卫生局普法宣传工作计划（推荐12篇）
一、监测点确定
监测点：指在食品污染及有害因素监测工作中，采集监测食品样品的县(市、区)。
20xx年我市食品安全风险监测工作覆盖全市2个县区，设定濉溪县、相山区2个监测点，监测区域包括濉溪县城关镇、刘桥镇和相山区等。
二、采样点选择
除具体规定的采样点外，原则上采样点应选择食品流通环节和餐饮服务环节的场所，流通环节场所包括：零售场所主要包括超市/食品店、农贸市场、学校周边小商铺和网购，餐饮服务场所主要包括：各类餐饮单位和集体食堂。每类监测食品根据下述原则选择采样点：
(一)在同一监测点采集同一类监测食品，如果最大的一类场所(例如超市)供应了市场上至少80%的同类食品，那么只需要从这一类场所中采样。如果不是，就要加入第二大类场所，直到覆盖市场至少80%的同类食品。
(二)计划从每类场所抽取的同类食品的样本量应与这一类场所销售份额成比例。
(三)在同一监测点的餐饮服务场所采样的食品，应根据餐饮单位分级、卫生状况、既往食物中毒发生情况及监督抽检结果等因素，在各类餐饮单位和集体食堂中分配样品量。
三、基础信息收集
(一)本监测区域的超市/食品店、农贸市场、学校周边小商铺和网购、餐饮服务场所的规模和数量，以及每类场所的每类食品所占市场份额及营业额。
(二)本监测区域的餐饮单位分级、卫生状况、既往食物中毒发生情况及监督抽检结果等信息。
四、各类食品的抽样要求
(一)根据零售点销售份额的估计值确定抽样比例。这种抽样可根据当地零售管理部门提供的营业额具体数据抽取市场上有代表性的样品，或粗略的根据市场供应量多少进行。
(二)计划从每类零售点抽取的同类食品的样本量应当与这一类零售点销售份额成比例。
(三)在流通场所和餐饮服务场所分别采取同一样品的，餐饮食品样品采样量应不少于同类样品的四分之一。
(四)各监测点在采样点阶段的抽样方案应当关注以下几项内容：(1)场所的类型及其抽样比例;(2)样本在一年中的分布;(3)抽取的食品种类;(4)从每一个类型产品中抽取的样本量;(5)采样的区县、城镇、农村。
五、抽样时间
(一)食品中化学污染物和有害因素监测样品的具体抽样时间按照“20xx年市食品化学污染物和有害因素常规监测和专项监测计划项目及数量表”中的规定的具体送样时间和数据上报时间作适当安排。
(二)食品微生物及其致病因子常规监测样品的具体抽样时间按照“20xx年食品微生物及其致病因子常规检测项目及数量表和专项监测计划项目及数量表”中的规定的数据上报时间作适当安排。
六、样本量
样本量是指需要监测的样品份数，用于估计地区水平上化学性污染物和微生物及其致病因子的污染状况。
(一)食品中化学污染物和有害因素监测12类食品，共419份样品。
(二)食品微生物及其致病因子监测10类食品，共208份样品。
七、样品来源
各监测点在采集样品时，应随机从采样点零售的食品中抽取，尽量采集不同生产厂家的样品，以本省或本地产品为主，并保证溯源性。
八、样本分配
崔丽强调,2016 年要围绕推进健康中国建设、调整完善生育政策、 深化医改三大任务开展宣传工作。一是从推进健康中国建设的高度谋划宣传工作,宣传推进健康中国建设的重大意义,倡导疾病预防和健康促进,推动“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。 二是从促进人口均衡发展的角度拓展宣传工作,宣传计划生育取得的伟大成就,宣传坚持计划生育基本国策的重大意义,宣传改革完善计划生育服务管理的重要举措。 三是从全面深化医改的方向推进宣传工作,宣传医改工作取得的显著成效,宣传医改的各项新政策新措施, 宣传医务人员的重要贡献,让医务人员受鼓舞,人民群众得实惠。
崔丽要求,2016 年全国卫生计生宣传工作要树立大局观念,统一思想,巩固壮大宣传队伍,进一步夯实宣传工作基础。 全力抓好重大主题宣传,进一步发挥先行先导作用。 统筹推进各项工作宣传,进一步巩固大联合大宣传格局。 积极调动各方面宣传资源,进一步形成强大的宣传合力, 确保2016 年各项工作任务稳步推进,取得实效。
[文献标识码]B
[文章编号]1005-0019(2009)7-0284-01
[摘要]计划生育是我国的一项基本国策,在过去的三十年里,計划生育工作取得了举世瞩目的成就,有效控制人口过快增长的同时,实现了人口再生产类型的历史性转变。进入21世纪以来,不断变化的国内、国际形势,对人口和计划生育工作提出了更高的要求,如何开展计划生育卫生宣传教育工作的新局面,成为人们关注的焦点。
[关键词]计划生育;卫生宣传;新时期;局面
新时期,实现人口和计划生育工作法治化,是实现依法治国,建设社会主义法治国家的重要组成部分;是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,统筹解决好我国人口问题的必然要求;是社会主义市场经济深入发展的客观需要;是我国人口和计划生育工作健康良性运行的可靠保障。因此,本文认为新时期我国的计划生育卫生宣传教育工作应该走法制化的道路。
1计划生育卫生宣传教育工作面临的新局面
进入21世纪以来,我国的计划生育国策已经走过了30多年的历史,人口和计划生育工作取得了辉煌的成就,有效的缓解了人口过多、增长过快对经济社会发展和资源环境的压力,促进了综合国力的提高和人民生活的改善。但由于我国长期以来在计划经济体制下形成人口和计划生育工作,带有很强的计划经济的深刻烙印,形成了主要依靠国家政策和地方规定进行调整控制的工作模式,行政强行制约,政府管理的色彩很浓厚。再加上我国目前的生产力水平还不高,地区发展也很不平衡,社会保障制度建设还不完善,群众的生育意愿和现行生育政策还存在较大差距,稳定低生育水平的任务十分艰巨,无论是在国际还是在国内,严峻的形势都对人口和计划生育法治化进程提出了更高、更严的要求。尽管随着依法治国进程的不断深入,人口和计划生育工作依法行政取得了长足进步,但是,与国际社会的普遍标准相比,我国的生育法制明显落后。建设社会主义法治国家形势的需要,与广大人民群众的要求还存在一定差距,人民群众并没有形成科学的人口观。
30多年的计划生育发展史,是一部“曲折、悲壮、辉煌”的历史,也是一部从最初的“人治”逐步走上“法治”轨道的历史。30多年的计划生育卫生宣传教育工作的实践给了大家一个重要的启示:人口和计划生育工作必须走法治化的道路。因此,进一步加强人口和计划生育法制建设,提高人口与计划生育依法行政水平,实现人口和计划生育工作法治化,实现对人口和计划生育工作依法管理,依法服务,解决人口和计划生育工作中有法不依、执法不严、违法不究等问题,已经越来越紧迫。只有解决了这些问题,才能很好的维护人民群众的合法权益和计划生育工作者的正当权益,才能真正成为造福于人民的伟大事业。
2开创计划生育新局面的具体措施
2.1增强全民计划生育的法治意识:法治意识是社会意识的重要组成部分,良好的法治意识是加强立法、完善法制的前提条件。同时也是公民遵守法律的保证。广大人民群众自觉遵守法律,维护法律尊严是社会主义法治实现的基础。人民群众的法治意识越强,他们遵守法律的自觉性就越高,社会主义法治的实现就越有保障。总之,提高全社会的法治意识是保证人口和计划生育法治化在内的社会主义法治化实现的前提和基础。然而,由于各种各样的原因,当前的人口和计划生育工作中,全民的法治意识还不能适应全面、深入实现人口和计划生育工作法治化的现实要求,还存在着种种落后、错误的思想意识,其中封建“人治”思想、部门本位思想、封建传统的生育文化等对人口计生法治化进程的消极影响表现得十分突出。因此,我们需要加强人民群众计划生育方面的法治宣传与教育,争取使他们认同我国现行的人口政策与法律制度。
2.2实行奖励与惩戒相结合原则:《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”,以引导群众自觉响应国家号召,实行计划生育。为此,必须探索建立落实独生子女和双女户家庭奖励扶助制度,在全社会形成实行计划生育光荣,计划生育家庭政治上有荣誉、经济上得实惠的社会风尚;积极建立独生子女死亡、伤残家庭的扶持救助制度,使独生子女家庭得到关怀与慰藉;通过建立、完善社会保障制度解除计划生育家庭养老的后顾之忧;在城乡最低生活保障、医疗救助以及五保户供养、特困户生活救助等制度建设中,优先考虑符合条件的计划生育家庭;在就业培训、合作医疗、扶贫开发以及各种新技术推广工作中,对独生子女和双女户家庭优先优惠等。与此同时,对于党员干部、名人富人违纪超生现象要加大惩处力度,维护法律的公平正义。加大出生人口性别比治理的立法力度,严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠案件,通过对违法事件的严肃惩戒。
一、健全组织领导,完善机制
为确保普法工作稳步、顺利开展，区卫生局结合工作实际，对普法工作进行认真部署，并列入了全局工作的重要议事日程。根据人事变动,及时调整和充实普法工作领导小组,并做到了“四有”、“四落实”,即:全年普法依法治理工作有计划、有重点、有检查、有创新;组织机构落实、经费落实、任务落实、目标落实，确保了区卫生系统普法依法治理工作的顺利开展
二、加强法律法规学习，提高依法行政意识。1.抓好干部职工的学习培训。
一是坚持学习制度化，充分利用局务会、月工作例会组织学习相关读本;二是深入组织学习宣传以《宪法》、《公务员法》等法律为核心的国家基本法律制度。组织全体干部职工参加《XX区开展纪念现行宪法公布实施30周年宪法知识网络竞赛》活动,通过进一步学习宪法和行政法规，全体干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平显着提高，民主法制观念和现代法治意识得到了加强;三是结合各单位工作情况，组织全体干部职工学习与工作密切相关的卫生法律法规，通过学习、培训，使全体干部职工对依法行政相关法律、法规及政策有了比较系统的了解，确立了有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。2.加强卫生监督执法人员培训，提高卫生执法水平。
先后11次选派300多人次参加卫生部及省、市级举办的卫生监督执法培训。区卫生监督所内部也开展经常性的案件评析。举办2期卫生监督执法人员封闭培训，对卫生监督预评审、抽检采样、案卷制作等技能进行培训，探讨卫生执法中遇到的问题。积极参加卫生监督技能比赛，并在全市首届卫生监督执法技能大赛中荣获得二等奖。
三、创新形式，大力开展专项法制宣传教育活动
一是结合文明创建,深化对群众的法制宣传教育。向辖区群众宣传大力餐饮、公共场所、医疗、职业卫生等方面的法律法规、健康教育知识，并现场解答了相关法律咨询。共投入宣传经费15万余元，制作发放14000多份宣传资料、3000多份文明城区创建宣传品、6000份餐饮从业人员工作围裙、帽子和一批规范经营的相关资料。二是将法制宣传月与“法律六进”活动相结合，大力开展普法依法治理工作宣传活动。通过宣传、法律法规咨询等多种形式，构筑起法律法规政策宣传与群众的沟通平台。认真制订了“12.4”法制宣传日的实施方案。确定了今年宣传的活动主题、指导思想、活动安排。据统计，今年法制宣传月共发放《宪法》、《餐饮服务食品安全知识科普读物》、《中华人民共和国职业病防治法》、《如何识别无证行医》、《防治职业病危害，保护劳动者健康》等法律宣传材料8000余份，悬挂、张贴宣传标语3条。三是结合卫生节日,通过咨询义诊开展普法教育。区卫生系统局属各单位利用“4.7”世界卫生日、“6.14”世界献血日、“12.1”艾滋病宣传日等卫生主题活动日之际，开展形式多样的法制宣传活动，重点宣传《执业医师法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业卫生法》、《艾滋病防治条例》等卫生法律法规，收到了良好的社会效果。四是开展反腐倡廉警示教育宣传活动。大力开展“勤廉双优”活动，扎实推进卫生系统反腐倡廉和政风行风建设。组织党员干部观看反腐倡廉题材电影《北极雪》、《努力争当勤廉双优模范》、《听听咱们的勤廉观》等反腐倡廉题材示教片、参观XX市惩治和预防腐败体系建设成果展。通过开展各种形式的教育活动，卫生系统广大党员、干部和职工的廉洁自律、诚信服务意识进一步增强，遵纪守法、爱岗敬业的自觉性进一步提高。区卫生系统领导干部无发生违法违纪案件，全体工作人员无发生违法违纪案件及刑事案件，无发生重大安全质量责任事故。
四、依法实施卫生行政许可，行政审批提速提效。
通过减少审批环节、优化审批流程、完善审批制度，努力克服量大人少任务重等困难，不断提高卫生监督工作效能，将卫生行政审批时限压缩至法定时限的40%，达到了压缩行政审批时限、提高卫生监督效率、方便人民群众的效果。截止目前，我局共受理卫生许可4422件(其中餐饮卫生许可2702件，公共场所卫生许可912件，二次供水卫生许可489件，医疗机构319件)，均能在规定时限内完成许可程序。
五、长效管理和重点打击结合，不断规范医疗服务市场
为规范和维护辖区医疗卫生服务市场的经营秩序，努力提高医疗服务市场的监管水平，区卫生局积极履行属地管理职责，强化监督管理，坚持打防并举，采取督促检查和专项打击相结合的办法，不断加强对辖区各类医疗机构和服务市场的监督管理。1.严格准入，提高医疗服务水平。
为了努力提高辖区医疗机构和服务市场整体素质和水平，规范经营和服务秩序，减少不合理的恶性竞争，我们依据《XX区医疗机构规划设置2010—2015年》要求，坚持规划总量、盘活存量、控制增量、提高质量的原则，严格控制新的医疗机构准入;结合医疗机构的校验、延续，对医疗服务机构的场所、人员、院感以及有关管理工作进行全面的检查审验，对不符规范要求或违规、违法行为，责令其整改落实，并进行相应的行政处罚，通过不断的督促检查和整改提升，促进了辖区医疗机构整体水平的提高。2.重拳出击，严厉打击非法行医。
为了保证辖区居民的医疗安全，我们加大力度打击和取缔无证行医等违法违规行为，采取“重点打击和日常监管相结合”的办法，坚持定期与不定期相结合的卫生执法制度，重点查处、取缔非法行医活动，严肃查处医疗机构聘用非卫技人员、医疗机构出租承包科室行为、非法从事性病诊疗活动以及利用b超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术等违法违规行为;对涉及群众举报投诉的医疗机构进行调查核实处理，对违规的机构及时提出整改意见，予以相应的行政处罚及记分管理。截止目前共检查各类医疗机构750家次，查处各类非法行医案件90件，罚款59.85万元，没收违法所得15.3068万元，没收b超机16台，没收药品、器械等130件，拆除违法医疗广告120处(幅)。吊销《医疗机构执业许可证》2家，取缔无证行医窝点64处，移送公安机关2件。其中“两非”查处取得新突破，共查处非法鉴定胎儿性别案件13件，罚款34.43万元，没收违法所得0.89万元。及时处理各类投诉273件，其中餐饮99件，公共场所17件，二次供水1件，医疗112件，无证行医35件，消毒产品4件，职业卫生2件，社情民意3件。查处案件210件，罚没金额88.1692万元。其中餐饮服务58件、金额8.6324万元(当罚50件，均为警告;立案8件，罚款8.226万元，没收0.4064万元);公共场所44件均为当罚，金额3.18万元;职业卫生5件，当罚5件，均为警告;医疗机构103件、金额76.3568万元(当罚62件、金额5.8万元，立案查处41件、金额70.5568万元)。做到发现一例，处罚一例，努力维护和规范医疗卫生服务市场的良好秩序。3.纠建并举，完善长效管理机制。
坚持从建章立制着手，建立健全长效监管机制。一是强化案件举报的查处质量，提高举报案件查处率，建立案件评查、评审机制，促进案卷质量的提高，全面提高执法水平。二是出台实行《XX区医疗机构监督量化分级管理工作方案》，定期开展医疗机构日常监督，实施量化分级管理，做好量化分级监督管理结果的应用，制定一套个体医疗机构日常性卫生监督等级评分表，通过对个体医疗机构日常卫生监督管理的评分，量化分级管理这一科学的手段，把工作抓细抓实，按照量化分级管理的具体要求提高自身的综合服务能力，杜绝医疗事故的发生。三是加强私房出租户的管理。区卫生局联合计生、公安、工商等部门发出了《关于在打击“两非”和非法行医活动中加强对出租房管理的通知》，落实房东的监管责任，对为承租人提供场所从事非法行医或“两非”活动的房东依法追究责任。形成部门协调机制，及时发现、制止和打击为“两非”和非法行医者提供诊疗经营场所的行为，消除“两非”和非法行医行为滋生的温床。四是不断完善并落实超声诊断仪管理、孕情跟踪、出生实名登记、b超室监控、二代身份证识别记录、新生儿死亡报告、举报奖励、终止妊娠手术审批和终止妊娠药品管理、部门联合执法等长效机制。
六、卫生监督、保健、预防控制与文明创建相融合，依法提升公共卫生质量
1.全力以赴迎接省文明城区考评检查。按照“创建工作结合日常监督工作、创建工作寓于日常监督工作”的原则，以文明城区创建为契机，着力促进卫生监督工作。在迎接文明城区检查的攻坚阶段实行日报告工作制度。对存在的难点问题及时协调相关的责任部门、街道共同解决。全系统执法人员“白加黑”、“5+2”、“晴加雨”加班加点，不留死角、不漏项目，反复检查指导，疏堵结合，督促问题整改落实，出动执法人员15200多人次，检查餐饮、公共场所等经营单位42000多家次。2.食品卫生监督履职能力不断加强
开展专项整治，不断加强餐饮卫生监管。(1)开展元旦春节两节暨两会期间食品安全检查、肉品卫生安全专项治理等，共出动检查人员3551人次，检查餐饮单位7450家次，重点检查食用油、肉类及肉制品、奶粉及奶制品、豆制品等食材的索证索票情况，对从业人员未取得健康证、消毒制度不落实、加工场所不符合卫生要求、未索证索票等违法行为给予处罚。对可能使用由工业明胶制作土笋冻的餐饮单位摸清进货来源并上报相关检查信息，督促索证索票。(2)开展学校食堂专项检查。先后开展2次专项检查，共出动执法人员508人次，检查学校食堂157家。对检查中发现的个别学校食品安全管理制度执行不到位、13家民办学校(含幼儿园)未办理《餐饮服务许可证》等问题，已全部责令限期整改。将7所学校纳入城市生活饮用水(末梢水)水质卫生监督监测点，抽检水样均为合格。配合区教育局开展民办幼儿园年审，对辖区全部民办幼儿园食堂进等次评定。(3)整治食品卫生，坚决取缔“三无”食品和无证经营、无证上岗行为。共检查餐饮单位1517家，其中无证121家;餐饮从业人员5201名，无证542名;检查公共场所378家，其中无证46家;公共从业人员1377名，其中无证178名。(4)开展卫生监测检验。开展食品、公共场所从业人员体检工作,共体检3055人份，合格率99.54%。完成食品检测112家392份，合格率97.19%。完成饮食店的餐、饮具大肠菌群检测共46家1733份，合格率84.88%。完成公共场所空气、用品用具微生物检测共430家2130份，合格率93.9%。(5)开展生活饮用水日常检查和定期检测。开展辖区二次供水单位卫生管理及设施维护等日常监督检查，完成对60个末梢水监测点，40个二次供水监测点的水质检测，结果无异常。注重培育典型示范点，启动万达、sm、tbk三条食品安全示范街建设，示范街内的全部共61家单位能够严格按照餐饮服务食品安全要求规范经营，对全区的餐饮服务安全和创建起示范作用。
3.健全应急处理机制，提高卫生应急能力。进一步完善各种卫生应急预案，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制;积极开展应急队伍的业务培训，不断加强以手足口病、霍乱、新型冠状病毒感染等为重点的突发公共卫生事件的防控，做好防护用品和消杀药品等应急物资的储备工作，整理更新各类应急用参考用书及相关资料、流调表格等，为创建突发公共卫生事件应急示XX县(区)做好准备。全年共处理自动预警信息154件，均排除聚集性事件，并将调查结果上传至传染病自动预警系统。全年共接到疑似食品安全事故报告6起，处置6起，判定食物中毒4起(涉及27人)，均为不明原因食物中毒。发生场所为集体食堂及餐饮服务单位(各2起)。事件已及时处理，无续发病例，涉及人员均已痊愈。
4.各项疾病防控措施得到有效落实
(1)传染病控制。1-10月共接到3142例传染病报告，无甲类传染病、sars、人禽流感、猪链球菌病等病例及疑似病例报告。霍乱防治：加强医院肠道门诊监测，采集中埔水产批发市场和其他农贸市场外环境水样180份、海产品267份，经检测，未发现霍乱弧菌。做好艾滋病自愿咨询检测工作;对本区新增的39例艾滋病病毒感染者做好流行病学调查;对辖区内的aids/hiv感染者进行随访及cd4检测，共随访153人次，cd4检测123人次.做好高危人群干预工作。暗娼干预：共2468人次;msm人群，共干预732人次，外来务工人群干预40014人次。检测监管场所羁押人员202人，检测结果均为阴性。督导发现活动性肺结核病人,450例，各级非结防机构综合医院上报疑似肺结核病人691人，其中转诊到位440人，结防机构开展追踪241人，追踪率为100%。(2)落实免疫规划。本地户口儿童基础免疫疫苗接种率均在99.92%以上;流动儿童基础免疫疫苗接种率均在99.57%以上。根据市卫生局、市教育局的部署，我区于2012年4-5月在全区范围内开展国家免疫规划疫苗查漏补种月活动，本次活动优先补种麻疹、脊髓灰质炎疫苗，后补种其他疫苗。全区麻疹疫苗应补种1757人，实际补种1729人;脊髓灰质炎疫苗应补种2378人，实际补种2315人，接种率均超过95%。整个活动期间无发生接种异常反应和投诉事件。
(3)落实地方病及慢性病防控。开展居民死亡原因统计分析报告。2011年XX区年平均总人口为233749人，共报告死亡病例757例，公安部门报告751例，报告率为100.7%，报告死亡率为3.24‰。死因前五位为：1.恶性肿瘤，2.心脏病，3.脑血管疾病，4.呼吸系统疾病，5.损伤和中毒。前五位死因顺位与2010年相同，占全部死亡数的82.56%，仍然是威胁我区人民身体健康和生命安全的主要原因。2011年全区人均期望寿命为81.31岁。开展伤害监测。截止目前累计报告伤害病例33070例，报告典型案例24例。开展碘盐监测。随机抽取20个居委会，每个居委会随机抽检15户居民食用盐，共采样300份，现场检测发现2份非碘盐，实验室检测出3份不合格碘盐。碘盐食用率为99.33%，碘盐合格率为98.99%，合格碘盐食用率为98.33%。
(4)加快以放射防护设施竣工验收为重点的职业卫生监督工作。对辖区8家医疗机构开展医用x射线影像诊断建设项目控制效果现场检测与评价，8家均基本符合要求，并取得控评报告。5.依法开展妇幼保健工作，促进妇女儿童身心健康。
坚持贯彻执行《母婴保健法》、《XX区妇女发展纲要》和《XX区儿童发展纲要》，围绕保增长、保项目、保民生、保稳定的要求，坚持以人为本，提高服务质量，拓展服务功能，妇幼工作在原有基础上取得新的成效。2012年区妇幼保健院门诊人次48.5万人次，同比增长19.9%;创收4295.68万元，同比增长33.7%。全面完成两纲指标。截止目前孕妇建卡率96.34%，孕产妇系统管理率95.45%，产后访视率95.51%，住院分娩率及高危管理率分娩率均100%，低出生体重儿发生率4.20%，孕产妇死亡率为0。开展免费医学检查，干预出生缺陷。截至目前共完成婚前医学检查4117人次，婚检率99.48%;免费为全区孕妇进行爱滋病抗体检测14003人次;完成免费孕前优生检测4246人次;为已建卡孕妇提供五次免费产检19886人次;免费为全区20-70岁已婚妇女进行妇科病普查9114人。6.深入开展爱国卫生运动
(1)广泛动员参与，开展第24个爱国卫生月活动。突出“爱国卫生人人参与，健康生活人人享有”的活动主题，围绕构建“五个湖里”，组织开展了第24个爱国卫生月活动。通过短信平台、qq群开展宣传活动，做到家喻户晓。各街道在主要路段、显著地点和各社区的主要路口，通过大型宣传活动、社区宣传栏、电子显示屏、宣传横幅、发放宣传资料等形式，大力宣传开展爱国卫生月活动的目的、意义及卫生保健和除害防病等知识。
(2)开展药物防制，有效降低四害密度。在全面开展环境卫生整治活动的基础上，按照“五个统一”(即统一领导、统一行动、统一时间、统一药物、统一方法)的要求，开展全区性的除四害活动，规范实施投药灭害。坚持“以环境治理为主，投药灭杀为辅”的工作原则，截至11月，共开展了五次除四害药物防制活动。组织区疾病预防控制中心技术人员，到各街道社区、建设工地、公园、绿化带、清洁楼、农贸市场等地，督导检查投放除四害药物情况，并按照鼠密度监测方案要求，监测灭鼠前后鼠密度。截止目前全区共投放溴敌隆灭鼠药44.42吨、凯素灵粉42.325吨、灭蟑饵剂123.05万包，配发毒鼠盒3350个，鼓粉机49台、肩背式喷雾器160台。药物、器械发放到5个街道49个社区、环卫处、公园等4个市政园林单位、40个市场、工商所及60多个在建工地、企业。
(3)加强宣传督导，积极推进公共场所禁烟。以党政机关、教育系统单位为突破口，大力开展公共场所和工作场所禁烟工作，组织申报创建无吸烟单位并接受了市爱卫办验收。在全区中小学校开展了世界无烟日、拒吸第一支烟宣传活动。印制了7000份规范的禁烟标志，发放给各公共场所张贴。结合文明城区创建工作，组织人员517人次深入各类公共场所开展控烟督导巡查，督导机关事单位、宾馆、商场、餐厅等公共场所等近2535家。针对发现的问题，现场协调责任单位，落实禁烟要求。2013年工作计划
2013年是实施“六五”普法规划的关键之年，现结合我区卫生工作实际，特制定以下工作计划。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，全面落实“六五”卫生普法规划，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，大力加强公民法律意识教育，弘扬卫生法治精神，为建设海峡西岸重要医疗卫生中心和进一步推动我区卫生事业的发展营造良好法治环境。
二、突出重点，深化法制宣传教育1.以提高依法执业意识为重点，推进卫生系统法制宣传教育。加强全系统医务人员法制教育，以《执业医师法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等与本职工作密切相关的卫生法律法规为重点，要将法制教育纳入新上岗人员培训内容。通过集中培训、以会代训等形式，逐步增强法律意识与素养;利用多种形式掀起全系统学法用法的新热潮，不断提高全体干部职工的法律素质。2.以推进依法诚信经营为重点，加强食品、公共场所及民营医疗机构管理人员的法制宣传教育。通过集中学习和日常卫生监督，组织开展卫生法律法规宣传咨询，进一步加大医疗机构、餐饮食品、公共场所和工业企业经营管理人员的卫生法律法规宣传教育力度，提高从业人员的诚信守法意识。3.以增强法律意识为重点，加强辖区居民的法制宣传教育。通过卫生节日义诊咨询、单位网站、宣传栏等平台，大力宣传有关卫生法律法规，深化“法律六进”活动，提高全民自觉守法、依法维权和依法参与社会事务管理的能力。
三、狠抓落实，开创普法依法治理工作新局面1.提高认识，加强领导。局属各单位要充分认识开展普法依法治理工作的重要意义，把普法依法治理工作纳入各单位工作议事日程，进一步提高认识，加强领导，狠抓落实，使单位的各项工作走上规范化、法制化轨道。2.明确责任，落实工作。局属各单位结合实际认真制订好2013年普法依法治理工作计划，抓好落实，确保普法依法治理的各项工作真正落到实处。3.广泛宣传，层层发动。局属各单位要通过各种渠道广泛开展法律法规宣传，组织班子成员和干部职工采用集中学习和自学等形式学习法律法规，重点是新颁布的法律法规和卫生法律法规。
今年以来，我局普法依法治理和全国法治县创建工作在县委、县政府的正确领导下，在县法建办的监督指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕卫生中心工作和稳定大局，深入开展法制宣传教育，积极推进我局各项工作的依法规范、依法管理和依法运行，为我县卫生事业的健康发展营造了良好的发展环境，较好地完成了上半年普依法治理工作目标任务。现将工作情况总结如下：
一、提高思想认识，将法建工作纳入工作重点。局领导班子高度重视普法依法治理工作，将法建工作纳入重要议事日程，成立了法制工作领导小组，明确了职责分工，确保普法依法治理和法治县创建工作有人抓、有人管、有人做，并结合卫生工作实际制定了法制工作方案和计划，对依法治理工作做了详细部署和安排，并多次在局机关学习及业务工作会议上，研究法治工作，提醒干部职工在工作中时刻牢记法律法规，要有强烈的法律意识，坚决依法办事，依法行政。
二、健全管理制度，确保依法治理工作顺利进行。为进一步完善法建工作制度，确保依法治理工作的顺利进行，县卫生局先后建立了法建工作责任制，完善了法建工
作职责及各项内部管理规定，做到规范管理，职责明确，责任追究有章可依；建立重大决策议事制度，实现议事的民主化、制度化，提高决策水平和办事效率；建立督查机制，对普法依法治理和法治县创建的重点工作进行定期督导检查，有效地推动了各项工作的落实；完善政务公开制度，细化对外办事程序，建立行政许可“一站式”服务制度、行政许可事项的定期评价制度。
三、强化宣传教育，提高广大干部群众的法制意识。
（一）组织全体干部职工学习国家法律法规。按照 “五五”普法2010年工作要求，组织干部职工采取多种形式学习法律法规，包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成人保护法》、《血吸病防治条例》、《中华人民共和国合同法》等，并邀请了专业人士为全局干部职工进行解读。在繁忙的业务工作之余，或集中大家观看案例录像，不断强化大家的法律意识。通过学习，提高了大家学法用法的质量和效果。
（二）结合卫生工作实际，积极宣传相关法律法规。为了让群众更多地了解卫生法律法规，县卫生局广泛运用各种传播手段，提高各基层医疗卫生单位和服务对象的法律意识，组织相关单位负责人参加普法讲座，配合新医改开展医疗卫生事业发展大局及现状的大型知识讲座，并组织医务人员学习《中华人民共和国执业医师法》，切实加强医疗安全
和医德医风教育。通过设置宣传栏、发放宣传资料等多种形式，积极宣传《中华人民共和国食品卫生法 》、《 中华人民共和国传染病防治法》、《华人民共和**婴保健法 》、《中华人民共和国职业病防治法》等与人民群众生命健康安全息息相关的法律法规，提高群众对相关法律法规的认识，增强自我保护和维权意识。
四、坚持依法行政，不断推进卫生工作法制化。为推进依法行政，提高卫生工作法治化管理水平，我局大力规范行政行为，坚持依法办事，以制管人。
一是落实政务公开，加大政务公开透明度。实行规范性文件公开发布，及时发布和更新政务公开及办事指南等内容，公示各类卫生及医疗业务的办事权限、内容、程序、时限，公示机关职能、科室职责等。严格要求办事人员按照工作人员行为规范约束自己，塑造公开、透明、廉洁的办事环境。在业务工作办理中各科室坚持依法行政，严格遵守《行政许可法》规定，落实行政执法责任制和行政执法过错追究制，严格规范审批行为，努力提高行政效率。
二是严格依法行政，确保卫生执法公平、公正。依法开展卫生行政许可，对卫生行政许可实行服务承诺制、公开卫生许可审批程序、审批期限，耐心解释和指导申办人填写有关申请材料等，受到群众的好评；认真贯彻《中华人民共和国执业医师法》和《中华人民共和国护士管理办法》，把好
医护人员队伍准入关，严格执行医护人员执业注册制度；强化医疗机构的依法、规范、文明执业，指导、监督医疗机构做好医患纠纷的防范和处置工作，制订医患纠纷应急处置预案；严厉打击非法行医，努力净化医疗环境，进一步规范了我县的个体医疗市场；深入开展食品卫生监督执法，对生产经营场所的卫生、食品加工环节、从业人员健康状况和卫生清理等进行全面的监督指导。
三是加强执法监督，完善行政执法责任制。在执法监督方面，遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，设立公开举报电话和建立举报投诉处理制度，积极做好群众和其他组织对卫生执法方面的投诉、举报办理工作，促进依法行政。
传工作汇报如下：
一、近年来我院卫生宣传的工作与成效
（一）加强宣传领导，提高宣传认识
随着医疗体制改革的不断深入，医学科技飞速发展，信息传递迅捷化，加强卫生宣传工作被提上党政班子的议事日程。院领导充分认识卫生新闻宣传工作的重要导向作用，切实增强宣传意识和对舆论的敏感性，定期召开宣传工作专题会，切实加强对卫生宣传工作的组织领导。另外，医院每年召开一次院党政领导出席，各党支部书记、党支部宣传委员、各科室通讯员参加的全院宣传工作会议，对宣传工作进行全面总结，并深入分析存在的问题，明确宣传工作的思路，指导宣传工作的进一步开展。
医院宣传工作坚持社会效益第一位，院内、院外宣传一起抓，形成网络健全、责任明确、人人动手、个个参与的工作氛围。对内覆盖医院的每个职工，多层次、全方位地做好院内宣传工作，对外以广西人群为主，并进一步向全国辐射，主动多渠道地加强与宣传媒体沟通，及时准确传递卫生信息，增大品牌美誉度，促进医院健康和谐发展。
（二）完善宣传网络，围绕医疗核心，树立品牌意识，全方位宣传报道
医疗工作是医院一切工作的主体，医疗宣传是卫生宣传的核心。为了加强医院的学科建设、人才培养、名医名科、科技创新等医疗卫生方面的宣传报道，提高医院知名度，医院积极探索拓宽医院卫生宣传的新途径，树立品牌意识，主动与各新闻媒体联系，及时报道医院的卫生信息。同时，医院对内还利用校园网、有线电视台、板报、大型电子屏幕、条幅、触摸屏等形式，积极宣传宣传医院的重大活动、各科室医、教、科等方面新动态、沟通了职工对医院的了解，增强了职工关心医院的主人翁观念。
1、我院积极与广西电视台、新华社、广西日报等10多家院外新闻媒体联系，及时准确地报道医疗动态、改革举措、新风尚、科技创新等多个方面，对促进医院的社会效益有良好的促进作用。一些东南亚甚至欧美国家的患者都根据新华网、中央电视台等播发的新闻报道来到我院就诊。2003年院外发表新闻280篇，其中报纸媒体215篇，电视、电台、网络媒体篇65篇；2004年为349篇，其中报纸媒体227篇（含软广告79篇），电视、电台、网络媒体122篇（含软广告13篇）；2005年为248篇，其中报纸媒体152，电视、电台、网络媒体96篇。
2、广西医科大学校园网、学校电视台发表的新闻：2003年校园网、医院网各230篇，学校电视台205篇；2004年校园网、医院网各242篇，学校电视台213篇；2005年校园网、医院网各307篇，学校电视台271篇。
3、在杂志、期刊等整版宣传我院形象：自2003年起，在每期《广西医学》杂志封面做名科推介；2004年，在《广西日报》、《科技日报》、《医院报》专版宣传医院七十校庆；精心编辑出版《南宁市民健康手册》和《柳州市民健康手册》；2005年，在《中国医院管理杂志》、《广西医师》、《中国医学文摘内科学》等杂志封面做医院整体形象宣传。
4、通过制作各类宣传册，向全社会介绍我院的医院整体实力与专科水平，也为社会了解医疗信息提供了方便。2004年制作了七十年辉煌历程的中英文大型画册、我院七十周年建设与发展的宣传小册子以及美容整形外科、泌尿外科研究所等多种宣传手册。2004年，医院还录制了《绿城壮乡璀灿明珠——广西医科大学第一附属医院》电视专题片、完成了《校志》的编纂、校对工作。编写《广西医科大学校志》154页，每本100余万字；2005年编辑制作《医院管理年简报》12期，《保持共产党员先进性教育活动》简报20期。
5、宣传栏、板报、条幅是医院宣传的主要阵地，针对病友和本院职工，可以有效地传递医疗卫生、政策与医院动态等方面的信息。2003年制作出版科研成果展示、抗击非典等大型院内板报等40多块；2004年校庆七十周年大型宣传栏、校史展医院板报、职工球类运动会等60多块等；2005年制作医院管理年大型板报、先进性教育大型板报、护理获奖宣传板报、药品引进公示板报、构建和谐社会板报、健康教育宣传板报等80多块。三年来，制作各类大小条幅共千余条。
今年3月24日是第21个世界防治结核病日,我国的宣传主题是“社会共同努力,消除结核危害”。3月21—24日,安徽省祁门县历口中心卫生院开展了“世界防治结核病日”宣传活动。
省健康素养巡讲专家、历口卫生院院长许柳田亲自到彭龙中心学校、历口中小学校开展结核病防治基本知识宣讲,同时发放结核病知识传单和图片,张贴宣传画,参加活动师生共1 000多人。
卫生院还召开全体村医会议进行结核病知识以及相关政策培训,部署各村卫生室利用健康教育宣传栏,围绕宣传主题开展健康教育活动,以公众喜闻乐见的形式,营造全社会共同参与结核病防治的良好氛围。
[关键词]法制宣传规律创新实效
2011年是国家“六五”普法工作第一年，如何切实提升普法工作实效，是广大企业法律工作者要面临的课题。笔者认为，法制宣传工作与其他事物一样，都有其自身规律可循，企业法制宣传工作也具有差异性、渐进性、实效性的规律特点。只有正确认识、把握和遵循这些规律，并依此开展各项法制宣传工作，才能实现企业法制宣传工作从“要我学”到“我要学”的转变，工作效果才能“事半功倍”。
1法律宣传工作具有差异性的特点
由于企业法制宣传工作的受众不同，其受教育程度、职责岗位、对企业事务的认知水平等方面存在诸多不同和差异，这决定了他们对企业法制宣传工作的认识也是千差万别的。依据该规律，法制宣传工作的重点是要了解企业各个受众对法制宣传工作的需求有哪些？应改变法制宣传工作“一锅煮”的现象，因人、因职施教，以牢牢把握工作主动性。例如：将法制宣传工作内容列入企业领导中心组学习内容，重点讲解企业当前外部竞争和业务拓展、企业法人治理、国家有关国有资产管理、企业劳动关系等方面的法律内容，为企业领导的决策提供法律支撑服务；针对企业中层领导干部尤其是相关业务部门，重点是宣传《合同法》、《反不当竞争法》等相关内容；针对职能部门重点宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等相关内容；针对企业一般员工重点宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等内容；针对新入职员工主要结合企业情况等内容开展各项法律的宣传。只有依据法制宣传针对受众体现差异性，“想企业受众之所想”，才能牢牢把握企业法制宣传工作的主动性，实现普法面最大化、最佳化的效果。
2法律宣传工作具有渐进性的特点
普法工作是一项改变人思维及办事方式的系统工程，目的是适应我国社会主义民主法制建设，构建社会主义法治国家的要求，其本质是意识形态领域的一次思想变革。要实现这个目标不可能一蹴而就，也绝不可能毕其功于一役。在具体工作中，要克服急躁的工作作风，坚持普法工作和法律实践工作相结合，以渐进的方式取得成效。具体而言，就是要从三个方面将普法工作与法律实践工作相结合开展工作：
一是普法和法律服务工作相结合，围绕法律实践服务是做好普法工作的根本要求，只有在开展法律实践服务中找准企业普法工作方向，才能使普法和法律工作互为促进、相得益彰。如：某企业花费2年多时间在某本地网开展一项基于固网变革的技术研究工作，并取得了丰硕的技术成果。2005年，该企业向国家知识产权局申请发明专利，被国家知识产权局驳回，企业随后提出了专利复审请求，2011年6月，国家知识产权局作出维持驳回决定，该技术就此丧失了获得专利权的资格。其申请失败的原因在于企业没有在研发合同中约定保密条款，员工保密意识不强，合作研发单位中的一名技术人员将相关研发成果的整套技术资料泄露给了不相关的第三方，直接导致该技术发明专利申报的失败。通过对该失败案例的宣传和讨论，对企业相关领导、职能部门人员和员工触动极大，这位失败的“老师”给企业全体员工上了一堂很好的知识产权普法课，大家印象深刻。
二是普法和处理企业法律纠纷等法律实践活动和工作相结合。企业在运作过程中，可能会碰到这样或那样的法律纠纷，通过开展各项企业法律纠纷的处理工作，使原本“干巴巴”的法律条款变成了“实实在在”的正面或反面教材。例如：专利人范某告某企业的“小秘书”侵犯了其发明专利，企业收到法院传票后，向国家知识产权局专利复审委员会提出相关专利无效请求，国家知识产权局专利复审委员会做出无效宣告请求审查决定书，宣告专利权无效，企业将无效宣告决定书提交某市中院，原告撤诉。通过处理该法律纠纷，使领导和相关部门深刻领会了相关法规和条文，也维护了企业的合法权益。
三是企业法制宣传工作应紧密贴近企业业务中心工作。在法律宣传工作中，应牢固树立服务企业经营中心工作的思路，为他们做好各项法律咨询和服务工作，如:企业每年都会开展相关的应收账款回款工作，企业法制宣传工作应适时地贴近该项工作，与相关业务部门“打成一片”，积极参与到工作中去，急他们所急，见缝插针地开展相关《国有资产法》、《合同法》、《物权法》知识宣传、普及工作，使相关法律条款真正深入人心。
3法律宣传工作具有实效性的特点
普法工作的目的是通过在全体员工中开展普法工作，提高广大员工的法律意识和素质，使其在思想意识和能力水平上适应依法治企方略的要求。同时，作为企业，每项工作的开展，都应考虑投入和产出效益之间的关系。企业的法制宣传工作就应该注重不断创新工作方式与载体，贴近企业员工生产、生活，与时俱进地采取员工喜闻乐见的形式，提高法制宣传工作的吸引力、亲和力和融合力，使普法工作真正实现“吸引人、留住人、改变人”，企业法制宣传工作才有可能取得实效。在工作实践中，企业可以发挥相关技术优势，将相关宣传知识通过员工经常关注的载体予以传播，除了在企业宣传栏、企业内部报刊上予以宣传外，针对经常接触网络的年轻员工，还可以通过企业内部网站、BQQ等进行宣传，还可通过制作FLASH、手机报等新载体和形式开展宣传与教育；同时，要积极变灌输式为个性化、互动式教育，企业应充分利用内外部法律资源定期或不定期开展交互式法律服务。如：通过常年开设法律咨询电话、网络法律咨询等方式就员工关心的法律问题开展个性化、互动式教育，以达到扭转当前“填鸭式”普法的工作局面，只有把握了这样一个规律，才能使企业的普法工作天天都是“12.4”，“随风潜入夜、润物细无声”。企业通过发挥多渠道、多载体的宣教作用，使员工的法律意识和素质得到切实的提高。
企业法制宣传工作有其规律性可循，笔者认为只有认真遵循规律办事，不断创新法制宣传工作的方式与载体，才能不断改进和提高企业法制宣传工作的效果，为企业健康可持续发展提供强有力的法制保障。
按照《卫生部关于做好全国卫生系统2010年普法依法治理工作和“五五”普法检查验收工作的通知》（卫政法发[2010]30号）的要求，我们对全市卫生系统“五五”普法工作进行了认真检查，现将“五五”普法工作总结如下：
一、提高认识，加强领导
为了加强“五五”普法工作的领导，局党委将这项工作作为一项长期性工作来抓。自“四五”普法以来就建立了以局长为组长，分管领导为副组长，机关相关科室领导为成员的普法领导小组，并指定专人具体负责日常工作。“五五”普法规划实施以来，根据人员岗位变动，及时调整了小组成员并在局属单位设立了专、兼职普法机构，安排了普法依法治理工作联络员，负责普法工作信息的及时沟通，基本实现了普法工作“归口管理”，保障了全局上下普法工作的顺利、有序、有效衔接，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基础。
二、进一步更新和改进了方式方法
针对卫生部门涉及的法律法规较多的特点，为确保广大工作人员学好、运用好这些法律法规，卫生局普法领导小组在总结和吸取“四五”普法工作经验的基层上，运用科学发展观分析并解决普法工作中的困难，建立并完善了行之有效的普法方式，法制宣传教育工作得到有效开展。一是抓规划，确保普法工作的正确方向。
普法规划是五年普法工作的总纲领，它为五年内的普法工作确定了工作目标、工作思想和工作任务，有了好的规划，可以使工作有序、有效开展，能够避免工作的盲目性。我们在制定普法规划时提前了解新出台和即将出台的法律法规实施情况，将需要温故知新的法规和新法规相结合，并有针对性的学习规划同时结合每年工作实际情况，再进行相应的调整，制定详细年度普法计划，基本上每年做到“温习二部、学习二部”，每季度均有学习主题，同时针对不同的人群制定不同的学习内容，并相应制定了专门活动方案。通过普法规划、年度计划的制定，使普法工作在实际开展过程中有了明确的方向，避免重复学、突击学、应付学，全年普法工作有序进行。
二是抓制度建设，法制宣传教育工作逐步制度化。
为了调动大家参与学习的积极性，我们采取“抓住时机，名师指导，形式灵活”的普法模式，坚持并完善各种学习制度，尽力化解工学矛盾，努力提高领导干部、机关工作人员和执法人员的法制意识，增强依法行政能力。
1、坚持并完善领导干部学法制度。为了使领导干部学法落到实处，我们进一步完善了党委中心组学法制度，在每季度安排一次领导干部学法基础上，更加注重运用局长办公会、局务会的时机“以案讲法”，增加学法的次数，提高学法的质量。如我们将重大行政处罚案件提报到局长办公会 上，将行政处罚决定的研究与法律条文学习结合起来，使领导对行政许可法、处罚法等法律、法规有了更深入了解。通过一段时间的学习和研究，针对处罚中存在的问题，卫生局党委决定推行卫生执法改革，建立“三权分离”制度，将卫生行政审批、执法监督、稽查分开，并完善了行政责任制和过错追究指，制定重大案件审查制度，建立了责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，更好的维护了老百姓的健康权益。
2、坚持并完善机关公务员学法制度。我们通过机关党组织，充分利用机关学习时间，贯穿普法内容，进行行政处罚案件剖析讨论，采取互动式学习。同时采取“请进来”的方式，利用名师效应，组织大家课堂式学习，邀请市法制办等经验丰富的专家进行授课，大大提高了机关工作人员学法的积极性。同时创新宣传形式，充分发掘各种宣传教育途径，积极利用网络等现代传播方式，加强卫生法制宣传。
3、坚持并完善执法人员学法制度。近年来，市卫生防疫站的工作任务日益繁重，为处理好工作和普法学习的关系，除了集中培训学习外，我们结合实际加大了自学内容的安排，并通过普法考试检验学习的效果，同时采取了以会代训的形式，定期组织行政处罚案例研讨会，对疑难或典型案例进行了深入分析讨论，增强了对法律法规的正确理解和实际运用能力，取得了很好的学习效果。
三是抓督导，实现了普法工作的规范化管理。
为了使普法具有更强的指导意义，我们重点抓普法督导，抓依法行政，建立了“立项机制”，促进法律知识从理论向实践转变。
1、建立并完善了考核机制。我们在2004年就建立了普法工作考核制度，“五五”普法工作开展以来，我们按照营口市卫生局和市普法工作领导小组的法制宣传教育工作要点要求，量化了卫生法律宣传教育工作考核标准和分值，对普法组织的建设，计划落实，普法培训，普法宣传等内容进行量化分析，将普法工作列为年度局工作目标，纳入目标责任制管理内容，与年度目标考核挂钩，进一步加大考核力度，以考核促学习，以考核求进步，同时及时表彰涌现出来到饿先进集体和先进个人，推动卫生普法工作的全面发展。
2、建立并完善了常效机制。
近年来，我们进一步加大了日常考核的比重，将日常报告和抽查情况与年度考核总成绩的比重提高到60%，这一举措使各单位和各部门更加注重平时的普法工作和普法的实行效果，避免了普法工作年底应付检查的现象，确实使工作落到实处。
3、建立并完善了普法考试与普法工作效果评价相结合的跟踪管理机制。为了检查工作人员对法制知识的掌握程度和运用情况，我局将普法考试与全局目标管理的内容相结合，与专项法制宣传相结合，与人员工作岗位特点相结合，除了参加上级普法机关组织的普法考试和各类法制知识竞 赛外，每年还在卫生系统内部根据工作岗位性质，按比例抽取人员进行法制知识理论考试。通过对相关法律知识考试及考前的学法，普法工作促进人员学法、用法、普法的积极性和主动性，通过考试成绩和答题情况分析人员对有关法律知识掌握程度，针对薄弱环节及时制定学习重点，指导各单位有侧重性、选择性的进行有关法律法规的宣传和学习。充分发挥“以考促学”、“以考验学”、“以考导学”的客观作用。
三、选准和突出工作重点，依法治理，效果显著。按照规划部署，结合工作形势，突出重点，对象和重点任务，将法制教育与依法治理有机结合，进一步提高依法治理成效。
一是突出卫生相关法律法规宣传教育。
卫生局以提高卫生依法行政、医疗服务工作的整体水平和质量为目标，结合“机关作风建设年”、“医院质量管理年”活动，进一步加强了卫生行政人员、卫生技术人员和重点岗位工作人员的法制宣传教育。在机关干部、局管干部和重点岗位工作人员中组织开展了传统教育活动，加强了治理商业贿赂教育和警示教育；在医务人员和执法人员中加强了职业道德教育，组织全市卫生工作人员进行了新的《处方管理办法》、《护士管理条例》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理条例》等与医疗卫生人员执业密切相关的法律法规的学习，深化“以病人为中心”服务理念，改善医疗服务态度，建立和谐医患关系。通过开展制度化的规范化 的培训教育，系统内广大工作人员的法制观念，法治意识，工作效率和质量明显提高。近年来，局机关无一例重大违法违纪案件出现。“五五”以来针对卫生行政处罚提起的行政诉讼和复议案件仅有一起，且都维持了行政机关的处罚决定；广大医务人员依法执业行医意识进一步加强，医德医风建设得到加强，都能严格按照诊疗规范和法律规定执业，使近几年来医疗纠纷明显减少，为广大群众创造一个安全、便捷、舒心的就医环境提供了良好的法制环境。
二是新法律法规得到及时有效的宣传
针对新颁布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《劳动合同法》等新法律法规，卫生局机关都制定了专门的学习方案，派人参加了各级部门举办的培训班、学习班。2007年11月上旬开展了《食品卫生法》宣传周活动，充分利用电视、报刊等新闻媒体对党中央、国务院关于食品安全信用体系建设的重要论述和方针政策，活动期间共组织讲座5次，参加人员200余人次，免费发放宣传材料2万余份，现场解答群众疑问300多次，受理并及时调查处理投诉举报20起，使各项新法律法规得到及时有效的宣传。
三是以维护群众合法健康权益为目的，扩大卫生法制宣传范围，提高社会群众的卫生普法参与意识。
“五五”普法工作以来，卫生局结合卫生行业的特点，针对影响社会和谐稳定、人民群众关心的食品安全卫生、职 业卫生、传染病防治、突发公共卫生事件应急处理、医疗服务、医疗维权和打击非法行医热点难点问题，通过坚持开展“普法”活动，举办大型户外法制宣传活动，“社会普法课堂”及普法教育与卫生许可年检工作相结合等多种形式，面向社会大力开展卫生法制宣传教育。如每年都组织卫生行政管理相对人进行法律讲座培训，免费发放法律读本，有针对性地进行普法，促进其依法经营，依法自律；在每年的法制宣传日，艾滋病防治日、法律实施周年纪念日等特殊日期，开展大型户外法制宣传活动，选择《职业病防治法》等与人民群众生产、生活密切相关的法律法规，制作图文并茂的法律展板，深入到群众中间进行法制宣传教育，进一步提高我市卫生法治化管理水平，扩大卫生法制宣传教育工作的社会覆盖面和影响力。通过普法工作的有效开展，企业管理者的守法意识，社会群众的依法维护健康权益意识不断加强，为建设“和谐社会”营造了浓郁的法制氛围。
XX年X月X日，XX召开了辖区内由卫生局、XX政府、卫生院和社区卫生服务中心相关负责人参加的卫生工宣传作会议。会上，分管卫生工作的XXX作了重要讲话。
XXX要求，XX卫生宣传工作要遵循围绕中心、服务大局的宗旨，牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，不断加大舆论引导力度，努力拓宽宣传渠道，为XX的卫生工作营造良好的舆论环境。
XXX指出，XX卫生宣传工作的形势要不拘一格，实现新的突破。要充分利用各种媒体、板报、挂图和知识讲座等，大力宣传XX的卫生方针政策，尤其是惠及民生、顺应民情的公共卫生服务工作，更是要做到家喻户晓，让辖区内的居民主动参与进去，真正体现党和政府的关爱。
XXX强调，卫生宣传工作一定要与新形势、新任务相适应，要与科学发展观、构建和谐社会相适应，与社会主义核心价值观相适应。要做到这些，卫生系统的领导就要作出新的探索、新的研究，创新机制，提供载体，进一步健全舆论环境。
XXX表示，当前和今后一个时期，XX的卫生工作都将负重前行，也是XX卫生工作实现又好又快发展的关键时期，为我们做好卫生宣传工作提出了新的要求，在这关键时期，一些深层次的矛盾和问题会逐步显现，一些预想不到的困难会越来越多。任务越艰巨，我们越要调动一切积极因素，大力弘扬XX精神，倡导真抓实干作风，不断提高XX卫生工作的影响力和知名度。
XXX最后指出，科学分析和把握形势是做好卫生宣传工作的前提。党的十七大对加强卫生工作作了全面部署，国家、自治区各级领导都很重视宣传工作，加强卫生宣传工作是筑牢XX医务人员团结奋斗共同思想基础的客观需要，是丰富XX人民群众健康生活的迫切要求，是提升XX卫生工作竞争力的重要举措。
会议强调，在2011年中国科协调研宣传工作取得新成绩的基础上，党组书记处对做好调研宣传工作有了新的更高要求。围绕调研宣传如何更好地服务科协工作全局这一中心议题，与会同志结合文稿起草、宣传和国家级科技思想库建设等主要工作，认真研讨进一步改进工作的方式方法。
王春法在会议总结时指出，2012年科协调研宣传工作要准确把握稳中求进的工作基调，紧紧围绕文稿起草、科协宣传和国家级科技思想库建设三大工作领域，在稳定既有工作格局的基础上，争取各项工作迈上更高的台阶；在工作方式上，要坚持分工负责、分级负责，突出重点、兼顾一般，按制度办事、按程序办事；要保持良好工作作风，部门内部搞好团结，与机关其他部门加强协作；在工作要求上要加强追踪问效，一抓到底，务求工作实效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（中国科协 调研宣传部）
一、农村基本公共卫生服务政策执行困境
新医改实施四年来,各项卫生政策在农村地区得到了极大落实,有效推进了农村卫生事业的发展,但也存在着诸多不足。如何进一步落实农村各项卫生政策,推进基本公共卫生服务均等化,是亟需探讨的问题。
(一)资源配置不均,服务可及性差
卫生资源配置,主要体现为卫生费用的配置状况。对于卫生费用的开支结构,笔者通过对近年全国卫生总费用情况进行统计分析,发现我国卫生总费用从2000年的4586.6亿元飙升到2011年的24269亿元,上涨了5倍多。但从费用构成比例上看,出现政府预算卫生支出日益减少、社会卫生支出与个人卫生支出增大趋势,最终趋向于三等份。这是在整体上卫生资源配置状况,但具体到农村实际,政府卫生支出更是减少,加剧了资源配置的城乡差异。在服务可及性方面,基层地区的卫生人才主要集中在县城,农村地区民众的卫生服务资源则主要依靠乡镇卫生院与乡村卫生室,而这些往往难以满足农村的卫生需求。曾有学者调查,发现某一农村地区由于乡村卫生室覆盖人群比例为1∶1307,远高于国家标准,致使有的村卫生室覆盖区域最远达100里左右。
(二)农村卫生投入不足,结构失衡
长期以来,我国实行着“剪刀差”政策,以掠夺农村资源、牺牲农村卫生事业为代价,把有限的卫生资源投入城市卫生建设中。这些历史欠账直接导致了农村卫生投入不足、发展滞后。虽然新医改实施以来,强调把更多财力投入农村,投入支持农村公共卫生医疗、卫生建设及基本医疗保健服务上来,但在实践政策执行中,由于受经济利益驱动,本应由政府公共财政负担的农村卫生服务职能,却难以得到有效落实。主要存在问题:缩减或占用公共卫生经费,如长期负债经营的乡镇卫生院通过各种便利优势挪用及占用农村公共卫生经费;虚报以套取政府配套经费,如虚报村民健康档案人数获取卫生服务费;“以医养防”,通过开展医疗卫生服务收取超额费用,以维持农村公共卫生预防的各项开支等。
(三)农村卫生人才短缺,质量不高
当前,农村医药卫生人才短缺是农村公共卫生服务存在的严重问题。据有关资料统计,学历及医疗技术水平高的医护人员主要集中在县城;乡村卫生机构人员不足,学历水平低,技术水平落后,在乡村医生群体中,没有学历的达34.1%,半数为中专学历,专科仅为13.3%,本科生没有。这突出反映了农村卫生人才的缺乏,并且能力素质严重不足。近年来,新医改也提出通过政策引导,把更多的医疗资源引入农村,但如何引入、如何完善政策、引入后如何能留住等,都还需要一个检验和落实的过程。
(四)农村三级卫生服务网络松散
农村卫生服务体系是提供基本公共卫生服务的主要载体。当前,在农村地区建立了县、乡、村三级预防保健网络,曾发挥着重要的历史性作用。但随着时代发展,这三级卫生服务网络日益显得松散,特别是乡村卫生室建设简陋、预防保健功能弱化、医疗水平差等,对村民的医疗保健与治疗功能逐渐削弱,而乡镇卫生院的服务能力也日益减弱,难以履行农村卫生服务的职能。因此,新医改政策与乡村卫生一体化等政策着力点也在于重构农村地区的基本服务体系,维护农村民众的公共卫生与公共健康。
二、作为政策工具的政策宣传
政策执行是政策循环中的关键阶段,是实现公共政策目标的基本途径,其核心就在于如何选择和设计有效的政策工具。政策宣传作为政策工具的重要手段,对政策执行起着直接影响作用。如何理解政策宣传内涵及功能作用,协调处理政策宣传与政策执行关系,应是运用政策宣传的逻辑起点。
(一)宣传与政策宣传
宣传,在百度百科中解释“为向人讲解说明、进行教育、传播、宣扬、宣传福音”。在西方社会中,宣传本意为散播哲学的论点或见解,即如何把相关的思想对外散播,以接受及自觉认同其理论。到现代社会,宣传作为一个行为过程和策略,成为许多学科的发展基础理论。政策宣传,本文认为,指关于公共政策决定、政策内容和政策实施方式的宣布和传播,是政策执行功能环节的重要组成部分。政策宣传的目的在于把公共政策的目标、内容、精神向执行者、目标群体等进行宣传,以增强政策认同,加强政策有效执行。美国学者安德森认为,“通过政策与人们普遍具有的价值观和信念的认同而使人们接受政策的努力”,实现减少执行成本。在我国过去政策执行的实践中,政策宣传往往未能引起人们的关注,导致政策科学发展的道路曲折多变。
(二)政策宣传的功能作用
政策工具,主要是指政府在政策执行过程中所选择的方法。近现代以来,许多学者对政策工具进行了广泛而深入的研究,胡德、彼特斯、萨拉蒙等都从各自不同视角分析了政策工具的类型与功能,特别是美国学者拉米什依据政府介入程度把政策工具分成自愿性、混合性和强制性等三类工具,比较切合当前政府政策运作的模式。它主要通过宣示、告知、传播、教育、影响、劝诫等方式,把政策目标、内容向政策对象与民众进行影响与塑化,使他们自觉接受与认同政策,从而减少执行阻力。因此,作为政策工具中重要方法的政策宣传,发挥着重要的基础性作用,如信息传播功能,它向民众传达政策内容、目标、主旨等;行为引导功能,它引导政策对象与目标群体认同政策目标,表现出接受、顺从态度;行为劝诫功能,它改变政策对象行为举止,自觉在政策的法制框架内运行。所以,我们可以发现,政策宣传作为一种软性政策工具,更多倾向于通过思想、感情、意识来影响人们的行为,在当前信息社会与网络高速发展的环境里,其影响是深远而稳固的。
(三)运用政策宣传注意的限度
政策宣传在实践中更多表现为自愿性或混合性的政策工具,在政策执行过程中也受到一定条件的限度。一是工具选择的限度。政策宣传是一种软性的执行方式,不具备对民众的强制力与约束力。在运用过程中,应考虑多种因素的制约,特别在特定环境下,应配合使用经济手段、法律手段及行政手段,以更大程度地发挥其传播教育功能。二是宣传效力的限度。拉斯韦尔提出的5W理论,认为宣传受传播者、内容、载体、渠道、技巧与对象等多种因素影响,不同环境或因素的差异,都可能影响宣传或传播的效果。因此,政策执行中,应针对5种因素的具体特征来加以运用,才能达到最佳宣传效力。三是政策环境的限度。从行政生态学上分析,政策宣传与政策环境联系密切,两者相互影响,相互促进。如政治危机与和平时刻、政策动员与执行阶段、国内宣传与国际宣传等不同环境下,政策宣传的运用、实施与开展等都是不同的。
三、农村基本公共卫生服务政策宣传工具创新的路径
对于政策工具的恰当运用,反映了政府的行政能力,也反映了政府的创新能力。上文分析了当前农村公共卫生服务政策执行中遇到的困境,其逻辑归因是多元的,但笔者认为其根源在于政策工具的选择及运用上出现偏差,致使政策执行出现阻滞。以下拟从政策宣传的理念、方式和体制等方面提出相关对策,以促进农村基本公共卫生服务政策的有效执行。
(一)强化卫生政策宣传理念
意识是行动的先导。毛泽东、邓小平等对政策宣传理念都非常重视,强调政府与领导干部要具备良好的宣传意识,更要注重宣传方法与技巧。随着新医改的推进,国家对农村卫生事业发展日益重视,先后制定与出台了许多农村卫生服务政策,但受传统文化与农村地区的影响,政府及卫生职能部门往往对农村卫生政策宣传的意识不强,存在以高姿态俯视群众开展宣传活动的情况;政策执行者未吃透政策文件精神,把握不准,讲解不到位;未能研究农村民众与农村环境特点,宣传效果不佳等。因此,政府应强化农村各项基本公共卫生服务政策的宣传理念,及时、准确、全面地向农村民众、社会传播,以引导高层政府决策者关注农村卫生现状,及宣传党的卫生政策,把优秀医学人才引入农村地区。
(二)改进卫生政策宣传方式
政策执行受阻,很大程度上是因政策宣传不到位引起。在农村地广人稀、现代化宣传渠道滞后、民众接受能力有限的环境下,如何将卫生政策信息有效传递给农村民众,增强政策认同感,这就涉及政策宣传方式的选择。因此,我们需要拓宽政策宣传渠道,提高政策解释力与沟通力。可积极运用电视、报纸、手机短信、橱窗、宣传资料等方式,向农村民众宣传卫生政策,传播卫生常识、新农合作用、基本卫生保健知识等。同时应借助现代传播手段,由农村组织及基层政府向上级政府进行反向宣传,以增强卫生政策的科学性、民主性。如积极反映本区域卫生服务可及性状况、农村卫生室与乡村医生发展情况、乡镇卫生院面临困境等,为政府制定后续农村卫生政策提供决策参考。
(三)优化卫生政策宣传体制
政策宣传作为政策执行的一个环节和一种混合型政策工具,其宣传体制直接影响政策执行的状况。在农村地区,长期沿袭渠道单一、高度集权、强调意识形态等特点,使得卫生政策宣传效果欠佳。优化卫生政策宣传体制,就是要突破传统束缚,创新宣传组织的运行机制和运作方式,激发体制活力,促进政策宣传效果。因此,笔者认为应开拓多元化的传播渠道,走以党的宣传喉舌为主、其他新媒体平台为辅的立体式宣传网络;应下放宣传管制权限,实行上级政府负责宏观卫生政策宣传,基层政府抓好具体政策实施宣传的格局;淡化宣传意识形态,正确认识农村卫生政策,及时把农村卫生状况、公共健康新闻、卫生危机事件等第一时间向外传播。
(四)改善卫生政策宣传环境
政策环境决定政策宣传效果,影响政策执行情况。彼得斯提出“5I”的政策宣传环境影响因素,即观念、制度、利益、个人及国际环境。“5I”理论对我们改善农村卫生政策宣传环境提供了良好参考,它要求我们在宣传政策过程中,要注重政策对象的传统观念、当前卫生政策的制度内容、利益相关者的需求评估、个体的宣传技巧与能力、农村的客观环境等。因此,我们要改善的是农村民众的接受能力与文化水平、提高政策宣传者的自身素质、优化农村现代化信息传播形式等,以提升政策宣传效果,提高农民卫生参与度,也吸引更多优质卫生资源流入农村,巩固农村三级卫生服务网络。
摘要：自2009年新医改实施以来,中央出台了大量农村基本公共卫生服务的配套制度,以推进农村卫生事业发展。但在实践中,农村各类卫生政策执行却遇到诸多瓶颈,阻碍了农村卫生事业的顺利发展。本文对农村基本公共卫生服务政策,特别是卫生服务均等化政策执行中的困境进行梳理分析,认为主要根源在于政策宣传的不到位。最后从政策工具视角,对强化政策宣传工具创新的路径进行探讨。
关键词：农村卫生政策,政策工具,政策宣传
参考文献
[1]王晓霞.农村基本公共卫生服务均等化政策实施中的瓶颈问题[J].行政管理改革,2012(1).
[2]钱再见.论政策执行中的政策宣传及其创新[J].甘肃行政学院学报,2010(1).
【卫生局普法宣传工作计划】推荐阅读：
桥亭乡卫生院2011年医疗卫生体制改革宣传工作总结05-29
某市卫生部对外宣传工作总结06-03
手卫生宣传资料09-22
卫生系统综治宣传内容05-27
学校卫生宣传材料常识06-27
各种卫生宣传日09-17
重大卫生宣传日09-19
基本公共卫生宣传材料06-05
社区开展爱国卫生宣传活动06-07
创建卫生城市的宣传口号07-13
