加大必要的安全投入

加大必要的安全投入（共13篇）

加大必要的安全投入 篇1

安全费用使用制度

实施单位：安源煤矿

主要内容：为确保安全费用真正发挥出在安全生产管理中的作用，在财务管理和核算中，建立安全费用台账、安全专户管理和工程立项、审批制度。

实施过程：一是筹措安全资金：按有关规定每生产壹吨原煤计提12元安全费用，按1.5元/吨上交集团公司，剩余10.5元/吨为煤矿安全生产工程资金;二是坚持资金管理制度：建立银行专户管理安全资金，每月以上交集团公司后的余额从生产资金账中划拨到安全资金专户，发生工程支出时，再从安全专户中支出，做到专款专用，以制度的形式保证了月末安全费用余额与安全资金专户保持一致。三是准确使用资金：年初由生产技术部门制定安全技措、一通三防等安全费用项目，上报集团公司生产处，全年使用时严格按生产处批复的工程项目及预计资金使用额度为依据，工程结束时组织生产、计划、安全、工资、财务等职能科室参加验收工作，出具验收单，计划科根据验收单确定的工作量编制工程结算书，交由矿领导组织的结算审核会讨论，工程结算书经讨论通过，分管领导签字后，财务部门列支安全费用工程成本。每月根据安全费用使用范围发生领用材料或设备时，材料科或设备科提供该材料采购发票、80

五、必要的安全投入

入库单、出厂验收单、开箱单、该材料或设备的煤安标志及出库单复印件交计划科统一保管，财务部门根据工程部门提供的资料以材料出库单或设备交接凭证作为依据列支安全费用。

加大必要的安全投入 篇2

根据有关机构的调研,2007年,我国农民人均纯收入为4140元。也就是说,如果按照20%的最低水平,农民一年需要828元,一个月不到70元钱就可以保证其基本的生活。

2003年开始,全国一些地方开始了“新农保”的尝试。但全国还有更多的地区没有试点,主要就是因为一个字:“穷”!

“近年来,中央财政每年对养老保险的补助都达到数百亿元,但对中国9亿农民的社会养老保障,目前中央财政并没有投入。”安徽六安市劳动与社会保障局副局长王平对记者说,尤其是中西部地区,如果要实行新农保,地方财政压力将相当大。

加大必要的安全投入 篇3

[摘 要]良好的环境是安全的有力保障。校区对校园安全建设工作要抓得紧，抓得早，提前做好安全建设规划和设施配套计划。根据实验室建设规划和年度购置计划，在设备经费投入中，划拨部分经费用于安全设施配套工作，以保证安全设备设施配套建设到位，使实验室安全保障工作得到进一步完善。

[关键词]安全设施；建设投入；配套保障

[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）02-0185-02

前言

安全是一个永恒的主题。现代高校在高速扩招和成果需求的双重压力下，安全问题却被相对弱化了。实验室安全隐患归纳起来分两类：一类是硬件方面的缺失，如安全建设防护设施不到位；另一类是软件方面的缺失，如安全保障体制和机制不完善，教师员工安全意识和素质不高，学生程序流程和使用操作的不规范等。[1] [2]良好的环境是安全的有力保障。实验室的房屋及水、电、汽等设施规范完善，实验室设备及各种附件完好，实验室现场布置合理、通道畅通、整洁卫生，这些良好的实验室环境都是实验室安全的有力保障。

江苏科技大学张家港校区是2006年投入运行的异地办学的本科院校，虽然在硬件方面得到了张家港市政府和学校的大力支持，基本消除了安全事故隐患，但安全设施还存在各种问题，还有做得不到位的地方，这些都需要我们具体分析，逐一解决。

一、安全设施配套建设和使用过程中存在的问题

1.实验室用房建设粗糙，未达到安全设计要求标准。建设期间，由于工期短，施工量大，监管多头，管理不到位，使得建筑单位只能力保基础设施完工，对消防等安全设施重视不够，有些建筑消防到目前也没有通过验收；建设完工后，在质保期内，出现建筑质量问题，也只是采取简易修补的方式，根本解决不了其实质性伤痕。[3] [4]

2.原基础设施建设计划跟不上新的使用要求和安排。仪器设备越来越先进，为了提高实验的精确性，进一步降低误差率，所需要环境要求越来越高，搭建的平台和接口更加丰富。如冶金与材料工程学院新购一台电子扫描显微镜，其要求屏蔽好，温湿度均衡，数据采样时需要平稳度高、干扰小的环境，如此必须按照仪器现在的性能要求对原有基础设施进行重新设计和装潢才能解决问题。

3.基础设施配套容量计算不精确。房间的面积大小、电力所需容量、水的需求量与购置设备的要求有偏差。如先期投入的冷却水池因循环问题难以解决而遭废弃，要重新配备水箱，这样造成重复投资。

4.设备配套设施中对三废的处理考虑不周到，安全措施不到位。如对污水的处理，设备是到位了，但由于污水的收集系统在材料楼的北面房间，南面房间没有，而操作者不知道这一情况，直接把污水倒入下水道，设备根本起不到污水处理的作用；有毒气体实行抽排放而不是有效收集；废物不是分类而是一起扔掉完事。这些都造成了安全隐患。

5.设备配套设施建设中安全因素考虑不够。如原有的实验室有两扇门，这原来是出于安全考虑的，但设备安装时由于尺寸和空间问题，堵住或封闭了其中的一扇门，从而造成安全通道隐患。

6.配套设施中特种设备的使用规范和验证审检工作迟迟不到位。特种设备要通过年检取得使用合格证，设备使用人员要取得设备操作证才能上岗，而这些工作往往滞后。有些设备使用人员却无视规范和要求，在无任何证件的情况下就自行操作，导致安全问题的产生。

7.实验室危化品存储不规范，达不到规定要求。学校对危险化学品的存放、保管和使用，都有明确的规定和要求，要建设规范的存储场所，对内部设施的要求应达到国家规定的标准，而校区建设时没有考虑这些因素。[5] [6]

二、加强设施配套建设，强化实验室安全保障

1.加强安全基础性投入

实验室环境是搞好实验室安全工作的最终目标。首先，要做好安全、舒适、人性化的实验室环境建设规划。从实验室的整体布局到各实验室的通风、采光和安全通道，从有利于学生的沟通交流到整个实验室区的人为氛围和学术氛围的营造，都要在实验室环境建设规划中充分体现。

其次，配套设施建设工作要加强组织领导，建立安全设施建设第一位的原则。使用单位要将具体要求及硬性指标、方案实施细则，提交职能管理部门；职能管理部门和使用单位要积极沟通，加强协助，按照学校管理办法和规定流程，提请审核批准，并组织决定有资格的施工建设单位进行施工，做好相关施工工作量概决算管理（达到一定资金额度的，还要通过招投标办公室组织招投标工作来确定施工单位）；建设单位要不折不扣地按照实施要求完成建设任务。

再次，要加大安全设施方面的投资力度。在采光、通风、供电、供排水、供气、灭火、减震、隔音、温湿度、洁净度、电磁屏蔽等方面要有计划地安排，要做到“十防”，即防火、防水、防电、防气、防爆、防震、防毒、防盗、防辐射、防传染。

2.加强安全预警系统设施的投入

有一整套的安全预警系统可以让管理者在事故的萌芽状态就得到信息，并能迅速处理，有效预防。要建立现代化的实验室监控系统、水火警预报系统等，有效地做好“四防”（防火、防盗、防破坏、防自然灾害）工作。

3.加强安全应急设备设施的建立

应更新、改造和配备必要的应急劳动保护设施，如洗眼装置、应急喷淋设备、中和试剂、灭火器材等设备。

4.加强个人防护用品和设施的配套

根据实验室危险因素的具体情况，更新、改造、配备必要的劳动保护设施和用品，完善设备配套工作的制度建设和资料管理。

5.消防器材的配备和完善

实验室应配备足够的消防灭火设备，并每年检测1-2次，保证设备能有效地工作。

6.搞好实验室环境卫生，保证实验室财产的安全

对实验室内部的环境卫生而言，应坚持“整洁、有序、安全”的方针，落实到人，检查到位。总之，通过抓落实、促建设、促卫生、保安全，让师生一进入实验室区就能感受到一种浓厚的学术氛围和和谐的人文环境。

7.设备设施维护专项基金的建立

设立实验室仪器设备维护专项基金，定期维修养护，使仪器设备能够正常安全运行。实验室设备在平时的实验使用中难免发生故障，如果长期这样而没有得到及时维护，就会使得安全事故的发生概率大大增加，所以实验设备完好是保障实验室安全的前提。为了最大限度地保持实验设备的良好运行，平时必须做好实验设备的保养与维护工作。实验室管理人员应有高度的责任心和一定科学知识、技能，在平时的工作中做好实验设备的整理、清洁、润滑、检查、维修，发挥实验设备的效能，使得各项实验教学能安全顺利进行。

三、结语

校区对校园安全建设工作要抓得紧、抓得早，提前做好安全建设规划和设施配套计划。应根据实验室建设规划和年度购置计划，在设备经费投入中，划拨部分经费用于安全设施配套工作，以保证安全设备设施配套建设到位，使实验室安全保障工作得到进一步完善。通过这几年的安全设施建设和配套，学校有了一个安全和优美的实验室工作环境，能满足实验教学和科学研究的需要。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 黄炳辉，卜建，张颖.加强安全文化建设 促进高校和谐发展[J].实验室研究与探索，2012（2）：198-200.

[2] 杨平，陈燕灵，黄建平.建立实验室安全保障体系，确保实验室安全运行[J].实验技术与管理，2008（9）：4-6.

[3] 李艳华.高校实验室环境建设的思考[J].实验室研究与探索，2008（6）：151-153.

[4] 张果.高校实验室安全管理的探讨[J].中国现代教育装备，2010（11）：118-120.

[5] 戴芳，何江，赵治华.实验室安全体系建立的思考[J].实验室研究与探索，2012（4）：199-202.

[6] 何晋浙.高校实验室安全管理与技术[M].北京：中国计量出版社，2009.

加大必要的安全投入 篇4

两起严重煤矿事故的发生对于刚刚企稳缓慢回升的煤价来说，无疑是一个沉重的打击。煤炭行业安全检查的力度将会进一步加大，作为工矿机械设备行业的专业B2B电子商务平台，在经过对煤炭行业的长期分析之后，亿矿网认为，接下来煤企会加大安全监测设备的投入，作为煤炭行业的附加行业，煤炭安监行业将会较之前有利好趋势。

大家都知道，一旦有严重煤矿安全事故发生，则务必会在全国范围内展开来一次较大的安全排查和整顿行动，尤其是故事发生的区域内，排查力度更是甚之以往，一些不合规定的中小型煤矿会因此停业、关闭整。因此，亿矿网预测，在排查压力之下，煤矿企业为保证正常生产，定会加大安全监测设备的投入力度，一是增添设备数量，二是对原有的安检设备进行升级换代，那么与之前比较，煤炭安监设备行业则会出现必然的增长。

目前的这两起煤矿事故都属于煤与瓦斯突出事故，可能许多人都无法理解煤与瓦斯突出这样的专业名词究竟是什么意思，根据亿矿网百科解释，煤与瓦斯突出，是由于煤层里面本身会积存有大量的瓦斯气体，在一定条件下，煤壁无法承受瓦斯气体的压力，便会在极短的时间内由瓦斯携带着大量的煤炭，突然向巷道或者工作面爆出。喷出的大量瓦斯、煤粉和煤块会瞬间充满巷道，工作人员会被打倒、掩埋或者由于瓦斯而造成窒息，从而造成较大的人员伤亡。煤与瓦斯突出主要发生在煤层平巷掘进、上山掘金和石门揭煤时，有的矿井在回采工作面也会发生煤与瓦斯突出。煤与瓦斯突出不一定会发生爆炸，当遇到明火、瓦斯浓度达到15%到16%之间或空气中氧气含量达到12%的情况下，便会发生严重的爆炸事故，从而可能摧毁整条巷道、整个工作面或整个矿井，因此，煤与瓦斯突出是非常严重的事故，具有很强的破坏性和危险性。

加大必要的安全投入 篇5

一、农村初级中学的现状

只要把县办高级中学与农村初级中学进行比较，就不难发现，初级中学校园破败，师资力量短缺，经费捉襟见肘。学校赖以生存的经费来源就是办食堂，收费打擦边球。校长不能把主要精力放在提高学生素质和教学质量上，而是忙于“拆弹”和“扑火”。

二、原因分析

1、国家实行计划生育，出现控制内的人口分布不均衡的事实，迎来在校学生高峰来临，教育行政部门因应学生高峰，扩大了办学规模，加大了向县办高级中学的教育投入力度。

2、县办高级中学在校学生人数的增加，教师也必须相应增加。教师从哪里来呢？从初级中学选调。县办高级中学要生存要发展，教学质量仍然是生命线，初级中学的教学骨干被选调到县办高级中学，导致初级中学优良教育资源流失。

3、农村初级中学是九年义务教育，直接面对广大农民。众所周知，绝大部分农民并不富裕，收费自然成了一个敏感的话题，国家又三申五令，谁也不敢触这一高压线，但学校经费紧张，只能打些擦边球。如办食堂、假借勤工俭学搭车收费。校长提心吊胆，一旦有事，就往上跑，力争“扑火”。

4、生均提取的公共经费是杯水车薪。

三、加大投入的建议

加大必要的安全投入 篇6

提升综合服务水平

为了提升社区综合服务水平，今年以来，嫩江镇在全镇12个社区中投入

万多元，用于改善社区办公条件。对社区部分旧办公室进行装修为居民提供一个舒适、便捷环境。

东营区胜利街道中山社区、庐山农村社区服务中心先后迎接国家部委、省、市领导视察调研观摩160余次，全面展示了社区建设成果。他们着力构建基层社会管理新模式的思路和做法，受到上级主管部门的充分肯定。

胜利街道始终坚持将社区建设作为强化基层社会管理的着力点，以社区建设管理集中整治活动为动力，完善运行机制，培育服务品牌，拓展服务内涵，形成了社区管理服务网络的全覆盖、全到位。充分发挥了社区在党委、政府联系群众、贴近群众、服务群众上的桥梁纽带作用。街道先后荣获国家卫生街道、省级社区教育示范街道等荣誉称号，中山社区等单位先后获得全国和谐社区建设示范社区、全国创建学习型家庭示范社区等荣誉表彰。立足中心城区实际，胜利街道大力推行多元服务举措，提升社区建设管理服务水平。一是实施便民精品工程。坚持以人为本、便民利民的服务宗旨，不断拓宽服务领域、丰富服务内涵。各社区立足实际，突出特色，依托一站式服务大厅和各活动站室，为居民提供家政、为老、就业、救助、户籍等服务，增强了居民对社区的认同感和归属感。二是实施文化精品工程。2010年，组建首家区级艺术团——— 乐百家艺术团，会员达到500余人。近年来先后承办了元宵节文艺展演、九九重阳文艺联欢、庆祝建党90周年红歌汇演等20多场大型演出。今年以来，在胜宏、胜景、庐山农村社区和辛镇村新组建4支文艺团队，组织电影送村居24场、文化进社区演出12场，协调齐鲁电视台到庐山社区开展文艺演出暨放电影活动，丰富了群众精神文化生活。三是实施卫生精品工程。在街道建立社区卫生服务中心，在各社区建立卫生服务站，打造了“一刻钟社区卫生服务圈”。与胜利医院结成帮扶对子，协调其定期委派医师、专家到社区卫生服务中心免费坐诊，开展健康咨询。针对社区居民的构成特点，在各社区分别推出儿科、口腔、康复、中医、针灸推拿等特色服务，有效满足了不同层次居民的健康需求。四是实施平安精品工程。严格落实“一岗双责”，建成农村和城市社区综治联管中心，建立法官、检察官、警官、律师“三官一律”工作机制，健全完善稳定风险评估、矛盾纠纷协调调度等制度，积极开展“平安和谐村居”星级评定和“十星级文明户、十好居民”评选等活动，营造了健康和谐的社会环境。

加大教育投入,加强经费管理 篇7

一、强化政府责任, 财政资金优先保障教育投入

市委市政府2010年9月出台《关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》 (以下简称《决定》) , 明确提出:财政资金优先保障教育投入, 建立教育投入保障机制, 做到“两个提高”和“三个增长”, 市、区财政一般预算支出中教育拨款比例每年同口径提高1个百分点。为落实《决定》, 2010年我市预算内财政教育经费达到160.72亿元, 比上年增加22%, 占当年财政一般预算支出的15.04%, 比上年的14.9%提高0.14个百分点。当年财政超收部分安排教育经费4亿元, 为建市以来安排超收最多的年份, 并自2011年开始全面开征地方教育附加。

在加大政府投入的同时, 我市积极鼓励和引导社会资本投资教育, 增加教育投入总量。主要措施包括民办学校在土地使用、税收等方面依法享受公办学校相同政策;对受政府委托承担义务教育责任的民办学校, 拨付一定运行经费;落实民办学校教师各项合理待遇;建立民办教育发展专项资金等。充分调动了社会力量兴办教育的积极性, 2010年我市教育总投入达到225.5亿元, 比上年增加31.8%。

二、把握投入导向, 发挥教育经费最大使用效益

针对我市外来人口多、原特区外教育事业薄弱、市区之间义务教育发展不均衡的情况, 我市把握投入导向, 合理均衡配置公共教育资源, 以优质教育服务惠及民生, 积极促进教育公平, 最大限度发挥教育经费使用效益。

一是优化投入结构, 全力促进义务教育均衡发展。2011年1月我市出台《关于优化深圳市义务教育财政投入结构的意见》, 提出要加大转移支付力度, 推行生均拨款制度, 逐步缩小义务教育阶段公办学校在经费投入、办学条件等教育资源配置上的差异。

二是确立投入重点, 促进特区教育一体化。我市把原特区外普通高中建设、原村小改造列为市政府民生实事, 并开展“百校扶百校”等行动, 教育投入向原特区外倾斜。在“十一五”时期投入近20亿元在原特区外新建8所高中、投入近10亿元进行特区外原村小改造基础上, “十二五”期间规划新建的10所高中有9所位于原特区外, 预计投资近20亿元。

三是保障改善民生, 高标准实施免费义务教育。我市自2008年开始实行免费义务教育政策, 仅2010年即惠及全市54.65万名学生, 其中非深户籍学生30.68万人。除国家规定的免缴杂费、课本费外, 我市增加免收练习本费项目;对公民办学校统一按最高收费标准给予补助。全市义务教育阶段70%以上的学位、公办学校55%以上的学位提供给了非深户籍学生。

三、加强管理监督, 确保经费使用落到实处

我市通过加强预算监督、核算监督、审计监督三项措施, 确保教育经费使用落到实处。

一是加强预算监督。全市公办学校认真执行“收支两条线”管理, 学校的各项支出严格区分人员经费、公用经费和项目经费, 保证专款专用。严格执行政府采购, 实行国库集中支付。全市公办中小学校全面推行固定资产信息化管理, 建立健全资产购置、验收、保管等内部管理制度, 有效增强了部门预算约束力。

二是加强核算监督。将公办中小学教育经费分别纳入市、区政府或教育部门会计核算中心核算, 实行统一财务机构、统一资金管理、统一会计核算、统一银行账户、统一档案管理的“五统一”及预算管理体制不变、经费使用权不变、经费支出审批权不变、资产所有权不变、单位法人代表法律责任不变的“五不变”模式, 积极发挥了财务集中核算监督作用。

建议加大对高校经费投入 篇8

1.继续加大财政拨款对高校经费的投入力度。逐步建立、完善与地方高校发展相适应的财政支持机制，不断改进高校经常性经费分配办法，根据高校的不同特点实行差额的新校区建设经费补贴政策，制定分类别、分层次、稳推进的高校基本建设银行贷款还本规划。

2.有效调整高等教育社会投入政策，出台高校服务社会经济的相关配套措施。在目前多元化筹资渠道的探索中大胆创新，积极试点一些与经济、社会协调发展的筹资渠道，实现制度创新、实践创新、模式创新，建立与市场化体制及公平教育相适应的高校经费保障机制。

3.改革高校治理结构，实现高等教育发展中办学体制与筹资体制的结合。在目前高校经费筹措经费能力有限的条件下，解决高等教育发展经费问题用投资——体制——机制三位一体的改革举措推进高校的发展。在规范的过程中，推进公立高校的改革；市场的机制和行政手段的结合，加快存量资源结构调整的步伐，探索产学研一体化的高等教育发展模式；进一步从政策上鼓励企业集团、事业单位、社会团体和公民个人支持教育的发展，投资和捐资于高校。

4.优化高校筹资的制度环境，探索政府与学校共进的筹资模式，使高校从被动式筹资向主动式筹资模式转变。

应该加大对上述各方面政策的研究力度，破除制约高校筹资的制度障碍，优化教育筹资的制度环境。在教育筹资制度环境优化的基础上，探索一条政府筹资渠道与学校筹资渠道共进的筹资模式，与政府、社会建立多种合作关系，积极获取和承擔政府、企业等的科研任务，广开渠道，开展融资活动的主动式筹资模式转变。增强高校的成本意识，加强高校财务可持续能力建设，在部分高校中率先实行高校财务管理体制和经费筹措体制的改革试点，促进高校的健康快速发展。

加大教育投入有利于提高生产力 篇9

在今年“两会”中央政府和地方政府的预算报告当中，有着众多涉及民生的“大手笔”和“大投入”：“三农”资金3917亿元，医疗卫生投入312.76亿元，社会保障和就业支出2019.27亿元，教育支出858.54亿元……人们发现，在今年所有涉及民生的各项政府支出当中，政府在教育上的投入比

去年增长了41.7，仅低于医疗卫生投入的增幅。对此，中央财经大学财政与公共管理学院副院长**教授认为，政府在教育投资上的大幅增加和各项助学政策的出台，说明国家已开始利用目前我国经济良性发展财政不断增收的契机，着手处理我国目前存在的教育投入不足和地区教育水平差异大等问题，以为我国经济能够长远、健康发展奠定基础。**认为，政府加大教育投入，从未来发展的角度来看，不仅可以提高生产力，还可以有效节约资源。

**介绍说，国际上著名经济专家普遍认为，一国政府在全民教育、智力上的投入会产生最直接的生产力，即：一个人受教育程度越高，他的创造力就会越强。美国著名的历史经济学家丹尼尔森当年曾就教育投入在整个国民经济发展中的地位和作用作过专门的研究。他采集了大量受教育程度不同的个体，并对个人受教育的程度与其创造能力的大小作了数据量化的分析。研究结果表明，一个教育程度为初中的个体创造力的量化数值如果为100，那么对于所受教育程度不足初中的人来说，其受教育后所产生的创造能力将低于100。如果个体是高中毕业，则其创造能力可能达到124。如果个体是大学毕业，则其创造能力可能达到189。而对于那些受教育程度最高的博士、硕士来说，其创造能力将达到219。丹尼尔森所得出的结论是，通过教育完全能够提高个体的劳动生产能力和操作技能，并产生最直接的生产力。

**表示，由于教育可产生最直接的生产力，因此政府在教育上的投入，就性质而言是比经济建设更为基础的投入。这种投入不仅是国家经济建设过程中国民素质提高的需要，还将进一步增强未来我国经济增长的潜力。

此外，**还认为，我国目前在发展中所面临的问题之一是人口增长过快。人口基数庞大，人口增长过快的不利因素，使得我国当前在交通、就业、资源供给等很多领域都面临紧张的不利局面。

**认为，国家增加对教育的投入不仅可以提高社会生产力，还可以适当延长人口的增长周期，对我国人口的过快增长起到一定的遏制作用。他解释说，目前我国在婚育方面已出现了一个值得关注的现象，受教育程度越高的人群，其婚育的时间也越晚。按照有关部门的统计，目前学历在本科以上的青年人群，其平均婚育时间为28岁～30岁甚至更晚，而那些受教育程度较低的人则婚育时间普遍较早，一般为22岁左右。这样若以100年为限，如果一个国家的教育水平和人民受教育程度增长有限，那么在未来人口增长的周期趋势中，高学历人群会增加三代人，而低教育人群则将增加四代人。可以想见，这多出来的一代人将会占用很多的社会资源，使国家经济的发展增加很大的压力。因此，从这个角度来说，提高国民的教育水平，在提高人口素质的同时，还可以获得节约社会资源的效果。

根据2007年的政府预算报告，2007年全国1.5亿农村义务教育阶段的中小学生将全部免除学杂费。农村家庭的孩子不会再因为交不起学杂费而失学或辍学。而家庭困难学生将获得更多资助。今年，中央财政将安排资金95.1亿元，用于扩大政策受益面，提高资助标准，从制度上基本解决家庭经济困难学生上不起学的问题。教育部部长周济在“两会”期间也明确表示，要在目前深化农村义务教育经费保障机制改革的基础上，适时考虑逐步推进城市义务教育免费工作。

对此，**有着自己的看法和建议。他说，为了促进我国人口素质的提高，在未来能够实现我国所有义务教育阶段学生都免除学杂费，政府应当借鉴我国周边一些国家（如日本、越南）的做法，通过立法的方式，在法律条文当中对适龄人群所必须接受和达到的教育程度加以规定。对于那些没有遵照国家规定的行为，予以制裁和纠正。通过这种方式，不仅可以有效提高教育资源的利用效率和财政所投入的教育资金的使用效率，而且可以提高我国义务教育的有效率。

此外，**还认为，仅仅依靠国家财政对教育的投入，还不能完全实现教育与经济发展的相互促进。目前我国教育体制较为单一，还不能满足当前教育发展的需要和教育产业化的要求。在当前政府大力投入教育的同时，应当考虑从财政、税收、立法等各个方面加大力度促进我国一些大企业和高校之间实现项目合作，最终创造条件使企业资金进入高校建设，实现高校办学资金的多元化。

**表示，在这方面我国可以多借鉴一些国际上比较成功的做法。如美国的教育体制就允许大型企业介入高校办学。像美国哈佛、耶鲁等世界著名学府，他们的模式是企业在为学

校发展提供资金的同时，学校承担企业的一些科研课题的研究，并为企业提供发展所需人才。这样做不仅使企、学双方能够互惠互利，使学校的人才、研究能力等资源与企业的需要及相关的产业实现对接，实现真正意义上的教育产业化，而且高校办学资金多元化还有另外一个好处，就是可以有效减轻财政对高校建设方面的资金负担，并且形成全社会办学的良好氛围。

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加大必要的安全投入 篇10

农发行关于加大信贷投入支持我市新农村建设的专题报告

关于加大信贷投入支持我市新农村建设的专题报告

农发行市分行是我市唯一一家国有政策性银行，肩负着支持全市农业和农村经济发展的光荣使命，目前下设 个支行、个营业部，至11月末，各项贷款余额 亿元，其中商业性贷款 亿元。随着新业务的开展，农发行政策支农作用明显增强，党中央、国务院也对农发行寄予厚望，特别是近3年中央1号文件以及党的十七大、十七届三中全会都对农发行强化服务职能、加大支农力度做出明确指示。我们充分认识到，在支持

社会主义新农村建设中农发行负有义不容辞的责任。

我行始终坚持“以农为本”，以促进地方经济发展为目标，经营中不以盈利为目的，贷款执行基准利率，用款成本较低。并且业务品种不断增加、支农惠农手段日趋丰富，目前贷款品种40多个，覆盖了农业各个方面，涉及农、林、牧、副、渔及相关产品的生产、加工、流通、科研等多个环节，既能支持我市现代农业技术装备、农机制造、造纸行业、水库建设、农田水利基础设施建设和水网、路网、电网“三网”改造，又能支持涉及有机蔬菜、卤制品加工、板栗购销、种猪繁育、畜牧养殖及宰杀等多个领域。

近年来，我行在市委市政府和上级行的正确领导下，按照市委、市政府关于新农村建设的总体规划和“建设 市”的目标，围绕我市构筑现代农业产业体系、提高农业科技和装备水平、推进产业化经营、开发提升旅游资源、加强农村市场体系建设、扩大农业以及农村基

础设施建设等一系列安排部署,明确重点，加大信贷支持力度。目前我行支持的客户中，有 家贷款规模过千万元，家过亿元。在贷款3亿元支持“ 综合整治”工程的基础上，今年又新增亿元对 “ 综合治理”、“ 综合治理”两个农业基础设施项目进行支持，从而优化了 整体旅游环境、改善了城乡居民生产生活状况。提供信贷资金3亿元，重点支持了 食品有限公司、集团有限公司、集团股份有限公司等 家竞争力强、效益好、辐射作用明显的龙头企业；发放贷款3000多万元，重点支持了 限公司、有限公司、食品有限公司等8家有市场、有效益、有利于增加就业的成长型小企业，增添了新农村发展活力；发放贷款4000多万元，重点支持了 有限公司、有限公司、有限公司等科技力量较强的企业，加大了对科研成果的推广运用，增强了农村自主创新能力，同时，对23家企业核定授信额度超过 亿元，促进了我市农业和农村经济的发展，带动农民增收致富，银企、农民实现“三赢”。

下一步工作中，我行将认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济会议精神，进一步增强大局意识和责任意识，按照市委、市政府关于全市经济工作特别是农业发展的总体安排，在继续做好粮棉油购储销信贷业务，保护农民利益，维护粮食安全的同时，充分发挥职能作用，为我市新农村建设提供强有力的金融支持。一是重点支持地方政府有规划、社会经济效益明显的重点建设工程项目，并以农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款为重点，加强农村基础设施建设信贷投入。目前已储备项目 个，其中市级4个、县级4个，贷款意向 亿元。二是大力支持市级以上农业产业化龙头企业和加工企业发展。三是积极支持列入国家和省重点推广计划的农业科技成果转化和产业化项目。

为加大对全市农业和农村经济的信贷投入，我行将积极向上级行争取信贷资金。同时建议市委、市政府在政策

信息、农业规划和发展等方面继续加大对我行的指导力度，组建政府、银行、企业之间沟通协调机制，以利于我行及时、充分地掌握信息，实现银企对接、项目对接，全力支持我市新农村建设。

大学校长呼吁要加大职教投入 篇11

今年全国“两会”有一个现象引人关注：越来越多来自高校的政协委员开始为职业教育呼吁。

在政协教育界，由于很多委员来自高校，所以往年大家关注、讨论的重点多围绕高校问题展开。而今年，很多政协委员将话题转向了职业教育。

全国政协委员唐建武是大连医科大学校长，在一次小组讨论时，他提出，要给职业教育一席之地，应该听到职业教育的声音。“身为高校校长，缘何愿为职教呼吁？”面对记者的追问，唐校长给出了简单的解释，“虽然我自己不搞职业教育，但我愿意为职业教育去呼吁。随着中国社会不断发展，职业教育在经济发展中的地位越来越重要，它应该得到更多关注。”

在众多呼吁者中，中国地质大学原副校长蔡克勤教授也是其中一位。3月4日下午，在有中央政治局常委、国务院副总理李克强参加的全国政协教育界别联组会上，这位大学教授为职业教育呼吁：“职业教育在我国教育体系中仍是一个薄弱环节，需要政府的扶持和社会的关心。”

这让同组的全国政协委员、贵州教育厅副厅长蔡志君感触很大。由于教育组的政协委员大都来自高校，所以有关职业教育的声音在这里显得有些微弱。“蔡克勤教授能如此关注职业教育，为职业教育呼吁，让我特别感动。”蔡志君激动地告诉记者。

在采访中，当被问及为职业教育呼吁的缘由时，蔡克勤说与他的工作经历有关。由于从事地质工作，他经常到山区进行勘测，经常遇到一些孩子在地里务农，从与他们的对话中，蔡克勤了解到，由于各种原因，他们中学毕业后便不再上学了。对话让他深受触动。他说，“孩子还那么小，接受完义务教育就在家里务农了，听完后我的心里很不是滋味。”

连任三届全国政协委员的蔡克勤也看到了职业教育大发展的成就，“职业教育在校生规模2004年是400万，现在是810万了，翻了一番多。”但他认为，规模迅猛发展的同时，职业教育的社会认可度却不高。

蔡克勤分析了原因，一方面是社会传统观念以上大学为荣，看不起职业院校毕业生；另一方面，由于办学条件差，实训实习教育不足，职教毕业生不太受企业欢迎。尽管人才市场对技能型职教人才需求极大，有些地区职业教育困难重重，甚至个别中职学校面临“无生可招”的困境。

“尽管现在职业教育仍不被看好，但它的确解决了我们技能人才紧缺的难题。要走出困境，还需要各级政府的大力扶持和全社会的关心。”蔡克勤说。

4万亿，应有职教份额

2008年“两会”时，蔡克勤委员向大会提交提案，呼吁政府加大对职业教育的投入。

“据教育部对我去年提案的答复材料，自2004～2008年，中央财政累计投入职业教育基础能力建设的资金是78.6亿元，重点支持了1400所职业教育实训基地，1637所县级职教中心和示范性中等职业学校，100所示范性高等职业技术院校的建设。”蔡克勤委员说。

蔡克勤算了一笔账，按照这样的比例换算，5年间，平均每个建设项目（单位）仅有250万元的投入。如果以中等职业学校在校生2000万人计算，生均投入还不到400元。“5年时间呵！如此少的投入，怎么能支持如此大规模的职业教育？”说到这里，蔡委员十分激动。

“再看在教育部内的经费投入。以2001年～2008年为例，中等职业学校招生从400万扩大到810万人，增加了一倍有余；而中等职业教育预算内经费只占全国预算内教育经费的比例，从本世纪初的11%左右下降至目前的5.8%，生均校舍面积、生均图书数量、生均固定资产值都在明显下降。如果以中职校和普通高中相比，普通高中生均校舍面积为14.9平方米，中职校仅为12.5平方米；高中的生师比为18∶1，而中职校为25∶1。校舍拥挤、师资不足，尤其是合格的双师型教师更为缺乏。”

蔡委员强调，办学条件不足的困境在西部和农村地区尤为突出。至今尚未建立职业院校生均公用经费标准、教师编制标准、生均综合定额拨款标准，校舍建设标准、教学设备配置标准。“可以说，职业教育发展至今，在教育资金投入上无章可循。”

“职业教育更多的是依赖收取高额学费来维持学校艰难的运转。如目前普通高中生的学费为500～800元的水平，中等职业学校的学费为2000～3000元；高等职业院校的学费一般为4000～8000元，也高于普通本科生的学费标准。”

蔡委员表示，从教育投入和收取学费来看，我们的教育政策是有失公平的。他说，“职业教育，尤其是中等职业教育是义务教育之后的发展主体，受教育的学生都在15～18歲年龄段，更是我国经济社会发展的后备力量”。职业教育是公益性的，政府的投入和教育拨款要体现和符合职业教育的特色和社会价值。”

他呼吁：各级政府要加大公共财政对职业教育的投入，增加中央和地方财政的职业教育专项经费，尽快提高财政经费用于职业教育的比例。当前要严格落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定的“城市教育附加费用于中等职业教育的比例”，并要逐年有明显的增长。

他认为，只有发挥好中央财政投入的主体引导作用，才能督促各地方政府加大职业教育基础设施建设的经费投入。教育部应该尽快制定和实施中等职业学校、高等职业院校的各项经费标准等，制定有效的政策措施，建立职业教育发展的保障机制，才能使职业教育走出困境，走上良性发展的轨道。

温家宝总理在今年1月5日的署名文章中说：“我非常赞同教育资金的多样化来源，在全社会崇文重教利用全社会的资源，这项工作我们也可以列入规划。我们说企业家身上要流淌道德的血液，他的收益回报社会最好的是投资教育”。

当前各级政府要整合好各部门对职业教育的投入资金，如对各类农村教育培训资源的统筹，新农村基础设施建设经费、农村科技开发经费和技术推广经费、国家和地方扶贫资金，等等。

蔡委员认为，这些经费不应过于分散使用，应当在各地政府统筹下，保证有一定的比例用于职业教育和培训，一定要建立起政府各部门、行业、企业、职教院校共同参与的机制，既实现投资主体和资金来源多元化，整合资源和资金，积极推进全社会共同举办和关心职业教育的好格局，也使有限的资金发挥更大的效益。

为应对金融危机，拉内需、保增长，中央投入4万亿，国务院和各级政府出台多种措施和产业振兴规划。消费、投资、出口都要促进经济发展，特别是产业结构调整，必将需要更多、更好的职业技术人才。“期望在4万亿元中，中央能考虑职业教育和人才培训方面有所投入，用于紧缺行业和专业人才的培养。”蔡委员说。

对于4万亿元的投入问题，全国政协委员、银川大学校长孙珩超与蔡克勤一样，也认为应有职教份额。“国家4万亿投入应注重对职业教育的投入”。但他强调，“要对产业转型的高层次职业技术教育加大投入，应主要结合具体的产业转型过程中产业工人技术转型投入，而不是对一般的职业技术学院进行投入。”

加大必要的安全投入 篇12

1、我国长期以来实行公立医院通过在药品批发价基础上加成15%~20%来补偿和补充自身运行和发展的政策。医院和医生可以通过开药获取利益,而且药价越高,实际加成额度越高,获利越多。这是当前社会环境下造成群众看病贵的重要原因之一,必须彻底改革。此次医改方案明确了“医药分开”的改革方向,确定2009年起政府举办的基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售,对于公立医院,逐步改革或取消药品加成政策,积极探索医药分开的多种有效途径。

2、从实质上看,“以药养医”制度的存在让公益性质的国有医疗机构成为逐利机构,让各科室的医务人员成为谋取效益最大化的员工。由于医院收入、科室奖金相当一部分来自于药品创收,所以医疗机构将使劲浑身解数压低上游药企的采购价格、抬升终端病患的药品价格,尽可能多地给病患开高价药和大处方。据国家发改委2007年的统计显示,全国医院药品平均进销差率超过42%,而国家规定医院还可以在此基础上加价15%卖给患者。换言之,目前医院实际加价已经是国家规定的近3倍。也正是由此才产生了所谓的药价虚高、招投标腐败、医患矛盾、医疗机构人员收取贿赂等等问题。因此,我们可以说“以药养医”是困扰中国医药体制的病症之源。

二、财政投入不足滋生医疗机构腐败的主要原因

1、“以药养医”只是问题的表面,造成这一制度的根源却是财政投入不足。有数据显示,在我国公立医院的支出中,政府投入的只占7%,有的三甲医院甚至只有3%,剩下的支出均要靠医院自筹解决。在政府财政投入不足的情况下,医院只有通过药品价格加成收入弥补其财政投入不足所需的运营和发展费用。

2、不仅如此,由于财政投入不足是医疗机构腐败滋生的最根本原因,而且财政投入属于政府公益性职责,这也从体制上导致相关部门在调查医疗违规问题时显得有些无奈,查处力度不足。同理,不打破“以药养医”的体制也会让主管部门降低医疗价格的努力白费。发改委曾数次下调药品价格,但是普通百姓却无法感受到其中的优惠,其原因在于这些药品在市场上“降价即死”。但凡降价的药品,大都被医生弃用,而药企则“投其所好”地对原有药品进行剂量和包装进行改头换面,再以新的名称与价格重归市场。同样,药品公开招标采购、提倡医药分开等一些建议也因无法保障医疗机构的收入而在执行过程中遇阻。

3、追根溯源,我国现行的药品加成政策是1954年制定的。政府当时认为医院亏损应该通过国家的财政给予补充,但由于当时国家财力所限,不能给医院这样的经费补贴,因此规定医院可以通过销售药品来增加一部分收入,来补充运行中的亏损。但是时至今日,我国财政收入日渐充实,足以支撑医疗机构的运作。曾有医疗系统官员透露,经过初步框算,每年1500亿~2000亿元的投入即可构建面向全民的基本医疗保障体系,“相当于GDP的1%~1.5%,国家财政收入的5%~7%,而在2007年上半年,中国财政收入已达到创纪录的2.6万亿元。全年财政收入逼近甚至可能超过5万亿元新关口,完全有能力着手完善医疗保障制度。

三、完善医院补偿机制破解“以药补医”是医改的重中之重

1、在《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009~2011年)》相继对外公布后,介绍了深化医药卫生体制改革及近期重点实施方案的有关情况,在公立医院改革的三年试点实践中,要完善公立医院的补偿机制,解决“以药补医”问题。《意见》指出,加大政府投入,完善公立医院经济补偿政策,逐步解决“以药补医”问题。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策,同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。

2、改革“以药补医”机制之后,公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道,对于原来由药品加成收入弥补的医疗亏损,将通过建立完善公立医院补偿机制,保证公立医院的正常运行。一是对公立医院提供药事服务的成本,通过增设药事服务费弥补;二是调整医疗服务收费标准,体现医疗服务成本和技术劳务价值;三是落实公立医院政府补助政策。逐步加大政府对公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等方面的投入,对承担的公共卫生服务等任务给予专项补助。

3、正如卫生部副部长马晓伟所说,我国将主要从三个方面入手解决“以药补医”问题:一是增加政府对公立医院的投入。这次医改方案中,进一步明确了政府对基层医疗卫生机构的经费补助项目,也明确了对公立医院的经费补助项目。这是解决“以药补医”的一个主要方式。其次,还要进行付费方式的改变和价格构成的调整。三是还要考虑增设药事服务费等办法,以补偿取消药品加成所造成的经费损失。

四、讨论

由此可见,以改革财政补偿机制为突破口,探索通过明确政府职责,促使公立医院回归公益性,将财政资金向医疗保障领域倾斜将是关乎和谐社会建设的必然要求,同时也具备了现实可行性。在这种格局下,财政支出的合理化投入,看似是某种单项投入,但却会对未来经济产生良性的拉动作用。所以,聚焦医疗领域,决策层当从战略的高度着手,积极调整财政支出结构安排,尽快打破“以药养医”的痼疾,实现医保体制改革的破局。

参考文献

[1]、何志高,张均,陈征宇等.关于在我国开展药物经济学研究的思考.《中国药房》,2009;125(2):73.

[2]、刘虹.平价医院能否成为公立医院样板.《中国卫生》,2006;246(2):14-16.

加大必要的安全投入 篇13

推动财政扶贫工作再上新台阶

省财政厅

春节刚过，省上即召开全省扶贫开发工作会议，充分体现了省委、省政府对扶贫工作的高度重视，也标志着我省新一轮扶贫开发攻坚战开始打响。上午，赵书记和赵省长分别作了重要讲话，为全省指明了新时期扶贫开发工作的方向和重点，我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我就做好新时期财政扶贫工作，讲几点意见。

一、提高认识，切实增强扶贫工作的责任感和使命感。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我们党和政府始终不渝的奋斗目标。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门始终把扶贫工作摆在重要位置，加大支持力度，突出支持重点，坚持财力向贫困地区和贫困户倾斜，2001至2010年，全省财政累计投入扶贫资金126.6亿元，10年翻了3番，经过各级各部门的共同努力，扶贫工作取得显著成效，571万贫困人口实现脱贫。

当前，扶贫工作已经从解决温饱问题转入缩小发展差距的新阶段，扶贫开发面临新的任务和要求。省委、省政府关于贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的实施意见明确提出，到2015年，我省贫困人口比2010年减少一半，到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁”、“四保障”。要完成这个目标，任务非常艰巨。

各级财政部门一定要充分认识做好新时期、新阶段扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把思想统一到中央的重大战略决策上来，统一到省委、省政府的安排部署上来，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心，更多的投入，更新的方法，更实的措施，扎实做好新时期财政扶贫工作，为全省经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大贡献。

二、加大投入，建立扶贫资金稳定增长机制。推动贫困地区发展，投入是保障。一是增加财政扶贫资金投入。既要抢抓中央将我省秦巴山区、吕梁山区、六盘山区等3个国家级特困地区作为主战场的政策机遇，积极争取中央最大限度的支持；又要建立地方财政投入增长机制，确保省级扶贫资金投入每年不低于中央扶贫资金的30%，市县本级扶贫资金不低于地方一般预算收入2%、每年增长不低于20%，形成以公共财政为主的扶贫开发投入机制。同时，要积极拓宽扶贫资金投入渠道，从彩票公益金和其他政府性基金中安排一定资金用于扶贫开发。二是加大转移支付力度。要加大对连片特困地区均衡性转移支付力度，提高对片区县（区）的补助系数。中省各类财政专项转移支付向片区县（区）倾斜。中省投资优先安排片区内民生工程、农业产业、基础设施和生态建设等项目。在片区内安排的病险水库除险加固、生态建设、饮水安全、大中型灌区配套等公益性建设项目，取消县级资金配套。三是引导社会资金投入。发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，对在片区设立的新型农村金融机构，给予费用补贴和奖励，引导社会和信贷资金投入扶贫开发。

三、突出重点，推进集中连片特困地区扶贫攻坚。中央和省委、省政府已经明确，新时期扶贫工作的重点是以集中连片特困地区为主。各级财政部门要突出支持重点，围绕扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老的目标，不断加大支持力度。财政扶贫资金的安排和使用，要进一步向集中连片特困地区倾斜。同时，要把扶贫开发与城镇化建设、农业产业化、移民搬迁和社会事业发展等结合起来，通过支持企业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、文化扶贫、生态扶贫等，大力支持连片特困地区教育文化、医疗卫生、社会保障、特色优势产业、基础设施、生态建设等事业发展，努力促进生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观。同时，兼顾其他贫困地区和人口。

四、创新方法，提高扶贫资金帮扶实效。各级财政部门要主动适应新时期扶贫“工作到村、扶贫到户”的新要求，积极配合有关部门，摸清贫困户底数，建档立卡，建立详细的“到村到户”信息资料系统，并对贫困户划分类别，实施“分类管理”，使每个贫困村和贫困家庭都得到实实在在的帮助和扶持。对缺乏劳动能力的农村低保对象、残疾人、五保户等，采取低保、困难补助、五保集中供养等方式，实施救济式扶贫，实现扶贫开发政策和社保制度有效衔接；对有劳动能力和发展意愿、能够掌握一定技能的贫困人口，采取教育扶贫、科技扶贫、就业扶贫、创业扶贫、产业扶贫等方式，实施开发式扶贫，增强贫困户“造血功能”，提高自我发展能力，使贫困户从根本上脱贫致富。