加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设（共8篇）

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇1

中共湖北省委副书记 陈训秋

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。落实这一历史任务的一个重要方面，就是要按照胡锦涛总书记的要求，“发展农村二、三产业，发展和壮大县域经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。最近，省委、省政府出台了《关于加快发展劳务经济的意见》，这是贯彻落实中央精神的一项重要决策，必将加快我省农村富余劳动力转移的进程，推动社会主义新农村建设。

一、发展劳务经济是促进社会主义新农村建设的重要举措

社会主义新农村建设是与工业化紧密相连的。工业化的实质就是“化”农业为工业，“化”农村为城镇、“化”农民为市民。实践证明，产业的变化发展和劳动力的转移就业密切相关，随着劳动生产率的不断提高和新型工业化的不断推进，第一产业剩余的劳动力必然转移到第二、第三产业。由此可见，转移农村劳动力，发展劳务经济是工业化历史进程中的普遍规律。

世界上的发达国家早已完成了农村劳动力转移的历史使命。到20世纪70年代，这些国家农业就业人口在总就业人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英国2.6%，美国3.9%，法国10%，日本13.8%。英国农村劳动力转移，最初是由圈地运动引起的，这个残酷的“羊吃人”运动使大量农民离开土地到纺织厂做工，成为产业工人。工业革命后，英国作为“世界工厂”的地位得以确立，加之大规模向国外扩张移民，农村劳动力大幅度减少。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村富余劳动力转移进行了有效干预。1961年颁布的《农业基本法》就要求，10年内把农户总数的60%转移到非农业方面。其后，日本采取提高农业劳动生产率、鼓励农民“兼业”、大力发展中小企业、加快城市化进程等举措，加快了农村劳动力转移进程。从1960年到1970年，农业人口占全国人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革开放后，我国农村劳动力转移进入“快车道”，特别是随着乡镇企业异军突起、工业化步伐的加快，农村富余劳动力出现了大转移。1990年，在全国农民人均纯收入中，来自家庭经营和工资性收入的比重，分别占75.56%和20.22%，而2004年，农民人均纯收入中上述两者的比重已分别变为59.45%和34%，这表明农民的就业结构和收入来源发生了很大变化。分析劳动力大转移的动力因素，我们可以发现，不同产业收入差异是造成农业劳动力转移的驱动力，非农产业快速发展所形成的劳动力需求是农业劳动力转移的外在拉力，农民渴望提高生活水平和追求自身发展是形成农业劳动力转移的内在动力。总之，改革开放使农业劳动力转移流动获得生机与活力。目前，我省农村劳动力共有2100万人，而第一产业需要的劳动力最多不超过900万人，这样就有1200万农村劳动力富余。因此，我们必须大力发展劳务经济，积极转移农村富余劳动力，促进社会主义新农村建设。

二、因势利导，大力促进我省劳务经济发展

近年来，我省劳务经济发展已出现良好势头。据统计，2004年上半年全省外出务工人员580万人，外出务工人员工资性收入月均达到720元，比在家务农的现金收入高400元左右。另据抽样调查，截止2004年9月底，全省农民现金收入人均2180元，同比增长20.6%。其中，人均工资性收入达700.7元，同比增收167元，总额增收66.1亿元，增长31.3%。上述数据显示，全省农民人均工资性收入的增长速度大大高于在家务农的现金收入增长速度，已成为农民现金收入增长的主要来源。钟祥市有一个村94%的劳动力在外从事汽车运输业，拥有各类大型车辆220多台，外出跑运输的劳动力每年为该村赚回近1000万元的收入，2004年农民人均纯收入达12320元，其中劳务收入占85%以上，劳务经济已成为村民致富的主要途径。从我们近期调查的情况看，我省各地在发展劳务经济中都有一些成功的做法和经验。我们应加大工作力度，因势利导，推进我省劳务经济进一步发展。

强化宣传，积极引导农民走出家门。我国自然经济延续了几千年，以农为本、以土立业的观念根深蒂固，一些农民小富即安，不愿意离开乡土。对此，应当充分发挥我们党的思想政治工作优势，大力宣传群众、发动群众、组织群众，让农民了解党和政府发展劳务经济的有关政策和激励措施，帮助农民克服“在家千日好，出门万事难”的封闭思想，消除各种疑虑，牢固树立“务工光荣”、“务工致富”的观念，引导农民走出家门，到非农产业就业，到外地就业。我省有些市县区印发了《致农民朋友的一封信》和《农民工进城务工线路图》，动员和引导富余劳动力外出务工，对农民帮助很大。还有的乡镇妇联主席和村妇代会主任担当阳光工程宣传员、信息员，进村入户，做群众思想工作，深受农民欢迎。

强化培训，不断提高农民的就业能力。现在，我省还有500多万农村富余劳动力尚未转移出去，其主要原因是相当多的农民没有技术和专长，不能适应二三产业的需要。从我省农民工转移的情况看，培训后具有明显优势：一是培训机构颁发所学专业毕业证书或结业证书，劳动部门颁发劳动技能鉴定证书，农民工就有了就业准入的通行证；二是掌握所学的专业技能，动手能力强，有了就业的“看家本领”；三是参加培训的就业工种、工作环境、劳保条件相对较好；四是经过培训的比没有培训的月工资收入一般高几百元；五是就业相对稳定。黄冈市一所职业学校每年同企业签订《定向培训协议》，近几年累计培训了5000多名农村贫困家庭的子女，全部安排到沿海地区和大中城市就业，月工资平均在1200元以上。事实说明，农村劳动力转移培训大有可为，必须进一步加强。应打破地域和部门界限，整合办学资源，广泛动员社会各类教育培训资源，积极参与农村劳动力转移培训工作，引导和鼓励各类学校在自愿的基础上进行联合，取长补短，资源共享，扩大培训规模。以提高就业能力和就业率为目标，实行培训与技能鉴定相结合，大力推行“订单培训、定向输出”模式，解决培训的“出口”问题，让农民参加培训后能就业，做到报到一批、培训一批、鉴定一批、就业一批、跟踪服务一批。

强化转移，大力开拓劳务市场。劳务经济的实质就是解决农村富余劳动力转移就业问题，就业岗位的多少，劳务空间的大小，直接决定劳务经济的总量和规模。因此，发展劳务经济，必须大力开拓劳务市场，寻找就业机会和就业岗位。我省一些地方的经验证明，开拓劳务市场，必须充分发挥公共职业介绍服务组织、乡镇劳务输出服务机构、社会中介机构的作用，建立和完善县、乡、村劳务输出组织体系，提高农村劳动力输出的组织化程度。此外，还要根据党的十六届五中全会关于建立区域合作机制的要求，加强省际、市际劳务协作，在大中城市和经济发达地区建立劳务输出机构，形成劳务接收地、中介组织、劳务输出地之间互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制。省农业厅和随州市政府联合举办农村劳动力转移就业招聘现场会，来自上海、广东、江苏、武汉等省市的96家企业，当场就录用近600人，签订就业意向协议书2500多人，部分企业还与培训机构签订了1200多人的培训订单，效果很好。十堰市有一山区县建立了县乡劳务服务机构，村村有联络员，并在6个省市建立了定向输出基地，在农民工集中的地方设置了流动管理服务站，同时派出100名干部到本地农民工集中的地方挂职，加强了地方政府间的劳务经济合作。

强化领导，努力形成工作合力。发展劳务经济是一个系统工程，涉及到方方面面，需要加强组织领导和协调配合。各地应制定指导劳务经济发展的文件，建立发展劳务经济领导小组和相应办公室，负责统筹规划、综合协调、检查指导，形成领导有力、部门协调、高效运转的劳务开发机制。为加强农村劳动力培训转移工作，省委、省政府成立了劳务经济领导小组，十几个部门的主要领导担任领导小组成员。从目前运作情况看，相关部门各负其责，积极配合，势头很好。一批县市区将农村劳动力转移纳入县（市、区）直部门和乡镇工作目标考核内容，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，力度很大。市县区领导小组每月坚持召开一次部门联席会议，听取工作情况汇报，协调督办有关问题，形成党政统筹、资源整合、部门合作、共图发展的工作环境。实践证明，发展劳务经济领导是关键，只要领导重视，措施得力，劳务经济才能发展得更快。发展劳务经济，乡镇党委、政府肩负着重要职责，应把“培训农民、转移农民、富裕农民”作为工作的重点目标，下功夫抓培训、抓订单，有组织地搞劳务输出，以实现全省农村劳动力有序大转移、农民收入大增加、农村经济大发展。

三、积极探索，努力解决前进中的问题

发展劳务经济，还需对我省劳务经济现状进行深入的分析，解决前进中遇到的一些突出问题，不断为劳务经济加油，使其发展势头更旺，发展速度更快。

关于产业政策的选择问题。经济增长是扩大就业的前提和必要条件，但经济增长并不会自然导致就业同步增长或就业最大化。经济增长能在多大程度上带来就业的扩大，还取决于产业政策的选择，因为不同的产业政策对农村劳动力转移的规模、速度和劳务经济的总量有不同的影响。1979年—1996年，我国GDP年均增长9.7%，就业年均增长近4%，1997年—2003年，我国GDP年均增长仍高达8%以上，但就业年均增长速度下降为1%，出现了经济增长不能同时带来就业相应扩大的“奥肯悖论”现象；就业弹性系数从原来的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二产业。由此可见，在过去几年中，第二产业加重了技术、资本对劳动的替代。我国还有2.7亿劳动力需要转移就业，就业是民生之本，关系到社会公平和稳定。面对巨大的就业压力，我们在选择经济增长方式时，必须处理好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业的关系。

从我省实际出发，在推进新型工业化过程中，既要注重高新技术产业的发展，用新技术和信息化改造传统产业，提升产业的技术水平，同时也要发挥比较优势，大力发展劳动密集型产业，积极开拓就业空间，创造更多的就业机会。对县域经济而言，应以民营经济为主，大力发展中小企业；对于大城市而言，应把发展服务业放在优先位置，大力发展旅游、物流配送、社区服务等新兴服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构。“小企业，大就业”，中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。一般说来，同样的投资，小企业吸纳就业能力是大企业的5倍。咸宁市一山区县回归创业人员创办产值在200万元以上的中小企业25家，年新增产值9100万元，为农民工提供就业岗位5000多个，农民工年人均收入6000多元，效益很好，这是值得认真研究的。

关于劳务经济的投入问题。有投入才有产出。发展劳务经济同样需要投入，印发宣传广告资料、培训农村劳动力、组织劳务输出、建立劳务输出信息网站等等都需要资金。“钱从哪里来，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路决定出路，首先要把认识搞上去，把思路搞对头。培训一个农村劳动力大约需要几百或上千元，但其产生的效益远远大于这个数，劳动力培训就业后，一个月的工资就可能超过培训成本。可以说，农村劳动力转移培训是一项花钱少、见效快、回报高、影响长远的德政工程。我省开展百万农民工转移培训，仅靠“阳光工程”现有项目资金还远远不能满足需求，应广辟财源，建立政府、用人单位和个人共同分担、社会资本积极参与的投入机制。一是加大财政资金投入。在争取国家阳光工程资金的基础上，省市县各级财政都应增加投入，对农民培训补贴的标准进一步提高，以调动农民参训的积极性。同时，对培训基地进行扶持和奖励，并落实有关部门必需的工作经费。二是整合财政资金。各部门应拿出一部分用于支农扶农的经费用在农民培训上，积极参与“百万农民工转移培训计划”，采取“性质不变、渠道不变、管理不变、专项使用、各记其功”的办法，捆绑使用，放大资金使用效益。三是争取助学贷款。积极推广宜昌青华职校和蕲春职校“贷款参加培训、就业还款”的经验，在学校、银行、企业、农民之间建立互信，形成经济利益联结纽带，促进良性循环。四是争取企业出资培训。采取校企联合的形式，企业出资，学校办班，农民培训后到企业上班。此外，还可积极引导民间资本投入，争取社会捐资助学。

关于劳务品牌的创建问题。当前，劳务经济已进入品牌经营时代。劳务市场的竞争已成为劳务品牌的竞争，发展劳务经济，必须高度重视劳务品牌建设。我省目前已有了一批劳务品牌，如湖北海员、湖北数控、湖北建工、湖北厨师、“木兰花”巾帼家政服务等等，但这些品牌还需要进一步锻造，提高竞争力。各地可根据当地人文资源和培训就业特点，塑造一个具有地方特色和竞争优势的劳务品牌。劳动力素质是劳务品牌的基础和保证。应加强对培训机构的资格认定和质量监控、评估工作，确保转移培训质量。充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体对我省劳务品牌进行宣传，组织人员到用工量大的地方进行推介活动，把品牌叫响。

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇2

加强对农村劳动力的培训, 对于提高劳动者的择业技能, 促进劳动力转移, 增加农民收入和发展集约型农业等具有重要的意义。培训内容应主要抓好4个方面。

1.1 农村实用技术培训

1.1.1 要注重培训的实用性和系列化

开展区域性培训, 培植规模优势。对不同作物区域的农民、基层干部, 采取干什么学什么, 缺什么补什么的原则, 组织区域培训, 分类指导。

1.1.2 开拓提高性培训增加科技含量改变过去重课本轻实践, 重说教轻示范的做法, 突出新知识、新技术的学习。

1.1.3 开展开发性培训发展新兴项目

把“新、特、优”等发展前景看好的新项目作为农村实用技术的重点之一。要充分发挥农技推广专业技术力量, 把培训工作办到田间地头, 送到千家万户。

1.2 职业技能培训

对外出就业的农民分层次、分对象进行基本技能和技术操作规程的培训, 培训内容以实用技能为主, 专业设置多种多样, 如家政、礼仪、保健、美容、财会、汽车驾驶、建筑、缝纫、电脑等内容。在确定培训内容时, 一定要与农民工的实际和就业状况结合起来, 按照就业市场和不同行业、不同工种、不同岗位对就业人员的需求, 开设专业和培训项目。

1.3 政策、法律法规知识培训

农民工乡土观念浓厚, 注重亲情、家庭和宗族关系, 做事往往从血缘和亲戚关系开始考虑, 容易产生违法犯罪行为。对于自己的利益受到损害时, 不是诉诸于法律, 而是采取非法手段解决问题, 因而触犯法律。有的农民工贪图省事, 不遵守劳动部门的规定, 不按照《中华人民共和国合同法》的要求与用工单位签定劳动合同, 导致自己的权益无法得到保护。因此, 对这方面的培训非常重要。

1.4 思想道德教育培训

首先要加强对他们进行组织纪律和职业道德教育。农民工具有自由散漫习惯, 在农民工向工人转化过程要加强对农民工组织纪律性教育, 增进他们的组织观念。要引导农民工爱岗敬业, 正确对待“跳槽”问题。要按照《中华人民共和国合同法》的有关规定进行, 而不能为了自己的个人私利而损害单位的利益。其次要对农民工进行社会公德教育。不可否认, 由于历史和文化等诸多方面的原因, 农民工确实素质不高, 缺乏城市文明生活的常识, 因此, 要加强对他们的社会公德教育。同时, 要将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围, 增加各级政府用于劳动力培训的投入。通过培训, 帮助进城务工农民适应新的工作和生活环境, 增强农民进城的能力。并要整合教育资源, 把发展中等职业教育的重点放到农村去。要实行“培训、就业、维权管理”一条龙式的服务, 帮助农民尽快致富。

2 切实打破城乡二元结构形成城市对农村发展的带动机制

2.1 继续支持农村二、三产业和以县城为重点的小城镇发展

加快县域经济发展, 拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道, 要挖掘农业内部的就业容量, 进一步拓展农村二、三产业的就业空间;要着力解决县域经济发展的体制性障碍, 逐步试点推进省县直辖, 加快改革市管县体制;要培育有竞争力的特色产业, 促进工业集聚发展;大力发展民营经济, 增强县域经济的内在活力和潜力。

2.2 为农民进城就业创造更多的机会

一要对现行的一些政策措施进行彻底清理, 清除农民进城的障碍, 降低农民进城的“门槛”, 疏通农民进城的渠道;二要依法保护进城务工农民的合法权益, 提高农民的就业能力。应当把进城务工农民纳入《中华人民共和国劳动法》实施范围, 制定相应的《中华人民共和国劳动法》实施细则, 在法律上规范劳动关系, 加强对农民工合法权益的保护;三要积极探索多种形式, 解决城市农民的社会保障问题;四要在公共卫生领域给农民工市民待遇;五要调整城市建设思路, 放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要, 应该有效服务于全社会。城市政府应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待, 应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。

3 加大公共财政支农力度让公共服务更多地深入农村

3.1“以税惠农”让农民长期休养生息

在取消农业税以后, 不要急于对农民开征新的税种。我国农民收入水平低, 长期以来农民负担重, 应该给农民一个长期休养生息的机会。“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策。

3.2 形成支农资金的稳定投入渠道

财政支农支出的增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求, 要调整财政支农资金的使用方向, 逐步减少对流通环节的补贴, 建立并坚持对农民收入的直接补贴制度, 比如种粮、优种、农机具购买补贴等制度。要增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。在取消农业税以后, 要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。在切实加强民主决策和民主管理的前提下, 要引导农民自觉自愿对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳, 在实践中把握好有关政策界限, 严格控制标准, 严格规范, 防止重新加重农民负担。

3.3 完善对农村困难群体的救助体系逐步提高农村社会保障覆盖面

在扶贫救助方面, 对丧失劳动能力的特困人口, 要实行社会救济。要完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度, 逐步提高供养、救助制度, 完善救助方式。要加快建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面, 在有条件的地区, 将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合, 建立和完善农村社会养老保险制度。

3.4 进一步改善农村医疗卫生服务建立和完善农村新型合作医疗制度

新型农村合作医疗制度在注重大病医疗保障的同时, 也应包括补偿部分门诊费用和免费预防及卫生教育服务, 满足大多数人的基本卫生需要。要进一步加大各级政府对医疗救助的支持力度, 近期内, 建立农村医疗救助制度, 应以加强新型农村合作医疗制度的建设为重点, 对于确实贫困的农民, 政府应减免他们每年上缴的大病统筹费, 使这部分人看得起病, 用得起药。当前, 私人医疗机构是农村医疗服务的主要提供者, 村级医疗服务的一个大问题是医生的文化素质低, 技术水平低, 服务设施差, 政府要对村级医生实行免费培训, 提高农村医疗服务质量。国家安排专项资金帮助改造农民卫生所 (站) , 购买一些最基本的医疗设备和设施。中央和地方政府要进一步增加对农村公共卫生体系的投入, 重点用于预防性措施, 确保参保人员享受免疫接种和早期疾病检查和常规体检等服务。同时, 要加快实行免费九年制义务教育制度, 努力构建和谐社会, 为农村经济发展创造良好的社会环境。

4 深化农村改革为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力

4.1 从体制和法律上建立保护农民土地权益的机制

在农民到城镇落户未取得稳定的就业、收入保障以前, 要保留这部分农民的土地承包权, 防止大量的无地农民集中于城市, 产生严重的社会问题。要明确界定农民土地承包权的物权性质, 使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。完善有关法律, 保证国家为了公共利益的需要才运用征地权。征地补偿必须以土地的市场价值为依据, 实行公平补偿, 不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。完善征地程序, 保证在征用农民土地过程中, 土地权利人有充分的知情权与参与权。修改相应的法律法规, 在强化用途管制、严格控制总量的前提下, 允许农村集体土地进入土地市场进行交易, 做到“两种产权, 一个市场”, 统一管理, 实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁等办法参与土地收益的二次分配, 获得长期稳定的收益。要改变一次性货币安置为主的做法, 为失地农民提供社会保障。

4.2 鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织

农民合作经济组织在法律上应明确其财产关系和责任形式, 明确其与政府的关系, 明确政府对农民专业合作经济组织的扶持政策。农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性, 也有企业法人经营和营利的属性, 不可按现行法律强制其削足适履, 阻碍其生存和发展, 应当赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立, 各级政府必须给予必要的扶持。一是税收优惠。在其发展初期, 应当对农民合作经济组织免征所得税和营业税, 以推进它的发展;二是财政补助。对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等, 财政给予一定补贴;三是金融支持。应建立对农民合作经济组织的贴息贷款机制, 通过贴息等措施, 鼓励金融机构向农民和农民合作经济组织的农业生产经营活动提供贷款, 为农民合作经济组织的资金融通提供更多的便利。

4.3 加快改革和创新农村金融体制

按照有利于增加农户和企业贷款, 有利于改善农村金融服务的要求, 以培育竞争性的农村金融市场, 形成合理的农村金融机构体系为目标, 推行农村金融体制的整体改革。

4.3.1 积极推进和完善农村信用社改革

评价信用社改革是否成功, 首先要看改革后农民贷款难的问题是否得到了很大程度的缓解, 农村金融服务是否有显著改善, 信用社会对农户的贷款覆盖面是否有较大幅度的提高;其次要看信用社所有权不清晰、法人治理结构不完善的问题是否真正解决了。在改革试点中, 地方政府为了能得到国家的支持, 提高信用社资本金充足率, 纷纷进行增资扩股, 不少地区普遍存在要求职工入股的做法。增资扩股不能成为套取央行支持资金的一种手段, 更不能成为一种单纯的“集资”手段。增资扩股后, 实现产权主体多元化, 根本目的应该是真正改变信用社的内部管理结构。在下一步的改革过程中, 要进一步明确提出对产权关系和内部治理的要求, 真正解决“一人说了算”的“内部人控制”问题。

4.3.2 扭转农业银行近年来出现的“离农”倾向

切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度农业银行要办成全面支持农业和农村经济的综合性银行, 使其为农业和农村经济发展提供综合性金融服务。农业银行在农村吸收的存款必须拿出一定的比例用于农业信贷。国家应通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。

4.3.3 适当降低农村金融市场的准入门槛发展、培养民间金融机构, 放宽民间资金进入金融业的限制。

4.3.4 建立邮政储蓄资金回流机制

可以采取强制邮政储蓄购买农业发展银行债券、中央银行将邮政储蓄上存资金以再贷款方式转借给信用社使用、让邮政储蓄业务成为信用社或农业银行的代办点等方式, 使邮政储蓄在农村地区吸收的资金留在农村, 从而实现农村资金的体内良性循环。

4.3.5 建立政策性农业保险制度

分担农村金融机构的贷款风险将农业保险作为支持农业和保护农业的一项政策措施, 运用政府和市场相结合的方式, 政府决定农业保险供给的方向和数量, 制订统一的制度框架, 各种被批准的组织机构在这个框架中经营农业保险和再保险。同时, 政府对规定的农业保险产品, 根据可能给予相应的财政支持和其他支持。

4.4 加快农村基层政权体制的改革

从根本上巩固税费改革成果, 防止农民负担反弹, 必须推进农村基层政权体制的改革。改革过程中应该把握好以下4个方面:一是乡镇基层政权的改革不能削弱以对农民的公共服务的提供, 改革过程中需要加大上级政府的财政支持;二是农村事业单位的改革不能简单市场化, 应该充分考虑乡镇事业单位的性质进行分类改革;三是必须将乡镇政府机构改革与调整政府的行政构架进行通盘考虑, 加快自上而下的行政体制改革;四是扩大乡镇民主, 这是乡镇基层政权组织改革的根本方向。在目前乡镇民主建设中, 除了要继续推广和做好政务公开、发扬基层党内民主并加强乡镇人大的监督作用外, 更重要的是要逐步将直接选举制从村级推进到乡镇一级。这是解决乡镇政权运行中仅仅对上负责而不对下负责问题的最具根本意义的举措。

5 优化农村产业结构提高农业综合效益和竞争力

根据有关方面的预测, 在2020年以前, 我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要, 每年均有缺口, 产销自给率将会下降。中国作为一个人口大国, 粮食供给不能过度依靠国际市场, 尤其是口粮, 粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。因此, 要在提高粮食综合生产能力, 确保粮食供求平衡和国家粮食安全的基础上, 继续推进农业结构战略性调整, 优化农村产业结构。优化农村产业结构应主要归结为“三调”, 就是调优 (调整和淘汰劣势产业、劣质产品, 优化结构, 发展特色产业, 形成竞争力优势, 大力发展优势产业、优质产品, 提高产业的整体素质) 、调大 (利用示范带动的典型来调整壮大优势产业、优质产品规模、规模效益和比较优势) 、调强 (把人无我有、市场前景好的强势产品做精做活, 在市场上形成强大的竞争力) 。

5.1 树立主导调优结构发展优质高效特色产业

调整优化农业产业结构要注重发展优质、高效、特色产业。当前农业结构调整尚处于一种农民自发状态, 区域发展规划滞后, 支柱产业和主导产品未能形成规模效应。在农产品供过于求的情况下进行农业结构调整, 必须处理好高产、优质、高效三者之间的矛盾, 以争取尽可能多的收益。

5.2 龙头示范调大规模推进农业产业化经营

十六大报告中指出:“建设现代农业, 发展农村经济, 增加农民收入, 是全面建设小康社会的重大任务。”“积极推进农业产业化经营, 提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”建设现代化农业, 必须加快调整优化农业结构, 而加快调整优化农业结构就离不开农业生产服务水平的提高和农业产业化的培育。众所周知, 龙头企业辐射面广, 带动力强, 是联结市场和生产的纽带。通过龙头企业的带动, 既可以延长产业链, 提高农业的附加值和综合效益, 弥补初级农产品价格下跌的损失, 又可以促进当地主导产业扩大经营规模, 带动农民增收。同时, 还可以解决农村剩余劳动力, 带动相关产业发展, 增加非农产业收入。因此, 龙头企业在投资规模、经营档次、思维取向等方面都是改变农村小农经济现状的示范点。

5.3 开拓市场搞活流通完善农业社会化服务体系

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇3

1.制定科学规划,切实维护农民的切身利益

镇赉县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,重点强化了“两个结合”,即远近结合和点面结合。在远近结合上,对于近期建设,突出抓了事关群众切身利益和农民迫切需要解决的问题。村村通建设、泥草房改造、农村饮水安全、土地开发整理、环境卫生整治等一批农村基础设施建设,极大改善了农村生产生活条件。对于长远规划,着眼大局,充分考虑农民的意愿和当地经济社会发展现状,力求达到“三个符合”,即符合当地经济社会发展水平,不做表面文章;符合群众愿望,不搞强迫命令;符合市场经济规律,不搞无效益产业。规划广泛征求村民意见,并经村民代表会或镇人民代表会通过,方可组织实施。在点面结合上,坚持因地制宜,求同存异。在点的选择上,重点突出人口相对集中和基础条件相对较好的乡镇所在地,作为推进村,逐步引导农民向中心村和居民小区相对集中,压减建设成本,避免重复建设。在面的推进上,充分考虑东西部发展差异,不搞“统一模式”,不搞“一刀切”,对于经济基础好的东部乡镇先行推进,率先实现新农村建设。对于基础条件较差的中西部乡镇,坚持量力而行,尽力而为的原则,有重点的稳步推进。

2.突出产业支撑,促进农村经济快速发展

按照“一村一品”、“一乡一业”的要求,突出资源特色和区位优势,坚持因地制宜,调优产业布局。大力发展粮食产业。积极争取并组织实施了土地开发整理工程,争取国家项目资金16.8亿元,计划开发整理土地121.5万亩,建设高标准农田110.1万亩(其中,水田57.6万亩,水浇地52.5万亩),新增耕地68.2万亩,目前,一期工程主体基本结束,二期工程2010年启动实施。依托农发资金,启动实施了中低产田改造项目,总投资9200万元,改造中低产田12万亩。项目建成后,镇赉县水田面积将达到150万亩以上,成为全国水田第一大县,粮食产量可达到30亿斤,纯增18亿斤,有10万农村人口直接受益;大力发展特色种植业。在西部旱田区重点引导农民大力发展效益农业、避灾农业,积极推广高效玉米、烤烟、辣椒、杂粮杂豆和瓜菜等作物种植,并大力发展棚膜经济和庭院经济,提高耕地产出效益,目前全县经济作物种植面积已达到48万亩;大力发展精品畜牧业。组织实施了“小动物、大经济”发展战略,依托飞鹤乳业和雨润集团,以契约为纽带,以银行信贷为保障,以专业合作社为平台,建立“龙头企业+银行+政府+专业合作社+农民”五位一体的牧业养殖新模式,计划三年时间建设1个3万头大型牧场和2个1万头中型牧场,组建专业合作社45个,带动农户9000户;建设鸭鹅养殖园区3个(鸭舍300栋),发展专业合作社30个,带动农户6000户。目前,镇赉县的3万头奶牛大型牧场于2009年9月份启动,2010年年底可建成,计划引进澳大利亚优质奶牛4600头,其他牧场和养殖园区也已完成选址。

3.加强基础设施建设,全面改善农村生活环境

在抓好产业开发的同时,积极开展公益事业和基础设施建设,不断改善群众生产生活条件,使农民共享新农村建设成果。截止目前,全县共投入公共事业和基础建设资金3.5亿元,修建“村村通”公路541.3公里,路两侧彩砖铺装30公里。新建、修建村部24个、文化室13个、农民夜校19个、体育健身场所20个、村卫生所19个、建设垃圾处理场所10个,改造农村饮水154处,解决7.04万人的安全饮水问题,建设生态卫生厕所2400个、农村户用沼气1400座,完成村屯绿化184个,美化、绿化村屯乡道180公里,建设新农村信息站9个,农村广播电视入户率达92%以上。加大了村屯环境卫生综合整治,全县乡镇和村屯共配备垃圾箱50个,并通过设立公益岗位,组建了农村保洁队伍。特别是在涉及新农村建设整体形象、惠及千家万户的泥草房改造安居工程,镇赉县更是加大力度,加大投入,通过采取多条走路的办法,有效解决资金投入不足的问题。采取招引企业通过土地置换的办法,搞集中建设;二是采取企业担保,农民利用贷款资金改造建设;三是科学利用政策,将省里补贴专项泥草房改造资金用活用好,用有限的资金,发挥最佳的效果,搞好改造建设;四是制定各项扶持政策,鼓励群众自行改造建设。专门制定了《全县农村泥草房改造安居工程推进实施方案》,从工程验收、资金补助、土地使用、税收减免、林木保障、建设规划、行政事业收费、交通运输、贷款担保、社会捐助、集体经济补偿、物价控制、领导包保和部门帮扶等方面落实了13条扶持政策,充分调动群众积极性,加快了工程建设步伐。2007年、2008年、2009年共改造完成泥草房24295户,占农村泥草房总户数的46%,累计投入改造资金12.2亿元。

4.积极推进民主进程,完善乡村治理工作机制

在全县范围内开展了农村“三重一大”(重大决策、重要项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用)事项民主决策、农村集体“三资”(资金、资产、资源)代理服务和“勤廉双述”民主评议三项制度。对于村级重大事项决策,必须按照党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布的“六步工作法”操作,做到公正、公开、公平。对于村集体的资金、资产、资源都通过“三资”监管程序进行微机化管理,统一标准,规范建档,防止了暗箱操作。同时,进一步健全和完善了对村班子和村干部的民主评价制度,年初,村干部要向群众做出廉政承诺;年末,乡镇党委组织召开由村民代表、党员代表、人大代表等参加的测评大会,村干部在会上述职述廉,并接受代表质询。最后,对村班子及村干部进行划票测评,并把测评结果作为村干部评先选优和奖惩的重要依据,真正把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下,防止权力失控、决策失误,真正做到“民主定事、制度理财、群众评官”,推进农村基层管理制度转变,加快推进了社会主义新农村建设的民主管理进程。镇赉县被评为全国“村务公开民主管理示范县”,并在全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议上进行了经验交流。

5.强化组织保障,增强乡村干部的执行力

我县成立了由县委、县政府主要领导任组长,有包保任务的副县级领导任副组长,各乡(镇)场和包保部门的主要负责同志为成员的全县社会主义新农村建设领导小组。领导小组下设产业发展、基础设施建设、公益事业建设、泥草房改造、环境卫生整治和项目资金6个具体工作推进组,每个推进组都由1名副县级领导任组长。制定了发展农村经济,乡(镇)场重点工作目标责任制、整体推进新农村建设包保责任制、整体推进新农村建设部门责任分工意见和新农村建设整体推进工作目标责任制考核奖励方案等,将新农村建设的各项工作指标纳入到县乡两级领导干部、各乡(镇)以及县直部门的年度重点目标责任制,严格考核。在强化组织保证的同时,进一步加大了资金整合力度,对各项目资金,科学安排,合理使用,实行项目统一规划、分别立项,资金统一管理、集中使用,主要用于社會主义新农村建设,发挥项目资金的最大效益。此外,镇赉县还出台了一系列鼓励政策,广泛动员社会各界采取招商引资、股份合作、有偿开发参与整体推进工作,引导更多的社会资金投向新农村建设。通过广泛动员和宣传发动,极大了调动了社会各界建设新农村的热情,形成人人关心、人人支持、人人参与,全力推进新农村建设的浓厚氛围。

以上是镇赉县社会主义新农村建设的基本情况,虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题,将在今后的工作中认真解决。2010年,按照全省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程要求,镇赉县启动了“重点村示范、整体提升”工程,确定示范村17个,将通过示范村带动,加快推进镇赉县社会主义新农村建设,促进地方经济又好又快发展。

加快小城镇建设促进农村经济发展 篇4

2014春农村行政管理（专）***15 陈治旭 内容摘要：十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。本文主要阐述了小城镇建设对农村经济发展的影响，分析了小城镇建设过程中存在的问题，提出了相应的解决对策。关键词：农村 小城镇 建设 问题 对策

当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、小城镇建设对农村经济发展的影响

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多

个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程 中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展 乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经

营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程

我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现

小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质

量，从而推动农村小康的全面实现。

二、小城镇建设中存在的问题

（一）陈旧观念影响小城镇建设的发展

长期以来，落后的陈旧观念阻碍了小城镇建设的步伐，导致农村发展与城市化的步伐相差甚远。而这些观念支配着人们的行为举止，导致人们对发展小城镇建设认识不高，信心不足；在指导小城镇建设中，表现为重镇容镇貌的治理，轻基础建设，重居住条件的改善，轻经济实力的增加，缺乏长远的发展眼光。

（二）资金不足制约了小城镇建设的发展

长期以来，很多乡镇财政只能保证职工工资的发放，致使小城镇建设配套设施跟不上，土地储备不足，利用土地生财的良性循环难以形成。目前，很多地方小城镇建设的资金仅停留在向上级争取和招商引资上。由于乡镇招商引资比较困难，投资渠道单一，投入主体大多以政府为主，许多项目只投入无收益，只建设不经营，资金不足的困扰越来越大。

（三）规划不当阻碍了小城镇建设的发展

近年来，不少地方刮起了建房热，建房面积越来越大，装修豪华，花样翻新，几乎处于失控状态。尽管各级政府要求编制城镇建设规划，加强管理，然而说起来容易，做起来难。规划管理是一项长期的工作，一经规划，就不能随意更改。

（四）协调不力，拖延了小城镇建设的发展

小城镇建设需多方配合，它从规划和审批要涉及不少单位和部

门，手续繁多，程序复杂。而目前职能部门之间配合不当，导致有的建设项目失去了机遇，拖延了小城镇建设的步伐。

三、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

(一)树立富民建镇的思想

中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展

上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持“三个有利于”为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

（二）科学规划，合理布局

要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。

（三）突出小城镇建设特色

历史文化特色也是发展小城镇的重要依托，如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

（四）加强农村精神文明建设

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒

地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

农村小城镇建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，在建设中必须解决陈旧观念、资金不足、规划不当、协调不力等主要问题，提高思想认识、强化规划管理、广开财源、提高农村小城镇建设水平。参考文献：

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇5

**省属我国北方缺水省份，全省水资源总量398.83亿立方米，其中地表水资源量344.17亿立方米，地下水资源量123.60亿立方米，重复量68.94亿立方米，地下水可开采量为79.57亿立方米。全省人均占有水资源量1500立方米，仅为全国人均占有水资源量的2/3，世

界的1/5。从我省现实情况看，水资源状况堪忧，污染严重，用水浪费，供求矛盾十分突出，已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”之一。解决好缺水问题，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到经济社会的可持续发展。加快节水型社会建设，是解决我省缺水问题最根本、最有效的途径，这既是我省当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系长远发展的重大问题。

一、认清形势，增强加快建设节水型社会的紧迫感和责任感

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。建设节水型社会是贯彻落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然和谐相处、实现可持续发展的必然要求。党的十六大强调指出，必须把可持续发展放在十分突出的位置，切实保护合理开发和节约使用自然资源，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。在全国人口环境资源工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“节水要作为一项战略方针长期坚持，要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会”。温家宝总理明确要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务”。近年来，省委、省政府高度重视节约用水工作，相继制定印发了《**省节水型社会建设规划纲要》、《**省地表水功能区划》、《**省行业用水定额》和《**省节约用水奖评审管理办法》等指导性文件，为做好节水型社会建设工作创造了良好条件。

建设节水型社会是加快发展、全面建设小康社会的现实需要。随着工业化、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，工业、城市用水量呈大幅度增长趋势。由于水资源短缺、供需矛盾加剧，一些工业项目受水资源短缺的影响不能开工建设。所以，建设节水型社会是加快地区新型工业化的迫切需要，是确保区域经济和社会可持续发展的长远大计。我们要顺应加快新型工业化，实现经济社会超常规、跨越式发展的要求，进一步调整优化产业结构，全面推行各种节水技术，以水资源的科学配置来调整用水结构，满足工业化发展和现代化城市对水资源的需求。

建设节水型社会是构建人与自然和谐相处、建设社会主义新农村的客观要求。我省是农业大省，是全国玉米、大豆等优质农产品的主产区。多年来，我省人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。同时，我省农业也是用水大户，每年农业用水大约占全省总用水量的70。农业用水大部分集中在各大、中、小型灌区，这些灌区多数是在上个世纪70年代以前建成，经过多年的运行，加之年久失修，农业灌溉用水的利用率长期处于较低水平，浪费水现象十分严重。如果这种局面不能得到有效改善，将直接影响经济社会的可持续发展，甚至影响到人民群众的生存。通过节水型社会的建设，可以使水资源利用效率得到提高，农业生产用水得到保障，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，为建设社会主义新农村提供水资源支撑，推动整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、抓住重点，强化措施，扎实推进节水型社会建设

推进全社会节水进程，加快节水型社会建设，要着力抓好长春、**、四平、辽源和图们5个省、部级节水型城市试点工作，以点带面，逐步推进。通过不懈努力，力争到2010年形成节水型社会建设的初步框架，到2020年，建成节水型社会基本框架。

第一，加强教育和宣传，提高全社会对节水型社会的认识。各级政府和有关部门要努力提高全民的水危机意识与节水意识，积极参与节水型社会建设。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传，要宣传国家关于节水工作的方针和政策，宣传节水的成功经验。新闻媒体要开展水与生命、水与环境、水与发展等为主题的宣传活动，让全社会都能从我省实际出发，充分认识水资源的宝贵，认识水问题的严重性和建设节水型社会的必要性和紧迫性，不断增强水的忧患意识，树立正确的用水观念，引导群众更多地关心和参与节水工作，为推进节水型社会建设奠定坚实的群众基础。

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇6

县委十届四次全委（扩大）会议的主要任务是：总结分析我县2004年的工作，安排部署今年和今后一段时期经济建设和改革、发展、稳定的主要任务，动员全县广大干部群众，鼓足干劲，加快发展，以优异的成绩迎接朱德同志120周年诞辰。

下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。

2004年，我们在上级党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，统揽全局、把握重点，正确处理改革、发展与稳定的关系，各项工作都取得了显著成绩。

一是重点工程整体推进。完成了朱德故居纪念园区规划设计，琳琅山风景区成功申报为省级风景名胜区。园区内外大面积的绿化工作基本结束，部分建设项目相继竣工。完成了26万人饮项目申报、立项，竣工各类人饮工程3152处，解决了5.1万人的饮水困难。完成了“两路一桥”的前期准备工作并顺利开工建设。新县城建设进度加快，近70个单位迁建工程正加紧建设，行政中心综合楼主体提前竣工，公益、基础设施建设全面铺开，防洪堤工程顺利开工。航电工程的二期一枯施工任务如期完成，淹没、补偿和安置工作有序实施。完成了涉及14个乡镇、53个村的“连创”总体规划和示范村建设，整个工作全面展开。

二是经济发展势头强劲。2004年，全县地方生产总值达22.81亿元（可比价），与去年同比增长12%；全年农民人均纯收入2164元，同比增加300元；地方财政一般预算收入达5279万元（剔除不可比因素），同比增长7.12%；社会固定资产投资完成9.8亿元,同比增长46.3%；社会消费品零售总额9.3亿元，同比增长16%；全县规模以上工业企业实现总产值4.23亿元，同比增长26.5%；招商引资到位资金8.1亿元，同比增长11%；主要经济指标增势强劲。一、二、三次产业比重调整为51：15：34，结构调整步伐加快。

三是社会事业协调发展。加大教育改革和投入力度，各类教育质量显著提高；成功举办中国帅乡客家文化论坛和xx县首届青少年艺术节；深化乡镇卫生、计生体制改革，规范人事及经费管理；全年新增就业岗位2727个，安排下岗职工1680人，按时足额发放各种社会保障金6867万元；强力整改安全隐患，积极调处各类矛盾，城乡社会保持稳定；深入开展农村精神文明创建活动和“四五”普法宣传教育，提高公民道德素质和法律意识；坚持和完善各种政治制度，努力扩大基层民主，政治文明进步。

四是党的建设不断加强。深入学习党的十六大、十六届四中全会精神，党员干部理论水平、党性修养不断提高。健全各种制度，党委核心作用得以充分发挥。坚持正确的用人导向，完善用人机制。创新党建载体，加强和改进了农村、机关、社区、企事业单位和社团组织的党建工作，基层组织“三力”增强。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，反腐倡廉工作成效明显。

总结一年来的工作，成绩来之不易，主要有以下几点体会：

一是坚持与时俱进完善工作思路。我们坚持审时度势、科学决策，抓住总书记历史性视察这一机遇，立足县情实际，在实践中调整和完善发展思路，提出了“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路。实践证明，新思路符合县情民意，呈现了全新的发展态势。

二是坚持市场规律发掘比较优势。我们坚持市场经营理念，从xx实际出发，发挥朱德故里这一绝无仅有的政治资源优势，争取到更多的政策、资金和项目倾斜，依靠项目带动，三产相融增长，市场日益趋旺，外界对xx的关注度更高，xx向外的影响力更强，拓展了更大的发展空间。

三是坚持民主团结凝聚各方力量。我们坚持民主，注重团结。“四大班子”紧密协作、各成员间相互尊重理解，人大、政协围绕中心积极建言献策，各级各部门密切配合，全县人民齐心协力。外因与内因强烈激荡，党心与民心相互交融，形成了强大的发展合力。

四是坚持机制创新狠抓贯彻执行。我们注意借鉴，坚持创新，狠抓工作责任落实。建立了分级负责、分级管理的责任体系，制定了逗硬落实的动态考核体系，创造了一系列严格规范的运行机制，强化督促检查，注重整改提高，工作作风根本好转，干部执行力显著增强，保障了发展的快速推进。

2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现“十五”计划目标的重要一年，是牢记总书记重要嘱托、加快xx发展的关键之年，是落实省委、省政府“xx两年内要有大变化”的总体要求、迎接朱德同志诞辰120周年的冲刺之年。全县工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以共产党员先进性教育为动力，以全力攻坚“六大重点”、初步实现“较大变化”为目标，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，强力实施“1366”战略，即确立一个目标：把朱德精神作为立县之魂，着力打造xx精神；构建三个支点：以新政、金城、马鞍三镇为中心，打造县域经济增长极；抓好六大工程：朱德故居纪念园区建设、“两路一桥”工程、26万人饮解困工作、县城迁建、新政电站、连片创建；强化六大保障：坚持项目支撑、优化产业结构、强力招商引资、实施人才兴县、维护社会稳定、加强党的建设。快速推进xx发展。

奋斗目标是：全县地方生产总值达到25.78亿元，比上年增长13%；全县社会固定资产投资达到12.7亿元，比上年增长29.6%以上；社会消费品零售总额达到10.8亿元，比上年增长16.1%以上；地方财政一般预算收入达到3838万元(剔除不可比因素)，增长12%；农民人均纯收入达到2364元，增加200元以上；城镇化水平提高两个百分点，政治文明建设、民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展。

一．把朱德精神作为立县之魂，着力打造xx精神

朱德同志是我党、我军和全国人民的骄傲。他革命一生、奋斗一生、奉献一生，他高尚的人格魅力经过一生的战斗洗礼，凝聚成伟大的朱德精神。“意志坚定、百折不挠，襟怀坦荡、顾全大局，谦虚谨慎、艰苦奋斗”是他一生的真实写照，也是朱德精神的精髓。朱德是xx人民的优秀儿女，也是我们加快发展的宝贵财富。正是因为有党和国家领导同志对朱德的无限爱戴，有全国人民对朱德的无限敬仰，xx才有了社会各界的空前关注，才迎来了千载难逢的大好机遇。把朱德精神作为立县之魂，就是要大力弘扬朱德精神，牢固树立五种理念，着力塑造以朱德精神为内核的新时代xx精神。

1．树立直面困难不低头、抢抓机遇图大变的发展理念。xx条件差、困难多，发展起步晚、速度慢，这是客观存在的事实。是唉声叹气还是奋发图强，我们必须作出选择。民心民意不允许我们害怕困难，大好机遇不允许我们稍有懈怠，我们已经到了非上不可、非快不可的紧要关头。我们必须打破“满脑子矛盾困难”、“成天怨天尤人”的悲观宿命论，发扬“革命到底”的坚韧精神，拿出背水一战的巨大勇气，敢于冲破一切艰难险阻，善于抓住一切战略机遇，勇于奋起、革新图变。

2．树立一门心思抓发展、千秋成败论英雄的奋斗理念。落后地区之所以落后可能有很多原因，但思想观念守旧、发展意识不强是共同的顽症。在我们的干部中，还有少数人抓经济发展时毫无建树，说论功行赏时满口成绩，心思不在“抓”上，精力耗在“争”上。我们必须破除这种长于“窝里谋人”、短于“发展谋事”的封建恶习，克服“不求无功但求无过”的应付思想，牢固树立一门心思抓发展、终以成败论英雄的奋斗理念，迅速形成一种“纵向对比创纪录、横向对比争上游”的发展氛围，以加快发展来衡量谁是好干部，拿发展成果来检验谁是真英雄。

3．树立求新求特求跨越、敢为人先争第一的创新理念。由于受农耕文化的负面影响，我们的一些同志思维观念陈旧，做事循规蹈矩，只求四平八稳，害怕打破常规；思维没有前瞻性，举措缺乏创造性，只按老路缓行，不敢另辟捷径；优势发挥不出来，特色培育不起来。我们必须从拘泥传统、因循守旧中走出来，从言必问典、行必有据中走出来，打破这种瞻前顾后、“小脚女人”式的行事风格，以凤凰涅槃的精神，进行脱胎换骨的转变，敢于用创新的思维、超常的手段追求最卓越的业绩。

4．树立市场配置资源、资源充分经营的经济理念。在我们部分人的脑子里，计划经济的惯性影响久久不能消除。在实际工作中，有的依赖上级指导工作，指望政府分配资源；有的该管的因精力不够管不好，该放的因体制不活放不开。要么只把目光局限在现有的、表面的优势上，难以发现潜在的特色；要么对机遇视而不见、见而不动、动而不力，别人发展自己旁观。市场经济条件下，我们必须牢固树立一切资源都可以经营的市场理念，敢于小题大作，活化隐性小资源；善于做大做强，充分经营大资源。始终遵循市场规律，牢固树立经营理念。

5．树立立说立行、立竿见影的效率理念。我们所讲的立说立行是要求效率要高，立竿见影是强调效果要好。我们所肩负的各项重任，每一件都是急事、难事，如果瞻前顾后、拖拖拉拉，最终将错失良机。在浩繁的工作面前，我们必须树立雷厉风行、立说立行的节奏感，速战速决、立竿见影的高效率。决策前集思广益，决策后雷厉风行，定了就干，干就干好。

二．把六大重点作为德政工程，着力加快建设进程

六大重点工程是打破瓶颈制约、加快xx发展的基础工程，更是向伟人诞辰献礼、给百万人民造福的德政工程。排出一切干扰，加快建设进程是我们工作的头等大事。

1．建设进度是关键。进度是六大工程的重中之重。我们对各项工程都排出了时间表，也给省市立下了军令状，必须严格对照既定安排，确保目标实现。一是故居纪念园区要基本成形。坚持“培修为主、新建为辅，修旧如旧、不大拆大建”的原则，基本完成入口区及以纪念馆为主体的纪念区基建工作，基本完成文物征集工作，完成纪念区、民俗区和背景区的绿化，完成6处文物及纪念地的修缮保护工作，基本形成红色旅游景区骨架。二是人饮困难要大面积扭转。按照“集中力量、突出重点、整体推进”的思路，加快项目审批，完成剩余16万人饮实施方案的批复实施。建好10个精品示范工程，带动全县大面积人饮工程建设，新建场镇供水站15个，解决15万人饮水问题。加快思德水库等骨干水利工程的渠系建设，加大病险水利设施的整治维修，基本扭转大面积的缺水困难。三是“两路一桥”要快速推进。认真做好资金筹措、拆迁安

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇7

1 充分认识构建现代农村流通体系在推进农村经济社会发展中的重大意义

构建农村现代流通体系是市场经济发展的必然要求。随着农村经济发展, 农业小生产与大市场之间的矛盾越来越突出, 提篮小卖和地摊式的农产品销售方式难以适应大市场、大流通的要求, 构建现代农村流通体系成为农产品销售和流通的必然要求。近年来, 随着农民收入增加, 农民消费水平提高, 但农村市场常常成为假冒伪劣商品和低质产品的倾销地和批发地。因此, 以提高商品质量和服务质量, 促进农村市场形成和繁荣为目标的现代农村流通体系的构建已成为发展农村经济, 提高农民生活水平的必然要求。

构建农村现代流通体系是适应农业自身特点, 提高农村流通组织化程度的必然要求。农业本身的特点决定了农产品具有分散性、季节性, 需求的小量性、多样性等特点, 很容易在流通过程中受到污染、变质。因此, 对传统物流组织提出了更高要求, 要求我们必须按照现代物流的发展思路, 培育、发展规范化的农民流通合作组织, 通过协作来应对市场。

构建现代农村物流体系是增加农民收入, 建设社会主义新农村的必然要求。流通似乎和新农村沾不上边, 实际上在新农村建设的二十字方针中, 流通无不渗透其中。构建现代农村流通体系, 能够引导农民根据市场需求组织生产, 能够引导工商企业把结构调整的起点放在农村, 有力促进了农业生产发展。在农业物流中, 我国每年因流通不畅造成的易损坏农产品损失近千亿元, 构建现代农村流通体系, 可以极大的减少这部分损失, 增加农民收入。

2 农村流通体系发展存在的主要问题

近年来, 我国农村商品流通体系建设呈现出良好的发展势头, 但由于长期受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约, 还存在一定的问题。

一是投入严重不足, 基础设施建设滞后, 与加快农村流通体系建设要求不相适应。农村现代商品流通网络建设具有部分公益性质, 当属农村基础设施建设范畴, 但长期以来, 这一观点还不备方方面面所一致认同。广大农村市场不仅建筑简陋、设施落后, 不少市场还是大棚或露天交易, 甚至有的地方“有市无场”和“有场无市”。二是市场功能薄弱, 商品流通效率低下, 与构建现代农村流通体系要求不相适应。在市场建设中, 普遍存在着注重形式、忽视内容, 注重硬件、忽视软件的现象, 致使农村市场交易手段落后, 特别是市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上, 统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能非常薄弱。三是农村市场化步伐进展缓慢, 织化程度低, 千家万户小生产与千变万化大市场还不相适应。目前, 农民在生产前签订购销合同 (订单) 的不多, 多是先生产产品, 再寻找收购者。销售行为分散, 有组织的农民很少, 因此, 农副产品的销售风险、价格风险很大。

3 推动我省农村流通体系建设措施和建议

3.1 加快建立健全农产品市场流通体系, 努力搞活农产品流通。

要以农产品批发市场建设为切入点, 重点建设和发展一批跨区域、辐射能力强的各具特色的产区农产品专业批发市场, 构建现代农产品流通平台。进一步优化农产品批发市场布局, 综合协调、科学规划城乡之间、产销地之间农产品批发市场布局。不断丰富农产品市场业态形式, 着力推进农产品直接进入零售市场, 提高连锁超市、便利店等新型零售业态的经营比重, 加快构建农产品现代流通方式。大力发展农产品物流, 支持和培育专业化农产品运销企业和物流配送企业, 重点支持大型农产品物流配送中心, 建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。进一步加强鲜活农产品运输绿色通道建设工作, 努力改善农产品物流环境。

3.2 建立畅通的农村消费流通体系, 提高市场覆盖广度和深度。

要加强农村日用工业消费品流通网络建设, 加快实施“万村千乡市场工程”, 积极改造和建立标准化的“农家店”, 不断提高覆盖乡镇和行政村比例, 初步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络, 形成为农民日常生活服务的零售网络终端。要找准农村消费市场定位, 引导和鼓励农民对耐用消费品的消费, 促进农村消费转型和结构的优化升级, 加快建立和完善农村商品售后服务体系, 让农民同样享有良好的售后服务, 平等消费。大力改善农村消费环境, 继续加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设, 为家用电器和电信等产品进入农村市场创造良好的消费环境, 活跃农村消费市场。

3.3 规范农业生产资料市场发展, 构建健康有序的农用生产资料大流通格局。

建立新型农

资流通组织, 积极发展农资连锁经营, 加快建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。加快建立健全全方位为农服务的新型农业生产资料服务系, 开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务, 为农民提供产前、产中、产后技术服务。农资生产企业要加强与农资流通企业协调合作, 研制生产适合不同地区、不同季节和不同农产品种植特点的新型农资产品。大力整顿和规范农业生产资料市场秩序, 建立健全农资价格监控机制, 保证农民能够得到各种政策优惠。加快建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度, 健全农资损害赔偿机制, 为保护农民利益提供制度保障。加大执法检查力度, 严厉打击制售假冒劣质农资产品等坑农害农行为。

3.4 建立农村市场流通体系建设长效机制。

积极为农民进入市场创造良好环境, 把农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围, 加大投入力度, 确保流通硬件设施能够满足要求和需要。进一步健全农村市场供求、价格等信息网络, 为农民提供及时准确的市场信息, 降低生产和经营风险。积极引导和鼓励农民进入千变万化的市场从事商品流通, 除法律法规禁止的领域外, 农村个体工商户和私营企业都可以进入, 实现纯农业人口的转移, 使农民分享流通利润, 切实促进农民增收。鼓励农业生产大户、运销大户注册为法人, 从事农产品运销。大力培育、发展农民流通合作组织和农村经纪人队伍, 通过多种方式加强宣传, 提高农民对建立各类流通合作组织重要性的认识。积极培育农产品购销队伍, 按市场化原则规范和发展农村以产品为联系或纽带的各类协会、商会等自律性组织, 发挥它们在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、市场营销等方面的积极作用, 使之真正成为广大农民利益和行业利益代表。各级财政要安排专门资金, 支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证等服务。

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设 篇8

【关键词】生态城市；社会经济；发展；规划

生态城市是现代城市发展的高级阶段，是依托现有城市，根据生态学原理，并应用现代科学与技术等手段创建可持续发展的人居模式[1]。我国的生态城市建设目的是用来促进社会经济与生态环境可持续发展，从而从根本上解决我国城市的发展过程中人口生存环境质量下降的问题。那么生态城市的内涵是怎样的，为什么要加快生态城市建设进程，社会经济如何才能与生态环境进行可持续发展，针对这样一系列问题做出如下探讨。

1.生态城市的概念与内涵

“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的一个重要概念。从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义的讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境[2]。

2.加快生态城市建设进程的必要性

科学技术的迅猛发展，人口数量的不断膨胀，这些因素使我国城市的生存环境无时无刻不进行着改变，然而这些改变虽推动了人类社会经济的发展，但随之而来的大气、水体污染，温室效应，大量的城市垃圾，交通拥堵，失业贫困，住房紧张等诸多城市问题严重地影响了我国城市的健康发展。

长久以来我国一直以传统的发展模式为主，这种通过高消耗和以牺牲生态环境为代价促使“城市病”蔓延的发展模式，严重地阻碍了社会永续发展的脚步，在正视这一问题后，传统的发展模式便被以人口、资源、环境和社会经济相互协调的可持续的发展模式所取代，生态城市的建设便是走可持续发展道路中的重要一步，由于传统发展模式所造成的生态环境的破坏，远远超过了生态系统的自净能力，所以加快生态城市建设的进程成为节约和有效利用资源，实现人与自然和谐共处及社会经济可持续发展的迫切需要。

3.社会经济与生态环境怎样才能可持续发展

胡锦涛同志在十七大报告中曾说过，要促进国民经济又好又快地发展，加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，提高节能环保水平、从而实现未来经济的发展目标[3]。

要实现中国又好又快地发展，首先就要弄清社会经济与生态环境的关系，一个城市的发展片面地追求经济利益最大化，却以牺牲生态环境为代价，如此虽快，却走入一个没有发展前景的尴尬境地，这种短暂的发展策略又何谈未来呢？发展的好与快本身并不矛盾，快应以好为基础，只有发展的好，才能快的起来，只有与环境和谐地相处，顺应生态的经济规律，城市才能永续发展，经济才能持续腾飞。

弄清社会经济与生态环境的关系，首先要弄清二者之间的依存关系，生态环境供给社会经济发展所需要的资料与场所，社会经济依存于生态环境，它唯有遵循生态经济规律才能得以长远地发展。

社会经济与生态环境怎样才能可持续发展，其具体措施如下。

首先，做好生态城市的整体规划。城市的规划是决定一个城市的发展方向和质量，因此它代表了一个城市发展好坏的先决因素，生态城市的规划应将人与环境的和谐共处置于规划的各个环节的首位来考虑，它应按照生态学原理，将人看做为生态系统中的不可分割的一部分进行规划，以空间的合理利用为目标，结合本城市的地理环境，城市特色进行整体的系统规划，优化城市发展区位和空间，使城市的自然、经济、社会三大生态系统的结构进行科学地布局[4]。城市的科学规划是社会经济与环境协调发展的基础。

其次，大力发展城市绿化。城市的绿化程度是衡量生态城市的重要标准之一，打造绿色城市是向生态城市转变的重要环节，一直以来城市的高强度开发挤占农业和绿化用地，为了满足工业开发的需要，城市绿地面积愈来愈少，城市工业化发展释放大量的热能，但又缺少植被的覆盖，造成温室效应等环境问题。植物是最天然最有效同时也是最经济的“空气清新器”。因此，杜绝高强度开发，大规模发展城市绿化之举势在必行，城市绿化应是具有生物多样性高、结构复杂、生态效益高、人工养护少的特点[5]。另外，构筑城市公园体系，公路居民区绿化带体系，城市绿化隔离带体系，城内和城郊的自然生态保护区、风景名胜区等城市森林框架系统的建设与规划不仅可以维护生态平衡，缓解城市空气污染，改善城市生态环境，提高人们的生活质量；更可以兼顾社会的生态效益和诸如林业，景观园林產业，旅游业等社会的经济效益。大力发展城市绿化，最终达到城市中的人与天然自然、人工自然的良性互动。

再次，大力发展生态产业。发展生态产业要发展生态型产业及高级组装工业，高级电子器械，服务业等技术密集型产业。推行以不危害人体健康和生态环境的清洁工业与资源节约技术，积极推动金融、科技、电子、信息等高科技产业。建立生态工业园区，将造纸、化肥、水泥、医药、化工等产业移入园区，构建企业间，园区间的废料的再利用、再循环的网络、链条、乃至闭环循环链条；以最大程度减轻工业对城市污染的程度，努力使污染“变废为宝”，让工业也形成“生产者、消费者、分解者”这样的生态结构，从而实现资源的有效利用和效益的稳步提升。

第四，调整与规划城市人口结构。这着重以调整和规划城市人口的数量和质量进行分析。

在人口数量方面。我国的城市人口的分布出现了大城市人口数量持续膨胀，而小城市人口老龄化严重的趋势，由于城市发展的水平与层次不均，经济发展迅速的大城市吸引了大批寻求机遇与发展的青年人，从而引起人口激增；人口密度增大导致竞争激烈，住房紧张，生活环境难以治理等一系列问题，而那些小城市由于缺少了那些充满活力，出外寻求发展的青年人，使本来经济就相对薄弱的城市更加缺乏朝气，缺乏竞争力，城市运行机制缓慢老化，人口的老龄化严重。只有经济的发展才能吸引人才的流入，注重发展小城市的经济发展是调整城市人口数量的有效途径。

在人口质量方面。生态城市的建设与发展，必需要有有素质的人口条件作为支撑，有道德素养，善待自然、爱护生态，易于教育的人才能自觉地履行环境保护的义务[6]。城市人口结构相对复杂，所以若想使生态城市得以良好地建设与发展，必须大力发展生态教育，营造保护环境的生活氛围，提高全民的环境保护意识与道德修养，尽最大努力将环境科学知识进行宣传与推广，将环境保护列入各行业各阶层的学习范围之内。将学习生态环境知识推向学习自然科学知识的同等地位。培养既具有科学文化素养又具有生态环保意识的城市公民。■

【参考文献】

［１］崔雪松，李海明．我国生态城市建设问题研究[J]．经济纵横，2007（2）．

［２］生态城市[EB/OL] 百度百科http://baike.baidu.com/view/194698.htm．

［３］十七大专题报道[EB/OL]人民网http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104098/6378436.html．

［４］兰世惠，杨绍安.论生态城市建设[J]．重庆邮电学院学报，2004（6）．

［５］胡新民.论城市化与生态环境协调发展[J/OL].社会科学论坛，1998（3）．