

2. 加大投入物力

“工欲善其事, 必先利其器”。为提高安全监管执法效能, 莱州市结合开展安全生产执法监察队伍标准化创建活动, 不断加大安全监管部门的执法装备投入。特别是2014 年以来, 莱州市在市镇两级安全监管队伍移动安监通、笔记本电脑、便携式打印机、照相机和执法防护服等装备配备到位的基础上, 依据山东省《安全生产执法监察仪器装备基本配备标准》, 持续加大了现场监督检测设备、取证设备等专业执法装备的配备力度, 先后投入资金230多万元购置了袖珍式激光粉尘仪、多种气体检测仪、安全监察应急包等执法监察装备, 彻底改变了过去“眼看、手摸、鼻闻”的落后安全监管执法方式, 有效提升了安全监管的科技含量。同时, 为加快推进安全监管执法信息化建设, 莱州市还在全市规范建立了执法监察信息和生产经营单位主体责任申报系统, 健全了高危企业和规模以上企业的安全生产基本情况数据库, 实现了利用移动执法终端制作行政执法文书。目前, 莱州市安全监管执法大队和17 个镇街安全监管中队全部达到执法监察队伍标准化建设要求。

3. 投入足够精力

近年来, 莱州市委、市政府主要领导拿出足够精力关心安全监管工作, 全力支持安全监管部门的抓执法、抓落实、追责任;坚持逢会必讲安全生产, 下基层调研必查安全生产, 尤其是在每年召开的全市安全生产工作会议上, 反复强调“安全监管人员可以随时随地到企业进行执法检查, 去多少次都不算多, 处罚多少都不为过, 任何企业都必须积极支持配合安全监管部门工作;对安全监管人员作出的处罚决定, 任何人不准打招呼、讲情面, 确保安全监管执法无盲区、无禁区、无特区”。在市委、市政府领导强力支持下, 莱州市安全监管部门的监管地位和执法权威得到持续提升, 特别在对企业实施行政处罚、停产整顿、关闭取缔等强制措施时, 执法效率得到了有效保证。

多手段健全激励机制

1. 激发部门活力

针对全市安全监管任务重、事故防控压力大的现状, 莱州市积极采取“加法”和“减法”措施, 为安全监管部门持续注入活力。一方面, 莱州市在提高安全监管部门权威上做好“加法”。为督促各级认真履行安全生产职责, 确保属地管理和行业监管责任落实到位, 莱州市将安全生产作为重点工作, 并在逐年加大考核权重的基础上, 专门赋予安全监管部门“特权”, 要求安全监管部门每季度对各镇街和各部门安全生产工作进行综合评价, 并将评价情况作为领导班子建设和干部选拔使用的重要依据。另一方面, 莱州市也帮助安全监管部门做好“减法”工作。为切实减轻安全监管部门工作压力, 莱州市建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系, 实行市委常委包镇街和市政府领导包行业的工作机制, 将安全生产责任分别落实到每位市级领导, 在全市形成了“常委包片、市长抓线、人大政协督查重点”的安全生产领导模式和“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局, 促进了安全生产与经济社会同步协调发展。

2. 激发队伍活力

按照“内强素质、外树形象、争先创优”的总体要求, 莱州市安全监管局坚持以深入开展“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”活动为载体, 以绩效管理考核为抓手, 着力打造敬岗爱业、恪尽职守、团结协作、廉洁高效的安全监管队伍。为充分调动安全监管队伍积极性和创造性, 激发队伍整体活力, 莱州市安全监管局探索及推行了绩效考核机制, 实行科室与工作人员绩效捆绑式考核制度, 重点从岗位目标、廉政建设、团结协调3 方面入手, 对每名安监人员实行百分制考核, 考核情况直接与评先评优挂钩。对年内评为“优秀”的, 按照规定给予表彰奖励;对评为“基本称职”或“不称职”等次的, 由组织部门对其进行素质约谈;对安全监管执法工作出现重大失误或廉政建设方面出现问题的, 年内考核“一票否决”。通过建立科学合理的绩效考核机制, 把目标任务分解落实到每个科室和人员, 实现了“一副重担大家挑, 人人肩上有指标”, 而且达到了“治庸、整散、罚劣、惩差”的目的, 增强了安全监管队伍的向心力、凝聚力和战斗力, 促进了安全监管执法工作扎实有效开展。自建立该考核机制以来, 莱州市安全监管局从未发生过违法违纪问题, 在全市开展的行风评议中, 社会各界对安全监管队伍均给予良好评价, 群众满意度始终保持较高水平。

3. 激发安监人员活力

针对基层安全监管任务重、压力大, 且工作辛苦、环境艰苦的特点, 为使安全监管人员干有劲头、干有盼头、干有甜头, 莱州市着力提高安全监管人员待遇。一方面, 莱州市严格贯彻执行国家人力资源和社会保障部、财政部有关规定, 为基层安全监管人员每月发放监察岗位津贴;另一方面, 莱州市注重从政治上关心安全监管干部成长, 要求组织部门加强对安全监管干部的培养和选拔, 对在安全生产监管执法工作中取得突出成绩、符合条件的安全监管人员优先提拔使用。总之, 通过从各方面关心安全监管人员, 莱州市做到了让想干、能干、干得好的安全监管人员有待遇、有地位、有舞台, 形成了人心思进、奋发作为、争先创优的浓厚氛围。

阿拉善盟安监局安全生产统计执法 篇7

专项检查工作实施方案

为深入贯彻落实《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》（监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局令第18号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故统计报表制度》（安监总统计„2010‟62号）和《安全生产行政执法统计制度》（安监总统计„2009‟94号）以及安全生产调度统计工作规章制度，进一步加强调度统计工作制度化、规范化建设，提高调度统计工作的准确性、可靠性、及时性和实效性、前瞻性以及预见性，更好地为安全监管监察提供可靠的信息支持和科学的决策依据，根据国家安监总局《关于开展安全生产统计执法专项检查工作的通知》（安监总统计[2010]98号）文件的统一部署，结合全盟实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》（监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局令第18号）以及安全生产调度统计工作规章制度为重点，强化基础、健全制度、创新机制，全面提升安全生产和监察执法统计人员的统计法制观念，更好地为安全监管监察执法工作提供可靠的信息支持和科学的决策依据。

二、工作目标

各单位、各部门要通过安全生产统计执法大检查，全面检查《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》（监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局令第18号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故统计报表制度》（安监总统计„2010‟62号）和《安全生产行政执法统计制度》（安监总统计„2009‟94号）以及安全生产调度统计工作规章制度的执行情况；发现和梳理安全生产调度统计工作中存在的突出问题，提出切实有效的改进措施，推动安全生产调度统计工作的改革与发展；要以此次大检查活动为契机，进一步宣传贯彻落实《统计法》，增强各级领导干部、广大统计人员的统计法制观念，努力营造学习《统计法》、严格遵守《统计法》和执行安全生产统计规章制度的社会氛围；严肃查处统计违法违纪行为，坚决遏制生产安全事故统计中的弄虚作假现象，坚决杜绝生产安全事故信息迟报、瞒报行为；要通过安全生产统计执法大检查，进一步加强调度统计工作制度化、规范化建设，提高调度统计工作的准确性、可靠性、及时性和实效性、前瞻性以及预见性，更好地为安全监管监察提供可靠的信息支持和科学的决策依据。

三、检查对象和内容

安全生产统计执法专项检查的对象包括局有关业务科室、瓦斯监控中心已及地方安全监管部门。检查内容包括以下几个方面：

（一）《统计法》执行及违法行为查处方面。检查《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》的贯彻执行情况，检查2008年以来安全生产调度统计违法行为及查处情况。

（二）组织领导和保障措施方面。检查安全生产统计工作的组织领导、统计部门和队伍建设情况以及统计保障措施的落实情况。

（三）生产安全事故调度方面。检查《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》以及《国家安全监管总局进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知》（安监总统计„2010‟24号）执行情况，建立健全生产安全事故信息报告和处置制度情况，是否存在生产安全事故信息迟报、漏报和瞒报现象。

（四）生产安全事故统计方面。检查《生产安全事故统计报表制度》执行情况，是否按照统计时限要求及时上报统计数据和统计报表，内容填写是否全面、完整，是否存在迟报现象，事故统计分类是否规范、准确，是否存在统计数据不全面、内容不完整等现象。

（五）安全生产行政执法统计方面。检查《安全生产行政执法统计制度》的执行情况，是否存在统计数据不及时、不全面、不完整的现象。

（六）隐患排查治理信息统计方面。检查《国务院安委会办 公室关于继续做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委办„2010‟7号）的执行情况，在隐患排查治理统计工作中是否建立了月统计、季通报制度，是否建立了隐患台帐，是否存在统计不及时、数据不全面、不完整的现象。

（七）事故统计认定标准执行方面。检查生产安全事故认定规定的执行情况；是否严格按照事故认定标准开展生产安全事故的统计认定工作，特别是非法建设、生产、经营等事故统计是否存在漏报、瞒报现象。

四、检查步骤

安全生产统计执法专项检查从8月15日份开始，到9月底结束，按照动员和准备、自查、检查、处理和总结四个阶段开展工作。

（一）动员和准备阶段（8月15-8月18日）

各旗、区安全监管部门按照本方案要求，制定本单位安全生产统计执法专项检查工作实施方案，提出要求，做出部署。

（二）自查阶段（8月19日-8月24日）

各旗、区安全监管部门按照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和本方案要求，认真做好自查阶段的工作。

一是结合本地区实际，制定自查工作计划，提出明确具体的自查内容和要求，努力提高自查的针对性、可操作性和实效性；

二是认真开展自查，切实查找影响本地区、本部门安全生产统计工作的突出矛盾和问题，及时进行整改； 三是自查结束后，以书面报告的形式向盟安监局报告自查情况。

（三）抽查阶段（8月25日-8月30日）

盟安监局在各旗、区开展自查的基础上，对部分旗、区安全监管部门进行抽查。对不按照规定进行自查或未按时报告自查情况的，提出批评教育；对自查不认真的，责令其重新自查。同时，各旗、区做好迎接自治区安监局组织的联合检查准备工作。

（四）处理和总结阶段（8月25日-8月30日）

1.检查处理；对抽查阶段查出安全生产统计违法行为，提请有关部门严肃处理；对专项检查中查处的典型案例，及时跟踪和公开曝光。

2.盟安监局汇总各旗、区专项情况后，报自治区安监局。

五、组织领导

1.加强领导，落实责任。

盟局成立“安全生产统计执法专项检查”工作领导小组。局党组成员：副局长武召维任组长，局各科负责人为成员。领导小组办公室设在局瓦斯监控中心，具体负责检查工作的组织协调工作。各旗、区安监局要充分认识此次安全生产统计执法专项检查工作的重要意义，加强对检查工作的组织领导，成立专项检查领导小组，明确负责人和组织协调机构，安排专人负责专项检查的具体工作。

2.精心组织，扎实推进

各旗、区安监局要按照盟局专项检查工作的总体安排，制定阶段性的工作计划，按步骤、分阶段、有计划地组织实施，明确各阶段的工作要求，做到时间、内容、人员、效果“四落实”。切实做好安全生产统计执法专项检查工作。

3.严格检查，确保质量。

要切实做好安全生产统计执法专项检查工作的督促、检查和指导，及时发现和整改存在的问题。确保此次专项检查工作取得实效。各旗、区于8月25日前将本单位自查报告报盟安监局。

安监执法总结 篇8

安监总厅应急〔2016〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，加强安全生产应急管理（以下简称应急管理）执法检查工作，依据《安全生产法》等法律法规和国务院有关规定，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根。

二、应急管理执法检查基本要素

（一）执法检查对象和主要内容。应急管理执法检查对象是各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业。内容主要包括企业应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备、执行应急预案管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等七个方面情况。应急管理执法检查包括对企业应急管理工作的日常监督检查活动和查处企业应急管理非法违法行为。

（二）执法检查实施主体。应急管理执法检查工作的实施主体是各级安全监管监察部门及其应急管理机构。已有专门执法机构的，原则上交由专门执法机构执行。

（三）执法检查方式。应急管理执法检查，是指各级安全监管监察部门及其应急管理机构按照安全生产监督检查工作计划，对生产经营单位及其工作人员是否遵守应急管理法律、法规、规章和有关规定进行监督检查，必要时依法实施行政处罚、行政强制的行为。执法检查主要采取重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、交互检查等方式。

三、应急管理执法检查组织实施要求

（一）建立健全应急管理执法检查工作计划。将应急管理执法检查内容编入安全生产监督检查工作计划，根据工作计划编制应急管理现场检查方案，落实分级分类执法检查的要求，按照辖区内企业的数量、分布、危险源状况等，明确执法检查覆盖区域，灵活运用执法检查方式，适当加大对重点监管企业的执法检查频次，消除对企业应急管理工作的监管盲区和死角。

（二）推行表格化应急管理执法检查。参照应急管理执法检查清单（见附件），结合生产经营单位实际，确定检查项目和检查内容，通过现场检查、调阅有关资料，向相关单位和人员了解情况等方式，逐项检查、逐项记录情况。对执法检查过程中发现的问题，要当场告知被检查单位，并明确整改要求和复查期限。

（三）规范应急管理执法行政处罚过程。严格按照《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号公布，第77号修改）的要求，规范行政处罚执行程序。根据《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政执法文书（式样）>的通知》（安监总政法〔2010〕112号）要求，正确选择使用和规范制作执法文书。证据形式和取得方式要符合《行政处罚法》《行政诉讼法》和有关司法解释规定，未经调查取证或者证据不足的，不得采取不利于当事人的执法措施。要严格规范行政处罚自由裁量权的行使，严禁以罚代管、以罚代整改，当事人对自由裁量结果有疑义的，应当予以解释说明。依法作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等事项。

（四）注重应急管理执法检查实效。减少执法检查层级，推进执法检查重心下移。提高执法检查信息化水平，加快将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法信息系统。加强基层执法检查装备建设，开发配备智能执法检查终端，逐步实现执法检查信息、流程、活动、卷宗网上留痕。强化执法检查结果统计分析工作，定期进行量化对比，注重态势把握，找出阶段性特点和苗头性问题，提出有针对性的对策建议，切实提高应急管理执法检查效能。

四、应急管理执法检查保障措施

（一）进一步提高对应急管理执法检查工作的认识。应急管理执法检查是安全监管监察部门及其应急管理机构依法履行应急管理监督检查和行政执法职责的一种方式。应急管理执法检查作为安全生产执法检查的重要组成部分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失，确保应急救援到位的必要措施。各级安全监管监察部门要进一步提高认识、明晰思路，有效运用执法检查手段，推动企业不断提高应急管理工作水平。

（二）加强应急管理执法检查组织领导。各级安全监管监察部门要将加强应急管理执法检查工作作为全面履行应急管理工作职能的一项重要任务，建立主要领导全面负责的应急管理执法检查责任制，明确职责分工，强化制度建设，积极探索有利于推动基层执法检查工作的有效途径，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理执法检查工作顺利开展。

（三）落实应急管理执法检查工作监督。要通过评议考核、案卷评查等途径强化层级监督，及时发现并纠正执法检查中存在的问题。对有关部门和执法检查人员不履行、违法履行或者不当履行职责的行为，应当及时纠正、责令限期改正、直接予以撤销或变更，并严肃追究相关部门和人员的责任。要进一步建立健全执法检查公开和行政执法投诉等工作制度，自觉接受社会监督；适时邀请新闻媒体参与执法检查工作，发挥舆论监督作用，增强应急管理执法检查工作的透明度。

（四）强化应急管理执法检查队伍建设。选配与应急管理执法检查工作要求相适应的专业人员，充实基层执法检查力量，严禁无安全生产执法资格的人员从事应急管理执法检查工作。加强应急管理执法检查能力培训，建立执法检查人员培训考核制度，全面提高执法检查队伍的专业技能和履职能力。

附件：安全生产应急管理执法检查清单

国家安全监管总局办公厅